Obsah (8)

§ 140§ 147§ 170§ 174§ 24§ 173§ 177§ 52

Bratislava: 04.10.2021 Číslo: 10811-6000/2021-OD Úrad pre verejné obstarávanie ako ústredný orgán štátnej správy pre verejné obstarávanie

§ 140

a orgán príslušný

§ 147písm.

c), § 167 ods. 2 písm.

1. b)a § 169 ods. 1 písm.
2. d)zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov vo veci námietok uchádzača XX (ďalej len ,,navrhovateľ) smerujúcich

§ 170ods.

3 písm. d) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov proti vylúčeniu v zákazke č. 006 s názvom „Širokospektrálna dezinfekcia“ v rámci užšej súťaže na obstaranie tovarov so zavedením dynamického nákupného systému zriadeného na predmet zákazky s názvom ,,Ochranné prostriedky a prostriedky dezinfekcie na ochranu pred COVID-19 pre rezort MPSVR SR“, vyhlásenej verejným obstarávateľom Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny Slovenskej republiky, Špitálska 4,6,8, 816 43 Bratislava, IČO: 00681156 (ďalej len ,,kontrolovaný“) v Úradnom vestníku EÚ pod značkou 2021/S 058145986 dňa 24.03.2021 a vo Vestníku verejného obstarávania č. 75/2021 dňa 25.03.2021 pod značkou 16390 – MUT, vydáva toto rozhodnutie Úrad pre verejné obstarávanie zastavuje konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok navrhovateľa

§ 174ods.

1 písm.

1. b)a
2. h)zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov. O d ô v o d n e n i e: 1. Navrhovateľ dňa 14.09.2021 doručil Úradu pre verejné obstarávanie (ďalej len „úrad“) v listinnej podobe námietky

§ 170ods.

3 písm. d) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o verejnom obstarávaní“) smerujúce proti vylúčeniu. Kontrolovanému boli námietky navrhovateľa doručené dňa 20.08.2021 v elektronickej podobe prostredníctvom elektronického nástroja informačného systému EVOSERVIS (ďalej len ,,EN EVOSERVIS“). 2. Úrad uvádza, že dňa 01.01.2019 nadobudol účinnosť zákon č. 345/2018 Z. z., ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony. 3.

ust. § 171 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného začína dňom doručenia námietok úradu. Úrad konštatuje, že konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok začalo v súlade s § 171 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní dňa 14.09.2021. 4.

ust. § 173 ods. 1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní je kontrolovaný povinný doručiť úradu písomné vyjadrenie k podaným námietkam a kompletnú dokumentáciu

§ 24

v origináli do siedmich dní odo dňa doručenia námietok, ak ide o konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok. Úrad zároveň upozorňuje, že neprihliada na písomné vyjadrenie k podaným námietkam a dôkazy doručené kontrolovaným po doručení kompletnej dokumentácie. 5.

ust. § 173 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní, ak ide o elektronickú komunikáciu, doručením kompletnej dokumentácie v origináli sa rozumie sprístupnenie elektronickej podoby dokumentácie zriadením prístupu do elektronického prostriedku použitého na elektronickú komunikáciu v lehote

§ 173ods.

1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní. Súčasťou elektronickej podoby dokumentácie sú aj auditné záznamy o všetkých úkonoch vykonaných v použitom elektronickom prostriedku. Kontrolovaný môže nahliadať do kompletnej dokumentácie v origináli doručenej úradu. 6. Úrad uvádza, že kontrolovaný dňa 26.08.2021 doručil úradu písomné vyjadrenie k námietkam navrhovateľa a zároveň zriadil úradu prístup do elektronického prostriedku určeného na elektronickú komunikáciu, a to EN EVOSERVIS. Úrad po preskúmaní elektronickej dokumentácie skonštatoval, že je kompletná. 7.

ust. § 170 ods. 4 písm. d) zákona o verejnom obstarávaní námietky musia byť doručené úradu a kontrolovanému najneskôr do 10 dní odo dňa prevzatia oznámenia o vylúčení, ak námietky smerujú proti vylúčeniu. 8.

ust. § 170 ods. 8 zákona o verejnom obstarávaní sa námietky doručujú a) kontrolovanému

