Obsah (23)

§ 140§ 167§ 170§ 175§ 2§ 55§ 32§ 171§ 173§ 24§ 40§ 53§ 10§ 66§ 120§ 121§ 122§ 123§ 116§ 172§ 174§ 177§ 178

Bratislava 18. 08. 2021 Číslo: 6882-6000/2021-OD Úrad pre verejné obstarávanie ako ústredný orgán štátnej správy pre verejné obstarávanie

§ 140

a orgán príslušný

§ 167ods.

2 písm. b) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov vo veci námietok uchádzača XX (ďalej len „navrhovateľ“) smerujúcich

§ 170ods.

3 písm. f) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov proti vyhodnoteniu ponúk vo verejnej súťaži na predmet nadlimitnej zákazky „Zabezpečenie strážnej služby pre Bratislavský samosprávny kraj“, vyhlásenej verejným obstarávateľom Bratislavský samosprávny kraj, Sabinovská 16, 820 05 Bratislava, IČO: 36063606 (ďalej len „kontrolovaný“) vo vestníku Európskej únie č. 2021/S 050-124891 dňa 12. 03. 2021 vo Vestníku verejného obstarávania č. 67/2021 dňa 15. 03. 2021 pod zn. 15450-MSS vydáva toto rozhodnutie: Úrad pre verejné obstarávanie

§ 175ods.

1 písm. a) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov nariaďuje kontrolovanému Bratislavský samosprávny kraj, Sabinovská 16, 820 05 Bratislava, IČO: 36063606 vo verejnej súťaži na predmet nadlimitnej zákazky s názvom „Zabezpečenie strážnej služby pre Bratislavský samosprávny kraj“ vyhlásenej v Úradnom vestníku Európskej únie č. 2021/S 050-124891 dňa

2. 2021 a vo Vestníku verejného obstarávania č. 67/2021 dňa
4. 2021 pod zn. 15450-MSS odstrániť protiprávny stav, a to konkrétne zrušiť dokument označený ako „Informácia o výsledku vyhodnotenia ponúk“ zverejnený na profile kontrolovaného dňa
6. 2021 a zrušiť dokument označený ako ,,Informácia o výsledku vyhodnotenia ponúk/Rozhodnutie o ponuke“ doručený prostredníctvom informačného systému EVO spoločnosti YY dňa
8. 2021 a opätovne vyhodnotiť ponuky uchádzačov z hľadiska mimoriadne nízkej ponuky, a to do 30 dní odo dňa nadobudnutia právoplatnosti tohto rozhodnutia. Odôvodnenie:
9. Navrhovateľ dňa
11. 2021 listom doručeným Úradu pre verejné obstarávanie (ďalej len „úrad“), podal v elektronickej podobe prostredníctvom Ústredného portálu verejnej správy námietky smerujúce

§ 170ods.

3 písm. f) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o verejnom obstarávaní“) proti vyhodnoteniu ponúk. Kontrolovanému boli doručené námietky navrhovateľa dňa

2. 2021 v elektronickej podobe prostredníctvom informačného systému, ktorým sa realizovala predmetná verejná súťaž, a to informačného systému EVO (ďalej len ,,EVO“).
3. Úrad uvádza, že dňa
5. 2019 nadobudol účinnosť zákon č. 345/2018 Z. z., ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony.
6. Úrad vo veci námietok navrhovateľa smerujúcich proti vyhodnoteniu ponúk uvádza, že námietky navrhovateľa boli doručené úradu a kontrolovanému v lehote

§ 170ods.

4 a v podobe

§ 170ods.

8 a obsahujú všetky náležitosti a prílohy námietok

§ 170ods.

5 zákona o verejnom obstarávaní. Navrhovateľ doručil úradu námietky v zmysle § 170 ods. 1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní ako uchádzač.

§ 2ods.

5 písm. c) zákona o verejnom obstarávaní, na účely tohto zákona sa rozumie uchádzačom hospodársky subjekt, ktorý predložil ponuku. Navrhovateľ v predmetnom verejnom obstarávaní predložil ponuku v elektronickej podobe prostredníctvom informačného systému EVO, ktorým sa realizovala verejná súťaž, a to dňa 09. 04. 2021 o 08:52 hod. V danom prípade má úrad za to, že navrhovateľ preukázal aktívnu vecnú legitimáciu na podanie námietok. 4.

ust. § 172 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní, s podaním námietok je navrhovateľ povinný zložiť na účet úradu kauciu; táto povinnosť sa nevzťahuje na orgán štátnej správy

§ 170ods.

1 písm. e). Kaucia musí byť pripísaná na účet úradu najneskôr pracovný deň nasledujúci po uplynutí lehoty na doručenie námietok

§ 170ods.

2. Z ust. § 172 ods. 2 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní vyplýva, že navrhovateľ bol v danom prípade povinný s podaním námietok zložiť na účet úradu kauciu vo výške 2 000 EUR.
3. Úrad lustráciou účtu úradu zistil, že navrhovateľ s podaním námietok zložil na účet úradu dňa
5. 2021 kauciu vo výške 2 000 EUR.
6. Na základe vyššie uvedených skutočností má úrad za to, že s podaním námietok navrhovateľa smerujúcich proti vylúčeniu boli splnené procesné podmienky pre konanie vo veci. Námietky navrhovateľa
7. Navrhovateľ úvodom svojich námietok uvádza, že kontrolovaný požaduje zabezpečenie nepretržitého 24 hodinového poskytovania strážnej služby pre Úrad Bratislavského samosprávneho kraja a objekty (nehnuteľnosti) v správe Bratislavského samosprávneho kraja v pracovných dňoch, dňoch pracovného pokoja a dňoch, ktoré sú vyhlásené štátnymi sviatkami, zabezpečenie stráženia proti vniknutiu nepovolaných osôb; výkon kontroly neporušenia zámkov na dverách kancelárií; vedenie evidencie o činnosti SBS, o dôležitých skutočnostiach pre výkon strážnej služby, o mimoriadnych udalostiach a o nedostatkoch zistených pri výkone služby, pričom predpokladaný celkový počet hodín poskytovanej nepretržitej 24 hodinovej služby je 91 512 osobohodín na obdobie 30 mesiacov.
8. Navrhovateľ uvádza, že dňa
10. 2021 mu bola prostredníctvom informačného systému EVO

§ 55ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní doručená Informácia 2 o výsledku vyhodnotenia ponúk, na základe ktorej kontrolovaný informoval navrhovateľa o výsledku vyhodnotenia ponúk s identifikáciou poradia uchádzačov a úspešného uchádzača. Navrhovateľ uvádza, že z predmetnej Informácie o výsledku vyhodnotenia ponúk vyplýva nasledovné poradie uchádzačov, cit.: ,, “

1. Navrhovateľ ďalej poukazujúc na znenie Návrhu zmluvy - Rámcovej dohody o poskytovaní služieb (ktorá predstavuje súčasť súťažných podkladov, pozri bod 30 rozhodnutia) má za to, že ak pracovník strážnej služby používa pri výkone svojho povolania bezpečnostné prostriedky, prináleží takémuto pracovníkovi II. stupeň náročnosti práce. 1
2. Navrhovateľ ďalej uvádza ním uvedený výpočet minimálnych mzdových nákladov pre zabezpečovanie služby v rozsahu opisu predmetu

platných pracovnoprávnych predpisov Úrad uvádza, že navrhovateľ ako prílohu námietok predložil stanovisko Ministerstva práce, sociálnych vecí a rodiny Slovenskej republiky z roku 2008, kde sa o. i. uvádza, cit.: ,,(...) Ak je však zamestnanec oprávnený vykonať zásah s použitím vecného bezpečnostného prostriedku vrátane zvieraťa (§ 8 písm. i) vyššie uvedeného zákona), teda má oprávnenie

vzniknutej situácie sám aj rozhodnúť o možnosti použitia vecného bezpečnostného prostriedku, v nadväznosti na kritériá zložitosti, namáhavosti a najmä kritéria zodpovednosti vykonávaných prác, ktorého súčasťou je aj zodpovednosť za zdravie a bezpečnosť iných osôb alebo za ťažko odstrániteľné škody, musí byť pracovné miesto zamestnanca zaradené najmenej do druhého stupňa náročnosti.“ 1 3 pre Administratívnu budovu Úradu Bratislavského samosprávneho kraja, Sabinovská ul. č. 16 ,Bratislava pre 6 bezpečnostných pracovníkov zabezpečujúcich strážnu službu: Základná mzda vo výške 4,53 Eur/hodina (37,5 hodinový týždeň). Mzdové zvýhodnenie za prácu v noci (nočné hodiny od 22:00 - 06:00 hod) 1,43 Eur/hodina. Mzdové zvýhodnenie za prácu v Sobotu 1,79 Eur/hodina. Mzdové zvýhodnenie za prácu v Nedeľu 3,58 Eur/hodina. Za hodiny odpracované vo sviatok prináleží pracovníkovi príplatok najmenej 100 % priemerného zárobku za hodinu. Nárok na dovolenku minimálne 20 dní po 7,5 hodiny x 100% priemerný zárobok za hodinu. Nárok na stravu v s ume najmenej 55 % ceny stravného lístka, t. j. 2,106 Eur (stravný lístok najmenšej hodnoty 3,83 Eur).2 12. Navrhovateľ ďalej uvádza ním uvedený výpočet mzdových nákladov po vynásobení hodinami

opisu predmetu zákazky pre Administratívnu budovu Úradu Bratislavského samosprávneho kraja, Sabinovská ulica č. 16 Bratislava: Položky Počet hodín za 12 mesiacov Cena za hodinu v (Eur) Cena za 12 mesiacov v (Eur) 59 524,20 € Základná mzda 13140,00 4,53 € Príplatky noc 2920,00 1,43 € 4175,60 € Príplatky sobota 1872,00 1,79 € 3 350,88 € Príplatky nedeľa 1872,00 3,58 € 6 701,76 € Príplatky sviatok 540,00 4,53 € 2 446,20 € 900 4,53 € Dovolenka Spolu mzdové náklady Odvody zamestnávateľa 35,2% Spolu mzdové náklady s odvodmi zamestnávateľa Príspevok na stravovanie Spolu mzdové náklady s odvodmi zamestnávateľa s príspevkom na stravovanie 4 077,00€ 80 275,64 € 28 257,03 € 108 532,67 € 2 306,07 € 110 838,74 € 13. Navrhovateľ má na základe vyššie uvedeného za to, že ak sa výsledná sumu minimálnych mzdových nákladov, t. j. 110 838,74 Eur podelí hodinami odpracovanými za 12 mesiacov (13 140), výsledná minimálna hodinová sadzba bude 8,435 Eur, po zaokrúhlení 8,44 Eur. 14. Navrhovateľ ďalej uvádza ním uvedený výpočet minimálnych mzdových nákladov pre zabezpečovanie služby v rozsahu opisu predmetu

platných pracovnoprávnych predpisov pre Kaštieľ Malinovo, Gustáva Čejku, Malinovo pre 4 bezpečnostných pracovníkov zabezpečujúcich strážnu službu: Základná mzda vo výške 4,53 Eur/hodina (37,5 hodinový týždeň). Mzdové zvýhodnenie za prácu v noci (nočné hodiny od 22:00 - 06:00 hod) 1,43 Eur/hodina. Úrad uvádza, že navrhovateľ ako prílohu námietok predložil dokument Národného inšpektorátu prácu s odkazom na stránku https://www.ip.gov.sk, obsahujúci o. i. vyššie navrhovateľom uvedené mzdové zvýhodnenia pre rok

1. 2 4 Mzdové zvýhodnenie za prácu v Sobotu 1,79 Eur/ hodina. Mzdové zvýhodnenie za prácu v Nedeľu 3,58 Eur/ hodina. Za hodiny odpracované vo sviatok prináleží pracovníkovi príplatok najmenej 100 % priemerného zárobku za hodinu. Nárok na dovolenku minimálne 20 dní po 7,5 hodiny x 100% priemerný zárobok za hodinu. Nárok na stravu v sume najmenej 55 % ceny stravného lístka, t. j. 2,106 Eur (stravný lístok najmenšej hodnoty 3,83 Eur).
2. Navrhovateľ ďalej uvádza ním uvedený výpočet mzdových nákladov po vynásobení hodinami

opisu predmetu zákazky pre Kaštieľ Malinovo, Gustáva Čejku, Malinovo: Položky Počet hodín za 12 mesiacov Cena za hodinu v {Eur) Cena za 12 mesiacov v (Eur) Základná mzda 8760,00 4,53 € 39 682,80 € Príplatky noc 2920,00 1,43 € 4 175,60 € Príplatky sobota 1248,00 1,79 € 2 233,92 € Príplatky nedeľa 1248,00 3,58 € 4 467,84 € Príplatky sviatok 360,00 4,53 € 1630,80 € 600 4,53 € Dovolenka 2 718,00 € Spolu mzdové náklady 54 908,96 € Odvody zamestnávateľa 35,2% 19 327,95 € Spolu mzdové náklady s odvodmi zamestnávateľa 74 236,91€ Príspevok na stravovanie 1537,38 € Spolu mzdové náklady sodvodmi zamestnávateľa s príspevkom na stravovanie 75 774,29 € 16. Navrhovateľ má na základe vyššie uvedeného za to, že ak sa výsledná suma minimálnych mzdových nákladov, t. j. 75 774,29 Eur podelí hodinami odpracovanými za 12 mesiacov

názoru kontrolovaného vyplýva, že priemerná cena práce (bez režijných nákladov a zisku)

rozpisu uvedeného v súťažných podkladoch a dodržaní Zákonníka práce a platných mzdových zvýhodnení pre rok 2021 je 8,52 Eur bez DPH/osobohodina, resp. 10,23 Eur s DPH/osobohodinu. 5 19. Navrhovateľ zastáva názor, že spoločnosti na prvom až ôsmom mieste v poradí, indikujú porušovanie predpisov v oblasti pracovného a sociálneho práva. Navrhovateľ má za to, že ponukové ceny mali byť pre kontrolovaného indikátorom toho, či títo uchádzači vôbec spĺňajú podmienky účasti

osobného postavenia

§ 32ods.

