Toto rozhodnutie bolo zmenené rozhodnutím Rady č. 11860-9000/2021 Bratislava: 20.09.2021 Číslo: 8413-6000/2021-OD Úrad pre verejné obstarávanie ako ústredný orgán štátnej správy pre verejné obstarávan

princípu hospodárnosti vo vzťahu k nemu, keď vynakladal finančné prostriedky (na prípravu ponuky, viazanosť svojej ponuky bankovými zárukami, náklady na advokátsku kanceláriu, ktorá navrhovateľa zastupovala v konaní o obnove konania na Úrade pre verejné obstarávanie a pod.) ako uchádzač vo verejnom obstarávaní.

1. Podľa navrhovateľa má byť dôvod zrušenia verejného obstarávania objektívny, teda založený na objektívnych skutočnostiach, ktoré kontrolovaný nemôže ovplyvniť, t.j. nemal by spočívať vo vôli verejného obstarávateľa, teda v subjektívnom prístupe spočívajúcom v „rozhodovaní“ o zmene verejného obstarávania a „rozhodovaní“ o nepokračovaní v procese obstarávania zákazky. V kontexte toho navrhovateľ poukazuje na § 57 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní. Podľa navrhovateľa verejný obstarávateľ pri zrušení verejného obstarávania musí zhodnotiť, či dôvody zrušenia spĺňajú všetky zákonom predpokladané podmienky, pričom tieto dôvody musia byť v oznámení o zrušení vyjadrené jednoznačne, zrozumiteľne, a tým aj preskúmateľne. Podľa navrhovateľa verejný obstarávateľ v oznámení o zrušení neuviedol žiadne objektívne skutočnosti, ktoré by zakladali možnosť Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 6 zrušenia verejného obstarávania. Navrhovateľ konštatuje, že kontrolovaný namiesto dodržania základných princípov verejného obstarávania a zákonných postupov doručil dňa 23.6.2021 rozhodnutie o zrušení použitého postupu zadávania zákazky, keď s odkazom na § 57 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní zrušil predmetné verejné obstarávanie z dôvodu, že sa zmenili okolnosti za ktorých sa vyhlásilo verejné obstarávanie. Navrhovateľ dodáva, že zmenu okolností kontrolovaný vidí v skutočnosti, že sa sám v priebehu verejného obstarávania rozhodol zmeniť spôsob realizácie IS MUSP.
2. Navrhovateľ uvádza, že v duchu dikcie významu verejného obstarávania pre verejných obstarávateľov aj dodávateľov na trhu verejných zákaziek je možné principiálne zrušiť verejné obstarávanie až ako poslednú možnosť pri dodržaní zákona a základných princípov verejného obstarávania. Navrhovateľ konštatuje, že zrušenie verejného obstarávania je vždy krajným riešením, ku ktorému by mal verejný obstarávateľ pristúpiť iba za splnenia zákonných podmienok a zároveň je ho možné považovať za v zásade „nechcené“ riešenie, pretože výsledkom verejného obstarávania by malo byť uzavretie zmluvy. Podľa navrhovateľa zákon o verejnom obstarávaní nepreferuje zrušenie verejného obstarávania a účelom každého verejného obstarávania by mal byť výber najvhodnejšieho riešenia, uzavretie zmluvy a realizácia zákazky na základe výberu najvhodnejšej ponuky.
3. Podľa navrhovateľa dôvody, ktoré uviedol kontrolovaný v zrušení verejného obstarávania nie sú legitímnymi dôvodmi na zrušenie verejného obstarávania v súlade s § 57 zákona o verejnom obstarávaní a zrušením predmetného verejného obstarávania kontrolovaný porušil zákon o verejnom obstarávaní a konal nie len v rozpore s § 57 zákona o verejnom obstarávaní ale aj ďalšími ustanoveniami zákona o verejnom obstarávaní.
4. Navrhovateľ namieta, že kontrolovaný prijatím rozhodnutia o zrušení verejného obstarávania tak aj z tých dôvodov, ktoré uvádza v informácií o zrušení verejného obstarávania porušil niekoľko ustanovení zákona o verejnom obstarávaní a to, cit.: ,, 1.

§ 57ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní v zmysle ktorého zákon o verejnom obstarávaní určuje konkrétne a obmedzené dôvody a okolnosti, za kumulatívneho splnenia ktorých je obstarávateľ oprávnený pristúpiť k zrušeniu verejného obstarávania. 2.

§ 10ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní, ktorý ukladá povinnosť obstarávateľom postupovať pri realizácii verejného obstarávania v súlade so zákonom o verejnom obstarávaní, a to najmä v súlade s kogentnými ustanoveniami zákona o verejnom obstarávaní. 3.

§ 10ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní, ktorý ukladá povinnosť obstarávateľom dodržiavať pri realizácii verejného obstarávania princípy verejného obstarávania. V danom prípade navrhovateľ namieta

princípu transparentnosti, proporcionality, hospodárnosti a efektívnosti verejného obstarávania, uvedený v § 10 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní. 4.

§ 10ods.

3 zákona o verejnom obstarávaní, ktorý ukladá obstarávateľom prijímať potrebné opatrenia na zabezpečenie primeraného a včasného plnenia svojich úloh a ktoré sú v súlade s pravidlami verejného obstarávania.“.

1. Navrhovateľ konštatuje, že § 57 zákona o verejnom obstarávaní kogentnou formou a taxatívnym vymenovaním určuje kedy a za akých kumulatívne splnených okolností je verejný obstarávateľ oprávnený pristúpiť k zrušeniu verejného obstarávania, a to iba, cit.: „
2. ak sa zmenili okolnosti, za ktorých sa vyhlásilo verejné obstarávanie alebo
3. ak sa v Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 7 priebehu postupu verejného obstarávania vyskytli dôvody hodné osobitného zreteľa, pre ktoré nemožno od verejného obstarávateľa požadovať, aby vo verejnom obstarávaní pokračoval (najmä ak sa zistilo

