a orgán príslušný
2 písm. b) a
1 písm. d) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov vo veci námietok záujemcu XY (ďalej len „navrhovateľ“) smerujúcich
3 písm. a) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov proti podmienkam uvedeným v oznámení o vyhlásení verejného obstarávania v priamom rokovacom konaní na predmet nadlimitnej zákazky „Integrovaný predajný systém“, vyhlásenej obchodnou spoločnosťou Železničná spoločnosť Slovensko, a.s., Rožňavská 1, 832 72 Bratislava, IČO: 35 914 939 (ďalej len „kontrolovaný“) v Úradnom vestníku Európskej únie pod značkou 2021/S 045-113944 dňa 05. 03. 2021 a vo Vestníku verejného obstarávania č. 62/2021 dňa 08. 03. 2021 pod značkou 14932 – MRS, vydáva toto rozhodnutie: Úrad pre verejné obstarávanie v prvom bode a treťom bode námietok navrhovateľa, zastavuje konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok
1 písm. p) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov. Úrad pre verejné obstarávanie v druhom bode námietok navrhovateľa,
3 zákona č.343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov námietky navrhovateľa zamieta. Odôvodnenie:
3 písm. a) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o verejnom obstarávaní“) proti podmienkam uvedeným v oznámení o vyhlásení verejného obstarávania. Kontrolovanému boli doručené námietky navrhovateľa dňa
4 a ods. 8 zákona o verejnom obstarávaní a obsahujú všetky náležitosti
5 zákona o verejnom obstarávaní. Navrhovateľ doručil úradu námietky v zmysle § 170 ods. 1 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní, ako záujemca.
5 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní, na účely tohto zákona sa rozumie záujemcom hospodársky subjekt, ktorý má záujem o účasť vo verejnom obstarávaní. 3.
1 zákona o verejnom obstarávaní, s podaním námietok je navrhovateľ povinný zložiť na účet úradu kauciu; táto povinnosť sa nevzťahuje na orgán štátnej správy
1 písm. e). Kaucia musí byť pripísaná na účet úradu najneskôr pracovný deň nasledujúci po uplynutí lehoty na doručenie námietok
1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní v rokovacom konaní, ktorých znenie kontrolovaný neobjasnil ani v rámci vysvetlenia, ani v rámci vybavenia žiadosti o nápravu, navrhovateľ pokladá za neprimerané, diskriminačné a teda v rozpore s ustanovením § 38 ods. 5 zákona o verejnom obstarávaní a v neposlednom rade aj v rozpore so základnými princípmi verejného obstarávania zakotvenými v § 10 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní. 8.
navrhovateľa kontrolovaný v popise minimálnych štandardov podmienky účasti
1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní zadefinoval rovnaký, resp. podobný predmet zákazky na dvoch miestach. Najskôr
kontrolovaného uviedol, že za rovnaký, resp. podobný predmet zákazky bude považovať implementačne, integračne, programátorské a konfiguračne práce, kde predmet plnenia zahŕňal návrh, vybudovanie a dodanie, detailnú funkčnú špecifikáciu, návrh architektúry, SW riešenia, vývoj, testovanie SW riešenia, nasadenie SW riešenia do prevádzky a zaškolenia pracovníkov objednávateľa a práce pozostávali z aplikačnej časti, databázovej časti pre oblasť informačných systémov dopravy, a na konci popisu minimálnych štandardov kladených na podmienku účasti
1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní zadefinoval, že za rovnaký/podobný charakter ako predmet zákazky bude rozumieť poskytnutie služby zahŕňajúcej všetky nižšie uvedené oblasti: - Predajný a rezervačný informačný systém v oblasti dopravy s prepojením na ďalšie vnútroštátne a medzinárodné predajné systémy prepojením. - Predajný a rezervačný informačný systém v oblasti dopravy s prepojením na existujúce systémy v železničnej doprave. - Clearing pre riešenie prepravných tržieb v oblasti dopravy. 9. Uvedené dvojaké zadefinovanie služieb rovnakého/podobného charakteru ako predmet zákazky vníma navrhovateľ ako rozporuplné, nakoľko mu nie je jasné, čo vlastne Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 2 kontrolovaný považuje za podobný/obdobný predmet zákazky vo väzbe k preukázaniu splnenia podmienky účasti
1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní. A preto navrhovateľ žiadal kontrolovaného o vysvetlenie, ktorú z dvoch definícií podobného/obdobného predmetu zákazky bude kontrolovaný aplikovať pri vyhodnocovaní splnenia podmienok účasti
1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní. 10. Navrhovateľ uvádza, že zadefinovanie rovnakého alebo podobného/obdobného predmetu zákazky formou prieniku zákaziek na predajný a rezervačný informačný systém v oblasti dopravy s prepojením na ďalšie vnútroštátne a medzinárodné predajné systémy, zároveň s prepojením na systémy v železničnej doprave a zároveň na clearing pre riešenie prepravných tržieb v oblasti dopravy (druhá definícia podobného/obdobného predmetu zákazky v časti Minimálna požadovaná úroveň štandardov oznámenia), je neprimerané aj vzhľadom na ostatné minimálne požiadavky kladené na zoznam poskytnutých služieb/zákaziek/referencií (minimálny kumulatívny objem referencií za sledované obdobie, minimálna hodnota jednotlivých zákaziek, minimálny kumulatívny objem referencií v istej oblasti). Navyše kontrolovaný
navrhovateľa uviedol, že požaduje preukázať splnenie podmienky účasti zoznamom poskytnutých služieb rovnakého alebo podobného charakteru ako je predmet zákazky, pričom ale v doplňujúcej definícii uviedol, že bude akceptovať len preukázanie poskytnutých služieb tak špecifických, že kopírujú predmet zákazky, preto možno hovoriť, že ide len o služby rovnakého charakteru ako je predmet zákazky, teda bez pripustenia preukázania predmetnej podmienky účasti službami podobného charakteru ako je predmet zákazky. 11. Ak bude kontrolovaný vyhodnocovať podmienky účasti
1 písm.
navrhovateľa navodiť dojem, že nedochádza k zúženiu hospodárskej súťaže, tým že pri definovaní jednotlivých požiadaviek na preukazované zákazky/služby uviedol „pre oblasť informačných systémov dopravy“ a nie „železničnej dopravy“. Avšak následne uviedol ďalšiu definíciu, kde požaduje, aby preukazované zákazky/služby zahŕňali v sebe tri kumulatívne požiadavky, pričom jedna z nich je prepojenie na existujúce systémy v železničnej doprave. Uvedeným vlastne kontrolovaný
navrhovateľa vyžaduje, aby všetky preukazované zákazky/služby súviseli so železničnou dopravou, čo bezpochyby predstavuje porušenie zákona o verejnom obstarávaní.
navrhovateľa, kontrolovaný požaduje predložiť: -služby/zákazky/referencie na vytvorenie IS v oblasti dopravy v minimálnej kumulatívnej hodnote 5.500.000 EUR bez DPH, pričom hodnota aspoň 2 zákaziek musí byť v min. výške 2.000.000 EUR bez DPH (možnosť preukázať buď 2 zákazkami/referenciami na vytvorenie IS v oblasti dopravy v hodnote min. 2.750.000 EUR bez DPH, resp. viac ako 2 zákazkami/referenciami na vytvorenie IS v oblasti dopravy – 3 a viac, ak hodnota 2 zákaziek/referencií na vytvorenie IS v oblasti dopravy je v hodnote 2.000.000 EUR bez DPH); - služby/zákazky/referencie na SLA služby v minimálnej kumulatívnej hodnote 2.500.000 EUR bez DPH (možnosť preukázať 1 zákazkou na SLA služby v minimálnej hodnote 2.500.000 EUR bez DPH alebo viacerými – 2 a viac, ktorými záujemca vyskladá požadovaný minimálny objem); - služby/zákazky/referencie na rozvojové služby v minimálnej kumulatívnej hodnote 1.000.000 EUR bez DPH (možnosť preukázať 1 zákazkou na rozvojové služby v minimálnej hodnote 1.000.000 EUR bez DPH alebo viacerými – 2 a viac, ktorými záujemca vyskladá požadovaný minimálny objem). Pri preukazovaní splnenia takto stanovených minimálnych štandardov na podmienku účasti
1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní tohto rokovacieho konania kontrolovaný
navrhovateľa vlastne požaduje minimálne 4 služby/zákazky/referencie, pričom v takom prípade by muselo ísť o služby/zákazky/referencie s nasledujúcimi minimálnymi hodnotami : - 2 služby/zákazky/referencie na vytvorenie IS v oblasti dopravy v hodnote min. 2.750.000 EUR bez DPH, alebo 2 služby/zákazky/referencie na vytvorenie IS v oblasti dopravy v hodnote min. 2.000.000 EUR bez DPH a 1 alebo viac služieb/zákaziek/referencií na vytvorenie IS v oblasti dopravy s kumulatívnou hodnotou 1.500.000 EUR bez DPH; - 1 službu/zákazku/referenciu na SLA služby v hodnote min. 2.500.000 EUR bez DPH; - 1 službu/zákazku/referenciu na rozvojové služby v hodnote min. 1.000.000 EUR bez DPH 15. Kontrolovaný
navrhovateľa požaduje celkovo min. 4 služby/zákazky/referencie vo veľmi presnom zameraní a s vysokým finančným objemom, realizované za predchádzajúce tri roky od vyhlásenia rokovacieho konania a navyše pri súbežnej požiadavke obstarávateľa, aby požadované služby/zákazky/referencie boli viazané nielen na oblasť dopravy, ale zužujúco na oblasť železničnej dopravy. 16. Navrhovateľ k druhému bodu námietok tiež uvádza, že rovnako nevidí opodstatnenie požadovať preukázanie služieb/zákaziek/referencií na vytvorenie IS v oblasti dopravy minimálne 2 zákazkami v minimálnej výške 2.000.000 EUR bez DPH. Na naplnenie účelu stanovenia podmienok účasti by bolo
navrhovateľa úplne postačujúce preukázanie realizácie jednej väčšej služby/zákazky/referencie v min. výške 2.000.000 EUR bez DPH, čo spolu s min. kumulatívnou hodnotou 5.500.000 EUR bez DPH za tieto služby/zákazky/referencie jednoznačne svedčí o kvalite takéhoto záujemcu. Navyše kontrolovaný takúto doplňujúcu a obmedzujúcu požiadavku stanovil
navrhovateľa len v prípade služieb/zákaziek/referencií na vytvorenie IS v oblasti dopravy. Ak to nie je nevyhnutné v prípade SLA služieb alebo rozvojových služieb, rovnako aj v prípade Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 4 služieb/zákaziek/referencií na vytvorenie IS v oblasti dopravy by malo byť
navrhovateľa na záujemcovi, či preukáže minimálnu hodnotu 5.500.000 EUR bez DPH jednou alebo piatimi zákazkami/referenciami. 17. Navrhovateľ ďalej uvádza, že takéto nastavenie podmienok účasti vzbudzuje dôvodné obavy, že sú nastavené na určitého už vopred vybraného preferovaného záujemcu/uchádzača a nevytvárajú predpoklady na účasť vo verejnom obstarávaní širšiemu okruhu záujemcov/uchádzačov, a tým neumožňujú v rámci postupu zadávania zákazky uskutočnenie riadnej a transparentnej hospodárskej súťaže. Z uvedených dôvodov vníma navrhovateľ požiadavky na preukázanie splnenia podmienok účasti
1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní za neprimerané, diskriminačné a výrazne obmedzujúce hospodársku súťaž, keďže nimi kontrolovaný
navrhovateľa bezdôvodne obmedzuje okruh záujemcov, ktorých následne vyzve na predloženie základnej ponuky a ktorí by inak boli schopní riadne plniť predmet zákazky. Navrhovateľ upozorňuje, že zároveň prichádza aj k opomenutiu základných povinností kontrolovaného, najmä k porušeniu princípu nediskriminácie hospodárskych subjektov a princípu rovnakého zaobchádzania
2 zákona o verejnom obstarávaní.
