Obsah (23)

§ 140§ 167§ 169§ 170§ 175§ 2§ 172§ 1§ 7§ 171§ 173§ 174§ 24§ 112§ 113§ 5§ 10§ 28§ 30§ 42§ 34§ 177§ 178

Bratislava 17. 06. 2021 Číslo: 4844-6000/2021 Úrad pre verejné obstarávanie ako ústredný orgán štátnej správy pre verejné obstarávanie

§ 140

a orgán príslušný

§ 167ods.

2 písm. b) a

§ 169ods.

1 písm. d) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov vo veci námietok záujemcu XY (ďalej len „navrhovateľ“) smerujúcich

§ 170ods.

3 písm. b) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov proti podmienkam uvedeným v iných dokumentoch potrebných na vypracovanie žiadosti o účasť, ponuky alebo návrhu poskytnutých kontrolovaným v podlimitnom verejnom obstarávaní na predmet zákazky „Technologické vybavenie nemocničnej práčovne a úpravy objektu“, vyhlásenej verejným obstarávateľom Ústredná vojenská nemocnica SNP Ružomberok – fakultná nemocnica, Generála Miloša Vesela 21, 034 26 Ružomberok, IČO: 31 936 415 (ďalej len „kontrolovaný“) vo Vestníku verejného obstarávania č. 66/2021 dňa 12. 03. 2021 pod značkou 15378 – WYP, vydáva toto rozhodnutie: Úrad pre verejné obstarávanie

§ 175ods.

1 písm. b) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov nariaďuje kontrolovanému zrušiť verejné obstarávanie na predmet podlimitnej zákazky „Technologické vybavenie nemocničnej práčovne a úpravy objektu“, vyhlásenej verejným obstarávateľom Ústredná vojenská nemocnica SNP Ružomberok – fakultná nemocnica, Generála Miloša Vesela 21, 034 26 Ružomberok, IČO: 31 936 415, vo Vestníku verejného obstarávania č. 66/2021 dňa 12. 03. 2021 pod značkou 15378 – WYP, do 30 dní odo dňa nadobudnutia právoplatnosti tohto rozhodnutia. Odôvodnenie: 1. Navrhovateľ listom doručeným Úradu pre verejné obstarávanie (ďalej len „úrad“) dňa 30. 03. 2021, podal námietky v elektronickej podobe

osobitného predpisu1, smerujúce

§ 170ods.

3 písm. b) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o verejnom obstarávaní“) proti podmienkam uvedeným v iných dokumentoch potrebných na vypracovanie žiadosti o účasť, ponuky alebo návrhu poskytnutých kontrolovaným. Kontrolovanému boli doručené námietky navrhovateľa dňa

2. 2021 v elektronickej podobe funkcionalitou informačného systému, prostredníctvom ktorého sa predmetné verejné obstarávanie realizovalo, t. j. cez systém EVO. Zákon č. 305/2013 Z. z. o elektronickej podobe výkonu pôsobnosti orgánov verejnej moci a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon o e-Governmente) v znení neskorších predpisov 1 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 1
3. Námietky navrhovateľa boli doručené úradu a kontrolovanému v lehote a podobe

§ 170ods.

4 a ods. 8 zákona o verejnom obstarávaní a obsahujú všetky náležitosti

§ 170ods.

5 zákona o verejnom obstarávaní. Navrhovateľ doručil úradu námietky v zmysle § 170 ods. 1 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní, ako záujemca.

§ 2ods.

5 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní, na účely tohto zákona sa rozumie záujemcom hospodársky subjekt, ktorý má záujem o účasť vo verejnom obstarávaní. 3.

§ 172ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní, s podaním námietok je navrhovateľ povinný zložiť na účet úradu kauciu; táto povinnosť sa nevzťahuje na orgán štátnej správy

§ 170ods.

1 písm. e). Kaucia musí byť pripísaná na účet úradu najneskôr pracovný deň nasledujúci po uplynutí lehoty na doručenie námietok

§ 170ods.

2. Z § 172 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní vyplýva, že navrhovateľ bol v danom prípade povinný s podaním námietok zložiť na účet úradu kauciu vo výške 2 000 EUR.
3. Úrad lustráciou účtu úradu zistil, že navrhovateľ s podaním námietok zložil na účet úradu dňa
5. 2021 kauciu vo výške 2 000 EUR.
6. Úrad na základe vyššie uvedeného konštatuje, že boli splnené všetky zákonom stanovené podmienky konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného. Námietky navrhovateľa
7. Navrhovateľ k nerozdeleniu zákazky na časti uvádza, že v súťažných podkladoch kontrolovaný stanovil požiadavku na predloženie ponuky na celý predmet zákazky. Kontrolovaný určil predpokladanú hodnotu zákazky v celkovej hodnote 950 000,00 EUR bez DPH, z ktorej vyčíslil technológiu v hodnote 480 000,00 EUR bez DPH. Predmet zákazky označil kódom Spoločného slovníka obstarávania (CPV) 45.30.00.00-0 - Stavebno-inštalačné práce a kódom CPV 51.54.34.00-4 - Inštalácia práčovní, strojov na chemické čistenie a sušičiek. Vo výzve na predkladanie ponúk je

navrhovateľa kód 45300000-0 uvedený ako hlavný kód CPV a kód 51543400-4 ako dodatočný kód CPV. 8. Skutočnosť, že predmetom verejného obstarávania je okrem stavebných prác aj dodanie tovarov, jednoznačne

navrhovateľa potvrdzuje, že kontrolovaný osobitne vyčíslil v súťažných podkladoch hodnotu technológie, a to vo výške 480 000 EUR bez DPH. Navrhovateľ má za to, že kontrolovaný má prihliadať na ustanovenie § 10 zákona o verejnom obstarávaní a dodržiavať zásadu rovnakého zaobchádzania a nediskriminácie, ktorá zabezpečí, aby žiadny zo záujemcov alebo uchádzačov nebol vedome alebo nevedome zvýhodnený alebo znevýhodnený oproti ostatným záujemcom alebo uchádzačom a smernicu Európskeho parlamentu a Rady 2014/24/EÚ z

1. februára 2014 o verejnom obstarávaní a o zrušení smernice 2004/18/ES bod 78 preambuly, v ktorom sa uvádza, že verejné obstarávanie by sa malo prispôsobiť potrebám malých a stredných podnikov. Navrhovateľ má za to, že konanie kontrolovaného v tomto verejnom obstarávaní tieto zásady vôbec nedodržiava a spojením predmetu zákazky do jedného verejného obstarávania bez možnosti jeho rozdelenia a predkladania ponuky na jednotlivé časti, vážnym spôsobom narušuje hospodársku súťaž a bráni tým v účasti na verejnom obstarávaní práve malým a stredným podnikom, vrátane navrhovateľa.
2. Z dokumentácie k verejnému obstarávaniu je

navrhovateľa zjavné, že predmetom zákazky je prestavba a s tým spojené dispozičné a stavebné úpravy priestorov existujúcej Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 2 práčovne v 1.NP existujúcej prevádzkovej budovy a dodanie technológie. Stavebné úpravy budú

navrhovateľa realizované len na 1.NP a budú spočívať v novom dispozičnom prerozdelení pôdorysu na základe požiadaviek technologického návrhu práčovne. Stavebné úpravy budú spočívať vo vybúraní priečok, podláh a otvorov v nosných stenách v potrebnom rozsahu, a následnom vyhotovení nových priečok, podláh, obkladov a technologického vybavenia. Stavba je

navrhovateľa členená na deväť stavebných objektov (SO 101.1 Architektonicko-stavebné riešenie, SO 101.2 Nosné konštrukcie statika, SO 101.3 Zdravotechnická inštalácia, SO 101.4 Vykurovanie, SO 101.5 Vzduchotechnika, SO 101.6 Plynoinštalácia, SO 101.7 Umelé osvetlenie a vnútorné silnoprúdové rozvody, bleskozvod, SO 101.8 Slaboprúdové rozvody - štruktúrovaná kabeláž, SO 101.9 Meranie a regulácia) a ako prevádzkový súbor je označené PS-01 Zariadenie práčovne. V časti technickej správy k prevádzkovému súboru PS. 01 ZARIADENIA PRÁČOVNE je

navrhovateľa spracovaný popis technológie spracovania a technická špecifikácia strojov práčovne. Súčasťou dokumentácie k verejnému obstarávaniu je

navrhovateľa aj Výkaz výmer PS.01_Technológia_VV bez cien vo forme zadania (slepý výkaz výmer), v ktorom sa uvádza 23 položiek tvoriacich zariadenie práčovne. Technická špecifikácia strojov a zariadenia práčovne obsahuje

navrhovateľa presné označenie typu stroja a zariadenia vrátane presnej špecifikácie každého stroja a zariadenia, ktoré majú byť inštalované, resp. umiestnené v práčovni.

navrhovateľa ide o nasledovné stroje a zariadenia: Hygienická bariérová práčka PCH 701 2 ks, Hygienická bariérová práčka PCH 262 1 ks, Bubnový sušič DTT 36 DYNAMIC 5 ks, Žehlič korytový Lapauw M 930/ICG 1 ks, Žehliaci lis SIDI LV800-UP 2 ks, Žehliaci lis SIDI LV800 R1 1 ks, Skladač prádla Lapauw Unifold UNIF/2P/3C/3000 1 ks, Vyvíjač pary AV 200 (komplet včítane úpravy vody) 1 ks, Práčka s vysokým odstredením DHS11 1 ks, Práčka s vysokým odstredením DHS18 1 ks, Práčka s vysokým odstredením DHS36 1 ks, Nájazdová váha Y1010 1 ks, Priemyselný šijací GLOBAL ZZ1566 1 ks, Priemyselný parný čistič Cyclone 1 ks, KOMPRESOR KTPR7 2 ks, Prepravný vozík 178RIP 18 ks, Prepravný vozík 1783P 18 ks, Prepravný vozík ALIMINIUM 201F/40 9 ks, Pracovný stôl nerezový 6 ks, Záchytná vaňa s roštom 4 ks, Policový regál STORAGE 1800 3 ks, Policový regál STORAGE 1200 2 ks, Označovanie prádla 1 ks. 10. Navrhovateľ uvádza, že preskúmaním súťažných podkladov a technickej špecifikácie obstarávanej technológie je zrejmé, že ide o samostatné zariadenia, ktoré nie sú pevne zabudované a pevne spojené so stavbou, pričom toto konštatovanie platí pre každú obstarávanú technológiu uvedenú v opise predmetu zákazky. Uvedené stroje a zariadenia požadované kontrolovaným ako vybavenie práčovne sú zariadeniami, ktoré sú funkčne oddeliteľné od stavebných úprav, ktoré kontrolovaný taktiež požaduje v rámci zákazky a na realizáciu stavebných prác nie sú priamo naviazané.