tohto zákona, ktoré má alebo by mohlo mať zásadný vplyv na výsledok verejného obstarávania...)“. 29. Navrhovateľ poukazuje na tvrdenie kontrolovaného v Oznámení o zrušení použitého postupu zadávania zákazky, cit.: ,,Verejný obstarávateľ rozhodol o zmene spôsobu realizácie IS MUSP. Zmena spočíva v prechode od implementácie IS MUSP formou zmluvy o dielo na implementáciu internými zdrojmi a použitím expertných zdrojov formou obstarávania riešiteľských kapacít v rozsahu maximálne 20%.“. Podľa navrhovateľa uvedené dôvody, na základe ktorých verejný obstarávateľ založil zrušenie verejného obstarávania, cit.: ,, • nie sú dôvodmi, ktoré určuje zákon o verejnom obstarávaní v § 57 ako dôvody, na základe ktorých je Obstarávateľ oprávnený pristúpiť k zrušeniu verejného obstarávania • nie sú skutočne existujúcimi dôvodmi (vyššie namietame ich reálnu existenciu) • nie sú dôvodmi objektívneho charakteru - teda ktoré vznikli bez zavinenia a bez vôle obstarávateľa“. 30. Navrhovateľ zároveň poukazuje na to, že úrad aj judikatúra, požadujú, aby dôvody na zrušenie verejného obstarávania mali charakter objektívnych, závažných a neodstrániteľných dôvodov, majúcich vplyv na verejné obstarávanie. Navrhovateľ konštatuje, že kontrolovaný pri zrušení verejného obstarávania nepostupoval v súlade s § 10 ods. 2 a § 57 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní. V tejto súvislosti navrhovateľ uvádza, že taxatívny výpočet predpokladov, resp. právnych skutočností, ktoré ak nastanú v procese verejného obstarávania, môže dôjsť k jeho zrušeniu, avšak za predpokladu, že nepôjde o svojvoľný akt verejného obstarávateľa. Aby kontrolovaný pri zrušení verejného obstarávania postupoval transparentne, musí podľa navrhovateľa preukázať, že právne relevantný dôvod na zrušenie skutočne aj nastal. 31. Navrhovateľ poukazuje na rozsudok Najvyššieho súdu Slovenskej republiky, sp. Zn. 3 Sžf 131/2013 zo dňa 25.11.2014, podľa ktorého cit.: „zrušenie použitého postupu zadávania zákazky predstavuje ukrátenie na právach ostatných uchádzačov, preto žalobca spĺňa status osoby oprávnenej na podanie žaloby na preskúmanie zákonnosti administratívneho rozhodnutia“. 32. Navrhovateľ ďalej poukazuje aj na rozhodnutie Súdneho dvora (rozsudok Súdneho dvora EÚ zo 16.09.1999, vo veci C-27/98 Fracasso a Leitschutz, bod 31), z ktorého vyplýva, že zrušenie verejného obstarávania verejným obstarávateľom sa má obmedziť na výnimočné prípady alebo musí byť nevyhnutne založené na závažných dôvodoch. Podľa uvedeného rozhodnutia Súdneho dvora EÚ vyhlásením verejného obstarávania obstarávací subjekt deklaruje, že všetky potrebné okolnosti zvážil a obstarávanie skončí uzavretím zmluvy. Táto istota je nevyhnutnou podmienkou na to, aby hospodárske subjekty investovali čas, energiu a peniaze do prípravy svojich ponúk, a to s vedomím, že to nerobia zbytočne, ale že súťaž skutočne prebehne a zmluva bude uzavretá s najúspešnejším z nich. 33. Navrhovateľ poukazuje na rozhodnutie úradu č. 16119-6000/2020-OD kde z ustanovenia § 57 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní okrem iného vyplýva, že verejný obstarávateľ môže zrušiť verejné obstarávanie alebo jeho časť aj vtedy, ak sa zmenili okolnosti, za ktorých sa vyhlásilo verejné obstarávanie. Úrad uviedol, že zákon o verejnom obstarávaní Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 8 bližšie nešpecifikuje, k akej konkrétnej zmene okolností musí dôjsť, aby bolo možné pristúpiť k zrušeniu verejného obstarávania. Pojem „zmena okolností“ však možno chápať ako neurčený právny pojem, ktorý je potrebné vykladať vždy s prihliadnutím na konkrétny prípad. V kontexte zákona o verejnom obstarávaní ide napríklad o zmenu tých okolností, za existencie ktorých sa vyhlásilo verejné obstarávanie, ktoré boli dôvodom na vyhlásenie verejného obstarávania alebo s vyhlásením verejného obstarávania bezprostredne súviseli, prípadne ich existencia bola pre vyhlásenie verejného obstarávania podstatná. Úrad však uvádza, že takáto zmena okolností musí vychádzať z objektívnych skutočností brániacich riadnemu dokončeniu verejného obstarávania, ktoré verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ nemohol pri vyhlásení verejného obstarávania predvídať, t. i. ku ktorým došlo v priebehu verejného obstarávania z objektívnych príčin, nezavinených verejným obstarávateľom. a to do tej miery, že od verejného obstarávateľa nemožno očakávať, aby v zadávaní zákazky pokračoval. 34. Z oznámenia o zrušení použitého postupu zadávania zákazky je podľa navrhovateľa zrejmé, že zmenou okolností za ktorých sa vyhlásilo verejné obstarávanie nie je nič iné, ako subjektívne rozhodnutie samotného verejného obstarávateľa. Navrhovateľ poukazuje na tvrdenie kontrolovaného v Oznámení cit.: „Verejný obstarávateľ rozhodol o zmene spôsobu realizácie IS MUSP.". Navrhovateľ konštatuje, že objektívny charakter dôvodov na zrušenie znamená, že musí ísť o skutočnosti nepredvídateľné, ku ktorým došlo bez subjektívneho zavinenia, či zapríčinenia zo strany obstarávateľa, teda ku ktorým došlo bez vôle a bez konania obstarávateľa. Navrhovateľ má za to, že ak kontrolovaný pred vyhlásením verejného obstarávania vedel parametre predmetu zákazky, museli mu byť známe aj jeho vlastnosti a rovnako mu muselo byť zrejmé aj alternatívne spôsoby jeho financovania a realizácie, teda aj to, že predmet zákazky by bolo možné zabezpečiť aj vlastnými kapacitami. Keďže si verejný obstarávateľ vybral spôsob realizácie predmetu zákazky a vyhlásil predmetnú verejnú súťaž, nie je podľa navrhovateľa možné považovať subjektívnu zmenu v postoji k realizácii IS MUSP za takú zmenu okolností, za ktorých sa vyhlásilo verejné obstarávanie, ktorá mu nemohla byť známa už pred vyhlásením predmetného verejného obstarávania, prípadne pred uplynutím lehoty na predkladanie ponúk. 35. Ďalej navrhovateľ poukazuje na rozhodnutie úradu č. 4596-6000/2017-ODI (bod 53), v ktorom úrad vyslovil záver, že ak by verejný obstarávateľ disponoval neobmedzenou právomocou zrušiť verejné obstarávanie bez opodstatnených legitímnych dôvodov, takýto postup by predstavoval neprimeraný zásah do práv uchádzačov. V nadväznosti na to navrhovateľ uvádza, že zrušenie verejného obstarávania nemôže byť založené na ľubovôli obstarávacieho subjektu, ale naopak, je prísne regulované, nakoľko aj uchádzači majú svoje práva a legitímne očakávania. Podľa navrhovateľa nie je možné ponechať na ľubovôli verejného obstarávateľa, aby zrušenie verejného obstarávania nebolo jednoznačne podložené objektívne existujúcim dôvodom, resp. by existovali relevantné pochybnosti o tom, či zrušenie verejného obstarávania nie je vyvolané napr. tím, že sa vybraným dodávateľom má stať taký dodávateľ, ktorý je verejným obstarávateľom z najrôznejších (zákonom však neaprobovaných) dôvodov „nechcený“. Navrhovateľ má za to, že oprávnenie kontrolovaného zrušiť verejné obstarávanie nemôže v žiadnom prípade viesť k diskriminácii niektorého z uchádzačov. Navrhovateľ uvádza, že zmyslom princíp transparentnosti je, aby všetky úkony a postupy verejných obstarávateľov vykonávané v procese verejného obstarávania mohli podliehať kontrole, a to tak samotnými záujemcami a uchádzačmi, ako aj nestranným orgánom disponujúcim právomocou vykonávať dohľad Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 9 nad dodržiavaním povinností verejného obstarávateľa. Krajský súd v Bratislave v rozsudku č. 2S 366/10-352 zo dňa 28. 09. 2011 judikoval, že vyššie uvedená kontrola má právnu oporu v zakotvení zásady transparentnosti, ktorá zabezpečuje, „aby zadávanie verejných zákaziek prebiehalo prehľadným, právne korektným a predvídateľným spôsobom, pretože transparentnosť procesu zadávania zákaziek je nielen podmienkou existencie účinnej konkurencie medzi dodávateľmi, ale aj predpokladom účelného vynakladania verejných prostriedkom''. Nedodržaním zásady transparentnosti verejným obstarávateľom dochádza podľa navrhovateľa k porušeniu zákona o verejnom obstarávaní. Podľa navrhovateľa na zrušenie postupu zadávania zákazky nie je možné len uviesť dôvody ako také, ale je nevyhnutné tieto dôvody aj nespochybniteľne preukázať. 36. Bez ohľadu na to, že postup kontrolovaného pri zrušení predmetného verejného obstarávania považuje navrhovateľ za nezákonný a má za to, že verejný kontrolovaný neuniesol dôkazné bremeno, ktoré mu zákon o verejnom obstarávaní v prípade fakultatívneho zrušenia verejnej súťaže podľa § 57 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní v spojení s jeho § 10 ods. 2, najmä princípom transparentnosti, ukladá, navrhovateľ konštatuje, že kontrolovaný neposkytol v rámci odôvodnenia žiadnu súvisiacu dokumentáciu, ktorá by potvrdzovala ním uvádzané skutočnosti. K uvedenému navrhovateľ poukazuje na rozhodovaciu prax úradu podľa ktorej transparentné a preskúmateľné oznámenie o zrušení použitého postupu zadávania zákazky má obsahovať náležité a zrozumiteľné odôvodnenie predmetného zrušenia pozostávajúce z opisu skutkového stavu a vymedzenia úvah, ktorými sa verejný obstarávateľ riadil pri vyslovení záveru o nutnosti zrušenia použitého postupu zadávania zákazky. Podľa navrhovateľa odôvodnenie je totiž zhrnutím všetkých zistených skutočností, ktoré viedli verejného obstarávateľa k rozhodnutiu o zrušení použitého postupu zadávania zákazky. Navrhovateľ ďalej poukazuje aj na rozhodnutie úradu č. 10308-6000/2019-OD zo dňa 07.10.2019, v ktorom úrad uviedol, že k porušeniu zásady transparentnosti môže v procese zadávania verejnej zákazky dôjsť v tom prípade, ak by sa v postupoch verejného obstarávateľa vyskytovali také prvky, ktoré by verejné obstarávanie robili nekontrolovateľným, horšie kontrolovateľným, nečitateľným alebo neprehľadným, prípadne prvky, ktoré by vzbudzovali pochybnosti o pravých dôvodoch jednotlivých krokov verejného obstarávateľa. Princíp transparentnosti vo verejnom obstarávaní totiž podľa navrhovateľa vyjadruje požiadavku, aby tento proces prebiehal prehľadným a predvídateľným spôsobom, aby sa tak zaručila absencia svojvoľného konania zo strany verejného obstarávateľa. Platí, že v súlade s princípom transparentnosti musí byť akýkoľvek úkon verejného obstarávateľa vykonaný v súvislosti so zadávaním zákazky (a teda aj úkon kontrolovaného, ktorým rozhodol o zrušení použitého postupu zadávania zákazky) preskúmateľný, a to jednak zo strany úradu, ako aj zo strany samotných uchádzačom. 37. V kontexte uvedeného má navrhovateľ za to, že kontrolovaný svojim postupom porušil § 57 ods. 2, § 10 ods. 2 a 3 zákona o verejnom obstarávaní, a to jednak nemal objektívny ani právny dôvod na zrušenie predmetného verejného obstarávania a jednak dôvody uvedené v oznámení o zrušení nie sú buď relevantné alebo pravdivé. Argument kontrolovaného o úspore nie je podľa navrhovateľa preukázaný, priam naopak, dôjde takýmto postupom k plytvaniu verejných zdrojov. V nadväznosti na vyššie uvedené skutočnosti navrhovateľ rovnako konštatuje, že nie sú naplnené žiadne zákonné dôvody umožňujúce zrušenie verejného obstarávania, na ktoré v oznámení o zrušení odkazuje kontrolovaný. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 10 38. V kontexte uvedeného má navrhovateľ za to, že postupom kontrolovaného mohlo dôjsť k porušeniu princípu transparentnosti podľa § 10 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní a porušeniu § 57 ods. 2 a 3 zákona o verejnom obstarávaní tým, že kontrolovaný zrušil použitý postup zadávania zákazky bez toho, aby sa v priebehu verejného obstarávania vyskytli dôvody hodné osobitného zreteľa, pre ktoré nemožno od kontrolovaného požadovať, aby vo verejnom obstarávaní pokračoval. Vzhľadom na vyššie uvedené skutočnosti navrhovateľ v petite žiada, aby úrad v súlade s § 175 ods. 1 písm.

