Obsah (10)

§ 140§ 167§ 170§ 174§ 171§ 173§ 24§ 172§ 177§ 52

Bratislava 22. 10. 2021 Číslo: 10807-6000/2021-OD Úrad pre verejné obstarávanie ako ústredný orgán štátnej správy pre verejné obstarávanie a orgán príslušný

§ 140

a orgán príslušný

§ 167ods.

2 písm.

1. b)a § 169 ods. 1 písm.
2. d)zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov vo veci námietok uchádzača XX (ďalej len „navrhovateľ“) smerujúcich

§ 170ods.

3 písm. d) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov proti vylúčeniu uchádzača z nadlimitnej zákazky na predmet „Realizácia vodorovného dopravného značenia na pozemných komunikáciách vo vlastníctve, resp. správe Národnej diaľničnej spoločnosti a.s.“, vyhlásenej verejným obstarávateľom Národná diaľničná spoločnosť, a.s., Dúbravská cesta 14, 841 04 Bratislava, IČO: 35919001 (ďalej len „kontrolovaný“) v Úradnom vestníku Európskej únie dňa 12. 2. 2021 pod značkou 2021/S 030-171203 a vo Vestníku verejného obstarávania č. 47/2021 dňa 15. 2. 2021 pod značkou 13215 – MSP, vydáva toto rozhodnutie: Úrad pre verejné obstarávanie zastavuje konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok navrhovateľa

§ 174ods.

1 písm. b) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov. Odôvodnenie:

1. Navrhovateľ listom doručeným Úradu pre verejné obstarávanie (ďalej len „úrad“) dňa
3. 2021 podal námietky v elektronickej podobe

osobitného predpisu1 smerujúce

§ 170ods.

3 písm. d) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o verejnom obstarávaní“) proti vylúčeniu uchádzača z predmetnej verejnej súťaže (ďalej len „námietky“). 2.

§ 171ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní konanie sa konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok začína dňom doručenia námietok úradu. Na základe uvedeného úrad konštatuje, že predmetné konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok začalo dňa 30. 8. 2021. 3.

§ 173ods.

1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní je kontrolovaný povinný doručiť úradu písomné vyjadrenie k podaným námietkam a kompletnú dokumentáciu

§ 24

v origináli do siedmich dní odo dňa doručenia námietok, ak ide o konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok. Úrad zároveň upozorňuje, že neprihliada na písomné vyjadrenie k podaným námietkam a dôkazy doručené kontrolovaným po doručení kompletnej dokumentácie. Zákon č. 305/2013 Z. z. o elektronickej podobe výkonu pôsobnosti orgánov verejnej moci a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (zákon o e-Governmente). 1 4.

§ 173ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní doručením kompletnej dokumentácie v origináli úradu, ak ide o elektronickú komunikáciu, sa rozumie sprístupnenie elektronickej podoby dokumentácie zriadením prístupu do elektronického prostriedku použitého na elektronickú komunikáciu v lehote

odseku 1. Súčasťou elektronickej podoby dokumentácie sú aj auditné záznamy o všetkých úkonoch vykonaných v použitom elektronickom prostriedku. 5.

§ 24ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ sú povinní zdokumentovať celý priebeh verejného obstarávania s dôrazom na preskúmateľnosť rozhodnutí prijatých vo všetkých fázach verejného obstarávania, bez ohľadu na použité prostriedky komunikácie. Na tento účel evidujú kompletnú dokumentáciu, ktorú uchovávajú desať rokov odo dňa odoslania oznámenia o výsledku verejného obstarávania, ak osobitný predpis neustanovuje inak; rovnopis zmluvy, rámcovej dohody alebo koncesnej zmluvy uchovávajú počas celej doby jej trvania. 6. Keďže kontrolovaný nepostupoval v zmysle § 173 ods. 1 písm.

1. a)v spojení s § 173 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní, t. j. nedoručil úradu písomné vyjadrenie k podaným námietkam a kompletnú dokumentáciu v origináli k verejnej súťaži do siedmich dní odo dňa doručenia námietok, úrad listom č. 10807-6000/2021-OD-L2 označeným ako „Informácia o začatí konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok a žiadosť o doručenie písomného vyjadrenia k podaným námietkam a kompletnej dokumentácie“ zo dňa 16. 9. 2021, ktorý bol kontrolovanému doručený dňa 17. 9. 2021, požiadal kontrolovaného, aby v zmysle § 173 ods. 1 písm.
2. a)a ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní doručil úradu písomné vyjadrenie k podaným námietkam a kompletnú dokumentáciu v origináli k predmetnej zákazke, pričom úrad zároveň požiadal kontrolovaného o zriadenie prístupu pre úrad ako kontrolný orgán do elektronického prostriedku použitého na elektronickú komunikáciu a pridelenie všetkých oprávnení na prístup k dokumentácii v predmetnom verejnom obstarávaní. 7. Kontrolovaný dňa 24. 9. 2021 doručil úradu písomné vyjadrenie k podaným námietkam a dokumentáciu v origináli, a zároveň sprístupnil úradu elektronickú podobu dokumentácie zriadením prístupu do Informačného systému JOSEPHINE (ďalej aj ako „IS JOSEPHINE“) v zmysle § 173 ods. 1 písm.
3. a)zákona o verejnom obstarávaní, prostredníctvom ktorého sa verejné obstarávanie realizuje. 8.