navrhovateľa je teda iba na schopnosti plánovania kontrolovaného, aby zosúladil uskutočnenie stavebných prác spolu s dodaním technológie tak, aby bol pri realizácii predmetu zákazky úspešný. Skutočnosť, že kontrolovaný uvedené nechce absolvovať a skrýva sa za vypracovaný harmonogram súbehu prác, nemôže byť

navrhovateľa skutočnosťou, ktorá je na ťarchu navrhovateľa, hlavne ak postup kontrolovaného je v rozpore so zákonom o verejnom obstarávaní a navrhovateľovi bráni v predložení ponuky do verejného obstarávania. 11. Skutočnosť, že kontrolovaný má vypracovaný jeden projekt, ktorý v sebe zohľadňuje dodanie technológie spolu so stavebnými úpravami nie je

navrhovateľa dôvodom, ktorý by kontrolovaného oslobodzoval od rozdelenia predmetu zákazky na jednotlivé časti tak, aby zabezpečil čestnú hospodársku súťaž. Kontrolovaný dokáže

navrhovateľa dodržať stanovený harmonogram aj v prípade, ak predmet zákazky rozdelí na jednotlivé samostatné časti. Navrhovateľ zdôrazňuje, že

ustálenej aplikačnej praxe Úradu pre verejné Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 3 obstarávanie majú postupy verejného obstarávania podporovať čestnú a otvorenú hospodársku súťaž, a tak verejní obstarávatelia aj obstarávatelia majú prispôsobiť verejné obstarávania potrebám malých a stredných podnikov. 12. Navrhovateľ uvádza, že pri kontrolovaným zvolenom postupe nemôže predložiť samostatnú ponuku, ale je bezdôvodne nútený (ak sa chce verejného obstarávania zúčastniť) vytvárať skupinu dodávateľov so subjektom spôsobilým dodať časť zákazky tvoriacu stavebné úpravy. Pritom je

navrhovateľa nevyhnutné zdôrazniť, že uskutočnenie stavebných prác a dodanie tovarov nie sú v tomto prípade činnosti, ktoré bezprostredne závisia od jedného dodávateľa, a teda nie je nevyhnutné ich obstarávať ako jeden celok bez možnosti jeho rozdelenia na samostatné, funkčne oddelené časti. Zákazka zadávaná kontrolovaným je teda zákazkou, ktorá zahŕňa nielen stavebné práce, ale aj dodávku tovaru spočívajúcu v dodaní a inštalácií technických zariadení v stavebne upravenej práčovni, ktoré sú objektívne oddeliteľné od stavebných úprav. 13. Hospodárska súťaž subjektov schopných dodať oddeliteľnú časť predmetu zákazky Technologické vybavenia priestorov práčovne, skladov a súvisiacich častí je tak

navrhovateľa diskriminačne obmedzená, pretože každý potenciálny dodávateľ technologického vybavenia je závislý na tom, či ho do skupiny dodávateľov osloví subjekt pôsobiaci v oblasti stavebných prác, čím je obmedzená hospodárska súťaž a diskriminovaní všetci potenciálni dodávatelia technologického vybavenia práčovní, ktorí, ak by mohli súťažiť samostatne predložením vlastných ponúk na časť zákazky tvoriacu dodávku technologického vybavenia práčovní, tak by vytvorili nielen širšiu hospodársku súťaž na trhu dodávok technologického vybavenia, ale došlo by aj k účinnejšiemu naplneniu princípu hospodárnosti a efektívnosti, keďže širšia súťaž môže vygenerovať lepšiu cenu pri dodávke technológie. Naviac, nedôvodné spájanie uskutočnenia stavebných úprav spolu s technologickou časťou, vedie

navrhovateľa k umelému navyšovaniu ceny práve v dôsledku neodôvodneného spájania hospodárskych subjektov, ktoré na trhu spolu nepôsobia. 14. Kontrolovaný

navrhovateľa spojil do jednej zákazky obsahovo a vecne nesúvisiace dodávky, ktoré je možné obstarávať nielen rozdelením zákazky na časti, ale aj samostatne, pretože ide o spojenie objektívne a nevyhnutne nesúvisiacich častí, keďže dodávka technológie (zariadení do práčovne) nie je

navrhovateľa technológiou, ktorá je spojená so stavbou, ale práve naopak, ide o zariadenia, ktoré sa inštalujú do priestorov práčovne až po ukončení stavebných úprav priestorov, v ktorých majú byť umiestnené. Navyše zariadenia ako hygienická bariérová práčka, bubnový sušič, žehlič korytový, žehliaci lis, skladač prádla, vyvíjač pary, práčka s vysokým odstredením sú zariadenia, ktoré nie sú

navrhovateľa vyrábané sériovo, ale je potrebné zadať objednávku na ich výrobu výrobcovi zariadení. Samotná doba výroby týchto zariadení (nepočítajúc dopravu a inštaláciu/montáž zariadení) sa

navrhovateľa pohybuje v rozmedzí minimálne 5 až 12 týždňov od potvrdenia objednávky, pričom najdlhšiu dobu výroby majú zariadenia žehlič korytový a skladač prádla, každý s dobou výroby minimálne 10 až 12 týždňov, výroba vyvíjača pary trvá minimálne cca 8 týždňov, výroba hygienickej bariérovej práčky, bubnového sušiča a žehliaceho lisu je

navrhovateľa minimálne 6 týždňov a výroba práčky s vysokým odstredením je minimálne 5 týždňov. 15. Vzhľadom na kontrolovaným stanovenú dĺžku trvania zmluvy, ktorú však navrhovateľ aj vzhľadom na uvedené považuje za nereálnu, je zrejmé, že nie je možná súbežná realizácia stavebných úprav a dodávka technologickej časti tak, ako uvádza kontrolovaný v oznámení o vybavení žiadosti o nápravu, keďže samotná výroba kontrolovaným požadovaných Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 4 technologických zariadení, resp. vybavenia práčovne, trvá minimálne cca tri mesiace. To

navrhovateľa znamená, že samotnej inštalácii technologického vybavenia práčovne musia jednoznačne predchádzať stavebné úpravy priestorov, do ktorých budú umiestnené zariadenia, ktoré

navrhovateľa nie sú technologickými zariadenia pevne spojenými so stavbou, ale samostatnými zariadeniami, ktoré sa nainštalujú už do stavebne upravených priestorov. 16. Z celkovej predpokladanej hodnoty zákazky kontrolovaný vyčíslil aj predpokladanú hodnotu vzťahujúcu sa na dodávku technológie v hodnote 480 000 EUR bez DPH. Kontrolovaný tak

navrhovateľa vyčíslil predpokladanú hodnotu týkajúcu sa dodávky tovaru (technologické zariadenia práčovne), ktorá z hľadiska finančného limitu predstavuje, ak by bola technológia zadávaná samostatne, nadlimitnú zákazku na dodanie tovaru, keďže predpokladaná hodnota technológie vo výške 480 000 EUR bez DPH, ktorú stanovil kontrolovaný ako súčasť celkovej predpokladanej hodnoty, spadá do finančného limitu

§ 1písm.

b) prvý bod vyhlášky. V tejto súvislosti je

navrhovateľa otázne, či kontrolovaný nemal zákazku označiť ako zákazku na dodanie tovaru a nie ako zákazku na práce, tak ako ju uvádza v dokumentácii k verejnému obstarávaniu, nakoľko predpokladaná hodnota technológie, teda dodania tovaru, je vyššia ako predpokladaná hodnota stanovená pre uskutočnenie stavebných prác. Ak by totiž išlo o zákazku na dodanie tovaru, potom predpokladaná hodnota zákazky

navrhovateľa takmer 4,5-násobne prekračuje finančný limit pre nadlimitnú zákazku na dodanie tovaru ustanovený v § 1 písm. b) prvý bod vyhlášky, ktorý predstavuje 214 000 EUR pre verejného obstarávateľa

§ 7ods.

1 písm. d) zákona o verejnom obstarávaní, v pozícii ktorého je aj kontrolovaný, a teda kontrolovaný nemal predmetnú zákazku vyhlasovať ako podlimitnú zákazku na uskutočnenie stavebných prác, ale mal zákazku vyhlásiť ako nadlimitnú zákazku na dodanie tovaru, nakoľko predpokladaná hodnota zákazky stanovená a vyčíslená pre časť týkajúcu sa dodania tovarov je vyššia ako predpokladaná hodnota zákazky týkajúca sa uskutočnenia stavebných prác. Hlavným predmetom zákazky nie sú

navrhovateľa stavebné úpravy, ale dodanie technológie, o čom svedčí aj samotný názov predmetu zákazky, kedy ide primárne o dodanie technológie práčovne a s tým súvisiace stavebné úpravy.

navrhovateľa nie je možné vylúčiť, že kontrolovaný sa týmto postupom úmyselne vyhol prísnejšiemu postupu zadávania nadlimitnej zákazky na dodanie tovaru a to vzhľadom na vyjadrený finančný limit. Ak by totiž zákazku definoval ako zákazku na dodanie tovaru, bol by kontrolovaný

navrhovateľa povinný aplikovať nadlimitnú zákazku na dodanie tovaru a nie podlimitnú na uskutočnenie stavebných prác, tak ako to urobil. 17.

navrhovateľa je nevyhnutné, aby sa úrad v konaní o námietkach zaoberal aj hlavným predmetom zákazky a pristúpil k nariadeniu zrušenia verejného obstarávania, nakoľko

navrhovateľa malo ísť buď o vyhlásenie nadlimitnej zákazky na dodanie tovaru s možnosťou predkladania ponúk na samostatné časti, alebo malo ísť o vyhlásenie dvoch samostatných verejných obstarávaní a síce nadlimitnej zákazky na dodanie tovaru definovanej technológie práčovne a samostatne o vyhlásenie podlimitnej zákazky na uskutočnenie stavebných prác definovaných stavebných úprav. Postup kontrolovaného, tak ako je aplikovaný, považuje navrhovateľ za postup v rozpore so základnými princípmi vo verejnom obstarávaní, ktorý naviac narušuje čestnú hospodársku súťaž a pokračovanie v ňom je takým porušením zákona, ktoré má vplyv na výsledok verejného obstarávania a nie je možné ho odstrániť inak ako nariadením zrušenia verejného obstarávania.

1. V súvislosti s definovaním jednotlivých zariadení kontrolovaným v rámci súťažných podkladov poukazuje navrhovateľ okrajovo aj na skutočnosť, že kontrolovaný definoval Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 5 jednotlivé stroje a zariadenia práčovne ako konkrétny výrobok konkrétnej značky, a tak opísal predmet zákazky v rozpore s ustanovením § 42 ods. 3 zákona o verejnom obstarávaní bez toho, aby umožnil predloženie ekvivalentného riešenia.
2. Navrhovateľ k dĺžke trvania zákazky uvádza, že kontrolovaný stanovil v súťažných podkladoch trvanie zmluvy alebo lehotu na ukončenie plnenia 15.06.
3. V žiadosti o nápravu navrhovateľ žiadal úpravu dĺžky trvania zákazky, a to tak, aby dátum ukončenia bol upravený na 15.10.2021 s poukazom na sprievodnú správu projektu, v ktorej je uvedená predpokladaná dĺžka realizácie 5 mesiacov, s tým, že vykonať uvedený rozsah stavebných prác, vrátane inštalácie technologických zariadení je

skúseností navrhovateľa nereálne v lehote 9 týždňov. Zároveň navrhovateľ uviedol, že obvyklá minimálna doba výroby a dodania časti technologických zariadení špecifikovaných v zákazke je 10-12 týždňov od uzavretia zmluvy.