1. a)zákona o verejnom obstarávaní nariadil kontrolovanému odstrániť protiprávny stav a to tak, aby kontrolovaný zrušil rozhodnutie o zrušení predmetného verejného obstarávania a pokračoval vo verejnom obstarávaní. Začiatok konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok 39. Podľa ust. § 171 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní sa konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok začína dňom doručenia námietok úradu. Na základe uvedeného úrad konštatuje, že predmetné konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok navrhovateľa začalo dňa 02.07.2021. 40. Podľa ust. § 173 ods. 1 písm.
2. a)zákona o verejnom obstarávaní je kontrolovaný povinný doručiť úradu písomné vyjadrenie k podaným námietkam a kompletnú dokumentáciu podľa § 24 v origináli do siedmich dní odo dňa doručenia námietok, ak ide o konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok. Úrad zároveň upozorňuje, že neprihliada na písomné vyjadrenie k podaným námietkam a dôkazy doručené kontrolovaným po doručení kompletnej dokumentácie. 41. Podľa ust. § 173 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní doručením kompletnej dokumentácie v origináli úradu, ak ide o elektronickú komunikáciu, sa rozumie sprístupnenie elektronickej podoby dokumentácie zriadením prístupu do elektronického prostriedku použitého na elektronickú komunikáciu v lehote podľa odseku 1. Súčasťou elektronickej podoby dokumentácie sú aj auditné záznamy o všetkých úkonoch vykonaných v použitom elektronickom prostriedku. 42. Úrad zároveň uvádza, že v predmetnom konaní o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok navrhovateľa odoslal kontrolovanému list označený ako ,,Informácia o začatí konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok a žiadosť o doručenie písomného vyjadrenia k podaným námietkam a kompletnej dokumentácie v origináli“ č. 8413-6000/2021-OD-L zo dňa 08.07.2021. 43. Kontrolovaný dňa 09.07.2021 doručil úradu list označený ako ,,Vyjadrenie k podaným námietkam a predloženie kompletnej dokumentácie v origináli“ spolu s listinnou dokumentáciou. Úrad zároveň dodáva, že prístup do IS EVO, použitého na elektronickú komunikáciu v zmysle § 20 zákona o verejnom obstarávaní, ktorý kontrolovaný zriadil úradu dňa 16.09.2019 v rámci konania č. 13090-6000/2020 je naďalej funkčný. 44. Úrad po preskúmaní predloženej dokumentácie zistil, že predložená dokumentácia nie je kompletná, na základe čoho v súlade s § 173 ods. 4 zákona o verejnom obstarávaní vydal rozhodnutie č. 8413-6000/2021-OD-P zo dňa 02.08.2021, ktorým prerušil konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok. Kontrolovaný dňa 20.08.2021 doručil úradu list označený ako ,,Doplnenie dokumentácie v konaní o námietkach“ zo dňa Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 11 20.08.2021. Úrad preskúmaním doplnenej dokumentácie kontrolovaného konštatuje, že kontrolovaným predloženú dokumentáciu v origináli k predmetnej verejnej súťaži považuje za kompletnú odo dňa 20.08.2021. Písomné vyjadrenie kontrolovaného k podaným námietkam navrhovateľa 45. Kontrolovaný uvádza, že realizácia projektu Efektívny manažment údajov SR (MÚSP) je v súlade s cieľmi reformného zámeru napĺňa strategickú prioritu NKIVS „Manažment údajov“. Koncept prepojenia „Data governance", "nástrojov" (IS MUSP), zabezpečujúcich manažment údajov v celom informačnom prostredí kontrolovaného (SP) vychádza z najlepších praktík v oblasti dátového manažmentu. 46. Kontrolovaný uvádza, že na základe získania efektívnejšieho spôsobu financovania projektu rozhodol o zmene spôsobu realizácie IS MUSP, konkrétne v prechode od implementácie IS MUSP formou zmluvy o dielo na implementáciu internými zdrojmi v rozsahu minimálne 80% a použitím expertných zdrojov formou obstarávania riešiteľských kapacít v rozsahu maximálne 20%. Podľa kontrolovaného realizácia IS MUSP, ako kľúčového nástroja dátového manažmentu internými kapacitami vytvorí v informačnom systéme kontrolovaného priestor na získanie plnej kontroly nad svojou dátovou základňou a vzhľadom na to, že dáta predstavujú kľúčový „majetok“ kontrolovaného, vybudovanie vlastných kapacít v oblasti dátového manažmentu je cestou na riadenie tohto „majetku“. V neposlednej miere kontrolovaný dodáva, že interné kapacity/schopnosti kontrolovaného v oblasti dátového manažmentu umožnia jeho ďalšie napredovanie a zvýšia flexibilitu organizácie pri realizácií ďalších projektov. Zmenou prístupu k realizácií projektu nie sú podľa kontrolovaného dotknuté už schválené ciele projektu, celková dĺžka jeho trvania a koncepcia riešenia. 47. Kontrolovaný uvádza, že v rámci inicializačnej fázy bol projekt MUSP predmetom auditu MIRRI, ktorý prebiehal od apríla 2020 do začiatku októbra 2020 a ktorý potvrdil opodstatnenosť projektu MUSP a odporučil pokračovať v projekte po zapracovaní pripomienok, ktoré budú premietnuté aj do existujúcej zmluvy o NFP. V procese prípravy žiadostí o vykonanie zmeny v Zmluve o NFP budú podľa kontrolovaného hlavné aktivity projektu viazané na realizáciu IS MUSP internými zdrojmi v rozsahu minimálne 80% a externé zdroje použiť v rozsahu maximálne 20%. Kontrolovaný z uvedených dôvodov podal na MIRRI dňa 1.2.2021 Žiadosť o povolenie vykonania zmeny v zmluve o poskytnutí nenávratného finančného príspevku. Dňa 29.3.2021 bol kontrolovaný MIRRI vyzvaný, aby svoju žiadosť doplnil. Kontrolovaný uvádza, že požadované doklady/dokumenty doplnil a doručil na MIRRI dňa 27.4.2021. Následne kontrolovaný uvádza, že dňa 11.05.2021 mu MIRRI doručilo schválenie zmeny v zmluve o NFP. 48. Kontrolovaný uvádza, že novým spôsobom realizácie projektu, t.j. s využitím vlastných kapacít, ušetrí finančné zdroje až vo výške 37% oproti pôvodnému rozpočtu o NFP, čo predstavuje ušetrenie finančných prostriedkov vo výške 1 835 468,68 EUR a poukazuje na aktualizovaný rozpočet NFP MUSP: Aktualizovaný rozpočet NFP MUSP (v EUR) Rozpočet NFP priame výdavky nepriame výdavky 3 135 681,32 3 047 060,00 88 621,32 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 12 Rozdiel voči pôvodnému rozpočtu NFP Rozdiel voči pôvodnému rozpočtu NFP (v%) 1 835 468,68 36,92 49. Na základe vyššie uvedených skutočností kontrolovaný uvádza, že uzatvoril Dodatok č. 2 k Zmluve o NFP č. Z311071P508 zo dňa 27.09.2018 v zmysle Zmluvy o NFP kap.7., bod 7.1. medzi Ministerstvom dopravy a výstavby Slovenskej republiky ako Riadiacim orgánom pre OPII a MIRRI ako Sprostredkovateľským orgánom pre OPII. Kontrolovaný dodáva, že Dodatok č.2 bol zverejnený v CRZ a je účinný od 23.6.20212. 50. Na základe vyššie uvedených skutočností, tzn. po odsúhlasení zmien v spôsobe financovania a realizácie projektu MUSP zo strany Ministerstva dopravy a výstavby SR a MIRRI vo forme Dodatku č. 2 k Zmluve o NFP kontrolovaný uvádza, že logicky pristúpil k zrušeniu verejného obstarávania, nakoľko vo vzťahu k jeho realizácii s využitím vlastných kapacít kontrolovaného, ako aj vo vzťahu k zmene financovania samotného projektu zo Štrukturálnych fondov EU, odsúhlasenom MIRRI, nie je možné realizovať predmet zákazky podľa podmienok určených v súťažných podkladoch. 51. Kontrolovaný ďalej uvádza, že v zmysle zákona v súlade s § 57 ods. 2 a ods. 3 zákona oznámil uchádzačom v IS EVO dňa 23.06.2021 (tzn. bezodkladne po nadobudnutí účinnosti Dodatku č. 2 k zmluve o NFP) zrušenie použitého postupu zadávania zákazky, kde uviedol všetky objektívne dôvody pre ktoré nie je možné realizovať predmet zákazky podľa podmienok určených v súťažných podkladoch. 52. Kontrolovaný má za to, že pri zrušení použitého postupu zadávania zákazky nekonal svojvoľne, práve naopak, až po vzájomnej dohode medzi orgánmi verejnej moci (Ministerstvom dopravy a výstavby Slovenskej republiky a MIRRI) sa pristúpilo k zmene realizácie projektu, t.j. využitím vlastných kapacít kontrolovaného v rozsahu min. 80%, ktorou kontrolovaný zabezpečil úsporu finančných prostriedkov vo výške 1 835 468,68 EUR. 53. Kontrolovaný má ďalej za to, že pokiaľ získal efektívnejší/hospodárnejší spôsob financovania projektu (po dohode s orgánmi verejnej moci), bolo by predsa z jeho strany úplne nelogické a irelevantné postupovať opačným spôsobom, tak ako sa ho domáha navrhovateľ. 54. Kontrolovaný navrhuje, aby úrad zastavil konanie o námietkach z dôvodu, že skutočnosti uvedené v námietkach navrhovateľa sú v celom rozsahu neopodstatnené. Podľa kontrolovaného sú tvrdenia navrhovateľa postavené len za účelom získania vlastného ekonomického prospechu na úkor efektívnosti a hospodárnosti s vynakladanými verejnými finančnými prostriedkami a finančnými zdrojmi v rámci štrukturálnych fondov EU. Zistenia úradu Z predloženej dokumentácie k predmetnej verejnej súťaži úrad zistil nasledovné skutočnosti: 2 Verejnej dostupný link https://crz.gov.sk/zmluva/5810486/ Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 13 55. Kontrolovaný vyhlásil v Úradnom vestníku Európskej únie dňa 02.07.2019 pod značkou 2019/S 125-305955 a vo Vestníku verejného obstarávania č. 132/2019 dňa 03.07.2019 pod značkou 15650 – MSS verejnú súťaž na predmet nadlimitnej zákazky s názvom „Manažment údajov Sociálnej poisťovne“ uverejnením oznámenia o vyhlásení verejného obstarávania. V závislosti od predmetu zákazky, typu kontrolovaného a predpokladanej hodnoty zákazky vo výške 4 503 840,- EUR bez DPH ide o nadlimitnú zákazku na poskytnutie služieb. 56. Kontrolovaný v minulosti na ten istý predmet zákazky vyhlásil v Úradnom vestníku Európskej únie dňa 16.11.2018 pod značkou 2018/S 221-505837 a vo Vestníku verejného obstarávania č. 227/2018 dňa 19.11.2018 pod značkou 16537 – MUS užšiu súťaž, ktorá bola predmetom konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok toho istého navrhovateľa, smerujúcich podľa § 170 ods. 3 písm.
3. b)zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov proti podmienkam uvedeným v dokumentoch poskytnutých kontrolovaným v lehote na predkladanie ponúk, doručených úradu dňa 21.12.2018. Výsledkom tohto konania bolo vydanie rozhodnutia úradu č. 15296-6000/2018-OD zo dňa 06.05.2019, ktorým úrad podľa § 175 ods. 1 písm.
4. b)zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov nariadil zrušiť užšiu súťaž na predmet zákazky s názvom „Manažment údajov Sociálnej poisťovne“, vyhlásenú kontrolovaným v Úradnom vestníku Európskej únie dňa 16.11.2018 pod značkou 2018/S 221-505837 a vo Vestníku verejného obstarávania č. 227/2018 dňa 19.11.2018 pod značkou 16537 – MUS (ďalej aj „zrušená užšia súťaž“), a to do 30 dní odo dňa nadobudnutia právoplatnosti tohto rozhodnutia. Predmetné rozhodnutie úradu nadobudlo právoplatnosť dňa 28.05.2019, pričom jeho výrok bol zo strany kontrolovaného vykonaný oznámením o výsledku verejného obstarávania uverejneným vo Vestníku verejného obstarávania č. 110/2019 dňa 04.06.2019 pod zn. 13915 – VUS, ktorým predmetnú užšiu súťaž zrušil podľa § 57 ods. 1 písm.
5. d)zákona o verejnom obstarávaní. Dôvodom vydania rozhodnutia podľa § 175 ods. 1 písm.
6. b)tohto zákona bola úradom identifikovaná opodstatnenosť námietok navrhovateľa ohľadom chýbajúceho opisu všetkých existujúcich rozhraní zdrojových systémov a iných, ktoré mali byť v budúcnosti vytvorené pre účel dátového manažmentu a ktoré mali byť sprístupnené dodávateľovi IS MÚSP a ohľadom neuvedenia ich technickej špecifikácie, a teda neposkytnutia všetkých informácií potrebných na vypracovanie ponuky (pozri body 240 až 244 rozhodnutia úradu č. 15296-6000/2018-OD). Ostatné navrhovateľom namietané skutočnosti úrad v spomenutom konaní vyhodnotil ako neopodstatnené. 57. Vyhláseniu predmetnej verejnej súťaže predchádzalo ex ante posúdenie v zmysle § 168 zákona o verejnom obstarávaní. Kontrolovaný sa dňa 30.05.2019 obrátil na úrad so žiadosťou o vykonanie ex ante posúdenia vo vzťahu k dokumentom, proti ktorým je možné podať námietky podľa § 170 ods. 3 písm.
7. a)a
8. b)zákona o verejnom obstarávaní, a ktorú kontrolovaný následne 03.06.2019 doplnil. Výsledkom ex ante posúdenia bolo „Oznámenie úradu o vykonaní ex ante posúdenia podľa § 168 zákona o verejnom obstarávaní“ č. 90996000/2019-OD zo dňa 25.06.2019, v ktorom úrad konštatoval súlad predložených dokumentov so zákonom o verejnom obstarávaní. 58. Keďže v tomto prípade ide podľa oznámenia o vyhlásení verejného obstarávania o zákazku financovanú z Európskych štrukturálnych a investičných fondov, konkrétne z „Operačného programu Integrovaná infraštruktúra 2014 - 2020“, „Prioritná os č. 7: Informačná spoločnosť“, predmetná zákazka bola predmetom kontroly pred jej vyhlásením na Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 14 riadiacom orgáne, ktorým je Ministerstvo dopravy a výstavby Slovenskej republiky („RO“), ako aj na sprostredkovateľskom orgáne, ktorým je Ministerstvo investícií, regionálneho rozvoja a informatizácie Slovenskej republiky („SO“). Záverom predmetnej kontroly bolo konštatovanie RO, že neboli zistené žiadne nedostatky. 59. Z auditu vykonaných úkonov v IS EVO úrad zistil, že 7 hospodárskych subjektov získalo prístup k predmetnej zákazke v tomto systéme, tzn. že minimálne 7 hospodárskych subjektov prejavilo svoj záujem zúčastniť sa verejnej súťaže. V lehote na predkladanie ponúk, ktorá bola oznámením o dodatočných informáciách, informáciách o neukončenom konaní alebo korigende zverejneným vo Vestníku verejného obstarávania č. 167/2019 dňa 19.08.2019 pod značkou 23040 – IOX upravená na 27.08.2019 do 9:00 hod. predložili ponuku štyria uchádzači, vrátane navrhovateľa. 60. V predmetnej zákazke úrad viedol konanie č. 13090-6000/2019 vo veci námietok jedného zo záujemcov smerujúcich podľa § 170 ods. 3 písm.
9. b)zákona o verejnom obstarávaní proti podmienkam uvedeným v iných dokumentoch potrebných na vypracovanie ponuky vo verejnej súťaži. Úrad uvedené námietky rozhodnutím č. 13090-6000/2019-OD zo dňa 18.12.2019 zamietol. Následne proti uvedenému rozhodnutiu úradu bolo podané odvolanie, ktoré Rada rozhodnutím č. 2230-9000/2020 zo dňa 16.04.2020 zamietla a potvrdila rozhodnutie úradu č. 13090-6000/2019 zo dňa 18.12.2019. 61. Z oznámenia o vyhlásení verejného obstarávania vyplýva, že kontrolovaný si za kritérium na vyhodnotenie ponúk stanovil najnižšiu cenu. Na základe stanoveného kritéria na vyhodnotenie ponúk kontrolovaný vyhodnotil ako úspešného uchádzača navrhovateľa. 62. Z predloženej dokumentácie vyplýva, že kontrolovaný dňa 18.06.2020 prostredníctvom IS EVO doručil navrhovateľovi list označený ako ,,Oznámenie o výsledku vyhodnotenia ponúk na predmet zákazky „Manažment údajov Sociálnej poisťovne“, v ktorom navrhovateľovi oznámil prijatie jeho ponuky s nasledovným odôvodnením, cit.: ,,(...) Vami predložená ponuka na vyššie uvedený predmet zákazky bola predložená v súlade so všetkými požiadavkami verejného obstarávateľa a splnila všetky požiadavky verejného obstarávateľa určené v oznámení o vyhlásení verejného obstarávania, v súťažných podkladoch a v iných dokumentoch potrebných na vypracovanie ponuky, dokladmi predloženými na preukázanie splnenia podmienok účasti ste preukázali splnenie verejným obstarávateľom určených podmienok účasti a v rámci vyhodnocovania ponúk na základe určeného kritéria na vyhodnotenie ponúk v časti A.3 Kritériá na vyhodnotenie ponúk a pravidlá ich uplatnenia súťažných podkladov na predmet zákazky sa Vaša ponuka po vylúčení ponuky uchádzača č. 3 (...) z dôvodu podľa § 53 ods. 5 písm.
10. b)zákona o verejnom obstarávaní umiestnila na prvom mieste v poradí, na základe čoho bola Vaša ponuka komisiou na vyhodnotenie ponúk a na vyhodnotenie splnenia podmienok účasti zriadenou verejným obstarávateľom v súlade so zákonom o verejnom obstarávaní označená ako úspešná. (...) Uzavretie zmluvy: V zmysle § 56 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní môže verejný obstarávateľ pri využití prostriedkov elektronickej komunikácie podľa § 20 zákona o verejnom obstarávaní uzavrieť zmluvu najskôr jedenásty deň odo dňa odoslania informácie o výsledku vyhodnotenia ponúk. Verejný obstarávateľ si Vás v súlade s ustanovením § 56 ods. 8 zákona o verejnom obstarávaní dovoľuje vyzvať na poskytnutie súčinnosti potrebnej na uzavretie zmluvy a predloženie podpísanej a doplnenej zmluvy, Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 15 skompletizovanej so všetkými prílohami, ktoré nesmú byť v rozpore so súťažnými podkladmi a s predloženou ponukou v štyroch rovnopisoch. Za účelom odsúhlasenia znenia zmluvy s prílohami Vás bude verejný obstarávateľ e-mailom kontaktovať. Verejný obstarávateľ si Vás dovoľuje informovať, že nakoľko predmet zákazky bude financovaný z Európskych štrukturálnych a investičných fondov (...) v zmysle platnej Príručky pre realizáciu verejného obstarávania zákaziek zadávaných od 18.04.2016 OPII má verejný obstarávateľ povinnosť predložiť dokumentáciu k predmetnej zákazke na kontrolu pred podpisom zmluvy s úspešným uchádzačom Riadiacemu orgánu OPII Ministerstvu dopravy a výstavby Slovenskej republiky a Sprostredkovateľskému orgánu OPII Úradu podpredsedu vlády Slovenskej republiky pre investície a informatizáciu3. V zmysle § 169 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní má verejný obstarávateľ aj povinnosť podľa Úradu pre verejné obstarávanie podnet na výkon kontroly zadávanej zákazky pred uzavretím zmluvy. (...)“. 63. Zároveň kontrolovaný toho istého dňa zverejnil vo svojom profile dokument označený ako ,,Informácia o výsledku vyhodnotenia ponúk a poradie uchádzačov“4. 64. Dňa 30.06.2020 kontrolovaný doručil list označený ako ,,Žiadosť o vykonanie finančnej kontroly verejného obstarávania“ na RO ako aj na SO. 65. Dňa 30.06.2020 kontrolovaný doručil úradu list označený ako ,,Podnet kontrolovaného na výkon kontroly ním zadávanej zákazky“. Úrad v rozhodnutí č. 10345-6000/2020OD/2 zo dňa 14.08.2020 skonštatoval, že v konaní o preskúmanie úkonov kontrolovaného pred uzavretím zmluvy nezistil

