Obsah (10)

§ 140§ 167§ 170§ 174§ 171§ 173§ 24§ 172§ 177§ 52

Bratislava Číslo: 26. 7. 2021 7809-6000/2021-OD Úrad pre verejné obstarávanie ako ústredný orgán štátnej správy pre verejné obstarávanie

§ 140

a orgán príslušný

§ 167ods.

2 písm. b) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov vo veci námietok uchádzača skupiny dodávateľov s názvom „XX“, zloženej z vedúceho člena XY a člena XZ (ďalej len „navrhovateľ“), smerujúcich

§ 170ods.

3 písm. d) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov proti vylúčeniu z verejného obstarávania na predmet podlimitnej zákazky s názvom „Zvýšenie kapacity Materskej školy v obci - ul. Svornosti“, vyhlásenej verejným obstarávateľom Obec Čaňa, Osloboditeľov 22, 044 14 Čaňa, IČO: 00324060, zastúpeným spoločnosťou CELON s. r. o., Volgogradská 9, 080 01 Prešov, IČO: 53133404 na základe Splnomocnenia zo dňa 25. 2. 2021 (ďalej len „kontrolovaný“), vo Vestníku verejného obstarávania č. 65/2021 dňa 11. 3. 2021 pod značkou 15254 – WYP (ďalej len „verejné obstarávanie“), vydáva toto rozhodnutie: Úrad pre verejné obstarávanie zastavuje konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok

§ 174ods.

1 písm. b) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov. Odôvodnenie:

1. Navrhovateľ doručil Úradu pre verejné obstarávanie (ďalej len „úrad“) dňa
3. 2021 námietky v listinnej podobe, smerujúce

§ 170ods.

3 písm. d) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o verejnom obstarávaní“) proti vylúčeniu z verejného obstarávania (ďalej len „námietky“). 2.

§ 171ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní sa konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok začína dňom doručenia námietok úradu. Na základe predmetného ustanovenia úrad konštatuje, že konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok navrhovateľa začalo dňa 10. 6. 2021. 3.

§ 173ods.

1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní je kontrolovaný povinný doručiť úradu písomné vyjadrenie k podaným námietkam a kompletnú dokumentáciu

§ 24

tohto zákona v origináli do siedmich dní odo dňa doručenia námietok, ak ide o konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok; úrad neprihliada na písomné vyjadrenie k podaným námietkam a dôkazy doručené kontrolovaným po doručení kompletnej dokumentácie. 4.

§ 173ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní sa doručením kompletnej dokumentácie v origináli úradu, ak ide o elektronickú komunikáciu, rozumie sprístupnenie elektronickej podoby dokumentácie zriadením prístupu do elektronického prostriedku použitého na elektronickú komunikáciu v lehote

odseku

1. Súčasťou elektronickej podoby dokumentácie sú aj auditné záznamy o všetkých úkonoch vykonaných v použitom Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. elektronickom prostriedku. Kontrolovaný môže nahliadať do kompletnej dokumentácie v origináli doručenej úradu.
2. Nakoľko kontrolovaný nedoručil úradu písomné vyjadrenie k podaným námietkam a kompletnú dokumentáciu k predmetnému verejnému obstarávaniu v origináli v lehote

§ 173ods.

1 písm.