1. Kontrolovaný v oznámení o vybavení žiadosti o nápravu návrh na predĺženie doby trvania zákazky zamietol. Dňa
3. 2021 zverejnil kontrolovaný vo svojom profile Oznámenie o vybavení žiadosti o nápravu, značka UVN-30-34/2021-034/5 z 24.03.2021, ktorej vyhovel a dĺžku trvania zmluvy sa rozhodol vo výzve na predkladanie ponúk upraviť na 3 mesiace (v obchodných podmienkach 3 mesiace odo dňa odovzdania a prevzatia staveniska). V dokumentácii k verejnému obstarávaniu sa

navrhovateľa uvádzajú predpokladané termíny zahájenia a ukončenia stavby. Termín zahájenia: 05/2020 predpoklad a termín ukončenia: 10/2020 predpoklad. Samotný autor projektovej dokumentácie teda

navrhovateľa odhaduje dobu realizácie na 5 mesiacov. 21. Navrhovateľ je presvedčený, že autor projektovej dokumentácie určil správne predpokladanú dobu realizácie zákazky a vyjadrenie kontrolovaného k žiadosti o nápravu o reálnosti určenej doby plnenia pri súbehu stavebných prác a technologickej časti považuje navrhovateľ za neodborné posúdenie a laxný prístup kontrolovaného k riešeniu situácie s nereálne zadanou dĺžkou trvania zmluvy a jej korekciu považuje v rámci riešenia žiadosti o nápravu iného záujemcu len za akúsi kozmetickú úpravu, ktorá v žiadnom prípade neodzrkadľuje realitu, keďže pôvodne stanovený termín plnenia zmluvy (cca 2 mesiace) predĺžil kontrolovaný len o jeden mesiac. Z dokumentácie ani vyjadrení kontrolovaného navrhovateľovi nie je zrejmé, na základe akých skutočností projektom odhadovanú dobu plnenia navrhovateľ skrátil z 5 mesiacov na 2 mesiace, resp. po úprave na 3 mesiace, hlavne v tom prípade, ak vypracovanou projektovou dokumentáciou odôvodňuje komplexnosť predmetu zákazky a nemožnosť jej rozdelenia na jednotlivé časti.

navrhovateľa nie je preto zrejmé, prečo kontrolovaný projektom stanovenú lehotu plnenia nerešpektuje. Neúmerné skrátenie plnenia predmetu zákazky, ktoré naviac nezodpovedá objektívnym podmienkam na trhu, obmedzuje

navrhovateľa hospodársku súťaž, keď bráni uchádzačom predkladať ponuku do verejného obstarávania tak, aby boli konkurencieschopné. 22. Navrhovateľ má za neadekvátne vyjadrenie kontrolovaného v jednom z vysvetlení, ktoré poskytol záujemcom (zverejnenom v profile zákazky) na využitie zmennosti u pracovníkov pri realizácii zákazky. V prípade dodávky strojov a zariadení zmennosť neprichádza do úvahy, keďže najdlhšiu dobu predstavuje doba výroby strojov. Z tohto konštatovania je

navrhovateľa rovnako zrejmé, že kontrolovanému musí byť zrejmé a určite má vedomosť o lehote, ktorá je potrebná na výrobu strojov, ktoré sú predmetom zákazky, pričom ale tieto skutočnosti vôbec vo verejnom obstarávaní nezohľadňuje, skôr ich popiera a vytvára neprimerané prekážky pre predkladanie ponúk uchádzačmi. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 6 23. Len samotná výroba zariadení s najdlhšou dobou výroby je

navrhovateľa minimálne 10 až 12 týždňov. K dobe výroby je však

navrhovateľa potrebné pripočítať dobu na prepravu a inštaláciu zariadení, ktorá je

skúseností navrhovateľa minimálne 2 týždne. Navrhovateľ má za to, že kontrolovanému musia byť tieto skutočnosti známe, napokon zohľadňuje ich samotný projekt, kontrolovaný ich však vôbec nerešpektuje a vytvára neodôvodnené a umelé prekážky, brániace uchádzačom prekladať konkurencieschopné ponuky, ktoré zodpovedajú objektívnym podmienkam na trhu a bráni tak v účinnej hospodárskej súťaži. Vzhľadom na uvedené navrhovateľ konštatuje, že kontrolovaný stanovil dobu realizácie zákazky (pôvodnú aj upravenú) neprimeranú k predmetu zákazky, čím konal v rozpore so zákonom o verejnom obstarávaní. Navrhovateľ je presvedčený, že doba trvania zákazky je stanovená v rozpore s princípmi verejného obstarávania upravenými v § 10 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní, najmä princípom proporcionality a princípom hospodárnosti a efektívnosti. Doba plnenia je jedným z hlavných faktorov, ktorý ovplyvňuje uchádzačov pri rozhodovaní sa o účasti v procese verejného obstarávania a zároveň má aj podstatný vplyv na tvorbu predkladanej ceny uchádzačom. Ak uchádzač príde k záveru, že predmet zákazky nie je možné v stanovenej lehote dodať, verejného obstarávania sa nezúčastní. Z projektovej dokumentácie je

navrhovateľa zrejmé, že projekt počíta s dobou realizácie predmetu zákazky 5 mesiacov, čo však kontrolovaný bezdôvodne do verejného obstarávania vôbec nepremietol a nezohľadnil. Stanovením neprimeranej a hlavne objektívne nereálnej lehoty na plnenie, obmedzuje kontrolovaný

navrhovateľa hospodársku súťaž, keď sa verejného obstarávania nezúčastnia uchádzači, ktorí v tejto lehote nevedia zabezpečiť dodanie predmetu zákazky. Lehota stanovená verejným obstarávateľom je

názoru navrhovateľa nereálna, neprimeraná a obmedzuje hospodársku súťaž. 24. Navrhovateľ navrhuje aby úrad nariadil kontrolovanému zrušiť použitý postup zadávania zákazky

§ 175ods.

1 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní. Začiatok konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného 25.

§ 171ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní sa konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok začína dňom doručenia námietok úradu. Na základe uvedeného úrad konštatuje, že predmetné konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok začalo dňa

4. Úrad zároveň uvádza, že v predmetnom konaní o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok vydal rozhodnutie o predbežnom opatrení č. 4844-6000/2021-PO zo dňa
6. 2021

§ 173ods.

11 zákona o verejnom obstarávaní, ktorým pozastavil konanie kontrolovaného vo verejnom obstarávaní okrem úkonov súvisiacich so zrušením predmetného verejného obstarávania a rozhodol, že lehoty, ktoré určil kontrolovaný a lehoty kontrolovanému neplynú, a to až do nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu

§ 174

alebo § 175 zákona o verejnom obstarávaní vydaného v tomto konaní o preskúmanie úkonov kontrolovaného pred uzavretím zmluvy. 27.

§ 173ods.

1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní je kontrolovaný povinný doručiť úradu písomné vyjadrenie k podaným námietkam a kompletnú dokumentáciu

§ 24

v origináli do siedmich dní odo dňa doručenia námietok, ak ide o konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok. Dňa

2. 2021 kontrolovaný zriadil v prospech úradu prístup do informačného systému EVO a doručil úradu vyjadrenie k námietke navrhovateľa spolu s dokumentáciou v listinnej podobe. Vzhľadom na to, že kontrolovaným doručená dokumentácia nebola kompletná, úrad rozhodnutím č. 4844Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 7 6000/2021-OD-P zo dňa
4. 2021

§ 173ods.

4 zákona o verejnom obstarávaní, prerušil konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok a nariadil kontrolovanému doručiť úradu kompletnú dokumentáciu v origináli v dodatočnej lehote desiatich pracovných dní odo dňa doručenia predmetného rozhodnutia. Kontrolovaný doplnil dokumentáciu dňa 21. 05. 2021. Písomné vyjadrenie kontrolovaného k námietkam navrhovateľa 28. Kontrolovaný v písomnom vyjadrení k námietkam k nerozdeleniu zákazky na časti uvádza, že postupoval

§ 112ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní a zároveň § 40 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní. Hlavným predmetom zákazky sú

kontrolovaného 45300000-0 Stavebno-inštalačné práce, preto kontrolovaný postupoval podlimitnou zákazkou bez využitia elektronického trhoviska výzvou na predkladanie ponúk

§ 113na uskutočnenie stavebných prác.

Spojenie stavebných prác, dodanie tovaru a poskytnutie služby v jednom celku je

kontrolovaného plne v súlade so zákonom o verejnom obstarávaní. 29. Technologické prvky práčovne sú

kontrolovaného do stavby zabudovanou technológiou, ktoré sú nielen pevne spojené s podkladovými konštrukciami podlahy a umiestnené v rámci stavby do pripravených konštrukcií, ale aj napojené na zabudované inžinierske siete. 30. Samostatná dodávka prvkov technologického vybavenia práčovne, obstarávaná a dodávaná samostatne po zrealizovaní stavebnotechnickej časti a časti inžinierskych sieti by spôsobila

kontrolovaného nutnosť ich zmien, čo by spôsobilo následné búracie práce, úpravy stavby a zmeny inštalačných rozvodov, tak aby bolo možné napojiť dodané prvky technológie práčovne, ktoré by boli obstarané v inej časti verejného obstarávania. Preto kontrolovaný trvá na realizácii v nedeliteľnej súčinnosti a koordinácii jedným dodávateľom predmetu obstarávania.

1. Kontrolovaný ďalej uvádza konkrétne vyjadrené na iné možné zmeny pri dodávke technológie práčovne v rámci samostatného obstarávania pri inštalácii na pripravenú stavbu :
2. Stavebnotechnické: a. stavebné otvory pre inštaláciu veľkopriestorových prvkov b. požiadavky na zaťaženie podláh c. požiadavky na prípravu konštrukcii proti šíreniu vibrácii d. požiadavky na akustickú prípravu konštrukcii proti šíreniu hluku
3. Elektroinštalácie: a. Polohy umiestnenia pevných napojení motorických inštalácii b. Požiadavky na úpravy rozvodov NN c. Požiadavky na úpravy RIS d. Požiadavky na polohy uzemňovacích prvkov e. Nové revízne správy
4. Plynoinštalácie : a. Polohy umiestnenia pevných napojení na rozvody plynu b. Požiadavky na úpravy rozvodov plynu, dimenzie a kapacity c. Nové revízne správy
5. Vzduchotechnika a odvod tepla a. Polohy VZT potrubí, dimenzie a kapacity pre jednotlivé prvky technológie práčovne b. následne Meranie a Regulácia c. Nové revízne správy Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 8
6. Zdravotechnické inštalácie a. Polohy umiestnenia pevných napojení na potrubné rozvody vody a kanalizácie b. Dimenzie potrubných rozvodov a napojovacich prvkov c. Nové revízne správy
7. Kontrolovaný uvádza, že procesne sa navrhlo aby všetky hore uvedené jednotlivosti boli v rámci jednej dodávky skoordinované v reálnom čase jedným dodávateľom Stavba/ Technológia. V prípade delenia zákazky by všetky zmeny znášal kontrolovaný, nakoľko by nebolo

kontrolovaného možné technologické prvky práčovne nainštalovať na stavbu realizovanú v samostatnej časti obstarávania a prišlo by následne k ďalším úpravám stavebnotechnickej a inštalačnej prípravy stavby, búraniu hotového diela, výmeny prvkov inštalácií inžinierskych sietí, posunu termínu odovzdania hotového diela, navýšeniu ceny hotového diela o uvedené úpravy stavby a tak nehospodárnemu využitiu finančných prostriedkov. 33. V projektovej dokumentácii sú

kontrolovaného navrhnuté konkrétne typy tovarov ale v prípade dodania tovaru iného typu - ekvivalentu, ktorý by spĺňal požadované parametre, by

kontrolovaného došlo k iným stavebným úpravám práčovne, na ktoré by musel reagovať uchádzač, ktorý by uspel v stavebnej časti. Navrhovateľovi

kontrolovaného nič nebránilo v tom, aby vytvoril konzorcium na realizáciu predmetu zákazky a podal svoju ponuku ako člen konzorcia. Zistenia úradu Z predloženej dokumentácie k predmetnému verejnému obstarávaniu úrad zistil nasledovné skutočnosti:

1. Kontrolovaný vyhlásil verejné obstarávanie na predmet zákazky „Technologické vybavenie nemocničnej práčovne a úpravy objektu“ vo Vestníku verejného obstarávania č. 66/2021 dňa
3. 2021 pod značkou 15378 – WYP. V závislosti od predmetu zákazky, typu kontrolovaného a predpokladanej hodnoty zákazky vo výške 950 000,00 Eur bez DPH, ide o podlimitnú zákazku na stavebné práce. Dňa
5. 2021 doručil navrhovateľ kontrolovanému žiadosť o nápravu. Dňa
7. 2021 kontrolovaný doručil navrhovateľovi oznámenie o vybavení žiadosti o nápravu. Následne dňa
9. 2021 navrhovateľ doručil kontrolovanému a úradu námietky smerujúce

§ 170ods.