1 písm. g) zákona o verejnom obstarávaní a to napriek tomu, že kontrolovaného v zadávaní tejto zákazky nezaujímalo osobné postavenie uchádzačov nad rámec minimálnych zákonných požiadaviek. 20. Navrhovateľ konštatuje, že napriek tomu, že kontrolovaný tým, že v podmienkach účasti osobného postavenia neurčil, že sa bude zaoberať vyhodnocovaním aj podmienok účasti

§ 32ods.

1 písm.

1. g)a
2. h)zákona o verejnom obstarávaní, porušil princíp transparentnosti a to aj s ohľadom na základné ciele politiky verejného obstarávania, okrem iného, zabezpečovať sociálnu inklúziu a sociálny pokrok, čo je priamo zakotvené vo viacerých ustanoveniach zákona o verejnom obstarávaní. Akceptovaním ponúk uchádzačov, ktorí nedodržiavajú všeobecné a vykonávacie predpisy v oblasti pracovného práva a sociálneho práva je znakom toho, že kontrolovaný nespĺňa podmienku dodržania zásady transparentnosti a priebeh verejného obstarávania nemožno považovať za férový a riadny. 21. Navrhovateľ v rámci petitu námietok úradu navrhuje, aby úrad na základe § 175 ods. 1 písm.
3. a)zákona o verejnom obstarávaní zrušil informácie o výsledku vyhodnotenia ponúk, zrušil vyhodnotenie ponúk a nariadil kontrolovanému opätovne vyhodnotiť ponuky uchádzačov s prihliadnutím na okolnosti uvedené v námietkach, t. j. vyhodnotiť ponuky uchádzačov, ktoré boli v napadnutom vyhodnotení ponúk na prvom mieste až ôsmom mieste v poradí ako ponuky nereálne a nezákonné vzhľadom k povahe predmetu zákazky a s ohľadom na platné predpisy v oblasti pracovného a sociálneho práva. Začiatok konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok 22.

§ 171ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní sa konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok začína dňom doručenia námietok úradu. Na základe uvedeného úrad konštatuje, že predmetné konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok začalo dňa 18. 05. 2021. 23.

§ 173ods.

1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní je kontrolovaný povinný doručiť úradu písomné vyjadrenie k podaným námietkam a kompletnú dokumentáciu

§ 24

zákona o verejnom obstarávaní v origináli do siedmich dní odo dňa doručenia námietok, ak ide o konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok.

§ 173ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní doručením kompletnej dokumentácie v origináli úradu, ak ide o elektronickú komunikáciu, sa rozumie sprístupnenie elektronickej podoby dokumentácie zriadením prístupu do elektronického prostriedku použitého na elektronickú komunikáciu v lehote

odseku

1. Súčasťou elektronickej podoby dokumentácie sú aj auditné záznamy o všetkých úkonoch vykonaných v použitom elektronickom prostriedku. Kontrolovaný môže nahliadať do kompletnej dokumentácie v origináli doručenej úradu. Úrad uvádza, že 6 kontrolovaný dňa
3. 2021 za účelom sprístupnenia elektronickej dokumentácie zriadil úradu prístup do elektronického prostriedku použitého na elektronickú komunikáciu, a to informačného systému EVO a zároveň v ten istý deň doručil úradu písomné vyjadrenie k námietkam navrhovateľa. Keďže dokumentáciu kontrolovaného nebolo možné s poukazom na ust. 173 ods. 1 písm. a), ods. 2 v spojení s § 24 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní považovať za kompletnú, úrad v súlade s § 173 ods. 4 zákona o verejnom obstarávaní listom č. 6882-6000/2021-OD-P dňa
5. 2021 prerušil konanie za účelom doplnenia dokumentácie. Kontrolovaný dňa
7. 2021 doplnil dokumentáciu a úrad skonštatoval, že dokumentáciu možno považovať za kompletnú. Nakoľko na posúdenie navrhovateľom namietaných skutočností bolo potrebné zodpovedať otázky odborného charakteru, úrad dňa
9. 2021 listom č. 6882-6000/2021-OD-S prerušil v súlade s § 173 ods. 8 zákona o verejnom obstarávaní predmetné konanie za účelom získania odborného stanoviska. Písomné vyjadrenie kontrolovaného k námietkam
10. Kontrolovaný úvodom svojho vyjadrenia k námietkam poukazuje na tvrdenie navrhovateľa v zmysle ktorého má navrhovateľ za to, že kontrolovaný napriek tomu, že v podmienkach účasti osobného postavenia neurčil, že sa bude zaoberať vyhodnocovaním aj podmienok účasti

§ 32ods.

1 písm.

1. g)a
2. h)zákona o verejnom obstarávaní, porušil princíp transparentnosti a to aj s ohľadom na základné ciele politiky verejného obstarávania, okrem iného, zabezpečovať sociálnu inklúziu a sociálny pokrok, čo je priamo zakotvené vo viacerých ustanoveniach zákona o verejnom obstarávaní. 25. Kontrolovaný uvádza, že si v súťažných podkladoch stanovil, že na základe § 66 ods. 7 zákona o verejnom obstarávaní sa vyhodnotenie splnenia podmienok účasti

§ 40

zákona o verejnom obstarávaní uskutoční po vyhodnotení ponúk

§ 53zákona o verejnom obstarávaní.

Po vyhodnotení ponúk

kritéria pre vyhodnotenie ponúk pristúpil kontrolovaný a ním zriadená komisia k vyhodnoteniu podmienok účasti a požiadaviek na predmet zákazky u uchádzača, ktorý sa umiestnil na prvom mieste v poradí. Po ukončení procesu vyhodnocovania postupoval kontrolovaný

§ 55zákona o verejnom obstarávaní, t.

j. v profile zverejnil dňa

2. 2020 informáciu o výsledku vyhodnotenia ponúk (bod 32 rozhodnutia) a súčasne odoslal prostredníctvom systému EVO všetkým uchádzačom rozhodnutie o ich ponukách.
3. Kontrolovaný uvádza, že definoval podmienky účasti v oznámení o vyhlásení verejného obstarávateľa, pričom požadoval aj splnenie podmienok účasti týkajúcich sa osobného postavenia

§ 32zákona o verejnom obstarávaní.

Pri vyhodnocovaní podmienok účasti uchádzača YY vyhodnocoval kontrolovaný a ním zriadená komisia osobné postavenie

§ 32ods.

1 písm.

1. a)až
2. f)zákona o verejnom obstarávaní na základe výpisu zo zoznamu hospodárskych subjektov, ktorý je vedený v informačných systémoch úradu. Kontrolovaný poukazuje na to, že uchádzač YY je zapísaný v tomto zozname a jeho zápis je platný. Kontrolovaný a ním zriadená komisia konštatujú, že sa pri vyhodnocovaní podmienok účasti zaoberali aj splnením podmienok účasti osobného postavenia

§ 32ods.

1 písm.

1. g)a
2. h)zákona o verejnom obstarávaní. Kontrolovaný a ním zriadená komisia v procese 7 vyhodnocovania podmienok účasti nedokázali preukázať porušenie povinností uchádzača YY v oblasti ochrany životného prostredia, sociálneho práva alebo pracovného práva

osobitných predpisov, za ktoré mu bola právoplatne uložená sankcia vo väzbe na § 32 ods. 1 písm.

1. g)zákona o verejnom obstarávaní, resp. porušenia profesijných povinností vo väzbe na § 32 ods. 1 písm.
2. h)zákona o verejnom obstarávaní, čím uchádzač YY preukázal splnenie podmienky účasti osobného postavenia

§ 32ods.

1 písm.

1. g)a
2. h)zákona o verejnom obstarávaní. Na základe uvedeného má kontrolovaný za to, že uchádzač YY riadne dodržiava povinnosti v oblasti pracovného práva alebo sociálneho práva. 27. Kontrolovaný má za to, že v rámci vyhodnocovania ponuky uchádzača YY

§ 53

zákona o verejnom obstarávaní komisia kontrolovaného neidentifikovala naplnenie podmienok na posudzovanie mimoriadne nízkej ponuky uchádzača YY

§ 53ods.

2 písm. d) zákona o verejnom obstarávaní. Kontrolovaný a ním zriadená komisia zastávajú názor, že vyhodnotili splnenie podmienok účasti

§ 32ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní a ponuku uchádzača YY

§ 53zákona o verejnom obstarávaní v súlade so zákonom o verejnom obstarávaní.

Vzhľadom na uvedené navrhuje kontrolovaný úradu námietky navrhovateľa v plnom rozsahu zamietnuť. Zistenia úradu

1. Kontrolovaný vyhlásil vo vestníku Európskej únie č. 2021/S 050-124891 dňa
3. 2021 a vo Vestníku verejného obstarávania č. 67/2021 dňa
5. 2021 pod značkou 15450 - MSS verejnú súťaž na predmet nadlimitnej zákazky ,,Zabezpečenie strážnej služby pre Bratislavský samosprávny kraj“. V závislosti od predmetu zákazky, typu kontrolovaného a predpokladanej hodnoty zákazky vo výške 814 456,80 EUR bez DPH, ide o nadlimitnú zákazku na poskytnutie služieb. Zákazka sa nedelí na časti a nie je financovaná z fondov Európskej únie. V zákazke sa neuskutoční elektronická aukcia. Úrad uvádza, že v lehote na predkladanie ponúk, ktorá uplynula dňa
7. 2021 o 10:00 hod. predložilo ponuku 11 uchádzačov. Kontrolovaný doručil navrhovateľovi dňa
9. 2021 Informáciu o výsledku vyhodnotenia ponúk/Rozhodnutie o ponuke. Navrhovateľ následne dňa
11. 2021 doručil úradu a kontrolovanému námietky

§ 170ods.

3 písm. f) zákona o verejnom obstarávaní proti vyhodnoteniu ponúk.