1. v elektronickej podobe funkcionalitou informačného systému, prostredníctvom ktorého sa verejné obstarávanie realizuje, ak tento informačný systém doručenie námietok umožňuje,
2. v listinnej podobe, ak informačný systém

bodu 1 doručenie námietok neumožňuje alebo ak sa verejné obstarávanie, ktorého sa námietky týkajú, nerealizuje funkcionalitou informačného systému, a b) úradu v listinnej podobe, v elektronickej podobe

osobitného predpisu1 alebo v elektronickej podobe funkcionalitou informačného systému, prostredníctvom ktorého sa verejné obstarávanie realizuje, ak tento informačný systém doručenie námietok úradu umožňuje. 9. Úrad preskúmaním sprístupnenej elektronickej dokumentácie zistil, že kontrolovaný dňa 18.08.2021 doručil navrhovateľovi elektronicky prostredníctvom informačného systému EN EVOSERVIS dokument označený ako ,,Oznámenie o vylúčení ponuky“ č. 23738/2021M_ORVO 57516/2021 zo dňa 17.08.2021, v ktorom sa okrem iného uvádza, cit.: ,,(...) Verejný obstarávateľ Vám v zmysle § 53 ods. 7 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len ,,ZVO“) oznamuje, že vylúčil Vašu ponuku z dotknutého verejného obstarávania v zmysle § 53 ods. 5 písm. b) ZVO. (...) Poučenie:

§ 170ods.

3 písm.

1. d)ZVO uchádzač môže podať námietky proti vylúčeniu v lehote najneskôr do desiatich dní odo dňa prevzatia Oznámenia o vylúčení ponuky, ak námietky smerujú proti vylúčeniu.“. 1 Zákon č. 305/2013 Z. z. o elektronickej podobe výkonu pôsobnosti orgánov verejnej moci a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon o e-Governmente) v znení neskorších predpisov. 2 10. Ďalej úrad po preskúmaní sprístupnenej elektronickej dokumentácie konštatuje, že navrhovateľ dňa 20.08.2021 doručil kontrolovanému prostredníctvom EN EVOSERVIS dokument označený ,,Podanie námietky proti vylúčeniu ponuky“. 11. Nakoľko úrad neevidoval v predmetnej veci námietky doručené úradu v súlade s § 170 ods. 8 písm.
2. b)zákona o verejnom obstarávaní, dňa 09.09.2021 úrad vyzval navrhovateľa listom označeným ako ,,Výzva na preukázanie doručenia námietok úradu“ č. 10811-6000/2021OD-V zo dňa 09.09.2021 na doručenie informácií, akým spôsobom boli námietky úradu doručené, spolu s dôkazmi preukazujúcimi dátum a podobu doručenia námietok úradu. 12. Navrhovateľ v nadväznosti na uvedenú výzvu dňa 14.09.2021 doručil úradu dokument označený ako ,,Odpoveď na výzvu na preukázanie doručenia námietok úradu“ v ktorej okrem iného uvádza, cit.: ,,Dňa 09.09.2021 nám bola do el. schránky doručená Výzva na preukázanie doručenia námietok úradu. Dňa 20.08.2021 sme verejnému obstarávateľovi (...) doručili námietky v elektronickej podobe funkcionalitou komunikačného rozhrania elektronického nástroja EVOSERVIS (...) smerujúce

§ 170ods.

3 písm. d) zákona o verejnom obstarávaní (...) Dokumentáciu k danej námietke sme vložili len do portálu EVOSERVIS do komunikačného rozhrania a zaslali len verejnému obstarávateľovi (...) nakoľko sme si neboli vedomí toho, že je

ust. § 170 ods. 8 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní námietky doručiť aj úradu (...). Za túto chybu sa ospravedlňujeme a zároveň Vám doposielame požadované dokumenty k predmetnej námietke zasielame v rámci 3dňovej lehoty od doručenia Vašej výzvy.“. Úrad zároveň konštatuje, že prílohou uvedeného listu boli aj samotné námietky navrhovateľa spolu s prílohami. 13.

ust. § 174 ods. 1 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní úrad zastaví rozhodnutím konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného, ak námietky boli doručené po lehote

§ 170ods.

4, alebo ak námietky neboli doručené v podobe

§ 170ods.

42 tohto zákona.

1. Úrad po preskúmaní sprístupnenej elektronickej dokumentácie, vyjadrenia kontrolovaného k námietkam navrhovateľa a doručenia námietok navrhovateľa úradu uvádza, že navrhovateľ doručil námietky kontrolovanému dňa 20.08.2021 v elektronickej podobe prostredníctvom informačného systému EN EVOSERVIS a úradu dňa 14.09.2021 v listinnej podobe. Nakoľko kontrolovaný doručil navrhovateľovi prostredníctvom informačného systému EN EVOSERVIS oznámenie o vylúčení dňa 18.08.2021, navrhovateľ bol v zmysle § 170 ods. 4 písm. d) zákona o verejnom obstarávaní v spojitosti s § 21 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní povinný doručiť námietky kontrolovanému a úradu najneskôr 30.08.2021, nakoľko desiaty deň odo dňa doručenia oznámenia o vylúčení pripadol na 28.08.2021 (sobota). 2 Uvedený odkaz na ustanovenie § 170 ods. 4 zákona o verejnom obstarávaní je zrejmou legislatívnou chybou zákonodarcu, keďže § 170 ods. 4 tohto zákona neupravuje podobu doručovania námietok. Podobu doručovania námietok upravuje § 170 ods. 8 tohto zákona, a preto je zrejmé, že úmyslom zákonodarcu bolo odkázať adresátov právnej normy práve na ustanovenie § 170 ods. 8 tohto zákona. V tejto súvislosti pozri bod 62 vládneho návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa mení zákon č. 95/2019 Z. z. o informačných technológiách vo verejnej správe a o zmene a doplnení niektorých zákonov a dôvodovú správu k predmetnému návrhu zákona časť „K bodu 62“. Tieto dokumenty sú dostupné na webovom sídle Národnej rady Slovenskej republiky: https://www.nrsr.sk/web/Default.aspx?sid=zakony/zakon&MasterID=
2. 3
3. Na základe vyššie uvedeného má úrad za to, že navrhovateľ nedoručil námietky úradu v zákonom stanovenej lehote, čo zakladá dôvod na zastavenie konania