3 písm. b) zákona verejnom obstarávaní proti podmienkam uvedeným v iných dokumentoch potrebných na vypracovanie žiadosti o účasť, ponuky alebo návrhu poskytnutých kontrolovaným. Lehota na prekladanie ponúk bola v zmysle výzvy na predkladanie ponúk stanovená na 31. 03. 2021 o 10:00 a otváranie ponúk bolo stanovené na 31. 03. 2021 o 10:30. Právny rámec 35.

§ 5ods.

3 zákona o verejnom obstarávaní podlimitná civilná zákazka zadávaná verejným obstarávateľom je zákazka, ktorej predpokladaná hodnota je nižšia ako finančný limit

odseku 2 a súčasne rovnaká alebo vyššia ako

1. a)70 000 eur, ak ide o zákazku na dodanie tovaru okrem potravín a zákazku na poskytnutie služby okrem služby uvedenej v prílohe č. 1,
2. b)260 000 eur, ak ide o zákazku na poskytnutie služby uvedenej v prílohe č. 1,
3. c)180 000 eur, ak ide o zákazku na uskutočnenie stavebných prác. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 9 36.

§ 10ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ sú povinní pri zadávaní zákaziek, koncesií a pri súťaži návrhov postupovať

tohto zákona. 37.

§ 10ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ musia dodržať princíp rovnakého zaobchádzania, princíp nediskriminácie hospodárskych subjektov, princíp transparentnosti, princíp proporcionality a princíp hospodárnosti a efektívnosti. 38.

§ 10ods.

3 zákona o verejnom obstarávaní príprava a zadávanie zákaziek, koncesií a súťaže návrhov vrátane ich klasifikácie

§ 5ods.

1 sa nesmú realizovať so zámerom nedovoleného uplatnenia výnimky z tohto zákona alebo narušenia hospodárskej súťaže bezdôvodným zvýhodnením alebo znevýhodnením určitých hospodárskych subjektov. Verejní obstarávatelia a obstarávatelia sú povinní prijať potrebné opatrenia na zabezpečenie primeraného a včasného plnenia svojich úloh, ktoré vyplývajú z osobitných predpisov a ktoré sú zároveň v súlade s pravidlami verejného obstarávania. 39.

§ 28ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ môžu rozdeliť zákazku alebo koncesiu na samostatné časti, pričom v oznámení o vyhlásení verejného obstarávania, oznámení použitom ako výzva na súťaž alebo v oznámení o koncesii určia veľkosť a predmet takýchto častí a uvedú, či ponuky možno predložiť na jednu časť, niekoľko častí alebo všetky časti. 40.

§ 28ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní, ak verejný obstarávateľ nerozdelí zákazku na časti, odôvodnenie uvedie v oznámení o vyhlásení verejného obstarávania alebo v súťažných podkladoch; táto povinnosť sa nevzťahuje na zadávanie koncesie. 41.

§ 30ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní zákazka, ktorej predmetom je uskutočnenie stavebných prác a dodanie tovaru, uskutočnenie stavebných prác a poskytnutie služby alebo uskutočnenie stavebných prác, dodanie tovaru a poskytnutie služby sa zadáva použitím postupu platného pre hlavný predmet zákazky. 42.

§ 30ods.

6 zákona o verejnom obstarávaní zákazka, ktorej časti sú objektívne oddeliteľné, zahŕňajúca časť, na ktorú sa vzťahuje postup zadávania nadlimitnej zákazky verejným obstarávateľom, sa zadáva týmto postupom bez ohľadu na predpokladanú hodnotu ostatných častí, ak tento zákon neustanovuje inak. 43.

§ 30ods.

22 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ nesmú zadať zmiešanú zákazku s cieľom vyhnúť sa použitiu pravidiel a postupov

tohto zákona. 44.

§ 42ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní súťažné podklady sú písomné, grafické alebo iné podklady obsahujúce podrobné vymedzenie predmetu zákazky. V súťažných podkladoch verejný obstarávateľ a obstarávateľ uvedú všetky okolnosti, ktoré budú dôležité na plnenie zmluvy a na vypracovanie ponuky. Opis predmetu zákazky môže odkazovať aj na osobitný postup alebo metódu výroby alebo poskytovania požadovaných tovarov, stavebných prác alebo služieb, ako aj na osobitný postup inej fázy ich životného cyklu, a to aj vtedy, ak tieto faktory netvoria súčasť ich hmotnej podstaty, musia však súvisieť s predmetom zákazky a byť primerané jej hodnote a cieľom. Predmet zákazky musí verejný obstarávateľ a obstarávateľ opísať jednoznačne, úplne a nestranne na základe technických požiadaviek

prílohy č. 3. Technické požiadavky. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 10 45.

§ 42ods.

3 zákona o verejnom obstarávaní technické požiadavky sa nesmú odvolávať na konkrétneho výrobcu, výrobný postup, obchodné označenie, patent, typ, oblasť alebo miesto pôvodu alebo výroby, ak by tým dochádzalo k znevýhodneniu alebo k vylúčeniu určitých záujemcov alebo tovarov, ak si to nevyžaduje predmet zákazky. Takýto odkaz možno použiť len vtedy, ak nemožno opísať predmet zákazky

odseku 2 dostatočne presne a zrozumiteľne, a takýto odkaz musí byť doplnený slovami „alebo ekvivalentný“. 46.

§ 112ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní, verejný obstarávateľ môže rozdeliť zákazku na samostatné časti. Vo výzve na predkladanie ponúk verejný obstarávateľ určí veľkosť a predmet takýchto častí a uvedie, či ponuky možno predložiť na jednu časť, niekoľko častí alebo na všetky časti. Verejný obstarávateľ môže postupovať

§ 28ods.

3 a

1. Právne posúdenie úradom Úrad preskúmal postup kontrolovaného v predmetnom verejnom obstarávaní v rozsahu namietaných skutočností a po zhodnotení všetkých podkladov, najmä dokumentácie predloženej kontrolovaným, vyjadrenia kontrolovaného, ako aj navrhovateľom namietaných skutočností konštatuje nasledovné: K prvému bodu námietok navrhovateľa, týkajúceho sa nerozdelenia zákazky na časti, úrad uvádza:
2. Predmetom prvého bodu námietok navrhovateľa je tvrdenie, že kontrolovaný narušil hospodársku súťaž tým, že spojil stavebné práce s dodávkou technologického vybavenia práčovne, a týmto postupom sa vyhol prísnejšiemu postupu zadávania nadlimitnej zákazky na dodanie tovaru.
3. Kontrolovaný vo výzve na predkladanie ponúk uverejnenej vo Vestníku verejného obstarávania č. 66/2021 dňa
5. 2021 pod značkou 15378 – WYP, v oddiely III.1.3) „Technologická a odborná spôsobilosť“ uviedol, cit.: ,,(...) Zoznam a krátky opis podmienok: § 34 ods. 1 písm. b) zoznam stavebných prác uskutočnených za predchádzajúcich päť rokov od vyhlásenia verejného obstarávania s uvedením cien, miest a lehôt uskutočnenia stavebných prác; zoznam musí byť doplnený potvrdením o uspokojivom vykonaní stavebných prác a zhodnotení uskutočnených stavebných prác

obchodných podmienok; 1. ak odberateľom bol verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ

tohto zákona, dokladom je referencia, 2. ak odberateľom bola iná osoba ako verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ

tohto zákona, dôkaz o plnení potvrdí odberateľ; ak také potvrdenie uchádzač alebo záujemca nemá k dispozícii, vyhlásením uchádzača alebo záujemcu o ich uskutočnení, doplneným dokladom, preukazujúcim ich uskutočnenie alebo zmluvný vzťah, na základe ktorého boli uskutočnené Uchádzač predloží zoznam prác za predchádzajúce päť rokov pričom celková čiastka vykonaných stavebných prác musí byť minimálne 2 mil ,- € s DPH z toho min jedna referencia na sumu 400 000,- € s DPH na inštaláciu práčovne alebo čistiarne. § 35 certifikát systému manažérstva kvality ISO 9001 vydaný nezávislou inštitúciou, ktorým sa potvrdzuje splnenie požiadaviek noriem na systém manažérstva kvality Zdôvodnenie: Preukázanie odbornosti uchádzača kvalitne zrealizovať zákazku. § 36 certifikát enviromentu vydaný nezávislou inštitúciou ISO 14001, ktorým sa potvrdzuje splnenie požiadaviek noriem na systém environmentálneho manažérstva. Zdôvodnenie: Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 11 Preukázanie odbornosti uchádzača kvalitne zrealizovať zákazku bez nepriaznivých vplyvov na životné prostredie. Uchádzač môže na preukázanie technickej spôsobilosti alebo odbornej spôsobilosti využiť technické a odborné kapacity inej osoby, bez ohľadu na ich právny vzťah. V takomto prípade sa postupuje

§ 34ods.

3 zákona o verejnom obstarávaní. (...)“ 49. V A1 “POKYNY NA VYPRACOVANIE PONUKY“, v časti I. ,,Všeobecné informácie“, v bode 2 ,,Predmet zákazky“, súťažných podkladov, kontrolovaný uviedol, cit.: ,,(...) 2.2 Predpokladaná hodnota zákazky je: 950 000, € bez DPH, z toho technológia 480 000,00 € 2.3 Komplexnosť zákazky a rozdelenie zákazky na časti je nasledovné: požaduje sa ponuka na celý predmet zákazky - zákazka nie je rozdelená na časti 2.4 Spoločný slovník obstarávania (CPV): 45.30.00.00-0 - Stavebno-inštalačné práce 51.54.34.00-4 - Inštalácia práčovní, strojov na chemické čistenie a sušičiek 2.5 Stručný opis predmetu zákazky a opis obstarávania: Technologické vybavenia priestorov práčovne, skladov a súvisiacich častí. Stavebné úpravy súčasných priestorov. Prevádzkové súbory – práčovňa nemocnica, práčovňa AA (...)“. 50. Dňa 19. 03. 2021 navrhovateľ doručil kontrolovanému ,,Žiadosť o nápravu“, v ktorej uviedol, cit.: ,,(...)

