Obsah (14)

§ 140§ 167§ 169§ 170§ 175§ 2§ 172§ 10§ 42§ 171§ 173§ 174§ 24§ 44

Bratislava 15. 10. 2021 Číslo: 10150-6000/2021 Úrad pre verejné obstarávanie ako ústredný orgán štátnej správy pre verejné obstarávanie

§ 140

a orgán príslušný

§ 167ods.

2 písm. b) a

§ 169ods.

1 písm. d) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov vo veci námietok záujemcu XY (ďalej len „navrhovateľ“) smerujúcich

§ 170ods.

3 písm. b) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov proti podmienkam uvedeným v iných dokumentoch potrebných na vypracovanie žiadosti o účasť, ponuky alebo návrhu poskytnutých kontrolovaným vo verejnej súťaži na predmet nadlimitnej zákazky „Dodanie čipových kariet“, vyhlásenej obchodnou spoločnosťou Železničná spoločnosť Slovensko, a.s., Rožňavská 1, 832 72 Bratislava, IČO: 35 914 939 (ďalej len „kontrolovaný“) v Úradnom vestníku Európskej únie pod značkou 2021/S 112-295008 dňa 11. 06. 2021 a vo Vestníku verejného obstarávania č. 139/2021 dňa 14. 06. 2021 pod značkou 29330 – MST, vydáva toto rozhodnutie: Úrad pre verejné obstarávanie v prvom a druhom bode námietok navrhovateľa,

§ 175ods.

1 písm. a) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov nariaďuje obchodnej spoločnosti Železničná spoločnosť Slovensko, a.s., Rožňavská 1, 832 72 Bratislava, IČO: 35 914 939 vo verejnej súťaži na predmet zákazky „Dodanie čipových kariet“ vyhlásenej v Úradnom vestníku Európskej únie pod značkou 2021/S 112-295008 dňa

2. 2021 a vo Vestníku verejného obstarávania č. 139/2021 dňa
4. 2021 pod značkou 29330 – MST, odstrániť protiprávny stav, a to: - upraviť súťažné poklady, v súlade s ustanovením § 42 ods. 1 a § 10 ods. 2 zákona č. 343/2015 Z. z. v znení neskorších predpisov v zmysle odôvodnenia tohto rozhodnutia tak, aby z nich jednoznačne vyplýval spôsob zabezpečenia funkcionality karty a integrácie s Integrovaným dopravným systémom Bratislavského samosprávneho kraja do 30 dní odo dňa nadobudnutia právoplatnosti tohto rozhodnutia. Úrad pre verejné obstarávanie v treťom a štvrtom bode námietok navrhovateľa

§ 175ods.

3 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov námietky navrhovateľa zamieta. Odôvodnenie:

1. Navrhovateľ listom doručeným Úradu pre verejné obstarávanie (ďalej len „úrad“) dňa
3. 2021 podal námietky v elektronickej podobe

osobitného predpisu1, Zákon č. 305/2013 Z. z. o elektronickej podobe výkonu pôsobnosti orgánov verejnej moci a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon o e-Governmente) v znení neskorších predpisov 1 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 1 smerujúce

§ 170ods.

3 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní proti podmienkam uvedeným v iných dokumentoch potrebných na vypracovanie žiadosti o účasť, ponuky alebo návrhu poskytnutých kontrolovaným. Kontrolovanému boli doručené námietky navrhovateľa dňa

2. 2021 v elektronickej podobe funkcionalitou informačného systému, prostredníctvom ktorého sa predmetné verejné obstarávanie realizovalo, t. j. cez systém IS EVO.
3. Námietky navrhovateľa boli doručené úradu a kontrolovanému v lehote a podobe

§ 170ods.

4 a ods. 8 zákona o verejnom obstarávaní a obsahujú všetky náležitosti

§ 170ods.

5 zákona o verejnom obstarávaní. Navrhovateľ doručil úradu námietky v zmysle § 170 ods. 1 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní, ako záujemca.

§ 2ods.

5 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní, na účely tohto zákona sa rozumie záujemcom hospodársky subjekt, ktorý má záujem o účasť vo verejnom obstarávaní. Navrhovateľ prejavil záujem o účasť v predmetnej verejnej súťaži, nakoľko dňa 28. 07. 2021 prostredníctvom systému IS EVO odoslal kontrolovanému žiadosť o nápravu. 3.

§ 172ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní, s podaním námietok je navrhovateľ povinný zložiť na účet úradu kauciu; táto povinnosť sa nevzťahuje na orgán štátnej správy

§ 170ods.

1 písm. e). Kaucia musí byť pripísaná na účet úradu najneskôr pracovný deň nasledujúci po uplynutí lehoty na doručenie námietok

§ 170ods.

2. Z § 172 ods. 2 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní vyplýva, že navrhovateľ bol v danom prípade povinný s podaním námietok zložiť na účet úradu kauciu vo výške 2 000 EUR.
3. Úrad lustráciou účtu úradu zistil, že navrhovateľ s podaním námietok zložil na účet úradu dňa
5. 2021 kauciu vo výške 2 000 EUR.
6. Úrad na základe vyššie uvedeného konštatuje, že boli splnené všetky zákonom stanovené podmienky konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného. Námietky navrhovateľa
7. Navrhovateľ uvádza, že identifikoval vo Vestníku verejného obstarávania verejnú súťaž na obstaranie zákazky, ktorej predmet zodpovedá jeho predmetu podnikania. Dňa
9. 2021 kontrolovaný zverejnil v profile vysvetlenia súťažných podkladov týkajúcich sa Verejnej súťaže, a to 25 otázok a odpovedí (ďalej ako „Vysvetlenia súťažných podkladov“). Uvedené Vysvetlenie súťažených podkladov bolo následne dňa 03.08.2021 doplnené o odpovede na otázky navrhovateľa. Vysvetlenia súťažných podkladov zahŕňali aj vysvetlenie otázok č. 1.8 a 1.
10. Predmetné otázky a vysvetlenia k nim sa

navrhovateľa vzťahujú k povinnosti integrácie dodávaných čipových kariet do systému IDS BK (Integrovaný dopravný systém Bratislavského samosprávneho kraja). 8. Dňa 28.07.2021 navrhovateľ adresoval kontrolovanému 4 otázky týkajúce sa verejného obstarávania. Súčasne v rovnaký deň t.j. 28.07.2021 po oboznámení sa so súťažnými podkladmi a odpoveďami kontrolovaného na otázky (najmä č. 1.8 a 1.9.) navrhovateľ dospel k záveru, že niektoré podmienky verejnej súťaženie nie sú v súlade so zákonom a adresoval kontrolovanému žiadosť o nápravu, kde poukázal na nasledovné pochybenia kontrolovaného: A/ Súťažné podklady sú

navrhovateľa vypracované v rozpore s § 42 zákona o verejnom obstarávaní a princípmi verejného obstarávania

§ 10ods.

2 zákona, keďže súťažné podklady (ne)priamo odkazujú na vybraného dodávateľa (spoločnosť Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 2 AA), ktorý ako súkromná spoločnosť nemal a nemá všeobecne záväznými právnymi predpismi danú povinnosť uzavrieť s akoukoľvek osobou (potenciálnym uchádzačom) zmluvu o spolupráci, na základe ktorej uchádzačovi poskytne služby potrebné na plnenie predmetu zákazky, pričom kontrolovaný nezabezpečil súčinnosť tohto vybraného dodávateľa a preniesol povinnosť zabezpečenia súčinnosti na uchádzačov. Uvedeným konaním si kontrolovaný

navrhovateľa nesplnil svoju zákonnú povinnosť zabezpečiť uchádzačom všetky informácie podstatné na podanie ponuky do verejného obstarávania. B/ V súťažných podkladoch

navrhovateľa úplne absentuje popis integrácie na interné systémy kontrolovaného, dôležité pre prípravu ponuky a bez ktorej nie je možné o.i. zabezpečiť požadovanú kontrolu cestových dokladov na elektronických výdajných zariadenia, ktorá je kladená na predkladané vzorky ponúkaných kariet. Zo súťažných podkladov tiež

navrhovateľa žiadnym spôsobom nevyplývalo ani nevyplýva, čo znamená pojem „zápis do čipu karty“, kam sa má realizovať, aké informácie sa majú zapísať do čipu karty a ako ich má načítať výdajné zariadenie kontrolovaného a napokon kontrolovaný neuviedol žiadne informácie o poskytnutej súčinnosti (otvorené API, definícia, požadovaných štandardov, applet na nahratie do čipu a pod.). C/ Opis predmetu zákazky

navrhovateľa neumožňuje vypracovať porovnateľné ponuky plne v súlade s požiadavkami kontrolovaného, keďže dodanie a používanie karty zaradenej v „o tvorenej platobnej schémy v štandarde EMV“ predpokladá uzatvorenie zmluvy s držiteľom karty a v opise predmetu zákazky absentujú akékoľvek informácie o základných podmienkach zmlúv, ktoré majú uzatvárať držitelia kariet. D/ V opise predmetu zákazky

navrhovateľa absentuje popis predpokladaných služieb (rozsah platobných služieb - absentujú predpokladané množstvá a objemy transakcií), a teda sa vytvára nerovnaké prostredie pre uchádzačov, pretože niektorí môžu mať interne informácie o plánovanom rozsahu platobných služieb a tým pádom môžu plánovať výnosy aj z poskytovania takýchto platobných služieb a tieto výnosy zahrnúť do ponuky. 9. Navrhovateľ v prvom bode podaných námietok uvádza, že tak ako uviedol v podanej žiadosti o nápravu Integrovaný dopravný systém Bratislavského samosprávneho kraja (ďalej len „IDS BK“) funguje na platforme ku ktorej má proprietárne práva jedine spoločnosť AA. Ako

navrhovateľa vyplýva z odpovede na otázku č. 1.9. položenú niektorým zo záujemcov, kontrolovaný presúva povinnosť zabezpečiť súčinnosť dodávateľa platformy (na ktorú je nevyhnutné predmet dodania integrovať) na uchádzačov. Nositeľ proprietárnych práv k uvedenej platforme je

navrhovateľa držiteľom informácii potrebných za zabezpečenie tejto integrácie. Bez súčinnosti nositeľa proprietárnych práv, spočívajúcich v poskytnutí informácií nevyhnutných na integráciu, nie je

navrhovateľa možné predmet zákazky dodať, ide teda o obdobnú situáciu ako v prípade, ako keby bol v rámci špecifikácie zákazky opísaný a požadovaný výrobok konkrétneho dodávateľa, len sa (v tomto prípade) nejedná o tovar, ale o službu nevyhnutnú k dodaniu zákazky, bez možnosti ponuky ekvivalentu. 10. Vyššie uvedené je

navrhovateľa evidentne v rozpore s § 42 zákona o verejnom obstarávaní a princípmi verejného obstarávania

§ 10ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní, keďže podklady (ne)priamo odkazujú na vybraného dodávateľa alebo subdodávateľa (spoločnosť AA). Rozpor s § 42 zákona o verejnom obstarávaní je

navrhovateľa zároveň spôsobený aj tým, že nositeľ proprietárnych práv ako súkromná spoločnosť nemá všeobecne záväznými právnymi predpismi danú povinnosť uzavrieť s Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 3 akoukoľvek osobou (potenciálnym uchádzačom) zmluvu o spolupráci, na základe ktorej uchádzačovi poskytne služby potrebné na plnenie zákazky, a teda môže: (i) spoluprácu odmietnuť, čím dôjde k strate možnosti daného subjektu sa o zákazku vôbec uchádzať; (ii) nastaviť svoje ceny spôsobom, že určitého dodávateľa zvýhodní na úkor iného, čím využitím jej postavenia môže dôjsť k diskriminácii iných súťažiacich subjektov, a najmä; Keďže kontrolovaný

navrhovateľa preniesol povinnosť zabezpečenia súčinnosti, ktorú mal inak zabezpečiť sám na uchádzačov verejnej súťaže, nesplnil si zákonnú povinnosť zabezpečiť uchádzačom všetky informácie podstatné na podanie ponuky do verejnej súťaže. 11. Kontrolovaný týmto svojim konaním

navrhovateľa spôsobil, že informácie podstatné na podanie ponuky do verejného obstarávania musí uchádzač žiadať od subjektu, ktorý mu nie je povinný tieto informácie poskytnúť (v žiadosti o nápravu uvádzaná spoločnosť AA), a teda uchádzačovi nie je garantovaná možnosť, že sa k nemu vyžiadané informácie aj dostanú, resp. či ich získa za rovnakých podmienok ako ostatní záujemcovia/uchádzači. 12. V oznámení o zamietnutí žiadosti o nápravu kontrolovaný argumentoval, že, cit.: „IDS BK spravuje subjekt Bratislavská integrovaná doprava, a.s., ktorý má uzatvorené potrebné zmluvy so svojimi dodávateľmi. S akým dodávateľom alebo partnerom má Bratislavská integrovaná doprava a.s. uzatvorené zmluvy obstarávateľ ovplyvniť nemôže a ani nevie.“ .... Obstarávateľ má záujem a tiež záväzok byť súčasťou tohto integrovaného dopravného systému, ktorý vyplýva z jeho zmluvného vzťahu s objednávateľom dopravných služieb vo verejnom záujme Ministerstvom dopravy a výstavby SR ako aj so samotným IDS BK. Obstarávateľ má z tohto dôvodu uzatvorenú Zmluvu o podmienkach prepravy a zabezpečení činnosti súvisiacich s prevádzkou Integrovaného dopravného systému v Bratislavskom kraji s Bratislavskou integrovanou dopravou, a.s.. Ako už obstarávateľ uviedol v súlade s Opisom predmetu zákazky uvedenom v časti B.1 súťažných podkladov obstarávateľ požaduje, aby karty boli akceptované v podmienkach Integrovaného dopravného systému Bratislavského samosprávneho kraja. Uvedené považuje obstarávateľ za nevyhnutné na plnenie svojich zmluvných záväzkov a obchodných zámerov. Obstarávateľ na tomto mieste zdôrazňuje, že nakoľko má zmluvný záväzok byť súčasťou IDS BK, musí rešpektovať podmienky za ktorých je tento systém prevádzkovaný. V tomto smere obstarávateľ zdôrazňuje, že nemá možnosť svojim rozhodnutím meniť alebo upravovať podmienky fungovania tohto systému a nemá akýkoľvek zmluvný vzťah so subjektmi, ktoré technicky realizujú zabezpečenie jednotlivých funkcionalít. Obstarávateľ teda nijako nezavinil objektívne vzniknutý stav, kedy pre realizáciu predmetu tejto zákazky je potrebná spolupráca s iným subjektom mimo sféru uchádzača a obstarávateľa a nemá žiadne právne nástroje, aby uvedené zmenil. Súčasne je zrejmé, že realizácia predmetu zákazky bez integrácie s podmienkami IDS BK nemá pre obstarávateľa hospodársky zmysel, pretože jeho použiteľnosť by bola významne znížená. Čo sa týka proprietárnych práv týkajúcich sa dopravnej funkcionality na kartách, tak

informácii obstarávateľa je na území Slovenskej republiky viacero dodávateľov, ktorí môžu zabezpečiť uvedenú funkcionalitu na kartách. Obstarávateľ ďalej uvádza, že

informácii obstarávateľa proprietárne práva týkajúce sa dopravnej funkcionality na čipových kartách na území Slovenskej republiky nemá iba spoločnosť AA, ako uvádzate. Je iba na uchádzačovi Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 4 ktorú časť zákazy zabezpečí sám alebo či v danom prípade využije na zabezpečenie určitej časti zákazky subdodávateľa. Súťažné podklady obstarávateľa sú v súlade s § 42 ods. 1 zákonom o verejnom obstarávaní

§ 10ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní a obsahujú jednoznačný, úplný a transparentne spracovaný opis predmetu zákazky, ktorý uchádzačom umožni vypracovať porovnateľné ponuky plne v súlade s požiadavkami obstarávateľa.