§ 174ods.

1 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní, in concreto úrad zastaví rozhodnutím konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok, ak námietky boli doručené po lehote

§ 170ods.

4 zákona o verejnom obstarávaní, alebo ak námietky neboli doručené v podobe

§ 170ods.

4 tohto zákona. Úrad záverom preto konštatuje, že navrhovateľ doručil úradu námietky v listinnej podobe dňa 14.09.2021, teda po uplynutí zákonom stanovenej lehoty na podanie námietok. 16.

ust. § 172 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní navrhovateľ je povinný s podaním námietok zložiť na účet úradu kauciu; táto povinnosť sa nevzťahuje na orgán štátnej správy

§ 170ods.

1 písm. e). Kaucia musí byť pripísaná na účet úradu najneskôr pracovný deň nasledujúci po uplynutí lehoty na doručenie námietok

§ 170ods.

4 zákona o verejnom obstarávaní. 17.

ust. § 172 ods. 2 je výška kaucie pri podaní námietok 0,1 % z predpokladanej hodnoty zákazky alebo koncesie, najmenej však 2000 eur a najviac a) 10 000 eur, ak ide o námietky

§ 170ods.

3 písm.

1. a)a b),
2. b)50 000 eur, ak ide o iné námietky, ako uvedené v písmene a). 18. Nakoľko navrhovateľ nie je orgánom štátnej správy, vznikla mu v zmysle ustanovenia § 172 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní povinnosť spolu s podaním námietok zložiť na účet úradu kauciu. Úrad konštatuje, že 10-dňová lehota na podanie námietok uplynula v súlade s § 21 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní dňa 30.08.2021, keďže oznámenie o vylúčení bolo navrhovateľovi doručené dňa 18.08.2021. Z dikcie zákona vyplýva, že kaucia musí byť pripísaná na účet úradu najneskôr pracovný deň nasledujúci po uplynutí lehoty na doručenie námietok

§ 170ods.

1. zákona o verejnom obstarávaní. V tomto prípade mala byť kaucia pripísaná na účet úradu najneskôr dňa 31.08.
2. 19.

ust. § 174 ods. 1 písm. h) zákona o verejnom obstarávaní úrad zastaví rozhodnutím konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného, ak kaucia nebola pripísaná na účet úradu v lehote alebo vo výške ustanovenej v § 172 zákona o verejnom obstarávaní.

1. Úrad lustráciou účtu úradu zistil, že v súvislosti s predmetným konaním o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok do dnešného dňa nebola od navrhovateľa na účet úradu pripísaná žiadna kaucia. V kontexte uvedeného úrad konštatuje, že navrhovateľ nezložil kauciu v súlade s § 172 ods. 1 a ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní.
2. Z vyššie uvedených skutočností vyplýva, že pre konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok neboli splnené všetky zákonné predpoklady, čím pre úrad nastali neodstrániteľné prekážky brániace rozhodovaniu v konaní o preskúmanie úkonov kontrolovaného v súlade s príslušnými ustanoveniami zákona o verejnom obstarávaní.
3. Na základe vyššie uvedených skutočností bolo potrebné vo vzťahu k podaným námietkam navrhovateľa rozhodnúť tak, ako je uvedené vo výrokovej časti tohto rozhodnutia. 4 Poučenie:

§ 177ods.

1 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov proti tomuto rozhodnutiu úradu nie je možné podať odvolanie.

§ 52zákona č.

71/1967 Zb. o správnom konaní (správny poriadok) v znení neskorších predpisov v spojení s § 185 ods. 2 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov je toto rozhodnutie právoplatné dňom doručenia účastníkom konania a vykonateľné uplynutím lehoty na plnenie.

§ 174ods.

2 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov rozhodnutie úradu je preskúmateľné súdom, pričom žaloba musí byť podaná do 30 dní odo dňa doručenia rozhodnutia úradu. (elektronický podpis) riaditeľ odboru dohľadu Rozhodnutie sa doručí: 1. XX – navrhovateľ 2. Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny Slovenskej republiky, Špitálska 4,6,8, 816 43 Bratislava, IČO: 00681156 – kontrolovaný 5