1. V dokumente ,,B. Opis predmetu zákazky“ súťažných podkladov sa uvádza, cit.: ,,Predmet zákazky: Predmetom zákazky je zabezpečenie nepretržitého 24 hodinového poskytovania strážnej služby pre Úrad Bratislavského samosprávneho kraja a objekty (nehnuteľnosti) v správe Bratislavského samosprávneho kraja v pracovných dňoch, dňoch pracovného pokoja a dňoch, ktoré sú vyhlásené štátnymi sviatkami, zabezpečenie stráženia proti vniknutiu nepovolaných osôb; výkon kontroly neporušenia zámkov na dverách kancelárií; vedenie evidencie o činnosti SBS, o dôležitých skutočnostiach pre výkon strážnej služby, o mimoriadnych udalostiach a o nedostatkoch zistených pri výkone služby. Miesto plnenia: 8 Výkon strážnej služby bude uchádzač vykonávať v objektoch:
2. Administratívna budova Úradu BSK, Sabinovská ul. č. 16, Bratislava Predmet zákazky zahŕňa / Spôsob poskytovania služby: - nepretržité, 24 hodinové poskytovanie strážnej služby nehnuteľností objednávateľa, 7 dní v týždni, a to v pracovných dňoch, dňoch pracovného pokoja a dňoch, ktoré sú vyhlásené štátnymi sviatkami, - zabezpečenie stráženia proti vniknutiu nepovolaných osôb, - výkon kontroly neporušenia zámkov na dverách kancelárií a chránených/vyhradených priestorov, vedenie evidencie o činnosti strážnej služby (ďalej aj ako „SBS“), o dôležitých skutočnostiach pre výkon strážnej služby, o mimoriadnych udalostiach a o nedostatkoch zistených pri výkone služby; - výkon obchôdzok pravidelnými obhliadkami budovy (vo vnútri) a monitorovanie okolia budovy, vrátane parkovacích plôch a garáží, - vedenie evidencie a výkon kontroly osôb vstupujúcich do areálu a objektov objednávateľa; po skončení denného pracovného času pracovník strážnej služby skontroluje nehnuteľnosť a všetky východy z budovy a zistené skutočnosti zaznamená do knihy na to určenej, následne to nahlási určenému zamestnancovi BSK, - pracovník strážnej služby bude v budove BSK, Sabinovská ulica č. 16, Bratislava, vykonávať činnosti prevažne na prízemí budovy a parkovacej ploche, - pracovník strážnej služby musí pre výkon práce spĺňať minimálne kvalifikačné predpoklady, a to ukončené stredoškolské vzdelanie s maturitou, - pracovník strážnej služby musí ovládať prácu s PC, najmenej v rozsahu bežného používateľa webových prehliadačov, programov na zobrazenie videozáznamov a prehratie zvukových záznamov, ako aj na zobrazenie multimediálneho obsahu a to v rozsahu bežného používateľa, - pracovník strážnej služby po skončení denného pracovného času skontroluje budovu, resp. budovy, všetky východy z budovy, priľahlé a parkovacie plochy, - pracovník strážnej služby je povinný monitorovať osoby pohybujúce sa v blízkosti nehnuteľnosti a priebežne kontrolovať parkovacie plochy, - pracovník strážnej služby je povinný kontrolovať oprávnenosť vstupu osôb do objektu objednávateľa, viesť evidenciu týchto osôb v prípade, že nie sú držiteľmi služobného preukazu BSK, alebo nedisponujú vstupným (zamestnaneckým) čipom do objektu. V prípade pochybností o oprávnenosti vstupu je pracovník strážnej služby oprávnený zamedziť vstup osobe bez oprávnenia a bezodkladne kontaktovať poverenú osobu objednávateľa, alebo osobu uvedenú kontrolovaným subjektom, - pracovník strážnej služby je povinný viesť evidenciu vozidiel na parkovisku objednávateľa počas pracovného voľna, - v prípade narušenia nehnuteľnosti je povinnosťou pracovníka strážnej služby kontaktovať určeného pracovníka BSK a v prípade potreby aj príslušný útvar Policajného zboru SR, - vykonávať strážnu službu v objektoch objednávateľa v súlade s vyhláškou č. 336/2004 Z. z. o fyzickej bezpečnosti a objektovej bezpečnosti v znení neskorších predpisov, najmä/minimálne v nasledovnom rozsahu - zabezpečenie ochrany chráneného priestoru II stupňa a chráneného priestoru kategórie „Vyhradené“, 9 - po skončení denného pracovného času pracovník strážnej služby skontroluje nehnuteľnosť a všetky východy z budovy a zistené skutočnosti zaznamená do knihy na to určenej, a následne to nahlási určenému zamestnancovi BSK, - vypracovanie plánu ochrany na žiadosť objednávateľa

ním definovaných podmienok, - ďalšie povinnosti strážnej služby vyplývajúce zo zákona č. 473/2005 Z. z. o poskytovaní služieb v oblastí súkromnej bezpečnosti a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon o súkromnej bezpečnosti). Požadovaný rozsah stráženia : Objekt sa požaduje strážiť 24 hodín denne za sústavnej prítomnosti najmenej 2 pracovníkov strážnej služby a to: 2 pracovníci od 06:00 - 18:00 hod a 1 pracovník od 18:00 – 06:00 hod. Objednávateľ odporúča využitie dvojzmenného režimu, t. j. od 6:00 hod. ráno do 18:00 hod., a od 18:00 hod. do 6:00 hod. ráno. Režim zmeny je možné určiť výlučne mimo pracovného času objednávateľa. V prípade potreby si objednávateľ vyhradzuje právo požadovať stráženie ďalšími pracovníkmi strážnej služby, o čom vopred upovedomí poskytovateľa.

1. Kaštieľ Malinovo, Gustáva Čejku, Malinovo Predmet zákazky zahŕňa/ Spôsob poskytovania služby: - nepretržité, 24 hodinové, poskytovanie strážnej služby nehnuteľností objednávateľa, 7 dní v týždni, a to v pracovných dňoch, dňoch pracovného pokoja a dňoch, ktoré sú vyhlásené štátnymi sviatkami - zabezpečenie stráženia proti vniknutiu nepovolaných osôb, - výkon kontroly neporušenia zámkov na dverách kancelárií a chránených/vyhradených priestorov, vedenie evidencie o činnosti SBS, o dôležitých skutočnostiach pre výkon strážnej služby, o mimoriadnych udalostiach a o nedostatkoch zistených pri výkone služby, - výkon obchôdzok pravidelnými obhliadkami budovy (vo vnútri) a monitorovanie okolia budovy, vrátane dostupných priľahlých plôch, - vedenie evidencie a výkon kontroly osôb vstupujúcich do areálu a objektov objednávateľa, - pracovník strážnej služby bude v budove Kaštieľ Malinovo, Gustáva Čejku, Malinovo, vykonávať činnosti prevažne v budove (v interiéri), - pracovník strážnej služby vykonáva pravidelné obhliadky budovy a monitoruje okolie budovy, - pracovník strážnej služby je povinný monitorovať osoby pohybujúce sa v blízkosti nehnuteľnosti, - pracovník strážnej služby je povinný kontrolovať oprávnenosť vstupu osôb do objektu objednávateľa, viesť evidenciu týchto osôb v prípade, že nie sú držiteľmi služobného preukazu BSK, alebo nedisponujú vstupným (zamestnaneckým) čipom do objektu. V prípade pochybností o oprávnenosti vstupu je pracovník strážnej služby oprávnený zamedziť vstup osobe bez oprávnenia a bezodkladne kontaktovať poverenú osobu objednávateľa alebo osobu uvedenú kontrolovaným subjektom, - v prípade narušenia nehnuteľnosti je povinnosťou pracovníka strážnej služby kontaktovať určeného pracovníka BSK a v prípade potreby aj príslušný útvar Policajného zboru SR, 10 - ďalšie povinnosti strážnej služby vyplývajúce zo zákona č. 473/2005 Z. z. o poskytovaní služieb v oblastí súkromnej bezpečnosti a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon o súkromnej bezpečnosti). Požadovaný rozsah stráženia : Objekt sa vyžaduje strážiť 24 hodín denne za sústavnej prítomnosti najmenej 2 pracovníkov strážnej služby a to: 2 pracovníci od 06:00 - 18:00 hod. a 2 pracovníci od 18:00 – 06:00 hod. Objednávateľ odporúča využitie dvojzmenného režimu, t. j. od 6:00 hod. ráno do 18:00 hod., a od 18:00 hod. do 6:00 hod. ráno. Režim zmeny je možné určiť výlučne mimo pracovného času objednávateľa.
2. Ostatné objekty v správe BSK Predmet zákazky zahŕňa/ Spôsob poskytovania služby: - budú využívané služby popísané vo vyššie uvedených častiach v rozsahu položky REZERVA na základe objednávky (

stanovenej hodinovej sadzby) v mieste plnenia, ktorým bude vybraný objekt v správe BSK v rámci Bratislavského kraja, a to na základe aktuálnych požiadaviek a potrieb objednávateľa Technické požiadavky: • Kontrolu výkonu strážnej služby budú vykonávať zo strany verejného obstarávateľa bez upozornenia - ad hoc jeho poverení zamestnanci. • Verejný obstarávateľ jednorazovo preukázateľne oboznámi zamestnancov vykonávajúcich strážnu službu s predpismi bezpečnosti a ochrany zdravia pri práci a s predpismi požiarnej ochrany v potrebnom rozsahu pred začiatkom výkonu strážnej služby. Predpokladaný rozsah poskytovanej služby v hodinách Položka Merná jednotka Predpokladaný celkový počet hodín poskytovanej nepretržitej 24 hodinovej služby Výkon nepretržitej 24 hodinovej strážnej služby osobohodina 78 120 Výkon nepretržitej 24 hodinovej strážnej služby – REZERVA.“ osobohodina 13 392 30. V dokumente ,,NÁVRH ZMLUVY RÁMCOVÁ DOHODA o poskytovaní služieb“ Článok 7 ,,Práva a povinnosti zmluvných strán“ bod 7.1.5 prílohy súťažných podkladov sa uvádza, cit.: ,,Poskytovateľ sa zaväzuje zabezpečiť pracovníkov strážnej služby vlastným výstrojom a vecnými bezpečnostnými prostriedkami, potrebnými pri výkone strážnej služby.“ 31. V dokumente ,,Zápisnica z vyhodnotenia ponúk

kritérií pre vyhodnotenie ponúk a z vyhodnotenia ponúk z hľadiska splnenia požiadaviek na predmet zákazky a náležitosti 11 ponuky

zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov“ zo dňa

2. 2021 sa o. i. uvádza, cit.: ,,(...)
3. Vyhodnotenie ponúk Komisia neidentifikovala žiadne skutočnosti nasvedčujúcemu potenciálnemu konfliktu záujmov, ktorýmkoľvek členom komisie alebo osobami zúčastnenými v procese verejného obstarávania. Osobitne bol preskúmaný možný konflikt záujmov u členov komisie s právom vyhodnocovať ponuky. Preto komisia pristúpila k vyhodnocovaniu ponúk v uvedenom zložení. Vyhodnocovanie ponúk komisiou bolo neverejné. Komisia vyhodnocovala ponuku uchádzača U11 (YY) v zmysle § 53 zákona o Vo. Členovia komisie s právom vyhodnocovať ponuky vyhodnotili náležitosti ponuky a splnenie požiadaviek na predmet zákazky. Vyhodnotenie tvorí samostatnú prílohu tejto zápisnice. (...) (...)
4. Dôvody vylúčenia mimoriadne nízkych ponúk: Neuplatňuje sa.“
5. V dokumente ,,Informácia o výsledku vyhodnotenia ponúk“ zverejnenom na profile kontrolovaného dňa
7. 2021 sa o. i. uvádza, cit.:,, “
8. V dokumente ,,Informácia o výsledku vyhodnotenia ponúk/Rozhodnutie o ponuke“ doručenom spoločnosti YY prostredníctvom informačného systému EVO dňa
10. 2021 sa o. i. uvádza, cit.: ,,V súlade s § 55 ods. 2 zákona č.343/2015 Z.z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len ,,zákon o Vo“) Vám oznamujeme výsledok vyhodnotenia ponúk predložených vo verejnom obstarávaní, ktoré bolo vyhlásené vo Vestníku verejného obstarávania číslo 67/2021 zo dňa 15.03.2021 pod značkou 15450 - MSS na predmet obstarávania ,,Zabezpečenie strážnej služby pre Bratislavský samosprávny kraj“. V zmysle ustanovenia § 55 ods. 2 zákona o Vo si Vám verejný obstarávateľ dovoľuje oznámiť výsledok vyhodnotenia ponúk a skutočnosť, že verejný obstarávateľ Vašu ponuku prijíma.“
11. V dokumente ,,Informácia o výsledku vyhodnotenia ponúk/Rozhodnutie o ponuke“ doručenom navrhovateľovi prostredníctvom informačného systému EVO dňa
13. 2021 sa o. i. uvádza, 12 cit.: ,,V súlade s § 55 ods. 2 zákona č.343/2015 Z.z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len ,,zákon o Vo“) Vám oznamujeme výsledok vyhodnotenia ponúk predložených vo verejnom obstarávaní, ktoré bolo vyhlásené vo Vestníku verejného obstarávania číslo 67/2021 zo dňa 15.03.2021 pod značkou 15450 - MSS na predmet obstarávania ,,Zabezpečenie strážnej služby pre Bratislavský samosprávny kraj“. V zmysle ustanovenia § 55 ods. 2 zákona o Vo si Vám verejný obstarávateľ dovoľuje oznámiť výsledok vyhodnotenia ponúk a skutočnosť, že verejný obstarávateľ Vašu ponuku neprijíma.“ Právny rámec 35.

§ 10ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ musia dodržať princíp rovnakého zaobchádzania, princíp nediskriminácie hospodárskych subjektov, princíp transparentnosti, princíp proporcionality a princíp hospodárnosti a efektívnosti. 36.

§ 24ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ sú povinní zdokumentovať celý priebeh verejného obstarávania s dôrazom na preskúmateľnosť rozhodnutí prijatých vo všetkých fázach verejného obstarávania, bez ohľadu na použité prostriedky komunikácie. Na tento účel evidujú kompletnú dokumentáciu, ktorú uchovávajú päť rokov odo dňa odoslania oznámenia o výsledku verejného obstarávania, ak osobitný predpis neustanovuje inak; rovnopis zmluvy, rámcovej dohody alebo koncesnej zmluvy uchovávajú počas celej doby jej trvania. 37.

§ 32ods.

1 písm. g) zákona o verejnom obstarávaní verejného obstarávania sa môže zúčastniť len ten, kto spĺňa tieto podmienky účasti týkajúce sa osobného postavenia: nedopustil sa v predchádzajúcich troch rokoch od vyhlásenia alebo preukázateľného začatia verejného obstarávania závažného porušenia povinností v oblasti ochrany životného prostredia, sociálneho práva alebo pracovného práva

osobitných predpisov, za ktoré mu bola právoplatne uložená sankcia, ktoré dokáže verejný obstarávateľ a obstarávateľ preukázať. 38.

§ 32ods.

