Obsah (10)

§ 140§ 147§ 170§ 174§ 171§ 173§ 24§ 172§ 177§ 52

Bratislava Číslo: 02. 12. 2021 13431-6000/2021-OD Úrad pre verejné obstarávanie ako ústredný orgán štátnej správy pre verejné obstarávanie

§ 140

a orgán príslušný

§ 147písm.

1. c)a § 167 ods. 2 písm.
2. b)zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov vo veci námietok spoločnosti AA ako jedného člena zo skupiny dodávateľov zloženej z člena BB a z člena CC (ďalej len „navrhovateľ“) smerujúcich

§ 170ods.

3 písm. f) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov proti vyhodnoteniu ponúk v užšej súťaži na predmet nadlimitnej zákazky ,,Komplexná príprava projektu novej Univerzitnej nemocnice Bratislava v lokalite Rázsochy“, vyhlásenej verejným obstarávateľom Ministerstvo zdravotníctva Slovenskej republiky, Limbová 2, 837 52 Bratislava, IČO: 00165565 (ďalej len „kontrolovaný“) v Úradnom vestníku Európskej únie pod značkou 2019/S 106-259070 dňa 04. 06. 2019 a vo Vestníku verejného obstarávania č. 111/2019 dňa 05. 06. 2019 pod značkou 13995 – MUS vydáva toto rozhodnutie: Úrad pre verejné obstarávanie zastavuje konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok navrhovateľa

§ 174ods.

1 písm. b) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov. Odôvodnenie:

1. Dňa
3. 2021 doručil navrhovateľ Úradu pre verejné obstarávanie (ďalej len „úrad“) v listinnej podobe námietky smerujúce

§ 170ods.

3 písm. f) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len ,,zákon o verejnom obstarávaní“) proti vyhodnoteniu ponúk. 2. Úrad konštatuje, že dňa 01.01.2019 nadobudol účinnosť zákon č. 345/2018 Z. z., ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony. 3.

§ 171ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní sa konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok začína dňom doručenia námietok úradu. Na základe uvedeného úrad konštatuje, že predmetné konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok začalo dňa 15. 11. 2021. 4.

§ 173ods.

1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní je kontrolovaný povinný doručiť úradu písomné vyjadrenie k podaným námietkam a kompletnú dokumentáciu

§ 24

v origináli do siedmich dní odo dňa doručenia námietok, ak ide o konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok. Úrad zároveň upozorňuje, že neprihliada na písomné vyjadrenie k podaným námietkam a dôkazy doručené kontrolovaným po doručení kompletnej dokumentácie. 5.

§ 173ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní doručením kompletnej dokumentácie v origináli úradu, ak ide o elektronickú komunikáciu, sa rozumie sprístupnenie elektronickej podoby dokumentácie zriadením prístupu do elektronického prostriedku použitého na elektronickú komunikáciu v lehote