1. a)v nadväznosti na § 173 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní, úrad dňa 21. 6. 2021 zaslal kontrolovanému list č. 7809-6000/2021-OD-L, ktorým ho požiadal, aby v zmysle uvedených ustanovení zákona o verejnom obstarávaní doručil úradu písomné vyjadrenie k podaným námietkam a kompletnú dokumentáciu v origináli k predmetnej zákazke. Tento list bol kontrolovanému doručený dňa 21. 6. 2021 a jeho splnomocnenému zástupcovi dňa 25. 6. 2021. 6. Dňa 22. 6. 2021 bol úradu doručený list zo dňa 15. 6. 2021, označený ako „Námietky – zaslanie dokumentácie“, ktorým kontrolovaný poskytol úradu písomné vyjadrenie k podaným námietkam v zmysle § 173 ods. 1 písm.
2. a)zákona o verejnom obstarávaní, označené ako „Námietky – vyjadrenie“, a ktorým doručil úradu dokumentáciu k verejnému obstarávaniu vyhotovenú v listinnej podobe. Kontrolovaný následne dňa 28. 6. 2021 na základe emailovej žiadosti úradu zriadil v prospech úradu prístup do informačného systému EVO, verzia 18.0, prostredníctvom ktorého sa predmetné verejné obstarávanie realizuje a prostredníctvom ktorého sa uskutočňuje elektronická komunikácia v zmysle § 20 zákona o verejnom obstarávaní s uchádzačmi, resp. so záujemcami (ďalej len „systém EVO“), a to v zmysle § 173 ods. 2 tohto zákona. 7. Úrad preskúmaním dokumentácie k verejnému obstarávaniu, poskytnutej úradu v elektronickej podobe, a to konkrétne preskúmaním auditných záznamov o úkonoch vykonaných v systéme EVO zistil, že navrhovateľovi bol prostredníctvom tohto systému dňa 31. 5. 2021 doručený dokument z toho istého dňa s názvom „Oznámenie o vylúčení“ (ďalej len „vylúčenie“). Na základe tejto skutočnosti úrad konštatuje, že navrhovateľ bol povinný námietky smerujúce proti vylúčeniu doručiť úradu a kontrolovanému v zmysle § 170 ods. 4 písm.
3. d)zákona o verejnom obstarávaní v spojení s § 21 ods. 1 tohto zákona, upravujúcim pravidlá počítania lehôt,1 najneskôr dňa 10. 6. 2021, tzn. najneskôr do 10 dní odo dňa prevzatia oznámenia o vylúčení, nakoľko, ako už úrad uviedol, námietky smerujú proti vylúčeniu zo dňa 31. 5. 2021. Posledný deň tejto prekluzívnej a hmotnoprávnej lehoty pripadol na deň 10. 6. 2021. 8. Úrad po zhodnotení všetkých relevantných podkladov, najmä dokumentácie poskytnutej úradu, konštatuje nasledovné: 9. Úrad v prvom rade poukazuje na to, že v zmysle § 170 ods. 4 písm.
4. d)zákona o verejnom obstarávaní musia byť námietky doručené úradu a kontrolovanému najneskôr do 10 dní odo dňa prevzatia oznámenia o vylúčení, ak námietky smerujú proti vylúčeniu. 10.

§ 170ods.

8 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní sa námietky doručujú kontrolovanému 1. v elektronickej podobe funkcionalitou informačného systému, prostredníctvom ktorého sa verejné obstarávanie realizuje, ak tento informačný systém doručenie námietok umožňuje, Na účely tohto zákona sa do lehoty určenej

dní nezapočítava deň, keď došlo ku skutočnosti určujúcej začiatok lehoty. Lehoty určené

týždňov, mesiacov alebo rokov sa končia uplynutím toho dňa, ktorý sa svojím označením zhoduje s dňom, keď došlo ku skutočnosti určujúcej začiatok lehoty, a ak taký deň v mesiaci nie je, končí sa lehota posledným dňom mesiaca. Ak koniec lehoty pripadne na sobotu alebo na deň pracovného pokoja, je posledným dňom lehoty najbližší budúci pracovný deň. 1 2 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 2. v listinnej podobe, ak informačný systém

bodu 1 doručenie námietok neumožňuje alebo ak sa verejné obstarávanie, ktorého sa námietky týkajú, nerealizuje funkcionalitou informačného systému.

1. V oddiele VI „Doplnkové informácie“, v bode VI.3) „Doplňujúce informácie“ výzvy na predkladanie ponúk je uvedené, cit.: „Predmetné verejné obstarávanie je realizované prostredníctvom EVO.“.
2. Úrad uvádza, že z vyššie citovanej časti výzvy na predkladanie ponúk vyplýva, že predmetné verejné obstarávanie ako také a komunikácia medzi kontrolovaným a záujemcami / uchádzačmi sa uskutočňuje v elektronickej podobe prostredníctvom na to určeného systému EVO.2
3. Úrad v tejto súvislosti poukazuje na skutočnosť, že v dokumente s názvom „Príručka používateľa informačného systému Elektronického verejného obstarávania – IS EVO Časť Záujemca/Uchádzač – Pracovné postupy“ (verzia 1.2 zo dňa
5. 2019), dostupnom na webovom sídle úradu https://www.uvo.gov.sk/viac-o-is-evo/prirucky-5f7.html , konkrétne v jeho podbode 2.2.2.5 „Odoslanie námietky“ je uvedené nasledovné, cit.: „Systém umožňuje doručiť námietku verejnému obstarávateľovi/obstarávateľovi v elektronickej podobe v ZÓNE ZÁUJEMCU/UCHÁDZAČA cez položku menu Komunikácia –˃ Podané žiadosti –˃ Vytvoriť žiadosť –˃ Námietka. Systém IS EVO umožňuje doručenie námietok LEN verejnému obstarávateľovi/obstarávateľovi.“.3
6. Z uvedeného jednoznačne vyplýva, že doručenie námietok v elektronickej podobe prostredníctvom systému EVO je možné. Inak povedané, systém EVO disponuje funkcionalitou na doručovanie námietok kontrolovanému.
7. Z predchádzajúcich bodov tohto rozhodnutia teda jednoznačne vyplýva, že toto verejné obstarávanie sa realizuje prostredníctvom informačného systému, ktorý umožňuje elektronické doručovanie námietok kontrolovanému.
8. Na podklade poskytnutej dokumentácie a najmä na základe preskúmania auditných zoznamov o úkonoch vykonaných v systéme EVO má úrad za preukázané, že navrhovateľ nedoručil kontrolovanému námietky v elektronickej podobe funkcionalitou informačného systému, prostredníctvom ktorého sa toto verejné obstarávanie realizuje, t. j. prostredníctvom systému EVO, a to v zmysle § 170 ods. 8 písm. a) bod
9. zákona o verejnom obstarávaní.
10. Pre úplnosť úrad uvádza, že v systéme EVO sa nenachádza žiaden záznam, resp. podanie navrhovateľa, ktoré by bolo možné označiť za námietky v zmysle zákona o verejnom obstarávaní. Navrhovateľ odo dňa
12. 2021, kedy mu bolo prostredníctvom tohto systému doručené oznámenie o vylúčení, neuskutočnil v systéme EVO žiaden úkon majúci charakter podania námietok kontrolovanému, smerujúcich