navrhovateľa poskytnuté vysvetlenie informácií potrebných na preukázanie splnenia podmienok účasti, napriek tomu, že zákon o verejnom obstarávaní mu v ustanovení § 48 zákona o verejnom obstarávaní ukladá povinnosť poskytnúť takéto vysvetlenie bezodkladne. Bez poskytnutia vysvetlenia/zdôvodnenia stanovených podmienok účasti a spôsobu ich preukazovania navrhovateľ uvádza, že nevie pracovať na príprave žiadosti o účasť v predmetnom rokovacom konaní, nakoľko mu nie je jasné realizáciu akých služieb/zákaziek/referencií má kontrolovanému preukazovať. 19. Kontrolovaný
navrhovateľa nielen, že nesplnil svoju zákonnú povinnosť poskytnúť vysvetlenie informácií potrebných na preukázanie splnenia podmienok účasti bezodkladne, ale nesplnil si ani povinnosť vybaviť žiadosť o nápravu v zákonnej lehote 7 kalendárnych dní od doručenia úplnej žiadosti o nápravu. V dôsledku čoho bol navrhovateľ nútený obrátiť sa až na úrad, aby posúdil jednoznačnosť a primeranosť stanovených podmienok účasti. Navrhovateľ vníma uvedené nielen ako administratívne zaťažujúce, ale aj zvyšujúce jeho finančnú záťaž, keďže s podaním námietok je už spojená povinnosť zložiť kauciu vo výške 10 000 EUR. 20. Navrhovateľ ďalej uvádza, že má za to, že aj napriek tomu, že námietky smerujú proti nejasne a diskriminačne stanoveným podmienkam účasti, mal by úrad pri ich posudzovaní zohľadniť aj nečinnosť kontrolovaného. Kontrolovaný svojím nekonaním jednoznačne porušil ustanovenie § 38 ods. 5 vo väzbe na § 10 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní, nakoľko už len samotným neposkytnutím vysvetlenia na podanú žiadosť o vysvetlenie a absencie vybavenia žiadosti o nápravu, navrhovateľovi ako aj ostatným záujemcov sťažil, resp. znemožnil prípravu žiadosti o účasť.
navrhovateľa nie je jednoznačne jasné poskytnutie akých služieb/zákaziek/referencií vyžaduje kontrolovaný v rámci žiadosti o účasť od Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 5 záujemcov preukázať. Pre odstránenie pochybnosti o smerovaní námietok navrhovateľ uvádza, že námietky smerujú proti podmienkam účasti uvedeným v oznámení a nie aj proti inému úkonu kontrolovaného, avšak ako navrhovateľ uviedol vyššie má za to, že uvedené spolu súvisí a je dôležité na posúdenie nezákonného a diskriminujúceho konania, resp. nekonania zo strany kontrolovaného. 21. Navrhovateľ najskôr zaslal kontrolovanému otázky v rámci vysvetľovania, na ktoré mu však
navrhovateľa ku dňu podania námietok nebolo odpovedané. Rovnako ani spôsob nevybavenia žiadosti o nápravu /nečinnosť kontrolovaného, nijako nevyvrátila pochybnosti navrhovateľa týkajúce sa primeranosti podmienok účasti a nediskriminácii potenciálnych záujemcov, ktorí by boli reálne schopní kvalifikovane plniť predmet zákazky.
názoru navrhovateľa si treba uvedomiť, že kontrolovaným v tomto prípade nie je subjekt, ktorý obstaráva len sporadicky a môže mať isté rezervy v znalosti zadávania zákaziek postupmi
zákona o verejnom obstarávaní. Ale naopak ide o obstarávateľa, ktorý pre zabezpečenie svojich prevádzkových potrieb bežne aplikuje zákon o verejnom obstarávaní a preto znalosť zákona o verejnom obstarávaní by mala byť pre neho samozrejmosťou. Aj z uvedeného dôvodu je možno
kontrolovaného vnímať konanie, resp. nekonanie kontrolovaného ako úmyselné a účelové, s cieľom odradiť záujemcov.
1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní. Takéto sprísnenie podmienok účasti nemá
navrhovateľa pri zvolenom postupe opodstatnenie, nakoľko pri aplikácii postupu rokovacieho konania so zverejnením by podmienky účasti nemali byť nastavené tak, aby následne na predloženie ponuky mohol byť vyzvaný len jeden záujemca. Uvedené sa
navrhovateľa javí ako snaha kontrolovaného o obchádzanie zákona o verejnom obstarávaní, keď si zvolí ako postup zadávania zákazky práve rokovacie konanie so zverejnením (a nie priame rokovacie konanie), keďže pri takto nastavených podmienkach účasti sa kvalifikuje do ďalšieho rokovania s vysokou pravdepodobnosťou len jeden uchádzač. Navrhovateľ sa domnieva, že iný subjekt nebude schopný splniť výrazne eliminačne nastavené podmienky účasti, a teda v konečnom dôsledku bude kontrolovaný rokovať už len o jednej ponuke jediného uchádzača.
1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní naopak
navrhovateľa zúžil okruh potenciálnych záujemcov/uchádzačov, a tým porušil ustanovenie § 38 ods. 5 zákona o verejnom obstarávaní ako aj základné princípy verejného obstarávania zakotvené v § 10 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní, najmä princíp transparentnosti a princíp nediskriminácie hospodárskych subjektov. Nejednoznačne, neprimerane a diskriminačne nastavené podmienky účasti sú v rozpore aj majú jednoznačne za následok umelé zúženie hospodárskej súťaže. 26. V závere námietok navrhovateľ navrhuje, aby úrad rozhodol
1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní a rozhodnutím nariadil zrušiť použitý postup zadávania zákazky. Začiatok konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného 27.
1 zákona o verejnom obstarávaní sa konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok začína dňom doručenia námietok úradu. Na základe uvedeného úrad konštatuje, že predmetné konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok začalo dňa
11 zákona o verejnom obstarávaní, ktorým pozastavil konanie kontrolovaného vo verejnom obstarávaní okrem úkonov súvisiacich so zrušením predmetného verejného obstarávania a rozhodol, že lehoty, ktoré určil kontrolovaný a lehoty kontrolovanému neplynú, a to až do nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu
alebo § 175 zákona o verejnom obstarávaní vydaného v tomto konaní o preskúmanie úkonov kontrolovaného pred uzavretím zmluvy. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 7 29.
1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní je kontrolovaný povinný doručiť úradu písomné vyjadrenie k podaným námietkam a kompletnú dokumentáciu
v origináli do siedmich dní odo dňa doručenia námietok, ak ide o konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok. 30.
2 zákona o verejnom obstarávaní doručením kompletnej dokumentácie v origináli úradu, ak ide o elektronickú komunikáciu, sa rozumie sprístupnenie elektronickej podoby dokumentácie zriadením prístupu do elektronického prostriedku použitého na elektronickú komunikáciu v lehote
odseku
1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní, sa navzájom nevylučuje, ale naopak spolu súvisí. Kontrolovaný uvádza, že bude pri hodnotení splnenia predmetnej podmienky účasti vychádzať z komplexnej definície rovnakého alebo podobného charakteru predmetu zákazky tak, ako je táto uvedená v bode III.1.3.1) Oznámenia. 33. Kontrolovaný uvádza, že v prvej časti definície rovnakého alebo podobného charakteru predmetu zákazky: „Pre splnenie podmienky uvedenej v bode III.1.3.1) obstarávateľ požaduje preukázať zoznamom poskytnutých služieb rovnakého alebo podobného charakteru ako je predmet zákazky, tzn. implementačne, integračne, programátorské a konfiguračne práce, kde predmet plnenia zahŕňal návrh, vybudovanie a dodanie, detailnú funkčnú špecifikáciu, návrh architektúry, SW riešenia, vývoj, testovanie SW riešenia, nasadenie SW riešenia do prevádzky a zaškolenia pracovníkov objednávateľa a práce pozostávali z aplikačnej časti, databázovej časti pre oblasť informačných systémov dopravy (...)“ sú premietnuté skutočnosti pre zadefinovanie rovnakého alebo podobného charakteru, ktoré majú preukázať schopnosť záujemcu plniť predmet Zákazky z pohľadu jednotlivých činností, ktoré sú uvedené v opise predmetu Zákazky. Všeobecne sa v praxi tieto činnosti
kontrolovaného vykonávajú pri budovaní nových informačných systémov, pričom tieto činnosti budú počas plnenia zmluvy úspešným uchádzačom aj reálne vykonávané. V druhej časti definície rovnakého alebo podobného charakteru predmetu zákazky: „Poskytnutie služby rovnakého alebo obdobného charakteru ako predmet zákazky sa rozumie poskytnutie služby zahŕňajúcej všetky nižšie uvedené oblasti: - Predajný a rezervačný informačný systém v oblasti dopravy s prepojením na ďalšie vnútroštátne a medzinárodné predajné systémy prepojením. - Predajný a rezervačný informačný systém v oblasti dopravy s prepojením na existujúce systémy v železničnej doprave, - Clearing pre riešenie prepravných tržieb v oblasti dopravy“, sú premietnuté skutočnosti súvisiace s požiadavkami na minimálnu úroveň, ktorou definujeme rovnaký alebo podobný charakter predmetu zákazky z pohľadu vecného/funkčného obsahu predmetu zákazky Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 8 (informačného systému ako takého). V tejto časti teda požaduje kontrolovaný preukázanie minulých plnení záujemcu v oblasti predmetu zákazky z pohľadu špecifikácie samotného diela, ktoré má byť zhotovené. Uvedené definovanie je
kontrolovaného potrebné aj z dôvodu, že predmetom zákazky je predajný a rezervačný systém v oblasti dopravy, t.j. ide o špecifický/osobitý druh informačného systému, okrem iného, aj vzhľadom na jeho význam pre širokú verejnosť a nevyhnutnosť jeho prepojenosti s existujúcimi systémami, či už vo vnútroštátnej alebo medzinárodnej doprave.
jeho názoru plne legitímna a v súlade so zachovaním čestnej hospodárskej súťaže – od prepojenia referencií na služby v železničnej doprave. 36. Na základe vyššie uvedeného
kontrolovaného platí, že s tvrdením navrhovateľa o nejasnej a rozporuplnej definícii podmienok rovnakého alebo podobného charakteru predmetu zákazky nie je možné v žiadnom prípade súhlasiť. Predmetnú definíciu je potrebné
kontrolovaného interpretovať pri zohľadnení celého textu definície, pričom nie je možné vytrhávať formulácie z jej kontextu tak, ako to robí navrhovateľ. Vyššie uvedené požiadavky sa nevylučujú, ale naopak kumulujú. V konečnom dôsledku to
nášho názoru rovnako chápe aj navrhovateľ, nakoľko proti takémuto kumulovaniu argumentuje vo svojich námietkach.