odseku

1. Súčasťou elektronickej podoby dokumentácie sú aj auditné záznamy o všetkých úkonoch vykonaných v použitom elektronickom prostriedku. Úrad konštatuje, že kontrolovaný doručil úradu dňa
3. 2021 písomné vyjadrenie k námietkam navrhovateľa. V uvedenom vyjadrení k námietkam navrhovateľa kontrolovaný o. i. uviedol, že listinná dokumentácia spolu s prihlasovacími údajmi do informačného systému Josephine, prostredníctvom ktorého sa realizuje predmetná užšia súťaž, boli úradu doručené dňa
5. 2021, nakoľko v tento deň bol zo strany kontrolovaného úradu doručený podnet na výkon kontroly predmetnej zákazky č. k. 133316000/
6. Úrad preveril dané tvrdenie a skonštatoval, že doručením listinnej dokumentácie a poskytnutím prihlasovacích údajov do informačného systému Josephine dňa
8. 2021 v rámci konania č. k. 13331-6000/2021 sa dokumentácia na účely predmetného konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok stala kompletnou. Odôvodnenie zastavenia konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok
9. Vo vzťahu k skutočnosti, že navrhovateľ AA ako člen skupiny dodávateľov zloženej z člena BB a z člena CC úrad poukazuje na dokument Príloha č. 6 ,,SPLNOMOCNENIE pre vedúceho člena Skupiny dodávateľov“ (ďalej len ,,Splnomocnenie“) zo dňa
11. 2021, ktorý je súčasťou ponuky navrhovateľa. Zo Splnomocnenia vyplýva, že člen skupiny CC a člen skupiny AA označili člena skupiny BB za vedúceho skupiny a zároveň ho identifikovali za splnomocnenca. V Splnomocnení sa o. i. ďalej uvádza, cit.: ,,(...) V súvislosti s predložením ponuky do vyššie uvedenej užšej súťaže týmto udeľujeme splnomocnencovi, Identifikácia splnomocnenca: BB (...) (...) toto plnomocenstvo na podanie ponuky do užšej súťaže, prijímanie akýchkoľvek pokynov, komunikáciu a vykonávanie všetkých administratívnych a iných právnych úkonov vrátane doručovania a prijímania všetkých písomností v mene všetkých členov skupiny dodávateľov vo vyššie uvedenej užšej súťaži a v spojení s ňou, vrátane konania pri uzatvorení zmluvy.“ Zároveň úrad konštatuje, že navrhovateľ predložil v rámci svojej ponuky dokument ,,Čestné vyhlásenie o podmienkach 2 užšej súťaže“ (ďalej len ,,Čestné vyhlásenie“) v ktorom sa o. i. uvádza, cit.: ,,Vyhlasujeme, že pre účely elektronickej komunikácie v užšej súťaži budeme využívať naše konto s užívateľským menom josephine3DD. sk (ďalej len ,,Konto“) na portáli JOSEPHINE. Berieme na vedomie, že dokumenty sa považujú za doručené ich odoslaním do nášho Konta s užívateľským na portáli JOSEPHINE, pričom kontrola Konta je na našej zodpovednosti.“
12. Úrad uvádza, že kontrolovaný doručil vedúcemu členovi skupiny, spoločnosti BB dňa
14. 2021 prostredníctvom informačného systému, ktorým sa realizuje predmetná užšia súťaž, a to informačného systému Josephine dokument ,,Oznámenie o výsledku hodnotenia ponúk“ (ďalej ,,Oznámenie“). Z uvedeného Oznámenia vyplýva, ktorý z uchádzačov sa stal úspešným, ďalej že navrhovateľ sa umiestnil na
15. mieste, ponuka navrhovateľa nebola vyhodnotená ako najvýhodnejšia a najlepšia, a kontrolovaný z tohto dôvodu ponuku navrhovateľa neprijíma. Ďalej úrad konštatuje, že kontrolovaný dňa
17. 2021 zverejnil vo Vestníku verejného obstarávania na svojom profile dokument ,,INFORMÁCIA O VÝSLEDKU VYHODNOTENIA PONÚK A PORADIE UCHÁDZAČOV“ (ďalej len ,,Informácia“). Z predmetnej Informácie, rovnako ako aj z Oznámenia vyplýva, ktorý z uchádzačov sa stal úspešným, ako aj skutočnosť, že navrhovateľ sa úspešným nestal a skončil na
18. mieste.
19. Spoločnosť CC v mene navrhovateľa doručila kontrolovanému prostredníctvom informačného systému Josephine dňa
21. 2021 dokument ,,Žiadosť o informáciu“ (ďalej len ,,Žiadosť“). V Žiadosti sa o. i. uvádza nasledovné, cit.: ,,Túto žiadosť dávame na základe nasledovných nejasností: už mesiac nemáme žiadne informácie ako výberové konanie pokračuje hoci sme účastníci konania. Dňa
23. 2021 zástupca vedúceho konzorcia Ing. EE bol na ministerstve zdravotníctva informovať sa o súčasnom stave tendra a bolo mu povedané že už je ukončený a nikto nechcel v tejto veci s nim hovoriť. Ako jedny z účastníkov konania by sme mali byť priebežne informovaný o stave tendra. Aj

súčasnej legislatívy je informovanosť o stave a priebehu tendra povinná.“ Kontrolovaný v reakcii na uvedenú Žiadosť doručil prostredníctvom informačného systému Josephine navrhovateľovi dňa

2. 2021 dokument ,,Odpoveď na žiadosť o informácie o stave verejného obstarávania“ (ďalej len ,,Odpoveď“). V uvedenej Odpovedi sa o. i. uvádza nasledovné, cit.: ,,Dňa
4. 2021 verejný obstarávateľ Ministerstvo zdravotníctva Slovenskej republiky, Limbová 2, 837 52 Bratislava-Nové Mesto (ďalej len „Verejný obstarávateľ“) prostredníctvom systému JOSEPHINE obdržal Vašu žiadosť o informáciu o stave verejného obstarávania na predmet nadlimitnej zákazky s názvom „Komplexná príprava projektu novej Univerzitnej nemocnice Bratislava v lokalite Rázsochy“ (ďalej len „Užšia súťaž“). Verejný obstarávateľ preveril skutočnosti, na ktoré sa odvolávate vo Vašom liste a dovoľuje si k nim uviesť nasledovné stanovisko. Verejný obstarávateľ ukončil hodnotenie ponúk a