§ 173ods.

7 zákona o verejnom obstarávaní úrad nepostupuje

odsekov 4 až 6, ak a) ide o konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok a dôvod na zastavenie konania

§ 174ods.

1 je preukázaný, b) kontrolovaný nedoručí kompletnú dokumentáciu úradu z dôvodu, že bola predložená orgánu

§ 24ods.

5. 9.

§ 170ods.

4 písm. d) zákona o verejnom obstarávaní námietky musia byť doručené úradu a kontrolovanému najneskôr do 10 dní odo dňa prevzatia oznámenia o vylúčení, ak námietky smerujú proti vylúčeniu. 10.

§ 170ods.

8 a) zákona o verejnom obstarávaní sa námietky doručujú kontrolovanému

1. v elektronickej podobe funkcionalitou informačného systému, prostredníctvom ktorého sa verejné obstarávanie realizuje, ak tento informačný systém doručenie námietok umožňuje, 2
2. v listinnej podobe, ak informačný systém

bodu 1 doručenie námietok neumožňuje alebo ak sa verejné obstarávanie, ktorého sa námietky týkajú, nerealizuje funkcionalitou informačného systému.

1. Úrad z predloženej dokumentácie zistil, že kontrolovaný v kapitole A.1 „Pokyny pre uchádzačov“, v časti II. „Komunikácia a vysvetľovanie“, v bode 9 „Komunikácia medzi verejným obstarávateľom a záujemcami/uchádzačmi“ súťažných podkladov uvádza nasledovné, cit.: „9.2 Verejný obstarávateľ bude pri komunikácii s uchádzačmi, resp. záujemcami postupovať v zmysle § 20 Zákona prostredníctvom komunikačného rozhrania systému JOSEPHINE. Tento spôsob komunikácie sa týka akejkoľvek komunikácie a podaní medzi verejným obstarávateľom a záujemcami, resp. uchádzačmi. (...). 9.6 Obsahom komunikácie prostredníctvom komunikačného rozhrania systému JOSEPHINE bude predkladanie ponúk, vysvetľovanie súťažných podkladov a Oznámenia, prípadné doplnenie súťažných podkladov, vysvetľovanie predložených ponúk, vysvetľovanie predložených dokladov, žiadosti o nápravu, námietky a akákoľvek ďalšia, výslovne neuvedená komunikácia v súvislosti s týmto verejným obstarávaním, s výnimkou prípadov, keď to výslovne vylučuje Zákon. Pokiaľ sa v SP vyskytujú požiadavky na predkladanie ponúk, vysvetľovanie SP a Oznámenia prípadné doplnenie SP, vysvetľovanie predložených ponúk, žiadosti o nápravu, námietky alebo akúkoľvek inú komunikáciu medzi verejným obstarávateľom a záujemcami/uchádzačmi, má sa na mysli vždy použitie komunikácie prostredníctvom komunikačného rozhrania systému JOSEPHINE. (...).“.
2. Úrad preskúmaním auditných záznamov v IS JOSEPHINE, prostredníctvom ktorého sa predmetné verejné obstarávanie realizuje, zistil, že navrhovateľovi bol prostredníctvom tohto systému dňa
4. 2021 doručený dokument s názvom „Oznámenie o vylúčení uchádzača z verejného obstarávania“ (ďalej len „oznámenie o vylúčení ponuky“).
5. Na základe toho úrad konštatuje, že navrhovateľ bol povinný námietky smerujúce proti vylúčeniu doručiť úradu a kontrolovanému v zmysle § 170 ods. 4 písm. d) zákona o verejnom obstarávaní v spojení s § 21 ods. 1 tohto zákona upravujúcim pravidlá počítania lehôt[1] najneskôr dňa
7. 2021, tzn. najneskôr do 10 dní odo dňa prevzatia oznámenia o vylúčení. Posledný deň tejto prekluzívnej a hmotnoprávnej lehoty pripadol teda na deň
10. Úrad zároveň preskúmaním auditných záznamov v IS JOSEPHINE zistil, že navrhovateľ doručil námietky kontrolovanému až dňa
12. 2021, z čoho vyplýva, že posledný deň prekluzívnej a hmotnoprávnej lehoty na podanie námietok nestihol.
13. V nadväznosti na vyššie uvedené úrad uvádza, že navrhovateľ doručil kontrolovanému námietky po lehote určenej v zmysle § 170 ods. 4 písm. d) zákona o verejnom obstarávaní.
14. Pre úplnosť úrad uvádza, že listom č. 10807-6000/2021-OD-L4, označeným ako „Výzva na preukázanie doručenia námietok kontrolovanému“ zo dňa
16. 2021, vyzval navrhovateľa na doručenie informácií o tom, akým spôsobom námietky kontrolovanému doručil, spolu s dôkazmi preukazujúcimi dátum a podobu doručenia námietok kontrolovanému, resp. Na účely tohto zákona sa do lehoty určenej