jeho názoru koná nad nevyhnutný rámec zákonných požiadaviek
2 zákona o verejnom obstarávaní. 39. Kontrolovaný ďalej tvrdí, že jednotlivé oblasti dopravy sú rozmanité, pričom každá z nich má svoje zásadné rozdiely a špecifiká. Legislatívne požiadavky na segment železničnej dopravy, ktoré sú podrobnejšie definované aj v súťažných podkladoch k tomuto verejnému obstarávaniu, sú
kontrolovaného taktiež diametrálne odlišné v porovnaní s inými oblasťami dopravy. Legislatíva v oblasti železničnej dopravy sa zameriava na dlhodobé, praktické (a nielen z bezpečnostného hľadiska nevyhnutné) aspekty v regiónoch Európskej únie, kde sú previazania na medzinárodné železničné dohody priamo nadväzné na integrácie jednotlivých systémov. Jeden z dôvodov potreby výmeny aktuálne používaného predajného informačného systému sú
kontrolovaného práve nedostatočné možnosti prechodu na nové legislatívne štandardy integrácií železničnej dopravy v Európskej únii. Zásadne odlišný je aj tarifný model železničnej dopravy (ktorý vychádza z medzinárodných dohôd pre vzájomné uznávanie si cestovných dokladov a zahŕňa aj preúčtovanie tržieb rôznych železničných dopravcov), ako aj napr. špecifické pravidlá pre rezervácie (ktoré tvoria jednu zo základných súčastí IPS). 40. Kontrolovaný v tejto súvislosti dáva rovnako do pozornosti európske štandardy, z ktorých plynie jasná oprávnenosť prepojenia IKT zákaziek na skúsenosti so systémom v oblasti dopravy. Tento model obstarávania je
kontrolovaného používaný v Nórsku, Nemecku, Dánsku, či mnohých iných krajinách, preto
kontrolovaného neexistuje žiaden legitímny a objektívny dôvod na vypustenie tejto podmienky účasti. 41. K tretiemu bodu námietok kontrolovaný uvádza, že v súvislosti s vyššie uvedeným potvrdzuje správnosť základnej diferenciácie referencií do troch oblastí s minimálnym počtom 4 (fakticky však môže ísť len o dve). Na druhej strane kontrolovaný odmieta prijať taktiku, ktorou
neho navrhovateľ útočí na ním požadované kritériá. Základnú diferenciáciu je
kontrolovaného potrebné vnímať v kontexte požadovaných služieb. Textácia podmienok účasti totiž
kontrolovaného v žiadnom prípade nevylučuje alternatívu preukázania poskytovania požadovaných služieb prostredníctvom dvoch nezávislých referencií (t.j. od dvoch rôznych objednávateľov) v primeranej výške s prihliadnutím na predpokladanú hodnotu zákazky (t.j. 14.296.000 Eur bez DPH). Príkladom kontrolovaný uvádza, že určite víta alternatívu preukázania jednej zákazky uskutočnenej v oblasti vytvorenia IS v oblasti dopravy, ktorá zahŕňa aj poskytovanie SLA služieb, aj poskytovanie rozvojových služieb, doplnené preukázaním ešte jednej ďalšej zákazky v minimálne takto definovanej skladbe. Z takto dvoch poskladaných referencií, ktoré obsiahnu celý požadovaný rozsah referencií a zároveň dosiahnu minimálne požadovanú finančnú úroveň, je
kontrolovaného možné preukázať splnenie predmetnej podmienky. V tejto súvislosti zároveň kontrolovaný uvádza, že v oblasti veľkých IKT zákaziek je pomerne bežná kumulácia návrhu a vytvorenia IS v oblasti dopravy v požadovanom rozsahu, so súčasným poskytovaním SLA služieb a rozvojových služieb. Požadované referencie sú preto
kontrolovaného „vzájomne kumulujúce sa“; vo svojom súhrne v žiadnom prípade nedosahujú stupeň „kumulatívne a neprimerané“, ako to tvrdí navrhovateľ. 42. Kontrolovaný zdôrazňuje, že v prípade, ak by upustil od podmienky minimálne dvoch referencií ako to navrhuje navrhovateľ, potom by bolo možné vyskladať požadovaný rozsah služieb dodaním výlučne jednej referencie plynúcej z jedného záväzkového vzťahu, ktorý kumuluje všetky požadované služby. Získanie výlučne jednej zákazky pritom nemusí
kontrolovaného zodpovedať kvalite dodávaných služieb či znalosti špecifických procesov v Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 10 oblasti dopravy, ktoré požaduje kontrolovaný pri plnení predmetnej zákazky. Požadovať viac ako jednu referenciu v oblasti, ktorá je základným predmetom obstarávanej zákazky (t.j. v tomto prípade dvoch referencií pre oblasť IS v oblasti dopravy) je v praxi
kontrolovaného viac ako bežné. Zároveň je
kontrolovaného pomerne častou praxou, že obstarávateľ má záujem overiť kontinuálnu a nie špecifickú individuálnu skúsenosť, ktorá nemusí byť dôkazom reálnych skúsenosti dodávateľa. V tejto súvislosti je
kontrolovaného pochopiteľné a oprávnené, že každý obstarávateľ sa snaží predchádzať „náhodnej“ skúsenosti, pri ktorej dodávateľ nemusel získať komplexné znalosti o všetkých kritických súvislostiach predmetu plnenia. Aby nastavenie podmienok účasti naplnilo svoj primárny cieľ, ktorým je eliminácia dodávateľov, ktorí nie sú skutočnou zárukou kvalitného plnenia, je
kontrolovaného potrebné trvať na opakovanej skúsenosti. V tejto súvislosti kontrolovaný uvádza, že požadujeme minimum opakovaných skúseností, teda dve, pričom pôvodne plánoval požadovať minimálne tri takéto referencie, pričom v záujme čo najväčšej podpory otvorenej súťaže išiel kontrolovaný na najnižšiu možnú úroveň opakovanej skúsenosti. Tento postup je
kontrolovaného v praxi veľmi často využívaný nielen v tuzemských podmienkach, ale aj v zahraničí. Typickým príkladom sú
kontrolovaného zákazky na stavebné práce, kde je prakticky nevyhnutné trvať na overení viacerých identických plnení, v prípade komplexných IT služieb (ktoré sú vzhľadom k nehmotnej povahe predmetu plnenia ešte komplikovanejšie, a v praxi z hľadiska dosiahnutých výsledkov problematickejšie) nie je
kontrolovaného dôvod od podobných nárokov upúšťať. 43. Kontrolovaný tiež uvádza, že jednorazový charakter plnenia ako to požaduje navrhovateľ vo všeobecnosti neposkytuje adekvátnu záruku o kvalitách dodávateľa v danom obore. Naopak, pokiaľ ide o etablovaného dodávateľa nemôže byť
kontrolovaného požiadavka obstarávateľa na opakovanú skúsenosť akoukoľvek prekážkou súťaže. V tejto súvislosti zároveň kontrolovaný vylučuje, že by subjekt s jedinou implementačnou skúsenosťou bol objektívne spôsobilý realizovať zákazku riadne, bez existencie pre kontrolovaného neprijateľného rizika vadného plnenia. Je to vždy obstarávateľ, ktorý si musí predmetné riziko vyhodnotiť a nastaviť preňho dostatočnú úroveň skúsenosti. Požadovanie opakujúcej skúsenosti nemôže byť
kontrolovaného vnímané ako exces, resp. diskriminácia záujemcov. 44. Zmluvný partner s výlučne jednou veľkou zákazkou je
kontrolovaného okrem vyššie uvedeného „nepriechodný“, a to tak vzhľadom na charakter a zložitosť zákazky, ako i výšku predpokladane vynaložených financií (14.296.000 Eur bez DPH). Tomu nasvedčuje
kontrolovaného úprimný záujem na tom, aby bol nový Integrovaný predajný systém plnohodnotne v prevádzke do dvoch rokov od podpisu zmluvy, a to za stáleho zachovania vysokej miery kvality, bez rôznych nedostatkov, skutočne plnohodnotne fungujúci a pripravený na implementáciu neustálych tarifných zmien.
kontrolovaného uzavretie rámcovej dohody, na základe ktorej sa budú následne uzatvárať jednotlivé čiastkové zmluvy. Práve naopak, výsledkom má byť jedna Zmluva o dielo, ktorá v sebe inkorporuje všetky komponenty požadované v podmienkach technickej a odbornej spôsobilosti. Cena za plnenie predmetu tejto Zmluvy o dielo má predstavovať približne 14.296.000 Eur bez DPH, preto nemožno
kontrolovaného dôvodiť neprimeranosťou finančnej hodnoty referencií vo vzťahu ku predpokladanej hodnote zákazky. 47. Účelom IPS je
kontrolovaného modernizácia služieb poskytovaných ZSSK, uskutočňovaná s cieľom zvýšenia kvality poskytovaných služieb širokej verejnosti. Nejedná sa o systém, ktorý bude používaný výlučne zamestnancami ZSSK či inými internými pracovníkmi, jedná sa
kontrolovaného o systém s omnoho väčším presahom verejného záujmu.
kontrolovaného treba mať na pamäti, že ZSSK je národný dopravca, ktorý vypravuje 1.700 vlakov denne. IPS má
kontrolovaného slúžiť na zlepšenie štandardu využívania železničných služieb občanmi Slovenskej republiky, ako i početnou medzinárodnou klientelou. Aktuálny predajný integrovaný systém je
kontrolovaného na hranici svojich architektonických možností, jeho prevádzka je veľmi nákladná, úpravy a zmeny sú ťažkopádne, neprijateľne limitujúce. Vo vzťahu k definovanému účelu preto
kontrolovaného nie je žiaden priestor na omyl pri výbere zmluvného partnera, čo sa premieta aj do vhodného nastavenia podmienok účasti. 48.