zákona o verejnom obstarávaní, ktoré malo alebo mohlo mať vplyv na výsledok verejného obstarávania a konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného pred uzavretím zmluvy podľa § 174 ods. 1 písm. o) zákona o verejnom obstarávaní zastavil.

1. Dňa 28.08.2020 RO doručil kontrolovanému ,,Stanovisko z vykonanej finančnej kontroly verejného obstarávania“ č. 04511/2020/SRP/67200 zo dňa 28.08.2020, ktorého prílohou bola Správa z kontroly, z ktorej vyplýva záver, cit.: ,,RO OPII vykonal druhú exante kontrolu pred podpisom zmluvy, pričom konštatuje, že predložená dokumentácia je bez zistených nedostatkov, ktoré by mali alebo mohli mať vplyv na výsledok VO. V zmysle zmeny legislatívy, ktorá má vplyv na plnenie zákazky je potrebné vykonať dodatky, ktorých obsahom bude úprava v zmysle aktuálne platnej legislatívy, a predložiť ich v rámci následnej ex-post kontroly VO. Uvedené pripomienky sú súčasťou samostatného mailu zaslaného 28.08.2020 (v prílohe). Zapracovanie pripomienok v súlade s platnou legislatívou si RO OPII, resp. SO/QA overí až v rámci následnej ex-post kontroly verejného obstarávania. VYJADRENIE: Na základe overených skutočností potvrdzujem, že vo finančnej operácii je možné pokračovať.“.
2. Dňa 02.09.2020 kontrolovaný mailom oznámil navrhovateľovi, že na základe kontroly pred podpisom zmluvy vykonanej RO a rovnako aj na základe rozhodnutia úradu, ktorý nezistil

zákona o verejnom obstarávaní v predmetnej zákazke, môžu pristúpiť k podpisu Zmluvy o dielo na vytvorenie informačného systému „Manažment údajov 3 4 V súčasnosti Ministerstvo investícií, regionálneho rozvoja a informatizácie Slovenskej republiky Verejne dostupný na stránke úradu link https://www.uvo.gov.sk/vyhladavanie-dokumentov/detail/3096534 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 16 Sociálnej poisťovne“ č. 30323-71/2020-BA a Zmluvy o poskytovaní služieb pri podpore prevádzky a rozvoji informačného systému „Manažment údajov Sociálnej poisťovne“ č. 30323-72/2020-BA, ktorých znenie si e-mailom dňa 23.06.2020 odsúhlasili (finálne znenie aj s číslami zmlúv zasiela kontrolovaný v prílohe) a teda požiadal navrhovateľa o finálne odsúhlasenie znenia zmlúv pred ich podpisom. Zároveň požiadal navrhovateľa o doručenie originálu znenia bankovej záruky, ktorú si vzájomne odsúhlasili e-mailom dňa 29.06.

