a orgán príslušný
2 písm. b) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov o veci námietok xx (ďalej len „navrhovateľ“) smerujúcich
3 písm. f) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov proti vyhodnoteniu ponúk vo verejnej súťaži na predmet nadlimitnej zákazky s názvom „Zabezpečenie strážnej služby a ochrany majetku“, vyhlásenej verejným obstarávateľom Fakultná nemocnica s poliklinikou J. A. Reimana v Prešove, Hollého 14, 081 81 Prešov, IČO: 00610577 (ďalej len „kontrolovaný“) v Úradnom vestníku Európskej únie pod zn. 2021/S 005-006260 dňa 08. 01. 2021 a vo Vestníku verejného obstarávania č. 5/2021 dňa 11. 01. 2021 pod značkou 695 – MSS, vydáva toto rozhodnutie: Úrad pre verejné obstarávanie na základe námietok navrhovateľa
1 písm. a) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov, nariaďuje verejnému obstarávateľovi Fakultná nemocnica s poliklinikou J. A. Reimana v Prešove, Hollého 14, 081 81 Prešov, IČO: 00610577 4, vo verejnej súťaži na predmet nadlimitnej zákazky „Zabezpečenie strážnej služby a ochrany majetku“, vyhlásenej v Úradnom vestníku Európskej únie pod značkou . 2021/S 005-006260 dňa
3 písm. f) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o verejnom obstarávaní“) proti vyhodnoteniu ponúk. Kontrolovanému boli námietky navrhovateľa doručené dňa
3 písm. f) zákona o verejnom obstarávaní (druhý a tretí bod námietok) boli doručené úradu a kontrolovanému v lehote a podobe
4 a ods. 8 zákona o verejnom obstarávaní a obsahujú všetky náležitosti
5 zákona o verejnom obstarávaní. Navrhovateľ doručil úradu námietky v zmysle § 170 ods. 1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní, ako uchádzač.
5 písm. c) zákona o verejnom obstarávaní, na účely tohto zákona sa rozumie uchádzačom hospodársky subjekt, ktorý predložil ponuku. Navrhovateľ v predmetnom verejnom obstarávaní predložil ponuku v elektronickej podobe dňa
1 zákona o verejnom obstarávaní, s podaním námietok je navrhovateľ povinný zložiť na účet úradu kauciu; táto povinnosť sa nevzťahuje na orgán štátnej správy
1 písm. e). Kaucia musí byť pripísaná na účet úradu najneskôr pracovný deň nasledujúci po uplynutí lehoty na doručenie námietok
3 písm. f) zákona o verejnom obstarávaní proti vyhodnoteniu ponúk zložiť na účet úradu kauciu vo výške 2 000 EUR.
2 zákona o verejnom obstarávaní z dôvodu, že ich ponúkaná cena vykazovala znaky mimoriadne nízkej ponuky. Uchádzač bol požiadaný o predloženie podrobnej kalkulácie nákladov 1 hodiny výkonu bezpečnostnej služby a zároveň bol požiadaný, v prípade ak je prijímateľom štátnej podpory alebo má možnosť získania štátnej pomoci, o predloženie relevantných dôkazov s definovaním presného spôsobu započítania tejto podpory do cenovej ponuky.
vyjadrenia kontrolovaného, uchádzač predložil podrobnú kalkuláciu nákladov 1 hodiny výkonu bezpečnostnej služby s vyčíslením mzdových nákladov zamestnancov
Zákonníka práce, so zohľadnením všetkých zákonných príplatkov. Uchádzač, v zložení skupiny dodávateľov, zároveň v podrobnej kalkulácii nákladov zohľadnil výšku dotácií na základe dohôd o poskytnutí finančného príspevku na podporu vytvárania pracovných miest alebo na podporu znevýhodneného uchádzača o zamestnanie uzatvorených s Úradmi práce, sociálnych vecí a rodiny (SBS BB, spol. s r.o.) a výšku dotácie člena skupiny dodávateľov na základe štatútu registrovaného sociálneho podniku a jeho dohody s Úradom práce, sociálnych vecí a rodiny (Zz). Dohody o poskytovaní dotácií sú verejne dostupné v Centrálnom registri zmlúv (www.crz.gov.sk). Skupina dodávateľov v kalkulácii nákladov uviedla, že náklady na 1 hodinu výkonu bezpečnostnej služby predstavujú výšku:
navrhovateľa vychádzať pri jednotlivých zložkách z minimálnych požiadaviek pracovného práva, ktorý musí byť jednak deklarovaný a jednak dodržiavaný zamestnávateľom vo vzťahu k zamestnancovi vykonávajúcemu strážnu službu. Zároveň je potrebné v cene za 1 osobohodinu zohľadniť aj tzv. firemnú réžiu (zahrňujúca výcvik, školenie, kontrolu, evidencie, náklady na výstroj a vecné bezpečnostné a technické prostriedky) a primeraný zisk. Z Informácie o výsledku vyhodnotenia ponúk
navrhovateľa vplýva, že Skupina dodávateľov zdôvodnila svoju nízku cenu štátnou pomocou1 poskytnutou spoločnosti BB spol.s r.o. a Zz, prostredníctvo ktorej došlo k zníženiu nákladov na 1 osobohodinu, a to až na cenu xx EUR bez DPH.
Počet nových miest: 2 Účinnosť Dohody: 28.02.2020 Povinnosť vytvoriť pracovné miesto: najneskôr do 30 kalendárnych dní od účinnosti tejto dohody, t.j do 28.03.2020 Počet mesiacov poskytovania príspevku: 12 mesiacov Max. obdobie poskytovania príspevku: 04/2021 – nie je možné použiť Dohoda č. 20/04/54X/22 o poskytnutí finančného príspevku na podporu vytvárania pracovných miest v rámci projektu "Pracuj, zmeň svoj život" - Aktivita č. 3 Podpora zamestnávania UoZ Počet nových miest: 2 Účinnosť Dohody: 06.12.2020 Povinnosť vytvoriť pracovné miesto: do 30 kalendárnych dní od účinnosti tejto dohody, najneskôr do 01.01.2021 Štátna pomoc - § 53 ods. 6 ZVO Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 3 1 Počet mesiacov poskytovania príspevku: 6 mesiacov Max. obdobie poskytovania príspevku: 07/2021 – použiteľné max 1 mesiac Dohoda č. 20/35/54X/69 o poskytnutí finančného príspevku na podporu vytvárania pracovných miest v rámci projektu „Pracuj, zmeň svoj život“ – Aktivita č.3 Podpora zamestnávania UoZ – Opatrenie č. 2
1 písm. d) zákona č.5/2004 Z. z. o službách zamestnanosti Počet nových miest: 1 Účinnosť Dohody: 15.12.2020 Povinnosť vytvoriť pracovné miesto: do 30 kalendárnych dní od účinnosti tejto dohody, najneskôr do 01.01.2021 Počet mesiacov poskytovania príspevku: 6 mesiacov Max. obdobie poskytovania príspevku: 07/2021 – použiteľné max 1 mesiac Dohoda č. 20/37/54X/196 o poskytnutí finančného príspevku na podporu vytvárania pracovných miest v rámci projektu „ Pracuj, zmeň svoj život“ - Aktivita č.3 Podpora zamestnávania UoZ – Opatrenie č.2“
1 písm. d) zákona č.5/2004 Z.z. Počet nových miest: 2 Účinnosť Dohody: 15.12.2020 Povinnosť vytvoriť pracovné miesto: do 30 kalendárnych dní od účinnosti tejto dohody, najneskôr do 01.01.2021 Počet mesiacov poskytovania príspevku: 6 mesiacov Max. obdobie poskytovania príspevku: 07/2021 – použiteľné max 1 mesiac Z uvedeného
navrhovateľa vyplýva, že pri spoločnosti BB spol. s r.o. je možné použiť príspevok na zníženie mzdových nárokov len max. 1 mesiac, aj to za predpokladu, že toto pracovné miesto nebolo vytvorené skôr ako 01.01.2021 a že predmetná zmluva, ktorá je výsledkom tohto Verejného obstarávania bude uzatvorená najskôr v júni 2021. V opačnom prípade, Dohody uzatvorené týmto hospodárskym subjektom s príslušným úradom práce, sociálnych vecí a rodiny sú z hľadiska využiteľnosti § 53 ods. 6 zákona o verejnom obstarávaní
navrhovateľa irelevantné a nemožno sa na ne odvolávať. Vzhľadom na skutočnosť, že tieto programy sú personalizované, je potrebné poznať aj presné meno zamestnanca, na ktorého bol ten ktorý program uplatniteľný, a to z hľadiska dátumu vytvorenia tohto pracovného miesta vo vzťahu k čerpaniu štátnej pomoci a jeho použitiu na plnenie predmetu tejto Zákazky. Navrhovateľ tiež uvádza, že pri vytvorení týchto 5 pracovných miest je možné kalkulovať s príspevkom len max. na 1 mesiac, a to len pri veľmi optimistickom časovom harmonograme so zohľadnením viacerých skutočností. B. Zz Dohoda 20/41/050/11 o poskytnutí príspevku na podporu zamestnávania znevýhodneného UoZ
zákona o službách zamestnanosti Počet nových miest: 2 Účinnosť Dohody: 03.03.2020 Povinnosť vytvoriť pracovné miesto: najneskôr do 30 kalendárnych dní od účinnosti tejto dohody, t.j do 03.04.2020 Počet mesiacov poskytovania príspevku: 12 mesiacov Max. obdobie poskytovania príspevku: 05/2021 – nie je možné použiť Dohoda 20/41/050/13 o poskytnutí príspevku na podporu zamestnávania znevýhodneného UoZ
zákona o službách zamestnanosti Počet nových miest: 2 Účinnosť Dohody: 31.03.2020 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 4 Povinnosť vytvoriť pracovné miesto: najneskôr do 30 kalendárnych dní od účinnosti tejto dohody, t.j do 31.04.2020 Počet mesiacov poskytovania príspevku: 12 mesiacov Max. obdobie poskytovania príspevku: 05/2021 – nie je možné použiť Dohoda č. 20/41/54X/106 o poskytnutí finančného príspevku na podporu vytvárania pracovných miest v rámci projektu "Pracuj, zmeň svoj život" Aktivita č.3 Podpora zamestnávania UoZ-Opatrenie č.2