názoru Obstarávateľa tento poskytol uchádzačovi prístup k všetkým informáciám potrebným na vypracovanie ponuky do verejnej súťaže, ktoré boli v jeho dispozícii. Obstarávateľ poskytol v súťažných podkladoch popisy technickej špecifikácie predmetu zákazky, v rámci ktorej uvádza všetky požiadavky na predmet zákazky. Obstarávateľ si riadne splnil svoju zákonnú povinnosť zabezpečiť uchádzačom všetky informácie podstatné na podanie ponuky do verejnej súťaže, kde všetky podmienky verejnej súťaže sú v súlade so zákonom o verejnom obstarávaní“. 13. Navrhovateľ uvádza, že sa s uvedeným v žiadnom prípade nemôže stotožniť. Navrhovateľ v tejto súvislosti poukazuje na objektívnu zodpovednosť kontrolovaného ako obstarávateľa za určenie jasného, úplného a nestranného opisu predmetu zákazky a povinnosť deklarovanú v ust. § 42 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní,

ktorého v súťažných podkladoch verejný obstarávateľ a obstarávateľ uvedú všetky okolnosti, ktoré budú dôležité na plnenie zmluvy a na vypracovanie ponuky. Predmet zákazky musí verejný obstarávateľ a obstarávateľ opísať jednoznačne, úplne a nestranne. Je pritom

navrhovateľa nepochybné a nepopiera to ani samotný kontrolovaný, že na splnenie predmetu zákazky sú nevyhnutné informácie, ktorými disponuje iná osoba ako obstarávateľ - kontrolovaný, pričom kontrolovaný súčinnosť tejto osoby

navrhovateľa nezabezpečil, a teda nezabezpečil ani úplnosť poskytnutého opisu predmetu zákazky. 14. Kontrolovaný ako obstarávateľ je

navrhovateľa povinný určením opisu predmetu zákazky vytvoriť predpoklady na účasť vo verejnom obstarávaní dostatočnému počtu záujemcov alebo uchádzačov, a tým umožniť v rámci postupu zadávania zákazky uskutočnenie riadnej a čestnej hospodárskej súťaže. Opis predmetu zákazky nesmie mať

navrhovateľa za následok vytvorenie neoprávnených prekážok, ktorými by sa obmedzila hospodárska súťaž. Nezabezpečením nevyhnutnej súčinnosti nositeľa proprietárnych práv k platforme (či už spoločnosti AA alebo akejkoľvek inej), na ktorú je nevyhnutná integrácia na účely dodania predmetu zákazky takéto neoprávnené prekážky vytvára.

navrhovateľa je pritom nepodstatné, či je nositeľ proprietárnych práv jeden alebo súčasne viacerí, podstatné je to, že kontrolovaný nezabezpečil ich riadnu súčinnosť na účely integrácie do špecifického proprietárneho systému. Rovnako je pritom

navrhovateľa nepodstatné, či sa jedná o zmluvné vzťahy kontrolovaného alebo spoločnosti Bratislavská integrovaná doprava, a.s., ale podstatné je to že na účely realizácie predmetu zákazky zadávanej kontrolovaným je integrácia s touto platformou nevyhnutná. Sám kontrolovaný pritom

navrhovateľa uvádza, že realizácia predmetu zákazky bez integrácie s podmienkami IDS BK nemá pre kontrolovaného hospodársky zmysel. 15. Z vyššie uvedených skutočností je

navrhovateľa zrejmé, že navrhovateľ (bez vlastného zavinenia) nemá zaručený prístup k všetkým informáciám potrebným na vypracovanie ponuky do verejnej súťaže a na riadne plnenie predmetu zákazky, a to v priamom rozpore s ust. § 42 zákona o verejnom obstarávaní, v dôsledku čoho sú

navrhovateľa samotné Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 5 súťažné podklady pre verejnú súťaž vypracované v rozpore so zákonom o verejnom obstarávaní. 16. V druhom bode námietok navrhovateľ v súlade s podanou žiadosťou o nápravu uvádza, že identifikoval, že v súťažných podkladoch úplne absentuje popis integrácie na interné systémy kontrolovaného dôležité pre prípravu ponuky a bez ktorej nie je možné o.i. zabezpečiť požadovanú kontrolu cestových dokladov na elektronických výdajných zariadeniach, ktorá je kladená na predkladané vzorky ponúkaných kariet. Zo súťažných podkladov

navrhovateľa tiež žiadnym spôsobom nevyplýva, čo znamená pojem „zápis do čipu karty“, kam sa má realizovať, aké informácie sa majú zapísať do čipu karty a ako ich má načítať výdajné zariadenie kontrolovaného. Kontrolovaný

navrhovateľa ani neposkytol v súťažných podkladoch žiadne informácie o poskytnutej súčinnosti (otvorené API, definícia, požadovaných štandardov, applet na nahratie do čipu a pod.). V čase dodania vzorky čipovej karty musí byť

navrhovateľa čipová karta inicializovaná, a teda obsahovať integráciu na systémy ZSSK a IDS BK, aby bolo možné zápis do čipu realizovať (zápis musí byť realizovaný na konkrétne miesto, z ktorého bude tento zápis následne čitateľný, dostupný pre interné systémy ZSSK alebo IDS BK). Pri odovzdaní karty teda musí byť jasný spôsob, ako sa má zápis zrealizovať, pretože dodatočné zabezpečenie nie je možné. Preto navrhovateľ považoval a považuje za potrebné, aby kontrolovaný popísal v súťažných podkladoch poskytnutú súčinnosť (zverejnil) a uviedol, ako presne by táto súčinnosť mala byť poskytnutá, resp. aký technický štandard je potrebné využiť, v opačnom prípade opätovne v rozpore s ust. § 42 ods. 1 neuvedie všetky skutočnosti dôležité pre plnenie predmetu zákazky a vypracovanie ponuky.

1. Navrhovateľ odcitoval tiež oznámenie o zamietnutí žiadosti o nápravu, kde kontrolovaný uviedol, cit.: „Pre splnenie podmienok účasti, dodávateľ nemusí disponovať vedomosťou o technickom popise a architektúre interných systémov obstarávateľa, taktiež nie je potrebné jeho integrovanie na softwér obstarávateľa ... Predmetom verejnej súťaže nie je integrácia čipovej karty na informačné systémy obstarávateľa, ale dodanie samotných kariet, ktorých štruktúry čipu budú pripravené a akceptované v IDS BK. Proces inicializácie čipovej karty, v záujme jej akceptovania v podmienkach IDS BK neznamená, že karta musí obsahovať integráciu na systémy obstarávateľa a IDS BK, tak ako to vo svojej žiadosti o nápravu prezentujete. Spôsob, akým sa má zápis cestovného lístka do karty realizovať, je implementovaný vo funkčnej aplikácii obstarávateľa pre výdaj cestovných dokladov. Zápis cestovných dokladov do čipu karty bude teda realizovať výdajné zariadenie obstarávateľa v rámci funkčnej aplikácie predaja cestovných dokladov. Predmetom splnenia podmienok súťaže nie je teda samotný úkon zápisu cestovného dokladu do čipu, ale inicializácia sektoru v pamäťovej oblasti karty v rámci dodania novej emisie čipových kariet. Konfigurácia sektoru pre zápis cestovných dokladov do čipu musí prebehnúť pred dodaním kariet zo strany dodávateľa takým spôsobom, aby boli výdajné zariadenia obstarávateľa schopné po priložení karty k čítačke čipových kariet vykonávať operácie čítania, zápisu a výmazu dát z príslušného sektora v pamäťovom čipe karty. Konkrétne sa jedná o údaje z predajnej vety danej transakcie, t.j. typ lístka, číslo lístka, emitent, kombinácia zón, typ cestujúceho, typ platnosti, platnosť od-do, cena lístka. V sektore čipu môže byť súčasne zapísaných viac cestovných dokladov s uvedenou dátovou sadou, pričom pri operáciách čítania, zápisu alebo výmazu budú výdajné zariadenia pracovať s jednotlivými sadami údajov (cestovnými 7 dokladmi) nezávisle od seba. Štruktúra sektoru pre dáta cestovných dokladov musí vyhovovať štandardom používaným v rámci IDS BK tak, aby bola zabezpečená možnosť realizácie uvedených operácií s údajmi bez potreby dodatočných Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 6 úprav rozhraní používaných v súčasnosti na strane obstarávateľa. Súčinnosť obstarávateľa pri vykonaní testu predložených vzoriek čipových kariet bude spočívať v poskytnutí elektronického výdajného zariadenia obstarávateľa na výdaj cestovných dokladov, kde obstarávateľ zabezpečí predaj a kontrolu uvedených cestovných dokladov štandardne, ako je tomu v súčasnosti pri výdaji a zápise cestovných dokladov do čipu kariet aktuálne emitovaných obstarávateľom. Pri teste budú použité karty predložené dodávateľom.“
2. Navrhovateľ uvádza, že s uvedeným odôvodnením sa nemôže stotožniť, pretože na to aby bolo možné zabezpečiť požadovanú kontrolu cestových dokladov na elektronických výdajných zariadenia kontrolovaného, je nevyhnutné, aby bola čipová karta inicializovaná, a teda musí byť zabezpečená integrácia na systémy ZSSK a IDS BK, inak ju elektronické výdajné zariadenie nebude schopné prečítať tak, ako to vyžaduje kontrolovaný.
3. Aby bolo možné zápis do čipu realizovať, musí byť

navrhovateľa zápis realizovaný na konkrétne miesto, z ktorého bude tento zápis následne čitateľný, dostupný pre interné systémy ZSSK alebo IDS BK, inak elektronické výdajné zariadenie nebude schopné prečítať. 20. Sám kontrolovaný

navrhovateľa uvádza, že konfigurácia sektoru pre zápis cestovných dokladov do čipu musí prebehnúť pred dodaním kariet zo strany dodávateľa takým spôsobom, aby boli výdajné zariadenia obstarávateľa schopné po priložení karty k čítačke čipových kariet vykonávať operácie čítania, zápisu a výmazu dát z príslušného sektora v pamäťovom čipe karty, a že konkrétne sa jedná o údaje z predajnej vety danej transakcie, t.j. typ lístka, číslo lístka, emitent, kombinácia zón, typ cestujúceho, typ platnosti, platnosť od-do, cena lístka. No tieto operácie bez zabezpečenia integrácie na systémy ZSSK a IDS BK, ktoré obsahujú informácie, ktoré majú výdajné zariadenia kontrolovaného po priložení karty k čítačke čipových kariet vykonávať, t.j. operácie čítania, zápisu a výmazu dát, nie sú

navrhovateľa možné. Test má

vlastných tvrdení kontrolovaného tiež preukázať, že štruktúra sektoru pre dáta cestovných dokladov vyhovuje štandardom používaným v rámci IDS BK tak, aby bola zabezpečená možnosť realizácie uvedených operácií s údajmi bez potreby dodatočných úprav rozhraní používaných v súčasnosti na strane kontrolovaného, čo opätovne bez poznania navrhovateľom vyžadovaných informácií nie je

navrhovateľa možné. Rovnako pre riadny priebeh testu je nevyhnutné dodanie appletu - funkčnej aplikácie od kontrolovaného, ako (relatívne) jednoduchej aplikácie, ktorý eviduje typ lístka, číslo lístka, emitent, kombinácia zón, typ cestujúceho, typ platnosti, platnosť od-do, cena lístka a pod. Pre inicializáciu karty je

navrhovateľa nevyhnutné vytvoriť pamäťovej karte priestor a tento applet nahrať. Avšak kontrolovaný

navrhovateľa applet neposkytol ani neposkytne, napriek tomu že sám uvádza, že cit.: ,,Spôsob, akým sa má zápis cestovného lístka do karty realizovať, je implementovaný vo funkčnej aplikácii obstarávateľa pre výdaj cestovných dokladov. Zápis cestovných dokladov do čipu karty bude teda realizovať výdajné zariadenie obstarávateľa v rámci funkčnej aplikácie predaja cestovných dokladov.“ Kontrolovaný ho

navrhovateľa musí dodať a popísať akým spôsobom funguje - jeho technické špecifikáciu. Funkčná aplikácia kontrolovaného však nebola

navrhovateľa v súťažných podkladoch nikde definovaná a ani nie je zabezpečené poskytnutie funkčnej aplikácie od neznámej spoločnosti na účely inicializácie karty, ktorá má byť dodaná v rámci ponuky ako funkčná vzorka.

1. Navrhovateľ v tejto súvislosti opätovne pripomína povinnosť kontrolovaného uvedenú v § 42 zákona o verejnom obstarávaní uviesť v súťažných podkladoch všetky okolnosti, ktoré budú dôležité na plnenie zmluvy a na vypracovanie ponuky. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 7
2. Z vyššie uvedených skutočností je

navrhovateľa zrejmé, že nemá prístup k všetkým informáciám potrebným na vypracovanie ponuky do verejnej súťaže, a to v priamom rozpore s ust. § 42 zákona o verejnom obstarávaní, v dôsledku čoho sú samotné súťažné podklady pre verejnú súťaž vypracované v rozpore so zákonom o verejnom obstarávaní. 23. V treťom bode námietok navrhovateľ namieta, že v podanej žiadosti o nápravu uviedol, že

§ 42ods.

1 zákona v spojení s § 10 ods. 2 zákona predmet zákazky musí verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ opísať predmet zákazky jednoznačne, úplne a nestranne tak aby záujemcom umožnil vypracovať porovnateľné ponuky plne v súlade s požiadavkami verejného obstarávateľa (rozhodnutie č. 8337-6000/2015-ON/l54 zo dňa 07.09.2015) a súčasne bola zabezpečená vzájomná porovnateľnosť ponúk uchádzačov (Rozhodnutie č.75046000/2013-0 N/134 zo dňa 12.09.2013). 24. Navrhovateľ poukazuje v súlade s podanou žiadosťou o nápravu, že predmet zákazky, ktorý pozostáva nielen z dodania kariet ale i z poskytovania služieb dodanie a používanie „otvorenej platobnej schémy v štandarde EMV“ predpokladá uzatvorenie zmluvy s držiteľom karty. Táto zmluva však môže obsahovať cenník, ktorý je pre kontrolovaného aj držiteľov kariet záväzný. Pre držiteľa karty to

navrhovateľa môže znamenať dodatočné povinnosti úhrad v zmysle platného cenníka, ktoré môžu mať zásadný vplyv na rozsah a kvalitu poskytovaných služieb (napr. cena za vedenie účtu, cena za vybavenie reklamácií - na čo poukázal aj jeden zo záujemcov v otázke č. 2.2). Držiteľ karty teda bude

navrhovateľa v princípe povinný podpísať zmluvu, nad ktorou nemá kontrolovaný akýkoľvek vplyv, a bez podpisu tejto zmluvy nevie držiteľ - zákazník kontrolovaného získať kartu, a teda využívať predmet dodania. Tieto dodatočne vyžadované náklady

vlastného cenníka môžu mať vplyv na ponúkanú cenu, v dôsledku čoho sa ponuky stanú neporovnateľné. V opise predmetu zákazky tak

navrhovateľa absentujú akékoľvek informácie o základných podmienkach zmlúv, ktoré majú uzatvárať držitelia kariet. 25. Kontrolovaný v oznámení o zamietnutí žiadosti o nápravu uviedol, cit.: „Kritériom stanoveným obstarávateľom pre vyhodnotenie ponúk je Celková cena za dodanie celého predmetu zákazky v EUR bez DPH v rozsahu uvedenom v časti B.1 Opis predmetu zákazky súťažných podkladov, ktorá bude predložená v ponuke uchádzačom. Kritériom na vyhodnotenie ponúk nie sú stanovené výšky položiek uvedené v osobitných sadzobníkoch, ktoré majú jednotlivé platobné inštitúcie alebo inštitúcie elektronických peňazí zmluvne stanovené. Osobitný sadzobník je záväzný pre držiteľa karty, nemá vplyv na výšku ponúkanej ceny karty, ktorú zaplatí obstarávateľ dodávateľovi. Držiteľ karty - zákazník obstarávateľa, bude mať na základe obsahu uzatvorenej zmluvy pri nákupe karty informáciu o výške spoplatnenia služieb dodávateľa karty

osobitného sadzobníka, pričom je na jeho rozhodnutí, či predmetné služby využije. V nadväznosti na využitie karty jej držiteľom v podmienkach verejnej osobnej dopravy, nie je držiteľ karty nútený využívať služby, ktoré sú viazané spoplatnením

osobitného sadzobníka. Obstarávateľ aj z tohto dôvodu stanovil v súťažných podkladoch, v časti B.1 Opis predmetu zákazky požiadavku, že dodaná karta v rámci platobnej funkcionality má spĺňať parametre Predplatenej karty (Prepaid card) a umožniť poskytnutie bezplatného spracovania EMV platobných transakcií realizovaných dodanými čipovými kartami. Otázka 2.2.jedného zo záujemcov, ktorú dávate do pozornosti v tejto čas ti žiadosti o nápravu, rieši otázku záujemcu, aké reklamačné miesta bude mať držiteľ karty k dispozícii z pohľadu dopravnej funkcionality. Záujemca v zadaní otázky č. 2.2 uviedol: ,,SKPAY poskytne držiteľom štandardný rozsah služieb - funkčnosť karty, webovú a mobilnú aplikáciu, callcentrum pre otvorenú platobnú schému (pre platobnú funkcionalitu), riešenie reklamácii platobnej funkcionality. Držiteľ bude povinný platiť úhrady