kontrolovaného veľkosť, zložitosť a technická náročnosť IPS zákazky je enormná. Ako bolo uvedené, predpokladaná hodnota predmetu zákazky predstavuje niekoľko miliónov Eur, čo
kontrolovaného len dokresľuje záujem na pretavení výroku „hodnota za peniaze“ do reálnych funkcionalít IPS. Základom predmetu zákazky je vybudovanie IPS, jeho nasadenie, aplikačná a servisná podpora, technická podpora systému a následný rozvoj systému. IPS musí poskytovať moderné a komplexné služby súvisiace s prepravou cestujúcich, obsluhe musí poskytovať jednoduché a intuitívne prostredie pre všetky úkony týkajúce sa výdaja/predaja cestovných dokladov, pripojením na ostatné medzinárodné systémy železničných prepravcov, musí umožňovať výdaj/predaj medzinárodných cestovných dokladov. IPS musí byť
kontrolovaného tiež integrovaný na ostatné informačné systémy nami používané, ktoré sú popísané v časti B.1/A súťažných podkladov – Technické špecifikácie, kap. 5.2.1 – Funkcionálne požiadavky, a tiež umožňovať integráciu informačných systémov tretích strán. Informačné systémy tretích strán predstavujú
kontrolovaného napr. rezervačné systémy cestovných kancelárií, prepravných agentúr a pod., t.j. nezávislé aplikácie, ktoré budú čerpať údaje z IPS. Rovnako tak kontrolovaný uvádza, že požaduje, aby riešenia IPS umožňovali pripojenie na poskytovanie informácií pre vytváranie systémov pre tretie strany. 49. Pokiaľ ide o situáciu na relevantnom trhu, ktorým je
kontrolovaného trh Európskej únie, nie hranice Českej a Slovenskej republiky, kontrolovaný uvádza, že z jeho strany vykonal indikatívny prieskum trhu ešte v prvom polroku 2018. Z tohto prieskumu
kontrolovaného vyplynulo, že na trhu existuje minimálne päť spoločností, ktoré by mali byť schopné splniť stanovené podmienky účasti. Kontrolovaný sa domnieva tiež, že jedným zo Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 12 subjektov spĺňajúcich podmienky účasti je aj spoločnosť navrhovateľa. V tejto súvislosti sa kontrolovaný domnieva, že zámerom navrhovateľa nie je snaha o korekcie v podmienkach účasti, ale snaha o naťahovanie procesu obstarávania s cieľom udržiavať a pokračovať v aktuálne nastavenom vendor lock-u pri dodávke aktuálne používaného predajného systému. 50. Kontrolovaný tiež uviedol, že začiatkom roka 2021 bolo realizované mailové oslovenie štyroch IT spoločností za účelom orientačného ocenenia predmetu Zákazky. Oslovená bola aj spoločnosť navrhovateľa. Všetky oslovené spoločnosti potvrdili prijatie požiadavky o indikatívnu cenovú ponuku. Ponuku však predložili len 3 spoločnosti, pričom navrhovateľ
kontrolovaného indikatívnu ponuku nepredložil. Zámer nesúťažiť a účelovo predlžovať tzv. vendor lock preto možno
kontrolovaného vyvodiť zo súboru jednotlivých krokov navrhovateľa, že nejedná sa
názoru kontrolovaného o náhodnú kolíziu skutočností. Odhliadnuc od týchto obáv, podmienky účasti, ako i finančná hodnota zákazky cielia
kontrolovaného na vytvorenie širšej medzinárodnej hospodárskej súťaže, a môže ich preukázať každý spôsobilý hospodársky subjekt, t.j. i ten, ktorý pôsobí výlučne v zahraničí a disponuje referenciami výlučne z úspešného realizovania služieb v zahraničí. Kontrolovaný je presvedčený, že vyššie uvedená argumentácia vo vzťahu k odôvodneniu počtu referencií a ich finančnej hodnoty absolútne vylučuje tendenčné tvrdenia navrhovateľa. Nastavením podmienok účasti bola
kontrolovaného vytvorená možnosť súťažiť pre rôznorodý typ záujemcov, a nemôže nám byť na ťarchu, že navrhovateľ tieto podmienky nespĺňa, resp. nemusí spĺňať.
3 písm. a) zákona verejnom obstarávaní proti podmienkam uvedeným v oznámení o vyhlásení verejného obstarávania. Lehota na prekladanie ponúk bola v zmysle oznámenia o vyhlásení verejného obstarávania stanovená na
5 zákona o verejnom obstarávaní a zároveň zložil kauciu v súlade s § 172 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní. Úrad ďalej uvádza, že navrhovateľ podal námietku dňa
a) ZVO - zoznam poskytnutých služieb za predchádzajúce tri roky od vyhlásenia VO s uvedením cien, lehôt dodania a odberateľov; dokladom je referencia, ak odberateľom bol verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ
ZVO. Zoznam poskytnutých služieb vypracuje záujemca. Odporúčaný vzor je zverejnený v profile obstarávateľa v zverejnených dokumentoch pre túto zákazku. Má byť: Zoznam a krátky opis kritérií výberu: Obstarávateľ požaduje preukázať technickú alebo odbornú spôsobilosť doložením: III.1.3.1)
a) ZVO - zoznam poskytnutých služieb za predchádzajúcich päť rokov od vyhlásenia VO s uvedením cien, lehôt dodania a odberateľov; dokladom je referencia, ak Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 14 odberateľom bol verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ
ZVO. Zoznam poskytnutých služieb vypracuje záujemca. Odporúčaný vzor je zverejnený v profile obstarávateľa v zverejnených dokumentoch pre túto zákazku. III.1.3) Technická a odborná spôsobilosť Namiesto: Minimálna požadovaná úroveň štandardov: Pre splnenie podmienky uvedenej v bode III.1.3.1) obstarávateľ požaduje preukázať zoznamom poskytnutých služieb rovnakého alebo podobného charakteru ako je predmet zákazky, tzn. implementačné, integračne, programátorské a konfiguračné práce, kde predmet plnenia zahŕňal návrh, vybudovanie a dodanie, detailnú funkčnú špecifikáciu, návrh architektúry, SW riešenia, vývoj, testovanie SW riešenia, nasadenie SW riešenia do prevádzky a zaškolenia pracovníkov objednávateľa a práce pozostávali z aplikačnej časti, databázovej časti pre oblasť informačných systémov dopravy, ktorého fin. objem bol spolu za predchádzajúce tri roky od vyhlásenia VO s uvedením cien, lehôt dodania a odberateľov kumulatívne v min. výške 5 500 000 EUR bez DPH, pričom hodnota aspoň dvoch zákaziek musí byt min. 2 000 000,00 EUR bez DPH každej z nich; - zoznamom poskytnutých služieb rovnakého alebo obdobného charakteru, ktorých predmetom bolo dodanie služieb štandardnej technickej podpory softvéru, školenia, konzultácie a onsite podpora systémov pre oblasť inf. systémov dopravy, ktorého finančný objem bol spolu za predchádzajúce tri roky od vyhlásenia VO s uvedením cien, lehôt dodania a odberateľov kumulatívne v min. výške 2 500 000 EUR bez DPH; - zoznamom poskytnutých služieb rovnakého alebo obdobného charakteru, ktorých predmetom bolo dodanie služieb rozvoja existujúceho a funkčného informačného systému dopravy, ktorého finančný objem bol spolu za predchádzajúce tri roky od vyhl. VO s uvedením cien, lehôt dodania a odberateľov kumulatívne v min. výške 1 000 000 EUR bez DPH. Poskytnutie služby rovnakého alebo obdobného charakteru ako predmet zákazky sa rozumie poskytnutie služby zahŕňajúcej všetky nižšie uvedené oblasti: - Predajný a rezervačný informačný systém v oblasti dopravy s prepojením na ďalšie vnútroštátne a medzinárodné predajné systémy prepojením. - Predajný a rezervačný informačný systém v oblasti dopravy s prepojením na existujúce systémy v železničnej doprave, - Clearing pre riešenie prepravných tržieb v oblasti dopravy. Má byť: Minimálna požadovaná úroveň štandardov: Pre splnenie podmienky uvedenej v bode III.1.3.1) obstarávateľ požaduje preukázať zoznamom poskytnutých služieb rovnakého alebo podobného charakteru ako je predmet zákazky, tzn. implementačné, integračné, programátorské a konfiguračné práce, kde predmet plnenia zahŕňal návrh, vybudovanie a dodanie, detailnú funkčnú špecifikáciu, návrh architektúry, SW riešenia, vývoj, testovanie SW riešenia, nasadenie SW riešenia do prevádzky, zaškolenia pracovníkov objednávateľa a práce pozostávali z aplikačnej časti, databázovej časti pre oblasť informačných systémov dopravy a zároveň musia poskytnuté služby obsahovať všetky nižšie uvedené oblasti: - Predajný a rezervačný informačný systém v oblasti dopravy s prepojením na ďalšie vnútroštátne a medzinárodné predajné systémy; - Clearing pre riešenie prepravných tržieb v oblasti dopravy. Finančný objem vyššie uvedenej minimálnej úrovne spolu za predchádzajúcich päť rokov od vyhlásenia VO musí napĺňať kumulatívne min. výšku 5.500.000 EUR bez DPH, pričom hodnota aspoň dvoch zákaziek musí byt min. 2.000.000,00 EUR bez DPH každej z nich; Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 15 - zoznamom poskytnutých služieb rovnakého alebo obdobného charakteru, ktorých predmetom bolo dodanie služieb štandardnej technickej podpory softvéru, školenia, konzultácie a onsite podpora systémov pre oblasť inf. systémov dopravy, ktorého finančný objem bol spolu za predchádzajúcich päť rokov od vyhlásenia VO s uvedením cien, lehôt dodania a odberateľov kumulatívne v min. výške 2.500.000 EUR bez DPH; - zoznamom poskytnutých služieb rovnakého alebo obdobného charakteru, ktorých predmetom bolo dodanie služieb rozvoja existujúceho a funkčného informačného systému dopravy, ktorého finančný objem bol spolu za predchádzajúcich päť rokov od vyhl. VO s uvedením cien, lehôt dodania a odberateľov kumulatívne v min. výške 1.000.000 EUR bez DPH. Poskytnutie služby rovnakého alebo obdobného charakteru ako predmet zákazky sa rozumie poskytnutie služby zahŕňajúcej všetky nižšie uvedené oblasti: - Predajný a rezervačný informačný systém v oblasti dopravy s prepojením na ďalšie vnútroštátne a medzinárodné predajné systémy. - Clearing pre riešenie prepravných tržieb v oblasti dopravy.(...)“ 55. Úrad ďalej uvádza, že v čase podania námietok mal navrhovateľ k dispozícii len pôvodné znenie súťažných podkladov a teda možno skonštatovať, že námietky navrhovateľa je potrebné posudzovať vo vzťahu k pôvodnému zneniu oznámenia o vyhlásení verejného obstarávania. 56. Zároveň úrad uvádza, že opravou oznámenia o dodatočných informáciách, informáciách o neukončenom konaní alebo korigende a vypustením požiadavky kontrolovaného spočívajúcej v požiadavke na predajný a rezervačný informačný systém v oblasti dopravy s prepojením na existujúce systémy v železničnej doprave a zmenou finančného objemu uvedenej minimálnej úrovne, ktorú majú uchádzači preukazovať za ,,predchádzajúcich päť rokov od vyhlásenia verejného obstarávania“ namiesto ,,predchádzajúcich troch rokov od vyhlásenia verejného obstarávania“ (bod 54 tohto rozhodnutia), dal kontrolovaný navrhovateľovi za pravdu a vykonal nápravu. 57. Úrad uvádza, že nakoľko kontrolovaný zverejnil upravenú minimálnu požadovanú roveň štandardov v Oznámení o dodatočných informáciách, informáciách o neukončenom konaní alebo korigende vo Vestníku verejného obstarávania (bod 54 tohto rozhodnutia) aj v Úradnom vestníku Európskej únie, tak aby k nim mal prístup každý záujemca a uchádzač a zároveň odoslal oznámenie záujemcom, prostredníctvom ktorého ich informoval o odoslaní korigenda k predmetnej zákazke a o predlžení lehoty na podanie ponúk, je možné konštatovať, že kontrolovaný vykonal nápravu vo vzťahu k vyššie uvedenej podmienke účasti
1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní v rozsahu navrhovateľom namietaných skutočností. Zároveň úrad v tejto súvislosti uvádza, že kontrolovaný uskutočnil túto opravu po podaní námietok navrhovateľom, ale zároveň pred vydaním rozhodnutia o predbežnom opatrení č. 4939-6000/2021-PO zo dňa 14. 04. 2021. 58.