d) zákona č.5/2004 o službách zamestnanosti Počet nových miest: 1 Účinnosť Dohody: 30.10.2020 Povinnosť vytvoriť pracovné miesto: do 30 kalendárnych dní od účinnosti tejto dohody, najneskôr do 01.01.2021 Počet mesiacov poskytovania príspevku: 6 mesiacov Max. obdobie poskytovania príspevku: 07/2021 – použiteľné max 1 mesiac Dohoda č. 20/02/54X/31 o poskytnutí finančného príspevku na podporu vytvárania pracovných miest v rámci projektu "Pracuj, zmeň svoj život" Aktivita č.3 Podpora zamestnávania UoZ-Opatrenie č.2
d) zákona č.5/2004 o službách zamestnanosti Počet nových miest: 5 Účinnosť Dohody: 21.11.2020 Povinnosť vytvoriť pracovné miesto: do 30 kalendárnych dní od účinnosti tejto dohody, najneskôr do 01.01.2021 Počet mesiacov poskytovania príspevku: 6 mesiacov Max. obdobie poskytovania príspevku: 07/2021 – použiteľné max 1 mesiac Dohoda č. 20/41/54X/162 o poskytnutí finančného príspevku na podporu vytvárania pracovných miest v rámci projektu "Pracuj, zmeň svoj život" Aktivita č.3 Podpora zamestnávania UoZ-Opatrenie č.2
d) zákona č.5/2004 o službách zamestnanosti Počet nových miest: 2 Účinnosť Dohody: 02.12.2020 Povinnosť vytvoriť pracovné miesto: do 30 kalendárnych dní od účinnosti tejto dohody, najneskôr do 01.01.2021 Počet mesiacov poskytovania príspevku: 6 mesiacov Max. obdobie poskytovania príspevku: 07/2021 – použiteľné max 1 mesiac Dohoda č. 20/43/54X/69 o poskytnutí finančného príspevku na podporu vytvárania pracovných miest v rámci projektu "Pracuj, zmeň svoj život" Aktivita č.3 Podpora zamestnávania UoZ-Opatrenie č.2
d) zákona č.5/2004 o službách zamestnanosti Počet nových miest: 2 Účinnosť Dohody: 16.12.2020 Povinnosť vytvoriť pracovné miesto: do 30 kalendárnych dní od účinnosti tejto dohody, najneskôr do 01.01.2021 Počet mesiacov poskytovania príspevku: 6 mesiacov Max. obdobie poskytovania príspevku: 07/2021 – použiteľné max 1 mesiac Navrhovateľ má za to, že pri uvedených dohodách platí to isté ako pri spoločnosti BB spol. s r.o., a to, že použitie príspevku na zníženie mzdových nárokov je možné len max. 1 mesiac (07/2021), aj to za predpokladu, že toto pracovné miesto nebolo vytvorené skôr ako 01.01.2021 a za veľmi optimistického časového rozvrhu uzatvorenia zmluvy, ktorá bude Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 5 výsledkom tohto Verejného obstarávania. V takomto prípade Dohody uzatvorené so spoločnosťou Zz sú z hľadiska využiteľnosti § 53 ods. 6 zákona o verejnom obstarávaní irelevantné a nemožno sa na ne
navrhovateľa odvolávať. Vzhľadom na skutočnosť, že tieto programy sú personalizované, je potrebné umiestniť konkrétneho zamestnanca, na ktorého bol ten ktorý program uplatniteľný (čerpaný príspevok), a to z hľadiska dátumu vytvorenia tohto pracovného miesta vo vzťahu k čerpaniu štátnej pomoci jeho použitiu na plnenie predmetu tejto Zákazky. Navrhovateľ následne poukázal na Dohody týkajúce sa spoločnosti Zz: Dohoda 21/41/53G/18 o poskytnutí vyrovnávacích príspevkov integračnému podniku
5/2004 Z. z. o službách zamestnanosti a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov Počet nových miest: 25 avšak reálne prichádza do úvahy len 20 (4 boli vytvorené ešte počas roka 2019 a u jedného ide o administratívneho pracovníka) Účinnosť Dohody: 23.04.2021 Povinnosť vytvoriť pracovné miesto: najneskoršie max. do 03/2021, konkrétne 05.03.2021 Počet mesiacov poskytovania príspevku: kombinácia 11 mesiacov a 10 mesiacov Max. obdobie poskytovania príspevku: (najneskôr však do 01/2022) – reálne sa vzťahuje na túto zákazku max. 6 mesiacov, nie 24 mesiacov ako je nastavená zmluva. Dohoda 21/41/53G/22 o poskytnutí vyrovnávacích príspevkov integračnému podniku
5/2004 Z. z. o službách zamestnanosti a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov Počet nových miest: 12 Účinnosť Dohody: 19.05.2021 Povinnosť vytvoriť pracovné miesto: najneskoršie max. do 03/2021 a jedno miesto do 01.04.2021 Počet mesiacov poskytovania príspevku: kombinácia 10 mesiacov a 9 mesiacov Max. obdobie poskytovania príspevku: (najneskôr však do 01/2022) – reálne sa vzťahuje na túto zákazku max. 6 mesiacov, nie 24 mesiacov ako je nastavená zmluva. Dohoda 21/41/53G/24 o poskytnutí vyrovnávacích príspevkov integračnému podniku
5/2004 Z. z. o službách zamestnanosti a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov Počet nových miest: 10 Účinnosť Dohody: 19.05.2021 Povinnosť vytvoriť pracovné miesto: najneskoršie max. 04/2021 Počet mesiacov poskytovania príspevku: 9 mesiacov Max. obdobie poskytovania príspevku: (najneskôr však do 01/2022) – reálne sa vzťahuje na túto zákazku max. 6 mesiacov, nie 24 mesiacov ako je nastavená zmluva. 12. Z uvedeného
navrhovateľa vyplýva, že výpočet úspešného uchádzača založeného na optimalizácii nákladov z dôvodu čerpania príspevkov z úradov práce, sociálnych a vecí a rodiny je nedostatočný a nepoužiteľný pre túto konkrétnu Zákazku, nakoľko s príslušným príspevkom je možné kalkulovať maximálne do konca roka 2021 (čo predstavuje pri optimistickom scenári len max. 6 mesiacov). Zároveň je potrebné
navrhovateľa zohľadniť aj skutočnosť, že nie iba tie osoby budú vykonávať a plniť predmet Zákazky, na ktoré boli čerpané príslušné prostriedky počas tohto 6 mesačného obdobia, nakoľko v zmysle Zákazky je potrebný počet zamestnancov 28. Na druhej strane, zákazka sa uzatvára na obdobie 24 mesiacov, pričom uchádzači nacenili svoje ponuky na reálne ceny zohľadňujúce pracovno-právnu legislatívnu na celé obdobie, pričom zohľadnili aj zvýšenie minimálnej mzdy. Na rozdiel od nich, úspešný uchádzač z dôvodu uzatvorenia dohôd, a to len na určité konkrétne obdobie (koniec rok 2021) upravil výpočet jednej osobohodiny tak, aby Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 6 jeho ponuková cena bola čo najnižšia (pod zákonné minimum). Rovnako
navrhovateľa upravená ponuková cena nezohľadňuje ani skutočnosť, že k uzatvoreniu zákazky môže dôjsť aj v mesiaci 07/2021 resp. 08/2021, čo výrazne mení ponukovú cenu z hľadiska možného čerpania štátnej pomoci (menej ako 6 mesiacov). Preto cena úspešného uchádzača neodráža
navrhovateľa reálny stav ale len fabuláciu čísiel, čo nemôže obstáť ako víťazná ponuka, nakoľko neodráža reálnu cenu. 13. Navrhovateľ má za to, že štátna pomoc môže vstupovať do ponukovej ceny avšak nemôže byť zneužívaná na fabuláciu a špekuláciu pri samotnom výpočte. Musí byť jednoznačne preukázané, že ide o poskytnutú štátnu pomoc a nie o pomoc, s ktorou uchádzač ráta alebo kalkuluje aj na iné nasledujúce obdobie, hoci mu schválená nebola. Na základe uvedených skutočností, úspešný uchádzač
navrhovateľa v rozpore so zákonom o verejnom obstarávaní využil § 53 ods. 6, keď pri výpočte na obdobie 24 mesiacov kalkuloval so štátnou pomocou na celé obdobie a u všetkých 28 zamestnancov, hoci jeho výpočet mal zohľadňovať len max. 6 mesiacov, avšak aj to len za predpokladu splnenia ďalších podmienok vzťahujúcich sa k čerpaniu tejto pomoci vrátane optimistického scenára vývoja vo Verejnom obstarávaní. Vzhľadom na uvedené má navrhovateľ za to že, cena úspešného uchádzača vo výške xx bez DPH predstavujúca 1 osobohodinu nespĺňa ani základné mzdové nároky, ktoré patria k povinnostiam v oblasti pracovného práva, a ktoré má zamestnávateľ povinnosť zabezpečiť a vyplatiť vo vzťahu k jednému zamestnancovi. Zároveň z takto deklarovanej ceny vyplýva, že úspešný uchádzač bude realizovať predmet zákazky bez primeraného zisku a bez zohľadnenia výdavkov na povinné školenia (pravidelné preškolenia a preskúšanie zamestnancov požaduje aj kontrolovaný vo vzťahu k zákazke) vrátane výdavkov na zabezpečenie bezpečnostných a technických prostriedkov, ktoré je povinný zabezpečiť svojim zamestnancom. Navrhovateľ uviedol, že z uvedeného vyplýva, že úspešný uchádzač okrem toho, že vo svojej ponukovej cene odignoroval povinné zákonné mzdové nároky, nezohľadnil ani režijné náklady, či primeraný zisk. Takúto cenu nemožno považovať za reálnu cenu, resp. cenu za ktorú je uchádzač schopný realizovať predmet Zákazky, keďže použitie štátnej pomoci prichádza do úvahy len max. 6 mesiacov, čo nemohlo znížiť cenu až na takéto minimum. Rovnako je potrebné vysporiadať sa aj so skutočnosťou, či má úspešný uchádzač k dispozícii toľko zamestnancov