Sadzobníka, Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 8 ktorý sa viaže pre kartu používanú v rámci otvorenej platobnej schémy v štandarde EMV. Sadzobník je zverejnený na www.skpay.sk....Predmetný sadzobník spoplatňuje len vybrané služby, ktoré držiteľ karty nebude nútený využívať pre plnohodnotné využitie karty vo verejnej osobnej doprave, resp. pri realizovaní elektronických platobných transakcií za nákup cestovných dokladov a dobitie kreditu. Z uvedeného vyplýva, že Vaše tvrdenie o dodatočných povinnostiach úhrad na strane držiteľa karty je neopodstatnené. Držiteľom karty nebude účtovaný poplatok za vedenie účtu, ani poplatok za vybavenie reklamácii.“ 26. Navrhovateľ uvádza, že sa s týmto záverom nemôže stotožniť, a trvá na skutočnosti, že nedefinovanie podmienok zmlúv uzatváraných s držiteľmi kariet je nezákonné.

navrhovateľa je síce pravdou, že napr. poplatok za vybavenie reklamácie nemá byť účtovaný, tak ako to uviedol v oznámení o zamietnutí žiadosti o nápravu kontrolovaný (táto bola uvedená v žiadosti o nápravu len príkladmo), no faktom

navrhovateľa je, že zmluvné podmienky dodania predmetu zákazky sú neúplne, keďže nepokrývajú časť predmetu zákazky spočívajúcu v poskytovaných službách držiteľom kariet poskytovaných ako súčasť plnenia v rámci otvorenej platobnej schémy v štandarde EMV. Navrhovateľ je toho názoru, že zmluvné podmienky dodania predmetu zákazky musia jednoznačne a úplne definovať spôsob dodania zákazky. V prípade verejnej súťaže však tomu tak nie je a zmluvy uzatvárané s držiteľmi kariet, môžu generovať dodatočné výnosy, na účely pokrytia nákladov s realizáciou predmetu zákazky a dosiahnutia dodatočného zisku, ktorý im neúplným vymedzením zmluvného rámca realizácie predmetu zákazky umožní kontrolovaný. Dosahovanie dodatočných príjmov na účely pokrytia nákladov s predmetom dodania a dosiahnutie zisku je však

navrhovateľa skôr vlastné koncesiám a nie zákazkám. Navrhovateľ sa preto stále domnieva, že takého vymedzenie zmluvných podmienok dodania predmetu zákazky bude mať za dôsledok neporovnateľnosť ponúk. Táto situácia je analogická výskytu nevyžiadaných aplikácií v dodávanom informačnom systéme, ktoré generujú dodávateľovi dodatočný zisk, napr. v potrebe dodatočných licenčných poplatkov.

názoru navrhovateľa, ak je predmetom dodanie kariet a súčasne poskytovanie platobných služieb pre držiteľov kariet, ktoré navyše generujú resp. môžu generovať pre dodávateľa príjmy, malo byť poskytovanie týchto služieb riadne a úplne ošetrené v rámci zmluvných podmienok dodania predmetu zákazky, inak nie je

navrhovateľa zabezpečená hospodárnosť a efektívnosť verejného obstarávania resp. neporovnateľnosť ponúk, alt. mal kontrolovaný zvoliť postupy zadávania koncesií a nie zákazky. 27. V štvrtom bode námietok navrhovateľ namieta, že opis predmetu zákazky kladie pomerne veľký nárok na dodávateľa z pohľadu zabezpečenia platobnej služby, ktorá nie je v súťažných podkladoch nijako opísaná (rozsah platobných služieb - absentujú predpokladané množstvá a objemy transakcií), a teda sa vytvára nerovné prostredie pre uchádzačov, pretože niektorí môžu viac informácií o plánovanom rozsahu platobných služieb a tým pádom môžu plánovať výnosy aj z poskytovania takýchto platobných služieb a tieto výnosy zahrnúť do ponuky. Keďže kontrolovaný neuviedol detailnejší popis rozsahu platobnej služby, nesplnil si

navrhovateľa zákonnú povinnosť zabezpečiť uchádzačom všetky informácie podstatné na podanie ponuky do verejnej súťaže.

1. Kontrolovaný oznámení o zmietnutí žiadosti o nápravu uviedol, cit.: „Obstarávateľ v oznámení o vyhlásení verejného obstarávania v oddiele II: Predmet, bod ll.1.4) Stručný opis ako aj v súťažných podkladoch, v bode 2.4 Stručný opis predmetu zákazky uviedol: ,,Predmetom zákazky je dodávka 200 000 kusov užívateľsky nových čipových kariet, ktoré budú využívané ako jedinečný identifikátor cestujúceho vo verejnej osobnej doprave a pri realizovaní platobných transakcií jej držiteľov, a to využitím otvorenej platobnej schémy v Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 9 štandarde EMV,....“. Zo zadania predmetu zákazky je preukázaná skutočnosť, že obstarávateľ ani nemôže disponovať informáciou o predpokladaných objemoch a množstvách platobných transakcií, pretože využitie platobnej funkcionality karty bude doplnkovou službou obstarávateľa pre svojich zákazníkov. Obstarávateľ nastavil podmienky verejnej súťaže so zámerom, aby svojim zákazníkom ponúkol multifunkčné riešenie pre verejnú osobnú dopravu. Nie je preto ani možné, aby takouto informáciou disponoval iný subjekt ako internou informáciou z prostredia obstarávateľa, na čo upozorňujete. Rozsah platobných služieb realizovaných týmito kartami má plne v rukách ich dodávateľ a to z pohľadu jej držiteľa zaujímavo nastavenými benefitmi pri realizovaní platobných transakcii. Obstarávateľ má zato, že tvrdenie o absencii informácií potrebných pre vypracovanie ponuky sú Vašej strany neopodstatnené. Opodstatnenosť absencie predpokladaného rozsahu platobných služieb by bolo možné akceptovať v tom prípade, ak by predmetom verejnej súťaže bola služba pre akceptovanie platobných kariet na predajných miestach obstarávateľa. V tomto segmente má obstarávateľ už niekoľkoročné skúsenosti, a taktiež históriu objemu transakcií bezhotovostným spôsobom a ich podielu na celkových tržbách obstarávateľa.“
2. Navrhovateľ ďalej uvádza, že s tvrdením, že absencia informácií potrebných pre prípravu ponuky požadovaných navrhovateľom je neopodstatnená nesúhlasí. Ak kontrolovaný tvrdí, že rozsah platobných služieb realizovaných týmito kartami má plne v rukách ich dodávateľ, a to z pohľadu jej držiteľa zaujímavo nastavenými benefitmi pri realizovaní platobných transakcií, je

navrhovateľa na mieste otázka, či predmetom verejného obstarávania nie je koncesia. Kontrolovaný totiž

navrhovateľa zjavne nechápe alebo nechce chápať podstatu fungovania platobnej schémy v štandarde EMV, kde dodávateľovi karty plynie z každej realizovanej transakcie podiel. Tvrdenie kontrolovaného o tom, že nedisponuje žiadnou informáciou o plánovaných objemoch a množstvách platobných transakcií, pretože sa má jednať o doplnkovú službu

navrhovateľa neobstojí. V prvom rade verejné obstarávanie na dodanie kariet, kde kontrolovaný nevykonal žiadnu analýzu dopadov obstarávaných služieb s ohľadom na predpokladané príjmy, nemožno

navrhovateľa hodnotiť inak ako nehospodárne a neefektívne. Navrhovateľ sa však nazdáva, že situácia je iná keďže kontrolovaný pozná počet vlastných transakcií, počet celkový objem etc. S otázkou počtu a objemu transakcií

navrhovateľa úzko súvisí aj určenie predpokladanej hodnoty zákazky, a to, že do predpokladanej hodnoty zákazky majú byť zahrnuté všetky plnenia, s ktorými verejný obstarávateľ počíta počas platnosti uzavretej zmluvy. V súvislosti s týmto záverom navrhovateľ považuje za potrebné poukázať na prvú vetu bodu 19 preambuly smernice Európskeho parlamentu a Rady 2014/24/EÚ z 26. februára 2014 o verejnom obstarávaní a o zrušení smernice 2004/18/ES (ďalej aj len ako „smernica o verejnom obstarávaní“), cit.: ,,Malo by sa spresniť, že pri určovaní predpokladanej hodnoty zákazky sa musia vziať do úvahy všetky príjmy, či už od verejného obstarávateľa alebo od tretích strán.“ Predpokladaná hodnota zákazky sa

kontrolovaného v tomto zmysle potom určuje v súlade s konštantnou praxou úradu ako maximálna, a teda kontrolovaný mal kalkulovať s maximálnym množstvom transakcií, a tieto započítať do predpokladanej hodnoty zákazky. Následne potom túto maximálnu hodnotu ako i maximálne množstvo predpokladaných transakcií vrátane ich štruktúry z hľadiska objemu uviesť v súťažných podkladoch ako podstatnú informáciu potrebnú pre prípravu ponuky.

navrhovateľa je všeobecne známe, že od výšky transakcie, ktorá sa uhradí prostredníctvom platobnej schémy v štandarde EMV za realizované transakcie sa môže odvíjať aj výška odplaty (provízie), ktorú poskytovateľ získa od ostatných účastníkov otvorenej platobnej schémy v štandarde EMV. Každá zrealizovaná transakcia je

navrhovateľa spojená s províziou poskytovateľa kariet. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 10 30. Absencia predmetných informácií o rozsahu predpokladaných služieb (počet, štruktúra, maximálny objem, resp. maximálny počet) v opise predmetu zákazky teda môže mať

navrhovateľa priamy vplyv aj na rozhodnutie hospodárskych subjektov zaslať, resp. nezaslať ponuku kontrolovanému. Úspešný uchádzač neprofituje

navrhovateľa iba z ceny za daný predmet zákazky (dodanie samotných kariet) ale aj zo svojho zapojenia v samotnej otvorenej platobnej schéme v štandarde EMV (ktoré vopred nie sú nijakým spôsobom vyčíslené a vzaté do úvahy pri určení predpokladanej hodnoty zákazky). V nadväznosti na nedostatočný opis predmetu zákazky, potom profit zo zákazky môže byť

navrhovateľa ďaleko vyšší než cena dodania kariet s požadovanou funkcionalitou.

1. Navrhovateľ poukazuje v tejto súvislosti podporne na rozhodnutie Rady č. 6360-9000/2017 zo dňa
3. 2017, ktoré poskytlo všeobecný výklad ust. § 42 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní,

ktorého, cit: ,,(..) z § 42 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní, ako aj z princípu transparentnosti vyplýva, že kontrolovaný je povinný opísať predmet zákazky jednoznačne, úplne a nestranne, v dôsledku čoho je povinnosťou kontrolovaného poskytnúť správnu a úplnú dokumentáciu k predmetu obstarávanej zákazky, ktorej výsledkom budú navzájom porovnateľné ponuky. Rada má za to, že verejný obstarávateľ má v súťažných podkladoch konkretizovať všetky svoje požiadavky týkajúce sa predmetu zákazky, spôsobu tvorby a úpravy ceny, obchodných podmienok a ostatných podmienok, a teda súťažné podklady majú obsahovať všetky okolnosti a dokumenty, ktoré budú dôležité na plnenie zmluvy, ako aj na vypracovanie ponuky. Za správnosť a úplnosť súťažných podkladov zodpovedá verejný obstarávateľ, ktorý disponuje dostatkom informácii o predmete zákazky a pozná svoje potreby. Súťažné podklady majú zároveň obsahovať dostatok informácii o predmete zákazky na to, aby záujemcovia mohli vypracovať svoje ponuky v súlade s požiadavkami verejného obstarávateľa, vedeli stanoviť ponukovú cenu a vôbec sa rozhodnúť, či predložiť ponuku v predmetnom verejnom obstarávaní alebo nie.“ 32. Navrhovateľ má za to, že nedodaním informácií o rozsahu predpokladaných služieb, min. o maximálnom množstve transakcií a ich hodnote, štruktúre a pod. (maximálne množstvo, hodnota a pod. predaných lístkov bez ohľadu na spôsob predaja) kontrolovaný postupoval v rozpore so zákonom, pričom takéto informácie o predpokladanom rozsahu služieb nepochybne musí mať k dispozícii. 33. Z vyššie uvedeného

navrhovateľa vyplýva, že informácie potrebné na vypracovanie ponuky do verejnej súťaže, absentujú, prípadne, a čo je horšie môže nimi disponovať len určitý subjekt disponujúci internými informáciami kontrolovaného a v dôsledku čoho sú súťažné podklady vypracované v rozpore so zákonom, keďže v rozpore s § 42 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní neobsahujú všetky informácie potrebné pre prípravu ponuky a nezabezpečujú rovnaký prístup všetkým uchádzačom.

1. Navrhovateľ je toho názoru, že kontrolovaný pri stanovení požiadaviek na predmet zákazky a v rámci stanovenia iných podmienok verejnej súťaže postupoval v rozpore so zákonom. Navrhovateľ má za to, že takéto konanie kontrolovaného predstavuje závažné porušenie zákona a mohlo by mať zásadný vplyv na výsledok verejnej súťaže, a to najmä tým, že kontrolovaný už v počiatočnom štádiu verejného obstarávania v súťažných podkladoch (ako aj v následnom Vysvetlení súťažných podkladov) stanovil podmienky verejnej súťaže v rozpore so zákonom, neuviedol úplný, jasný opis predmetu zákazky a neuviedol opis predmetu zákazky zabezpečujúci rovnaký prístup všetkým záujemcom/uchádzačom.
2. Z uvedených dôvodov navrhovateľ požaduje, aby úrad rozhodnutím nariadil: Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 11 (i) (ii)

ust. § 175 ods. 1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní odstrániť protiprávny stav, tak, že kontrolovaný vykonal nápravu vyššie opísaných nedostatkov tak, že buď opraví a doplní znenie súťažných podkladov k verejnej súťaži v zmysle vyššie uvedeného, alebo

ust. § 175 ods. 1 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní s ohľadom na fázu postupu zadávania zákazky verejnú súťaž zrušiť použitý postup zadávania zákazky. Začiatok konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného 36.

§ 171ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní sa konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok začína dňom doručenia námietok úradu. Na základe uvedeného úrad konštatuje, že predmetné konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok začalo dňa

4. Úrad zároveň uvádza, že v predmetnom konaní o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok vydal rozhodnutie o predbežnom opatrení č. 10150-6000/2021-PO zo dňa
6. 2021

§ 173ods.

11 zákona o verejnom obstarávaní, ktorým pozastavil konanie kontrolovaného vo verejnom obstarávaní okrem úkonov súvisiacich so zrušením predmetného verejného obstarávania a rozhodol, že lehoty, ktoré určil kontrolovaný a lehoty kontrolovanému neplynú, a to až do nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu

§ 174

alebo § 175 zákona o verejnom obstarávaní vydaného v tomto konaní o preskúmanie úkonov kontrolovaného pred uzavretím zmluvy. 38.

§ 173ods.

1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní je kontrolovaný povinný doručiť úradu písomné vyjadrenie k podaným námietkam a kompletnú dokumentáciu

§ 24

v origináli do siedmich dní odo dňa doručenia námietok, ak ide o konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok. Dňa

2. 2021 kontrolovaný doručil úradu písomné vyjadrenie k podaným námietkam a dokumentáciu k predmetnému verejnému obstarávaniu a zároveň zriadil v prospech úradu prístup do elektronického prostriedku použitého na elektronickú komunikáciu – IS EVO. Písomné vyjadrenie kontrolovaného k námietkam navrhovateľa
3. Kontrolovaný v písomnom vyjadrení k prvému bodu námietok navrhovateľa uvádza, že súťažné podklady na predmet zákazky „Dodanie čipových kariet“ v znení úpravy súťažných podkladov č. 3 zo dňa 12.08.2021 (ďalej len „súťažné podklady“) sú vypracované v súlade s § 42 zákona o verejnom obstarávaní a princípmi verejného obstarávania

§ 10ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní, keďže súťažné podklady v žiadnom prípade neodkazujú na vybraného dodávateľa. Uvedeného dodávateľa opakovane spomína navrhovateľ námietok, ktorý nesprávne dospel k takémuto záveru. Súťažné podklady

kontrolovaného v žiadnom prípade nepoukazujú na vybraného dodávateľa.