1. e)Opis rozhodujúcich skutočností a označenie dôkazov Verejný obstarávateľ stanovil nasledovné: 1. predmetná podlimitná zákazka sa nedelí na časti (uvedené vo Výzve na predkladanie ponúk oddiel II.1.6) Informácie o častiach: Táto zákazka sa delí na časti: Nie) ‐ v súťažných podkladoch v kapitole A.1 Pokyny na vypracovanie ponuky, časť I. Všeobecné informácie, bod 2.2 uviedol: „Predpokladaná hodnota zákazky je: 950.000,00 € bez DPH, z toho technológia 480.000,00 € bez DPH“ ‐ v súťažných podkladoch v kapitole A.1 Pokyny na vypracovanie ponuky, časť I. Všeobecné informácie, bod 2.3 uviedol: „Komplexnosť zákazky a rozdelenie zákazky na časti je nasledovné: požaduje sa ponuka na celý predmet zákazky – zákazka nie je rozdelená na časti“ (...)
2. f)Návrh žiadateľa na vybavenie žiadosti o nápravu Na základe vyššie uvedených skutočností žiadame verejného obstarávateľa o: 1. rozdelenie podlimitnej zákazky na 2 časti, z dôvodu, že sú v jednej zákazke zahrnuté stavebné práce (kód CPV 45300000-0 – Stavebno-inštalačné práce) a inštalačné služby (51543400-4 – Inštalácia práčovní, strojov na chemické čistenie a sušičiek), a to nasledovne:
3. a)1. časť – Úprava objektu (kód CPV 45300000-0 – Stavebno-inštalačné práce)
4. b)2. časť – Technologické vybavenie nemocničnej práčovne (51543400-4 – Inštalácia práčovní, strojov na chemické čistenie a sušičiek) ‐ v súťažných podkladoch uviesť nasledovné: „Uchádzač môže predložiť svoju ponuku na ktorúkoľvek časť predmetu zákazky. Uchádzač môže predložiť svoju ponuku na jednu, ale aj na viaceré časti tvoriace predmet zákazky. (...) Máme za to, že verejný obstarávateľ má prihliadať na: - § 10 Základné povinnosti verejného obstarávateľa a obstarávateľa

zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a dodržiavať zásadu rovnakého zaobchádzania a nediskriminácie, ktorá zabezpečí, aby žiadny zo záujemcov alebo uchádzačov nebol vedome alebo nevedome zvýhodnený alebo znevýhodnený oproti ostatným záujemcom alebo uchádzačom Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 12 - smernicu Európskeho parlamentu a Rady 2014/24/EÚ z

1. februára 2014 o verejnom obstarávaní a o zrušení smernice 2004/18/ES bod 78), v ktorom je uvedené „Verejné obstarávanie by sa malo prispôsobiť potrebám malých a stredných podnikov (MSP)“.“
2. Kontrolovaný dňa
4. 2021 doručil navrhovateľovi ,,Oznámenie o vybavení žiadosti o nápravu“ prostredníctvom IS EVO, v ktorej uviedol, cit.: ,,(...) Vašu žiadosť v bode 1 o nápravu na rozdelenie zákazky na časti zamietame. Zdôvodnenie: Zákazku nie je možné deliť, nakoľko to neumožňujú termíny plánu realizácie a projektová dokumentácia bola v rámci harmonogramu spracovaná ako súbeh prác na stavebnej a technologickej časti predmetu zákazky. (...)“
5. Kontrolovaný

úvodnej časti výzvy na predkladanie ponúk uverejnenej vo Vestníku verejného obstarávania č. 66/2021 dňa

2. 2021 pod značkou 15378 – WYP, obstarával stavebné práce. Kontrolovaný uviedol vyššie uvedené v bode II.1.4) Oddielu II: „Technologické vybavenie nemocničnej práčovne a úpravy objektu“ výzvy na predkladanie ponúk.
3. Predmetom konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok je posudzovanie, či účastník konania tým, že spojil viacero rôznych navzájom funkčne a vecne oddeliteľných predmetov zákazky porušil zákon o verejnom obstarávaní, konkrétne § 30 ods. 1, § 30 ods. 6 a § 30 ods. 22 zákona o verejnom obstarávaní v spojení s § 10 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní.
4. Úrad uvádza, že základnou povinnosťou verejného obstarávateľa je postupovať v súlade so základnými princípmi verejného obstarávania. To okrem iného znamená, že k definícii súťažných podmienok (podmienok účasti, požiadaviek na predmet zákazky, zmluvných podmienok a pod.) má verejný obstarávateľ pristupovať tak, aby bezdôvodne nezužoval hospodársku súťaž. Jedným zo základných cieľov verejného obstarávania je totiž vytvárať rovnaké príležitosti pre podniky a podporovať súťaž, ktorá je spravodlivá, čím sa následne vytvára predpoklad na zdravé konkurenčné prostredie a dosiahnutie najlepšej hodnoty za vynaložené prostriedky. Snahou verejného obstarávateľa by tak malo byť, aby mu v súťaži bolo doručených čo najviac relevantných ponúk. V opačnom prípade nepôjde o skutočnú súťaž a verejný obstarávateľ sa vystavuje riziku, že ponúknuté riešenie nebude pre neho výhodné z hľadiska nákladového a/alebo technického, prípadne, že sa pri výkone niektorej z činnosti, ktorú je povinný zabezpečovať, stane závislým na jednom dodávateľovi.
5. Úrad konštatuje, že povinnosťou verejného obstarávateľa a obstarávateľa je teda v súlade s § 42 ods. 1 v spojení s § 10 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní poskytnúť záujemcom také súťažné podklady, ktoré obsahujú jednoznačný, úplný, nestranný a transparentne spracovaný opis predmetu zákazky, ktorý by záujemcom umožnil vypracovať svoje ponuky plne v súlade s požiadavkami verejného obstarávateľa/obstarávateľa a súčasne, aby bola zabezpečená vzájomná porovnateľnosť ponúk uchádzačov. Inými slovami, zo súťažných podkladov by mali záujemcovia získať dostatok informácií potrebných na to, aby mohli predložiť kvalifikovanú ponuku.
6. Úrad uvádza, že z ustanovenia § 10 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní vyplýva, že verejný obstarávateľ a obstarávateľ musia dodržiavať princíp rovnakého zaobchádzania, princíp nediskriminácie hospodárskych subjektov, princíp transparentnosti, princíp proporcionality a princíp hospodárnosti a efektívnosti. Cieľom zákona o verejnom obstarávaní je zaistenie hospodárnosti, efektívnosti a účelnosti nakladania s verejnými prostriedkami, čo zákon Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 13 dosahuje predovšetkým vytvorením podmienok pre to, aby zmluvy, ktorých plnenie je hradené z verejných prostriedkov, boli obstarávateľmi uzatvárané pri zaistení hospodárskej súťaže a konkurenčného prostredia medzi dodávateľmi.
7. Úrad poukazuje aj na rozsudok Krajského súdu v Bratislave, sp. zn. 2S/161/2009 zo dňa
9. 2011, v ktorom sa uvádza, cit.: „Cieľom právnej úpravy verejného obstarávania je predovšetkým zabezpečiť voľnú súťaž dodávateľov o zákazky financované z verejných rozpočtov založenú na princípoch efektívnej konkurencie a samozrejme záujem na účelnom vynakladaní verejných prostriedkov. Na dosiahnutie týchto cieľov slúži aj právna úprava základných zásad verejného obstarávania, ktorých základom je najmä nediskriminačné a transparentné zaobchádzanie so všetkými konkurujúcimi si uchádzačmi/záujemcami, pričom tieto zásady sa ďalej premietajú do konkrétnych ustanovení zákona o verejnom obstarávaní, kde sú rozpracované podrobnejšie. Zásada nediskriminácie alebo rovnakého zaobchádzania stojí na tom, že verejný obstarávateľ postupuje principiálne rovnakým spôsobom voči všetkým uchádzačom, pričom nemôže žiadneho z nich priamo alebo nepriamo zvýhodňovať oproti iným uchádzačom v rovnakom postavení.“
10. V intenciách vyššie uvedeného, úrad poukazuje na princíp transparentnosti zakotvený v § 10 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní, ktorého zmyslom je, aby všetky úkony a postupy verejných obstarávateľov vykonávané v procese verejného obstarávania mohli podliehať kontrole, a to tak samotnými záujemcami a uchádzačmi, ako aj nestranným orgánom disponujúcim právomocou vykonávať dohľad nad dodržiavaním povinností verejného obstarávateľa. Krajský súd v Bratislave v rozsudku č. 2S 366/10-352 zo dňa
12. 2011 judikoval, že vyššie uvedená kontrola má právnu oporu v zakotvení zásady transparentnosti, ktorá zabezpečuje, „aby zadávanie verejných zákaziek prebiehalo priehľadným, právne korektným a predvídateľným spôsobom“, pretože „transparentnosť procesu zadávania zákaziek je nielen podmienkou existencie účinnej konkurencie medzi dodávateľmi, ale aj predpokladom účelného vynakladania verejných prostriedkov“. Dodržiavanie zásady transparentnosti verejným obstarávateľom je teda jedným zo základných predpokladov dosiahnutia účelu verejného obstarávania a jej nedodržaním dochádza k porušeniu zákona o verejnom obstarávaní. V tejto súvislosti úrad uvádza, že k porušeniu zásady transparentnosti môže v procese zadávania verejnej zákazky dôjsť v tom prípade, ak by sa v postupoch verejného obstarávateľa vyskytovali také prvky, ktoré by verejné obstarávanie robili nekontrolovateľným, horšie kontrolovateľným, nečitateľným alebo neprehľadným, prípadne prvky, ktoré by vzbudzovali pochybnosti o pravých dôvodoch jednotlivých krokov verejného obstarávateľa. Princíp transparentnosti vo verejnom obstarávaní totiž vyjadruje požiadavku, aby tento proces prebiehal prehľadným a predvídateľným spôsobom, aby sa tak zaručila absencia svojvoľného konania zo strany verejného obstarávateľa. Platí, že v súlade s princípom transparentnosti musí byť akýkoľvek úkon verejného obstarávateľa vykonaný v súvislosti so zadávaním zákazky preskúmateľný, a to jednak zo strany úradu, ako aj zo strany samotných uchádzačov.
13. K princípu nediskriminácie uchádzačov alebo záujemcov úrad ďalej dodáva, že diskrimináciou nemožno rozumieť len zjavný rozdielny prístup k jednému uchádzačovi oproti prístupu k celku, ale aj prvok tzv. skrytej diskriminácie. Skrytú diskrimináciu pri zadávaní zákaziek treba vidieť aj v takom postupe, pri ktorom verejný obstarávateľ nevymedzí predmet zákazky nestranne, teda nezabezpečí rovnaký prístup pre všetkých uchádzačov/záujemcov. Verejným obstarávateľom zadané špecifikácie musia zohľadňovať všetky okolnosti, ktoré budú dôležité na plnenie zmluvy a na vypracovanie ponuky na predmet zákazky. Požiadavky Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 14 na predmet zákazky sa preto musia uplatňovať nediskriminačným spôsobom, musia byť opísané jednoznačne, úplne a teda byť v súlade s princípom transparentnosti, musia byť odôvodnené, musia zabezpečovať realizáciu sledovaného cieľa a nesmú ísť nad rámec toho, čo si verejný obstarávateľ stanovil. Spôsob opisu predmetu zákazky nesmie diskriminovať hospodárske subjekty, ktoré sú schopné ponúknuť predmet zákazky spĺňajúci požadovaný účel použitia a zároveň musí vytvoriť predpoklady na účasť vo verejnom obstarávaní dostatočnému počtu uchádzačov na uskutočnenie riadnej hospodárskej súťaže.
14. V nadväznosti na uvedené úrad zdôrazňuje povinnosť verejného obstarávateľa vyplývajúcu z § 10 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní dodržiavať princíp rovnakého zaobchádzania, princíp nediskriminácie hospodárskych subjektov, princíp transparentnosti, princíp proporcionality a princíp hospodárnosti a efektívnosti. Vzhľadom na uvedené úrad dospel k záveru, že nerozdelenie zákazky na 2 časti, alebo 2 samostatné postupy vo verejnom obstarávaní (stavebné práce a dodanie tovarov - technologické vybavenie práčovne) by v tomto konkrétnom prípade mohlo odradiť potenciálnych uchádzačov od účasti vo verejnej súťaži.
15. V nadväznosti na navrhovateľom namietané skutočnosti úrad uvádza, že podkladom na prípravu ponuky sú prioritne súťažné podklady, v ktorých má verejný obstarávateľ v zmysle § 42 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní povinnosť konkretizovať všetky svoje požiadavky týkajúce sa predmetu zákazky, spôsobu tvorby a úpravy ceny, obchodných podmienok a ostatných podmienok. Povinnosťou verejného obstarávateľa je teda v súlade s § 42 ods. 1 v spojení s § 10 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní poskytnúť záujemcom také súťažné podklady, ktoré obsahujú jednoznačný, úplný, nestranný a transparentne spracovaný opis predmetu zákazky, ktorý by záujemcom umožnil vypracovať svoje ponuky plne v súlade s požiadavkami verejného obstarávateľa a súčasne, aby bola zabezpečená vzájomná porovnateľnosť ponúk uchádzačov. Inými slovami, zo súťažných podkladov by mali záujemcovia získať dostatok informácií potrebných na to, aby mohli predložiť kvalifikovanú ponuku. Úrad zároveň poukazuje na povinnosť kontrolovaného uplatniť princíp transparentnosti zakotvený v § 10 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní, ktorý sa vzťahuje na všetky úkony a postupy vykonávané v procese verejného obstarávania. V tejto súvislosti úrad uvádza, že k porušeniu zásady transparentnosti môže v procese zadávania verejnej zákazky dôjsť v tom prípade, ak by sa v postupoch verejného obstarávateľa vyskytovali také prvky, ktoré by verejné obstarávanie robili nekontrolovateľným, horšie kontrolovateľným, nečitateľným alebo neprehľadným, prípadne prvky, ktoré by vzbudzovali pochybnosti o pravých dôvodoch jednotlivých krokov verejného obstarávateľa.
16. Úrad uvádza, že zákon o verejnom obstarávaní v § 3 na základe povahy jednotlivých činností, rozoznáva tri základné kategórie zákaziek, a to zákazky na dodanie tovaru, zákazky na uskutočnenie stavebných prác a zákazky na poskytnutie služby. Uvedené delenie zákaziek má vplyv aj na rozdielnu výšku finančných limitov, či stanovenie podmienok účasti. Zákon pritom definuje zákazku na dodanie tovaru, ako zákazku, ktorej predmetom je kúpa, lízing, kúpa tovaru na splátky alebo prenájom tovaru s možnosťou alebo bez možnosti odkúpenia; môže zahŕňať aj činnosti spojené s umiestnením a montážou tovaru. Zákazku na uskutočnenie stavebných prác definuje ako zákazku, ktorej predmetom je uskutočnenie stavebných prác alebo vypracovanie projektovej dokumentácie a uskutočnenie stavebných prác súvisiacich s niektorou z činností uvedených v oddiele 45 slovníka obstarávania, uskutočnenie stavby alebo vypracovanie projektovej dokumentácie a uskutočnenie stavby alebo uskutočnenie stavby akýmkoľvek spôsobom