1 písm. p) zákona o verejnom obstarávaní úrad zastaví rozhodnutím konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného, ak odpadol dôvod konania.
a) ZVO zoznam poskytnutých služieb za predchádzajúce tri roky od vyhlásenia VO s uvedením cien, lehôt dodania a odberateľov; dokladom je referencia, ak odberateľom bol verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ
ZVO. Zoznam poskytnutých služieb vypracuje záujemca. Odporúčaný vzor je zverejnený v profile obstarávateľa v zverejnených dokumentoch pre túto zákazku. III.1.3.2)
1 písm. d) ZVO - opisom technického vybavenia, študijných a výskumných zariadení a opatrení použitých uchádzačom alebo záujemcom na zabezpečenie kvality. III.1.3.3)
1 písm. g) ZVO - údajmi o vzdelaní a odbornej praxi alebo o odbornej kvalifikácií osôb určených na plnenie zmluvy alebo riadiacich zamestnancov. III.1.3.4) V prípade, že záujemcom predkladané doklady na preukázanie splnenia PÚ nie sú vyhotovené v elektronickej podobe s právnym účinkom, obstarávateľ odporúča, aby záujemca predložil v ponuke doklady po zaručenej elektronickej konverzií dokumentu z listinnej do elektronickej podoby, ak sa na doklad nevzťahuje účinnosť
osobitného zákona (napr. evidencia referencií
III.1.3.5) Uchádzač môže na preukázanie technickej spôsobilosti alebo odbornej spôsobilosti využiť technické a odborné kapacity inej osoby, bez ohľadu na ich právny vzťah. V takomto prípade musí uchádzač obstarávateľovi preukázať, že pri plnení zmluvy bude skutočne používať kapacity osoby, ktorej spôsobilosť využíva na preukázanie technickej spôsobilosti alebo odbornej spôsobilosti. Túto skutočnosť preukazuje záujemca písomnou zmluvou uzavretou s osobou, ktorej technickými a odbornými kapacitami mieni preukázať svoju technickú spôsobilosť alebo odbornú spôsobilosť. Z písomnej zmluvy musí vyplývať záväzok osoby, že poskytne svoje kapacity počas celého trvania zmluvného vzťahu. Osoba, ktorej kapacity majú byť použité na preukázanie technickej spôsobilosti alebo odbornej spôsobilosti, musí preukázať splnenie PÚ týkajúce sa osobného postavenia a nesmú u nej existovať dôvody na vylúčenie
ods.1 písm.
1 písm.
a) ZVO - zoznam poskytnutých služieb za predchádzajúce tri roky od vyhlásenia VO s uvedením cien, lehôt dodania a odberateľov; dokladom je referencia, ak odberateľom bol verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ
ZVO. Zoznam poskytnutých služieb vypracuje záujemca. Odporúčaný vzor je zverejnený v profile obstarávateľa v zverejnených dokumentoch pre túto zákazku. Má byť: Zoznam a krátky opis kritérií výberu: Obstarávateľ požaduje preukázať technickú alebo odbornú spôsobilosť doložením: III.1.3.1)
a) ZVO - zoznam poskytnutých služieb za predchádzajúcich päť rokov od vyhlásenia VO s uvedením cien, lehôt dodania a odberateľov; dokladom je referencia, ak odberateľom bol verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ
ZVO. Zoznam poskytnutých služieb vypracuje záujemca. Odporúčaný vzor je zverejnený v profile obstarávateľa v zverejnených dokumentoch pre túto zákazku. III.1.3) Technická a odborná spôsobilosť Namiesto: Minimálna požadovaná úroveň štandardov: Pre splnenie podmienky uvedenej v bode III.1.3.1) obstarávateľ požaduje preukázať zoznamom poskytnutých služieb rovnakého alebo podobného charakteru ako je predmet zákazky, tzn. implementačné, integračne, programátorské a konfiguračné práce, kde predmet plnenia zahŕňal návrh, vybudovanie a dodanie, detailnú funkčnú špecifikáciu, návrh Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 19 architektúry, SW riešenia, vývoj, testovanie SW riešenia, nasadenie SW riešenia do prevádzky a zaškolenia pracovníkov objednávateľa a práce pozostávali z aplikačnej časti, databázovej časti pre oblasť informačných systémov dopravy, ktorého fin. objem bol spolu za predchádzajúce tri roky od vyhlásenia VO s uvedením cien, lehôt dodania a odberateľov kumulatívne v min. výške 5 500 000 EUR bez DPH, pričom hodnota aspoň dvoch zákaziek musí byt min. 2 000 000,00 EUR bez DPH každej z nich; - zoznamom poskytnutých služieb rovnakého alebo obdobného charakteru, ktorých predmetom bolo dodanie služieb štandardnej technickej podpory softvéru, školenia, konzultácie a onsite podpora systémov pre oblasť inf. systémov dopravy, ktorého finančný objem bol spolu za predchádzajúce tri roky od vyhlásenia VO s uvedením cien, lehôt dodania a odberateľov kumulatívne v min. výške 2 500 000 EUR bez DPH; - zoznamom poskytnutých služieb rovnakého alebo obdobného charakteru, ktorých predmetom bolo dodanie služieb rozvoja existujúceho a funkčného informačného systému dopravy, ktorého finančný objem bol spolu za predchádzajúce tri roky od vyhl. VO s uvedením cien, lehôt dodania a odberateľov kumulatívne v min. výške 1 000 000 EUR bez DPH. Poskytnutie služby rovnakého alebo obdobného charakteru ako predmet zákazky sa rozumie poskytnutie služby zahŕňajúcej všetky nižšie uvedené oblasti: - Predajný a rezervačný informačný systém v oblasti dopravy s prepojením na ďalšie vnútroštátne a medzinárodné predajné systémy prepojením. - Predajný a rezervačný informačný systém v oblasti dopravy s prepojením na existujúce systémy v železničnej doprave, - Clearing pre riešenie prepravných tržieb v oblasti dopravy. Má byť: Minimálna požadovaná úroveň štandardov: Pre splnenie podmienky uvedenej v bode III.1.3.1) obstarávateľ požaduje preukázať zoznamom poskytnutých služieb rovnakého alebo podobného charakteru ako je predmet zákazky, tzn. implementačné, integračné, programátorské a konfiguračné práce, kde predmet plnenia zahŕňal návrh, vybudovanie a dodanie, detailnú funkčnú špecifikáciu, návrh architektúry, SW riešenia, vývoj, testovanie SW riešenia, nasadenie SW riešenia do prevádzky, zaškolenia pracovníkov objednávateľa a práce pozostávali z aplikačnej časti, databázovej časti pre oblasť informačných systémov dopravy a zároveň musia poskytnuté služby obsahovať všetky nižšie uvedené oblasti: - Predajný a rezervačný informačný systém v oblasti dopravy s prepojením na ďalšie vnútroštátne a medzinárodné predajné systémy; - Clearing pre riešenie prepravných tržieb v oblasti dopravy. Finančný objem vyššie uvedenej minimálnej úrovne spolu za predchádzajúcich päť rokov od vyhlásenia VO musí napĺňať kumulatívne min. výšku 5.500.000 EUR bez DPH, pričom hodnota aspoň dvoch zákaziek musí byt min. 2.000.000,00 EUR bez DPH každej z nich; - zoznamom poskytnutých služieb rovnakého alebo obdobného charakteru, ktorých predmetom bolo dodanie služieb štandardnej technickej podpory softvéru, školenia, konzultácie a onsite podpora systémov pre oblasť inf. systémov dopravy, ktorého finančný objem bol spolu za predchádzajúcich päť rokov od vyhlásenia VO s uvedením cien, lehôt dodania a odberateľov kumulatívne v min. výške 2.500.000 EUR bez DPH; - zoznamom poskytnutých služieb rovnakého alebo obdobného charakteru, ktorých predmetom bolo dodanie služieb rozvoja existujúceho a funkčného informačného systému dopravy, ktorého finančný objem bol spolu za predchádzajúcich päť rokov od vyhl. VO s uvedením cien, lehôt dodania a odberateľov kumulatívne v min. výške 1.000.000 EUR bez DPH. Poskytnutie služby rovnakého alebo obdobného charakteru ako predmet zákazky sa rozumie poskytnutie služby zahŕňajúcej všetky nižšie uvedené oblasti: Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 20 - Predajný a rezervačný informačný systém v oblasti dopravy s prepojením na ďalšie vnútroštátne a medzinárodné predajné systémy. - Clearing pre riešenie prepravných tržieb v oblasti dopravy.(...)“ 62. Navrhovateľ doručil kontrolovanému dňa 10. 03. 2021 dokument s názvom ,,Žiadosť o vysvetlenie informácií potrebných na preukázanie splnenia podmienok účasti“, v ktorej bolo uvedené, cit.: ,,(...) Otázka č. 1: V oddiele III.1.3) Technická a odborná spôsobilosť oznámenia o vyhlásení verejného obstarávania, bod III.1.3.1) obstarávateľ určil podmienku účasti
1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní, a to na predloženie zoznamu poskytnutých služieb za predchádzajúce tri roky od vyhlásenia verejného obstarávania s uvedením cien, lehôt dodania a odberateľov, pričom určil minimálnu požadovanú úroveň štandardov nasledovne, cit.: „Pre splnenie podmienky uvedenej v bode III.1.3.1) obstarávateľ požaduje preukázať zoznamom poskytnutých služieb rovnakého alebo podobného charakteru ako je predmet zákazky, tzn. implementačne, integračne, programátorské a konfiguračne práce, kde predmet plnenia zahŕňal návrh, vybudovanie a dodanie, detailnú funkčnú špecifikáciu, návrh architektúry, SW riešenia, vývoj, testovanie SW riešenia, nasadenie SW riešenia do prevádzky a zaškolenia pracovníkov objednávateľa a práce pozostávali z aplikačnej časti, databázovej časti pre oblasť informačných systémov dopravy, ktorého fin. objem bol spolu za predchádzajúce tri roky od vyhlásenia VO s uvedením cien, lehôt dodania a odberateľov kumulatívne v min. výške 5.500.000 EUR bez DPH, pričom hodnota aspoň dvoch zákaziek musí byt min. 2.000.000,00 EUR bez DPH každej z nich; - zoznamom poskytnutých služieb rovnakého alebo obdobného charakteru, ktorých predmetom bolo dodanie služieb štandardnej technickej podpory softvéru, školenia, konzultácie a onsite podpora systémov pre oblasť inf. systémov dopravy, ktorého finančný objem bol spolu za predchádzajúce tri roky od vyhlásenia VO s uvedením cien, lehôt dodania a odberateľov kumulatívne v min. výške 2.500.000 EUR bez DPH; - zoznamom poskytnutých služieb rovnakého alebo obdobného charakteru, ktorých predmetom bolo dodanie služieb rozvoja existujúceho a funkčného informačného systému dopravy, ktorého finančný objem bol spolu za predchádzajúce tri roky od vyhl. VO s uvedením cien, lehôt dodania a odberateľov kumulatívne v min. výške 1.000.000 EUR bez DPH. Poskytnutie služby rovnakého alebo obdobného charakteru ako predmet zákazky sa rozumie poskytnutie služby zahŕňajúcej všetky nižšie uvedené oblasti: - Predajný a rezervačný informačný systém v oblasti dopravy s prepojením na ďalšie vnútroštátne a medzinárodné predajné systémy prepojením. - Predajný a rezervačný informačný systém v oblasti dopravy s prepojením na existujúce systémy v železničnej doprave. - Clearing pre riešenie prepravných tržieb v oblasti dopravy. Obstarávateľ v popise minimálnych štandardov podmienok účasti týkajúcich sa technickej a odbornej spôsobilosti teda zadefinoval rovnaký/podobný predmet zákazky na dvoch miestach. Najskôr uviedol, že za rovnaký, resp. podobný predmet zákazky bude považovať „...implementačne, integračne, programátorské a konfiguračne práce, kde predmet plnenia zahŕňal návrh, vybudovanie a dodanie, detailnú funkčnú špecifikáciu, návrh architektúry, SW riešenia, vývoj, testovanie SW riešenia, nasadenie SW riešenia do prevádzky a zaškolenia pracovníkov objednávateľa a práce pozostávali z aplikačnej časti, databázovej časti pre oblasť informačných systémov dopravy“, a na konci popisu minimálnych Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 21 štandardov kladených na podmienku účasti