1. Zároveň kontrolovaný záverom mailu uviedol, cit.: ,,Následne verejný obstarávateľ skompletizuje všetky vyhotovenia zmlúv, ktoré Vám predloží na podpis.“
2. Dňa 08.09.2020 SO doručil kontrolovanému ,,Záznam kvality (Protokol QA so zisteniami)“ so záverom, cit.: ,,Preverovaný produkt MÁ akceptovateľnú kvalitu a SÚHLASÍME s jeho uvoľnením na ďalšie projektové aktivity“.
3. Dňa 30.09.2020 navrhovateľ doručil kontrolovanému email, v ktorom sa okrem iného uvádza nasledovné, cit.: ,,(...)Spoločnosť XX si v plnej miere uvedomuje, že počas procesu verejného obstarávania na predmet zákazky Manažment údajov Sociálnej poisťovne došlo k zmene legislatívy v oblasti informatizácie a informačných technológií vo verejnej správe, predovšetkým, avšak nie len k nadobudnutiu účinnosti vyhlášky Úradu podpredsedu vlády Slovenskej republiky pre investície a informatizáciu vyhlášky č. 85/2020 Z. z. o riadení projektov (ďalej len ,,vyhláška o riadení projektov“) a vyhlášky Úradu podpredsedu vlády Slovenskej republiky pre investície a informatizáciu vyhlášky č. 78/2020 Z. z. o štandardoch pre informačné technológie verejnej správy (ďalej len ,,vyhláška ITVS“). Rovnako spoločnosť XX reflektuje aj na aktuálne platné právne predpisy v oblasti kybernetickej bezpečnosti a ochrany osobných údajov. Dovoľujem si poukázať na to, že tieto skutočnosti boli ošetrené v súťažných podkladoch v návrhu zmluvy o dielu a opisu predmetu zákazky (...) a teda by nemali byť prekážkou podpisu zmluvy. Chcem Vás uistiť, že Vami pomenované problematické okruhy tém, teda otázka riadenia tohto projektu podľa vyhlášky o riadení projektov, ako aj plnenie tohto projektu podľa platnej legislatívy v oblasti kybernetickej bezpečnosti a ochrany osobných údajov je pre spoločnosť XX samozrejmosťou a naším spoločným záujmom. Preto spoločnosť XX aj týmto spôsobom deklaruje, že predmet zákazky Manažment údajov Sociálnej poisťovne má záujem plniť a bude plniť v súlade s vyhláškou o riadení projektov a s vyhláškou o ITVS a tento svoj postoj je pripravená kedykoľvek deklarovať aj písomným záväzkom (napríklad v rámci inicializačnej fázy projektu v projektovom inicializačnom dokumente alebo iným, Vami ako objednávateľom požadovaným spôsobom).(...) Záverom si Vás dovoľujem uistiť, že spoločnosť XX je pripravená plniť zmluvy na predmet zákazky Manažment údajov Sociálnej poisťovne podľa aktuálne platnej právnej úpravy bez akýchkoľvek nárokov a požiadaviek na zvyšovanie riadne vysúťaženej zmluvnej ceny.(...)“.5
4. Dňa 07.10.2020 MIRRI listom č. 24768/2020/SSO zo dňa 01.10.2020 informovalo kontrolovaného o tom, že ukončilo proces overovania národných projektov Operačného programu Integrovaná infraštruktúra 2014-2020, prioritná os 7 Informačná spoločnosť. Výsledkom tohto posúdenia bolo, cit.: ,, 5 Úrad zároveň dodáva, že navrhovateľ dňa 29.10.2020 odoslal kontrolovanému list s rovnakým obsahom aj prostredníctvom UPVS Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 17 Názov národného projektu Efektívny manažment údajov v prostredí Sociálnej poisťovne Výsledok posúdenia Je možné pokračovať v realizácii národného projektu. Pripomienky MIRRI je potrebné zohľadniť v rámci žiadosti o zmenu projektu. Úrad zároveň dodáva, že uvedený list kontrolovaný predkladal aj v rámci príloh k Žiadosti o povolenie vykonania zmeny v zmluve o poskytnutí NFP (významnejšia zmena projektu) zo dňa 01.02.2021, resp. doplnenej žiadosti zo dňa 27.04.2021 (označený ako príloha č. 3).
5. Z dokumentu kontrolovaného doručenom v rámci doplnenia dokumentácie označeného ako ,,Zápis z porady sekcie informatiky“ zo dňa 19.11.2020 úrad zistil, že sekcia informatiky bola poverená porovnaním a rozhodnutím realizovania projektu MÚSP ponukou úspešného uchádzača XX vs. Realizáciou internými zdrojmi. Na tejto porade riaditeľ SI predložil porovnanie výhodnosti realizácie projektov dodávateľským spôsobom vs. Interná realizácie. Z predloženej analýzy ekonomickej výhodnosti realizácie projektu MÚSP vyplynuli nasledujúce skutočnosti, cit.: ,, - Úspora nákladov na realizáciu v prípade zvolenia spôsobom cez interné kapacity môže reálne zabezpečiť výrazné zníženie nákladov až na úrovni viac ako 30% oproti ponuke externého dodávateľa. - Zmena spočíva v prerozdelení prác v rozsahu 80% na interné zdroje s využitím externých kapacít v rozsahu 20%. - SP potrebuje mať kontrolu nad riadením dát, vzhľadom na skutočnosť, že dáta predstavujú kľúčový „majetok“ Sociálnej poisťovne. Vyškolené interné kapacity a ako aj nový prístup k dátam v Sociálnej poisťovni v oblasti dátového manažmentu umožnia jej ďalšie napredovanie a zvýšia flexibilitu organizácie pri realizácii ďalších projektov a takisto zdieľaním dát s inými OVM. - Zmenou prístupu k realizácii projektu nie sú dotknuté už schválené ciele projektu, celková dĺžka jeho trvania a koncepcia riešenia. Interné a externé kapacity potrebné na realizáciu IS MUSP Zmenou prechodu z externých kapacít na interné zdroje sa nemení počet merných jednotiek (ČD), t. j. počet ČD na realizáciu IS MUSP, ktorý bol predložený v žiadosti o NFP a následne premietnutý do pôvodného rozpočtu NFP.“. Z uvedeného dokumentu úrad tiež zistil, že si kontrolovaný stanovil nasledovné úlohy:
6. Vypracovanie zmeny žiadosti o NFP – na posúdenie zo strany MIRRI (termín: 1/2021)
7. Zahájenie procesu identifikácie interného projektového teamu a kľúčových riešiteľských kapacít potrebných v úvodnej predprípravnej fáze (PM, fin. riadenie, členovia RV, IT architekt...)(termín: 2/2021). Ako uvádza kontrolovaný, prílohu zápisu tvorí analýza, kde je uvedený konkrétny prepočet ekonomickej výhodnosti realizácie projektu v prospech interných kapacít. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 18
8. Z dokumentu kontrolovaného označeného ako ,,Žiadosť o povolenie vykonania zmeny v zmluve o poskytnutí NFP (významnejšia zmena projektu)“ doručenej MIRRI dňa 01.02.2021 vyplýva, že kontrolovaný požiadal o povolenie vykonania zmeny v zmluve o poskytnutí NFP č. Z311071P508 zo dňa 27.09.
9. V bode
10. ,,Aktivity projektu“ žiadosti sa okrem iného uvádza, cit.: ,,Dôvodom žiadosti o zmenu týkajúcu sa začatia realizácie hlavných aktivít projektu je:
11. Časové oneskorenie vzniknuté v procese verejného obstarávania IS MUSP. Proces verejného obstarávania IS MUSP (VO2) spôsobil oneskorenie začatia projektu MUSP o 18 mesiacov. Proces VO2 bol ukončený 30.8.2020 správou RO OPII o výsledku 2exante kontroly (kontrola procesu vereného obstarávania). Informácia o priebehu procesu VO2 je v Prílohe č.2
12. Zapracovanie pripomienok z procesu overovania národných projektov Operačného projektu Integrovaná infraštruktúra 2014-2020 prioritná os 7 Informačná spoločnosť, finálne stanovisko MIRRI k projektu MUSOP bolo do Sociálnej poisťovne doručené 7.10.2020 (Príloha č.3)
13. Príprava podkladov a realizácia organizačných opatrení potrebných na implementáciu rozhodnutia vedenia SP o zmene spôsobu realizácie nového IS MUSP. Zmena spočíva v prechode od implementácie IS MUSP formou zmluvy o dielo na implementáciu internými zdrojmi a použitím externých zdrojov formou obstarania riešiteľských kapacít v rozsahu maximálne 20%. Doplňujúce informácie súvisiace so zmenou spôsobu realizácie IS MUSP sú v Prílohe č.
14. V bode
15. ,,Rozpočet projektu“ žiadosti sa okrem iného uvádza cit.: ,,Dôvody zmeny sú nasledovné:
16. Implementácia rozhodnutia vedenia SP o zmene spôsobu realizácie IS MUSP. Zmena spočíva v prechode od implementácie IS MUSP formou zmluvy o dielo na implementáciu internými zdrojmi a použitím externých zdrojov formou obstarania riešiteľských kapacít v rozsahu maximálne 20%. Doplňujúce informácie súvisiace so zmenou spôsobu realizácie IS MUSP sú v Prílohe č.
18. Zosúladenie výšky rozpočtu partnera MIRRI na podporné aktivity vo vzťahu k upravenému rozpočtu hlavných aktivít. Vyššie uvedené zmeny nemajú vplyv na dosiahnutie stanovených cieľov a merateľných ukazovateľov projektu. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 19 Zároveň sa v tomto bode nachádza aktualizovaný rozpočet ,,Presun alokácie rozpočtu projektu medzi skupinou výdavkov Skupina výdavkov 13 518 521 Spolu Suma celkových oprávnených výdavkov v € pôvodný (A) 4 297 436,00 490 543,30 183 170,70 4 971 150,00 Suma celkových oprávnených výdavkov v € návrh zmeny (B) 1 251 032,00 346 339,30 1 515 002,40 3 112 373,70 Rozdiel v € Výška zmeny v % (B-A) - 3 046 404,00 - 144 204,00 1 331 831,70 - 1 858 776,30 ((B-A)/A)*100 -70.89 -29.40 727.10 -37.39 Úrad zároveň uvádza, že uvedená žiadosť obsahovala nasledovné prílohy:
19. Príloha č. 1 – Schválená zmena začatia realizácie hlavných aktivít projektu zo 16.11.2018
20. Príloha č. 2 – Informácia o priebehu procesu VO2 (VO61661993) 2.1 Príloha 2.1_113_a)_ÚVO_Rozhodnutie o zamietnutí námietok č. 13090-60002019-OD_MUSP 2.2 Príloha 2.2_118_Vyjadrenie k podanému odvolaniu _YY_MUSP 2.3 Príloha 2.3_120_Žiadosť o informáciu Rada ÚVO_MUSP 2.4 Príloha 2.4_128_a)_Rozhodnutie o odvolaní_ÚVO_MUSP 2.5 Príloha 2.5_hodnotenie ponuka stanovenie poradia 2.6 Príloha2.6-VO61661993_MUSP_Zaznam_kvality_Protokol_REVIEW06082020_ podpisany scan 2.7 Príloha2.7-VO61661993_MUSP_Zaznam_kvality_Protokol_REVIEW08092020 _ podpisany scan
21. Príloha č. 3 – Overovanie národných projektov Operačného programu Integrovaná infraštruktúra 2014-2020 prioritná os 7 Informačná spoločnosť, finálne stanovisko MIRRI k projektu
22. Príloha č. 4 – Doplňujúce informácie súvisiace so zmenou spôsobu realizácie IS MUSP 4.1 Príloha 4.1 ZOZNAM RIZÍK a ZÁVISLOSTÍ realizácie IS MUSP internými zdrojmi
23. Príloha č. 5 – Príloha č. 3 pôvodnej Zmluvy o poskytnutí NFP – Rozpočet projektu
24. Príloha č. 6 – Aktualizovany_rozpocet_NFP MUSP_v9.xlsx
25. Príloha č. 7 – akt_MUSP – CBA_ziadost o zmenu 01_2021_A1_v3
26. Príloha č. 8 – Aktualizovaný harmonogram realizácie IS MUSP
27. Príloha č. 9 – Zapracovanie pripomienok MIRRI z overovania NP PO7 do zmluvy o NFP
28. Príloha č. 10 – Zapracovanie relevantných IT princípov schválených uznesením vlády č. 6542020_v2
29. Príloha č. 11 – Harmonogram realizácie VO 4_ VO94727321 Data Governance
30. Úrad si dovolí poukázať na Prílohu č. 4 Doplňujúce informácie súvisiace so zmenou spôsobu realizácie IS MUSP z vyššie uvedenej Žiadosti o povolenie vykonania zmeny v zmluve o poskytnutí NFP. V uvedenej prílohe sa okrem iného uvádza, cit.: ,,INTERNÉ A EXTERNÉ KAPACITY POTREBNÉ NA REALIZÁCIU IS MUSP Požiadavky na riešiteľské kapacity potrebné na realizáciu IS MUSP sú jednoznačne definované v Prílohe č. 6 predkladanej žiadosti o povolenie vykonania zmeny v zmluve Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 20 o poskytnutí NFP (Aktualizovaný rozpočet NFP). Zmenou prechodu z externých kapacít na interné zdroje sa nemení počet merných jednotiek (ČD), t. j. počet ČD na realizáciu IS MUSP, ktorý bol predložený v žiadosti o NFP a následne premietnutý do pôvodného rozpočtu NFP. V priloženej tabuľke sú uvedené kritické riešiteľské kapacity a požadovaný objem (FTE) vrátane požiadaviek na ich dostupnosť odvodených z harmonogramu realizácie IS MUSP. Pre realizáciu IS MUSP budú použité aj ďalšie riešiteľské kapacity, ktorých dostupnosť nie je na kritickej ceste realizácie hlavných aktivít projektu, jedná sa o nasledujúce role: - Školiteľ pre IT systémy - Špecialista pre IT bezpečnosť - Špecialista pre infraštruktúrny SW/HW špecialista
31. Úrad zistil, že kontrolovanému bola doručená Výzva na opravu/ doplnenie zaslanej Žiadosti o povolenie vykonania zmeny na projekte MUSP SP, ITMS2014+ č. 311071P508 zo dňa 26.03.2021 ktorou MIRRI vyzvalo kontrolovaného na doplnenie žiadosti zo dňa 01.02.
32. Kontrolovaný 27.04.2021 doručil MIRRI doplnenú ,,Žiadosť o povolenie vykonania zmeny v zmluve o poskytnutí NFP (významnejšia zmena projektu)“. V bode
33. Rozpočet projektu kontrolovaný doplnil bod 2) Doplnenie interných zdrojov pre rolu ,,kľúčový používateľ“. Projekt MUSP je infraštruktúrny projekt, vlastníkom projektu je Sekcia informatiky SP, ktorá je súčasne aj dodávateľom projektu MUSP. Rolu kľúčového používateľa v prípravnej fáze projektu plnil IT architekt, v realizačnej fáze projektu bude túto rolu plniť Kľúčový používateľ pre oblasť výplaty dávok a Kľúčový používateľ pre oblasť výberu poistného. Položka bola doplnená do rozpočtu NFP v súlade s platnou vyhláškou č. 85/2020 Z. z. o riadení projektov § 6 písm. e), schváleným Uznesením vlády č. 654/2020 k návrhu Základných princípov realizácie IT projektov financovaných z verejných zdrojov a zdrojov EÚ. Zároveň úrad uvádza, že kontrolovaný doplnil žiadosť o prílohu č. 12 – Doplňujúce informácie k uzneseniu vlády č. 654/2020_v2
34. Z dokumentu označeného ako ,,Vyrozumenie k Žiadosti o povolenie vykonania zmeny v zmluve o poskytnutí nenávratného finančného príspevku č. 3“ zo dňa 07.05.2021 vyplýva, že MIRRI po posúdení a zhodnotení navrhovaných zmien schválilo žiadosť o zmenu v rozsahu navrhovaných zmien. Predmetná žiadosť obsahuje nasledovné zmeny, cit.: ,,
35. Časový harmonogram projektu: Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 21 zmena plánovaného termínu realizácie hlavných aktivít z 05/2019-04/2021 na 05/202104/2023 - zmena plánovaného termínu realizácie podporných aktivít z 09/2018-04/2021 na 09/2018-04/2023
36. Časový harmonogram VO: - zmena časového harmonogramu verejného obstarávania zákazky pre hlavné aktivity č. VO61661993 z 11/2018-05/2019 na: VO zrušené. Bude doplnené nové VO – externé služby IT programátor/vývojár - (...)
37. Rozpočet projektu a iné návrhy na zmenu: - Rozhodnutie vedenia SP o zmene spôsobu realizácie IS MUSP. Zmena spočíva v prechode od implementácie IS MUSP formou zmluvy o dielo na implementáciu internými zdrojmi a použitím externých zdrojov formou obstarania riešiteľských kapacít v rozsahu maximálne 20%. Doplňujúce informácie súvisiace so zmenou spôsobu realizácie IS MUSP sú v Prílohe č.4 žiadosti o povolenie vykonania zmeny č.
38. - Doplnenie pozície ,,Kľúčový používateľ“ do podrobného rozpočtu v rámci realizačnej fázy projektu. Túto rolu bude plniť Kľúčový používateľ pre oblasť výplaty dávok a Kľúčový používateľ pre oblasť výberu poistného. Položka bola doplnená do rozpočtu NFP v súlade s platnou vyhláškou č. 85/2020 Z. z. o riadení projektov(...) - Zosúladenie výšky rozpočtu partnera MIRRI na podporné aktivity vo vzťahu k upravenému rozpočtu hlavných aktivít. - Upravená CBA (...) - Upravený a aktualizovaný rozpočet (...) - Doplnený a aktualizovaný zoznam evidencie rizík (...) (...) - V nadväznosti na rozsah a charakter zmien SO PO7 OPII oznamuje Prijímateľovi nenávratnej finančnej pomoci z prostriedkov OPII, ktorým je Sociálna poisťovňa, že pristupuje k vypracovaniu dodatku č. 2 k Zmluve o poskytnutí nenávratného finančného príspevku č. Z311071P508 zo dňa 27.09.
39. Pri príprave Dodatku č. 2 k Zmluve o poskytnutí NFP bude zohľadnená aktualizácia Zmluvy o poskytnutí NFP zo dňa 11.02.
40. Zohľadnená bude aj zmena údajov o konajúcich za Poskytovateľa a za stranu SO PO7 OPII v zmysle zmien vyplývajúcich z presunu kompetencií SO PO7 OPII zo zaniknutého Úradu podpredsedu vlády SR pre investície a informatizáciu a zriadeného Ministerstva investícií, regionálneho rozvoja a informatizácie SR s účinnosťou od 01.07.
41. Prijímateľ je oprávnený realizovať činnosti, aktivity, výdavky súvisiace so schválenou zmenou dňom: 1.5.
42. (...)“.
43. Dňa 17.06.2021 Ministerstvo dopravy, a výstavby SR ako RO pre OPII v 6 zastúpení Ministerstvom investícií, regionálneho rozvoja a informatizácie SR ako SO pre OPII ako poskytovateľ NFP uzatvorili s kontrolovaným ako prijímateľom NFP Dodatok č. 2 k Zmluve o poskytnutí nenávratného finančného príspevku č. Z311071P508 zo dňa 27.09.
44. 6 Na základe splnomocnenia obsiahnutého v Zmluve o vykonávaní časti úloh riadiaceho orgánu sprostredkovateľským orgánom, účinnej odo dňa 29.10.2016 v znení dodatku č. 1, účinný od 03.05.2018 7 zverejnený v Centrálnom registri zmlúv link https://www.crz.gov.sk/zmluva/5810486/ Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 22 Z bodu 2.1.7 Dodatku č. 2 vyplýva, že poskytovateľ a prijímateľ sa dohodli na tom, že celkové oprávnené výdavky na realizáciu aktivít projektu predstavujú sumu 3 135 681,32 EUR. Ďalej z uvedeného bodu vyplýva, že Poskytovateľ NFP poskytne Prijímateľovi NFP vo výške 100% z celkových oprávnených nákladov, t. j. do výšky 3 135 681,32 EUR. Z prílohy č. 3 k Dodatku č. 2 ,,Rozpočet projektu“ je možné identifikovať, na ktoré pozície kontrolovaný využije interné kapacity a na ktoré pozície využije externé kapacity. Úrad príkladmo uvádza: P. č. 1 hlavná aktivita_názov aktivity: Analýza a dizajn riešenia okrem integrácie_skupina výdavkov: 521 mzdové výdavky_názov výdavku: IT architekt (odborník pre IT senior)_jednotková cena bez DPH 253,50 €_počet jednotiek: 100_spolu s DPH: 25 350,€_komentár: výpočet sadzby za 1 človekodeň v EUR: 257,51, 3520₌₌253.50 (25₌ sadzba základnej hrubej mzdy zamestnanca 25 EUR za hodinu, 7,5₌ 7,5 hodín z pracovného času (t. j. 8 hodín -30 minút na obed), 1,3520₌ 35,20% odvody za zamestnávateľa, počet jednotiek vychádza zo ŠU P. č. 20 hlavná aktivita_názov aktivity: Analýza a dizajn riešenia okrem integrácie_skupina výdavkov: 518 ostatné služby_názov výdavku: IT/IS konzultant (MDM)_jednotková cena bez DPH 650,- €_počet jednotiek: 90_spolu s DPH: 70 200,- €_komentár: rola zabezpečí kontrolu plnenia interných potrieb z pohľadu dodávky riešenia a správne zavádzanie procesov dátového manažmentu do interného prostredia SP. Počty jednotiek vychádzajú zo ŠU - časť z položky QA, jednotková cena zo skúseností získaných pri realizácii obdobných projektov v prostredí SP; z dôvodu nedostatku kvalifikovaných interných zamestnancov bude výdavok predmetom VO; mimo VO na hlavnú dodávku riešenia P. č. 24,2 hlavná aktivita_názov aktivity: Implementácia riešenia – integrácia na Modul procesnej integrácie a integrácie údajov_skupina výdavkov: 013 softvér_názov výdavku: IT programátor/vývojár_jednotková cena bez DPH 570,- €_počet jednotiek: 190_spolu s DPH: 129 960,- €_komentár: počty jednotiek vychádzajú zo ŠU, jednotková cena zo skúseností zo skúseností získaných pri realizácii obdobných projektov v prostredí SP; z dôvodu nedostatku kvalifikovaných interných zamestnancov bude výdavok predmetom VO
45. Dňa 23.06.2021 kontrolovaný prostredníctvom IS EVO doručil navrhovateľovi list označený ako ,,Oznámenie o zrušení použitého postupu zadávania zákazky“ č. 3320878/2021-BA zo dňa 15.06.20218 (ďalej len ,,Oznámenie o zrušení VO“), v ktorom v odôvodnení uviedol nasledovné, cit.: ,,(...) Projekt MUSP zahŕňa nasledovné oblasti manažmentu údajov: • Manažment životného cyklu údajov. • Kvalita údajov. • Klasifikácia a kategorizácia údajov. • Integrácia údajov. • Referenčné údaje a princíp jedenkrát a dosť. • Dátová podpora pre služby: Moje dáta a Open dáta 8 ,,Oznámenie o zrušení použitého postupu zadávania zákazky“ č. 33208-77/2021-BA zo dňa 15.06.2021 a ,,Oznámenie o zrušení použitého postupu zadávania zákazky“ č. 33208-79/2021-BA zo dňa 15.06.2021 doručil kontrolovaný aj ostatným dvom uchádzačom Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 23 • Dátová podpora pre analytické spracovanie údajov vo verejnej správe Realizácia projektu Efektívny manažment údajov SP (MUSP) je v súlade s cieľmi reformného zámeru napĺňa strategickú prioritu NKIVS „Manažment údajov“. Koncept prepojenia „Data governance“, „nástrojov“ (IS MUSP), zabezpečujúcich manažment údajov v celom informačnom prostredí SP vychádza z najlepších praktík v oblasti dátového manažmentu. Hlavné komponenty vyššie uvedeného konceptu sú na nasledujúcom obrázku. Verejný obstarávateľ rozhodol o zmene spôsobu realizácie IS MUSP. Zmena spočíva v prechode od implementácie IS MUSP formou zmluvy o dielo na implementáciu internými zdrojmi a použitím expertných zdrojov formou obstarávania riešiteľských kapacít v rozsahu maximálne 20%. Realizácia IS MUSP, ako kľúčového nástroja dátového manažmentu internými kapacitami vytvorí v Sociálnej poisťovni priestor na získanie plnej kontroly nad svojou dátovou základnou. Vzhľadom na skutočnosť, že dáta predstavujú kľúčový „majetok“ Sociálnej poisťovne, vybudovanie vlastných kapacít v oblasti dátového manažmentu je cestou na riadenie tohto „majetku“. V neposlednej miere interné kapacity/schopnosti Sociálnej poisťovne v oblasti dátového manažmentu umožnia jeho ďalšie napredovanie a zvýšia flexibilitu organizácie pri realizácii ďalších projektov. Zmenou prístupu k realizácii projektu nie sú dotknuté už schválené ciele projektu, celková dĺžka jeho trvania a koncepcia riešenia. Verejný obstarávateľ z uvedených dôvodov podal na Ministerstvo investícií, regionálneho rozvoja a informatizácie Slovenskej republiky (ďalej len ,,MIRRI“) Žiadosť o povolenie vykonania zmeny v zmluve o poskytnutí nenávratného finančného príspevku (ďalej len „NFP“). Verejnému obstarávateľovi bolo zo strany MIRRI dna 7.5.2021 doručené schválenie zmeny v zmluve o NFP. Novým spôsobom realizácie projektu t.j. s využitím vlastných kapacít verejný obstarávateľ ušetrí finančné zdroje až vo výške 37% oproti Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 24 pôvodnému rozpočtu o NFP, čo predstavuje ušetrenie finančných prostriedkov vo výške 1 835 468,68 EUR, viď. aktualizovaný rozpočet NFP MUSP: Aktualizovaný rozpočet NFP MUSP (v EUR) Rozpočet NFP priame výdavky nepriame výdavky Rozdiel voči pôvodnému rozpočtu NFP Rozdiel voči pôvodnému rozpočtu NFP (v %) 3 135 681,32 3 047 060,00 88 621,32 1 835 468,68 36,92 Vzhľadom na skutočnosť, že sa zmenili okolnosti za ktorých sa vyhlásilo verejné obstarávanie vo väzbe k zmene projektu IS MUSP, tak vo vzťahu k jeho realizácii s využitím vlastných kapacít verejného obstarávateľa, ako aj vo vzťahu k zmene financovania samotného projektu zo Štrukturálnych fondov EU, odsúhlasenom Ministerstvom investícii, regionálneho rozvoja a informatizácie Slovenskej republiky, nie je možné realizovať predmet zákazky podľa podmienok určených v súťažných podkladoch. Na základe vyššie uvedených skutočností Vám verejný obstarávateľ týmto oznamuje, že zrušil predmetné verejné obstarávanie podľa § 57 ods. 2 zákona. Verejný obstarávateľ Vám zároveň oznamuje, že na predmet zákazky v rozsahu v akom bol zadefinovaný v súťažných podkladoch nebude realizovať verejné obstarávanie.(...)“.
46. V Oznámení o výsledku verejného obstarávania zverejnenom vo Vestníku verejného obstarávania č. 150/2021 dňa 29.06.2021 pod značkou 30544 – VSS v oddiele VI: Doplnkové informácie v bode VI.3) sa uvádza nasledovné, cit.: ,,Vzhľadom na skutočnosť, že sa zmenili okolnosti za ktorých sa vyhlásilo verejné obstarávanie vo väzbe k zmene projektu IS MUSP, tak vo vzťahu k jeho realizácii s využitím vlastných kapacít verejného obstarávateľa, ako aj vo vzťahu k zmene financovania samotného projektu zo Štrukturálnych fondov EU, odsúhlasenom Ministerstvom investícií, regionálneho rozvoja a informatizácie Slovenskej republiky, nie je možné realizovať predmet zákazky podľa podmienok určených v súťažných podkladoch. Na základe vyššie uvedených skutočností verejný obstarávateľ zrušil predmetné verejné obstarávanie podľa § 57 ods. 2 zákona. Verejný obstarávateľ na predmet zákazky v rozsahu v akom bol zadefinovaný v súťažných podkladoch nebude realizovať verejné obstarávanie.“
47. V oznámení o vyhlásení verejného obstarávania sa v bodoch II. 1.5) a II. 2.6) Celková odhadovaná hodnota/ Odhadovaná hodnota uvádza, cit.: „4 503 840,00 EUR bez DPH“. K uvedenému sa ďalej v bode II.2.4) Opis obstarávania uvádza, cit.: ,,(...)
48. Doplňujúce informácie k bodu II.1.5) Celková odhadovaná hodnota tohto oznámenia: Celková predpokladaná hodnota zákazky (ďalej len "PHZ") je 4 503 840,00 eur bez DPH, z toho i. PHZ na poskytnutie služieb pre hlavné aktivity národného projektu Efektívny manažment údajov Sociálnej poisťovne financované z OPII, PO7, tzn. pre vytvorenie a implementáciu IS MÚSP: 3 234 850,00 eur bez DPH, ii. PHZ na poskytovanie služieb podpory prevádzky a rozvoja IS MÚSP na obdobie 60 mesiacov financované z rozpočtu správneho fondu Sociálnej poisťovne: 1 268 990,00 eur bez DPH, pričom z toho PHZ na poskytovanie služieb Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 25 a. podpory prevádzky IS MÚSP na obdobie 60 mesiacov je 500 595,00 eur bez DPH a b. rozvoja IS MÚSP na obdobie 60 mesiacov je 768 395,00 eur bez DPH.“.
49. V oznámení o vyhlásení verejného obstarávania sa v bode II.2.4) Opis obstarávania sa uvádza, cit.: ,,
50. Predmet zákazky pozostáva z dvoch samostatne rozpočtovaných položiek: i. vytvorenie diela - nového IS MÚSP v rámci poskytnutia služieb pre hlavné aktivity národného projektu Efektívny manažment údajov Sociálnej poisťovne - financovanie z Operačného programu Integrovaná infraštruktúra (ďalej len "OPII"), Prioritná os č. 7: Informačná spoločnosť (ďalej len "PO7") a ii. poskytovanie služieb podpory prevádzky a rozvoja IS MÚSP na obdobie 60 mesiacov odo dňa finálnej akceptácie diela - IS MÚSP - financovanie z rozpočtu správneho fondu Sociálnej poisťovne.(...)
51. Verejný obstarávateľ s úspešným uchádzačom uzatvorí Zmluvu o dielo na vytvorenie IS MÚSP (ďalej ako "zmluva o dielo") a Zmluvu o poskytovaní služieb pri podpore prevádzky a rozvoji IS MÚSP (ďalej ako "SLA zmluva") (v texte tohto oznámenia spolu aj ako "zmluva"), pri ktorých sa uplatňuje režim tzv. závislých zmlúv podľa § 275 Obchodného zákonníka.“
52. Úrad zároveň dodáva, že kontrolovaný v rámci prerušenia konania na nekompletnosti dokumentácie predložil aj dokument označený ako ,,Informácia o disponovaní internými kapacitami“. Úrad uvádza, že ide o zoznam zamestnancov, ktorými kontrolovaný disponuje v rámci projektu MUSP ku dňu 19.08.2021, ktorý je zároveň podpísaný riaditeľom odboru ľudských zdrojov a riaditeľom sekcie informatiky. Z uvedeného zoznamu úrad zistil, že kontrolovaný ku dňu 19.08.2021 disponuje nasledovnými internými kapacitami: - V pozícii operátor Dátových služieb pre dátového kurátora pre oblasť výberu poistného – 1 zamestnanec - V pozícii operátor Dátových služieb pre dátového kurátora pre oblasť výplaty dávok – 1 zamestnanec - V pozícii Kľúčový užívateľ pre oblasť výberu poistného – 1 zamestnanec - V pozícii Kľúčový užívateľ pre oblasť výplaty dávok – 1 zamestnanec - V pozícii IT analytik (Odborník pre IT senior) – 5 zamestnancov - V pozícii IT architekt (Odborník pre IT senior) – 3 zamestnanci - V pozícii IT tester (Odborník pre IT senior) – 1 zamestnanec - V pozícii Projektový manažér IT projektu – 1 zamestnanec - V pozícii Špecialista pre bezpečnosť IT (Odborník pre IT senior) – 1 zamestnanec - V pozícii Špecialista pre infraštruktúru/HW špecialista (Odborník pre IT senior) – 1 zamestnanec - V pozícii Správca dátovej kancelárie – 1 zamestnanec - Na pozície IT programátor/vývojár a IT/IS konzultant (MDM) bude VO na externé kapacity
53. Úrad tiež uvádza, že kontrolovaný v rámci prerušenia konania na nekompletnosti dokumentácie predložil aj cenové porovnanie ponuky navrhovateľa so zmenou projektu realizovanou prostredníctvom interných kapacít Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 26 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 27 Právny rámec
54. Podľa ust. § 10 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní sú verejný obstarávateľ a obstarávateľ povinní pri zadávaní zákaziek, koncesií a pri súťaži návrhov postupovať podľa tohto zákona.
55. Podľa ust. § 10 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ musia dodržať princíp rovnakého zaobchádzania, princíp nediskriminácie hospodárskych subjektov, princíp transparentnosti, princíp proporcionality a princíp hospodárnosti a efektívnosti.
56. Podľa ust. § 10 ods. 3 zákona o verejnom obstarávaní príprava a zadávanie zákaziek, koncesií a súťaže návrhov vrátane ich klasifikácie podľa § 5 ods. 1 sa nesmú realizovať so zámerom nedovoleného uplatnenia výnimky z tohto zákona alebo narušenia hospodárskej súťaže bezdôvodným zvýhodnením alebo znevýhodnením určitých hospodárskych subjektov. Verejní obstarávatelia a obstarávatelia sú povinní prijať potrebné opatrenia na zabezpečenie primeraného a včasného plnenia svojich úloh, ktoré vyplývajú z osobitných predpisov a ktoré sú zároveň v súlade s pravidlami verejného obstarávania.
57. Podľa ust. § 24 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ sú povinní zdokumentovať celý priebeh verejného obstarávania s dôrazom na preskúmateľnosť rozhodnutí prijatých vo všetkých fázach verejného obstarávania, bez ohľadu na použité prostriedky komunikácie. Na tento účel evidujú kompletnú dokumentáciu, ktorú uchovávajú desať rokov odo dňa odoslania oznámenia o výsledku verejného obstarávania, ak osobitný predpis neustanovuje inak; rovnopis zmluvy, rámcovej dohody alebo koncesnej zmluvy uchovávajú počas celej doby jej trvania.
58. Podľa ust. 57 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ zrušia verejné obstarávanie alebo jeho časť, ak a) ani jeden uchádzač alebo záujemca nesplnil podmienky účasti vo verejnom obstarávaní a uchádzač alebo záujemca neuplatnil námietky v lehote podľa tohto zákona, b) nedostal ani jednu ponuku, Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 28 c) ani jedna z predložených ponúk nezodpovedá požiadavkám určeným podľa § 42 alebo § 45 a uchádzač nepodal námietky v lehote podľa tohto zákona, d) jeho zrušenie nariadil úrad.
59. Podľa ust. § 57 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ môžu zrušiť verejné obstarávanie alebo jeho časť aj vtedy, ak sa zmenili okolnosti, za ktorých sa vyhlásilo verejné obstarávanie, ak sa v priebehu postupu verejného obstarávania vyskytli dôvody hodné osobitného zreteľa, pre ktoré nemožno od verejného obstarávateľa alebo obstarávateľa požadovať, aby vo verejnom obstarávaní pokračovali, najmä ak sa zistilo