zákona č. 311/2001 Z. z. Zákonník práce v znení neskorších predpisov (ďalej len „Zákonník práce“). Výsledná celková cena úspešného uchádzača sa javí ako podhodnotená a neobvykle nízka, nepokrývajúca náklady nevyhnutné na zabezpečenie služieb, keďže využitie štátnej pomoci je max možné len do konca roka 2021, a to aj nie u všetkých 28 zamestnancov pridelených na plnenie tejto Zákazky. Rovnako má navrhovateľ za to, že kontrolovaný sa vôbec nezaoberal faktom, že pri výpočte mzdových nákladov je potrebné zohľadňovať nárast minimálnej mzdy Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 7 pre príslušný rok, v ktorom sa predpokladá poskytovanie strážnych služieb, čo nemohlo byť zohľadnené pri takto nízkej ceny úspešného uchádzača. Takéto umelé znižovanie ceny, ktorú držia uchádzači pod zákonnými nákladmi je v rozpore so zdravou hospodárskou súťaže a má za následok krivenie trhu a likvidáciu konkurencie. 15. Navrhovateľ následne poukázal na inštitút mimoriadne nízkej ponuky v súvislosti s transpozíciou článku 69 Smernice 2014/24 (resp. článku 84 Smernice 2014/25), výkladovým stanoviskom úradu č. 2/2013 a dôvodovou správou. Na základe vyššie uvedeného posúdenia, by uchádzač mal poskytnúť také vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky, ktoré bude dostatočným podkladom na posúdenie, či realizácia obstarávaného predmetu zákazky je reálne možná za danú cenu a podmienok uvedených v ponuke pri dodržaní požadovanej kvality, technických parametrov a iných požiadaviek viažucich sa na plnenie predmetu zákazky. Argumentácia v podobe využitia štátnej pomoci je
navrhovateľa akceptovateľná ale len do momentu, kedy skutočne môže dôjsť k jej použitiu a reálne znižuje ponúkanú cenu. Ako bolo vyššie preukázané, dohody uzatvorené jednotlivými spoločnosťami tvoriacimi Skupinu dodávateľov majú reálny dopad na ponúkanú cenu len niekoľko mesiacov, a to nie pri všetkých zamestnancoch pridelených na plnenie predmetu Zákazky, čo znamená, že nimi ponúkaná cena nezohľadňuje reálny stav ale len umelo zníženú cenu tak, aby vylúčila konkurenciu, a to aj za cenu nedodržanie povinností v oblasti pracovného práva. Navrhovateľ následne poukázal na rozhodnutie rady úradu č. 151429000/2015-KR/33 a Rozsudok NS SR z
2 zákona o verejnom obstarávaní, nakoľko vyhodnotil ponuku úspešného uchádzača ako úspešnú, a to na základe skutkového stavu, o správnosti ktorého existujú odôvodnené pochybnosti, ktoré sa týkajú výpočtu ceny za 1 osobohodinu, najmä s prihliadnutím na schválenú štátnu pomoc, mzdové nároky a režijné náklady, či primeraný zisk. V nadväznosti na vyššie uvedené posúdenia je navrhovateľ toho názoru, že kontrolovaný na takto zistenom skutkovom základe nemohol objektívnym spôsobom dospieť k záveru, že suma osobohodiny poskytovania strážnej služby uvedená v ponuke úspešného uchádzača spĺňa požiadavku na minimálne mzdové nároky a iné náklady vyplývajúce z pracovnoprávnych predpisov, a to aj pri zohľadnení štátnej pomoci na určitý počet mesiacov vo vzťahu k určitému počtu zamestnancov. V dôsledku identifikovaných Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 8 nedostatkov v postupe vyhodnocovania ponuky úspešného uchádzača a následného vyhodnotenia ponúk, sa stal úspešným uchádzač, ktorého ponuku kontrolovaný vyhodnotil v rozpore s § 10 ods. ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní, a teda ako úspešný mohol byť potencionálne vyhodnotený iný uchádzač. 18. Navrhovateľ žiada, aby úrad rozhodol v zmysle § 175 ods. 1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní. Začiatok konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného 19.
1 zákona o verejnom obstarávaní sa konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok začína dňom doručenia námietok úradu. Na základe uvedeného úrad konštatuje, že predmetné konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok navrhovateľa začalo dňa
2 zákona o verejnom obstarávaní, nakoľko vyhodnotil ponuku úspešného uchádzača ako úspešnú, a to na základe skutkového stavu, o správnosti ktorého existujú odôvodnené pochybnosti, ktoré sa týkajú výpočtu ceny za 1 osobohodinu, najmä s prihliadnutím na schválenú štátnu pomoc, mzdové nároky a režijné náklady, či primeraný zisk. Kontrolovaný v súlade s princípom transparentnosti a s princípom ochrany hospodárskej súťaže v rámci vyhodnocovania ponúk požiadal uchádzača: skupina dodávateľov BB, spol. s r.o. a Zz (ďalej len „úspešný uchádzač“), ktorý sa umiestnil v automatizovanom vyhodnotení ponúk po realizácii elektronickej aukcie na 1. mieste v poradí o vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky
1 a 2 zákona o verejnom obstarávaní. Kontrolovaný postupoval plne v súlade so zákonom o verejnom obstarávaní a využil všetky možnosti, aby získal požadované informácie potrebné k objektívnemu preskúmaniu a posúdeniu mimoriadne nízkej ponuky. V žiadosti o vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky kontrolovaný jednoznačne uviedol, akým spôsobom požaduje vysvetliť úspešným uchádzačom predloženú ponuku, a to predložením podrobnej kalkulácie nákladov 1 hodiny výkonu bezpečnostnej služby a zároveň bol uchádzač požiadaný, v prípade ak je prijímateľom štátnej podpory alebo má možnosť získania štátnej pomoci, o predloženie relevantných dôkazov s definovaním presného spôsobu započítania tejto podpory do cenovej ponuky. Úspešný uchádzač doručil podrobnú kalkuláciu nákladov 1 hodiny výkonu bezpečnostnej služby s vyčíslením mzdových nákladov zamestnancov
Zákonníka práce, so zohľadnením všetkých zákonných príplatkov. Úspešný uchádzač zároveň v podrobnej kalkulácii nákladov zohľadnil výšku dotácií na základe dohôd o poskytnutí Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 9 finančného príspevku na podporu vytvárania pracovných miest alebo na podporu znevýhodneného uchádzača o zamestnanie uzatvorených s Úradmi práce, sociálnych vecí a rodiny a výšku dotácie člena skupiny dodávateľov úspešného uchádzača na základe štatútu registrovaného sociálneho podniku a jeho dohody s Úradom práce, sociálnych vecí a rodiny. 24. Kontrolovaný konštatuje, že komisia preskúmala jednotlivé kalkulované položky vo vysvetlení úspešného uchádzača. Komisia s náležitou pozornosťou a zodpovednosťou posudzovala a vyhodnocovala argumentáciu a dokumenty úspešného uchádzača, ktoré vo svojom vysvetlení uviedol. Kontrolovaný má za to, že predložené vysvetlenie dostatočne odôvodňovalo jeho ponuku a uvedeným vysvetlením odstránil pochybnosti kontrolovaného ohľadom rizika, že tento úspešný uchádzač nebude schopný za predmetnú cenu riadne plniť svoje zmluvné záväzky. Kontrolovaný sa nestotožňuje s tvrdením navrhovateľa v námietke, že postupoval v rozpore s princípom transparentnosti
2 zákona o verejnom obstarávaní, keďže v informácii o výsledku vyhodnotenia ponúk dostatočným spôsobom informoval neúspešných uchádzačov o charakteristikách a výhodách úspešného uchádzača, ako aj o skutočnostiach týkajúcich sa posudzovania mimoriadne nízkej ponuky úspešného uchádzača. 25. Navrhovateľ
kontrolovaného v námietke deklaruje a účelovo podsúva argument, že musí byť jednoznačne preukázané, že ide o poskytnutú štátnu pomoc a nie o pomoc, s ktorou uchádzač ráta alebo kalkuluje aj na iné nasledujúce obdobie, hoci mu schválená nebola. Uvedené tvrdenie je
názoru kontrolovaného nezmyselné, nakoľko odôvodnenie mimoriadne nízkej ponuky v kontexte získanej a poskytnutej štátnej pomoci nie je možné preukázať za obdobie celých dvoch rokov. Úspešný uchádzač odôvodnil mimoriadne nízku ponuku získaním štátnej pomoci, ktorá mu bola poskytnutá, o čom predložil dôkazy v podobe konkrétnych uzatvorených zmlúv, v dôsledku čoho má kontrolovaný za to, že je naplnená dikcia ustanovenia § 53 ods. 6 zákona o verejnom obstarávaní. Zároveň je kontrolovaný toho názoru, že v prípade úspešného uchádzača so štatútom registrovaného sociálneho podniku je dôvodný predpoklad, že sa bude uchádzať o štátnu pomoc aj naďalej. Kontrolovaný má za to, že vykonal svoje povinnosti stanovené zákonom o verejnom obstarávaní spočívajúce v posúdení mimoriadne nízkej ponuky, predložené vysvetlenie úspešným uchádzačom dostatočne odôvodňujú nízku úroveň cien a nákladov, a v nadväznosti na uvedené podanie námietky považuje za neopodstatnené.