1 písm. h) zákona o verejnom obstarávaní verejného obstarávania sa môže zúčastniť len ten, kto spĺňa tieto podmienky účasti týkajúce sa osobného postavenia: nedopustil sa v predchádzajúcich troch rokoch od vyhlásenia alebo preukázateľného začatia verejného obstarávania závažného porušenia profesijných povinností, ktoré dokáže verejný obstarávateľ a obstarávateľ preukázať. 39.

§ 53ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní vyhodnocovanie ponúk komisiou je neverejné. Komisia vyhodnotí ponuky z hľadiska splnenia požiadaviek verejného obstarávateľa alebo obstarávateľa na predmet zákazky alebo koncesie a v prípade pochybností overí správnosť informácií a dôkazov, ktoré poskytli uchádzači; ak ide o zákazku v oblasti obrany a bezpečnosti, komisia vyhodnotí ponuky aj z hľadiska požiadaviek na bezpečnosť a ochranu utajovaných skutočností a bezpečnosť dodávok. Ak verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ vyžadoval od uchádzačov zábezpeku, komisia posúdi zloženie zábezpeky. Ak komisia identifikuje nezrovnalosti alebo nejasnosti v informáciách alebo dôkazoch, ktoré uchádzač poskytol, písomne požiada o vysvetlenie ponuky a ak je to potrebné aj o predloženie dôkazov. 13 Vysvetlením ponuky nemôže dôjsť k jej zmene. Za zmenu ponuky sa nepovažuje odstránenie zrejmých chýb v písaní a počítaní. 40.

§ 53ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní ak sa pri určitej zákazke javí ponuka ako mimoriadne nízka vo vzťahu k tovaru, stavebným prácam alebo službe, komisia písomne požiada uchádzača o vysvetlenie týkajúce sa tej časti ponuky, ktoré sú pre jej cenu podstatné. Vysvetlenie sa môže týkať najmä

1. a)hospodárnosti stavebných postupov, hospodárnosti výrobných postupov alebo hospodárnosti poskytovaných služieb,
2. b)technického riešenia alebo osobitne výhodných podmienok, ktoré má uchádzač k dispozícii na dodanie tovaru, na uskutočnenie stavebných prác, na poskytnutie služby,
3. c)osobitosti tovaru, osobitosti stavebných prác alebo osobitosti služby navrhovanej uchádzačom,
4. d)dodržiavania povinností v oblasti pracovného práva, najmä s ohľadom na dodržiavanie minimálnych mzdových nárokov, ochrany životného prostredia alebo sociálneho práva

osobitných predpisov,

1. e)dodržiavania povinností voči subdodávateľom,
2. f)možnosti uchádzača získať štátnu pomoc. 41.

§ 55ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní ak nedošlo k predloženiu dokladov preukazujúcich splnenie podmienok účasti skôr alebo ak sa vyhodnotenie splnenia podmienok účasti uskutoční po vyhodnotení ponúk, verejný obstarávateľ a obstarávateľ sú povinní po vyhodnotení ponúk vyhodnotiť splnenie podmienok účasti uchádzačmi, ktorí sa umiestnili na prvom až treťom mieste v poradí alebo vyhodnotiť splnenie podmienok účasti uchádzačom, ktorý sa umiestnil na prvom mieste v poradí. Ak verejný obstarávateľ a obstarávateľ vyhodnocujú ponuky z hľadiska splnenia požiadaviek na predmet zákazky po vyhodnotení ponúk na základe kritérií na hodnotenie ponúk, sú povinní vyhodnotiť u uchádzača, ktorý sa umiestnil na prvom mieste v poradí, alebo u uchádzačov, ktorí sa umiestnili na prvom až treťom mieste v poradí, splnenie podmienok účasti a požiadaviek na predmet zákazky. Ak dôjde k vylúčeniu uchádzača alebo uchádzačov alebo ich ponúk, vyhodnotí sa následne splnenie podmienok účasti a požiadaviek na predmet zákazky u ďalšieho uchádzača alebo uchádzačov v poradí tak, aby uchádzači umiestnení na prvom až treťom mieste v novo zostavenom poradí spĺňali podmienky účasti a požiadavky na predmet zákazky alebo aby uchádzač umiestnený na prvom mieste v novo zostavenom poradí spĺňal podmienky účasti a požiadavky na predmet zákazky. Pri uzatváraní rámcovej dohody s viacerými uchádzačmi sa postupuje primerane

prvej až tretej vety. Verejný obstarávateľ a obstarávateľ písomne požiadajú uchádzačov o predloženie dokladov preukazujúcich splnenie podmienok účasti v lehote nie kratšej ako päť pracovných dní odo dňa doručenia žiadosti a vyhodnotia ich

§ 40

. Požiadavky na predmet zákazky verejný obstarávateľ a obstarávateľ vyhodnotia

§ 53

. 42.

§ 55ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ sú povinní po vyhodnotení ponúk, po skončení postupu

odseku 1 a po odoslaní všetkých oznámení o vylúčení uchádzača, záujemcu alebo účastníka bezodkladne písomne oznámiť všetkým uchádzačom, ktorých ponuky sa vyhodnocovali, výsledok vyhodnotenia ponúk, 14 vrátane poradia uchádzačov a súčasne uverejniť informáciu o výsledku vyhodnotenia ponúk a poradie uchádzačov v profile. Úspešnému uchádzačovi alebo uchádzačom oznámia, že jeho ponuku alebo ponuky prijímajú. Neúspešnému uchádzačovi oznámia, že neuspel a dôvody neprijatia jeho ponuky. Neúspešnému uchádzačovi v informácii o výsledku vyhodnotenia ponúk uvedú aj identifikáciu úspešného uchádzača alebo uchádzačov, informáciu o charakteristikách a výhodách prijatej ponuky alebo ponúk a lehotu, v ktorej môže byť doručená námietka. Dátum odoslania informácie o výsledku vyhodnotenia ponúk preukazujú verejný obstarávateľ a obstarávateľ. 43.

§ 66ods.

7 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ môže rozhodnúť, že vyhodnotenie splnenia podmienok účasti

§ 40

sa uskutoční po vyhodnotení ponúk

§ 53

. Ak verejný obstarávateľ nepoužije elektronickú aukciu, môže rozhodnúť, že vyhodnotenie splnenia podmienok účasti a vyhodnotenie ponúk z hľadiska splnenia požiadaviek na predmet zákazky sa uskutoční po vyhodnotení ponúk na základe kritérií na vyhodnotenie ponúk. Právne posúdenie úradom Úrad preskúmal postup kontrolovaného v predmetnom verejnom obstarávaní v rozsahu namietaných skutočností a po zhodnotení všetkých podkladov, najmä dokumentácie predloženej kontrolovaným, vyjadrenia kontrolovaného k podaným námietkam navrhovateľa a navrhovateľom namietaných skutočností v námietkach konštatuje nasledovné: 44. Úrad úvodom tohto právneho posúdenia uvádza, že námietky navrhovateľa smerujú

§ 170ods.

3 písm. f) zákona o verejnom obstarávaní proti vyhodnoteniu ponúk. Navrhovateľ vychádzajúc zo znenia súťažných podkladov a z ich súvisiacich príloh zastáva názor, že poskytovanie strážnych služieb v predmetnej nadlimitnej zákazke spadá pod druhý stupeň náročnosti práce v zmysle Prílohy č. 1 Zákona č. 311/2001 Z. z. Zákonníka práce. Na tomto základe navrhovateľ v námietkach uviedol vlastné prepočty (body 12 až 18 rozhodnutia), pričom

jeho názoru je pre rok 2021 pre vyššie uvedený predmet zákazky pri dodržaní pracovnoprávnych predpisov a mzdových zvýhodnení výsledná minimálna hodinová sadzba 8,52 Eur bez DPH, t. j. 10,23 Eur s DPH. Navrhovateľ má za to, že kontrolovaný svojím postupom, kedy akceptoval ponuky 8 uchádzačov, ktorí v ponukách predložili cenu za osobohodinu nižšiu, ako je 10,23 EUR s DPH (pozri bod 32 rozhodnutia) postupoval v rozpore s § 32 ods. 1 písm. g) zákona o verejnom obstarávaní, nakoľko to

navrhovateľa predstavuje rozpor s platnými pracovnoprávnymi predpismi. Úlohou úradu je preskúmať postup kontrolovaného, ktorý predchádzal vyhodnoteniu ponúk, ako aj samotné vyhodnotenie ponúk, a to z hľadiska, či uvedený proces bol uskutočnený v súlade so zákonom o verejnom obstarávaní.

1. Úrad uvádza, že povinnosť kontrolovaného uplatniť pri zadávaní zákazky princíp transparentnosti zakotvený v § 10 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní sa vzťahuje na všetky úkony a postupy vykonávané v procese verejného obstarávania. Nevyhnutnou súčasťou riadneho uplatnenia princípu transparentnosti je taký postup kontrolovaného, ktorým je zabezpečená náležitá preskúmateľnosť každého úkonu kontrolovaného vykonávaného v 15 súvislosti so zadávaním zákazky, a to tak samotnými záujemcami, resp. uchádzačmi, ako aj nestranným orgánom disponujúcim právomocou vykonávať dohľad nad dodržiavaním povinností kontrolovaného. V intenciách povinnosti uplatniť pri zadávaní zákazky princíp transparentnosti je povinnosťou kontrolovaného zaznamenať každý úkon v takom rozsahu, aby bolo možné posúdiť zákonnosť tohto úkonu alebo dôvodov, ktoré k vykonaniu takéhoto úkonu kontrolovaného viedli. Úrad uvádza, že úkony kontrolovaného v procese verejného obstarávania sú v rozpore s princípom transparentnosti, ak sú nekontrolovateľné, horšie kontrolovateľné, nečitateľné alebo neprehľadné alebo ak dôvody, ktoré kontrolovaného viedli k vykonaniu úkonu, vzbudzujú pochybnosti.
2. Úlohou úradu bolo v tomto prípade posúdiť, či kontrolovaný vykonal, resp. dostatočne vykonal vyhodnotenie ponuky úspešného uchádzača a uchádzačov, ktorí sa umiestnili na prvom až ôsmom mieste po vyhodnotení ponúk, z hľadiska aspektu mimoriadne nízkej ponuky, a teda či predmetné vyhodnotenie ponuky úspešného uchádzača, vrátane ďalších uchádzačov, dostatočne preukazuje reálnosť návrhov na plnenie kritéria uvedených v ponukách všetkých uchádzačov, resp. či vôbec bol kontrolovaný povinný sa predmetnými ponukami zaoberať z hľadiska aspektu mimoriadne nízkej ponuky.
3. Nakoľko na posúdenie objektívneho stavu veci bolo potrebné zodpovedať otázky odborného charakteru, úrad rozhodnutím č. 6882-6000/2021-OD-S zo dňa
5. 2021 prerušil konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok v súlade s § 173 ods. 8 zákona o verejnom obstarávaní. Dňa
7. 2021 úrad požiadal listom č. 6882-6000/2021-OD-OS, označeným ako „Žiadosť o odborné stanovisko“ (ďalej len ,,Žiadosť“) zo dňa
9. 2021 o vypracovanie odborného stanoviska Národný inšpektorát práce (ďalej len ,,inšpektorát“).
10. Úrad v Žiadosti uviedol o. i. nasledovné, cit.: ,,(...) Predmetom úradom posudzovanej zákazky je poskytovanie strážnej služby. V dokumente ,,B. Opis predmetu zákazky“ súťažných podkladov sa uvádza, cit.: ,,Predmet zákazky: Predmetom zákazky je zabezpečenie nepretržitého 24 hodinového poskytovania strážnej služby pre Úrad Bratislavského samosprávneho kraja a objekty (nehnuteľnosti) v správe Bratislavského samosprávneho kraja v pracovných dňoch, dňoch pracovného pokoja a dňoch, ktoré sú vyhlásené štátnymi sviatkami, zabezpečenie stráženia proti vniknutiu nepovolaných osôb; výkon kontroly neporušenia zámkov na dverách kancelárií; vedenie evidencie o činnosti SBS, o dôležitých skutočnostiach pre výkon strážnej služby, o mimoriadnych udalostiach a o nedostatkoch zistených pri výkone služby. Miesto plnenia: Výkon strážnej služby bude uchádzač vykonávať v objektoch:
11. Administratívna budova Úradu BSK, Sabinovská ul. č. 16, Bratislava Predmet zákazky zahŕňa / Spôsob poskytovania služby: 16 - nepretržité, 24 hodinové poskytovanie strážnej služby nehnuteľností objednávateľa, 7 dní v týždni, a to v pracovných dňoch, dňoch pracovného pokoja a dňoch, ktoré sú vyhlásené štátnymi sviatkami, - zabezpečenie stráženia proti vniknutiu nepovolaných osôb, - výkon kontroly neporušenia zámkov na dverách kancelárií a chránených/vyhradených priestorov, vedenie evidencie o činnosti strážnej služby (ďalej aj ako „SBS“), o dôležitých skutočnostiach pre výkon strážnej služby, o mimoriadnych udalostiach a o nedostatkoch zistených pri výkone služby; - výkon obchôdzok pravidelnými obhliadkami budovy (vo vnútri) a monitorovanie okolia budovy, vrátane parkovacích plôch a garáží, - vedenie evidencie a výkon kontroly osôb vstupujúcich do areálu a objektov objednávateľa; po skončení denného pracovného času pracovník strážnej služby skontroluje nehnuteľnosť a všetky východy z budovy a zistené skutočnosti zaznamená do knihy na to určenej, následne to nahlási určenému zamestnancovi BSK, - pracovník strážnej služby bude v budove BSK, Sabinovská ulica č. 16, Bratislava, vykonávať činnosti prevažne na prízemí budovy a parkovacej ploche, - pracovník strážnej služby musí pre výkon práce spĺňať minimálne kvalifikačné predpoklady, a to ukončené stredoškolské vzdelanie s maturitou, - pracovník strážnej služby musí ovládať prácu s PC, najmenej v rozsahu bežného používateľa webových prehliadačov, programov na zobrazenie videozáznamov a prehratie zvukových záznamov, ako aj na zobrazenie multimediálneho obsahu a to v rozsahu bežného používateľa, - pracovník strážnej služby po skončení denného pracovného času skontroluje budovu, resp. budovy, všetky východy z budovy, priľahlé a parkovacie plochy, - pracovník strážnej služby je povinný monitorovať osoby pohybujúce sa v blízkosti nehnuteľnosti a priebežne kontrolovať parkovacie plochy, - pracovník strážnej služby je povinný kontrolovať oprávnenosť vstupu osôb do objektu objednávateľa, viesť evidenciu týchto osôb v prípade, že nie sú držiteľmi služobného preukazu BSK, alebo nedisponujú vstupným (zamestnaneckým) čipom do objektu. V prípade pochybností o oprávnenosti vstupu je pracovník strážnej služby oprávnený zamedziť vstup osobe bez oprávnenia a bezodkladne kontaktovať poverenú osobu objednávateľa, alebo osobu uvedenú kontrolovaným subjektom, - pracovník strážnej služby je povinný viesť evidenciu vozidiel na parkovisku objednávateľa počas pracovného voľna, - v prípade narušenia nehnuteľnosti je povinnosťou pracovníka strážnej služby kontaktovať určeného pracovníka BSK a v prípade potreby aj príslušný útvar Policajného zboru SR, - vykonávať strážnu službu v objektoch objednávateľa v súlade s vyhláškou č. 336/2004 Z. z. o fyzickej bezpečnosti a objektovej bezpečnosti v znení neskorších predpisov, najmä/minimálne v nasledovnom rozsahu - zabezpečenie ochrany chráneného priestoru II stupňa a chráneného priestoru kategórie „Vyhradené“, - po skončení denného pracovného času pracovník strážnej služby skontroluje nehnuteľnosť a všetky východy z budovy a zistené skutočnosti zaznamená do knihy na to určenej, a následne to nahlási určenému zamestnancovi BSK, - vypracovanie plánu ochrany na žiadosť objednávateľa

ním definovaných podmienok, 17 - ďalšie povinnosti strážnej služby vyplývajúce zo zákona č. 473/2005 Z. z. o poskytovaní služieb v oblastí súkromnej bezpečnosti a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon o súkromnej bezpečnosti). Požadovaný rozsah stráženia : Objekt sa požaduje strážiť 24 hodín denne za sústavnej prítomnosti najmenej 2 pracovníkov strážnej služby a to: 2 pracovníci od 06:00 - 18:00 hod a 1 pracovník od 18:00 – 06:00 hod. Objednávateľ odporúča využitie dvojzmenného režimu, t. j. od 6:00 hod. ráno do 18:00 hod., a od 18:00 hod. do 6:00 hod. ráno. Režim zmeny je možné určiť výlučne mimo pracovného času objednávateľa. V prípade potreby si objednávateľ vyhradzuje právo požadovať stráženie ďalšími pracovníkmi strážnej služby, o čom vopred upovedomí poskytovateľa.

1. Kaštieľ Malinovo, Gustáva Čejku, Malinovo Predmet zákazky zahŕňa/ Spôsob poskytovania služby: - nepretržité, 24 hodinové, poskytovanie strážnej služby nehnuteľností objednávateľa, 7 dní v týždni, a to v pracovných dňoch, dňoch pracovného pokoja a dňoch, ktoré sú vyhlásené štátnymi sviatkami - zabezpečenie stráženia proti vniknutiu nepovolaných osôb, - výkon kontroly neporušenia zámkov na dverách kancelárií a chránených/vyhradených priestorov, vedenie evidencie o činnosti SBS, o dôležitých skutočnostiach pre výkon strážnej služby, o mimoriadnych udalostiach a o nedostatkoch zistených pri výkone služby, - výkon obchôdzok pravidelnými obhliadkami budovy (vo vnútri) a monitorovanie okolia budovy, vrátane dostupných priľahlých plôch, - vedenie evidencie a výkon kontroly osôb vstupujúcich do areálu a objektov objednávateľa, - pracovník strážnej služby bude v budove Kaštieľ Malinovo, Gustáva Čejku, Malinovo, vykonávať činnosti prevažne v budove (v interiéri), - pracovník strážnej služby vykonáva pravidelné obhliadky budovy a monitoruje okolie budovy, - pracovník strážnej služby je povinný monitorovať osoby pohybujúce sa v blízkosti nehnuteľnosti, - pracovník strážnej služby je povinný kontrolovať oprávnenosť vstupu osôb do objektu objednávateľa, viesť evidenciu týchto osôb v prípade, že nie sú držiteľmi služobného preukazu BSK, alebo nedisponujú vstupným (zamestnaneckým) čipom do objektu. V prípade pochybností o oprávnenosti vstupu je pracovník strážnej služby oprávnený zamedziť vstup osobe bez oprávnenia a bezodkladne kontaktovať poverenú osobu objednávateľa alebo osobu uvedenú kontrolovaným subjektom, - v prípade narušenia nehnuteľnosti je povinnosťou pracovníka strážnej služby kontaktovať určeného pracovníka BSK a v prípade potreby aj príslušný útvar Policajného zboru SR, - ďalšie povinnosti strážnej služby vyplývajúce zo zákona č. 473/2005 Z. z. o poskytovaní služieb v oblastí súkromnej bezpečnosti a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon o súkromnej bezpečnosti). Požadovaný rozsah stráženia : 18 Objekt sa vyžaduje strážiť 24 hodín denne za sústavnej prítomnosti najmenej 2 pracovníkov strážnej služby a to: 2 pracovníci od 06:00 - 18:00 hod. a 2 pracovníci od 18:00 – 06:00 hod. Objednávateľ odporúča využitie dvojzmenného režimu, t. j. od 6:00 hod. ráno do 18:00 hod., a od 18:00 hod. do 6:00 hod. ráno. Režim zmeny je možné určiť výlučne mimo pracovného času objednávateľa.
2. Ostatné objekty v správe BSK Predmet zákazky zahŕňa/ Spôsob poskytovania služby: - budú využívané služby popísané vo vyššie uvedených častiach v rozsahu položky REZERVA na základe objednávky (

stanovenej hodinovej sadzby) v mieste plnenia, ktorým bude vybraný objekt v správe BSK v rámci Bratislavského kraja, a to na základe aktuálnych požiadaviek a potrieb objednávateľa Technické požiadavky: • Kontrolu výkonu strážnej služby budú vykonávať zo strany verejného obstarávateľa bez upozornenia - ad hoc jeho poverení zamestnanci. • Verejný obstarávateľ jednorazovo preukázateľne oboznámi zamestnancov vykonávajúcich strážnu službu s predpismi bezpečnosti a ochrany zdravia pri práci a s predpismi požiarnej ochrany v potrebnom rozsahu pred začiatkom výkonu strážnej služby. Predpokladaný rozsah poskytovanej služby v hodinách Položka Merná jednotka Predpokladaný celkový počet hodín poskytovanej nepretržitej 24 hodinovej služby Výkon nepretržitej 24 hodinovej strážnej služby osobohodina 78 120 Výkon nepretržitej 24 hodinovej strážnej služby – REZERVA“ osobohodina 13 392 V dokumente ,,NÁVRH ZMLUVY RÁMCOVÁ DOHODA o poskytovaní služieb“ Článok 7 ,,Práva a povinnosti zmluvných strán“ bod 7.1.5 prílohy súťažných podkladov sa uvádza, cit.: ,,Poskytovateľ sa zaväzuje zabezpečiť pracovníkov strážnej služby vlastným výstrojom a vecnými bezpečnostnými prostriedkami, potrebnými pri výkone strážnej služby.“ Z uvedených dôvodov sa na Vás obraciame so žiadosťou o zodpovedanie nasledujúcich otázok v podobe písomného stanoviska: 19 1. Ktorému stupňu náročnosti pracovného miesta,

Vášho posúdenia, zodpovedajú vyššie uvedené pracovné činnosti, ktoré budú po uzavretí zmluvy vykonávané uchádzačom, vyhodnoteným v danom verejnom obstarávaní, ako úspešným?

1. Je možné na základe všetkých vyššie uvedených činností priradiť pracovnému miestu, vymedzenému týmito činnosťami, stupeň náročnosti? Ak nie, odpoveď prosím zdôvodnite.
2. Je možné na základe vyššie uvedených pracovných činností pri dodržaní ustanovení zákona č. 311/2001 Z. z. Zákonníka práce a platných mzdových zvýhodnení pre rok 2021 určiť pre vyššie uvedené pracovné činnosti minimálnu hodinovú sadzbu bez dph a minimálnu hodinovú sadzbu s dph? Ak áno, aká je výška minimálnej hodinovej sadzby bez dph a minimálna hodinová sadzba s dph pre vyššie uvedené pracovné činnosti pri dodržaní ustanovení zákona č. 311/2001 Z. z. Zákonníka práce a platných mzdových zvýhodnení pre rok 2021?
3. Sú hodinové sadzby uvedené v ponukách uchádzačov na
4. až
5. mieste v poradí (pozri prílohu Informácia o výsledku vyhodnotenia ponúk) v súlade s ustanoveniami zákona č. 311/2001 Z. z. Zákonníka práce a platných mzdových zvýhodnení pre rok 2021? Dovoľujeme si Vás požiadať o odôvodnenie všetkých Vašich odpovedí.“
6. Inšpektorát v nadväznosti na vyššie uvedenú Žiadosť doručil úradu dňa
8. 2021 dokument ,,Žiadosť o odborné stanovisko – odpoveď“ (ďalej len ,,odborné stanovisko“), kde sa o. i. uvádza, cit.: ,,(...) Listom zo dňa
9. júla 2021 ste sa obrátili na Národný inšpektorát práce so žiadosťou (list č. 6882-6000/2021-OD-OS) o posúdenie skutočností týkajúcich sa učenia stupňa náročnosti práce pracovným miestam zamestnancov súkromnej bezpečnostnej služby, minimálnych mzdových nárokov a iných zložiek mzdy týchto zamestnancov. Po popise skutočností, ktoré sú predmetom verejného obstarávania, ste uviedli Vaše otázky, ktoré potrebujete zodpovedať. Dovoľujeme si upozorniť, že priradenie stupňa náročnosti práce patrí do výlučnej právomoci zamestnávateľa a Národný inšpektorát práce nie je oprávnený rozhodovať o jeho priradení. Zároveň niektoré z Vašich otázok vyžadujú prepočítanie – kalkuláciu mzdových nákladov, ktorú orgány inšpekcie práce nevykonávajú, preto odpovede na Vaše otázky uvádzame v nasledujúcom texte v rozsahu našich oprávnení. Stupeň náročnosti práce a minimálny mzdový nárok:

ustanovenia § 120 ods. 3 zákona č. 311/2001 Z. z. Zákonníka práce v znení neskorších predpisov (ďalej Zákonník práce) je zamestnávateľ povinný priradiť každému pracovnému miestu stupeň v súlade s charakteristikami stupňov náročnosti pracovných miest uvedenými v prílohe č. 1

najnáročnejšej pracovnej činnosti, ktorej výkon od zamestnanca vyžaduje, v rámci druhu práce dohodnutého v pracovnej zmluve.

ustanovenia § 120 ods. 1 Zákonníka práce zamestnávateľ, u ktorého nie je odmeňovanie zamestnancov dohodnuté v kolektívnej zmluve, je povinný zamestnancovi poskytnúť mzdu najmenej v sume minimálneho mzdového nároku určeného pre stupeň náročnosti práce príslušného pracovného miesta. Ak mzda zamestnanca v kalendárnom mesiaci nedosiahne sumu 20 minimálneho mzdového nároku, zamestnávateľ poskytne zamestnancovi doplatok v sume rozdielu medzi dosiahnutou mzdou a sumou minimálneho mzdového nároku ustanoveného pre stupeň patriaci príslušnému pracovnému miestu. Príloha č. 1 Zákonníka práce uvádza charakteristiky stupňov náročnosti pracovných miest

miery zložitosti, zodpovednosti a namáhavosti práce zamestnanca. V súvislosti s Vašou otázkou je relevantné rozlíšenie prvých troch stupňov náročnosti pracovných miest: 1. stupeň - pracovné miesto zodpovedajúce prvému stupňu náročnosti práce charakterizuje výkon pomocných, prípravných alebo manipulačných prác

presných postupov a pokynov. 2. stupeň - pracovné miesto zodpovedajúce druhému stupňu náročnosti práce charakterizuje výkon ucelených obslužných rutinných prác alebo odborných rutinných kontrolovateľných prác

daných postupov alebo prevádzkových režimov, alebo prác spojených s hmotnou zodpovednosťou; výkon jednoduchých remeselných prác; výkon sanitárnych pracovných činností v zdravotníctve; výkon opakovaných, kontrolovateľných prác administratívnych, hospodárskosprávnych, prevádzkovo-technických alebo ekonomických

pokynov alebo ustanovených postupov. Tento stupeň je typický pre práce, pri ktorých zamestnanec pracuje samostatne, ale na prácu má určené presné postupy, ktoré musí dodržiavať a sú kontrolovateľné. 3. stupeň - pracovné miesto zodpovedajúce tretiemu stupňu náročnosti práce charakterizuje výkon rôznorodých odborných alebo ucelených odborných prác alebo samostatné zabezpečovanie menej zložitých agend; samostatný výkon individuálnych tvorivých remeselných prác; riadenie alebo operatívne zabezpečovanie chodu zariadení alebo prevádzkových procesov spojené so zvýšenou duševnou námahou s prípadnou hmotnou zodpovednosťou za zdravie a bezpečnosť iných osôb alebo za ťažko odstrániteľné škody. Tento stupeň určuje práci samostatnosť pri jej výkone a istú mieru zodpovednosti za ucelené vykonávanie, zabezpečovanie alebo riadenie komplexu náročnejších činností. Pričom pracovné postupy nemusia byť vopred určené a zamestnanec má samostatnosť aj pri určovaní detailov pracovných postupov. Pri priraďovaní stupňa náročnosti pracovnému miestu musí zamestnávateľ vychádzať z toho, aká je najnáročnejšia činnosť zamestnanca súkromnej bezpečnostnej služby. Neopomenuteľným faktom je, že od týchto zamestnancov sa vyžaduje odborná spôsobilosť, čím je výkon strážnej služby podmienene výkonom odborných činností. Jednoduchšie pracovné činnosti vykonávané zamestnancami zabezpečujúcimi strážnu službu, napr. práce súvisiace s obhliadkou, vizuálnou kontrolou a monitorovaním, sú jednou časťou pracovných úloh zamestnanca. Ďalšie pracovné úlohy sú zamestnávateľom určené v prípade, že zistí akékoľvek narušenie objektu, tovaru, nebezpečné správanie sa osôb alebo iné skutočnosti. Práve tieto pracovné činnosti – určený spôsob zásahu, predstavujú najnáročnejšiu činnosť zamestnanca súkromnej bezpečnostnej služby. Všetky uvedené činnosti sú také, ktoré vykonáva zamestnanec samostatne

21 určených pokynov a postupov. Práve samostatný výkon práce popiera to, že ide o pomocnú alebo prípravnú prácu. Prácu zamestnanca súkromnej bezpečnostnej služby možno charakterizovať ako výkon odborných (vyžaduje sa odborná spôsobilosť) rutinných kontrolovateľných prác

daných postupov alebo prevádzkových režimov. Z vyššie uvedeného vyplýva, že za najrelevantnejšiu vo vzťahu k činnostiam zamestnancov súkromných bezpečnostných služieb možno považovať charakteristiku druhého stupňa náročnosti pracovných miest. Výpočet mzdových a personálnych nákladov, ktorý požadujete vo svojej tretej otázke, a následne ani posúdenie ponúk uchádzačov na

1. až
2. mieste (požiadavka vo štvrtej otázke) nie je Národný inšpektorát práce oprávnený vykonať. Táto kompetencia prislúcha Vášmu úradu v zmysle ustanovenia § 167 ods. 1 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov. V záujme vzájomnej spolupráce Vám uvádzame relevantné ustanovenia Zákonníka práce, ktoré musia byť dodržiavané pri zúčtovávaní a vyplácaní miezd a iných plnení zamestnancom. Mzda a mzdové zvýhodnenia:

§ 120ods.

4 Zákonníka práce (účinného od 1. januára 2021) je suma minimálneho mzdového nároku zamestnanca odmeňovaného mesačnou mzdou pre príslušný stupeň na príslušný kalendárny rok súčtom rozdielu medzi sumou mesačnej minimálnej mzdy určenej na príslušný kalendárny rok a sumou mesačnej minimálnej mzdy určenej na rok 2020 a súčinu sumy mesačnej minimálnej mzdy určenej na rok 2020 a koeficientu minimálnej mzdy. Suma minimálneho mzdového nároku pre príslušný stupeň na príslušný kalendárny rok za každú hodinu odpracovanú zamestnancom pri ustanovenom týždennom pracovnom čase 40 hodín je 1/174 zo sumy minimálneho mzdového nároku

prvej vety. Zrozumiteľnejšie je uvedenie prepočtu sumy minimálneho mzdového nároku pre rok 2021 nasledujúcim príkladom: (623 € - 580 €) + (580 € x 1,2) = 43 € + 696 € = 739 € Suma 623 eur je sumou mesačnej minimálnej mzdy určenej na rok

1. Táto suma je určená ustanovením § 9b zákona č. 663/2007 Z. z. o minimálnej mzde v zmení neskorších predpisov. Uvedené ustanovenie je účinné od
2. októbra
3. Suma 580 eur je sumou mesačnej minimálnej mzdy určenej na rok
4. Koeficient 1,2 je koeficientom minimálnej mzdy pre druhý stupeň náročnosti práce. Mzdové náklady zamestnávateľa sú okrem základnej zložky mzdy tvorené aj inými zložkami mzdy, okrem iného aj mzdovými zvýhodneniami. S účinnosťou od
5. januára 2021 došlo k úprave niektorých súm mzdových zvýhodnení oproti roku 2020 a predchádzajúcim. Zákonník práce bol zmenený zákonom č. 294/2020 z
6. októbra 22 2020, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 663/2007 Z. z. o minimálnej mzde v znení neskorších predpisov a ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 311/2001 Z. z. Zákonník práce v znení neskorších predpisov.

§ 121ods.

1 Zákonníka práce za prácu nadčas patrí zamestnancovi dosiahnutá mzda a mzdové zvýhodnenie najmenej v sume 25 % jeho priemerného zárobku. Zamestnancovi, ktorý vykonáva rizikové práce, patrí za prácu nadčas dosiahnutá mzda a mzdové zvýhodnenie najmenej v sume 35 % jeho priemerného zárobku.

§ 122

Zákonníka práce za prácu vo sviatok zamestnancovi patrí dosiahnutá mzda a mzdové zvýhodnenie najmenej 100 % jeho priemerného zárobku. Mzdové zvýhodnenie patrí aj za prácu vykonávanú vo sviatok, ktorý pripadne na deň nepretržitého odpočinku zamestnanca v týždni. V § 122a Zákonníka práce je ustanovené, že zamestnancovi patrí za prácu v sobotu popri dosiahnutej mzde za každú hodinu práce v sobotu mzdové zvýhodnenie najmenej v sume 1,79 eura. U zamestnávateľa, u ktorého sa vzhľadom na povahu práce alebo podmienky prevádzky vyžaduje, aby sa práca pravidelne vykonávala v sobotu, možno dohodnúť nižšiu sumu mzdového zvýhodnenia ako

odseku 1, najmenej však v sume 1,61 eura, v

1. a)kolektívnej zmluve,
2. b)pracovnej zmluve, ak ide o zamestnávateľa, u ktorého nepôsobí odborová organizácia a ktorý k 31. decembru predchádzajúceho kalendárneho roka zamestnával menej ako 20 zamestnancov. V zmysle § 122b Zákonníka práce zamestnancovi patrí za prácu v nedeľu popri dosiahnutej mzde za každú hodinu práce v nedeľu mzdové zvýhodnenie najmenej v sume 3,58 eura. Zároveň platí, že u zamestnávateľa, u ktorého sa vzhľadom na povahu práce alebo podmienky prevádzky vyžaduje, aby sa práca pravidelne vykonávala v nedeľu, možno dohodnúť nižšiu sumu mzdového zvýhodnenia ako

odseku 1, najmenej však v sume 3,22 eura, v

1. a)kolektívnej zmluve,
2. b)pracovnej zmluve, ak ide o zamestnávateľa, u ktorého nepôsobí odborová organizácia a ktorý k 31. decembru predchádzajúceho kalendárneho roka zamestnával menej ako 20 zamestnancov.

§ 123

Zákonníka práce zamestnancovi patrí za nočnú prácu popri dosiahnutej mzde za každú hodinu nočnej práce mzdové zvýhodnenie najmenej v sume 1,43 eura, a ak ide o zamestnanca vykonávajúceho rizikovú prácu, patrí mu mzdové zvýhodnenie najmenej v sume 1,79 eura. Všetky vyššie uvedené mzdové zvýhodnenia by mali byť súčasťou prepočtu predpokladaných mzdových nákladov v rozsahu počtu dní a hodín

pracovného kalendára na príslušný kalendárny rok. 23 Iné plnenia (náhrada mzdy a náhrada príjmu): Vhodné by bolo stanovenie predpokladaných mzdových nákladov so zahrnutím nákladov na náhradu mzdy a prípadnú náhradu príjmu pri dočasnej pracovnej neschopnosti zamestnanca.

§ 116

Zákonníka práce zamestnancovi patrí za vyčerpanú dovolenku náhrada mzdy v sume jeho priemerného zárobku. Túto náhradu mzdy je potrebné kalkulovať najmenej v rozsahu základnej výmery dovolenky, ktorá je najmenej štyri týždne. Dovolenka zamestnanca, ktorý do konca príslušného kalendárneho roka dovŕši najmenej 33 rokov veku, a zamestnanca, ktorý sa trvale stará o dieťa, je najmenej päť týždňov. Zároveň je potrebné zobrať do úvahy povinnosť zamestnávateľa poskytovať náhradu mzdy za prekážky v práci. Tie sú upravené v piatej časti Zákonníka práce. Právnym predpisom, ktorý ukladá zamestnávateľovi povinnosť poskytovať náhradu príjmu pri dočasnej pracovnej neschopnosti je zákon č. 462/2003 Z. z. o náhrade príjmu pri dočasnej pracovnej neschopnosti zamestnanca a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov. Vhodné je aplikovať do kalkulácie mzdových nákladov aj túto predpokladanú náhradu príjmu za odhadovaný priemerný počet dní práceneschopnosti zamestnancov, vychádzajúc z minulého vývoja práceneschopnosti zamestnancov. Po oboznámení sa s námietkami uchádzača XX v znení, v akom ich uvádzate vo Vašom liste a priložených dokumentoch, sa s ohľadom na vyššie uvedené javia ako opodstatnené. V závere si dovoľujeme upozorniť na to, že Národný inšpektorát práce nie je kompetentný podávať záväzné výklady právnych predpisov, ktoré v súlade s § 8 ods. 3 zákona 757/2004 Z. z. o súdoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov vykonáva Najvyšší súd svojou rozhodovacou činnosťou. Z tohto dôvodu vyššie uvedené stanoviská nemajú právnu záväznosť a sú pomôckou pre aplikačnú prax.“