§ 170ods.

3 písm.

1. d)zákona o verejnom obstarávaní. Pozri aj časť II. „Dorozumievanie a vysvetľovanie“, bod 2.1 „DOROZUMIEVANIE MEDZI VEREJNÝM OBSTARÁVATEĽOM A UCHÁDZAČMI“, podbod 2.1.1 súťažných podkladov, kde sa uvádza, že cit.: „Komunikácia medzi verejným obstarávateľom a záujemcami/uchádzačmi sa uskutočňuje v elektronickej podobe prostredníctvom systému EVO, ktorý zabezpečí trvalé zachytenie ich obsahu, v štátnom jazyku resp. v českom jazyku.“. 3 Predmetná príručka je určená pre používateľov systému EVO a o. i. podrobne opisuje jednotlivé funkcionality tohto systému. 2 3 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 18. Úrad v nadväznosti na uvedené dodáva, že listom č. 7809-6000/2021-OD-L2 označeným ako „Výzva na preukázanie doručenia námietok kontrolovanému“ zo dňa 7. 7. 2021 vyzval navrhovateľa, aby úradu, cit.: „(...) do troch pracovných dní odo dňa doručenia tohto listu doručili na adresu úradu informácie o tom, či ste námietky kontrolovanému doručili aj v elektronickej podobe funkcionalitou systému EVO, prostredníctvom ktorého sa predmetné verejné obstarávanie realizuje, spolu s dôkazmi preukazujúcimi dátum a podobu doručenia námietok kontrolovanému, resp. vyjadrenie v akej podobe a kedy boli námietky kontrolovanému doručené, spolu s dôkazmi preukazujúcimi konkrétny dátum a podobu doručenia námietok kontrolovanému.“. Predmetný list bol navrhovateľovi doručený elektronicky dňa 11. 7. 2021, pričom na vedomie aj členovi skupiny dodávateľov (navrhovateľa), a to dňa 8. 7. 2021. 19. Úrad na tomto mieste konštatuje, že navrhovateľ do uplynutia stanovenej lehoty troch pracovných dní odo dňa doručenia uvedeného listu4 a ani do dňa vydania tohto rozhodnutia nedoručil úradu vyjadrenie, ktorým by úradu ozrejmil skutočnosti týkajúce sa podoby a času doručenia jeho námietok kontrolovanému. 20. Úrad preskúmaním dokumentácie k verejnému obstarávaniu, ktorá bola úradu doručená v listinnej podobe, zistil, že sa v nej nachádza rovnopis námietok a príloh s odtlačkom pečiatky podateľne Obecného úradu Čaňa (kontrolovaného) s dátumom ich prijatia dňa 10. 6. 2021. 21. V nadväznosti na vyššie uvedené musí úrad konštatovať, že navrhovateľ svoje námietky kontrolovanému nedoručil zákonom stanoveným spôsobom, t. j. navrhovateľ nepostupoval v súlade s ustanoveniami § 170 ods. 4 písm.
2. a)a § 170 ods. 8 písm.
3. a)bod 1. zákona o verejnom obstarávaní, keďže kontrolovanému v lehote nedoručil námietky v elektronickej podobe funkcionalitou systému EVO, a to aj napriek tomu, že tento systém, prostredníctvom ktorého sa verejné obstarávanie realizuje, umožňuje doručenie námietok kontrolovanému v elektronickej podobe, a teda v tomto prípade nie je pri doručovaní námietok možné postupovať

§ 170ods.