3 písm. f) zákona o verejnom obstarávaní proti vyhodnoteniu ponúk.
opisu predmetu zákazky. Ak uchádzač nie je platcom DPH, upozorní na túto skutočnosť, uvedie cenu bez DPH Vyhodnocovaná bude konečná cena, teda cena, ktorú verejný obstarávateľ skutočne uhradí za predmet zákazky a to bez ohľadu na to, či je uchádzač platca alebo neplatca DPH.(...)“
kritérií
zákona, vyhodnotí ponuky z hľadiska splnenia požiadaviek na predmet zákazky, ponuky posúdi aj z hľadiska, či v danom verejnom obstarávaní sa javí ponuka ako mimoriadne nízka (v tej súvislosti vykoná všetky úkony
2), určí poradie uchádzačov na základe kritérií na vyhodnotenie ponúk, a následne na základe svojho rozhodnutia vyhodnotí splnenie podmienok účasti (§ 40) uchádzačov, ktorí sa umiestnili na prvom až treťom mieste v poradí alebo vyhodnotí splnenie podmienok účasti uchádzača, ktorý sa umiestnil na prvom mieste v poradí. Pravidlo obsiahnuté v ustanovení § 53 ods. 3 zákona o verejnom obstarávaní, na základe ktorého je možné ponuku posúdiť z hľadiska rizika mimoriadne nízkej ceny sa pri „reverznej verejnej súťaži“ neuplatňuje, keďže v čase vyhodnocovania ponúk nie sú ešte vyhodnotené podmienky účasti, čo je jedna z podmienok pre použitie predmetného ustanovenia. Verejný obstarávateľ má aj iné možnosti posúdenia mimoriadne nízkej ceny, a to napr. analýzou ceny (nákladov, ktorú navrhuje uchádzač v porovnaní s predmetom zákazky, či porovnaním s predpokladanou hodnotou zákazky určenou verejným obstarávateľom, a verejný obstarávateľ posúdi odchýlky od predpokladanej hodnoty zákazky.“ V kontexte vyššie uvedeného komisia na vyhodnotenie ponúk zriadená verejným obstarávateľom (ďalej len „komisia“) identifikovala Vašu ponuku ako mimoriadne nízku z nasledovných dôvodov: • Vaša ponuková cena predložená v elektronickej aukcii vrátane DPH (xx,00 eur) za poskytnutie predmetu zákazky je v porovnaní s predpokladanou hodnotou zákazky vrátane DPH (xx,00 eur) výraznejšie nižšia, Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 12 • vzhľadom na zmeny v legislatíve pre rok 2021 na úseku zamestnávania, komisia má pochybnosť, či Vaša ponuková cena predložená v elektronickej aukcii vo výške xx,00 eur vrátane DPH (hodinová sadzba x,00 eur vrátane DPH) rešpektuje platnú legislatívu pre rok 2021 na úseku zamestnávania.
1 a ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní Vás týmto v súvislosti s Vami ponúknutou cenou v rámci elektronickej aukcie komisia žiada o vysvetlenie Vašej ponuky v kontexte skutočnosti, že Vaša ponuka vykazuje znaky mimoriadne nízkej ponuky.
2 zákona o verejnom obstarávaní, ak sa pri určitej zákazke javí ponuka ako mimoriadne nízka vo vzťahu k tovaru, stavebným prácam alebo službe, komisia písomne požiada uchádzača o vysvetlenie týkajúce sa tej časti ponuky, ktoré sú pre jej cenu podstatné. Vysvetlenie sa môže týkať najmä:
osobitných predpisov,
7 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „ZVO“), vyhlásenej verejným obstarávateľom Fakultná nemocnica s poliklinikou J. A. Reimana Prešov, so sídlom: Hollého 14,08181 Prešov, IČO: 00 610 577, na predmet zákazky „Zabezpečenie strážnej služby a ochrany majetku“, zverejnenej dňa 08.01.2021 v Úradnom vestníku Európskej Únie pod značkou 2021/5 005006260 a dňa 11.01.2021 vo Vestníku číslo 5/2021 pod zn. 695-MSS, ktorá je realizovaná ako elektronická aukcia prostredníctvom systému elektronického verejného obstarávania v systéme ERANET. Nakoľko ponuka Uchádzača ponúknutá v rámci elektronickej aukcie
Vás vykazuje znaky mimoriadne nízkej ponuky, Uchádzača ste predmetnou Žiadosťou požiadali
1 a 2 ZVO o vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky, a to konkrétne o: • podrobnú kalkuláciu nákladov 1 hodiny výkonu bezpečnostnej služby celkom na požadovaný predmet zákazky, a to spôsobom vyplnenej tabuľky, ktorá tvorí prílohu tejto Žiadosti. V Žiadosti ste rovnako uviedli, že v prípade ak je Uchádzač prijímateľom štátnej podpory alebo ak má možnosť získať štátnu pomoc, Uchádzač je povinný predložiť o tejto skutočnosti relevantné dôkazy s definovaním presného spôsobu započítania tejto podpory do cenovej ponuky. Písomné vysvetlenie ponuky Uchádzača požadujete doručiť komisii na vyhodnocovanie ponúk (verejnému obstarávateľovi) elektronicky v lehote do piatich pracovných dní odo dňa odoslania žiadosti o vysvetlenie elektronicky prostredníctvom systému ERANET (t.j. do dňa 7.5.2021). V nadväznosti na vyššie uvedené si Vám Uchádzač dovoľuje v stanovenej lehote poskytnúť nasledovné vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky vrátane špecifikácie ceny za 1 hodinu výkonu bezpečnostnej služby, a to v rozsahu informácií
tabuľky, ktorá tvorí prílohu Žiadosti: Pri výpočte cenovej ponuky Uchádzač vychádzal z platnej legislatívy na úseku zamestnávania, a to najmä;
Zákonníka práce3, zákonov v oblasti sociálneho zabezpečenia, vykonávacích vyhlášok a nariadení vlády SR platných a účinných pre rok
ponuky rešpektujú aktuálne (za rok 2021) minimálne mzdové nároky zamestnancov
Zákonníka práce, pričom vychádzajú z výšky minimálnej hodinovej mzdy
týždenného pracovného času (prevádzka 24 hod./37,5 hod. týždeň) a sú v nich zahrnuté všetky zákonné príplatky (t. j. príplatky za nočnú prácu, za prácu v sobotu, nedeľu a počas; sviatkov). Strážna služba na všetkých v objektoch vo vlastníctve, resp. v správe FNsP J.A. Reimana Prešov na ul. Hollého 14, Sládkovičovej 25 a ul. Dilongovej súp.č. 12940 bude zabezpečená súhrnne 28-30 zamestnancami. 1) Špecifikácia dotácií poskytnutých Uchádzačovi Uchádzač nižšie uvádza špecifikáciu dotácií poskytovaných Uchádzačovi (vrátane zmlúv ako právnych titulov ich poskytovania), a to včlenení
jednotlivých členov skupiny dodávateľov (Uchádzača). Pre úplnosť Uchádzač dodáva, že uvádza iba také zmluvy, na základe ktorých sú alebo môžu byť Uchádzačovi (jednotlivým členom skupiny dodávateľov) poskytované dotácie ku dňu predloženia ponuky a v následnom čase. Uchádzač zároveň poukazuje na skutočnosť, že nakoľko dotácie, resp. jej rozličné formy predstavujú plnenia poskytované z verejných zdrojov, zmluvy k poskytnutiu takýchto zdrojov patria medzi tzv. povinne zverejňované zmluvy, a preto sa ukladajú a zverejňujú v tzv. Centrálnom registri zmlúv. Predmetné zmluvy možno súhrnne nájsť pre spoločnosť SBS BB pod týmto odkazom: https://www.crz.Eov.sk/2171273-sk/centralnv-reEister-zmluv/?art zs2=&art predmet=&art ico=36208922&art suma spolu od=&art suma spolu do=&a rt dátum zverejnene od-&art dátum mimoriadne náklady ktoré sú momentálne nepredvídateľné 8 Podiel dotácií poskytnutých spoločnosti AVAL z titulu štatútu registrovaného sociálneho podniku Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 16 zverejnene do=&art rezort=0&art zsl=&nazov=&art icol= &ID=2171273&odoslat=Vvhľadať&frm id frm filter 3-5fdb80a364e2a, a pre spoločnosť AVAL pod týmto I odkazom: https://www.crz.Eov.sk/2171273-sk/centralnv-reEister zmluv/?art zs2=&art predmet=&art ico=31727972&art suma spolu od=&art suma spolu do=&a rt dátum zverejnene od=&art dátum zverejnene do=&art rezort=0&art zsl-&nazov-&art icol= &ID=2l71273&odoslat=Vvhľadať&frm id frm filter 3=5fdb80a364e2a. Zmluvy o poskytovaní dotácií pre spoločnosť SBS BB: 1. Dohoda uzatvorená s Úradom práce sociálnych vecí a rodiny Prešov č. 20/37/54X/196 o poskytnutí finančného príspevku na podporu vytvárania pracovných miest v rámci projektu „Pracuj, zmeň svoj život“ - Aktivita č.3 Podpora zamestnávania UoZ - Opatrenie č. 2“
1 písm. d) zákona č. 5/2004 Z.z. - dohodu je možné nájsť pod týmto odkazom: https://www.crz.sov.sk/zmluva/5315930/, dohoda nadobudla účinnosť dňa 17.12.2020, plnenie
tejto dohody dosahuje výšku 11 721,72 EUR, dotácie sú prideľované počnúc (najneskôr) dňom 01.01.2021, 2. Dohoda uzatvorená s Úradom práce sociálnych vecí a rodiny Humenné č. 20/35/54X/69 o poskytnutí finančného príspevku na podporu vytvárania pracovných miest v rámci projektu „Pracuj, zmeň svoj život“-Aktivita č. 3 Podpora zamestnávania UoZ-Opatrenie č. 2
1 písm. d) zákona č. 5/2004 Z. z. o službách zamestnanosti - dohodu je možné nájsť pod týmto odkazom: https://www.crz.EQV.sk/zmluva/5287834/, dohoda nadobudla účinnosť dňa 15.12.2020, plnenie
tejto dohody dosahuje výšku 5 860,86 EUR, dotácie sú prideľované počnúc (najneskôr) dňom 01.01.2021, 3. Dohoda uzatvorená s Úradom práce sociálnych vecí a rodiny Michalovce č. 20/42/54X/79 o poskytnutí finančného príspevku na podporu vytvárania pracovných miest v rámci projektu „Pracuj, zmeň svoj život“-Aktivita č. 3 Podpora zamestnávania UoZ-Opatrenie č. 2
1 písm. d) zákona č. 5/2004 Z. z. o službách zamestnanosti - dohodu je možné nájsť pod týmto odkazom: https://www.crz.gov.sk/zmluva/5248464/. dohoda nadobudla účinnosť dňa 10.12.2020, plnenie
tejto dohody dosahuje výšku 11 721,72 EUR, dotácie sú prideľované počnúc (najneskôr) dňom 01.01.2021, 4. Dohoda uzatvorená s Úradom práce sociálnych vecí a rodiny Dunajská Streda č. 20/04/54X/22 o poskytnutí finančného príspevku na podporu vytvárania pracovných miest v rámci projektu "Pracuj, zmeň svoj život" - Aktivita č. 3 Podpora zamestnávania UoZ, - dohodu je možné nájsť pod týmto odkazom: https://www.crz.gov.sk/zmluva/5218362/. dohoda nadobudla účinnosť dňa 06.12.2020, plnenie
tejto dohody dosahuje výšku 11 721,72 EUR, dotácie sú prideľované počnúc (najneskôr) dňom 01.01.2021, 5. Dohoda uzatvorená s Úradom práce sociálnych vecí a rodiny Košice č. 20/41/54X/175 o poskytnutí finančného príspevku na podporu vytvárania pracovných miest v rámci projektu „Pracuj, zmeň svoj život“Aktivita č.3 Podpora zamestnávania uoZOpatrenie č. 2
- dohodu je možné nájsť pod týmto odkazom: https://www.crz.gov.sk/zmluva/5212543/. dohoda nadobudla účinnosť dňa 05.12.2020, plnenie
tejto dohody dosahuje výšku 5 860,86 EUR, dotácie sú prideľované počnúc (najneskôr) dňom 01.01.