ustanovenia 55 ods. 2 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov, v platnom znení (ďalej len „ZVO“) dňa 13. 10. 2021 oznámil všetkým uchádzačom, ktorých ponuky sa vyhodnocovali, výsledok vyhodnotenia ponúk, vrátane poradia uchádzačov a rovnako informáciu o výsledku hodnotenia ponúk uverejnil v profile Verejného obstarávateľa zriadenom na portáli Úradu pre verejné 3 obstarávanie na nasledovnej URL zakaziek/detail/dokumenty/420901. adrese https://www.uvo.gov.sk/vyhladavanie- Uchádzač - skupina dodávateľov (

1. i)BB (
2. ii)CC a (iii) AA (ďalej spoločne len „Uchádzač") menoval ako vedúceho člena skupiny dodávateľov spoločnosť BB, ktorú aj splnomocnil na všetky úkony týkajúce sa komunikácie v Užšej súťaži. Napriek tomu Uchádzač v procese Užšej súťaže vo vzťahu k Verejnému obstarávateľovi prostredníctvom systému IOSEPHINE komunikuje prostredníctvom účtu spoločnosti AA. Listy a komunikácia Verejného obstarávateľa tak od začiatku hodnotenia žiadostí o účasť a pokračujúc pri hodnotení ponúk v Užšej súťaži v hlavičke každého listu, ktorý bol Uchádzačovi adresovaný, obsahuje označenie vedúceho člena skupiny dodávateľov spoločnosť BB, avšak v systéme JOSEPHINE bol Uchádzačovi odosielaný na účet registrovaný na spoločnosť AA. Dňa 13. 10. 2021, kedy Verejný obstarávateľ prostredníctvom systému JOSEPHINE zasielal oznámenia o výsledku hodnotenia ponúk došlo k tomu, že aj samotný list (oznámenie o výsledku hodnotenia ponúk) adresovaný Uchádzačovi, v hlavičke ktorého bola uvedená spoločnosť BB bol Uchádzačovi omylom zaslaný na účet vedúceho člena skupiny dodávateľov - spoločnosti BB (viď export správy zo systému JOSEPHINE priložený k tomuto listu ako Príloha č. l). Aby však Verejný obstarávateľ dodržal kontinuitu komunikácie prostredníctvom účtu Uchádzača registrovaného na spoločnosť AA (prostredníctvom ktorého Uchádzač aj predkladal samotnú ponuku v Užšej súťaži), Verejný obstarávateľ si ako Prílohu č. 2 tohto listu dovoľuje Uchádzačovi opätovne doručiť Oznámenie o výsledku hodnotenia ponúk zo dňa 13. 10. 2021.“ Úrad konštatuje, že vyššie uvedená Odpoveď obsahuje dve prílohy, a to Oznámenie1 (bod 7 rozhodnutia), ktoré bolo navrhovateľovi už dňa 13. 10. 2021 prostredníctvom informačného systému Josephine doručené. Druhou prílohou Odpovede bol nasledovný dokument/printscreen. 1 Kontrolovaný teda opätovne/duplicitne doručil navrhovateľovi to isté Oznámenie. 4 9. V nadväznosti na vyššie uvedený sled úkonov navrhovateľ AA doručil kontrolovanému i úradu dňa 15. 11. 2021 námietky proti vyhodnoteniu ponúk. Navrhovateľ v námietkach o. i. opísal vyššie uvedené skutočnosti (bod 8 rozhodnutia), pričom zdôrazňuje, cit.: ,,Z predmetnej odpovede kontrolovaného zároveň vyplýva, že kontrolovaný doručoval oznámenie o výsledku vyhodnotenia ponúk na iné ako kontaktné konto, ktoré skupina dodávateľov tvorená našou spoločnosť uviedla v ponuke ako relevantné pre elektronickú komunikáciu s kontrolovaným.“ (...) (...) jednotliví členovia našej skupiny dodávateľov boli v kontexte vyššie uvedeného preukázateľne oboznámení s oznámením o výsledku hodnotenia ponúk dňa 05. 11. 2021, kedy bolo oznámenie doručené do kontaktného konta všetkých členov našej skupiny dodávateľov, ktoré bolo určené na elektronickú komunikáciu s kontrolovaným. Dovoľujeme si dodať, že komunikácia, ktorú kontrolovaný zasielal dňa 13. 10. 2021 spoločnosti BB (na iné ako kontaktné konto uvedené v ponuke našej skupiny dodávateľov) nebola prevzatá. Predmetné konto spoločnosti BB, na ktoré kontrolovaný zasielal dňa 13. 10. 2021 oznámenie o výsledku hodnotenia ponúk nebolo spoločnosťou BB sledované, keďže spoločnosť BB nemala dôvod v súvislosti s touto užšou súťažou alebo všeobecne sledovať predmetné konto“ (...) (...) V tejto súvislosti si dovoľujeme Úradu pre verejné obstarávanie (ďalej len „úrad“) dať do 5 pozornosti, že z čestných vyhlásení o podmienkach užšej súťaže (vyplnenej prílohy A.2 súťažných podkladov) predložených v ponuke skupiny dodávateľov tvorenej aj našou spoločnosť expressis verbis vyplýva, že „pre účely elektronickej komunikácie v užšej súťaži, budeme používať naše konto s užívateľským menom josephine3@DD.sk...