dní nezapočítava deň, keď došlo ku skutočnosti určujúcej začiatok lehoty. Lehoty určené

týždňov, mesiacov alebo rokov sa končia uplynutím toho dňa, ktorý sa svojím označením zhoduje s dňom, keď došlo ku skutočnosti určujúcej začiatok lehoty, a ak taký deň v mesiaci nie je, končí sa lehota posledným dňom mesiaca. Ak koniec lehoty pripadne na sobotu alebo na deň pracovného pokoja, je posledným dňom lehoty najbližší budúci pracovný deň. [1] 3 vyjadrenie, v akej podobe a lehote boli námietky kontrolovanému doručené, a to do troch pracovných dní od doručenia tohto listu. Vyššie uvedená výzva bola navrhovateľovi doručená dňa

2. 2021, pričom navrhovateľ sa v lehote určenej úradom, t. j. dňa
4. 2021, listom označeným ako „Výzva na preukázanie doručenia námietok kontrolovanému - odpoveď“ z toho istého dňa, vyjadril, že, cit.: „(...) námietky kontrolovanému nebolo možné doručiť v lehote určenej v § 170 ods. 4 zákona o verejnom obstarávaní z dôvodu technických problémov na strane poskytovateľa internetových služieb navrhovateľovi, ktoré nastali po odoslaní námietok na úrad. Dôkaz o uvedenej skutočnosti tvorí prílohu č. 1 tejto odpovede. (...). Na základe zdokladovaného výpadku poskytovania internetových služieb ich poskytovateľom došlo k situácii, že námietky kontrolovanému neboli doručené z dôvodu nemožnosti pripojenia sa poverenej osoby navrhovateľa do IS JOSEPHINE a nebolo možné využiť ani iný efektívny spôsob elektronickej komunikácie na doručenie námietok kontrolovanému v zákonom o verejnom obstarávaní určenej lehote. (...).“. Navrhovateľ v predmetnej odpovedi zároveň uviedol, že po overení skutočností na základe výzvy úradu dodatočne doručil námietky kontrolovanému prostredníctvom IS JOSEPHINE dňa
6. 2021, o čom predložil dôkaz v prílohe č. 2 predmetnej odpovede (obrázok s náhľadom v IS JOSEPHINE).
7. Úrad k vyššie uvedenému bodu 15 tohto rozhodnutia uvádza, že navrhovateľ vo svojom vyjadrení z
9. 2021 sám priznáva, že preverením u svojho správcu/poskytovateľa internetovej siete zistil, že výpadok internetových služieb, ktorý mu

jeho slov znemožnil podanie námietok v lehote určenej v § 170 ods. 4 zákona o verejnom obstarávaní, bol spôsobený na jeho strane, pričom danú skutočnosť preukázal aj listom s názvom „Vyjadrenie poskytovateľa internetových služieb“, ktorý tvorí prílohu č. 1 jeho vyjadrenia zo dňa