1. Ako už kontrolovaný uviedol v súlade s opisom predmetu zákazky uvedenom v časti B.1 súťažných podkladov, kontrolovaný požaduje, aby karty boli akceptované v podmienkach IDS BK. Uvedené považuje kontrolovaný za nevyhnutné na plnenie svojich zmluvných záväzkov a obchodných zámerov.
2. Kontrolovaný konštatuje, že IDS BK je Integrovaný dopravný systém Bratislavského samosprávneho kraja (ďalej aj ako „IDS BK“). IDS BK spravuje subjekt Bratislavská integrovaná doprava, a.s., ktorý má

kontrolovaného uzatvorené potrebné zmluvy so Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 12 svojimi dodávateľmi. S akým dodávateľom alebo partnerom má Bratislavská integrovaná doprava a.s. uzatvorené zmluvy kontrolovaný uvádza, že ovplyvniť nemôže a ani nevie. Tento integrovaný dopravný systém

kontrolovaného umožňuje širokej verejnosti v rámci Bratislavského samosprávneho kraja cestovať s jedným cestovným lístkom viacerými spojmi iných spoločnosti, čo má vysoko pozitívny vplyv na podporu a využívanie verejnej dopravy v Bratislavskom kraji.

1. Kontrolovaný uvádza, že má záujem a tiež záväzok byť súčasťou tohto integrovaného dopravného systému, ktorý vyplýva z jeho zmluvného vzťahu s objednávateľom dopravných služieb vo verejnom záujme, Ministerstvom dopravy a výstavby SR, ako aj so samotným IDS BK. Kontrolovaný uvádza, že má z tohto dôvodu uzatvorenú Zmluvu o podmienkach prepravy a zabezpečení činnosti súvisiacich s prevádzkou Integrovaného dopravného systému Bratislavského samosprávneho kraja s Bratislavskou integrovanou dopravou, a.s..
2. Kontrolovaný na tomto mieste zdôrazňuje, že nakoľko má zmluvný záväzok byť súčasťou IDS BK, musí rešpektovať podmienky za ktorých je tento systém prevádzkovaný. V tomto smere kontrolovaný zdôrazňuje, že nemá možnosť svojim rozhodnutím meniť alebo upravovať podmienky fungovania tohto systému a nemá akýkoľvek zmluvný vzťah so subjektmi, ktoré technicky realizujú zabezpečenie jednotlivých funkcionalít. Kontrolovaný tiež uvádza, že nijako nezavinil objektívne vzniknutý stav, kedy pre realizáciu predmetu tejto zákazky je potrebná spolupráca s iným subjektom mimo sféru navrhovateľa a kontrolovaný nemá žiadne právne nástroje, aby uvedené zmenil. Súčasne je

kontrolovaného zrejmé, že realizácia predmetu zákazky bez integrácie s podmienkami IDS BK nemá pre kontrolovaného hospodársky zmysel, pretože jeho použiteľnosť by bola významne znížená. 44. Čo sa týka proprietárnych práv týkajúcich sa dopravnej funkcionality na kartách, tak

informácii kontrolovaného je na území Slovenskej republiky viacero dodávateľov, ktorí môžu zabezpečiť uvedenú funkcionalitu na kartách. Kontrolovaný ďalej uvádza, že

informácii kontrolovaného proprietárne práva týkajúce sa dopravnej funkcionality na čipových kartách na území Slovenskej republiky nemá iba spoločnosť AA, ako opakovane uvádza navrhovateľ. Je iba na uchádzačovi, ktorú časť zákazky zabezpečí sám alebo či v danom prípade využije na zabezpečenie určitej časti zákazky subdodávateľa. 45. Súťažné podklady

kontrolovaného sú v súlade s § 42 ods. 1 zákonom o verejnom obstarávaní

§ 10ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní a obsahujú jednoznačný, úplný a transparentne spracovaný opis predmetu zákazky, ktorý uchádzačom umožní vypracovať porovnateľné ponuky plne v súlade s požiadavkami kontrolovaného.

názoru kontrolovaného poskytol uchádzačom pristúp k všetkým informáciám potrebným na vypracovanie ponuky do verejnej súťaže, ktoré boli v jeho dispozícii. Kontrolovaný uvádza, že poskytol v súťažných podkladoch popisy technickej špecifikácie predmetu zákazky, v rámci ktorej uvádza všetky požiadavky na predmet zákazky. Kontrolovaný uvádza, že si riadne splnil svoju zákonnú povinnosť zabezpečiť uchádzačom všetky informácie podstatné na podanie ponuky do verejnej súťaže, kde všetky podmienky verejnej súťaže sú v súlade so zákonom o verejnom obstarávaní.

1. Vzhľadom na vyššie uvedené považuje kontrolovaný tvrdenia navrhovateľa a jeho námietku v tejto časti za nedôvodnú a bezpredmetnú.
2. K druhému bodu námietok kontrolovaný uvádza, že nahratie cestovného lístka do čipu karty (zápis) a kontrola týchto cestovných lístkov elektronickým výdajným zariadením Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 13 kontrolovaného, bude v procese funkčného overenia karty (testu) plne v réžii kontrolovaného. Pre splnenie podmienok účasti, dodávateľ

kontrolovaného nemusí disponovať vedomosťou o technickom popise a architektúre interných systémov kontrolovaného, taktiež nie je potrebné jeho integrovanie na softwér kontrolovaného. Dodávateľ karty má

kontrolovaného zabezpečiť, aby štruktúry čipu karty boli inicializované v súlade s požiadavkou kontrolovaného uvedenou v súťažných podkladoch, v časti B1 Opis predmetu zákazky. Súčasť predmetu zákazky, bod č. 1.: „Zabezpečiť dopravnú funkcionalitu karty formátovanie a inicializáciu kariet, ktorá umožní ich použitie vo funkčných Integrovaných dopravných systémoch verejnej osobnej dopravy v Slovenskej republike (ďalej aj ako “SR“), kde používané bezkontaktné čipové karty (ďalej aj ako „BČK“) sú nosičom integrovaných cestovných dokladov a jedinečným identifikátorom cestujúcich vo verejnej osobnej doprave (platnosť cestovného dokladu, priznanie nároku na zľavu). V SR je aktuálne funkčný Integrovaný dopravný systém Bratislavského samosprávneho kraja (ďalej len „IDS BK“), v ktorom je obstarávateľ zapojený ako zúčastnený dopravca. V ďalších obdobiach sú pripravované Integrované dopravné systémy: Žilinský samosprávny kraj, Košický samosprávny kraj, Prešovský samosprávny kraj. Aj v týchto projektoch je plánované implementovanie technologického štandardu používaného vo funkčnom IDS BK.“ 48. Kontrolovaný uvádza, že zadefinoval požiadavky na predmet zákazky tak, aby spĺňal požiadavky súčasných technických a technologických riešení kontrolovaného, pričom zohľadnil aj budúce požiadavky kontrolovaného. Kontrolovaný uvádza, že obstaráva predmet zákazky pri zachovaní existujúceho aplikačného riešenia pre výdaj a kontrolu cestovných dokladov. 49. Predmetom verejnej súťaže nie je

kontrolovaného integrácia čipovej karty na informačné systémy kontrolovaného, ale dodanie samotných kariet, ktorých štruktúry čipu budú pripravené a akceptované v IDS BK. Proces inicializácie čipovej karty, v záujme jej akceptovania v podmienkach IDS BK

kontrolovaného neznamená, že karta musí obsahovať integráciu na systémy kontrolovaného a IDS BK, tak ako to navrhovateľ prezentuje. 50. Spôsob, akým sa má zápis cestovného lístka do karty realizovať, je

kontrolovaného implementovaný vo funkčnej aplikácii kontrolovaného pre výdaj cestovných dokladov. Zápis cestovných dokladov do čipu karty bude teda realizovať výdajné zariadenie kontrolovaného v rámci funkčnej aplikácie predaja cestovných dokladov. Predmetom splnenia podmienok súťaže nie je

kontrolovaného samotný úkon zápisu cestovného dokladu do čipu, ale inicializácia sektoru v pamäťovej oblasti karty v rámci dodania novej emisie čipových kariet. Konfigurácia sektoru pre zápis cestovných dokladov do čipu musí prebehnúť pred dodaním kariet zo strany dodávateľa takým spôsobom, aby boli výdajné zariadenia kontrolovaného schopné po priložení karty k čítačke čipových kariet vykonávať operácie čítania, zápisu a výmazu dát z príslušného sektora v pamäťovom čipe karty. Konkrétne sa

kontrolovaného jedná o údaje z predajnej vety danej transakcie, t.j. typ lístka, číslo lístka, emitent, kombinácia zón, typ cestujúceho, typ platnosti, platnosť od-do, cena lístka. V sektore čipu môže byť

kontrolovaného súčasne zapísaných viac cestovných dokladov s uvedenou dátovou sadou, pričom pri operáciách čítania, zápisu alebo výmazu budú výdajné zariadenia pracovať s jednotlivými sadami údajov (cestovnými dokladmi) nezávisle od seba. Štruktúra sektoru pre dáta cestovných dokladov musí

kontrolovaného vyhovovať štandardom používaným v rámci IDS BK tak, aby bola zabezpečená možnosť realizácie uvedených operácií s údajmi bez potreby dodatočných úprav rozhraní používaných v súčasnosti na strane kontrolovaného. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 14 51. Súčinnosť kontrolovaného pri vykonaní testu predložených vzoriek čipových kariet bude

kontrolovaného spočívať v poskytnutí elektronického výdajného zariadenia kontrolovaného na výdaj cestovných dokladov, kde kontrolovaný zabezpečí predaj a kontrolu uvedených cestovných dokladov štandardne, ako je tomu v súčasnosti pri výdaji a zápise cestovných dokladov do čipu kariet aktuálne emitovaných kontrolovaným. Pri teste budú použité karty predložené dodávateľom. 52. Kontrolovaný ďalej k tretiemu bodu námietok uvádza, že kritériom stanoveným kontrolovaným pre vyhodnotenie ponúk je celková cena za dodanie celého predmetu zákazky v EUR bez DPH v rozsahu uvedenom v časti B.1 Opis predmetu zákazky súťažných podkladov, ktorá bude predložená v ponuke uchádzačom. Kritériom na vyhodnotenie ponúk nie sú

kontrolovaného stanovené výšky položiek uvedené v osobitných sadzobníkoch, ktoré majú jednotlivé platobné inštitúcie alebo inštitúcie elektronických peňazí zmluvne stanovené. Osobitný sadzobník je záväzný pre držiteľa karty,

kontrolovaného nemá vplyv na výšku ponúkanej ceny karty, ktorú zaplatí kontrolovaný dodávateľovi. 53. Držiteľ karty - zákazník kontrolovaného, bude mať

kontrolovaného na základe obsahu uzatvorenej zmluvy pri nákupe karty informáciu o výške spoplatnenia služieb dodávateľa karty

osobitného sadzobníka, pričom je

kontrolovaného na jeho rozhodnutí, či predmetné služby využije. V nadväznosti na využitie karty jej držiteľom v podmienkach verejnej osobnej dopravy, nie je držiteľ karty nútený využívať služby, ktoré sú viazané spoplatnením

osobitného sadzobníka. Kontrolovaný uvádza, že aj z tohto dôvodu stanovil v súťažných podkladoch, v časti B.1 Opis predmetu zákazky požiadavku, že dodaná karta v rámci platobnej funkcionality má spĺňať parametre Predplatenej karty (Prepaid card) a umožniť poskytnutie bezplatného spracovania EMV platobných transakcii realizovaných dodanými čipovými kartami. Otázka 2.2. jedného zo záujemcov, ktorú dáva žiadateľ do pozornosti, rieši

kontrolovaného otázku záujemcu, aké reklamačné miesta bude mať držiteľ karty k dispozícii z pohľadu dopravnej funkcionality. 54. Záujemca v zadaní otázky č. 2.2

kontrolovaného uviedol: „SKPAY poskytne držiteľom štandardný rozsah služieb - funkčnosť karty, webovú a mobilnú aplikáciu, call centrum pre otvorenú platobnú schému (pre platobnú funkcionalitu), riešenie reklamácii platobnej funkcionality. Držiteľ bude povinný platiť úhrady

Sadzobníka, ktorý sa viaže pre kartu používanú v rámci otvorenej platobnej schémy v štandarde EMV. Sadzobník je zverejnený na www.skpay.sk.... „. Predmetný sadzobník spoplatňuje

kontrolovaného len vybrané služby, ktoré držiteľ karty nebude nútený využívať pre plnohodnotné využitie karty vo verejnej osobnej doprave, resp. pri realizovaní elektronických platobných transakcii za nákup cestovných dokladov a dobitie kreditu. 55. Z uvedeného vyplýva, že tvrdenie navrhovateľa o dodatočných povinnostiach úhrad na strane držiteľa karty je neopodstatnené. Držiteľom karty nebude

kontrolovaného účtovaný poplatok za vedenie účtu, ani poplatok za vybavenie reklamácii.

1. Vzhľadom na vyššie uvedené považuje kontrolovaný tvrdenia navrhovateľa a jeho námietku v tejto časti za nedôvodnú a bezpredmetnú.
2. Kontrolovaný v súvislosti so štvrtým bodom námietok poukazuje na tvrdenie navrhovateľa, cit.: „Kontrolovaný totiž zjavne nechápe alebo nechce chápať podstatu fungovania platobnej schémy v štandarde EMV, kde dodávateľovi karty plynie z každej realizovanej transakcie podiel.“

názoru kontrolovaného je navrhovateľ ten, kto zjavne nechápe alebo nechce Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 15 chápať skutočnú podstatu otvorenej platobnej schémy, ktorej princípy podporuje aj Európska centrálna banka (ďalej aj ako „ECB“), ktorá už v októbri 2010 vo svojej správe: „Jednotná oblasť platieb v eurách“ uviedla: „Namiesto vývoja schémy založenej na uzavretých štandardoch by mali pri vytváraní vlastnej schémy buď využiť otvorené štandardy, alebo sa pripojiť k existujúcej schéme. ECB v plnej miere podporuje a očakáva, že schémy budú otvorené aj voči požiadavkám ostatných komunít/schém, ak by sa tieto chceli pripojiť.“ 58. Otvorená platobná schéma umožňuje

kontrolovaného práve z pohľadu obstarávania podstatne otvorenejšiu súťaž a pre držiteľa karty aj podstatne širšiu možnosť využitia aj v iných oblastiach ako je len doprava. Kontrolovaný podotýka, že podiel z transakcie má dodávateľ aj pri uzavretej schéme. 59. Kontrolovaný pre ozrejmenie uvádza, že EMV (skratka pre Europay/MasterCard/VISA, tj. tri organizácie, ktoré na vývoji EMV spolupracujú) je globálny štandard pre kreditné a debetné karty založený na čipovej technológii. Cieľom EMV je

kontrolovaného zavedenie štandardov pri spracovaní debetných a kreditných transakcii a zabezpečenie globálnej interoperability čipovej technológie. Základom EMV štandardu je

kontrolovaného mikroprocesor uložený v čipe, ktorý je súčasťou platobnej karty. Prostredníctvom neho sa

kontrolovaného zvyšuje bezpečnosť platieb a rozširujú možnosti využitia kariet, ktoré predtým magnetický prúžok neumožňoval.

1. Kontrolovaný uvádza, že v zmysle vyššie uvedeného chce len zabezpečiť zavedenie štandardov pri zabezpečení globálnej interoperability čipovej technológie vo svojich podmienkach a otvorenú súťaž.
2. Kontrolovaný v oznámení o vyhlásení verejného obstarávania v oddiele II: Predmet, bod II.1.4) Stručný opis ako aj v súťažných podkladoch, v bode 2.4 Stručný opis predmetu zákazky uviedol: „Predmetom zákazky je dodávka 200 000 kusov užívateľsky nových čipových kariet, ktoré budú využívané ako jedinečný identifikátor cestujúceho vo verejnej osobnej doprave a pri realizovaní platobných transakcií jej držiteľov, a to využitím otvorenej platobnej schémy v štandarde EMV.....“ Zo zadania predmetu zákazky je preukázaná skutočnosť, že kontrolovaný ani nemôže disponovať informáciou o predpokladaných objemoch a množstvách platobných transakcii, pretože využitie platobnej funkcionality karty bude doplnkovou službou kontrolovaného pre svojich zákazníkov. Kontrolovaný nastavil podmienky verejnej súťaže so zámerom, aby svojim zákazníkom ponúkol multifunkčné riešenie pre verejnú osobnú dopravu. Nie je preto ani možné, aby takouto informáciou disponoval iný subjekt ako internou informáciou z prostredia kontrolovaného, na čo upozorňuje navrhovateľ. Rozsah platobných služieb realizovaných týmito kartami má plne v rukách ich dodávateľ, a to z pohľadu jej držiteľa zaujímavo nastavenými benefitmi pri realizovaní platobných transakcií.
3. Kontrolovaný uvádza, že obstaráva dodanie kariet a nie platobné služby. Predmetom zákazky je dodávka 200 000 ks užívateľsky nových čipových kariet, ktoré budú využívané ako jedinečný identifikátor cestujúceho vo verejnej osobnej doprave a pri realizácii platobných transakcii jej držiteľov, a to využitím otvorenej platobnej schémy v štandarde EMV, kde systém spracovania platobných transakcii bude realizovaný v súlade so štandardom pre bezpečnosť dát v oblasti platobných služieb definovanými štandardom PCI DSS. Ďalšie súčasti predmetu zákazky kontrolovaný zadefinoval v súťažných podkladoch v časti B.1 Opis predmetu zákazky, Súčasť predmetu zákazky. Kontrolovaný tiež uvádza, že konkrétnu technickú špecifikáciu predmetu zákazky kontroly zadefinoval v súťažných podkladoch v Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 16 časti B.l Opis predmetu zákazky, Technická špecifikácia predmetu zákazky. Kontrolovaný uvádza, že kritérium na vyhodnotenie ponúk kontrolovaný zadefinoval v súťažných podkladoch v časti A.3 Kritérium na vyhodnotenie ponúk a pravidlá jeho uplatnenia. Kritériom na vyhodnotenie ponúk je

kontrolovaného najnižšia celková cena za dodanie celého predmetu zákazky v EUR bez DPH v rozsahu uvedenom v časti B.1 Opis predmetu zákazky súťažných podkladov.