1. Úrad poukazuje na povinnosť kontrolovaného uplatniť princíp transparentnosti zakotvený v § 10 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní, ktorý sa vzťahuje na všetky úkony a postupy vykonávané v procese verejného obstarávania. Zmyslom princípu transparentnosti je, aby všetky úkony a postupy verejných obstarávateľov vykonávané v procese verejného obstarávania mohli podliehať kontrole, a to tak samotnými záujemcami a uchádzačmi, ako aj nestranným orgánom disponujúcim právomocou vykonávať dohľad nad dodržiavaním povinností verejného obstarávateľa. Krajský súd v Bratislave v rozsudku č. 2S 366/10-352 zo dňa
3. 2011 judikoval, že vyššie uvedená kontrola má právnu oporu v zakotvení zásady transparentnosti, ktorá zabezpečuje, „aby zadávanie verejných zákaziek prebiehalo priehľadným, právne korektným a predvídateľným spôsobom“, pretože „transparentnosť procesu zadávania zákaziek je nielen podmienkou existencie účinnej konkurencie medzi dodávateľmi, ale aj predpokladom účelného vynakladania verejných prostriedkov“. Dodržiavanie zásady transparentnosti verejným obstarávateľom je teda jedným zo základných predpokladov dosiahnutia účelu 24 verejného obstarávania a jej nedodržaním dochádza k porušeniu zákona o verejnom obstarávaní. V tejto súvislosti úrad uvádza, že k porušeniu zásady transparentnosti môže v procese zadávania verejnej zákazky dôjsť v tom prípade, ak by sa v postupoch verejného obstarávateľa vyskytovali také prvky, ktoré by verejné obstarávanie robili nekontrolovateľným, horšie kontrolovateľným, nečitateľným alebo neprehľadným, prípadne prvky, ktoré by vzbudzovali pochybnosti o pravých dôvodoch jednotlivých krokov verejného obstarávateľa. Princíp transparentnosti vo verejnom obstarávaní totiž vyjadruje požiadavku, aby tento proces prebiehal prehľadným a predvídateľným spôsobom, aby sa tak zaručila absencia svojvoľného konania zo strany verejného obstarávateľa. Platí, že v súlade s princípom transparentnosti musí byť akýkoľvek úkon verejného obstarávateľa vykonaný v súvislosti so zadávaním zákazky preskúmateľný, a to jednak zo strany úradu, ako aj zo strany samotných uchádzačov.
4. Úrad ďalej uvádza, že vyhodnocovanie ponúk, vrátane skúmania aspektu mimoriadne nízkej ponuky, je výlučne v diskrečnej právomoci kontrolovaného, tzn. že úrad nemá právomoc vyhodnocovať ponuky, teda v danom prípade nemá právomoc rozhodnúť, či niektorá z predložených ponúk je alebo nie je mimoriadne nízka, resp. či uchádzači sú spôsobilí reálne plniť predmet zákazky za ponúknuté ceny. Úrad preto v rámci právneho posúdenia podrobí postup kontrolovaného skúmaniu len v takom rozsahu, či kontrolovaný pri vyhodnocovaní ponúk postupoval v zmysle zákona o verejnom obstarávaní, t. j. či úkony kontrolovaného, vykonané v procese vyhodnocovania ponúk, boli v súlade so zákonom o verejnom obstarávaní a či kontrolovaný neopomenul vykonať úkony, ktoré mu vyplývajú zo zákona o verejnom obstarávaní. V tejto súvislosti úrad poukazuje na rozsudok Najvyššieho správneho súdu Českej republiky č. j. 5 Afs 75/2009 zo dňa
6. 2009,

ktorého, cit.: „Úřad není oprávněn při své přezkumné činnosti vstupovat do myšlenkových pochodů jednotlivých hodnotitelů, tedy členů hodnotící komise, a tyto myšlenkové pochody jakkoliv přezkoumávat, hodnotit či dokonce nahrazovat vlastním správním uvážením, neboť zákon konstruuje hodnotící komisi jako kolegium odborně způsobilých osob, kterým jedině je zákonem svěřena pravomoc posoudit veškeré odborné otázky, související s procesem hodnocení nabídek. Posouzení přiměřenosti či nepřiměřenosti údajů v nabídkách mezi takové odborné otázky bezpochyby náleží. Úřad však přezkoumává, zda k hodnocení komisí došlo zákonem stanoveným způsobem, zda k tomu došlo transparentním způsobem, tedy zda je posouzení komise přezkoumatelné po formální stránce. Nejvyšší správní soud tedy v této otázce konstatuje, že orgán dohledu by tím, že by přezkoumal hodnocení komise, nepředjímal ani nenahrazoval výsledný názor komise, jak míní stěžovatel, musí však dbát na to, aby komise k výsledku posouzení dospěla za splnění všech zákonem stanovených požadavků, tedy i za splnění požadavků transparentního a přezkoumatelného popisu způsobu hodnocení nabídek v odůvodnění.“

1. Úrad tiež poukazuje na § 24 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní, v zmysle, ktorého sú verejný obstarávateľ a obstarávateľ povinní zdokumentovať celý priebeh verejného obstarávania s dôrazom na preskúmateľnosť rozhodnutí prijatých vo všetkých fázach verejného obstarávania, bez ohľadu na použité prostriedky komunikácie. Zmyslom predmetného ustanovenia je, aby priebeh verejného obstarávania, t. j. všetky úkony či 25 rozhodnutia (napr. stanovenie predpokladanej hodnoty zákazky, vyhodnocovanie splnenia podmienok účasti, vyhodnocovanie ponúk, vylúčenie uchádzača a pod.), mohli byť riadne preskúmateľné.
2. Úrad vo vzťahu k námietkam navrhovateľa v zmysle ktorých navrhovateľ poukazujúc na znenie Návrhu zmluvy - Rámcovej dohody o poskytovaní služieb (ktorá predstavuje súčasť súťažných podkladov, pozri bod 30 rozhodnutia) v spojitosti s opisom predmetu zákazky súťažných podkladov (pozri bod 29 rozhodnutia) má za to, že ak pracovník strážnej služby používa pri výkone svojho povolania vecné bezpečnostné prostriedky, prináleží takémuto pracovníkovi II. stupeň náročnosti práce, a keďže od náročnosti stupňa práce závisí minimálna úroveň hrubej mzdy, t. j. minimálna mzda, ktorú bude zamestnávateľ vyplácať zamestnancovi zaradenému na príslušné pracovné miesto, odkazuje na odborné stanovisko inšpektorátu (bod 49 rozhodnutia), kde sa o. i. uvádza, cit.: ,,(...) Prácu zamestnanca súkromnej bezpečnostnej služby možno charakterizovať ako výkon odborných (vyžaduje sa odborná spôsobilosť) rutinných kontrolovateľných prác

daných postupov alebo prevádzkových režimov. Z vyššie uvedeného vyplýva, že za najrelevantnejšiu vo vzťahu k činnostiam zamestnancov súkromných bezpečnostných služieb možno považovať charakteristiku druhého stupňa náročnosti pracovných miest (...)“. Úrad vzhľadom na uvedené konštatuje, že vyššie uvedené pracovné činnosti obsiahnuté v Návrhu zmluvy - Rámcovej dohody o poskytovaní služieb a v opise predmetu zákazky súťažných podkladov, a teda pracovné činnosti týkajúce sa výkonu súkromných bezpečnostných služieb v predmetnej verejnej súťaži spadajú pod

1. stupeň náročnosti práce, na základe čoho dáva úrad navrhovateľovi za pravdu ohľadne tvrdení navrhovateľa, že pracovné činnosti v predmetnej verejnej súťaži možno priradiť pod
2. stupeň náročnosti práce. Na základe uvedeného má úrad za to, že kontrolovaný by mal pri vyhodnocovaní ponúk zohľadniť skutočnosť vyplývajúcu z odborného stanoviska poskytnutého inšpektorátom, a to, že pracovné činnosti, ktoré predstavujú predmet posudzovanej zákazky, svojím charakterom zodpovedajú
3. stupňu náročnosti pracovného miesta.
4. Úrad ďalej poukazuje, že z odborného stanoviska Inšpektorátu tiež vyplýva, že cit. „Mzdové náklady zamestnávateľa sú okrem základnej zložky mzdy tvorené aj inými zložkami mzdy, okrem iného aj mzdovými zvýhodneniami.“. Preskúmaním dokumentácie kontrolovaného úrad zistil, že v z nej nevyplývajú informácie ani dokumenty, ktoré by transparentným a preskúmateľným spôsobom preukazovali, ako sa kontrolovaný resp. komisia kontrolovaného vysporiadala s ponukou úspešného uchádzača, ako aj ostatných uchádzačov a to v kontexte pracovnoprávnych predpisov pre 2 stupeň náročnosti práce. Úrad zároveň zistil, že v zápisnici z vyhodnotenia ponúk zo dňa
6. 2021 vyplývajú iba nasledovné skutočnosti, cit.: „
7. Vyhodnotenie ponúk Komisia neidentifikovala žiadne skutočnosti nasvedčujúcemu potenciálnemu konfliktu záujmov, ktorýmkoľvek členom komisie alebo osobami zúčastnenými v procese verejného obstarávania. Osobitne bol preskúmaný možný konflikt záujmov u členov komisie s právom vyhodnocovať ponuky. Preto komisia pristúpila k vyhodnocovaniu ponúk v uvedenom zložení. Vyhodnocovanie ponúk komisiou bolo neverejné. Komisia vyhodnocovala ponuku uchádzača 26 U11 (YY) v zmysle § 53 zákona o Vo. Členovia komisie s právom vyhodnocovať ponuky vyhodnotili náležitosti ponuky a splnenie požiadaviek na predmet zákazky. Vyhodnotenie tvorí samostatnú prílohu tejto zápisnice.
8. Dôvody vylúčenia mimoriadne nízkych ponúk: Neuplatňuje sa.“
9. Úrad vo väzbe na uvedené konštatuje, že uvedené informácie vyplývajúce zo zápisnice z vyhodnotenia ponúk nemožno považovať za dostatočné na posúdenie toho, či sa komisia kontrolovaného zaoberala jednotlivými ponukami uchádzačov (vrátane úspešného) z pohľadu pracovnoprávnych predpisov. V tejto súvislosti úrad dáva do pozornosti českú rozhodovaciu prax Úřadu na ochranu hospodárske soutěže, ktorý v rozhodnutí č. ÚOHS-S0040/2017/VZ21855/2017/531/MHo zo dňa 27.07.2017 konštatoval, cit.: „Úřad výše v odůvodnění tohoto rozhodnutí popsal, že k tomu, aby bylo možné zadávací řízení označit za transparentní, a tím i souladné se zákonem, musí být „někde“, tj. v některém dokumentu, popř. vícero dokumentech, tvořících součást dokumentace o veřejné zakázce, zachyceny úvahy hodnotící komise, jež ji vedly k závěru, že objektivní příčiny zdůvodňující opodstatněnost výše nabídkové ceny příslušného uchazeče jsou dány. Pokud taková logická úvaha hodnotící komise nebude v dokumentaci o veřejné zakázce zaznamenána, nemůže tato skutečnost rezultovat v nic jiného, než v konstatování, že posouzení nabídky konkrétního uchazeče v otázce mimořádně nízké nabídkové ceny nebylo učiněno v souladu se zákonem.“ Tento záver bol potvrdený aj v odvolacom konaní, kedy bolo vyššie uvedené rozhodnutie Úřadu na ochranu hospodárske soutěže potvrdené rozhodnutím č. ÚOHS-R0126/2017/VZ-32480/2017/323/LVa zo dňa 06.11.
10. Rovnako možno poukázať na predchádzajúce rozhodnutie Úřadu na ochranu hospodárske soutěže potvrdené rozhodnutím č. ÚOHS-S0574/2016/VZ-42622/2016/531/MHo zo dňa 18.10.2016, v ktorom sa k obdobnej veci ako je predmetom týchto námietok, uvádza, cit.: „Zpráva o posouzení a hodnocení nabídek ze dne 13.7.2016 obsahuje pouze konstatace, že „hodnotící komise neshledala u žádné z podaných nabídek mimořádně nízkou nabídkovou cenu“ a že „hodnotící komise posoudila i výši nabídkových cen uchazečů a konstatovala, že žádná nabídka neobsahuje mimořádně nízkou nabídkovou cenu“, jež však mají fakticky nulovou vypovídací hodnotu. Z daných konstatování totiž v žádném případě nevyplývá, tj. není z nich možné dovodit, že se hodnotící komise otázkou mimořádně nízké nabídkové ceny v nabídce vybraného uchazeče skutečně pečlivě zabývala a že, s ohledem na výše popsané zřetelné odchylky nabídkové ceny vybraného uchazeče od předpokládané hodnoty veřejné zakázky, resp. od průměrných nabídkových cen všech uchazečů, pochybnosti o možné existenci mimořádně nízké nabídkové ceny vyloučila.“
11. Úrad ďalej uvádza, že kontrolovaný vyhlásil verejnú súťaž

§ 66ods.

7 zákona o verejnom obstarávaní, t. j. reverznú verejnú súťaž, v rámci ktorej sa najskôr vyhodnocujú ponuky a až následne sa vyhodnocujú požiadavky na predmet zákazky a podmienky účasti. Úrad má za to, a to vzhľadom na skutočnosť, že v danom prípade ide o reverznú verejnú súťaž, že na účely zostavenia poradia uchádzačov je potrebné poznať celý kontext cenových ponúk všetkých uchádzačov, a teda z toho dôvodu je

úradu v tomto prípade potrebné skúmať a vyhodnocovať potenciálne nízke ponuky všetkých uchádzačov v kontexte mimoriadne 27 nízkej ponuky.3 Úrad ďalej v nadväznosti na vyššie uvedené poukazuje na cenové ponuky uchádzačov (bod 32 rozhodnutia). V tejto súvislosti úrad konštatuje, že kontrolovaný je pri vyhodnotení cenových ponúk uchádzačov viazaný aktuálnymi mzdovými zvýhodneniami pre rok 20214 za súčasného dodržania pracovnoprávnych predpisov. Ako už bolo vyššie uvedené úrad nemá za preukázané na základe akých argumentov komisia kontrolovaného neidentifikovala mimoriadne nízke ponuky u jednotlivých ponúk uchádzačov, vrátane úspešného uchádzača, prečo neuplatnila tento inštitút, a ako sa zaoberala jednotlivými zložkami mzdy pri ponukách jednotlivých uchádzačov. Taktiež aj zo záverov z odborného stanoviska inšpektorátu (bod 49 rozhodnutia) vyplýva, že mzdové náklady zamestnávateľa sú tvorené aj ďalšími zložkami mzdy a mzdovými zvýhodneniami – príplatok za prácu v noci, vo sviatok, za nadčasy, príplatok za prácu v sobotu, nedeľu a pod. Všetky tieto zložky mzdy je potrebné skúmať v kontexte jednotlivých ponúk uchádzačov.