1 písm. d) zákona č. 5/2004 Z.z. o službách zamestnanosti - dohodu je možné nájsť pod týmto odkazom: https://www.crz.gov.sk/zmluva/5302724/. dohoda nadobudla účinnosť dňa 16.12.2020, plnenie
tejto dohody dosahuje výšku 11 721,72 EUR, dotácie sú prideľované počnúc (najneskôr) dňom 01.01.2021, 2. Dohoda uzatvorená s Úradom práce sociálnych vecí a rodiny Michalovce č. 20/42/54X/86 o (poskytnutí finančného príspevku na podporu vytvárania pracovných miest v rámci projektu „ Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 17 Pracuj, zmeň svoj život“ - Aktivita č. 3 Podpora zamestnávania UoZ - Opatrenie č. 2“
1 písm. d) zákona č. 5/2004 Z.z. o službách zamestnanosti - dohodu je možné nájsť pod týmto odkazom: https://www.crz.gov.sk/zmluva/5248688/. dohoda nadobudla účinnosť dňa 10.12.2020, plnenie
tejto dohody dosahuje výšku 11 721,72 EUR, dotácie sú prideľované počnúc (najneskôr) dňom 01.01.2021, 3. Dohoda uzatvorená s Úradom práce sociálnych vecí a rodiny Košice č. 20/41/54X/162 o poskytnutí finančného príspevku na podporu vytvárania pracovných miest v rámci projektu "Pracuj, zmeň svoj život" - Aktivita č. 3 Podpora zamestnávania UoZ-Opatrenie č. 2
d) zákona č. 5/2004 o službách zamestnanosti - dohodu je možné nájsť pod týmto odkazom: https://www.crz.gov.sk/zmluva/5169607/, dohoda nadobudla účinnosť dňa 02.12.2020, plnenie
tejto dohody dosahuje výšku 11 721,72 EUR, dotácie sú prideľované počnúc (najneskôr) dňom 01.01.2021, 4. Dohoda uzatvorená s Úradom práce sociálnych vecí a rodiny Bratislava č. 20/01/54X/31 o poskytnutí finančného príspevku na podporu vytvárania pracovných miest v rámci projektu "Pracuj, zmeň svoj život" - Aktivita č. 3 Podpora zamestnávania UoZ-Opatrenie č. 2
d) zákona č. 5/2004 o službách zamestnanosti - dohodu je možné nájsť pod týmto odkazom: https://www.crz.gov.sk/zmluva/5090794/, dohoda nadobudla účinnosť dňa 21.11.2020, plnenie
tejto dohody dosahuje výšku 29 304,30 EUR, dotácie sú prideľované počnúc (najneskôr) dňom 01.01.2021, 5. Dohoda uzatvorená s Úradom práce sociálnych vecí a rodiny Košice č. 20/41/54X/106 o poskytnutí finančného príspevku na podporu vytvárania pracovných miest v rámci projektu "'Pracuj, zmeň svoj život" - Aktivita č. 3 Podpora zamestnávania UoZ-Opatrenie č. 2
d) zákona č. 5/2004 o službách zamestnanosti - dohodu je možné nájsť pod týmto odkazom: https://www.crz.gov.sk/zmluva/5049863/. dohoda nadobudla účinnosť dňa 30.10.2020, plnenie
tejto dohody dosahuje výšku 5 860,86 EUR, dotácie sú prideľované počnúc (najneskôr) dňom 01.01.
súťažných podkladov na všetky objekty (poskytovaná služba v hodinách): 123 300 hodín (na celé obdobie t. j. 24 mesiacov), 9 Pomerná časť poskytovaných dotácií na 9 mesiacov Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 18 • Podiel celkovej dotácie poskytnutej na jednu hodinu požadovaných služieb: xx EUR (Prepočet na 1 hodinu: xx € : 123 300 hod). Zároveň Uchádzač dodáva, že druhému členovi skupiny dodávateľov, a to spoločnosti xx bol priznaný štatút tzv. registrovaného sociálneho podniku, resp. integračného podniku
zákona č. 112/2018 Z. z. o sociálnej ekonomike a sociálnych podnikoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov. Túto skutočnosť je možné overiť v registri sociálnych podnikov vedenom Ministerstvom práce, sociálnych vecí a rodiny Slovenskej republiky (https://www.emplovment.Eov.sk/sk/praca-zamestnanost/socialna-ekonomika/register-sp/). Priznanie štatútu registrovaného sociálneho podniku má za následok, že spoločnosť xx čerpá ďalšie dotácie na zamestnávanie osôb a môže tak ešte viac znížiť svoje mzdové náklady. Priznanie takého štatútu umožňuje spoločnosti xx získať ďalšie príspevky z verejných zdrojov, resp. dotácie na zníženie iei mzdových nákladov. V tejto súvislosti Uchádzač poukazuje na § 53g zákona č. 5/2004 Z. z. o službách zamestnanosti a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov, ako aj na priložený list „Vyrovnávacie príspevky integračnému podniku - § 53g“, kde sú podrobne definované nároky integračného podniku na tzv. vyrovnávacie príspevky k mzdovým nákladom podniku a výška takých príspevkov. Na základe štatútu registrovaného sociálneho podniku spoločnosť xxx uzatvorila dňa 22.04.2021 dohodu č. 21/41/53G/18 o poskytnutí vyrovnávacích príspevkov integračnému podniku
5/2004 Z. z. o službách zamestnanosti a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov s Úradom práce, sociálnych vecí a rodiny Košice - dohodu je možné nájsť pod týmto odkazom: https://www.crz.gov.sk/zmluva/5699498/. dohoda nadobudla účinnosť dňa 23.04.2021. Spoločnosť xxx je v zmysle uvedenej dohody oprávnená poberať dotácie celkom na 25 osôb (zamestnancov), pričom mesačná výška dotácií na jednu osobu je vo výške xxxx EUR, t.j. na 24 mesiacov vo výške xxx EUR. Keďže na plnenie predmetnej zákazky využije spoločnosť xxx 15 zamestnancov, pomerná časť dotácií na 15 zamestnancov na 24 mesiacov je vo výške xxx EUR. S prihliadnutím na vyššie uvedené je Uchádzač oprávnený pre účely ponuky znížiť hodinové sadzby o (ďalšiu) sumu vo výške xxx EUR (dotácia č. 2 uvedená v tabuľke B vyššie). K zníženiu jednotkovej ceny (hodinová sadzba) o hodnotu xxx EUR dospel Uchádzač nasledovným výpočtom: • Celkový počet osobohodín
súťažných podkladov na všetky objekty (poskytovaná služba v hodinách): 123 300 hodín (na celé obdobie t. j. 12 mesiacov), • Pomerný podiel získanej štátnej pomoci na 15 pracovných miest predstavuje výšku dotácií v sume xxx EUR • Podiel celkovej dotácie poskytnutej na jednu hodinu požadovaných služieb: xxx EUR (Prepočet na 1 hodinu: xxx € : 123 300 hod). Uvedené finančné príspevky umožňujú Uchádzačovi znížiť a optimalizovať celkové náklady na cenu za požadované služby, a preto Uchádzač pripravil a predložil verejnému obstarávateľovi takú ponuku, ktorá tieto možnosti Uchádzača odráža. Okrem vyššie uvedeného spoločnosť xxx podala v apríli 2021 ďalšie žiadosti na čerpanie dotácii na cca 22 pracovných miest. Tieto (budúce) dotácie znamenajú ďalšiu značnú rezervu mzdových nákladov spoločnosti. Skutočný počet osôb zamestnávaných spoločnosťou xxx
tejto dotačnej schémy sa počas nasledujúceho obdobia (resp. počas doby plnenia zákazky) môže ešte zvýšiť, čo bude mať ďalší vplyv na globálne zníženie mzdových nákladov spoločnosti. Ďalšie rezervy mzdových nákladov Uchádzača zabezpečujúce reálnosť ponuky môže tvoriť napr. zamestnávanie dôchodcov na dohodu, s čím súvisí ďalšia značná rezerva v podobe znížených odvodov. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 19 Vzhľadom na to Uchádzač konštatuje, že cena za 1 hodinu výkonu bezpečnostnej služby je v sume vo výške xx EUR ku ktorej dospel výpočtom (kalkuláciou nákladov), ktorý detailne popisuje v predmetnom vysvetlení ceny (hodinová cena za všetky objekty od ktorej bola odpočítaná tzv. dotácia 1 a tzv. dotácia 2, t.j. xx € - xx € - xx € = xx €). Predmetná kalkulácia nákladov zároveň preukazuje dodržiavanie všeobecne platných právnych predpisov, a to najmä v oblasti sociálneho a pracovného práva. Záver Z vyššie uvedených skutočností, dôkazov a argumentov vyplývajú nasledujúce skutočnosti:
Zákonníka práce, so zohľadnením všetkých zákonných príplatkov. Uchádzač, v zložení skupiny dodávateľov, zároveň v podrobnej kalkulácii nákladov zohľadnil výšku dotácií na základe dohôd o poskytnutí finančného príspevku na podporu vytvárania pracovných miest alebo na podporu znevýhodneného uchádzača o zamestnanie uzatvorených s Úradmi práce, sociálnych vecí a rodiny (BB, spol. s r.o.) a výšku dotácie člena skupiny dodávateľov na základe štatútu registrovaného sociálneho podniku a jeho dohody s Úradom práce, sociálnych veci a rodiny (Zz). Dohody o poskytovaní dotácií (ďalej len „dohody“) sú verejne dostupné v Centrálnom registri zmlúv (www.crz.qov.sk). Uchádzač v kalkulácii nákladov uviedol, že náklady na 1 hodinu výkonu bezpečnostnej služby predstavujú výšku: • xx eur bez DPH pred uplatnením dotácií • xx eur bez DPH po uplatnení dotácií, t.j. xx eur vrátane DPH. Komisia konštatuje, že doručené vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky je predložené v súlade s požiadavkami verejného obstarávateľa uvedenými v žiadosti o vysvetlenie. Komisia konštatuje, že uchádzač vo vysvetlení preukázal, že ním stanovená cena rešpektuje platnú legislatívu na úseku zamestnávania - zákonnú minimálnu hodnotu hodinovej mzdy zamestnanca strážnej služby v 2 stupni náročnosti práce (xx eur/hod.) a zahŕňa všetky zákonné príplatky. Komisia preštudovala dohody, ktoré uviedol uchádzač vo vysvetlení mimoriadne nízkej ponuky. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 20 Úspešný uchádzač odôvodnil mimoriadne nízku ponuku získaním štátnej pomoci, ktorá mu bola poskytnutá v súlade s § 53 ods. 6 zákona o verejnom obstarávaní, o čom predložil dôkazy v podobe konkrétnych odkazov na uzatvorené dohody. Komisia konštatuje, že predložené vysvetlenie dostatočne odôvodňuje jeho ponuku a uvedeným vysvetlením uchádzač odstránil pochybnosti komisie ohľadom rizika, že nebude schopný za predmetnú cenu riadne plniť svoje zmluvné záväzky. Komisia zohľadnila uchádzačom predložené vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky a predložené dôkazy a konštatovala, že predložené vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky a predložené dôkazy dostatočne odôvodňujú nízku úroveň ceny s ohľadom na skutočnosti uvedené v § 53 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní. 11. Dôvody vylúčenia mimoriadne nízkych ponúk Žiadna ponuka nebola vylúčená z dôvodu mimoriadne nízkej ponuky. 12. Poradie uchádzačov a identifikácia úspešného uchádzača alebo úspešných uchádzačov s uvedením dôvodov úspešnosti ponuky alebo ponúk; podiel subdodávky, ak je známy: Kritériom na vyhodnotenie ponúk bola najnižšia celková zmluvná cena za poskytnutie predmetu zákazky. Verejný obstarávateľ v súťažných podkladoch uviedol, že komisia určí poradie uchádzačov
výšky navrhnutej celkovej zmluvnej ceny za poskytnutie predmetu zákazky uvedenej v jednotlivých ponukách. Na prvom mieste sa umiestni ponuka uchádzača s najnižšou ponúkanou celkovou zmluvnou cenou za poskytnutie predmetu zákazky. Ostatné ponuky budú zoradené vzostupne
výšky ponúkanej celkovej zmluvnej ceny. Úspešným uchádzačom sa stane ten uchádzač, ktorého celková zmluvná cena bude najnižšia, t. j. v automatizovanom vyhodnotení ponúk po realizácii elektronickej aukcie sa umiestnil na prvom mieste a spĺňa podmienky účasti. Táto ponuka bude identifikovaná ako úspešná. Ostatné ponuky, ktorých celková zmluvná cena bude vyššia ako celková zmluvná cena úspešného uchádzača, t.j. v automatizovanom vyhodnotení ponúk po realizácii elektronickej aukcie sa neumiestnili na prvom mieste, budú identifikované ako neúspešné. Identifikácia úspešného uchádzača: Úspešným uchádzačom je ponuka uchádzača: Skupina dodávateľov Súkromná bezpečnostná služba BB, spol. s r.o. abb, ktorá spĺňa požiadavky verejného obstarávateľa na predmet zákazky a podmienky účasti vo verejnom obstarávaní.(...)“ 36. V dokumente označenom ako „Informácia o výsledku vyhodnotenia ponúk“, zo dňa 14. 05. 2021, uvedené, cit.: „
2 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o verejnom obstarávaní“) si Vám v súvislosti s verejným obstarávaním na predmet zákazky „Zabezpečenie strážnej služby a ochrany majetku“, ktorá bola uverejnená vo Vestníku verejného obstarávania č. 5/2021 dňa 11.01.2021 po značkou 695-MSS a v Úradnom vestníku EÚ dňa 08.01.2021 pod značkou 2021/S 005-006260, dovoľujeme oznámiť, že v predmetnom verejnom obstarávaní ste neuspeli. Odôvodnenie: Komisia na vyhodnotenie ponúk zriadená verejným obstarávateľom (ďalej len „komisia“) vyhodnocovala ponuky, ktoré neboli vylúčené,
kritérií určených v oznámení o vyhlásení verejného obstarávania a v súťažných podkladoch. Kritériom na vyhodnotenie ponúk bola najnižšia celková cena za poskytnutie celého predmetu zákazky v rozsahu
opisu predmetu zákazky. Verejný obstarávateľ v súťažných podkladoch uviedol, že komisia určí poradie uchádzačov
výšky navrhnutej celkovej ceny s DPH za predmet zákazky uvedenej v jednotlivých ponukách. Úspešným uchádzačom sa stane ten uchádzač, ktorého Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 21 celková cena s DPH bude najnižšia, t. j. ktorý sa umiestnil v automatizovanom vyhodnotení ponúk po realizácii elektronickej aukcie na prvom mieste a spĺňa podmienky účasti. Ostatní uchádzači budú neúspešní. Dôvodom neprijatia Vašej ponuky je skutočnosť, že Vaša celková cena s DPH za poskytnutie celého predmetu zákazky bola vyššia ako cena úspešného uchádzača a v automatizovanom vyhodnotení ponúk po realizácii elektronickej aukcie ste sa umiestnili na treťom mieste. Identifikácia úspešného uchádzača a informácia o charakteristikách a výhodách prijatej ponuky: Úspešný uchádzač: skupina dodávateľov Súkromná bezpečnostná služba BB, spol. s r.o. a Zz (ďalej len „uchádzač“) ponúkla celkovú cenu za predmet zákazky vo výške xxx eur. Vami ponúknutá celková cena za predmet zákazky bola xxx eur. Poradie uchádzačov: (...) Komisia, na základe výsledkov elektronickej aukcie, požiadala uchádzača: skupina dodávateľov Súkromná bezpečnostná služba BB,. a Zz, ktorý sa umiestnil na prvom mieste v automatizovanom vyhodnotení ponúk po elektronickej aukcii o vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky
2 zákona o verejnom obstarávaní z dôvodu, že uchádzačom ponúknutá cena v rámci elektronickej aukcie vykazovala znaky mimoriadne nízkej ponuky. Uchádzač bol požiadaný o predloženie podrobnej kalkulácie nákladov 1 hodiny výkonu bezpečnostnej služby a zároveň bol požiadaný, v prípade ak je prijímateľom štátnej podpory alebo má možnosť získania štátnej pomoci, o predloženie relevantných dôkazov s definovaním presného spôsobu započítania tejto podpory do cenovej ponuky. Uchádzač predložil podrobnú kalkuláciu nákladov 1 hodiny výkonu bezpečnostnej služby s vyčíslením mzdových nákladov zamestnancov
Zákonníka práce, so zohľadnením všetkých zákonných príplatkov. Uchádzač, v zložení skupiny dodávateľov, zároveň v podrobnej kalkulácii nákladov zohľadnil výšku dotácií na základe dohôd o poskytnutí finančného príspevku na podporu vytvárania pracovných miest alebo na podporu znevýhodneného uchádzača o zamestnanie uzatvorených s Úradmi práce, sociálnych vecí a rodiny (SBS BB, spol. s r.o.) a výšku dotácie člena skupiny dodávateľov na základe štatútu registrovaného sociálneho podniku a jeho dohody s Úradom práce, sociálnych vecí a rodiny (Zz). Dohody o poskytovaní dotácií sú verejne dostupné v Centrálnom registri zmlúv (www.crz.gov.sk). Uchádzač v kalkulácii nákladov uviedol, že náklady na 1 hodinu výkonu bezpečnostnej služby predstavujú výšku: • xx eur bez DPH pred uplatnením dotácií • xx eur bez DPH po uplatnení dotácií, t.j. xx eur vrátane DPH. Komisia zohľadnila uchádzačom predložené vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky a predložené dôkazy a konštatovala, že predložené vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky a predložené dôkazy dostatočne odôvodňujú nízku úroveň ceny s ohľadom na skutočnosti uvedené v § 53 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní. Lehota, v ktorej môže byť doručená námietka: Námietky musia byť doručené Úradu pre verejné obstarávanie a verejnému obstarávateľovi najneskôr do 10 dní odo dňa prevzatia oznámenia o výsledku vyhodnotenia ponúk. Ďakujeme Vám za predloženie Vašej ponuky. Veríme, že napriek tomu, že ste neuspeli v tomto verejnom obstarávaní, prejavíte svoj záujem zúčastniť sa v budúcnosti ďalších nami vyhlasovaných postupov verejného obstarávania.“ Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 22 37. V dokumente „Informácia o výsledku vyhodnotenia ponúk a poradie uchádzačov“ zo dňa 14. 05. 2021 zverejnenom na profile kontrolovaného, je uvedené, cit.: „(...) Identifikácia úspešného uchádzača , vrátane poradia uchádzačov: Úspešný uchádzač: Skupina dodávateľov Súkromná bezpečnostná služba BB, spol. s r.o. a Zz, Komisia vyhodnocovala ponuky, ktoré neboli vylúčené,
kritérií určených v oznámení o vyhlásení verejného obstarávania a v súťažných podkladoch. Kritériom na vyhodnotenie ponúk bola najnižšia celková cena v EUR s DPH za poskytnutie predmetu zákazky. Úspešný uchádzač ponúkol najnižšiu celkovú cenu v EUR s DPH za poskytnutie predmetu zákazky. Ponuka úspešného uchádzača splnila požiadavky verejného obstarávateľa na predmet zákazky a podmienky účasti vo verejnom obstarávaní. Poradie uchádzačov:(...) Právny rámec 38.