1. Kontrolovaný uvádza, že pri stanovení predpokladanej hodnoty zákazky postupoval hospodárne, efektívne a v súlade so zákonom o verejnom obstarávaní.
2. Transakčné poplatky, ktoré vzniknú pri akceptácii bezhotovostnej platby v schéme EMV, na základe osobitného zmluvného vzťahu s platobnou inštitúciou alebo inštitúciou elektronických peňazí, znáša/sú

kontrolovaného účtované na ťarchu obchodníka, ktorý bezhotovostnú platbu prijíma. Kontrolovaný má zato, že z titulu toho, že v budúcnosti bude kontrolovaný emitovať dopravné karty, ktorých súčasťou bude platobná funkcionalita v otvorenej EMV platobnej schéme, nedáva navrhovateľovi oprávnenie na tvrdenie, že kontrolovaný do predpokladanej hodnoty zákazky nezapočítal všetky plnenia, ktoré vzniknú počas platnosti zmluvy. 65. Platobné služby doteraz neboli

kontrolovaného ani dodávané a využívané na čipových kartách kontrolovaného, pričom využívanie týchto služieb na kartách, ktorých dodávka je predmetom tohto verejného obstarávania, nie je

kontrolovaného podmienkou na využívanie týchto kariet. Podmienkou využívania platobných služieb je

kontrolovaného aktivácia karty pre tieto účely a to kontrolovaný nemôže a ani nechce ovplyvňovať, bude to závisieť len na samotných držiteľoch kariet. Objem služieb a transakcii práve z toho dôvodu nie je

kontrolovaného ani možné odhadnúť, lebo sa nebudú týkať iba dopravy a platieb len na kontrolovaného. Kontrolovaný bude na svojich predajných miestach pri bezhotovostných platbách aj naďalej akceptovať všetky platobné karty uvedené v osobitnom zmluvnom vzťahu uzatvorenom pre tento účel. Z týchto transakčných pohybov plynú kontrolovanému plnenia, ktoré však nebudú predmetom uzavretej zmluvy ako výsledku tohto verejného obstarávania. Kontrolovaný bude na svojich predajných miestach akceptovať platobnú funkcionalitu EMV otvorenej platobnej schémy samozrejme aj na svojich kartách, ak sa ich držitelia rozhodnú pre využitie tejto služby. EMV platobnú funkcionalitu kariet budú môcť držitelia kariet využiť

kontrolovaného pri bezhotovostnej platbe u ktoréhokoľvek obchodníka alebo poskytovateľa služieb, nakoľko otvorená platobná schéma

kontrolovaného neobmedzuje realizovanie bezhotovostných transakcii účelom platby. Kontrolovaný má zato, že tvrdenie o absencii informácii potrebných pre vypracovanie ponuky sú zo strany navrhovateľa neopodstatnené. 66. Opodstatnenosť absencie predpokladaného rozsahu platobných služieb by bolo

kontrolovaného možné akceptovať v tom prípade, ak by predmetom verejnej súťaže bola iba služba pre akceptovanie platobných kariet na predajných miestach kontrolovaného. V tomto segmente má kontrolovaný už niekoľkoročné skúsenosti, a taktiež históriu objemu transakcií bezhotovostným spôsobom a ich podielu na celkových tržbách kontrolovaného.

1. Vzhľadom na vyššie uvedené považuje kontrolovaný tvrdenia navrhovateľa a jeho námietku v tejto časti za nedôvodnú a bezpredmetnú.
2. Kontrolovaný navrhuje, aby úrad v konaní o preskúmanie úkonov kontrolovaného námietky navrhovateľa zamietol. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 17 Zistenia úradu Z predloženej dokumentácie k predmetnému verejnému obstarávaniu úrad zistil nasledovné skutočnosti:
3. Kontrolovaný vyhlásil verejnú súťaž na predmet zákazky „Dodanie čipových kariet“ v Úradnom vestníku Európskej únie pod značkou 2021/S 112-295008 dňa
5. 2021 a vo Vestníku verejného obstarávania č. 139/2021 dňa
7. 2021 pod značkou 29330 – MST V závislosti od predmetu zákazky, typu kontrolovaného a predpokladanej hodnoty zákazky vo výške 1 118 000,00 Eur bez DPH, ide o nadlimitnú zákazku na dodanie tovarov. Dňa
9. 2021 doručil navrhovateľ kontrolovanému žiadosť o nápravu. Dňa
11. 2021 kontrolovaný doručil navrhovateľovi oznámenie o zamietnutí žiadosti o nápravu, v ktorom uviedol, že žiadosť o nápravu zamieta vo všetkých bodoch. Následne dňa
13. 2021 navrhovateľ doručil kontrolovanému a úradu námietky smerujúce

§ 170ods.

3 písm. b) zákona verejnom obstarávaní proti podmienkam uvedeným v iných dokumentoch potrebných na vypracovanie žiadosti o účasť, ponuky alebo návrhu poskytnutých kontrolovaným. Právny rámec 70.

§ 10ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ sú povinní pri zadávaní zákaziek, koncesií a pri súťaži návrhov postupovať

tohto zákona. 71.

§ 10ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ musia dodržať princíp rovnakého zaobchádzania, princíp nediskriminácie hospodárskych subjektov, princíp transparentnosti, princíp proporcionality a princíp hospodárnosti a efektívnosti. 72.

§ 10ods.

3 zákona o verejnom obstarávaní príprava a zadávanie zákaziek, koncesií a súťaže návrhov sa nesmú realizovať so zámerom nedovoleného uplatnenia výnimky z tohto zákona alebo narušenia hospodárskej súťaže bezdôvodným zvýhodnením alebo znevýhodneným určitých hospodárskych subjektov. 73.

§ 42ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní súťažné podklady sú písomné, grafické alebo iné podklady obsahujúce podrobné vymedzenie predmetu zákazky. V súťažných podkladoch verejný obstarávateľ a obstarávateľ uvedú všetky okolnosti, ktoré budú dôležité na plnenie zmluvy a na vypracovanie ponuky. Opis predmetu zákazky môže odkazovať aj na osobitný postup alebo metódu výroby alebo poskytovania požadovaných tovarov, stavebných prác alebo služieb, ako aj na osobitný postup inej fázy ich životného cyklu, a to aj vtedy, ak tieto faktory netvoria súčasť ich hmotnej podstaty, musia však súvisieť s predmetom zákazky a byť primerané jej hodnote a cieľom. Predmet zákazky musí verejný obstarávateľ a obstarávateľ opísať jednoznačne, úplne a nestranne na základe technických požiadaviek

prílohy č. 3. Technické požiadavky

1. a)zohľadnia požiadavky dostupnosti pre osoby so zdravotným postihnutím a riešenia vhodné pre všetkých užívateľov okrem náležite odôvodnených prípadov; ak právne záväzné akty Európskej únie ustanovujú záväzné požiadavky dostupnosti pre osoby so zdravotným postihnutím alebo riešenia vhodné pre všetkých užívateľov, v technických požiadavkách verejný obstarávateľ a obstarávateľ uvedú odkaz na príslušné právne záväzné akty Európskej únie,
2. b)musia byť určené tak, aby bol zabezpečený rovnaký prístup pre všetkých uchádzačov alebo záujemcov a zabezpečená hospodárska súťaž. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 18 74.

§ 44ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ vyhodnocujú ponuky na základe objektívnych kritérií na vyhodnotenie ponúk, ktoré súvisia s predmetom zákazky, s cieľom určiť ekonomicky najvýhodnejšiu ponuku. Verejným obstarávateľom a obstarávateľom určené kritériá musia byť nediskriminačné a musia podporovať hospodársku súťaž. 75.

§ 44ods.

3 zákona o verejnom obstarávaní ponuky sa vyhodnocujú na základe

1. a)najlepšieho pomeru ceny a kvality,
2. b)nákladov použitím prístupu nákladovej efektívnosti najmä nákladov počas životného cyklu alebo
3. c)najnižšej ceny. Právne posúdenie úradom Úrad preskúmal postup kontrolovaného v predmetnom verejnom obstarávaní v rozsahu namietaných skutočností a po zhodnotení všetkých podkladov, najmä dokumentácie predloženej kontrolovaným, vyjadrenia kontrolovaného, ako aj navrhovateľom namietaných skutočností konštatuje nasledovné: K prvému bodu námietok navrhovateľa, týkajúcemu sa nepriameho odkazu na vybraného dodávateľa, úrad uvádza: 76. Vo vysvetlení informácií potrebných na vypracovanie ponuky zo dňa 07. 07. 2021, zverejnenom dňa 12. 07. 2021 k otázke č. 1.9 je uvedené, cit.: „ Otázka č. 1.9: Vyžaduje sa v rámci akceptácie v podmienkach IDS BK spolupráca so spoločnosťou AA? Má prípadne ZSSK partnerov pre naplnenie tejto požiadavky? Odpoveď Obstarávateľa: Obstarávateľ požaduje zabezpečiť dopravnú funkcionalitu karty – formátovanie a inicializácia kariet, ktorá umožní ich použitie vo funkčných IDS verejnej osobnej dopravy v SR. V SR je aktuálne funkčný Integrovaný dopravný systém Bratislavského samosprávneho kraja, preto obstarávateľ vyžaduje, aby dodané karty boli v tomto dopravnom systéme akceptované. Je v kompetencii uchádzača akým spôsobom v rámci svojich obchodných aktivít splní požiadavky obstarávateľa.“ 77. Navrhovateľ dňa 28. 07. 2021 doručil kontrolovanému prostredníctvom systému IS EVO žiadosť o nápravu, v ktorej v rámci tohto bodu namietal, cit: ,, (...) Systém IDS BK funguje na platforme, ku ktorej má proprietárne práva jedine spoločnosť AA (ďalej ako „AA“). Otázka č. 1.9 smeruje priamo k tomu, či Obstarávateľ vyžaduje spoluprácu dodávateľa so spoločnosťou AA. Odpoveď Obstarávateľa je vyhýbavá, keďže v nej uvádza, že ,,je v kompetencii každého uchádzača, akým spôsobom v rámci svojich obchodných aktivít splní požiadavky obstarávateľa“. Uvedená odpoveď je zámerne vyhýbavá, pretože dosiahnutie kompatibility so systémom IDS BK je možné jedine na základe priamej dohody a spolupráce so spoločnosťou AA, keďže spoločnosť AA je jediným (a proprietárnym) držiteľom informácii potrebných za zabezpečenie tejto integrácie. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 19 Fakticky tak dochádza zo strany Obstarávateľa k zadaniu priamej povinnosti uchádzačov osloviť spoločnosť AA a dohodnúť si s ňou obchodnú spoluprácu, inak sa ani nemôžu uchádzať o zákazku. Jedná sa teda o ekvivalent toho, ako keby bol v rámci špecifikácie zákazky opísaný a požadovaný výrobok konkrétneho dodávateľa, len sa (v tomto prípade) nejedná o tovar, ale o službu nevyhnutnú k dodaniu zákazky. Vyššie uvedené je evidentne v rozpore s § 42 Zákona a princípmi verejného obstarávania

§ 10ods.

2 Zákona, keďže podklady (ne)priamo odkazujú na vybraného dodávateľa (spoločnosť AA). Rozpor s § 42 Zákona je zároveň spôsobený aj tým, že spoločnosť AA ako súkromná spoločnosť nemá všeobecne záväznými právnymi predpismi danú povinnosť uzavrieť s akoukoľvek osobou (potenciálnym uchádzačom) zmluvu o spolupráci, na základe ktorej uchádzačovi poskytne služby potrebné na plnenie zákazky. V dôsledku uvedeného tak môže dôjsť k nasledovným situáciám: (

1. i)spoločnosť AA môže niektorému zo súťažiacich subjektov spoluprácu odmietnuť, čím dôjde k strate možnosti daného subjektu sa o zákazku vôbec uchádzať; (
2. ii)spoločnosť AA nastaví svoje ceny spôsobom, že určitého dodávateľa zvýhodní na úkor iného, čím využitím jej postavenia môže dôjsť k diskriminácii iných súťažiacich subjektov, a najmä; (ii)

§ 42ods.

1 Zákona má Obstarávateľ povinnosť poskytnúť uchádzačom všetky informácie potrebné na plnenie zmluvy a prípravu ponuky. Keďže Obstarávateľ preniesol povinnosť zabezpečenia súčinnosti spoločnosti AA na uchádzačov Verejnej súťaže, nesplnil si zákonnú povinnosť zabezpečiť uchádzačom všetky informácie podstatné na podanie ponuky do Verejnej súťaže. Obstarávateľ týmto svojim konaním spôsobil, že informácie podstatné na podanie ponuky do Verejnej súťaže musí uchádzač žiadať od subjektu, ktorý mu nie je povinný tieto informácie poskytnúť (spoločnosť AA) a teda uchádzačovi nie je garantovaná možnosť, že sa k nemu vyžiadané informácie aj dostanú. Z vyššie uvedených skutočností je zrejmé, že uchádzač (bez jeho zavinenia) nemá prístup k všetkým informáciám potrebným na vypracovanie ponuky do Verejnej súťaže, v dôsledku čoho je Vysvetlenie súťažných podkladov v časti odpovede na otázku 1.9 (a teda aj samotné súťažné podklady pre Verejnú súťaž) v rozpore so Zákonom. Zo všetkých vyššie uvedených dôvodov Žiadateľ požaduje, aby Obstarávateľ upravil súťažné podklady spôsobom, ktorý je súladný so Zákonom, a teda zabezpečil, aby boli uchádzačovi Verejnej súťaže poskytnuté všetky informácie podstatné na podanie ponuky do Verejnej súťaže.“

1. Kontrolovaný doručil navrhovateľovi dňa
3. 2021 dokument s názvom ,,Oznámenie o zamietnutí žiadosti o nápravu zo dňa
5. 2021, v ktorom uviedol, cit.: ,,(...) Odôvodnenie zamietnutia žiadosti o nápravu v bode A): Obstarávateľ ma zato, že otázky záujemcov č. 1.8 a 1.9 vo vysvetlení súťažných podkladov zodpovedal zrozumiteľne a riadne, v zmysle ich znenia, ako boli otázky položené záujemcom. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 20 Vaše tvrdenia, že odpoveď obstarávateľa na predmetné otázky bola „zámerne vyhýbavá“ obstarávateľ pokladá za účelové a nezakladajúce sa na pravde. Obstarávateľovi nie je vo vzťahu ku skutočnostiam uvedeným v tomto bode žiadosti o nápravu zrejmé, na základe čoho ste dospeli k neodôvodnenému záveru, že obstarávateľ zodpovedal uvedené otázky vyhýbavo. IDS BK nie je ako uvádzate „Informačný dopravný systém Bratislavského kraja“ ale Integrovaný dopravný systém Bratislavského samosprávneho kraja (ďalej aj ako „IDS BK“). IDS BK spravuje subjekt Bratislavská integrovaná doprava, a.s., ktorý má uzatvorené potrebné zmluvy so svojimi dodávateľmi. S akým dodávateľom alebo partnerom má Bratislavská integrovaná doprava a.s. uzatvorené zmluvy obstarávateľ ovplyvniť nemôže a ani nevie. Tento integrovaný dopravný systém umožňuje širokej verejnosti v rámci Bratislavského samosprávneho kraja cestovať s jedným cestovným lístkom viacerými spojmi iných spoločností, čo má vysoko pozitívny vplyv na podporu a využívanie verejnej dopravy v Bratislavskom kraji. Obstarávateľ má záujem a tiež záväzok byť súčasťou tohto integrovaného dopravného systému, ktorý vyplýva z jeho zmluvného vzťahu s objednávateľom dopravných služieb vo verejnom záujme – Ministerstvom dopravy a výstavby SR ako aj so samotným IDS BK. Obstarávateľ má z tohto dôvodu uzatvorenú Zmluvu o podmienkach prepravy a zabezpečení činností súvisiacich s prevádzkou Integrovaného dopravného systému v Bratislavskom kraji s Bratislavskou integrovanou dopravou, a.s.. Ako už obstarávateľ uviedol v súlade s Opisom predmetu zákazky uvedenom v časti B.1 súťažných podkladov obstarávateľ požaduje, aby karty boli akceptované v podmienkach Integrovaného dopravného systému Bratislavského samosprávneho kraja. Uvedené považuje obstarávateľ za nevyhnutné na plnenie svojich zmluvných záväzkov a obchodných zámerov. Obstarávateľ na tomto mieste zdôrazňuje, že nakoľko má zmluvný záväzok byť súčasťou IDS BK, musí rešpektovať podmienky za ktorých je tento systém prevádzkovaný. V tomto smere obstarávateľ zdôrazňuje, že nemá možnosť svojim rozhodnutím meniť alebo upravovať podmienky fungovania tohto systému a nemá akýkoľvek zmluvný vzťah so subjektmi, ktoré technicky realizujú zabezpečenie jednotlivých funkcionalít. Obstarávateľ teda nijako nezavinil objektívne vzniknutý stav, kedy pre realizáciu predmetu tejto zákazky je potrebná spolupráca s iným subjektom mimo sféru uchádzača a obstarávateľa a nemá žiadne právne nástroje, aby uvedené zmenil. Súčasne je zrejmé, že realizácia predmetu zákazky bez integrácie s podmienkami IDS BK nemá pre obstarávateľa hospodársky zmysel, pretože jeho použiteľnosť by bola významne znížená. Čo sa týka proprietárnych práv týkajúcich sa dopravnej funkcionality na kartách, tak

informácii obstarávateľa je na území Slovenskej republiky viacero dodávateľov, ktorí môžu zabezpečiť uvedenú funkcionalitu na kartách. Obstarávateľ ďalej uvádza, že

informácií obstarávateľa proprietárne práva týkajúce sa dopravnej funkcionality na čipových kartách na území Slovenskej republiky nemá iba spoločnosť AA, ako uvádzate. Je iba na uchádzačovi ktorú časť zákazy zabezpečí sám alebo či v danom prípade využije na zabezpečenie určitej časti zákazky subdodávateľa. Súťažné podklady obstarávateľa sú v súlade s § 42 ods. 1 zákonom o verejnom obstarávaní

§ 10ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní a obsahujú jednoznačný, úplný a transparentne spracovaný opis predmetu zákazky, ktorý uchádzačom umožní vypracovať porovnateľné ponuky plne v súlade s požiadavkami obstarávateľa.

názoru Obstarávateľa tento poskytol uchádzačovi prístup k všetkým informáciám potrebným na vypracovanie ponuky do verejnej súťaže, ktoré boli v jeho dispozícií. Obstarávateľ poskytol v súťažných podkladoch popisy technickej špecifikácie predmetu zákazky, v rámci ktorej uvádza všetky požiadavky na predmet zákazky. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 21 Obstarávateľ si riadne splnil svoju zákonnú povinnosť zabezpečiť uchádzačom všetky informácie podstatné na podanie ponuky do verejnej súťaže, kde všetky podmienky verejnej súťaže sú v súlade so zákonom o verejnom obstarávaní. (...)“

1. Nakoľko na posúdenie objektívneho stavu veci bolo potrebné zodpovedať otázky odborného charakteru, úrad rozhodnutím č. 10150-6000/2021-OD-P zo dňa
3. 2021 prerušil konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok v súlade s § 173 ods. 8 zákona o verejnom obstarávaní za účelom vypracovania odborného stanoviska. V nadväznosti na uvedené, úrad žiadosťou o odborné stanovisko zo dňa
5. 2021 požiadal o vypracovanie odborného stanoviska Technickú univerzitu v Košiciach, Fakultu elektrotechniky a informatiky, ktorá doručili úradu odborné stanovisko dňa
9. Úrad žiadosťou o odborné stanovisko č. 10150-6000/2021-OD-S zo dňa
11. 2021, žiadal o poskytnutie odborného stanoviska k nasledujúcim otázkam: 1) Koľko subjektov pôsobiacich na európskom trhu dokáže poskytnúť predmet zákazky, tak ako je uvedené v opise predmetu zákazky? 2) Je pre posúdenie otázky č. 1 dôležitá skutočnosť, že spoločnosť AA je nositeľom proprietárnych práv k platforme predmetného informačného systému? 3) Je opis predmetu zákazky vypracovaný úplne? Je na základe opisu predmetu zákazky umožnené záujemcom, resp. uchádzačom predkladať porovnateľné cenové ponuky ? 4) Je nevyhnutná potreba integrácie s platformou stávajúceho Informačného systému na účely predmetu zákazky, ktorým je dodávka čipových kariet, ich formátovanie a iniciácia ? 5) Je potrebná taká forma integrácie na informačný systém ako uvádza navrhovateľ, (t.j. súčinnosť nositeľa proprietárnych práv spočívajúca v poskytnutí informácií nevyhnutných na integráciu) ? 6) Je na zápis do čipu karty, resp. inicializáciu čipovej karty potrebná integrácia na celý informačný systém Železničnej spoločnosti Slovensko, a. s. a IDS BK (Integrovaný dopravný systém Bratislavského samosprávneho kraja) ? 7) Je potrebné v opise predmetu zákazky uvádzať predpokladaný rozsah platobných služieb (predpokladané množstvá, objemy transakcií) ? 8) Ak úspešný uchádzač dodá čipové karty, vyplýva z aktuálne nastavených súťažných podkladov, že mu bude z realizácii platobných transakcií plynúť podiel ?
12. Technická univerzita v Košiciach, Fakulta elektrotechniky a informatiky doručila úradu dňa
14. 2021 odpoveď na žiadosť o odborné stanovisko, v ktorej uviedla, cit.: ,,(...)
15. Koľko subjektov pôsobiacich na európskom trhu dokáže poskytnúť predmet zákazky, tak ako je uvedené v opise predmetu zákazky? Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 22 Keďže ide o štandardné hardvérové a softvérové riešenie

štandardov a noriem ISO/IEC 14443 A, ISO/IEC 7810, 7816, Mifare Desfire a EMV na európskom trhu existuje viacero subjektov, ktorý dokážu poskytnúť predmet zákazky vrátane formátovania, prípravy pre použitie a personalizácie vizuálneho dizajnu karty. 2. Je pre posúdenie otázky č. 1 dôležitá skutočnosť, že spoločnosť AA je nositeľom proprietárnych práv k platforme predmetného informačného systému? Uvedená skutočnosť nie je dôležitá za predpokladu, že budú karty integrované so systémom IDS BK bez nutnosti inštalácie proprietárnej aplikácie (appletu) poskytovanej spoločnosťou AA. Integráciu je možné realizovať napr. nasledujúcim spôsobom: - Pre integráciu sa použije pamäťové médium karty pričom kontrolovaný poskytne presnú špecifikáciu rozdelenia pamäte

štandardu Mifare Desfire, ktoré je kompatibilné s interným informačným systémom a systémom IDS BK - Kontrolovaný zabezpečí a) používanie kompatibilnej čítačky pre čítanie a zapisovanie údajov z/na kartu

1. Je opis predmetu zákazky vypracovaný úplne? Je na základe opisu predmetu zákazky umožnené záujemcom, resp. uchádzačom predkladať porovnateľné cenové ponuky? Spôsob zabezpečenia funkcionality karty a integrácie s IDS BK nie je jednoznačne popísaný. Príklad integrácie uvedený v odpovedi 2) sa dá iba predpokladať hlavne na základe informácií, ktoré kontrolovaný uviedol v dodatočnom vysvetlení z dňa 12.
2. 2021 v bode B: Predmetom splnenia podmienok súťaže nie je teda samotný úkon zápisu cestovného dokladu do čipu, ale inicializácia sektoru v pamäťovej oblasti karty v rámci dodania novej emisie čipových kariet. Konfigurácia sektoru pre zápis cestovných dokladov do čipu musí prebehnúť pred dodaním kariet zo strany dodávateľa takým spôsobom, aby boli výdajné zariadenia obstarávateľa schopné po priložení karty k čítačke čipových kariet vykonávať operácie čítania, zápisu a výmazu dát z pri slušného sektora v pamäťovom čipe karty. Kontrolovaný by mal jednoznačne definovať presnú špecifikáciu rozdelenia pamäte, ktorá je potrebná pre inicializáciu karty kompatibilnú s interným systémom kontrolovaného a s IDS BK. Ďalej by mal kontrolovaný presne špecifikovať zoznam aplikácií, ktoré majú byť nainštalované na karte pri jej inicializácii, napr.: - Štandardná aplikácia pre podporu platobnej funkcionality EMV - poskytne uchádzač - Applet pre čítanie a zápis požadovaných údajov (číslo karty, dátum exspirácie), ktorý zabezpečí kompatibilitu s informačným systémom kontrolovaného - poskytne kontrolovaný, alebo uchádzač na základe špecifikácie komunikačného protokolu.
3. Je nevyhnutná potreba integrácie s platformou stávajúceho informačného systému na účely predmetu zákazky, ktorým je dodávka čipových kariet, ich formátovanie a iniciácia? Formátovanie a nahratie aplikácií na kartu je štandardný proces nezávislý od informačného systému kontrolovaného.
4. Je potrebná taká forma integrácie na informačný systém ako uvádza navrhovateľ, (t.j. súčinnosť nositeľa proprietárnych práv spočívajúca v poskytnutí informácií nevyhnutných na integráciu)? Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 23 Nie za predpokladu spôsobu integrácie uvedeného v odpovedi na otázku 2).
5. Je na zápis do čipu karty, resp. inicializáciu čipovej karty potrebná integrácia na celý informačný systém Železničnej spoločnosti Slovensko, a. s. a IDS BK (Integrovaný dopravný systém Bratislavského samosprávneho kraja)? Základná komunikácia prebieha medzi aplikáciou na karte a kompatibilnou čítačkou

uvedených technologických noriem a štandardov. Následná integrácia čítačky s informačným systémom kontrolovaného je v kompetencii kontrolovaného. Za predpokladu spôsobu integrácie uvedeného v odpovedi 2) je integrácia medzi informačným systémom kontrolovaného a IDS BK v kompetencii kontrolovaného.

1. Je potrebné v opise predmetu zákazky uvádzať predpokladaný rozsah platobných služieb (predpokladané množstvá, objemy transakcii)? Keďže ide o novú funkcionalitu nezávislú od funkcionality v dopravnom systéme, kontrolovaný nemôže disponovať informáciami o budúcom rozsahu platobných služieb a nie je ani potrebné uvádzať napr. počet transakcii pri nákupe cestovných lístkov.
2. Ak úspešný uchádzač dodá čipové karty, vyplýva z aktuálne nastavených súťažných podkladov, že mu bude z realizácii platobných transakcii plynúť podiel? Pri použití EMV schémy môže plynúť uchádzačovi podiel. Počet a objem realizovaných platobných transakcii však nie je priamo závislý na funkcionalite v dopravnom systéme, takže využitie tejto skutočnosti kontrolovaný nemôže priamo ovplyvniť.“
3. Úrad pri posúdení predmetnej namietanej skutočnosti vychádzal z vyžiadaného odborného stanoviska.
4. Úrad v súvislosti s tvrdením navrhovateľa, že súťažné podklady nepriamo odkazujú na vybraného dodávateľa, ktorý ako súkromná spoločnosť nemal a nemá všeobecne záväznými právnymi predpismi danú povinnosť uzavrieť s akoukoľvek osobou zmluvu o spolupráci na základe ktorej poskytne uchádzačovi služby potrebné na plnenie predmetu zákazky, poukazuje na bod 81 tohto rozhodnutia, v rámci ktorého Technická univerzita v Košiciach, Fakulta elektrotechniky a informatiky uviedla okrem iného aj to, že na trhu existuje viacero subjektov, ktoré dokážu poskytnúť predmet zákazky. V odbornom stanovisku bolo tiež uvedené, že skutočnosť, či spoločnosť AA je nositeľom proprietárnych práv k platforme predmetného informačného systému nie je dôležitá za predpokladu, že budú karty integrované so systémom IDS bez nutnosti inštalácie proprietárnej aplikácie (appletu) poskytovanej spoločnosťou AA. Problematika proprietárnych práv by sa však stala dôležitou a problematickou v situácii, ak by mal vykonať predmetnú inštaláciu appletu úspešný uchádzač, bez poskytnutia appletu a súčinnosti zo strany kontrolovaného a bez popisu komunikačného protokolu.
5. V odpovedi na otázku, či je opis predmetu zákazky vypracovaný úplne, Technická univerzita v Košiciach, Fakulta elektrotechniky a informatiky uviedla, že spôsob zabezpečenia funkcionality karty a integrácie s IDS BK nie je jednoznačne popísaný. Zároveň v rámci odpovede na otázku č. 3 Technická univerzita v Košiciach, Fakulta elektrotechniky a informatiky uviedla, že kontrolovaný by mal jednoznačne definovať presnú špecifikáciu rozdelenia pamäte, ktorá je potrebná pre inicializáciu karty kompatibilnú s interným Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 24 systémom kontrolovaného a s IDS BK. Ďalej z odborného stanoviska vyplýva, že by mal kontrolovaný presne špecifikovať zoznam aplikácií, ktoré majú byť nainštalované na karte pri jej inicializácii a akým spôsobom, resp. v akej súčinnosti s kontrolovaným.
6. Úrad konštatuje, že povinnosťou verejného obstarávateľa a obstarávateľa je teda v súlade s § 42 ods. 1 v spojení s § 10 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní poskytnúť záujemcom také súťažné podklady, ktoré obsahujú jednoznačný, úplný, nestranný a transparentne spracovaný opis predmetu zákazky, ktorý by záujemcom umožnil vypracovať svoje ponuky plne v súlade s požiadavkami verejného obstarávateľa/obstarávateľa a súčasne, aby bola zabezpečená vzájomná porovnateľnosť ponúk uchádzačov. Inými slovami, zo súťažných podkladov by mali záujemcovia získať dostatok informácií potrebných na to, aby mohli predložiť kvalifikovanú ponuku.
7. V nadväznosti na navrhovateľom namietané skutočnosti úrad uvádza, že podkladom na prípravu ponuky sú prioritne súťažné podklady, v ktorých má verejný obstarávateľ v zmysle § 42 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní povinnosť konkretizovať všetky svoje požiadavky týkajúce sa predmetu zákazky, spôsobu tvorby a úpravy ceny, obchodných podmienok a ostatných podmienok. Povinnosťou verejného obstarávateľa je teda v súlade s § 42 ods. 1 v spojení s § 10 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní poskytnúť záujemcom také súťažné podklady, ktoré obsahujú jednoznačný, úplný, nestranný a transparentne spracovaný opis predmetu zákazky, ktorý by záujemcom umožnil vypracovať svoje ponuky plne v súlade s požiadavkami verejného obstarávateľa a súčasne, aby bola zabezpečená vzájomná porovnateľnosť ponúk uchádzačov. Inými slovami, zo súťažných podkladov by mali záujemcovia získať dostatok informácií potrebných na to, aby mohli predložiť kvalifikovanú ponuku. Úrad zároveň poukazuje na povinnosť kontrolovaného uplatniť princíp transparentnosti zakotvený v § 10 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní, ktorý sa vzťahuje na všetky úkony a postupy vykonávané v procese verejného obstarávania. V tejto súvislosti úrad uvádza, že k porušeniu zásady transparentnosti môže v procese zadávania verejnej zákazky dôjsť v tom prípade, ak by sa v postupoch verejného obstarávateľa vyskytovali také prvky, ktoré by verejné obstarávanie robili nekontrolovateľným, horšie kontrolovateľným, nečitateľným alebo neprehľadným, prípadne prvky, ktoré by vzbudzovali pochybnosti o pravých dôvodoch jednotlivých krokov verejného obstarávateľa.
8. Možno teda na základe vyššie uvedeného a vychádzajúc z odborného stanoviska skonštatovať, že zo súťažných podkladov jednoznačne nevyplýva spôsob zabezpečenia funkcionality karty a integrácie s IDS BK. Kontrolovaný by mal v súlade s § 42 ods. 1 a § 10 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní upraviť súťažné podklady tak, aby z nich jednoznačne vyplýval spôsob zabezpečenia funkcionality karty a integrácie s Integrovaným dopravným systémom Bratislavského samosprávneho kraja, tak aby nevznikali žiadne pochybnosti o spôsobe zabezpečenia funkcionality karty a integrácie s IDS BK. Kontrolovaný by mal jednoznačne definovať presnú špecifikáciu rozdelenia pamäte, ktorá je potrebná pre inicializáciu karty kompatibilnú s interným systémom kontrolovaného a s IDS BK a tiež by mal kontrolovaný presne špecifikovať zoznam aplikácií, ktoré majú byť nainštalované na karte pri jej inicializácii, a jasne uviesť či bude applet poskytovaný kontrolovaným.
9. Na základe vyššie uvedeného, úrad konštatuje, že námietky navrhovateľa považuje v prvom bode za opodstatnené. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 25 K druhému bodu námietok navrhovateľa, týkajúcemu sa absentujúceho popisu integrácie na interné systémy kontrolovaného, úrad uvádza:
10. Vo vysvetlení informácií potrebných na vypracovanie ponuky zo dňa
12. 2021, zverejnených dňa
14. 2021 k otázke č. 7 je uvedené, cit.: „ Otázka č. 7: Žiadateľ ďalej identifikoval v bode III.1.3 Oznámenia, že Obstarávateľ požaduje na účely preukázania splnenia podmienok účasti týkajúcich sa technickej alebo odbornej spôsobilosti funkčné preskúšanie funkčnosti uchádzačom predložených vzoriek čipových kariet, ktoré bude realizované v rámci prezentácie vzorky v nasledujúcom rozsahu:- nákup traťového cestovného lístka obstarávateľa a jeho zápis do čipu karty, - nákup predplateného cestovného lístka IDS BK a jeho zápis do čipu karty, -kontrola nakúpených cestovných dokladov na elektronických výdajných zariadeniach obstarávateľa, - bezhotovostná platba prostredníctvom EMV schémy. Súčasne za účelom otestovania správnej funkcionality bezhotovostnej platby prostredníctvom EMV schémy uchádzač zabezpečí na dodaných vzorkách čipových kariet inicializáciu karty v platobnom systéme a primerané dobitie kreditu. Otázka: Žiadame uviesť presný technický popis integrácie na interné systémy Obstarávateľa, bez ktorej nie je možné zabezpečiť požadovanú kontrolu cestovných dokladov na elektronických výdajných zariadeniach. Odpoveď obstarávateľa: Nahratie cestovného lístka do čipu karty (zápis) a kontrola týchto cestovných lístkov elektronickým výdajným zariadením obstarávateľa, bude v procese funkčného overenia karty plne v réžii obstarávateľa. Pre splnenie podmienok účasti, dodávateľ nemusí disponovať vedomosťou o technickom popise interných systémov obstarávateľa, takže nie je potrebné jeho integrovanie na softwér obstarávateľa. Dodávateľ karty má zabezpečiť, aby štruktúry čipu karty boli inicializované v súlade s požiadavkou obstarávateľa v súťažných podkladoch, v časti B1 Opis predmetu zákazky, Súčasťou predmetu zákazky, bod č.1.: ,,Zabezpečiť dopravnú funkcionalitu karty – formátovanie a inicializáciu kariet, ktorá umožní ich využitie vo funkčne integrovaných dopravných systémoch verejnej osobnej dopravy v Slovenskej republike (ďalej aj ako „SR“), kde používané bezkontaktné čipové karty (ďalej aj ako ,,BČK“) sú nosičom integrovaných cestovných dokladov a jedinečným identifikátorom cestujúcich vo verejnej osobnej doprave (platnosť cestovného dokladu, priznanie nároku na zľavu. V SR je aktuálne funkčný Integrovaný dopravný systém Bratislavského samosprávneho kraja (ďalej len ,,IDS BK“) v ktorom je obstarávateľ zapojený ako zúčastnený dopravca. V ďalších obdobiach sú pripravované Integrované dopravné systémy: Žilinský samosprávny kraj, Košický samosprávny kraj, Prešovský samosprávny kraj. Aj v týchto projektoch je plánované implementovanie technologického štandardu používaného vo funkčnom IDS BK.“. Predmetom verejnej súťaže nie je integrácia čipovej karty na informačné systémy obstarávateľa, ale dodanie samotných kariet, ktorej štruktúry čipu budú pripravené a akceptované v Integrovanom dopravnom systéme Bratislavského samosprávneho kraja. Obstarávateľ zadefinoval požiadavky na predmet zákazky tak, aby spĺňal požiadavky súčasných technických a technologických riešení obstarávateľa, pričom zohľadnil aj budúce požiadavky obstarávateľa. Obstarávateľ obstaráva predmet zákazky, pri zachovaní existujúceho aplikačného riešenia pre výdaj a kontrolu cestovných dokladov.
15. Vo vysvetlení informácií potrebných na vypracovanie ponuky zo dňa
17. 2021, zverejnených dňa
19. 2021 k otázke č. 8 je uvedené, cit.: „Otázka č. 8: Žiadame objasniť pojem ,,zápis do čipu karty“, kam sa má realizovať, aké informácie sa majú zapísať do čipu karty a ako ich má načítať výdajné zariadenie Obstarávateľa. Odpoveď Obstarávateľa: Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 26 Zápis cestovných dokladov do čipu karty bude realizovať výdajné zariadenie obstarávateľa v rámci procesu predaja cestovných dokladov. Predmetom verejnej súťaže nie je teda samotný úkon zápisu do čipu, ale inicializácia sektoru pamäťovej oblasti karty v rámci dodania novej emisie čipových kariet. Konfigurácia sektoru pre zápis cestovných dokladov do čipu musí prebehnúť pred dodaním kariet zo strany dodávateľa takým spôsobom, aby boli výdajné zariadenia obstarávateľa schopné po priložení karty k čítačke čipových kariet vykonávať operácie čítania, zápisu a výmazu dát z príslušného sektora v pamäťovom čipe karty. Konkrétne sa jedná o údaje z predajnej vety danej transakcie, t.j. typ lístka, číslo lístka, emitent, kombinácia zón, typ cestujúceho, typ platnosti, platnosť od-do, cena lístka. V sektore čipu môže byť súčasne zapísaných viac cestovných dokladov s uvedenou sadou, pričom pri operáciách čítania, zápisu alebo výmazu budú výdajné zariadenia pracovať s jednotlivými sadami údajov (cestovnými dokladmi) nezávisle od seba. Štruktúra sektoru pre dáta cestovných dokladov musí vyhovovať štandardom používaným v rámci IDS BK tak, aby bola zabezpečená možnosť realizácie uvedených operácií s údajmi bez potreby dodatočných úprav rozhraní používaných s súčasnosti na strane obstarávateľa.“
20. Vo vysvetlení informácií potrebných na vypracovanie ponuky zo dňa
22. 2021, zverejnených dňa
24. 2021 k otázke č. 9 je uvedené, cit.: „Otázka č. 9: Žiadame uviesť akým spôsobom Obstarávateľ poskytne súčinnosť pri vykonávaní testu (otvorené API, definícia požadovaných štandardov, applet na nahratie do čipu a pod.) alebo aký technický štandard má byť použitý. V čase dodania vzorky čipovej karty musí byť čipová karta inicializovaná, a teda obsahovať integráciu na systémy ZSSK a ID BSK, aby bolo možné zápis do čipu možné realizovať (zápis musí byť realizovaný na konkrétne miesto, z ktorého bude tento zápis následne čitateľný, dostupný pre interné systémy ZSSK alebo IDSBK). Pri odovzdaní karty teda musí byť jasný spôsob, ako sa má zápis realizovať, pretože dodatočné zabezpečenie nie je možné. Odpoveď obstarávateľa: Súčinnosť obstarávateľa pri vykonaní testu predložených vzoriek čipových kariet bude spočívať v poskytnutí elektronického výdajného zariadenia obstarávateľa na výdaj cestovných dokladov, kde obstarávateľ zabezpečí predaj a kontrolu cestovných dokladov štandardne, ako je tomu v súčasnosti pri výdaji a zápise cestovných dokladov do čipu kariet aktuálne emitovaných obstarávateľom. Pri teste budú použité karty predložené obstarávateľom. Tak ako je už uvedené v odpovediach na otázky č. 7 a č. 8 zo strany obstarávateľa nie je potrebná jeho integrácia na interné systémy obstarávateľa, a taktiež ani znalosť infraštruktúry interných systémov obstarávateľa.“
25. Navrhovateľ dňa
27. 2021 doručil kontrolovanému prostredníctvom systému IS EVO žiadosť o nápravu, v ktorej v rámci tohto bodu namietal, cit: ,,Žiadateľ ďalej identifikoval, že v súťažných podkladoch úplne absentuje popis integrácie na interné systémy Obstarávateľa, dôležité pre prípravu ponuky a bez ktorej nie je možné o.i. zabezpečiť požadovanú kontrolu cestových dokladov na elektronických výdajných zariadenia, ktorá je kladená na predkladané vzorky ponúkaných kariet. Zo súťažných podkladov tiež žiadnym spôsobom nevyplýva, čo znamená pojem „zápis do čipu karty", kam sa má realizovať, aké informácie sa majú zapísať do čipu karty a ako ich má načítať výdajné zariadenie Verejného obstarávateľa. Verejný obstarávateľ ani neposkytol v súťažných podkladoch žiadne informácie o poskytnutej súčinnosti (otvorené API, definícia, požadovaných štandardov, applet na nahratie do čipu a pod,). V čase dodania vzorky čipovej kary musí byť čipová karta inicializovaná, a teda obsahovať integráciu na systémy ZSSK a IDS BK, aby bolo možné zápis do čipu možné realizovať (zápis musí byť realizovaný na konkrétne miesto, z ktorého bude tento zápis následne čitateľný, dostupný pre interné systémy ZSSK alebo IDS BK). Pri odovzdaní karty Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 27 teda musí byť jasný spôsob, ako sa má zápis zrealizovať, pretože dodatočné zabezpečenie nie je možné. Preto je nevyhnutné, aby Obstarávateľ popísal v Súťažných podkladoch poskytnutú súčinnosť (zverejnil) a uviedol, ako presne by táto súčinnosť mala byť poskytnutá, resp. aký technický štandard je potrebné využiť. Z vyššie uvedených skutočností je zrejmé, že záujemca/uchádzač (bez jeho zavinenia) nemá prístup k všetkým informáciám potrebným na vypracovanie ponuky do Verejnej súťaže, v dôsledku čoho sú Súťažné podklady vypracované v rozpore so Zákonom, keďže v rozpore s § 42 ods. 1 Zákona neobsahujú všetky informácie potrebné pre prípravu ponuky. Zo všetkých vyššie uvedených dôvodov Žiadateľ požaduje, aby Verejný obstarávateľ upravil súťažné podklady spôsobom, ktorý je súladný so Zákonom, a teda zabezpečil, aby boli uchádzačovi Verejnej súťaže poskytnuté všetky informácie podstatné na podanie ponuky do Verejnej súťaže.“
28. Kontrolovaný doručil navrhovateľovi dňa
30. 2021 dokument s názvom ,,Oznámenie o zamietnutí žiadosti o nápravu zo dňa
32. 2021, v ktorom uviedol, cit.: ,,(...) Odôvodnenie zamietnutia žiadosti o nápravu v bode B): Nahratie cestovného lístka do čipu karty (zápis) a kontrola týchto cestovných lístkov elektronickým výdajným zariadením obstarávateľa, bude v procese funkčného overenia karty (testu) plne v réžii obstarávateľa. Pre splnenie podmienok účasti, dodávateľ nemusí disponovať vedomosťou o technickom popise a architektúre interných systémov obstarávateľa, taktiež nie je potrebné jeho integrovanie na softwér obstarávateľa. Dodávateľ karty má zabezpečiť, aby štruktúry čipu karty boli inicializované v súlade s požiadavkou obstarávateľa uvedenou v súťažných podkladoch, v časti B1 Opis predmetu zákazky, Súčasť predmetu zákazky, bod č. 1.:„Zabezpečiť dopravnú funkcionalitu karty – formátovanie a inicializáciu kariet, ktorá umožní ich použitie vo funkčných Integrovaných dopravných systémoch verejnej osobnej dopravy v Slovenskej republike (ďalej aj ako “SR”), kde používané bezkontaktné čipové karty (ďalej aj ako „BČK“) sú nosičom integrovaných cestovných dokladov a jedinečným identifikátorom cestujúcich vo verejnej osobnej doprave (platnosť cestovného dokladu, priznanie nároku na zľavu). V SR je aktuálne funkčný Integrovaný dopravný systém Bratislavského samosprávneho kraja (ďalej len „IDS BK“), v ktorom je obstarávateľ zapojený ako zúčastnený dopravca. V ďalších obdobiach sú pripravované Integrované dopravné systémy: Žilinský samosprávny kraj, Košický samosprávny kraj, Prešovský samosprávny kraj. Aj v týchto projektoch je plánované implementovanie technologického štandardu používaného vo funkčnom IDS BK.“. Obstarávateľ zadefinoval požiadavky na predmet zákazky tak, aby spĺňal požiadavky súčasných technických a technologických riešení obstarávateľa, pričom zohľadnil aj budúce požiadavky obstarávateľa. Obstarávateľ obstaráva predmet zákazky, pri zachovaní existujúceho aplikačného riešenia pre výdaj a kontrolu cestovných dokladov. Predmetom verejnej súťaže nie je integrácia čipovej karty na informačné systémy obstarávateľa, ale dodanie samotných kariet, ktorých štruktúry čipu budú pripravené a akceptované v IDS BK. Proces inicializácie čipovej karty, v záujme jej akceptovania v podmienkach IDS BK neznamená, že karta musí obsahovať integráciu na systémy obstarávateľa a IDS BK, tak ako to vo svojej žiadosti o nápravu prezentujete. Spôsob, akým sa má zápis cestovného lístka do karty realizovať, je implementovaný vo funkčnej aplikácii obstarávateľa pre výdaj cestovných dokladov. Zápis cestovných dokladov do čipu karty bude teda realizovať výdajné zariadenie obstarávateľa v rámci funkčnej aplikácie predaja cestovných dokladov. Predmetom splnenia podmienok súťaže nie je teda samotný úkon zápisu cestovného dokladu do čipu, ale inicializácia sektoru v pamäťovej oblasti karty v rámci dodania novej emisie čipových kariet. Konfigurácia sektoru pre zápis Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 28 cestovných dokladov do čipu musí prebehnúť pred dodaním kariet zo strany dodávateľa takým spôsobom, aby boli výdajné zariadenia obstarávateľa schopné po priložení karty k čítačke čipových kariet vykonávať operácie čítania, zápisu a výmazu dát z príslušného sektora v pamäťovom čipe karty. Konkrétne sa jedná o údaje z predajnej vety danej transakcie, t.j. typ lístka, číslo lístka, emitent, kombinácia zón, typ cestujúceho, typ platnosti, platnosť od-do, cena lístka. V sektore čipu môže byť súčasne zapísaných viac cestovných dokladov s uvedenou dátovou sadou, pričom pri operáciách čítania, zápisu alebo výmazu budú výdajné zariadenia pracovať s jednotlivými sadami údajov (cestovnými dokladmi) nezávisle od seba. Štruktúra sektoru pre dáta cestovných dokladov musí vyhovovať štandardom používaným v rámci IDS BK tak, aby bola zabezpečená možnosť realizácie uvedených operácií s údajmi bez potreby dodatočných úprav rozhraní používaných v súčasnosti na strane obstarávateľa.. Súčinnosť obstarávateľa pri vykonaní testu predložených vzoriek čipových kariet bude spočívať v poskytnutí elektronického výdajného zariadenia obstarávateľa na výdaj cestovných dokladov, kde obstarávateľ zabezpečí predaj a kontrolu uvedených cestovných dokladov štandardne, ako je tomu v súčasnosti pri výdaji a zápise cestovných dokladov do čipu kariet aktuálne emitovaných obstarávateľom. Pri teste budú použité karty predložené dodávateľom.“
33. Úrad pri posúdení predmetnej namietanej skutočnosti vychádzal z vyžiadaného odborného stanoviska.
34. Úrad v súvislosti s tvrdením navrhovateľa, že v súťažných podkladoch úplne absentuje popis integrácie na interné systémy kontrolovaného, poukazuje na bod 81 tohto rozhodnutia, v rámci ktorého Technická univerzita v Košiciach, Fakulta elektrotechniky a informatiky uviedla v rámci odpovede na otázku č. 5 aj to, že taká forma integrácie na informačný systém ako uvádza navrhovateľ (t.j. súčinnosť nositeľa proprietárnych práv spočívajúca v poskytnutí informácií nevyhnutných na integráciu) nie je potrebná, za predpokladu spôsobu integrácie uvedeného v odpovedi na otázku č. 2., t.j. ak budú karty integrované so systémom IDS BK bez nutnosti inštalácie proprietárnej aplikácie (appletu) poskytovanej spoločnosťou AA zo strany úspešného uchádzača bez poskytnutia súčinnosti kontrolovaného, alebo bez jednoznačného popisu komunikačného protokolu. Z odpovede Technickej univerzity v Košiciach, Fakulty elektrotechniky a informatiky na otázku č. 3 ale vyplýva, že spôsob zabezpečenia funkcionality karty a integrácie s IDS BK nie je jednoznačne popísaný.
35. Úrad v súvislosti s tvrdením navrhovateľa, že zo súťažných podkladov žiadnym spôsobom nevyplýva, čo znamená pojem ,,zápis do čipu karty“, kam sa má zrealizovať, aké informácie sa majú zapísať do čipu karty a ako ich má načítať výdajné zariadenie kontrolovaného, poukazuje na bod 81 tohto rozhodnutia, v rámci ktorého Technická univerzita v Košiciach, Fakulta elektrotechniky a informatiky uviedla v rámci odpovede na otázku č. 6 cit.: ,,Základná komunikácia prebieha medzi aplikáciou na karte a kompatibilnou čítačkou

uvedených technologických noriem a štandardov. Následná integrácia čítačky s informačným systémom kontrolovaného je v kompetencii kontrolovaného. Za predpokladu spôsobu integrácie uvedeného v odpovedi 2) je integrácia medzi informačným systémom kontrolovaného a IDS BK v kompetencii kontrolovaného.“ Z vyššie citovaného odborného stanoviska teda vyplýva, že za predpokladu spôsobu integrácie uvedeného v odpovedi na otázku č. 2., t.j. ak budú karty integrované so systémom IDS BK bez nutnosti inštalácie proprietárnej aplikácie (appletu) poskytovanej spoločnosťou AA v prípade ako je uvedený v bode č. 95, je integrácia medzi informačným systémom kontrolovaného a IDS BK v kompetencii kontrolovaného. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 29

1. Úrad v tejto súvislosti opätovne poukazuje na odpoveď Technickej univerzity v Košiciach, Fakulty elektrotechniky a informatiky na otázku č. 3 z ktorej vyplýva, že spôsob zabezpečenia funkcionality karty a integrácie s IDS BK nie je jednoznačne popísaný.
2. Úrad konštatuje, že povinnosťou verejného obstarávateľa a obstarávateľa je teda v súlade s § 42 ods. 1 v spojení s § 10 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní poskytnúť záujemcom také súťažné podklady, ktoré obsahujú jednoznačný, úplný, nestranný a transparentne spracovaný opis predmetu zákazky, ktorý by záujemcom umožnil vypracovať svoje ponuky plne v súlade s požiadavkami verejného obstarávateľa/obstarávateľa a súčasne, aby bola zabezpečená vzájomná porovnateľnosť ponúk uchádzačov. Inými slovami, zo súťažných podkladov by mali záujemcovia získať dostatok informácií potrebných na to, aby mohli predložiť kvalifikovanú ponuku.
3. V nadväznosti na navrhovateľom namietané skutočnosti úrad uvádza, že podkladom na prípravu ponuky sú prioritne súťažné podklady, v ktorých má verejný obstarávateľ v zmysle § 42 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní povinnosť konkretizovať všetky svoje požiadavky týkajúce sa predmetu zákazky, spôsobu tvorby a úpravy ceny, obchodných podmienok a ostatných podmienok. Povinnosťou verejného obstarávateľa je teda v súlade s § 42 ods. 1 v spojení s § 10 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní poskytnúť záujemcom také súťažné podklady, ktoré obsahujú jednoznačný, úplný, nestranný a transparentne spracovaný opis predmetu zákazky, ktorý by záujemcom umožnil vypracovať svoje ponuky plne v súlade s požiadavkami verejného obstarávateľa a súčasne, aby bola zabezpečená vzájomná porovnateľnosť ponúk uchádzačov. Inými slovami, zo súťažných podkladov by mali záujemcovia získať dostatok informácií potrebných na to, aby mohli predložiť kvalifikovanú ponuku. Úrad zároveň poukazuje na povinnosť kontrolovaného uplatniť princíp transparentnosti zakotvený v § 10 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní, ktorý sa vzťahuje na všetky úkony a postupy vykonávané v procese verejného obstarávania. V tejto súvislosti úrad uvádza, že k porušeniu zásady transparentnosti môže v procese zadávania verejnej zákazky dôjsť v tom prípade, ak by sa v postupoch verejného obstarávateľa vyskytovali také prvky, ktoré by verejné obstarávanie robili nekontrolovateľným, horšie kontrolovateľným, nečitateľným alebo neprehľadným, prípadne prvky, ktoré by vzbudzovali pochybnosti o pravých dôvodoch jednotlivých krokov verejného obstarávateľa. 100.Kontrolovaný by mal v súlade s § 42 ods. 1 a § 10 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní upraviť súťažné podklady tak, aby z nich jednoznačne vyplýval spôsob zabezpečenia funkcionality karty a integrácie s Integrovaným dopravným systémom Bratislavského samosprávneho kraja, tak aby nevznikali žiadne pochybnosti o spôsobe zabezpečenia funkcionality karty a integrácie s IDS BK. Kontrolovaný by mal jednoznačne definovať presnú špecifikáciu rozdelenia pamäte, ktorá je potrebná pre inicializáciu karty kompatibilnú s interným systémom kontrolovaného a s IDS BK a tiež by mal kontrolovaný presne špecifikovať zoznam aplikácií, ktoré majú byť nainštalované na karte pri jej inicializácii.
4. Na základe vyššie uvedeného, úrad konštatuje, že námietky navrhovateľa považuje v druhom bode za opodstatnené. K tretiemu bodu námietok navrhovateľa úrad uvádza:
5. Vo vysvetlení informácií potrebných na vypracovanie ponuky zo dňa
7. 2021, zverejnených dňa
9. 2021 k otázke č. 1.14 je uvedené, cit.: „Otázka č. 1.14: Aký bude Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 30 proces získania karty? Na ktorých obchodných miestach bude odovzdávaná? Plánuje ZSSK uzatvárať zmluvy o vydaní karty v mene poskytovateľa platobnej služby alebo ZSSK odporučí záujemcovi uzatvorenie zmlúv o vydaní karty iným spôsobom priamo s poskytovateľom platobnej služby? Pozn. variant uzatvárania zmluvy len zo strany ZSSK aj v mene poskytovateľa platobnej služby je preferovaný. Bližšie k nemu uvádzame pod otázkami. Odpoveď obstarávateľa: Karty budú odovzdávané na všetkých obchodných miestach obstarávateľa (osobné pokladnice a zákaznícke centrá), a to

výberu zákazníka. Prijímanie objednávok na vystavenie karty bude realizované na obchodných miestach obstarávateľa vybaveným terminálom KVC (Komplexné vybavenie cestujúcich), t. j. 89 železničných staníc a 180 pracovísk vybavených terminálom KVC. Obstarávateľ bude poskytovať komplexnú službu pri požiadavke zákazníka o vydanie karty, t. j. uzatvorí zmluvu v mene poskytovateľa platobnej služby.“

1. Vo vysvetlení informácií potrebných na vypracovanie ponuky zo dňa
3. 2021, zverejnených dňa
5. 2021 k otázke č. 6 je uvedené, cit.: „ Otázka č. 6: Prečo je potrebné disponovať takouto licenciou keď je zrejmé, že predmetom obstarávania je dodávka čipových kariet ako tovaru a funkcionalita EMV ako funkcionalitou otvorenej platobnej schémy je zahrnutá v technickej špecifikácii karty? Určenie jednej konkrétnej licencie je diskriminačné a nie je nutné, EMV funkcionalitou musí dodávateľ zabezpečiť a je na jeho zvážení akými prostriedkami to dosiahne. Odpoveď obstarávateľa: Viď odpoveď obstarávateľa na otázku č. 5 – obstarávateľ nepožaduje, aby dodávateľ bol výlučne držiteľom jednej licencie NBS. Podmienkou obstarávateľa je skutočnosť, aby dodávateľ bol držiteľom jednej z licencií vydávaných

zákona č. 492/2009 Z. z. o platných službách a o zmene a doplnení niektorých zákonov. Touto podmienkou účasti sa obstarávateľ uisťuje, že EMV štandard bude funkčný v otvorenej platobnej schéme, tak ako je to obstarávateľom požadované v súťažných podkladoch, v časti B.1 Opis predmetu zákazky, Technická špecifikácia predmetu zákazky.“ 104. Navrhovateľ dňa 28. 07. 2021 doručil kontrolovanému prostredníctvom systému IS EVO žiadosť o nápravu, v ktorej v rámci tohto bodu namietal, cit: ,,

§ 42ods.

1 Zákona v spojené s § 10 ods. 2 Zákona predmet zákazky musí verejný obstarávateľ a obstarávateľ opísať jednoznačne, úplne a o verejnom obstarávaní obsahovať jednoznačný, úplný a transparentne spracovaný opis predmetu zákazky, ktorý záujemcom umožní vypracovať porovnateľné ponuky plne v súlade s požiadavkami verejného obstarávateľa (rozhodnutie č. 8337-6000/2015-ON/154 zo dňa

2. 2015) a súčasne bude zabezpečená vzájomná porovnateľnosť ponúk uchádzačov. (Rozhodnutie č. 7504-6000/2013-ON/134 zo dňa 12.09.2013). Dodanie a používanie „otvorenej platobnej schémy v štandarde EMV“ predpokladá uzatvorenie zmluvy s držiteľom karty. Táto zmluva však môže obsahovať cenník, ktorý je pre Obstarávateľa aj držiteľov kariet záväzný. Pre držiteľa karty to môže znamenať dodatočné povinnosti úhrad v zmysle platného cenníka, ktoré môžu mať zásadný vplyv na rozsah a kvalitu poskytovaných služieb (napr. cena za vedenie účtu, cena za vybavenie reklamácií - na čo poukázal aj jeden zo záujemcov v otázka č. 2.2). Držiteľ karty teda bude v princípe povinný podpísať zmluvu, nad ktorou nemá Obstarávateľ akýkoľvek vplyv, a bez podpisu tejto zmluvy nevie držiteľ - zákazník Obstarávateľa získať kartu, a teda využívať predmet dodania. Tieto dodatočne vyžadované náklady

vlastného cenníka môžu mať vplyv na ponúkanú cenu, v dôsledku čoho sa ponuky stanú neporovnateľné. V opise predmetu zákazky tak absentujú akékoľvek informácie o základných podmienkach zmlúv, ktoré majú uzatvárať držitelia kariet. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 31 Z vyššie uvedeného vyplýva, že Obstarávateľ neopísal predmet zákazky úplne a jednoznačne v dôsledku čoho sú súťažné podklady vypracované v rozpore so Zákonom, keďže v rozpore s § 42 ods. 1 Zákona neobsahujú všetky informácie potrebné pre prípravu porovnateľných ponúk. Zo všetkých vyššie uvedených dôvodov Žiadateľ požaduje, aby Obstarávateľ upravil súťažné podklady spôsobom, ktorý je súladný so Zákonom, a teda zabezpečil, aby boli uchádzačovi Verejnej súťaže poskytnuté všetky informácie podstatné na podanie porovnateľných ponúk do Verejnej súťaže.“

1. Kontrolovaný doručil navrhovateľovi dňa
3. 2021 dokument s názvom ,,Oznámenie o zamietnutí žiadosti o nápravu zo dňa
5. 2021, v ktorom uviedol, cit.: ,,(...) Odôvodnenie zamietnutia žiadosti o nápravu v bode C): Kritériom stanoveným obstarávateľom pre vyhodnotenie ponúk je Celková cena za dodanie celého predmetu zákazky v EUR bez DPH v rozsahu uvedenom v časti B.1 Opis predmetu zákazky súťažných podkladov, ktorá bude predložená v ponuke uchádzačom. Kritériom na vyhodnotenie ponúk nie sú stanovené výšky položiek uvedené v osobitných sadzobníkoch, ktoré majú jednotlivé platobné inštitúcie alebo inštitúcie elektronických peňazí zmluvne stanovené. Osobitný sadzobník je záväzný pre držiteľa karty, nemá vplyv na výšku ponúkanej ceny karty, ktorú zaplatí obstarávateľ dodávateľovi. Držiteľ karty – zákazník obstarávateľa, bude mať na základe obsahu uzatvorenej zmluvy pri nákupe karty informáciu o výške spoplatnenia služieb dodávateľa karty

osobitného sadzobníka, pričom je na jeho rozhodnutí, či predmetné služby využije. V nadväznosti na využitie karty jej držiteľom v podmienkach verejnej osobnej dopravy, nie je držiteľ karty nútený využívať služby, ktoré sú viazané spoplatnením

osobitného sadzobníka. Obstarávateľ aj z tohto dôvodu stanovil v súťažných podkladoch, v časti B.1 Opis predmetu zákazky požiadavku, že dodaná karta v rámci platobnej funkcionality má spĺňať parametre Predplatenej karty (Prepaid card) a umožniť poskytnutie bezplatného spracovania EMV platobných transakcií realizovaných dodanými čipovými kartami. Otázka 2.2. jedného zo záujemcov, ktorú dávate do pozornosti v tejto časti žiadosti o nápravu, rieši otázku záujemcu, aké reklamačné miesta bude mať držiteľ karty k dispozícii z pohľadu dopravnej funkcionality. Záujemca v zadaní otázky č. 2.2 uviedol: „SKPAY poskytne držiteľom štandardný rozsah služieb – funkčnosť karty, webovú a mobilnú aplikáciu, call centrum pre otvorenú platobnú schému (pre platobnú funkcionalitu), riešenie reklamácii platobnej funkcionality. Držiteľ bude povinný platiť úhrady

Sadzobníka, ktorý sa viaže pre kartu používanú v rámci otvorenej platobnej schémy v štandarde EMV. Sadzobník je zverejnený na www.skpay.sk. ... „. Predmetný sadzobník spoplatňuje len vybrané služby, ktoré držiteľ karty nebude nútený využívať pre plnohodnotné využitie karty vo verejnej osobnej doprave, resp. pri realizovaní elektronických platobných transakcií za nákup cestovných dokladov a dobitie kreditu. Z uvedeného vyplýva, že Vaše tvrdenie o dodatočných povinnostiach úhrad na strane držiteľa karty je neopodstatnené. Držiteľom karty nebude účtovaný poplatok za vedenie účtu, ani poplatok za vybavenie reklamácii.“

1. Úrad v súvislosti s tvrdením navrhovateľa, že opis predmetu zákazky neumožňuje vypracovať porovnateľné ponuky, keďže dodanie a používanie karty zaradenej v „o tvorenej platobnej schémy v štandarde EMV“ predpokladá uzatvorenie zmluvy s držiteľom karty a v opise predmetu zákazky absentujú akékoľvek informácie o základných podmienkach zmlúv, ktoré majú uzatvárať držitelia kariet, uvádza, že v ustanovení § 44 zákona o verejnom obstarávaní zákonodarca zakotvuje základné požiadavky týkajúce sa kritérií na vyhodnotenie ponúk. Tie musia byť objektívne, súvisiace s predmetom zákazky, nediskriminačné a podporujúce hospodársku súťaž. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 32
2. Aktuálne znenie ustanovenia § 44 ods. 3 zákon o verejnom obstarávaní upravuje tri kategórie kritérií na vyhodnotenie ponúk, na základe ktorých je možné vyhodnocovať ekonomickú výhodnosť ponúk predložených do verejného obstarávania. Verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ

tohto ustanovenia zákona o verejnom obstarávaní môže určiť ekonomicky najvýhodnejšiu ponuku vo verejnom obstarávaní, na základe niektorej z uvedených kategórií kritérií na vyhodnotenie ponúk: a. na základe najlepšieho pomeru ceny a kvality, b. na základe nákladov použitím prístupu nákladovej efektívnosti najmä nákladov počas životného cyklu alebo

1. c)na základe najnižšej ceny. 108. Úrad uvádza, že v predmetnej verejnej súťaži určil kontrolovaný ako kritérium na vyhodnotenie ponúk v zmysle § 44 ods. 3 písm.
2. c)zákona o verejnom obstarávaní najnižšiu cenu. Konkrétne je v súťažných podkladoch uvedené, cit.: „Obstarávateľ stanovil na vyhodnotenie ponúk kritérium v súlade s § 44 ods. 3 písm. c zákona o verejnom obstarávaní – Najnižšia cena (...) Pre účely vyhodnocovania ponúk je stanovená Celková cena za dodanie celého predmetu zákazky v EUR bez DPH v rozsahu uvedenom v časti B.1 Opis predmetu zákazky súťažných podkladov, ktorá je