1. Úrad ďalej vo väzbe na vyššie uvedené uvádza, že inštitút mimoriadne nízkej ponuky je upravený v § 53 ods. 2 a 3 zákona o verejnom obstarávaní, pričom jeho účelom je ochrana verejného obstarávateľa/obstarávateľa, ako aj jednotlivých uchádzačov pred neserióznymi alebo nereálnymi prísľubmi ceny realizácie zákazky zo strany jednotlivých uchádzačov. Úrad konštatuje, že verejný obstarávateľ v zmysle § 53 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní vždy písomne požiada uchádzača, ktorého ponuka sa javí ako mimoriadne nízka vo vzťahu k tovaru, stavebným prácam alebo službe o vysvetlenie týkajúce sa tých častí ponuky, ktoré sú pre jej cenu podstatné. Vo všeobecnosti platí, že za takú ponuku možno považovať aj ponuku, v ktorej napr. cena z rôznych dôvodov vyvoláva dôvodné pochybnosti verejného obstarávateľa, či je uchádzač schopný pri realizácii verejnej zákazky takúto cenu dodržať, resp. ponuku, ktorá z najrozličnejších dôvodov vyvoláva dôvodné pochybnosti o schopnosti uchádzača zrealizovať pri ponukovej cene zákazku riadne a včas, a ktorá je v kontexte s ponukami ostatných uchádzačov alebo predpokladanej hodnoty zákazky značne nižšia. Zároveň ostatní uchádzači sú prostredníctvom tohto inštitútu chránení pred neférovým konaním svojich konkurentov, ktorí verejnému obstarávateľovi alebo obstarávateľovi napr. ponúkajú ponukovú cenu, ktorú nie sú schopní pri realizácii dodržať, a to len preto, aby získali zákazku a udržali sa na trhu. Platí však, že samotný proces posudzovania a vyhodnotenia ponukovej ceny uchádzača ako mimoriadne nízkej musí byť v súlade s princípom transparentnosti preskúmateľný, t. j. musí byť zrejmé, na základe ktorých skutočností komisia na vyhodnotenie ponúk dospela k záveru, že návrh ceny uchádzača je mimoriadne nízky a následné posúdenie vysvetlenia uchádzača a zhodnotenie reálnosti jeho ceny musí byť dostatočne odôvodnené. Nakoľko tu dochádza k stretu záujmu na spravodlivej súťaži a transparentnosti procesu verejného obstarávania s primárnym záujmom na úspore verejných prostriedkov je použitie mechanizmu umožňujúceho vylúčenie mimoriadne nízkej ponuky potrebné zodpovedne uvážiť. Úrad v nadväznosti na predchádzajúce body tohto rozhodnutia (44 až 56) uvádza, že v prípade, ak kontrolovaný identifikuje nezrovnalosti v ponukách uchádzačov a dospeje k záveru, že je v kontexte vyššie uvedeného potrebné 3 4 Bod 75 Rozhodnutia Rady úradu č. 7019-6000/202O zo dňa
4. (Microsoft Word - MMN \(cena pr\341ce\) zamestnanca SBS v roku 2021) (sksb.sk). 28 požiadať o vysvetlenie ponuky uchádzačov, úrad poukazuje na § 53 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní, na základe ktorého môže kontrolovaný požiadať o vysvetlenie ponuky. V prípade, že sa kontrolovanému na základe vyššie uvedeného odborného stanoviska bude javiť niektorá z ponúk uchádzačov ako mimoriadne nízka, úrad dáva do pozornosti § 53 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní, t. j. inštitút žiadosti o vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky. Úrad k inštitútu žiadosti o vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky taktiež uvádza, že je na zvážení komisie na vyhodnotenie ponúk, ako zadefinuje svoju požiadavku na vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky, pričom sa má zamerať pri jej formulovaní na dosiahnutie cieľa, ktorý sleduje, a to je objektívne, preskúmateľné a transparentné posúdenie, či je daný uchádzač objektívne schopný dodať predmet zákazky za ním deklarovanú ponukovú cenu.
5. Na základe uvedeného úrad konštatuje, že z dokumentácie kontrolovaného nie je preskúmateľné, akým spôsobom kontrolovaný vyhodnocoval ponukovú cenu úspešného uchádzača, resp. ponukové ceny ostatných uchádzačov, berúc do úvahy aktuálne mzdové zvýhodnenia pre rok 2021 za súčasného súladu s pracovnoprávnymi predpismi. To znamená, že kontrolovaný nedostatočným spôsobom odôvodnil svoje rozhodnutie o prijatí ponuky úspešného uchádzača, čo malo za následok, že proces vyhodnocovania ponúk z hľadiska mimoriadne nízkej ponuky zo strany kontrolovaného je nepreskúmateľný, a teda zo strany kontrolovaného došlo k porušeniu princípu transparentnosti, a teda ustanovenia § 10 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní. Inak povedané, úrad má na základe preskúmania procesu vyhodnotenia ponuky úspešného uchádzača z hľadiska mimoriadne nízkej ponuky a k tomu prislúchajúcich úkonov kontrolovaného za to, že z doručenej dokumentácie, zo zápisnice z vyhodnotenia ponúk nie je možné zistiť, na základe akého relevantného dôkazu kontrolovaný bez výhrad akceptoval ponuku úspešného uchádzača. Úrad má v danom prípade za to, že postup komisie kontrolovaného je nepreskúmateľný, nakoľko zo zápisnice, ani z inej časti dokumentácie kontrolovaného preukázateľne nevyplýva, že ponuka úspešného uchádzača je reálna, aké sú jednotlivé zložky mzdy ponuky úspešného uchádzača, či nie sú podhodnotené a že za dané ceny je objektívne možné poskytovať kontrolovanému službu v kvalite a kvantite, ktorú požaduje v zmysle požiadaviek kontrolovaného. Úrad bez poznania podrobnej kalkulácie ceny nemôže posúdiť stupeň náročnosti práce, základnú zložku mzdy a iné mzdové zvýhodnenia, ich reálnosť t. j. tak ako navrhovateľ uvádza, či ponuky uchádzačov boli vyhodnotené z hľadiska pracovnoprávnych predpisov. Úrad v nadväznosti na to zdôrazňuje, že vyhodnocovanie mimoriadne nízkej ponuky zo strany kontrolovaného nemôže byť len formálne, ale musí byť riadne odôvodnené a zachytené v dokumentácii tak, aby bolo následne spätne preskúmateľné. Vzhľadom na uvedené skutočnosti úrad považuje námietky za opodstatnené. 59.

§ 175ods.

1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní ak úrad v konaní o preskúmanie úkonov kontrolovaného pred uzavretím zmluvy zistí, že postupom kontrolovaného bol porušený tento zákon a porušenie malo alebo mohlo mať vplyv na výsledok verejného obstarávania, rozhodnutím nariadi vo vzťahu k zákazke alebo koncesii alebo ich časti odstrániť protiprávny stav. 29 60.

§ 175ods.

8 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní je úrad povinný v rozhodnutí, v ktorom konštatuje porušenie tohto zákona kontrolovaným, uviesť všetky zistené porušenia tohto zákona, ktoré mali alebo mohli mať vplyv na výsledok verejného obstarávania spolu s údajom, či zistené porušenie malo alebo mohlo mať vplyv na výsledok verejného obstarávania. Úrad konštatuje, že v predmetnej verejnej súťaži kontrolovaný pri vyhodnotení ponuky úspešného uchádzača YY z hľadiska mimoriadne nízkej ponuky postupoval v rozpore s princípom transparentnosti zakotvenom v § 10 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní. Uvedené konanie kontrolovaného mohlo mať vplyv na výsledok predmetného verejného obstarávania, nakoľko v prípade zákonného postupu kontrolovaného pri vyhodnocovaní mimoriadne nízkej ponuky mohlo byť poradie uchádzačov iné a úspešným uchádzačom sa mohol stať iný uchádzač. 61.

§ 175ods.

8 písm.

1. b)zákona o verejnom obstarávaní úrad je povinný v odôvodnení rozhodnutia, v ktorom konštatuje porušenie tohto zákona kontrolovaným, uviesť stručný návod pre kontrolovaného, ako v druhovo rovnakej veci v budúcnosti predísť porušeniu tohto zákona. 62. Úrad v zmysle ustanovenia § 175 ods. 8 písm.
2. b)zákona o verejnom obstarávaní uvádza, že kontrolovaný má v budúcnosti venovať zvýšenú pozornosť dodržiavaniu princípov verejného obstarávania v celom procese zadávania postupu zákazky. Úrad odporúča kontrolovanému, aby sa vyhol akémukoľvek konaniu, ktoré by robilo verejné obstarávanie nečitateľné, nejednoznačné, horšie kontrolovateľné alebo aby dôvody, ktoré kontrolovaného viedli k vykonaniu úkonu, vzbudzovali pochybnosti. Úrad tiež odporúča kontrolovanému, aby v druhovo rovnakej veci pri vyhodnocovaní ponúk z hľadiska mimoriadne nízkej ponuky postupoval v súlade s pracovnoprávnymi predpismi a aktuálnymi mzdovými zvýhodneniami v tomto prípade pre rok 2021 a zároveň, aby pri vyhodnocovaní ponúk zohľadňoval príslušný stupeň náročnosti práce. Zároveň úrad kontrolovanému odporúča, aby pri opätovnom vyhodnocovaní ponúk uchádzačov v prípade, že identifikuje nezrovnalosti v ponukách uchádzačov a dospeje k záveru, že je potrebné požiadať o vysvetlenie ponuky uchádzačov, aby aplikoval § 53 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní. Taktiež úrad kontrolovanému odporúča, aby pri opätovnom vyhodnocovaní ponúk uchádzačov z hľadiska mimoriadne nízkej ponuky, v prípade, že sa kontrolovanému bude javiť niektorá z ponúk uchádzačov ako mimoriadne nízka, aplikoval § 53 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní, t. j. inštitút žiadosti o vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky. Zároveň úrad kontrolovanému odporúča, aby pri opätovnom vyhodnocovaní ponúk nepostupoval iba formálne, ale aby vecne skúmal reálnosť ponukovej ceny úspešného uchádzača a za týmto účelom ho požiadal o predloženie podrobnej kalkulácie jednotlivých zložiek jeho ceny (jednotkových cien). 63. Na základe uvedeného bolo potrebné rozhodnúť tak, ako je uvedené vo výrokovej časti tohto rozhodnutia. 64.

§ 175ods.

11 zákona o verejnom obstarávaní rozhodnutie

odseku 1 sa zároveň doručuje všetkým úradu známym uchádzačom, záujemcom a účastníkom. 30 Kaucia 65.

§ 172ods.

5 zákona o verejnom obstarávaní kaucia vo výške

odsekov 2 až 4 je príjmom štátneho rozpočtu dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu, ktorým boli námietky zamietnuté. Kaucia sa vo výške 35% z výšky kaucie

odsekov 2 až 4 stáva príjmom štátneho rozpočtu dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu o zastavení konania

§ 174ods.

1 písm. d). Úrad vráti navrhovateľovi kauciu alebo jej časť, ktorá sa nestala príjmom štátneho rozpočtu, do 30 dní odo dňa právoplatnosti rozhodnutia. 66. V súlade s predmetným ustanovením a výrokom tohto rozhodnutia úrad vráti navrhovateľovi kauciu do 30 dní odo dňa nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia o námietkach. Poučenie Proti tomuto rozhodnutiu môže

§ 177zákona č.

343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov účastník konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného a osoba

§ 175ods.

11 tohto zákona podať odvolanie. Odvolanie musí byť doručené na Úrad pre verejné obstarávanie, Ružová dolina 10, 821 09 Bratislava, do 10 dní odo dňa doručenia tohto rozhodnutia. Toto rozhodnutie je preskúmateľné súdom po vyčerpaní riadnych opravných prostriedkov a po nadobudnutí právoplatnosti.

§ 178ods.

1 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov je toto rozhodnutie úradu právoplatné márnym uplynutím lehoty na podanie odvolania alebo dňom doručenia rozhodnutia Rady úradu

§ 177ods.

10 alebo ods. 12 účastníkom konania a vykonateľné uplynutím lehoty na plnenie. Ak sa osoby

§ 177ods.

1 tohto zákona vzdajú odvolania alebo vezmú svoje odvolanie späť, toto rozhodnutie nadobudne právoplatnosť dňom doručenia vzdania sa alebo späťvzatia odvolania úradu. (elektronický podpis) riaditeľ odboru dohľadu Rozhodnutie sa doručí: 1. XX – navrhovateľ 2. Bratislavský samosprávny kraj, Sabinovská 16, 820 05 Bratislava, IČO: 36063606 – kontrolovaný Na vedomie:

rozdeľovníka 31