2. 2021, v ktorom poskytovateľ internetových služieb o. i. uviedol, že cit.: „Výpadok bol 30.8.2021 v čase od 17:00 do 10:00 ďalšieho dňa.“.
3. Úrad ďalej preskúmaním dokumentácie sprístupnenej kontrolovaným v IS JOSEPHINE zistil, že niet pochýb o tom, že dotknutý navrhovateľ vzhľadom na jeho aktívnu participáciu prostredníctvom IS JOSEPHINE počas priebehu verejného obstarávania (podanie žiadosti o nápravu dňa
5. 2021, podanie žiadosti o vysvetlenie dňa
7. 2021 a
9. 2021, doručenie oznámenia o vylúčení dňa
11. 2021) musel mať vedomosť o poslednom dni na podanie námietok v procese predmetnej verejnej súťaže. Úrad zastáva názor, že navrhovateľ podcenil prípravu pri podávaní námietok, keďže podmienky na podanie námietok sú jasne a určito uvedené v § 170 zákona o verejnom obstarávaní. Malo by byť v záujme dotknutého navrhovateľa, aby do predmetnej verejnej súťaže predložil námietky v dostatočnom časovom predstihu tak, aby aj v prípade, že by nastali určité nepredvídateľné okolnosti (napr. technický výpadok internetu), stihol podať námietky v lehote na podanie námietok ustanovenej v § 170 ods. 4 písm. d) zákona o verejnom obstarávaní. S ohľadom na uvedené preto úrad uvádza, že nemožnosť podať námietky z dôvodu technických problémov na strane poskytovateľa internetových služieb samotného navrhovateľa, si navrhovateľ privodil vlastným pričinením, resp. svojou nedôslednosťou pri príprave podania námietok (podávanie námietok v posledný deň prekluzívnej lehoty na ich podanie). Úrad pre úplnosť dodáva, že sám navrhovateľ musí znášať zodpovednosť za ním použité technické prostriedky, a taktiež za technické problémy súvisiace s internetovým pripojením, resp. internetovými službami, ktoré používa na prístup do IS JOSEPHINE.
12. Úrad má ďalej za to, že skutočnosť, že navrhovateľ mal znemožnené podanie námietok technickým výpadkom internetu v deň, keď podával námietky, neznamená, že ich nemohol podať iný skorší deň alebo že nemohol využiť iný spôsob internetového pripojenia, resp. iné 4 prístupové miesto s internetovým pripojením pre podanie námietok.

úradu dôvody, pre ktoré navrhovateľ nestihol lehotu na podanie námietok

§ 170ods.

4 písm.

1. d)zákona o verejnom obstarávaní boli na jeho strane, t. j. nešlo napr. o technický problém na strane IS JOSEPHINE, a teda dôvody, o ktoré sa navrhovateľ vo svojom vyjadrení zo dňa 5. 10. 2021 opiera, že mu bránili v doručení námietok, nie sú objektívne. 19. Úrad na základe vyššie uvedeného konštatuje, že navrhovateľ nedoručil námietky kontrolovanému v súlade s § 170 ods. 4 písm.
2. d)zákona o verejnom obstarávaní. 20. Na základe vyššie uvedených skutočností a tiež preskúmaním dokumentácie kontrolovaného nemá úrad za preukázané, že námietky navrhovateľa boli kontrolovanému doručené v zákonom stanovenej lehote

§ 170ods.

4 zákona o verejnom obstarávaní. 21. Na základe vyššie uvedeného má úrad za to, že navrhovateľ nesplnil zákonnú podmienku pre vydanie meritórneho rozhodnutia, a to konkrétne nedoručil kontrolovanému námietky v lehote

§ 170ods.

4 zákona o verejnom obstarávaní, a tak naplnil skutkovú podstatu pre vydanie rozhodnutia o zastavení konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného

§ 174ods.

1 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní. 22.

§ 174ods.

1 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní úrad zastaví rozhodnutím konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného, ak námietky boli doručené po lehote

§ 170ods.

4, alebo ak námietky neboli doručené v podobe

§ 170ods.

4 zákona o verejnom obstarávaní. 23. Na základe uvedeného bolo potrebné rozhodnúť tak, ako je uvedené vo výrokovej časti tohto rozhodnutia. Kaucia: 24.

§ 172ods.

5 zákona o verejnom obstarávaní kaucia vo výške

odsekov 2 až 4 je príjmom štátneho rozpočtu dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu, ktorým boli námietky zamietnuté. Kaucia sa vo výške 35% z výšky kaucie

odsekov 2 až 4 stáva príjmom štátneho rozpočtu dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu o zastavení konania

§ 174ods.

1 písm. d). Úrad vráti navrhovateľovi kauciu alebo jej časť, ktorá sa nestala príjmom štátneho rozpočtu, do 30 dní odo dňa právoplatnosti rozhodnutia. 25. V súlade s predmetným ustanovením a výrokom tohto rozhodnutia úrad vráti navrhovateľovi kauciu do 30 dní odo dňa nadobudnutia právoplatnosti tohto rozhodnutia. Poučenie:

§ 177ods.

1 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov proti tomuto rozhodnutiu úradu nie je možné podať odvolanie.

§ 52zákona č.

71/1967 Zb. o správnom konaní (správny poriadok) v znení neskorších predpisov v spojení s § 185 ods. 2 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov je toto rozhodnutie právoplatné dňom doručenia účastníkom konania a vykonateľné uplynutím lehoty na plnenie.

§ 174ods.

2 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov rozhodnutie úradu je preskúmateľné súdom, pričom žaloba musí byť podaná do 30 dní odo dňa doručenia rozhodnutia úradu. 5 (elektronický podpis) riaditeľ odboru dohľadu Rozhodnutie sa doručí: 1. Národná diaľničná spoločnosť, a.s., Dúbravská cesta 14, 841 04 Bratislava, IČO: 35919001 – kontrolovaný 2. XX – navrhovateľ 6