tohto zákona, ktoré má alebo by mohlo mať zásadný vplyv na výsledok verejného obstarávania, ak nebolo predložených viac ako dve ponuky alebo ak navrhované ceny v predložených ponukách sú vyššie ako predpokladaná hodnota. Ak bola predložená len jedna ponuka a verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ nezrušil verejné obstarávanie alebo jeho časť, je povinný zverejniť v profile odôvodnenie, prečo verejné obstarávanie nezrušil. 89. Podľa ust. § 57 ods. 3 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ sú povinní bezodkladne upovedomiť všetkých uchádzačov alebo záujemcov o zrušení použitého postupu zadávania zákazky, koncesie alebo jeho časti s uvedením dôvodu a oznámiť postup, ktorý použijú pri zadávaní zákazky na pôvodný predmet zákazky alebo pôvodný predmet koncesie. 90. Podľa ust. § 57 ods. 4 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ v oznámení o výsledku verejného obstarávania uvedú, či zadávanie zákazky alebo zadávanie koncesie bude predmetom opätovného uverejnenia. Právne posúdenie úradom Úrad preskúmal postup kontrolovaného v predmetnej verejnej súťaži v rozsahu namietaných skutočností a po zhodnotení všetkých podkladov, najmä dokumentácie predloženej kontrolovaným, vyjadrenia kontrolovaného, ako aj navrhovateľom namietaných skutočností konštatuje nasledovné: 91. Úrad konštatuje, že predmetné revízne konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného začalo na základe námietok navrhovateľa doručených úradu a kontrolovanému smerujúcich proti úkonu kontrolovaného inému ako uvedenému v písmenách