1 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ sú povinní pri zadávaní zákaziek, koncesií a pri súťaži návrhov postupovať
tohto zákona. 39.
2 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ musia dodržať princíp rovnakého zaobchádzania, princíp nediskriminácie hospodárskych subjektov, princíp transparentnosti, princíp proporcionality a princíp hospodárnosti a efektívnosti. 40.
1 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ vyhodnocujú ponuky na základe objektívnych kritérií na vyhodnotenie ponúk, ktoré súvisia s predmetom zákazky, s cieľom určiť ekonomicky najvýhodnejšiu ponuku. Verejným obstarávateľom a obstarávateľom určené kritériá musia byť nediskriminačné a musia podporovať hospodársku súťaž. 41.
1 zákona o verejnom obstarávaní vyhodnocovanie ponúk komisiou je neverejné. Komisia vyhodnotí ponuky z hľadiska splnenia požiadaviek verejného obstarávateľa alebo obstarávateľa na predmet zákazky alebo koncesie a v prípade pochybností overí správnosť informácií a dôkazov, ktoré poskytli uchádzači; ak ide o zákazku v oblasti obrany a bezpečnosti, komisia vyhodnotí ponuky aj z hľadiska požiadaviek na bezpečnosť a ochranu utajovaných skutočností a bezpečnosť dodávok. Ak verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ vyžadoval od uchádzačov zábezpeku, komisia posúdi zloženie zábezpeky. Ak komisia identifikuje nezrovnalosti alebo nejasnosti v informáciách alebo dôkazoch, ktoré uchádzač poskytol, písomne požiada o vysvetlenie ponuky a ak je to potrebné aj o predloženie dôkazov. Vysvetlením ponuky nemôže dôjsť k jej zmene. Za zmenu ponuky sa nepovažuje odstránenie zrejmých chýb v písaní a počítaní. 42.
2 zákona o verejnom obstarávaní ak sa pri určitej zákazke javí ponuka ako mimoriadne nízka vo vzťahu k tovaru, stavebným prácam alebo službe, komisia písomne požiada uchádzača o vysvetlenie týkajúce sa tej časti ponuky, ktoré sú pre jej cenu podstatné. Vysvetlenie sa môže týkať najmä:
osobitných predpisov,
3 zákona o verejnom obstarávaní ak boli predložené najmenej tri ponuky od uchádzačov, ktorí spĺňajú podmienky účasti, ktoré spĺňajú požiadavky verejného obstarávateľa alebo obstarávateľa na predmet zákazky, mimoriadne nízkou ponukou je vždy aj ponuka, ktorá obsahuje cenu plnenia najmenej o a) 15% nižšiu, ako priemer cien plnenia
ostatných ponúk okrem ponuky s najnižšou cenou a b) 10% nižšiu, ako je cena plnenia
ponuky s druhou najnižšou cenou plnenia. 44.
4 zákona o verejnom obstarávaní komisia zohľadní vysvetlenie ponuky uchádzačom v súlade s požiadavkou
odseku 1 alebo odôvodnenie mimoriadne nízkej ponuky uchádzačom, ktoré vychádza z predložených dôkazov. 45.
5 písm. f) zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ vylúčia ponuku ak uchádzačom predložené vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky a dôkazy dostatočne neodôvodňujú nízku úroveň cien alebo nákladov najmä s ohľadom na skutočnosti
odseku 2. 46.
6 zákona o verejnom obstarávaní, ak uchádzač odôvodňuje mimoriadne nízku ponuku získaním štátnej pomoci, musí byť schopný v primeranej lehote určenej komisiou preukázať, že mu štátna pomoc bola poskytnutá v súlade s pravidlami vnútorného trhu Európskej únie, inak verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ vylúči ponuku. 47.
2 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ sú povinní po vyhodnotení ponúk, po skončení postupu
odseku 1 a po odoslaní všetkých oznámení o vylúčení uchádzača, záujemcu alebo účastníka bezodkladne písomne oznámiť všetkým uchádzačom, ktorých ponuky sa vyhodnocovali, výsledok vyhodnotenia ponúk, vrátane poradia uchádzačov a súčasne uverejniť informáciu o výsledku vyhodnotenia ponúk a poradie uchádzačov v profile. Úspešnému uchádzačovi alebo uchádzačom oznámia, že jeho ponuku alebo ponuky prijímajú. Neúspešnému uchádzačovi oznámia, že neuspel a dôvody neprijatia jeho ponuky. Neúspešnému uchádzačovi v informácii o výsledku vyhodnotenia ponúk uvedú aj identifikáciu úspešného uchádzača alebo uchádzačov, informáciu o charakteristikách a výhodách prijatej ponuky alebo ponúk a lehotu, v ktorej môže byť doručená námietka. Dátum odoslania informácie o výsledku vyhodnotenia ponúk preukazujú verejný obstarávateľ a obstarávateľ. Právne posúdenie úradom
neho podhodnotená, neobvykle nízka, nepokrývajúca náklady nevyhnutné na zabezpečenie obstarávaných služieb.
úspešného uchádzača prestavuje sumu xx EUR bez DPH t.j. xx EUR s DPH. Úrad tiež poukazuje na časť vysvetlenia mimoriadne nízkej ponuky, kde úspešný uchádzač špecifikoval dotácie č.1 a č. 2, ktoré sú mu poskytnuté, pričom uviedol aj odkaz na Centrálny register zmlúv, v ktorom sú zverejnené. Vo vysvetlení mimoriadne nízkej ponuky úspešný uchádzač uviedol, že celková výška dotácii č. 1 na ktoré má
neho nárok v roku 2021 predstavuje sumu xx EUR, pričom úspešný uchádzač tiež uviedol, že na predmetnú zákazku, použil jej pomernú časť na 9 mesiacov v sume xx EUR, na základe čoho bol schopný odpočítať, sumu xx EUR bez DPH z ponukovej ceny za osobohodinu. Čo sa týka dotácie č. 2 úspešný uchádzač k nej viedol, že členovi skupiny dodávateľov bol priznaný štatút tzv. registrovaného sociálneho podniku, resp. integračného podniku
zákona o č. 112/2018 Z.z. o sociálnej ekonomike a sociálnych podnikoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov. Na základe štatútu sociálneho podniku člen skupiny dodávateľov uzatvoril 22. 04. 2021 dohodu č. 21/41/53G/18, ktorá
jeho slov nadobudla účinnosť
komisie odstránil pochybnosti ohľadom rizika, že nebude schopný za predmetnú cenu riadne plniť svoje zmluvné záväzky (bod 35 rozhodnutia).
ostatných ponúk okrem ponuky s najnižšou cenou a súčasne o 10 % nižšiu, ako je cena plnenia
ponuky s druhou najnižšou cenou plnenia. Právna úprava inštitútu mimoriadne nízkej ponuky však nevylučuje možnosť, aby komisia vyzvala uchádzača na vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky aj v iných prípadoch, t. j. ak nie je naplnený ani jeden z dôvodov
3 zákona o verejnom obstarávaní. Samozrejme platí, že komisia musí v žiadosti o vysvetlenie uviesť argumenty, pre ktoré považuje ponuku uchádzača za mimoriadne nízku a zo strany verejného obstarávateľa teda nemôže ísť o svojvoľné konanie. 56. Úrad konštatuje, že kontrolovaný si v predmetnom verejnom obstarávaní stanovil ako kritérium na vyhodnotenie ponúk najnižšiu cenu. V posudzovanom prípade kontrolovaný postupuje
7 zákona o verejnom obstarávaní, tzv. reverznou verejnom súťažou. V zmysle rozhodovacej praxe úradu (napr. metodické usmernenie úradu č. 8835Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 26 5000/2019 zo dňa
1 a 2 zákona o verejnom obstarávaní. V nadväznosti na uvedené možno konštatovať, že kontrolovaný postupoval správne, keď po tom ako zistil, že ponuka úspešného uchádzača vykazuje znaky mimoriadne nízkej ponuky požiadal tohto uchádzača v zmysle § 53 ods. 1 a 2 zákona o verejnom obstarávaní o vysvetlenie jeho ponuky z hľadiska rešpektovania platnej legislatívy pre rok 2021 na úseku zamestnávania a prípadnej možnosti uchádzača získať štátnu pomoc.
neho nárok v roku 2021 predstavuje sumu xx EUR, pričom tiež uviedol, že na predmetnú zákazku, použil jej pomernú časť na 9 mesiacov v sume xx EUR, na základe čoho bol schopný odpočítať sumu xx EUR bez DPH z ponukovej ceny za osobohodinu. Úrad z predloženej zápisnice nevie vyhodnotiť, na základe čoho kontrolovaný takéto odôvodnenie mimoriadne nízkej ponuky úspešného uchádzača týkajúce sa dotácie č. 1 a započítania sumy prislúchajúcej 9 mesiacom akceptoval. Vzhľadom na skutočnosť, že predmetné verejné obstarávanie, ešte nie je ukončené a k uzatvoreniu zmluvy ešte iba dôjde, nie je
úradu v žiadnom prípade možné akceptovať sumu prislúchajúcu pomerne za 9 mesiacov.