požiadaviek, ktoré určil verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ, ktorý má rozhodujúci vplyv na druh stavby alebo projekt stavby. Zákazku na Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 15 poskytnutie služby definuje zákon ako zákazku, ktorej predmetom je poskytnutie služby, okrem zákazky uvedenej v odsekoch 2 a

2. Z uvedených definícii možno vo všeobecnosti vyvodiť záver, že tieto činnosti vykonávajú rozličné kategórie hospodárskych subjektov. Prirodzene v praxi vznikajú situácie, keď si realizácia určitého projektu vyžaduje zadanie zákazky, resp. viacero zákaziek obsahujúcich tak dodanie tovaru a/alebo uskutočnenie stavebných prác. Pokiaľ sa verejný obstarávateľ/obstarávateľ uvedené rozhodne zrealizovať prostredníctvom jednej zákazky, ide o zmiešanú zákazku. Pritom je však potrebné dbať na to, či nejde o plnenia, ktoré sú vzájomne oddeliteľné a ktoré na trhu poskytujú rozdielne hospodárske subjekty. V súlade so základnými princípmi verejného obstarávania nesmie dochádzať k takému spájaniu zákaziek, ktoré by zásadným spôsobom obmedzovalo hospodársku súťaž a vytváralo by pre účastníkov trhu umelú bariéru prístupu k zákazke, ktorej časť by v prípade jej samostatného zadania mohli bez problémov splniť. Na základe uvedeného by v zásade nemalo dochádzať k spájaniu zákaziek na stavebné práce s dodávkami tovarov alebo poskytnutím služieb, ktoré nie sú nevyhnutné na uskutočnenie stavebných prác.
3. Úrad uvádza, že daný spôsob verejného obstarávania núti subjekty spájať sa spôsobom, ktorý sa vymyká bežnému rámcu súvisiacemu s uskutočňovaním stavebných prác alebo dodávok tovarov a je neproporčný vo vzťahu k dosiahnutiu sledovaného cieľa. Úrad totiž zastáva názor, že spájanie dodávok tovarov, ktorým je technologické zariadenie práčovne s realizáciou stavebných prác (nové dispozičné prerozdelenie pôdorysu, vybúranie priečok podláh a otvorov v nosných stenách spolu s vyhotovením nových priečok, podláh, obkladov) nemožno z pohľadu bežného obchodného styku považovať za štandardné, pričom z hľadiska predmetu zákazky v danom prípade nemožno hovoriť o projekte vyznačujúcom sa mimoriadnym rozsahom činností alebo ich technologickou náročnosťou, ktorá by kládla špeciálny dôraz na koordináciu uvedených stavebných prác s dodávkou (montážou) tovarov jedným uchádzačom.
4. Úrad zastáva názor, že stavebné práce ako vybúranie priečok podláh a otvorov v nosných stenách spolu s vyhotovením nových priečok, podláh, obkladov a pod. sú bežné, ničím špeciálne, aj keď sa uskutočňujú na budove, ktorá slúži na určitý špeciálny účel.
5. Úrad uvádza, že kontrolovaný má povinnosť počas celého procesu verejného obstarávania postupovať v súlade s princípmi verejného obstarávania a nespájať zákazky, ktoré sú vzájomne oddeliteľné, do jedného celku bez možnosti predloženia ponuky na časti, nakoľko by tým mohlo dôjsť (a v danom prípade aj došlo) k porušeniu princípu nediskriminácie záujemcov/uchádzačov vo verejnom obstarávaní. Zákaz diskriminácie zahŕňa jednak zákaz diskriminácie zjavnej, teda rozdielneho zaobchádzania s jednotlivcom v porovnaní s celkom, ale aj zákaz diskriminácie skrytej, pokiaľ táto vedie v podstate k obdobným právom zakázaným dôsledkom (v oblasti verejného obstarávania poškodzovanie hospodárskej súťaže a konkurenčného prostredia medzi záujemcami alebo uchádzačmi). Nerozdelenie zákazky spôsobilo, že účastník konania svojím postupom značne obmedzil hospodársku súťaž, nakoľko účastníkom konania zadefinovaný predmet zákazky mohol dodať ako celok len úzky počet dodávateľov.
6. Úrad zároveň uvádza, že ponuku v rámci predmetného verejného obstarávania predložili len dvaja uchádzači. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 16
7. Úrad v tejto súvislosti poukazuje na judikatúru Súdneho dvora EÚ, napr. možno primerane poukázať na rozsudok C-16/98 Komisia ES/Francúzska republika. V tomto rozsudku sa Súdny dvor zaoberal otázkou aplikácie zásady zákazu diskriminácie, konkrétne „či sa ustanovenie čl. 4 ods. 2 smernice 93/38/EHS zakazujúce diskrimináciu vzťahuje aj na potenciálnych uchádzačov, t. j. tých, ktorí nepredložili ponuku.“ Súdny dvor v tejto súvislosti judikoval, že princíp nediskriminácie sa vzťahuje na všetky fázy verejného obstarávania. Zároveň uviedol, že tento výklad je v súlade so samotným účelom smernice, ktorým je otvoriť prístup k verejným zákazkám pre všetkých záujemcov v rámci spoločenstva. Účel smernice by bol však oslabený, pokiaľ by verejný obstarávateľ mohol nastaviť také podmienky v procese verejného obstarávania, ktoré by odradili potenciálnych záujemcov od účasti v danom procese.
8. V prípade takéhoto vymedzenia predmetu zákazky mohlo

úradu prejaviť záujem o účasť v predmetnej verejnej súťaži menej záujemcov, ako by tomu bolo v prípade, keby boli jednotlivé časti predmetu zákazky obstarávané samostatnými postupmi.

1. Za nedovolený možno vo všeobecnosti považovať taký postup, keď verejný obstarávateľ definuje opis predmetu zákazky takým spôsobom, ktorý neodráža segmentáciu trhu a zároveň je pre hospodárske subjekty obtiažne vytvárať skupinu dodávateľov, či plniť prostredníctvom subdodávateľských vzťahov. Verejný obstarávateľ tak vytvára umelú bariéru prirodzenému súťažnému prostrediu.
2. Kontrolovaný si zvolil taký postup, ktorým diskriminoval tých potenciálnych uchádzačov/záujemcov, ktorí by boli schopní dodať technologické vybavenie práčovne ale zároveň neuskutočňujú stavebné práce, a naopak. Keby účastník konania rozdelil zákazku na 2 časti, nedopustil by sa zúženia súťaže v takom rozsahu, ako v predmetnom prípade. Úrad je preto toho názoru, že postupom kontrolovaného mohli byť diskriminovaní a od účasti v danom verejnom obstarávaní odradení potenciálni záujemcovia, ktorí sa zaoberajú napr. len realizáciou stavebných prác, a nie aj dodávkou technologického vybavenia práčovne, a teda takí záujemcovia, ktorí môžu poskytnúť len jednotlivé plnenia, nie však všetky, ktoré sú predmetom zákazky. Úrad poukazuje, že pre takýchto záujemcov môže byť problematické spájať sa s dodávateľmi takéhoto technologického vybavenia práčovne v rámci skupiny dodávateľov, resp. môže byť pre nich problematické hľadať si subdodávateľa.
3. Za výber postupu, ako aj za celý proces verejného obstarávania je zodpovedný verejný obstarávateľ, a preto pri zadávaní zákazky musí zvážiť, či je predmet zákazky tvorený plneniami rovnakej povahy, resp. plneniami, ktoré svojou povahou (charakterom) spolu súvisia (a v akej miere), a na základe tohto ďalej posúdiť, či je potrebné takéto plnenia obstarávať v rámci jednej zákazky, resp. v rámci jednej zákazky rozdelenej na časti, alebo či majú byť tieto plnenia obstarávané samostatne. Rovnako dôležitá je aj analýza trhu, ktorá poskytne verejnému obstarávateľovi informácie o hospodárskych subjektoch pôsobiacich na trhu a ich činnosti, čo je dôležité na to, aby verejný obstarávateľ urobil správne rozhodnutie o tom, ako bude obstarávanie vykonávať. K vyššie uvedenému úrad dodáva, že úlohou verejného obstarávateľa je predovšetkým zabezpečiť, aby nedochádzalo k účelovému rozdeleniu zákazky s cieľom vyhnúť sa niektorému zo zákonom predpokladaných postupov zadávania zákaziek, či naopak, neprimeranému spájaniu predmetov plnení, ktoré bezdôvodne zužujú hospodársku súťaž a rovnako môžu viesť k vyhnutiu sa vyššiemu postupu a to hlavne v prípadoch, keď sa predmet zákazky s nižšími finančnými limitmi (tovary, služby) spojí s predmetom s vyššími finančnými limitmi (stavebné práce), pričom predstavuje menšiu časť Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 17 celkového predmetu zákazky a verejný obstarávateľ využije postupy vo verejnom obstarávaní, ktoré sú naviazané na vyššie finančné limity.
4. V dôsledku takto vymedzeného predmetu zákazky došlo k obmedzeniu hospodárskej súťaže, nakoľko záujem o účasť v predmetnom verejnom obstarávaní mohlo prejaviť viac záujemcov v prípade, keby bol predmet zákazky rozdelený na časti (a bolo by umožnené podávať ponuky aj na jednotlivé časti predmetu zákazky) alebo keby boli jednotlivé časti predmetu zákazky obstarávané v samostatných postupoch verejného obstarávania. Diskriminačnú povahu tohto postupu indikuje aj fakt, že v stanovenej lehote ponuku predložili len dvaja uchádzači. Z uvedeného vyplýva, že kontrolovaný zvoleným vymedzením predmetu zákazky diskriminoval tých potenciálnych záujemcov, ktorí by boli schopní uskutočniť stavebné práce, ale zároveň by neboli schopní v čase dodania zákazky dodať technologické vybavenie nemocničnej práčovne, ako aj takých potenciálnych záujemcov, ktorí by boli schopní dodať požadovaný tovar, ale neboli by schopní uskutočniť požadované stavebné práce. Predmetná zákazka bola

úradu koncipovaná tak, že neumožňovala čestnú a otvorenú hospodársku súťaž, bola preukázateľne spôsobilá odradiť potencionálnych uchádzačov, a teda porušenie, ktorého sa dopustil kontrolovaný, mohlo mať reálny vplyv na výsledok verejného obstarávania.