1. a)až
2. f)ustanovenia § 170 ods. 3 zákona o verejnom obstarávaní, in concreto proti zrušeniu predmetnej verejnej súťaže. Navrhovateľ namieta, že kontrolovaný nemal objektívny ani právny dôvod na zrušenie predmetnej verejnej súťaže a dôvody uvedené v oznámení o zrušení nie sú buď relevantné alebo pravdivé. Kontrolovaný uvádza, že tvrdenia navrhovateľa sú postavené len za účelom získania vlastného ekonomického prospechu na úkor efektívnosti a hospodárnosti s vynakladanými verejnými finančnými prostriedkami a finančnými zdrojmi v rámci štrukturálnych fondov EU. V kontexte uvedeného úrad konštatuje, že predmetom tohto revízneho konania bolo posúdenie zákonnosti zrušenia postupu zadávania zákazky podľa § 57 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní z dôvodu zmeny okolností, za ktorých sa vyhlásilo verejné obstarávanie a teda či kontrolovaný zrušil predmetnú verejnú súťaž v súlade so zákonom o verejnom obstarávaní a či skutočnosti uvedené v Oznámení o zrušení použitého postupu zadávania zákazky č. 33208-78/2021-BA zo dňa 15.06.2021, ktoré prostredníctvom IS EVO kontrolovaný doručil navrhovateľovi a ostatným záujemcom dňa Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 29 23.06.2021, možno považovať za zmenu okolností, za ktorých sa predmetná verejná súťaž vyhlásila. Úrad zároveň podotýka, že predmetná súťaž sa v čase jej zrušenia nachádzala v štádiu pred podpisom zmluvy s úspešným uchádzačom, t. j. navrhovateľom. 92. Úrad si na úvod dovoľuje poznamenať, že spôsoby zrušenia vyhláseného verejného obstarávania upravuje § 57 zákona o verejnom obstarávaní. Zatiaľ čo zákonodarca v odseku 1 predmetného ustanovenia zakotvil taxatívne dôvody, pre ktoré je verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ povinný pristúpiť k zrušeniu verejného obstarávania, odsek 2 ustanovenia stanovuje fakultatívne dôvody, kedy verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ môže verejné obstarávanie zrušiť alebo ak bola predložená len jedna ponuka nezrušiť verejné obstarávanie alebo jeho časť s povinnosťou zverejniť v profile odôvodnenie, prečo verejné obstarávanie nezrušil. Existenciu takýchto dôvodov je verejný obstarávateľ povinný preukázať. 93. Ako vyplýva z bodu 88 tohto rozhodnutia ust. § 57 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní obsahuje taxatívny výpočet fakultatívnych dôvodov, pre ktoré verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ môže vyhlásené verejné obstarávanie zrušiť. Medzi tieto dôvody, ktoré nie je možné vzhľadom na kogentnosť uvedeného ustanovenia rozšíriť, patrí:  zmena okolností, za ktorých sa vyhlásilo verejné obstarávanie,  ak sa v priebehu postupu verejného obstarávania vyskytli dôvody hodné osobitného zreteľa, pre ktoré nemožno od verejného obstarávateľa alebo obstarávateľa požadovať, aby vo verejnom obstarávaní pokračovali, najmä ak sa zistilo

tohto zákona, ktoré má alebo by mohlo mať zásadný vplyv na výsledok verejného obstarávania,  neboli predložené viac ako dve ponuky, alebo  navrhované ceny v predložených ponukách sú vyššie ako predpokladaná hodnota zákazky.