1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní zadefinoval, že za rovnaký/obdobný charakter ako predmet zákazky bude rozumieť, cit.: „poskytnutie služby zahŕňajúcej všetky nižšie uvedené oblasti: - Predajný a rezervačný informačný systém v oblasti dopravy s prepojením na ďalšie vnútroštátne a medzinárodné predajné systémy prepojením. - Predajný a rezervačný informačný systém v oblasti dopravy s prepojením na existujúce systémy v železničnej doprave. - Clearing pre riešenie prepravných tržieb v oblasti dopravy.“ Uvedené dvojaké zadefinovanie služieb rovnakého/podobného charakter ako predmet zákazky vnímame za rozporuplné, nakoľko nám nie je jasné, čo vlastne obstarávateľ považuje za podobný/obdobný predmet zákazky vo väzbe k preukázaniu splnenia podmienky účasti
1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní. Dovoľujeme si obstarávateľa upozorniť, že zadefinovanie podobného/obdobného predmetu zákazky formou prieniku zákaziek na predajný a rezervačný informačný systém v oblasti dopravy s prepojením na ďalšie vnútroštátne a medzinárodné predajné systémy, zároveň s prepojením na systémy v železničnej doprave a zároveň na clearing pre riešenie prepravných tržieb v oblasti dopravy (druhá definícia podobného/obdobného predmetu zákazky v časti Minimálna požadovaná úroveň štandardov oznámenia o vyhlásení verejného obstarávania na toto rokovacie konanie), je neprimerané aj vzhľadom na ostatné minimálne požiadavky kladené na zoznam poskytnutých služieb/referencií (minimálny kumulatívny objem referencií za sledované obdobie, minimálna hodnota jednotlivých zákaziek, minimálny kumulatívny objem referencií v istej oblasti). 1.1 V nadväznosti na vyššie uvedené skutočnosti žiadame vysvetliť, ktorú z dvoch definícií podobného/obdobného predmetu zákazky bude obstarávateľ aplikovať pri vyhodnocovaní splnenia podmienok účasti
1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní? 1.2 V prípade, ak obstarávateľ trvá na definícii podobnej/obdobnej zákazky vo forme konkrétnej požiadavky na prienik zákaziek na predajný a rezervačný informačný systém v oblasti dopravy s prepojením na ďalšie vnútroštátne a medzinárodné predajné systémy, zároveň s prepojením na systémy v železničnej doprave a zároveň na clearing pre riešenie prepravných tržieb v oblasti dopravy, žiadame o podrobné odôvodnenie zákonnosti a primeranosti podmienky účasti
1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní, konkrétne o podrobné odôvodnenie zákonnosti a primeranosti takto úzko zadefinovanej požiadavky na podobnú/obdobnú zákazku. 1.3 Ak nie, žiadame obstarávateľa o úpravu predmetnej podmienky účasti, konkrétne o odstránenie zadefinovania podobnej/obdobnej zákazky vo forme konkrétnej požiadavky na prienik zákaziek na predajný a rezervačný informačný systém v oblasti dopravy s prepojením na ďalšie vnútroštátne a medzinárodné predajné systémy, zároveň s prepojením na systémy v železničnej doprave a zároveň na clearing pre riešenie prepravných tržieb v oblasti dopravy. Otázka č. 2: Aj naša druhá otázka smeruje k spôsobu stanovenia minimálnej úrovne štandardov kladenej na podmienku účasti
1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní predmetného rokovacieho konania, konkrétne na požiadavku obstarávateľa, aby zoznamom poskytnutých Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 22 služieb rovnakého alebo podobného charakteru ako je predmet zákazky záujemca preukázal, cit.: „Pre splnenie podmienky uvedenej v bode III.1.3.1) obstarávateľ požaduje preukázať zoznamom poskytnutých služieb rovnakého alebo podobného charakteru ako je predmet zákazky, tzn. implementačne, integračne, programátorské a konfiguračne práce, kde predmet plnenia zahŕňal návrh, vybudovanie a dodanie, detailnú funkčnú špecifikáciu, návrh architektúry, SW riešenia, vývoj, testovanie SW riešenia, nasadenie SW riešenia do prevádzky a zaškolenia pracovníkov objednávateľa a práce pozostávali z aplikačnej časti, databázovej časti pre oblasť informačných systémov dopravy, ktorého fin. objem bol spolu za predchádzajúce tri roky od vyhlásenia VO s uvedením cien, lehôt dodania a odberateľov kumulatívne v min. výške 5.500.000 EUR bez DPH, pričom hodnota aspoň dvoch zákaziek musí byt min. 2.000.000,00 EUR bez DPH každej z nich; - zoznamom poskytnutých služieb rovnakého alebo obdobného charakteru, ktorých predmetom bolo dodanie služieb štandardnej technickej podpory softvéru, školenia, konzultácie a onsite podpora systémov pre oblasť inf. systémov dopravy, ktorého finančný objem bol spolu za predchádzajúce tri roky od vyhlásenia VO s uvedením cien, lehôt dodania a odberateľov kumulatívne v min. výške 2.500.000 EUR bez DPH; - zoznamom poskytnutých služieb rovnakého alebo obdobného charakteru, ktorých predmetom bolo dodanie služieb rozvoja existujúceho a funkčného informačného systému dopravy, ktorého finančný objem bol spolu za predchádzajúce tri roky od vyhl. VO s uvedením cien, lehôt dodania a odberateľov kumulatívne v min. výške 1.000.000 EUR bez DPH.“ Z uvedenej citácie podmienky účasti nám nie je jasné, prečo obstarávateľ požaduje práve 2 zákazky na implementačne, integračne, programátorské a konfiguračne práce, kde predmet plnenia zahŕňal návrh, vybudovanie a dodanie, detailnú funkčnú špecifikáciu, návrh architektúry, SW riešenia, vývoj, testovanie SW riešenia, nasadenie SW riešenia do prevádzky a zaškolenia pracovníkov objednávateľa a práce pozostávali z aplikačnej časti, databázovej časti pre oblasť informačných systémov dopravy (ďalej aj ako „vytvorenie IS v oblasti dopravy“) v minimálnej kumulatívnej hodnote 5.500.000 EUR bez DPH, pričom hodnota aspoň 2 zákaziek musí byť v min. výške 2.000.000,00 EUR bez DPH, navyše ak ďalej požaduje preukázanie služieb/zákaziek štandardnej technickej podpory softvéru, školenia, konzultácie a onsite podpora systémov pre oblasť inf. systémov dopravy (ďalej aj ako „SLA služieb“) v kumulatívnej výške 2.500.000 EUR bez DPH a zároveň preukázanie služieb/zákaziek rozvoja existujúceho a funkčného informačného systému dopravy (ďalej aj ako „rozvojových služieb“) v kumulatívnej výške 1.000.000 EUR bez DPH. Chápeme správne, že obstarávateľ požaduje predložiť: - služby/zákazky/referencie na vytvorenie IS v oblasti dopravy v minimálnej kumulatívnej hodnote 5.500.000 EUR bez DPH, pričom hodnota aspoň 2 zákaziek musí byť v min. výške 2.000.000,00 EUR bez DPH (možnosť preukázať buď 2 zákazkami/referenciami na vytvorenie IS v oblasti dopravy v hodnote min. 2.750.000,00 EUR bez DPH, resp. viac ako 2 zákazkami/referenciami na vytvorenie IS v oblasti dopravy – 3 a viac, ak hodnota 2 zákaziek/referencií na vytvorenie IS v oblasti dopravy je v hodnote 2.000.000 EUR bez DPH); - služby/zákazky/referencie na SLA služby v minimálnej kumulatívnej hodnote 2.500.000 EUR bez DPH (možnosť preukázať 1 zákazkou na SLA služby v minimálnej hodnote 2.500.000 EUR bez DPH alebo viacerými – 2 a viac, ktorými záujemca vyskladá požadovaný minimálny objem); Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 23 - služby/zákazky/referencie na rozvojové služby v minimálnej kumulatívnej hodnote 1.000.000 EUR bez DPH (možnosť preukázať 1 zákazkou na rozvojové služby v minimálnej hodnote 1.000.000 EUR bez DPH alebo viacerými – 2 a viac, ktorými záujemca vyskladá požadovaný minimálny objem)? Ak áno, tak pri preukazovaní splnenia takto stanovených minimálnych štandardov na podmienku účasti
1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní tohto rokovacieho konania obstarávateľ vlastne požaduje minimálne 4 služby/zákazky/referencie, pričom v takom prípade by muselo ísť o služby/zákazky/referencie s nasledujúcimi minimálnymi hodnotami : - 2 služby/zákazky/referencie na vytvorenie IS v oblasti dopravy v hodnote min. 2.750.000,00 EUR bez DPH, alebo 2 služby/zákazky/referencie na vytvorenie IS v oblasti dopravy v hodnote min. 2.000.000,00 EUR bez DPH a 1 alebo viac služieb/zákaziek/referencií na vytvorenie IS v oblasti dopravy s kumulatívnou hodnotou 1.500.000,00 EUR bez DPH; - 1 službu/zákazku/referenciu na SLA služby v hodnote min. 2.500.000,00 EUR bez DPH; - 1 službu/zákazku/referenciu na rozvojové služby v hodnote min. 1.000.000,00 EUR bez DPH Teda obstarávateľ požaduje celkovo min. 4 služby/zákazky/referencie vo veľmi presnom zameraní a s vysokým finančným objemom. 2.1 Vo väzbe na vyššie uvedené skutočnosti žiadame obstarávateľa o vyjadrenie, či je náš výklad podmienky účasti