“ Toto vyhlásenie pritom obsahuje čestné vyhlásenie každého z členov našej skupiny dodávateľov, a teda aj čestné vyhlásenie spoločnosti BB“ 10. Na základe vyššie uvedených skutočností s poukazom na bod 7 až 9 rozhodnutia úrad konštatuje, že kontrolovaný doručil skupine dodávateľov Oznámenie dňa 13. 10. 2021. Oznámenie bolo doručené vedúcemu členovi skupiny. Vedúci člen skupiny – BB, ako vyplýva aj zo Splnomocnenia, bol splnomocnený na cit.: ,,podanie ponuky do užšej súťaže, prijímanie akýchkoľvek pokynov, komunikáciu a vykonávanie všetkých administratívnych a iných právnych úkonov vrátane doručovania a prijímania všetkých písomností v mene všetkých členov skupiny dodávateľov.“ Úrad uvádza, že doručenie Oznámenia vedúcemu členovi skupiny je kategoricky subsumovateľné pod pojem ,,komunikáciu“, resp. ,,doručovanie a prijímanie všetkých písomností v mene všetkých členov skupiny“ a kontrolovaný postupoval správne. Uvedený dokument bol preukázateľne v dispozičnej sfére skupiny dodávateľov, a teda skupina dodávateľov mala objektívnu možnosť oboznámiť sa so znením Oznámenia. Úrad taktiež uvádza, že disponibilitu predmetným Oznámením datujúcu sa ku dňu 13. 10. 2021 nerozporuje ani skupina dodávateľov, ani kontrolovaný. V kontexte uvedeného úrad dodáva, že kontrolovaný zverejnil vo Vestníku verejného obstarávania na svojom profile dňa 13. 10. 2021 Informáciu, z ktorej vyplývajú rovnaké skutočnosti, ako z Oznámenia. Uvedená Informácia je verejne prístupný dokument. Skupina dodávateľov a rovnako aj iní uchádzači a záujemcovia sa takýmto spôsobom mohli oboznámiť s výsledkom vyhodnotenia ponúk. 11. Vo vzťahu k tvrdeniu navrhovateľa v Čestnom vyhlásení, cit.: ,,Vyhlasujeme, že pre účely elektronickej komunikácie v užšej súťaži budeme využívať naše konto s užívateľským menom josephine3DD. sk (Ďalej len ,,Konto“) na portáli JOSEPHINE (...)“, úrad uvádza, že predmetné tvrdenie nerozporuje skutočnosť, že vedúci člen skupiny – BB, bol splnomocnený na cit.: ,,prijímanie akýchkoľvek pokynov, komunikáciu a vykonávanie všetkých administratívnych a iných právnych úkonov vrátane doručovania a prijímania všetkých písomností v mene všetkých členov skupiny dodávateľov.“ 12. Vo vzťahu k skutočnosti, že kontrolovaný dňa 05. 11. 2021 v rámci svojej Odpovede (bod 8 rozhodnutia) doručil navrhovateľovi Oznámenie uvádza, že predmetné Oznámenie bolo v zmysle vyššie uvedeného preukázateľne doručené vedúcemu členovi skupiny už dňa 13. 10. 2021. To však nič nemení na skutočnosti, že proces vyhodnocovania ponúk bol preukázateľným a transparentným spôsobom ukončený dňa 13. 10. 2021. Kontrolovaný opätovným doručením Oznámenia žiadnym spôsobom nezmenil skutkový stav a ani vyhodnocovanie ponúk. Kontrolovaný teda opätovným doručením Oznámenia dňa 05. 11. 6 2021 len zdeklaroval skutočnosti, navrhovateľovi doručené a verejné prístupné dňa 13. 10. 2021. 13. Na základe vyššie uvedených skutočností po preskúmaní elektronickej, resp. listinnej dokumentácie kontrolovaného, vyjadrenia kontrolovaného k námietkam a námietok navrhovateľa úrad uvádza, že navrhovateľ doručil námietky úradu v listinnej podobe dňa 15. 11. 2021 a zároveň doručil námietky kontrolovanému v elektronickej podobe prostredníctvom informačného systému Josephine dňa 15. 11. 2021. Nakoľko kontrolovaný doručil navrhovateľovi prostredníctvom vedúceho člena skupiny Oznámenie dňa 13. 10. 2021, na základe čoho bol navrhovateľ o výsledku vyhodnotenia ponúk preukázateľne informovaný (aj v kontexte zverejnenia Informácie na profile kontrolovaného vo Vestníku verejného obstarávania), navrhovateľ bol v zmysle § 170 ods. 4 písm.
3. f)zákona o verejnom obstarávaní v spojitosti s § 21 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní povinný doručiť námietky úradu najneskôr 25. 10. 2021, nakoľko desiaty deň odo dňa doručenia Oznámenia pripadol na 23. 10. 2021 (sobota). S ohľadom na vyššie uvedené má úrad za to, že navrhovateľ nedoručil námietky úradu ani kontrolovanému v zákonom stanovenej lehote, čo zakladá dôvod na zastavenie konania