1. Ako z vyššie uvedeného bodu vyplýva, jedným z fakultatívnych dôvodov, na základe ktorého môžu verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ zrušiť verejné obstarávanie alebo jeho časť je aj dôvod, že sa zmenili okolnosti, za ktorých sa vyhlásilo verejné obstarávanie. Úrad uvádza, že zákon o verejnom obstarávaní bližšie nešpecifikuje, k akej konkrétnej zmene okolností musí dôjsť, aby bolo možné pristúpiť k zrušeniu verejného obstarávania. Pojem „zmena okolností“ však možno chápať ako neurčený právny pojem, ktorý je potrebné vykladať vždy s prihliadnutím na konkrétny prípad. V kontexte zákona o verejnom obstarávaní ide napríklad o zmenu tých okolností, za existencie ktorých sa vyhlásilo verejné obstarávanie, ktoré boli dôvodom na vyhlásenie verejného obstarávania alebo s vyhlásením verejného obstarávania bezprostredne súviseli, prípadne ich existencia bola pre vyhlásenie verejného obstarávania podstatná. Úrad však uvádza, že takáto zmena okolností musí vychádzať z objektívnych skutočností brániacich riadnemu dokončeniu verejného obstarávania, ktoré verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ nemohol pri vyhlásení verejného obstarávania predvídať, t. j. ku ktorým došlo v priebehu verejného obstarávania z objektívnych príčin, a to do tej miery, že od verejného obstarávateľa nemožno očakávať, aby v zadávaní zákazky pokračoval
3. Úrad tiež uvádza, že kontrolovanému nemožno upierať možnosť zrušenia verejného obstarávania v zmysle § 57 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní, ak sa naozaj zmenili okolnosti, za ktorých sa vyhlásilo verejné obstarávanie, pre ktoré nemožno od verejného 9 Viď bod 42 rozhodnutia úradu č. 7907-6000/2020-OD zo dňa 20.07.2020 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 30 obstarávateľa požadovať, aby vo verejnom obstarávaní pokračoval. Úrad však uvádza, že prípadná zmena okolností, za ktorých sa vyhlásilo verejné obstarávanie musí vychádzať z objektívnych príčin nezavinených verejným obstarávateľom a verejný obstarávateľ o nich musí informovať uchádzačov a tiež musí byť schopný ich náležite preukázať.
4. V tejto súvislosti úrad považuje za potrebné zdôrazniť, že všetky ustanovenia zákona o verejnom obstarávaní, to znamená, že aj uvedené ustanovenie § 57 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní, je potrebné vykladať vždy tak, aby boli rešpektované princípy verejného obstarávania, ktoré vyplývajú z jednotlivých smerníc Európskej únie pre oblasť verejného obstarávania, ako aj z ustanovenia § 10 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní. Uvedené teda znamená, že pri posúdení zákonnosti dôvodov, pre ktoré kontrolovaný zrušil predmetnú verejnú súťaž, je potrebné vychádzať nielen z normatívneho textu zákona o verejnom obstarávaní, ale pri jeho interpretácii nemožno odhliadnuť ani od pravidiel, ktoré vyplývajú z princípov verejného obstarávania.
5. V intenciách vyššie uvedeného úrad poukazuje na princíp transparentnosti zakotvený v § 10 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní, ktorého zmyslom je, aby všetky úkony a postupy verejných obstarávateľov vykonávané v procese verejného obstarávania mohli podliehať kontrole, a to tak samotnými záujemcami a uchádzačmi, ako aj nestranným orgánom disponujúcim právomocou vykonávať dohľad nad dodržiavaním povinností verejného obstarávateľa. Krajský súd v Bratislave v rozsudku č. 2S 366/10-352 zo dňa
7. 2011 judikoval, že vyššie uvedená kontrola má právnu oporu v zakotvení zásady transparentnosti, ktorá zabezpečuje, „aby zadávanie verejných zákaziek prebiehalo priehľadným, právne korektným a predvídateľným spôsobom“, pretože „transparentnosť procesu zadávania zákaziek je nielen podmienkou existencie účinnej konkurencie medzi dodávateľmi, ale aj predpokladom účelného vynakladania verejných prostriedkov“. Dodržiavanie zásady transparentnosti verejným obstarávateľom je teda jedným zo základných predpokladov dosiahnutia účelu verejného obstarávania a jej nedodržaním dochádza k porušeniu zákona o verejnom obstarávaní. V tejto súvislosti úrad uvádza, že k porušeniu zásady transparentnosti môže v procese zadávania verejnej zákazky dôjsť v tom prípade, ak by sa v postupoch verejného obstarávateľa vyskytovali také prvky, ktoré by verejné obstarávanie robili nekontrolovateľným, horšie kontrolovateľným, nečitateľným alebo neprehľadným, prípadne prvky, ktoré by vzbudzovali pochybnosti o pravých dôvodoch jednotlivých krokov verejného obstarávateľa. Princíp transparentnosti vo verejnom obstarávaní totiž vyjadruje požiadavku, aby tento proces prebiehal prehľadným a predvídateľným spôsobom, aby sa tak zaručila absencia svojvoľného konania zo strany verejného obstarávateľa. Platí, že v súlade s princípom transparentnosti musí byť akýkoľvek úkon verejného obstarávateľa vykonaný v súvislosti so zadávaním zákazky (a teda aj úkon kontrolovaného, ktorým rozhodol o zrušení použitého postupu zadávania zákazky) preskúmateľný, a to jednak zo strany úradu, ako aj zo strany samotných záujemcov a uchádzačov.
8. Úrad uvádza, že z Oznámenia o zrušení VO (viď bod 77 tohto rozhodnutia) vyplýva, že kontrolovaný sa rozhodol zmeniť spôsob realizácie predmetu zákazky. Táto zmena realizácie predmetu zákazky má konkrétne spočívať v prechode od implementácie IS MUSP formou zmluvy o dielo na implementáciu internými zdrojmi a použitím externých zdrojov formou obstarávania riešiteľských kapacít v rozsahu maximálne 20%. Kontrolovaný toto svoje rozhodnutie odôvodňuje tým, že dáta predstavujú kľúčový „majetok“ Sociálnej poisťovne a realizácia IS MUSP, ako kľúčového nástroja dátového Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 31 manažmentu, internými kapacitami vytvorí v Sociálnej poisťovni priestor na získanie plnej kontroly nad svojou dátovou základňou. Zároveň podľa kontrolovaného interné kapacity/schopnosti Sociálnej poisťovne v oblasti dátového manažmentu umožnia jeho ďalšie napredovanie a zvýšia flexibilitu tejto organizácie pri realizácii ďalších jej projektov. A v neposlednom rade kontrolovaný konštatuje, že využitím vlastných kapacít ušetrí finančné zdroje až vo výške 37% oproti pôvodnému rozpočtu o NFP, čo predstavuje ušetrenie finančných prostriedkov vo výške 1 835 468,68 EUR.
9. Z námietok navrhovateľa (body 16 a 17 tohto rozhodnutia) vyplýva, že mu nie je jasné prečo sa v čase procesu realizácie predmetného verejného obstarávania a počas lehoty viazanosti ponúk a viazanosti navrhovateľa výkonovou zábezpekou kontrolovaný „rozhodol“ o zmene spôsobu realizácie predmetu zákazky a o tomto rozhodnutí navrhovateľa ako úspešného uchádzača neinformoval ale nechal ho „viazaného“ finančnými a personálnymi záväzkami vo vzťahu k predmetu zákazky a vo vzťahu ku kontrolovanému a v domnienke budúceho uzatvorenia zmluvy, ako výsledku verejného obstarávania. V kontexte uvedeného má úrad za to, že takéto správanie kontrolovaného mohlo vniesť do predmetnej verejnej súťaže prvky netransparentnosti a vzbudiť u navrhovateľa pochybnosti o pravých dôvodoch vedúcich kontrolovaného k rozhodnutiu zmeniť spôsob realizácie predmetu zákazky. Úrad zdôrazňuje skutočnosť, že kontrolovaný je povinný v celom procese verejného obstarávania postupovať v súlade so všetkými princípmi uvedenými v § 10 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní.
10. Úrad zároveň poukazuje na skutočnosť, že § 57 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní nestanovuje časový okamih, dokedy je možné verejné obstarávanie zrušiť. Uvedené ustanovenie obsahuje iba taxatívny výpočet fakultatívnych dôvodov, pre ktoré verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ môže vyhlásené verejné obstarávanie zrušiť.
11. Navrhovateľ ďalej v námietkach poukazuje na kontrolovaného reformný zámer ,,Efektívne služby Sociálnej poisťovne v oblasti sociálneho poistenia“, v ktorom sám kontrolovaný uvádza, že interné kapacity kontrolovaného pri realizácii projektov sú nedostatočné. Úrad k uvedenému dodáva, že navrhovateľom uvádzaný reformný zámer kontrolovaného je ešte z roku
12. Inak povedané v tom čase kontrolovaný mohol mať nedostatočné množstvo interných kapacít na predmet zákazky. Aj v kontexte tejto skutočnosti bol možno na strane kontrolovaného dôvod v roku 2018, resp. 2019 vyhlásiť verejné obstarávanie na uvedený predmet zákazky s využitím externých kapacít, resp. externého dodávateľa. Uvedená skutočnosť, ale neznamená, že na strane kontrolovaného nemohlo dôjsť k takým objektívnym okolnostiam, pre ktoré bolo účelné a efektívne projekt realizácie predmetu zákazky zmeniť a pristúpiť k realizácii projektu prostredníctvom interných kapacít.
13. K dôvodu zrušenia súťaže pre realizáciu predmetu zákazky prostredníctvom interných kapacít si úrad dovolí poukázať na rozhodnutie úradu č. 15675-6000/2020 zo dňa 07.01.2021, v ktorom úrad riešil obdobný skutkový stav. V uvedenom prípade kontrolovaný zrušil súťaž v čase pred podpisom rámcovej dohody po tom ako zo znaleckého skúmania vyplynulo, že predpokladané náklady na upratovacie, čistiace a dezinfekčné služby pri ich vykonávaní vlastnými zamestnancami za obdobie troch kalendárnych rokov v porovnaní s ponukou úspešného uchádzača sú výrazne nižšie, a teda zabezpečenie upratovacích služieb vo vlastnej réžii by bolo pre verejného obstarávateľa ekonomicky výhodnejšie. Úrad v bode 132 uvedeného rozhodnutia skonštatoval, cit.: ,,pri Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 32 zrušení tohto verejného obstarávania došlo k stretu dvoch právne relevantných skutočností, a to práva navrhovateľa na uzavretie rámcovej dohody v tomto verejnom obstarávaní s povinnosťou kontrolovaného postupovať v celom procese verejného obstarávania (teda aj pri uzatvorení rámcovej dohody s úspešným uchádzačom) v súlade s princípom hospodárnosti a efektívnosti. Úrad zdôrazňuje skutočnosť, že kontrolovaný je povinný v celom procese verejného obstarávania postupovať v súlade so všetkými princípmi uvedenými v § 10 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní. Úrad poznamenáva, že uvedené princípy majú v tejto verejnej súťaži rovnocenné postavenie, pričom kontrolovaný je ich povinný všetky dodržiavať aj pri rozhodnutí o tom, či pristúpi k uzavretie rámcovej dohody s úspešným uchádzačom alebo k zrušeniu verejného obstarávania. V kontexte uvedených skutočností má úrad za to, že záujem kontrolovaného na hospodárnom a efektívnom narábaní s verejnými financiami pri zabezpečovaní upratovacích, čistiacich a dezinfekčných služieb vlastnými zamestnancami má z hľadiska dôležitosti a významu prednosť pred právom úspešného uchádzača na uzavretie rámcovej dohody, keďže predpokladané náklady na uvedené služby pri ich vykonávaní vlastnými zamestnancami za obdobie troch kalendárnych rokov sú výrazne nižšie v porovnaní s ponukou úspešného uchádzača, a teda je pre kontrolovaného ekonomicky výhodnejšie zabezpečiť predmetné služby vo vlastnej réžii.“.
14. Vyššie uvedené rozhodnutie úradu bolo v rámci odvolacieho konania potvrdené rozhodnutím Rady č. 1829-9000/2021 zo dňa 17.02.
15. Rada vo svojom rozhodnutí konštatovala nasledovné, cit.: ,,