úradu zachytené, ako sa kontrolovaný vysporiadal s predloženými dohodami. Nie je v nej zachytené, napríklad ako kontrolovaný vyhodnotil počet mesiacov poskytovania jednotlivých príspevkov a následne na to nadväzujúcu použiteľnosť týchto príspevkov v preskúmavanej verejnej súťaži vo výške xx EUR, aj s ohľadom na dĺžku trvania zákazky. Úradu tiež nie je zrejmé ako kontrolovaný vyhodnotil skutočnosť, že v niektorých úspešným uchádzačom predložených dohodách je uvedené, že budú poskytované na obdobie 6 mesiacov (prípadne na iné obdobia). Úrad nevie z predloženej dokumentácie preskúmať, či kontrolovaný skúmal, či uchádzač na túto zákazku použije zamestnancov, na ktorých čerpá „štátnu pomoc“, prípadne, či má úspešný uchádzač k dispozícii potrebný počet zamestnancov na plnenie predmetu zákazky, na ktorých čerpá „dotácie“. (Uvedená argumentácia sa vzťahuje aj na dotáciu č. 2 vo výške xx EUR, týkajúcu sa statusu sociálneho podniku na základe, ktorej úspešný uchádzač znížil náklady na 1 osobohodinu poskytovania strážnej služby o sumu xx EUR).
názoru úradu skutočnosti, ktorými sa mal kontrolovaný/komisia kontrolovaného podrobnejšie zaoberať/skúmať.
úradu malo byť zrejmé, ako kontrolovaný vyhodnotil predložené doklady, dohody. V dokumentácii by tiež malo byť zrozumiteľne uvedené akú výšku príspevku za koľko mesiacov z predložených dohôd je možné v prípade preskúmavanej verejnej súťaže započítať na zníženie výslednej sumy. Úrad tiež poukazuje na to, že v dokumentácii nie je zachytené, či sa kontrolovaný zaoberal skutočnosťou, či sú tieto príspevky viazané na konkrétnych zamestnancov a že je použiteľná len na konkrétny počet zamestnancov. Úrad má za to, že tvrdenie kontrolovaného a úspešného uchádzača, že je predpoklad, že sa bude úspešný uchádzač, so štatútom registrovaného sociálneho podniku uchádzať o štátnu pomoc aj naďalej nemožno akceptovať. Je tomu z dôvodu, že odôvodniť mimoriadne nízku ponuku, je možné iba štátnou pomocou, ktorá bola poskytnutá. 64. Ďalej si úrad v tejto súvislosti dovoľuje poukázať na rozsudok Najvyššieho správneho súdu Českej republiky č. j. 5 Afs 75/2009 zo dňa 06. 11. 2009,
ktorého, cit.: „Úřad není oprávněn při své přezkumné činnosti vstupovat do myšlenkových pochodů jednotlivých hodnotitelů, tedy členů hodnotící komise, a tyto myšlenkové pochody jakkoliv přezkoumávat, hodnotit či dokonce nahrazovat vlastním správním uvážením, neboť zákon konstruuje hodnotící komisi jako kolegium odborně způsobilých osob, kterým jedině je zákonem svěřena pravomoc posoudit veškeré odborné otázky, související s procesem hodnocení nabídek. Posouzení přiměřenosti či nepřiměřenosti údajů v nabídkách mezi takové odborné otázky bezpochyby náleží. Úřad však přezkoumává, zda k hodnocení komisí došlo zákonem stanoveným způsobem, zda k tomu došlo transparentním způsobem, tedy zda je posouzení komise přezkoumatelné po formální stránce. Nejvyšší správní soud tedy v této otázce konstatuje, že orgán dohledu by tím, že by přezkoumal hodnocení komise, nepředjímal ani nenahrazoval výsledný názor komise, jak míní stěžovatel, musí však dbát na to, aby komise k výsledku posouzení dospěla za splnění všech zákonem stanovených požadavků, tedy i za splnění požadavků transparentního a přezkoumatelného popisu způsobu hodnocení nabídek v odůvodnění.“. 65. Vychádzajúc z uvedeného je možné konštatovať, že úlohou úradu nie je suplovať odbornú činnosť kontrolovaného, resp. komisie kontrolovaného, t. j. úlohou úradu nie je hodnotiť ponuky jednotlivých uchádzačov, nakoľko to je v kompetencii komisie kontrolovaného, ktorá má mať na účely posúdenia akýchkoľvek aspektov ponuky uchádzačov, a teda aj prípadné posúdenie mimoriadne nízkej ponuky, náležitú odbornosť zodpovedajúcu predmetu zákazky. Avšak úrad vykonáva dohľad nad dodržiavaním povinností vyplývajúcich verejnému obstarávateľovi, obstarávateľovi a osobám
zákona o verejnom obstarávaní z tohto zákona, a teda aj dohľad nad vyhodnotením ponúk a nad prípadným posúdením mimoriadne nízkej ponuky zo strany kontrolovaného, resp. komisie kontrolovaného, ktoré musí byť transparentné a preskúmateľné. V tomto prípade však má úrad za to, že postup kontrolovaného/komisie kontrolovaného je nepreskúmateľný, nakoľko z dokumentácie kontrolovaného nevyplýva, z akého dôvodu akceptoval vysvetlenie ponuky úspešného uchádzača, a tak možno považovať tento úkon (vyhodnotenie ponúk) kontrolovaného/komisie kontrolovaného za netransparentný. Z citovaných súdnych rozhodnutí pritom vyplýva, že vyhodnocovanie ponúk/mimoriadne nízkych ponúk zo strany kontrolovaného nemá byť len formálne, ale má byť riadne odôvodnené a zachytené v dokumentácii tak, aby bolo následne preskúmateľné. 66. Úrad tiež upriamuje pozornosť na bod 75. rozhodnutia Rady úradu č. 7019-9000/2020 z 8. 6. 2020, v ktorom bola predmetom posúdenia otázka, teda či vo verejnej súťaži vyhlásenej postupom
7 zákona o verejnom obstarávaní, t. j. v reverznej verejnej súťaži, mal verejný obstarávateľ požiadať o vysvetlenie všetkých uchádzačov, ktorí Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 29 svoje ponuky ocenili mimoriadne nízkymi cenami. Rada úradu v tomto prípade konštatovala, že, cit.: „(...) vzhľadom na skutočnosť, že v danom prípade ide o reverznú verejnú súťaž, že na účely zostavenia poradia uchádzačov je potrebné poznať celý kontext cenových ponúk všetkých uchádzačov, a teda z toho dôvodu je
rady v tomto prípade potrebné požiadať všetkých uchádzačov s nízkymi jednotkovými cenami o vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky. (...).“. Vychádzajúc z uvedeného právneho názoru Rady úradu má úrad za to, že nakoľko kontrolovaný v predmetnom prípade takisto zadáva zákazku postupom reverznej verejnej súťaže
7 zákona o verejnom obstarávaní je na mieste, aby sa kontrolovaný zaoberal aspektom mimoriadne nízkej ponuky vo vzťahu k ponukám všetkých uchádzačov, ktorých ponuky sa javia ako mimoriadne nízke. 67. Úrad konštatuje, že v dôsledku vyššie uvedeného sa proces vyhodnocovania ponuky stal nepreskúmateľným, čím došlo k porušeniu princípu transparentnosti
2 zákona o verejnom obstarávaní.
1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní. 70.
1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní ak úrad v konaní o preskúmanie úkonov kontrolovaného pred uzavretím zmluvy zistí, že postupom kontrolovaného bol porušený tento zákon a porušenie malo alebo mohlo mať vplyv na výsledok verejného obstarávania, rozhodnutím nariadi vo vzťahu k zákazke alebo koncesii alebo ich časti odstrániť protiprávny stav. 71.
8 písm.
5 zákona o verejnom obstarávaní kaucia vo výške
odsekov 2 až 4 je príjmom štátneho rozpočtu dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu, ktorým boli námietky zamietnuté. Kaucia sa vo výške 35 % z výšky kaucie
odsekov 2 až 4 stáva príjmom štátneho rozpočtu dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu o zastavení konania
1 písm. d). Úrad vráti navrhovateľovi kauciu alebo jej časť, ktorá sa nestala príjmom štátneho rozpočtu, do 30 dní odo dňa právoplatnosti rozhodnutia.
11 zákona o verejnom obstarávaní rozhodnutie
odseku 1 sa zároveň doručuje všetkým úradu známym uchádzačom, záujemcom a účastníkom. P o u č e n i e: Proti tomuto rozhodnutiu môže účastník konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok a osoba
11 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov podať odvolanie
Odvolanie musí byť doručené na Úrad pre verejné obstarávanie, Ružová dolina č. 10, 821 09 Bratislava, do 10 dní odo dňa doručenia tohto rozhodnutia. Toto rozhodnutie je preskúmateľné súdom po vyčerpaní riadnych opravných prostriedkov a po nadobudnutí právoplatnosti.
1 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov rozhodnutie úradu
je právoplatné márnym uplynutím lehoty na podanie odvolania alebo dňom doručenia rozhodnutia rady
10 alebo ods. 12 účastníkom konania a vykonateľné uplynutím lehoty na plnenie.
2 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov ak sa osoby
1 vzdajú odvolania alebo vezmú svoje odvolanie späť, toto rozhodnutie nadobudne právoplatnosť dňom doručenia vzdania sa alebo späťvzatia odvolania úradu. (elektronický podpis) riaditeľ odboru dohľadu Rozhodnutie sa doručí: 1. xx- navrhovateľ 3. Fakultná nemocnica s poliklinikou J. A. Reimana v Prešove, Hollého 14, 081 81 Prešov, IČO: 00610577 - kontrolovaný Na vedomie:
rozdeľovníka Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 31
AI výklad z oficiálneho znenia zákona. Orientačný, nenahrádza právne poradenstvo.