1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní opísaný vyššie správny. 2.2 Ak nie, žiadame obstarávateľa o jednoznačný výklad predmetnej podmienky účasti. 2.3 Ak obstarávateľ naďalej trvá na takto neprimeranom nastavení minimálnej úrovne štandardov kladených na preukázanie zoznamu služieb/zákaziek/referencií, žiadame o podrobné odôvodnenie zákonnosti a primeranosti podmienky účasti
1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní, konkrétne o podrobné odôvodnenie zákonnosti a primeranosti takto úzko zadefinovaných požiadaviek na zameranie a finančných objemov jednotlivých služieb/zákaziek/referencií (na služby/zákazky/referencie na vytvorenie IS v oblasti dopravy, na SLA služby a na rozvojové služby). 2.4 Ak na nastavení predmetnej podmienky účasti obstarávateľ netrvá, žiadame obstarávateľa o úpravu predmetnej podmienky účasti, konkrétne o úpravu diskriminačne stanovených podmienok účasti v Oddiele III: „Právne, ekonomické, finančné a technické informácie“, v bode III.1.3) „Technická a odborná spôsobilosť“, najmä zmiernenie objemu a zamerania požadovaných služieb/zákaziek/referencií.(...)“ 63. Kontrolovaný v odpovedi na žiadosť o vysvetlenie súťažných zo dňa 08. 04. 2021, zverejnenej 13. 04. 2021, uviedol, cit.: ,,(...) Odpoveď na otázku č. 1: 1.1 Obstarávateľ uvádza, že obe textácie, ktoré približujú vecný obsah definovania rovnakého alebo podobného predmetu zákazky pre splnenie podmienky účasti
1 písm. a) ZVO, sa navzájom nevylučujú, ale naopak spolu súvisia a obstarávateľ bude pri hodnotení splnenia predmetnej podmienky účasti vychádzať z oboch definícií. 1.2 Uvedené definovanie je nutné aj z dôvodu, že predmetom zákazky je predajný a rezervačný systém v oblasti dopravy, t.j. ide o špecifický/osobitý druh informačného systému, okrem Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 24 iného, aj vzhľadom na jeho význam pre širokú verejnosť a nevyhnutnosť jeho prepojenosti s existujúcimi systémami či už vo vnútroštátnej alebo medzinárodnej doprave, t.j. ak by obstarávateľ požadoval na preukázanie splnenia tejto podmienky účasti predloženie referencie súvisiacej s akýmkoľvek informačným systémom, resp. akýmkoľvek systémom požívaným v oblasti dopravy (napr. JISCD - Jednotný informačný systém v cestnej doprave, KONTI – špecializovaný informačný systém pre podporu kontajnerového terminálu, atď.), by takto stanovená podmienka účasti nepreukazovala dostatočne schopnosť a skúsenosť uchádzača realizovať predmet zákazky. Obstarávateľ vníma ako jeden z kľúčových prvkov komplexného systému riadenia železničnej dopravy aj automatizovaný systém rezervácie a predaja cestovných lístkov vo vnútroštátnej a medzinárodnej doprave, ktorý je plne integrovaný a prepojený s existujúcimi systémami s väzbami na systémy riadenia železničných správ susedných krajín. Obstarávateľ detailnejším zadefinovaním v podobe troch vybraných dôležitých prvkov upresnil rovnaký alebo obdobný predmet zákazky, nakoľko práve integrácia a prepojenie na existujúce systémy v oblasti železničnej dopravy a väzby na ďalšie predajné a rezervačné systémy vytvárajú predpoklad pre úspešné nasadenie diela/predmetu zákazky do prevádzky v požadovanej kvalite. Obe definície sú teda
našich záverov v súlade s § 38 ods. 5 ZVO a teda súvisia s predmetom zákazky a sú primerané predmetu zákazky. 1.3 Obstarávateľ trvá na zdôvodnení v bode č. 1.2 (...) Odpoveď na otázku č. 2: 2.1 Nie, s uvedeným tvrdením sa obstarávateľ nestotožňuje. 2.2 Obstarávateľ uvádza, že z textu minimálnej úrovne stanovenej obstarávateľom tento záver žiadateľa nie je správny. Obstarávateľ pri stanovení min. úrovne požiadaviek na PU
1 písm. a) ZVO vychádzal z ustálenej praxe pri obstarávaní obdobných zákaziek ako je predmet tejto zákazky,
ktorej je vybudovanie nového informačného systému v takomto rozsahu, vždy spojené s jeho následnou údržbou a prevádzkou, ako aj s možným rozvojom vybudovaného informačného systému. Z uvedeného vyplýva, že nie je možné sa stotožniť s vašimi závermi o nutnosti 4 referencií, pretože pre splnenie postačuje, ak záujemca predloží 2 referencie, ktoré obsiahnu celý požadovaný rozsah min. úrovne. V praxi sa ani nerealizuje iný spôsob vybudovania, údržby a rozvoja IS, než ako je popísaný vyššie a to najmä s ohľadom na princíp hospodárnosti a efektívnosti. 2.3 Železničná spoločnosť Slovensko (ZSSK) je národný prepravca v osobnej železničnej doprave a jeho kritickým systémom je automatizovaný systém rezervácie a predaja cestovných lístkov (IPS) ako jeden zo systémov hlavných činnosti riadenia železničnej dopravy. Obstarávateľ pre predmet zákazky IPS určil minimálnu úroveň podmienky účasti predloženia referencie minimálne na úrovni dvoch zákaziek v minimálnej výške 2 000 000 € bez DPH, aby dostatočne mal za preukázané, že potencionálny záujemca má skúsenosti a bude schopný takto náročný predmet zákazky zrealizovať. Obstarávateľ pre predmet zákazky IPS považuje za potrebné a nevyhnutné preveriť schopnosť potencionálneho záujemcu pre splnenie cieľov zavedenia nového moderného kritického systému najmä z pohľadu kvality, schopnosti a skúsenosti z realizácie projektov z minulosti. Obstarávateľ sa chce vyhnúť súčasnému stavu, Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 25 kedy dnešný systém vykazuje nízku kvalitu a vysokú nespokojnosť zo strany zákazníkov. Na základe vyššie uvedeného obstarávateľ trvá na opodstatnenosti požadovania predloženia dvoch referencií. 2.4 Obstarávateľ trvá na zdôvodnení v bode č. 2.4 (...)“. 64. Navrhovateľ doručil kontrolovanému dňa 15. 03. 2021 žiadosť o nápravu, v ktorej uviedol, cit.: (...) Žiadateľ dňa 10.03.2021 doručil obstarávateľovi žiadosť o vysvetlenie informácií potrebných na preukázanie splnenia podmienok účasti týkajúcich sa technickej a odbornej spôsobilosti v zmysle § 34 ods. 1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní. K dnešnému dňu nebolo zo strany obstarávateľa poskytnuté vysvetlenie informácií potrebných na preukázanie splnenia podmienok účasti, a s ohľadom na plynutie zákonných lehôt sme boli nútení podať túto žiadosť o nápravu proti podmienkam uvedeným v oznámení, nakoľko si nie sme istí či a v akom rozsahu zodpovie obstarávateľ na našu žiadosť o vysvetlenie. Podaním žiadosti o nápravu nepríde k preklúzii nášho práva na uplatnenie revíznych postupov na ochranu našich práv a právom chránených záujmov. Obstarávateľ v popise minimálnych štandardov podmienky účasti
1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní zadefinoval rovnaký/podobný predmet zákazky na dvoch miestach. Najskôr uviedol, že za rovnaký, resp. podobný predmet zákazky bude považovať, cit. „...implementačne, integračne, programátorské a konfiguračne práce, kde predmet plnenia zahŕňal návrh, vybudovanie a dodanie, detailnú funkčnú špecifikáciu, návrh architektúry, SW riešenia, vývoj, testovanie SW riešenia, nasadenie SW riešenia do prevádzky a zaškolenia pracovníkov objednávateľa a práce pozostávali z aplikačnej časti, databázovej časti pre oblasť informačných systémov dopravy“, a na konci popisu minimálnych štandardov kladených na podmienku účasti
1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní zadefinoval, že za rovnaký/podobný charakter ako predmet zákazky bude rozumieť, cit.: „poskytnutie služby zahŕňajúcej všetky nižšie uvedené oblasti: - Predajný a rezervačný informačný systém v oblasti dopravy s prepojením na ďalšie vnútroštátne a medzinárodné predajné systémy prepojením. - Predajný a rezervačný informačný systém v oblasti dopravy s prepojením na existujúce systémy v železničnej doprave. - Clearing pre riešenie prepravných tržieb v oblasti dopravy.“ Uvedené dvojaké zadefinovanie služieb rovnakého/podobného charakteru ako predmet zákazky vnímame ako rozporuplné, nakoľko nám nie je jasné, čo vlastne obstarávateľ považuje za podobný/obdobný predmet zákazky vo väzbe k preukázaniu splnenia podmienky účasti
1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní. A preto sme žiadali obstarávateľa o vysvetlenie, ktorú z dvoch definícií podobného/obdobného predmetu zákazky bude obstarávateľ aplikovať pri vyhodnocovaní splnenia podmienok účasti
1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní. Dovoľujeme si obstarávateľa upozorniť, že zadefinovanie rovnakého alebo podobného/obdobného predmetu zákazky formou prieniku zákaziek na predajný a rezervačný informačný systém v oblasti dopravy s prepojením na ďalšie vnútroštátne a medzinárodné predajné systémy, zároveň s prepojením na systémy v železničnej doprave a zároveň na clearing pre riešenie prepravných tržieb v oblasti dopravy (druhá definícia Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 26 podobného/obdobného predmetu zákazky v časti Minimálna požadovaná úroveň štandardov oznámenia), je neprimerané aj vzhľadom na ostatné minimálne požiadavky kladené na zoznam poskytnutých služieb/zákaziek/referencií (minimálny kumulatívny objem referencií za sledované obdobie, minimálna hodnota jednotlivých zákaziek, minimálny kumulatívny objem referencií v istej oblasti). Navyše obstarávateľ uviedol, že požaduje preukázať splnenie podmienky účasti zoznamom poskytnutých služieb rovnakého alebo podobného charakteru ako je predmet zákazky, pričom ale v doplňujúcej definícii uviedol, že bude akceptovať len preukázanie poskytnutých služieb tak špecifických, že kopírujú predmet zákazky, preto možno hovoriť, že ide len o služby rovnakého charakteru ako je predmet zákazky, teda bez pripustenia preukázania predmetnej podmienky účasti službami podobného charakteru ako je predmet zákazky. Ak bude obstarávateľ vyhodnocovať podmienky účasti
1 písm.