1. Úrad konštatuje, že na základe kombinácie skutočností, že:  Realizácia stavebných prác a dodávka technologického vybavenia nemocničnej práčovne sú činnosti, ktoré sú oddeliteľné, navzájom nesúvisiace, pričom jedna činnosť nepodmieňuje výkon druhej,  Z pohľadu zákona o verejnom obstarávaní ide o zákazky rôzneho druhu (na uskutočnenie stavebných prác a dodanie tovaru),  Z hľadiska podstaty samotných predmetov ide o vzájomne oddeliteľné činnosti, pričom kontrolovaný nepreukázal opak,  Nerozdelením vecne oddeliteľných predmetov zákazky, došlo k neprimeranému zúženiu hospodárskej súťaže a diskriminácie záujemcov.
2. Zároveň úrad uvádza, že sám kontrolovaný vyčíslil technológiu na 480 000,00 EUR bez DPH (bod 49 tohto rozhodnutia). Z vyššie uvedeného vyplýva, že predpokladaná hodnota tovaru – technologického vybavenia nemocničnej práčovne vo výške 480 000,00 EUR bez DPH preukázateľne presahuje finančný limit pre nadlimitnú zákazku - civilnú na dodanie tovarov
3. Zároveň úrad uvádza, že po odpočítaní 480 000,00 EUR (vyčíslenie hodnoty technológie kontrolovaným) z predpokladanej hodnoty zákazky vo výške 950 000,00 EUR bez DPH vyplýva, že predpokladaná hodnota stavebných prác je len 470 000,00 EUR bez DPH.
4. S ohľadom na vyššie uvedené (bod 75 tohto rozhodnutia) úrad uvádza, že kontrolovaný sa týmto postupom vyhol vyššiemu, prísnejšiemu postupu pri zadaní nadlimitnej zákazky na dodanie tovaru. Úrad na základe vyššie uvedeného konštatuje, že kontrolovaný mal zvoliť nadlimitný postup pri zákazke na dodanie tovarov (technologického vybavenia nemocničnej práčovne) a podlimitný postup pri zákazke na stavené práce, alebo rozdeliť predmet zákazky vnútorne na časti a použiť jednotný nadlimitný postup pre obe časti a umožniť predkladať ponuky separátne na obe časti predmetu zákazky. Úrad má za preukázané, že uvedeným konaním verejného obstarávateľa prišlo Finančné limity platné od
6. 2020, dostupné na: https://www.uvo.gov.sk/legislativametodikadohlad/metodicke-usmernenia/vseobecne-metodicke-usmernenia-zakon-c-3432015-z-z--51e.html?id=2568 2 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 18 k nedovolenému spájaniu predmetu zákazky, ktorého výsledkom je vyhnutie sa použitiu vyššieho postupu pri zadávaní predmetu zákazky.
7. K tvrdeniu navrhovateľa, že kontrolovaný definoval jednotlivé stroje a zariadenia práčovne ako konkrétny výrobok konkrétnej značky bez toho aby umožnil ekvivalent (bod 18 tohto rozhodnutia), úrad uvádza, že kontrolovaný by mal postupovať v súlade s § 42 ods. 3 zákona o verejnom obstarávaní (bod 45 tohto rozhodnutia).
8. Vzhľadom na vyššie uvedené konštatuje porušenie § 5 ods. 3 písm. c) v spojení s § 30 ods. 1, § 30 ods. 6 a § 30 ods. 22 zákona o verejnom obstarávaní, ako aj princípov verejného obstarávania

§ 10ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní. K druhému bodu námietok navrhovateľa, týkajúceho sa dĺžky trvania zákazky, úrad uvádza:

1. Predmetom druhého bodu námietok navrhovateľa je tvrdenie, že predpokladaná dĺžka realizácie predmetu zákazky je s ohľadom na rozsah stavebných prác a obvyklú dobu výroby a dodania časti technologických zariadení nereálna.
2. Kontrolovaný vo výzve na predkladanie ponúk uverejnenej vo Vestníku verejného obstarávania č. 66/2021 dňa
4. 2021 pod značkou 15378 – WYP, v oddiely II.2.7) „Dĺžka trvania zákazky alebo rámcovej dohody“ uviedol, cit.: ,,Dátum začatia :
6. 2021 Dátum ukončenia:
8. 2021“.
9. V A1 “POKYNY NA VYPRACOVANIE PONUKY“, v časti I. ,,Všeobecné informácie“, v bode 5 ,,Miesto, termín a spôsob plnenia“, v podbode 5.2 súťažných podkladov, kontrolovaný uviedol, cit.: ,,Trvanie zmluvy alebo lehota na ukončenie plnenia je do: 15.06.2021“.
10. V B.3 ,,OBCHODNÉ PODMIENKY PLNENIA PREDMETU ZÁKAZKY“, v čl. 3 ,,Lehota realizácie“, v podčlánku 3.1.1 súťažných podkladov, kontrolovaný uviedol, cit.: ,,zrealizovať dielo v termíne: 15.06.2021.“
11. Dňa
13. 2021 bola kontrolovanému doručená Žiadosť o vysvetlenie informácií potrebných na vypracovanie ponuky, v ktorej bolo uvedené, cit.: ,,(...) 1, V dokumente TECHNOLOGICKÉ VYVENIE NEMOCNIČNEJ PRÁČOVNE A ÚPRAVY OBJEKTU UVN NEMOCNICA RUŽOMBEROK je veľmi podrobne špecifikovaná technológia, ktorá má byť uchádzačom dodaná pri rekonštrukcii. Napríklad pri bariérovej práčke PCH 701 je špecifikovaných až 19 parametrov stroja. Je potrebné uvažovať so strojným vybavením, ktoré spĺňa všetky uvedené parametre, alebo je možné uvažovať s technológiou, ktorá je ekvivalentná (rovnaká alebo väčšia) a zabezpečí celkový chod práčovne pri rovnakých alebo lepších parametroch? 2, V sprievodnej správe projektu je uvedená predpokladaná dĺžka realizácie 5 mesiacov (predpokladaný začiatok 5/2021 a ukončenie 10/2021). V zmluve priloženej k súťažným podkladom je v bode 5.2 uvedené ukončenie plnenia do: 15.06.
14. Aj v prípade podpisu zmluvy 31.3.2021, by sa jednalo o dĺžku realizácie 2,5 mesiaca, čo považujeme za náročné.

našich skúseností je na realizáciu takéhoto rozsahu potrebných minimálne 4-5 mesiacov a to aj z toho dôvodu, že od momentu objednávky zariadení od dodávateľa je štandardná doba dodávky v rozmedzí 6-8 týždňov.(...)“ Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 19

1. Kontrolovaný dňa
3. 2021 zverejnil Odpoveď na žiadosť o vysvetlenie informácií potrebných na vypracovanie ponuky, v ktorej uviedol, cit.: ,,(...) Odpoveď k bodu
4. Je možné uvažovať s technologickým zariadením s totožnými, prípadne vyššími parametrami. Odpoveď k bodu 2 Sme si vedomí časovej náročnosti predmetnej realizácie, avšak z dôvodu potreby ÚVN SNP - Ružomberok - FN začatia prevádzky práčovne je nutné termín dodržať. Stavebné práce môžu prebiehať viaczmenne. ?.“
5. Dňa
7. 2021 navrhovateľ doručil kontrolovanému ,,Žiadosť o nápravu“, v ktorej uviedol, cit.: ,,(...) e) Opis rozhodujúcich skutočností a označenie dôkazov (...)
8. Oddiel II.2.7) Dĺžka trvania zákazky alebo rámcovej dohody ‐ Dátum začatia: 10.4.2021 ‐ Dátum ukončenia: 15.06.2021 f) Návrh žiadateľa na vybavenie žiadosti o nápravu (...)
9. Oddiel II.2.7) Dĺžka trvania zákazky alebo rámcovej dohody ‐ Dátum začatia: 10.4.2021 ‐ Dátum ukončenia: 15.10.2021 V sprievodnej správe projektu je uvedená predpokladaná dĺžka realizácie 5 mesiacov. Vykonať uvedený rozsah stavebných prác, vrátane inštalácie technologických zariadení je

našich skúseností nereálne v lehote 9 týždňov. Zároveň obvyklá minimálna doba výroby a dodania časti technologických zariadení špecifikovaných v zákazke je 10-12 týždňov od uzavretia zmluvy. Máme za to, že verejný obstarávateľ má prihliadať na: - § 10 Základné povinnosti verejného obstarávateľa a obstarávateľa

zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a dodržiavať zásadu rovnakého zaobchádzania a nediskriminácie, ktorá zabezpečí, aby žiadny zo záujemcov alebo uchádzačov nebol vedome alebo nevedome zvýhodnený alebo znevýhodnený oproti ostatným záujemcom alebo uchádzačom - smernicu Európskeho parlamentu a Rady 2014/24/EÚ z