§ 174ods.

1 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní,

ktorého úrad zastaví rozhodnutím konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného, ak námietky boli doručené po lehote

§ 170ods.

4 zákona o verejnom obstarávaní, alebo ak námietky neboli doručené v podobe

§ 170ods.

4 zákona o verejnom obstarávaní. Úrad záverom preto konštatuje, že navrhovateľ doručil úradu a kontrolovanému námietky dňa

2. 2021, teda po uplynutí zákonom stanovenej lehoty na podanie námietok.
3. Z vyššie uvedených skutočností vyplýva, že pre konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok neboli splnené všetky zákonné predpoklady, čím pre úrad nastali neodstrániteľné prekážky brániace rozhodovaniu v konaní o preskúmanie úkonov kontrolovaného v súlade s príslušnými ustanoveniami zákona o verejnom obstarávaní.
4. Na základe vyššie uvedených skutočností bolo potrebné vo vzťahu k podaným námietkam navrhovateľa rozhodnúť tak, ako je uvedené vo výrokovej časti tohto rozhodnutia. Kaucia 16.

§ 172ods.

5 zákona o verejnom obstarávaní kaucia vo výške

odsekov 2 až 4 je príjmom štátneho rozpočtu dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu, ktorým boli námietky zamietnuté. Kaucia sa vo výške 35 % z výšky kaucie

odsekov 2 až 4 stáva príjmom štátneho rozpočtu dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu o zastavení konania

§ 174ods.

1 písm. d). Úrad vráti navrhovateľovi kauciu alebo jej časť, ktorá sa nestala príjmom štátneho rozpočtu, do 30 dní odo dňa právoplatnosti rozhodnutia. 17. V súlade s predmetným ustanovením a výrokom tohto rozhodnutia úrad vráti navrhovateľovi kauciu do 30 dní odo dňa nadobudnutia právoplatnosti tohto rozhodnutia. 7 Poučenie

§ 177ods.

1 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov proti tomuto rozhodnutiu úradu nie je možné podať odvolanie.

§ 52zákona č.

71/1967 Zb. o správnom konaní (správny poriadok) v znení neskorších predpisov v spojení s § 185 ods. 2 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov je toto rozhodnutie právoplatné dňom doručenia účastníkom konania a vykonateľné uplynutím lehoty na plnenie.

§ 174ods.

2 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov rozhodnutie úradu je preskúmateľné súdom, pričom žaloba musí byť podaná do 30 dní odo dňa doručenia rozhodnutia úradu. (elektronický podpis) riaditeľ odboru dohľadu 8 Rozhodnutie sa doručí: 1. BB – vedúci člen skupiny dodávateľov 2. AA – člen skupiny dodávateľov 3. Ministerstvo zdravotníctva Slovenskej republiky, Limbová 2, 837 52 Bratislava, IČO: 00165565 - kontrolovaný 9