1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní tohto rokovacieho konania obstarávateľ vlastne požaduje minimálne 4 služby/zákazky/referencie, pričom v takom prípade by muselo ísť o služby/zákazky/referencie s nasledujúcimi minimálnymi hodnotami : - 2 služby/zákazky/referencie na vytvorenie IS v oblasti dopravy v hodnote min. 2.750.000 EUR bez DPH, alebo 2 služby/zákazky/referencie na vytvorenie IS v oblasti dopravy v hodnote min. 2.000.000 EUR bez DPH a 1 alebo viac služieb/zákaziek/referencií na vytvorenie IS v oblasti dopravy s kumulatívnou hodnotou 1.500.000 EUR bez DPH; - 1 službu/zákazku/referenciu na SLA služby v hodnote min. 2.500.000 EUR bez DPH; - 1 službu/zákazku/referenciu na rozvojové služby v hodnote min. 1.000.000 EUR bez DPH Obstarávateľ teda požaduje celkovo min. 4 služby/zákazky/referencie vo veľmi presnom zameraní a s vysokým finančným objemom, realizované za predchádzajúce tri roky od vyhlásenia rokovacieho konania a navyše pri súbežnej požiadavke obstarávateľa, aby požadované služby/zákazky/referencie boli viazané nielen na oblasť dopravy, ale zužujúco na oblasť železničnej dopravy. Rovnako nevidíme opodstatnenie požadovať preukázanie služieb/zákaziek/referencií na vytvorenie IS v oblasti dopravy min. 2 zákazkami v min. výške 2.000.000 EUR bez DPH. Domnievame sa, že na naplnenie účelu stanovenia podmienok účasti by bolo úplne postačujúce preukázanie realizácie jednej väčšej služby/zákazky/referencie v min. výške 2.000.000 EUR bez DPH, čo spolu s min. kumulatívnou hodnotou 5.500.000 EUR bez DPH za tieto služby/zákazky/referencie jednoznačne svedčí o kvalite takéhoto záujemcu. Navyše obstarávateľ takúto doplňujúcu a obmedzujúcu požiadavku stanovil len v prípade služieb/zákaziek/referencií na vytvorenie IS v oblasti dopravy. Ak to nie je nevyhnutné v prípade SLA služieb alebo rozvojových služieb, rovnako aj v prípade služieb/zákaziek/referencií na vytvorenie IS v oblasti dopravy by malo byť na záujemcovi, či preukáže minimálnu hodnotu 5.500.000 EUR bez DPH jednou alebo piatimi zákazkami/referenciami. Účelom stanovenia podmienok účasti vo verejnom obstarávaní je získanie zmluvného partnera, ktorý zabezpečí bezproblémové plnenie zmluvného záväzku, teda záujemcu/uchádzača profesijne a odborne zdatného, ekonomicky silného a prakticky skúseného. Určením podmienok účasti vo verejnom obstarávaní nemôže teda obstarávateľ obmedziť okruh dodávateľov/zhotoviteľov, ale naopak musí umožniť rovnaké príležitosti všetkým dodávateľom/zhotoviteľom, ktorí sú objektívne schopní zrealizovať predmet zákazky. Rovnako je obstarávateľ povinný v súlade s § 38 ods. 5 zákona o verejnom obstarávaní vymedziť požiadavky na preukázanie technickej alebo odbornej spôsobilosti len na tie, ktoré Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 28 sú primerané a súvisia s predmetom zákazky, čo neznamená len priamu vecnú súvislosť s predmetom zákazky, ale i adekvátnosť rozsahu požiadaviek, teda aj ich primeranosť. Zásada primeranosti vo svojej podstate znamená to, aby stanovené podmienky účasti týkajúce sa technickej a odbornej spôsobilosti predstavovali pozitívny ukazovateľ existencie dostatočného technického alebo odborného zázemia na riadne plnenie predmetu zákazky, pričom nemožno ísť nad rámec toho, čo je v tejto súvislosti rozumne nevyhnutné. Obstarávateľ musí určiť podmienky účasti v zmysle § 38 ods. 5 zákona o verejnom obstarávaní takým spôsobom, aby nediskriminoval hospodárske subjekty, ktoré sú schopné ponúknuť predmet zákazky spĺňajúci požadovaný účel použitia a zároveň, aby vytvoril predpoklady na účasť vo verejnom obstarávaní najširšiemu okruhu záujemcov alebo uchádzačov, a tým umožnil v rámci postupu zadávania zákazky uskutočnenie riadnej a transparentnej hospodárskej súťaže. Technické podmienky účasti by teda mali zabezpečiť záujemcom rovnaký prístup k zákazke a nemali by mať za následok vytvorenie neoprávnených prekážok, ktorými by sa obmedzila hospodárska súťaž. Takéto nastavenie podmienok účasti vzbudzuje dôvodné obavy, že sú nastavené na určitého už vopred vybraného preferovaného záujemcu/uchádzača a nevytvárajú predpoklady na účasť vo verejnom obstarávaní širšiemu okruhu záujemcov/uchádzačov, a tým neumožňujú v rámci postupu zadávania zákazky uskutočnenie riadnej a transparentnej hospodárskej súťaže. Z uvedených dôvodov vnímame požiadavky na preukázanie splnenia podmienok účasti
1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní za neprimerané, diskriminačné a výrazne obmedzujúce hospodársku súťaž, keďže nimi obstarávateľ bezdôvodne obmedzuje okruh záujemcov, ktorých následne vyzve na predloženie základnej ponuky a ktorí by inak boli schopní riadne plniť predmet zákazky. Upozorňujeme, že zároveň prichádza aj k opomenutiu základných povinností obstarávateľa, najmä k porušeniu princípu nediskriminácie hospodárskych subjektov a princípu rovnakého zaobchádzania
2 zákona o verejnom obstarávaní. (...) Obdobne aj v tomto rokovacom konaní obstarávateľ nastavil podmienky účasti
1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní, ktoré sú kumulatívne a neprimerané. Žiadame teda odstrániť doplňujúce diskriminačné znenie, čo bude obstarávateľ považovať za poskytnutie služby rovnakého/podobného charakteru ako predmet zákazky, nakoľko toto odporuje zneniu zadefinovania služieb rovnakého/podobného charakteru ako predmet zákazky v úvode znenia podmienky účasti
1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní a bezdôvodne a výrazne zužuje počet potenciálnych záujemcov, v dôsledku čoho nie je zabezpečená čestná hospodárska súťaž. Ďalej žiadame o vypustenie požiadavky na preukázanie min. 2 zákaziek každá v minimálnej hodnote 2.000.000 EUR bez DPH v prípade preukazovania služieb/zákaziek/referencií na vytvorenie IS v oblasti dopravy. (...)“. 65. Úrad uvádza, že preskúmaním dokumentácie zistil, že kontrolovaný túto žiadosť o nápravu k dnešnému dňu nevybavil. 66.
1 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ sú povinní pri zadávaní zákaziek, koncesií a pri súťaži návrhov postupovať
tohto zákona. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 29 67.
2 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ musia dodržať princíp rovnakého zaobchádzania, princíp nediskriminácie hospodárskych subjektov, princíp transparentnosti, princíp proporcionality a princíp hospodárnosti a efektívnosti. 68.
3 zákona o verejnom obstarávaní príprava a zadávanie zákaziek, koncesií a súťaže návrhov sa nesmú realizovať so zámerom nedovoleného uplatnenia výnimky z tohto zákona alebo narušenia hospodárskej súťaže bezdôvodným zvýhodnením alebo znevýhodneným určitých hospodárskych subjektov. 69.
1 zákona o verejnom obstarávaní technická spôsobilosť alebo odborná spôsobilosť sa preukazuje
druhu, množstva, dôležitosti alebo využitia dodávky tovaru, stavebných prác alebo služieb doloženým jedným alebo niekoľkými z týchto dokladov: a) zoznamom dodávok tovaru alebo poskytnutých služieb za predchádzajúce tri roky od vyhlásenia verejného obstarávania s uvedením cien, lehôt dodania a odberateľov; dokladom je referencia, ak odberateľom bol verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ
tohto zákona, 70.
5 zákona o verejnom obstarávaní podmienky účasti, ktoré verejný obstarávateľ a obstarávateľ určia na preukázanie splnenia finančného a ekonomického postavenia a technickej spôsobilosti alebo odbornej spôsobilosti, musia byť primerané a musia súvisieť s predmetom zákazky alebo koncesie. Verejný obstarávateľ a obstarávateľ môžu vyžadovať od uchádzačov alebo od záujemcov minimálnu úroveň finančného a ekonomického postavenia alebo technickej spôsobilosti alebo odbornej spôsobilosti.
1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní, ktorú
názoru navrhovateľa kontrolovaný stanovil v tomto verejnom obstarávaní v rozpore s princípom proporcionality a s požiadavkou primeranosti podmienok účasti v zmysle § 38 ods. 5 zákona o verejnom obstarávaní, princípom nediskriminácie a rovnakého zaobchádzania, v dôsledku čoho zvýhodnil jedného súťažiteľa a neprimerane obmedzil súťaž. Úrad ďalej konštatuje, že navrhovateľ namieta aj skutočnosť, že kontrolovaný postupoval pri nevybavení žiadosti o vysvetlenie a žiadosti o nápravu úmyselne a účelovo. V nadväznosti na vyššie uvedené navrhovateľ žiada úrad, aby rozhodnutím nariadil odstránenie predmetnej diskriminačnej Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 30 a neprimeranej podmienky účasti alebo aby rozhodnutím nariadil kontrolovanému zrušiť použitý postup zadávania zákazky. 73. Úrad uvádza, že kontrolovaný v oznámení o vyhlásení verejného obstarávania vo Vestníku verejného obstarávania č. 62/2021 zo dňa 08. 03. 2021 pod značkou 14932 – MRS. V oddiely III. ,,Právne, ekonomické, finančné a technické informácie“, v bode III.1.3) ,,Technická a odborná spôsobilosť“ stanovil podmienku účasti
1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní. Úrad ďalej uvádza, že kontrolovaný stanovil minimálnu požadovanú úroveň štandardov pri predmetnej podmienke účasti, v rámci ktorej okrem iného požadoval, aby uchádzač za predchádzajúce tri roky od vyhlásenia verejného obstarávania preukázal zoznam poskytnutých služieb rovnakého alebo podobného charakteru ako je predmet zákazky, zn. implementačné, integračne, programátorské a konfiguračné práce, kde predmet plnenia zahŕňal návrh, vybudovanie a dodanie, detailnú funkčnú špecifikáciu, návrh architektúry, SW riešenia, vývoj, testovanie SW riešenia, nasadenie SW riešenia do prevádzky a zaškolenia pracovníkov objednávateľa a práce pozostávali z aplikačnej časti, databázovej časti pre oblasť informačných systémov dopravy, ktorého finančný objem bol spolu za predchádzajúce tri roky od vyhlásenia verejného obstarávania s uvedením cien, lehôt dodania a odberateľov kumulatívne v minimálnej výške 5 500 000 EUR bez DPH, pričom hodnota aspoň dvoch zákaziek musí byť minimálne 2 000 000,00 EUR bez DPH každej z nich.
zákona o verejnom obstarávaní s cieľom vybrať uchádzačov, ktorí budú spĺňať predpoklady a budú schopní riadne a kvalifikovane realizovať obstarávaný predmet zákazky. Úrad dodáva, že verejný obstarávateľ/obstarávateľ má v zmysle § 38 ods. 5 zákona o verejnom obstarávaní právo stanoviť si minimálnu úroveň technickej spôsobilosti alebo odbornej spôsobilosti. Určenie konkrétnych vyžadovaných podmienok účasti, ich minimálnej úrovne, ako aj dokladov slúžiacich na ich preukázanie, je v kompetencii samotného verejného obstarávateľa/obstarávateľa, avšak pri ich stanovovaní je povinný dodržať princípy verejného obstarávania uvedené v § 10 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní, tzn. že podmienky účasti, ich minimálna úroveň a doklady slúžiace na ich preukázanie musia byť stanovené transparentne, nediskriminačne, aby umožňovali rovnaké zaobchádzanie so záujemcami alebo uchádzačmi, a zároveň aj čestnú hospodársku súťaž. Verejný obstarávateľ/obstarávateľ je ďalej povinný pri stanovení podmienok účasti dodržať ustanovenie § 38 ods. 5 zákona o verejnom obstarávaní. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 32
AI výklad z oficiálneho znenia zákona. Orientačný, nenahrádza právne poradenstvo.