1. februára 2014 o verejnom obstarávaní a o zrušení smernice 2004/18/ES bod 78), v ktorom je uvedené „Verejné obstarávanie by sa malo prispôsobiť potrebám malých a stredných podnikov (MSP)“. (...)“.
2. Kontrolovaný dňa
4. 2021 doručil navrhovateľovi ,,Oznámenie o vybavení žiadosti o nápravu“ prostredníctvom IS EVO, v ktorej uviedol, cit.: ,,(...) Vašu žiadosť v bode 2 o nápravu na posunutie termínu ukončenia zamietame. Zdôvodnenie: Pri súbehu stavebných prác a technologickej je termín 15.06.2021 reálny.“
5. Kontrolovaný zverejnil vo Vestníku č. 75/2021 zo dňa
7. 2021, pod značkou 16409 – IOX Oznámenie o oprave, v ktorom v oddiely ,,VII. ZMENY“, v ,,VII.1.2) Text, ktorý si vyžaduje úpravu v pôvodnom oznámení“, uviedol, cit.: ,,Číslo oddielu: II.2.7 Časť č.: II.2.7) Miesto, kde má byť text upravený: Dĺžka trvania zákazky alebo rámcovej dohody Namiesto: Dátum začatia : 10.4.2021 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 20 Dátum Ukončenia 15.06.2021 má byť: Trvanie v mesiacoch: 3“.
8. V sprievodnej správe k realizačnému projektu zodpovedný projektant okrem iného uviedol, cit: ,,TERMIN ZAHÁJENIA A UKONČENIA STAVBY Termín zahájenia : 05/2020 – predpoklad termín ukončenia : 10/2020 – predpoklad“.
9. Úrad pri posúdení predmetnej namietanej kontrolovaného, pričom konštatuje nasledovné: skutočnosti preskúmal dokumentáciu
10. Úrad uvádza, že zásada transparentnosti vyjadruje požiadavku, aby tento proces prebiehal priehľadným a predvídateľným spôsobom, v plnom súlade s jednotlivými ustanoveniami zákona o verejnom obstarávaní. Predvídateľnosť tohto procesu a najmä postupu obstarávateľa v ňom korešponduje s ústavným princípom právnej istoty (čl. 1 Ústavy SR), vytvára predpoklady pre efektívnu konkurenciu medzi uchádzačmi, ktorá by mala viesť k účelnému vynakladaniu verejných prostriedkov, a tým aj k udržaniu hospodárnosti a efektívnosti verejného obstarávania.
11. Úrad uvádza, že kontrolovaný Oznámením o oprave zo dňa
13. 2021 (bod 87 tohto rozhodnutia) zamenil fixný dátum ukončenia realizácie predmetu zákazky na trvanie 3 mesiacov.
14. Úrad uvádza, že z doručenej dokumentácie a ani z vyjadrení kontrolovaného nijakým spôsobom nevyplýva, že by kontrolovaný relevantným spôsobom zdôvodnil, prečo je predpokladaná doba realizácie stanovená zodpovedným projektantom na 5 mesiacov (bod 88 tohto rozhodnutia) určená nesprávne, resp. prečo je

kontrolovaného možné zákazku zrealizovať za 3 mesiace. V tejto súvislosti úrad uvádza, že 5 mesiacov určite nemôže byť chápané v zmysle danej sprievodnej správy k realizačnému projektu ako záväzný údaj. Pozornosť však treba upriamiť na fakt, že oproti predpokladanej dobe realizácie stanovenej zodpovedným projektantom na 5 mesiacov, kontrolovaný dobu realizácie predmetnej zákazky stanovil na 3 mesiace, čo predstavuje značný rozdiel (2 mesiace) a môže mať vplyv aj na hospodársku súťaž. Tvrdenie kontrolovaného o možnosti realizovať predmet zákazky v dvojzmennej prevádzke úrad nespochybňuje, ale zároveň uvádza, že kontrolovaný nedodal relevantné dôkazy na podporu svojich tvrdení.

1. Zároveň úrad uvádza, že práve zodpovedný projektant je ten, kto by mal disponovať najpresnejšími informáciami o danej zákazke a dobe trvania s ňou spojenej. Takýmto skrátením lehoty by mohla byť narušená hospodárska súťaž. Úrad zároveň uvádza, že skrátenie lehoty realizácie predmetu zákazky by mohlo v tomto konkrétnom prípade viesť aj k nemožnosti plnenia predmetu zákazky, resp. hrozby jej nedokončenia, v kontexte čoho mohla takto stanovená lehota realizácie predmetu zákazky odradiť záujemcov od predloženia ponuky.
2. Na základe vyššie uvedeného úrad považuje námietky navrhovateľa v tomto bode za opodstatnené. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 21
3. Úrad po posúdení namietaných skutočností konštatuje, že kontrolovaný si zvolil taký postup, ktorým diskriminoval tých potenciálnych uchádzačov/záujemcov, ktorí by boli schopní uskutočniť stavebné práce, ale zároveň by nedodávali technologické vybavenie práčovne a naopak, boli by schopní dodať technologické vybavenie práčovne ale nie uskutočniť stavebné práce. Zároveň úrad uvádza, že kontrolovaný poskytol záujemcom také súťažné podklady, ktoré neumožňujú záujemcom vypracovať a predložiť ponuky s ohľadom na dĺžku trvania zákazky. Na základe vyššie uvedeného úrad konštatuje, že kontrolovaný v predmetnej podlimitnej zákazke postupoval v rozpore s § 5 ods. 3 písm. c) v spojení s § 30 ods. 1, § 30 ods. 6 a § 30 ods. 22 zákona o verejnom obstarávaní, ako aj v rozpore s princípmi verejného obstarávania

§ 10ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní. 96.

§ 175ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní ak úrad v konaní o preskúmanie úkonov kontrolovaného pred uzavretím zmluvy zistí, že postupom kontrolovaného bol porušený tento zákon a porušenie malo alebo mohlo mať vplyv na výsledok verejného obstarávania, rozhodnutím nariadi vo vzťahu k zákazke alebo koncesii alebo ich časti:

1. a)odstrániť protiprávny stav alebo
2. b)zrušiť použitý postup zadávania zákazky alebo koncesie, postup zadávania časti zákazky alebo časti koncesie alebo súťaž návrhov. 97. Úrad v konaní o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok identifikoval porušenie § 10 ods. 2 v spojení s § 5 ods. 3 písm. c), § 30 ods. 1, § 30 ods. 6 a § 30 ods. 22 zákona o verejnom obstarávaní, spočívajúce v nerozdelení vecne oddeliteľných predmetov zákazky na 2 zákazky – nadlimitnú zákazku na dodanie tovaru (technologického vybavenia nemocničnej práčovne) a podlimitnú zákazku na uskutočnenie stavebných prác. Kontrolovaný relevantným spôsobom nezdôvodnil, prečo je predpokladaná doba realizácie stanovená zodpovedným projektantom na 5 mesiacov určená nesprávne, resp. prečo je

kontrolovaného možné zákazku zrealizovať za 3 mesiace. Vyššie uvedeným konaním kontrolovaného došlo k neprimeranému zúženiu hospodárskej súťaže a odradeniu záujemcov od predloženia ponúk. Úrad má za to, že uvedené porušenia zákona o verejnom obstarávaní mohli mať zásadný vplyv na výsledok verejného obstarávania, nakoľko mohli obmedziť hospodársku súťaž a odradiť záujemcov od predloženia ponúk. 98. Úrad uvádza, že pred uplynutím lehoty na predkladanie ponúk úrad vydal predbežné opatrenie, avšak vzhľadom na charakter zistených porušení zákona o verejnom obstarávaní, úrad nepristúpil k odstráneniu protiprávneho stavu. Na základe uvedeného úrad pristúpil k zrušeniu verejnej súťaže v zmysle § 175 ods. 1 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní. 99.

§ 175ods.

8 zákona o verejnom obstarávaní je úrad povinný v rozhodnutí, v ktorom konštatuje porušenie tohto zákona kontrolovaným, uviesť všetky zistené porušenia tohto zákona, ktoré mali alebo mohli mať vplyv na výsledok verejného obstarávania spolu s údajom, či zistené porušenie malo alebo mohlo mať vplyv na výsledok verejného obstarávania a uviesť stručný návod pre kontrolovaného, ako v druhovo rovnakej veci v budúcnosti predísť porušeniu tohto zákona. Úrad v zmysle ustanovenia § 175 ods. 8 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní uvádza, že kontrolovaný má v budúcnosti venovať zvýšenú pozornosť dodržiavaniu princípov verejného obstarávania v celom procese zadávania postupu zákazky a dbať na to, aby vytvoril podmienky pre transparentné prostredie nevyhnutné pre realizáciu každého verejného obstarávania. Úrad odporúča kontrolovanému, aby v budúcnosti postupoval v súlade s § 10 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní a aby dodržiaval princíp rovnakého zaobchádzania, princíp nediskriminácie hospodárskych subjektov a princíp transparentnosti. Kontrolovaný má Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 22 pri zadávaní zákazky zároveň postupovať tak, aby získal čo najlepšiu ponuku, čoho predpokladom je vytvorenie čo najširšej hospodárskej súťaže. Úrad uvádza, že kontrolovaný má povinnosť počas celého procesu verejného obstarávania postupovať v súlade s princípmi verejného obstarávania a nespájať zákazky, ktoré sú vzájomne oddeliteľné, do jedného celku bez možnosti predloženia ponuky na časti, nakoľko by tým mohlo dôjsť k porušeniu princípu nediskriminácie záujemcov/uchádzačov vo verejnom obstarávaní. Rovnako pri spájaní predmetu zákazky je potrebné venovať pozornosť skutočnosti, či neprichádza k obchádzaniu zákona o verejnom obstarávaní, a to vyhnutím sa zadávaniu zákazky vyšším, prísnejším postupom, a to spojením takých predmetov zákazky, pre ktoré platia rozličné finančné limity, pričom nadlimitná zákazka na dodanie tovarov je subsumovaná pod spoločný podlimitný postup zadávania zákazky na stavebné práce. Kaucia 100.

§ 172ods.

5 zákona o verejnom obstarávaní kaucia vo výške

odsekov 2 až 4 je príjmom štátneho rozpočtu dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu, ktorým boli námietky zamietnuté. Kaucia sa vo výške 35% z výšky kaucie

odsekov 2 až 4 stáva príjmom štátneho rozpočtu dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu o zastavení konania

§ 174ods.

1 písm. d). Úrad vráti navrhovateľovi kauciu alebo jej časť, ktorá sa nestala príjmom štátneho rozpočtu, do 30 dní odo dňa právoplatnosti rozhodnutia. 101. V súlade s predmetným ustanovením a výrokom tohto rozhodnutia úrad vráti navrhovateľovi kauciu do 30 dní odo dňa nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia o námietkach. 102.

§ 175ods.

11 zákona o verejnom obstarávaní rozhodnutie

odseku 1 sa zároveň doručuje všetkým úradu známym uchádzačom, záujemcom a účastníkom. 103. Na základe uvedeného bolo potrebné rozhodnúť tak, ako je uvedené vo výrokovej časti tohto rozhodnutia. Poučenie: Proti tomuto rozhodnutiu môže účastník konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok a osoba

§ 175ods.

11 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov podať odvolanie

§ 177zákona tohto zákona.

Odvolanie musí byť doručené na Úrad pre verejné obstarávanie, Ružová dolina č. 10, 821 09 Bratislava, do 10 dní odo dňa doručenia tohto rozhodnutia. Toto rozhodnutie je preskúmateľné súdom po vyčerpaní riadnych opravných prostriedkov a po nadobudnutí právoplatnosti.

§ 178ods.

1 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov rozhodnutie úradu

§ 175

je právoplatné márnym uplynutím lehoty na podanie odvolania alebo dňom doručenia rozhodnutia rady

§ 177ods.

10 alebo ods. 12 účastníkom konania a vykonateľné uplynutím lehoty na plnenie.

§ 178ods.

2 zákona č. 343/2015 Z.z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov ak sa osoby

§ 177ods.

1 vzdajú odvolania alebo vezmú Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 23 svoje odvolanie späť, toto rozhodnutie nadobudne právoplatnosť dňom doručenia vzdania sa alebo späťvzatia odvolania úradu. (elektronický podpis) riaditeľ odboru dohľadu Rozhodnutie sa doručí 1. XY– navrhovateľ 2. Ústredná vojenská nemocnica SNP Ružomberok – fakultná nemocnica, Generála Miloša Vesela 21, 034 26 Ružomberok, IČO: 31 936 415 – kontrolovaný Na vedomie:

rozdeľovníka Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 24