8 písm. a) bod 2., t. j. námietky nebolo možné doručovať kontrolovanému v listinnej podobe, do podateľne kontrolovaného tak, ako to dňa 10. 6. 2021 urobil navrhovateľ. 22.

§ 174ods.

1 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní, úrad zastaví rozhodnutím konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného, ak námietky boli doručené po lehote

§ 170ods.

4, alebo neboli doručené v podobe

§ 170ods.

4.5 23.

§ 173ods.

7 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní úrad nepostupuje

odsekov 4 až 6 tohto ustanovenia, ak ide o konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok a dôvod na zastavenie konania

§ 174ods.

1 je preukázaný.

1. Úrad konštatuje, že v dôsledku skutočnosti, že námietky navrhovateľa neboli doručené kontrolovanému zákonom stanoveným spôsobom, neboli pre konanie o preskúmanie úkonov Pozn. úradu: do
4. Uvedený odkaz na ustanovenie § 170 ods. 4 zákona o verejnom obstarávaní je zrejmou legislatívnou chybou zákonodarcu, keďže § 170 ods. 4 tohto zákona neupravuje podobu doručovania námietok. Podobu doručovania námietok upravuje § 170 ods. 8 tohto zákona, a preto je zrejmé, že úmyslom zákonodarcu bolo odkázať adresátov predmetnej právnej normy práve na ustanovenie § 170 ods. 8 tohto zákona. V tejto súvislosti pozri bod 62 vládneho návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa mení zákon č. 95/2019 Z. z. o informačných technológiách vo verejnej správe a o zmene a doplnení niektorých zákonov a dôvodovú správu k predmetnému návrhu zákona časť „K bodu 62“. Tieto dokumenty sú dostupné na webovom sídle Národnej rady Slovenskej republiky: https://www.nrsr.sk/web/Default.aspx?sid=zakony/zakon&MasterID=7490 . 4 5 4 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. kontrolovaného na základe námietok zo strany navrhovateľa splnené všetky zákonné predpoklady, čím pre úrad nastala neodstrániteľná procesná prekážka brániaca meritórnemu rozhodovaniu v konaní o preskúmanie úkonov kontrolovaného v súlade s príslušnými ustanoveniami zákona o verejnom obstarávaní.
5. Na základe uvedeného bolo potrebné o námietkach navrhovateľa rozhodnúť tak, ako je uvedené vo výroku tohto rozhodnutia. Kaucia 26.

§ 172ods.

5 zákona o verejnom obstarávaní kaucia vo výške

odsekov 2 až 4 je príjmom štátneho rozpočtu dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu, ktorým boli námietky zamietnuté. Kaucia sa vo výške 35 % z výšky kaucie

odsekov 2 až 4 stáva príjmom štátneho rozpočtu dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu o zastavení konania

§ 174ods.

1 písm. d). Úrad vráti navrhovateľovi kauciu alebo jej časť, ktorá sa nestala príjmom štátneho rozpočtu, do 30 dní odo dňa právoplatnosti rozhodnutia. 27. V súlade s predmetným ustanovením a výrokom tohto rozhodnutia úrad vráti navrhovateľovi zloženú kauciu do 30 dní odo dňa právoplatnosti tohto rozhodnutia. Poučenie:

§ 177ods.

1 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov proti tomuto rozhodnutiu úradu nie je možné podať odvolanie.

§ 52zákona č.

71/1967 Zb. o správnom konaní (správny poriadok) v znení neskorších predpisov v spojení s § 185 ods. 2 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov je toto rozhodnutie právoplatné dňom doručenia účastníkom konania a vykonateľné uplynutím lehoty na plnenie.

§ 174ods.

2 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov je toto rozhodnutie úradu preskúmateľné súdom, pričom žaloba musí byť podaná do 30 dní odo dňa doručenia tohto rozhodnutia. (elektronický podpis) riaditeľ odboru dohľadu Rozhodnutie sa doručuje:

1. XY – navrhovateľ
2. CELON s. r. o., Volgogradská 9, 080 01 Prešov, IČO: 53133404 – splnomocnený zástupca kontrolovaného Na vedomie:
3. XZ - člen skupiny dodávateľov „XX“ (navrhovateľa)
4. Obec Čaňa, Osloboditeľov 22, 044 14 Čaňa, IČO: 00324060 - kontrolovaný 5 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie.