Obsah (13)

§ 140§ 167§ 170§ 174§ 171§ 173§ 24§ 21§ 20§ 175§ 172§ 177§ 52

Bratislava 16.12.2021 Číslo: 13616-6000/2021-OD Úrad pre verejné obstarávanie ako ústredný orgán štátnej správy pre verejné obstarávanie

§ 140

a orgán príslušný

§ 167ods.

2 písm.

1. b)a § 169 ods. 1 písm.
2. d)zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov vo veci námietok uchádzača XX, (ďalej len „navrhovateľ“), smerujúcich

§ 170ods.

3 písm. f) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov proti vyhodnoteniu ponúk alebo návrhov v časti 2. „Výruby a orezy pre ZSD v regióne Západ“ nadlimitnej zákazky s názvom „Výruby a orezy pre ZSD“, vyhlásenej obchodnou spoločnosťou Západoslovenská distribučná, a. s., Čulenova 6, 816 47 Bratislava, IČO: 36 361 518 (ďalej len „kontrolovaný“), v Úradnom vestníku Európskej únie pod značkou 2021/S 110-290231 dňa 09.06.2021 a vo Vestníku verejného obstarávania č. 137/2021 dňa 10.06.2021 pod značkou 29174 - MSS, vydáva toto rozhodnutie: Úrad pre verejné obstarávanie zastavuje konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok navrhovateľa

§ 174ods.

1 písm. b) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov. Odôvodnenie: 1. Navrhovateľ dňa 19.11.2021 doručil Úradu pre verejné obstarávanie (ďalej len „úrad“) námietky v elektornickej podobe

osobitného predpisu1 smerujúce

§ 170ods.

3 písm. f) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o verejnom obstarávaní“) proti vyhodnoteniu ponúk. Kontrolovanému boli námietky doručené dňa 19.11.2021 fukcionalitou informačného systému, prostredníctvom ktorého sa verejné obstarávanie realizuje, t. j. cez systém ERANET (ďalej len „IS ERANET“). 2. Úrad uvádza, že dňa 01.01.2019 nadobudol účinnosť zákon č. 345/2018 Z. z., ktorým sa mení a dopĺňa zákon o verejnom obstarávaní. zákon č. 305/2013 Z. z. o elektronickej podobe výkonu pôsobnosti orgánov verejnej moci a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon o e-Governmente) v znení neskorších predpisov 1 1 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný na právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 3.

§ 171ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného začína dňom doručenia námietok úradu. Úrad konštatuje, že konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok začalo v súlade s § 171 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní dňa 19.11.2021. 4.

§ 171ods.

3 zákona o verejnom obstarávaní účastníkmi konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok sú navrhovateľ a kontrolovaný. 5.

§ 173ods.

1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní je kontrolovaný povinný doručiť úradu písomné vyjadrenie k podaným námietkam a kompletnú dokumentáciu

§ 24

v origináli do siedmich dní odo dňa doručenia námietok, ak ide o konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok. Úrad zároveň upozorňuje, že neprihliada na písomné vyjadrenie k podaným námietkam a dôkazy doručené kontrolovaným po doručení kompletnej dokumentácie. 6.

§ 173ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní, ak ide o elektronickú komunikáciu, doručením kompletnej dokumentácie v origináli sa rozumie sprístupnenie elektronickej podoby dokumentácie zriadením prístupu do elektronického prostriedku použitého na elektronickú komunikáciu v lehote

§ 173ods.

1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní. Súčasťou elektronickej podoby dokumentácie sú aj auditné záznamy o všetkých úkonoch vykonaných v použitom elektronickom prostriedku. Kontrolovaný môže nahliadať do kompletnej dokumentácie v origináli doručenej úradu. 7.

§ 21ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní sa na účely tohto zákona do lehoty určenej

dní nezapočítava deň, keď došlo ku skutočnosti určujúcej začiatok lehoty. Lehoty určené

týždňov, mesiacov alebo rokov sa končia uplynutím toho dňa, ktorý sa svojím označením zhoduje s dňom, keď došlo ku skutočnosti určujúcej začiatok lehoty, a ak taký deň v mesiaci nie je, končí sa lehota posledným dňom mesiaca. Ak koniec lehoty pripadne na sobotu alebo na deň pracovného pokoja, je posledným dňom lehoty najbližší budúci pracovný deň. 8. Dňa 26.11.2021 kontrolovaný doručil úradu písomné vyjadrenie k námietke a zároveň zriadil prístup do informačného systému, cez ktorý sa zákazka realizuje

§ 20zákona o verejnom obstarávaní, t.

j. IS ERANET (ďalej len „Vyjadrenie“). Úrad po preskúmaní dokumentácie dospel k záveru, že dokumentáciu možno považovať za kompletnú a nepokladal jej doplnenie za potrebné.

1. Navrhovateľ vo svojej námietke uvádza, cit.: „Dňa 19.10.2021 o 19:56 bola vygenerovaná výzva na účasť v elektronickej aukcii, ktorá sa mala konať dňa 22.10.2021 o 9:00 hod. Samotné aukčné kolo trvalo 20 minút a aukcia bola predĺžená o 50 minút. V priebehu aukcie jeden z uchádzačov uviedol pre položku
2. Cena paušálnej odmeny za kalendárny štvrťrok poskytovania služieb bez DPH na sumu 118,00 €. Udialo sa tak v čase, keď naša spoločnosť mala cenu za túto položku vo výške 119000,00 €. Napriek zadaniu tejto sumy uchádzačom elektronická aukcia pokračovala ďalej. Administrátor aukcie ani žiadna iná tretia osoba túto aukciu manuálne alebo inak neukončila ani iným spôsobom nezasiahla do jej priebehu. Účastníci aukcie pokračovali v zadávaní svojich ponúk. Naša spoločnosť skončila na
3. mieste“. Navrhovateľ ďalej uvádza, cit.: „Dňa 22.10.2021 v čase o 10:12:36 administrátor aukcie preposlal do chatu správu s obsahom: Dobrý deň, vzhľadom k tomu, že jeden 2 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný na právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie z uchádzačov napriek upozorneniu systémom zadal v položke č. 1 takú cenu, za ktorú nebude schopný túto činnosť vykonávať a celková cena je o tretinu nižšia – túto aukciu opakovať v zmysle bodu 28.4.
4. súťažných podkladov, a to pričom bude elektronická aukcia pokračovať s naposledy zaznamenanými hodnotami všetkých uchádzačov. V čase 10:25:34 našou spoločnosťou bolo zaslané do chatu oznámenie: Dobrý deň,

bodu 28.4.4. súťažných podmienok vety druhej uchádzač bol systémom upozornený pri zmene ceny o viac ako 50 %.

bodu 28.4.

1. ZSD si vyhradila právo v prípade vzniku nepredvídateľných situácií uskutočniť ďalšie kolo elektronickej aukcie. V bode 28.4.
2. súťažných podkladov sú príkladmo uvedené nepredvídateľné sitácie a za ne sa považuje výpadok elektrickej energie, konektivity k internetu alebo inej objektívnej príčiny zabraňujúcej v ďalšom pokračovaní uchádzača v eaukcii. Neprimerane nízka cena nie je objektívnou príčinou zabraňujúcou v ďalšom pokračovaní“. Úrad uvádza, že predmetné citované časti vyplývajú z aukčných protokolov, resp. kompletnej histórie uchádzača, ktoré sú súčasťou dokumentácie k predmetnej zákazke a sú v zhode s úradom zisteným skutkovým stavom.
3. Navrhovateľ v námietkach uviedol, cit.: „Dňa 22.10.2021 o 14:00 hod. nám bola doručená Výzva na účasť v elektronickej aukcii Výruby a orezy pre časť 2 Región Západ opakovanie chyby uchádzača. Dátum elektronickej aukcie bol určený na deň 27.10.2021 o 08,00 hod. V rámci tejto elektronickej aukcie sme začínali so vstupnými cenami, s ktorými sme aukciu dňa 22.10.2021 ukončili“.
4. Navrhovateľ sa vo svojej námietke vyjadril, cit.: „Naša spoločnosť má za to, že individuálna chyba uchádzača nie je objektívnej povahy, ale má subjektívny charakter. Uchádzač musel minimálne dva razy odkliknúť tak dramatické zníženie svojej ponuky, aké vykonal. Máme za to, že takáto subjektívna vada nezakladá právny titul ani možnosť pre verejného obstarávateľa na zrušenie tejto aukcie a opakovanie celého procesu. Na základe uvedených skutočností máme za to, že elektronická aukcia dňa 22.10.2021 prebehla v súlade s oznámením o vyhlásení verejného obstarávania ako aj s podmienkami obsiahnutými v súťažných podkladov“.
5. Kontrolovaný vo Vyjadrení v bode
6. uviedol, cit.: „Kontrolovaný si dovoľuje upozorniť na skutočnosť, že

§ 170ods.

5 písm. d) ZVO mal Navrhovateľ uviesť v Námietke označenie skutočností, proti ktorým námietky

odseku 3 smerujú. Vzhľadom na to, čo Navrhovateľ uvádza v bode

1. Opis rozhodujúcich skutočností a označenie dôkazov a hlavne v bode
2. Návrh na rozhodnutie o námietkach

§ 175ods.

1 alebo ods. 2 ZVO, Kontrolovaný má zato, že Navrhovateľ nesprávne označil Námietku ako námietku

§ 170ods.

3 písm.

1. f)ZVO nakoľko Námietka nespochybňuje samotný výsledok vyhodnotenia ponúk, ale postup – realizáciu Aukcie B, ktorý Kontrolovaný použil pri vyhodnocovaní ponúk. V takomto prípade Námietka mala smerovať proti úkonu kontrolovaného inému ako uvedenému v písmenách
2. a)až f)

§ 170ods.

3 písm. g) ZVO“.

1. Navrhovateľ v petite námietok žiada, aby úrad rozhodnutím nariadil, cit.: „verejnému obstarávateľovi odstrániť protiprávny stav, a to zrušenie všetkých úkonov verejného obstarávateľa vykonaných po elektronickej aukcii konanej dňa 22.10.2021 týkajúce sa časti 2 Výruby a orezy ZSD v regióne Západ, najmä zrušenie výzvy na účasť v opakovanej elektronickej aukcii dňa 27.10.2021 a zrušenie vyhodnotenia ponúk zo dňa 09.11.2021 pre časť 2 Výruby a orezy pre ZSD v regióne Západ a pokračovať vo vyhodnotení ponúk na základe výsledkov elektronickej aukcie konanej dňa 22.10.2021 pre časť 2 Výruby a orezy pre ZSD v regińe Západ“. 3 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný na právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie
2. Ustanovenie § 170 ods. 5 zákona o verejnom obstarávaní enumeruje obligatórne formálne a obsahové náležitosti námietok, ktoré sa zhodne týkajú námietok doručených úradu ako aj kontrolovanému. Pričom úrad uvádza, že opis rozhodujúcich skutočností a označenie dôkazov predstavuje jadro samotných námietok, jeho hlavnú materiálnu časť. Kvalita, akou navrhovateľ opíše rozhodujúce skutočnosti a podporí ich dôkazmi determinuje do veľkej miery jeho úspech v konaní o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok. Úrad pristupuje k posudzovaniu každých námietok vždy

ich obsahu, pričom hodnotí a posudzuje všetky ich náležitosti jednotlivo a vo vzájomnej súvislosti.Úrad po preskúmaní námietky navrhovateľa konštatuje, že samotná námietka

svojho obsahu a textácie nespochybňuje vyhodnotenie ponúk kontrolovaným, ale postup, ktorý tomu predchádzal. V tomto smere úrad poukazuje na bod 11. tohto rozhodnutia. Inými slovami navrhovateľ rozporuje skutočnosť, že kontrolovaný aj napriek zjavnej subjektívnej chybe jedného z uchádzačov pri zadávaní cien v rámci elektronickej aukcie konanej dňa 22.10.2021 sa rozhodol túto aukciu zopakovať, a to dňa 27.10.2021 pričom ešte dňa 22.10.2021 zaslal uchádzačom prostredníctvom systému PROEBIZ TENDERBOX výzvu na účasť v opakovanej aukcii. V rámci navrhovateľovej argumentácie obsiahnutej v námietke, hoci ju označil ako námietku v zmysle ustanovenia § 170 ods. 3 písm.

1. f)zákona o verejnom obstarávaní, t. j. ako námietku smerujúcu proti vyhodnoteniu ponúk dospel úrad k záveru, že je nutné ju považovať za námietku smerujúcu v zmysle ustanovenia § 170 ods. 3 písm.
2. g)zákona o verejnom obstarávaní, čiže ako námietku smerujúcu proti úkonu kontrolovaného inému ako uvedenému v písmenách
3. a)až f). 15. Navrhovateľovi síce bolo dňa 09.11.2021 doručené Oznámenie o výsledku vyhodnotenia ponúk, ale toto možno považovať ako za istý výsledok predchádzajúcich „iných úkonov“, o ktorých realizácii a ich obsahu mal navrhovateľ vedomosť ešte pred doručením predmetného oznámenia o výsledku vyhodnotenia ponúk. Úrad si dovoľuje uviesť exemplifikatívny výpočet takýchto úkonov, a to 1. úkon – realizácia aukcie dňa 22.10.2021, resp. v tejto aukcii zadanie sumy 118,00 € z pôvodnej sumy 119000,00 € pre položku „1. Cena paušálnej odmeny za kalendárny štvrťrok poskytovania služieb bez DPH“, 2. úkon – informácia v aukčnom čete zo dňa 22.10.2021, z ktorého vyplýva, že sa navrhovateľ dozvedel o úkone, ktorý identifikoval ako nesúladný so zákonom o verejnom obstarávaní, 3. úkon – výzva na účasť v opakovanej aukcii zo dňa 22.10.2021, 4. úkon – realizácia opakovanej aukcie dňa 27.10.2021. Úrad týmto zdôrazňuje tú skutočnosť, že navrhovateľ teda mal vedomosť o týchto úkonoch kontrolovaného ešte pred doručením samotného oznámenia o výsledku vyhodnotenia ponúk. Úrad z tejto „série“ uvedených úkonov identifikoval ako rozhodujúci pre podanie námietky práve úkon uvedený pod č. 2, a teda pokiaľ navrhovateľ zastával názor, že opakovanie aukcie vzhľadom na skutočnosti uvedené kontrolovaným je nesúladné so zákonom o verejnom obstarávaní, mal podať námietku smerujúcu

ustanovenia § 170 ods. 3 písm.

1. g)zákona o verejnom obstarávaní. Úrad z predloženej dokumentácie k predmetnému verejnému obstarávaniu zistil, že namiesto toho, aby navrhovateľ uplatnil inštitút námietok, a tak mohol namietať priebeh aukcie konanej dňa 22.10.2021, zaslal prihlášku a aktívne sa zúčastnil aj opakovanej aukcie, ktorá sa konala dňa 27.10.2021. 16. Navrhovateľ už dňa 22.10.2021, ako sa uvádza v bode 15. tohto rozhodnutia, identifikoval úkon kontrolovaného ako nesúladný so zákonom o verejnom obstarávaní, čo dokazuje aj komunikácia v čete aukčného systému. To znamená, že v zmysle ustanovenia § 170 ods. 4 písm.
2. g)zákona o verejnom obstarávaní v spojitosti s ustanovením § 21 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní dňa 23.10.2021 začala (prvý deň lehoty) navrhovateľovi plynúť 10 4 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný na právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie dňová lehota na doručenie námietky v zmysle uvedeného ustanovenia, ktorej posledný deň pripadol na pondelok 01.11.2021. V tejto súvislosti si úrad dovoľuje dať do pozornosti zásadu, ktorá platila už v rímskom práve,

ktorej „vigilantibus iura scripta sunt" t. j. „práva patria len bdelým" (pozorným, ostražitým, opatrným, starostlivým), teda tým, ktorí sa aktívne zaujímajú o ochranu a výkon svojich práv a ktorí svoje procesné oprávnenia uplatňujú včas a s dostatočnou starostlivosťou a predvídateľnosťou. V slobodnej spoločnosti je totiž predovšetkým vecou nositeľov práv, aby svoje práva bránili a starali sa o ne, inak ich podcenením či zanedbaním môžu strácať svoje práva majetkové, osobné, satisfakčné a pod. To platí obdobne aj o využívaní zákonných procesných ustanovení vrátane využitia možnosti podania opravných prostriedkov, v tomto prípade námietok v zmysle zákona o verejnom obstarávaní. 17. V zmysle ustanovenia § 170 ods. 5 písm. f) zákona o verejnom obstarávaní musia námietky obligatórne obsahovať aj návrh na rozhodnutie o námietkach, tzv. petit. Úrad poukazuje na bod č. 13. tohto rozhodnutia, kde je uvedený navrhovateľov petit. Nakoľko sa v zmysle správneho poriadku každé podanie posudzuje

jeho obsahu dospel úrad k záveru, že uvedenú námietku navrhovateľa je potrebné kvalifikovať z hľadiska jej obsahu ako námietku

ustanovenia § 170 ods. 3 písm. g) a teda aj petit navrhovateľových námietok tieto závery úradu potvrdzuje, a to konkrétne z dôvodu, že navrhovateľ požaduje, cit.: „zrušenie všetkých úkonov verejného obstarávateľa vykonaných po elektronickej aukcii konanej dňa 22.10.2021 týkajúce sa časti 2 Výruby a orezy pre ZSD v regióne Západ, najmä zrušenie výzvy na účasť v opakovanej elektronickej aukcii dňa 27.10.2021“, t. j. ide o úkony zo „série“ iných úkonov realizovaných pred doručením informácie o vyhodnotení ponúk, o ktorých mal navrhovateľ vedomosť ešte pred samotným doručením oznámenia o výsledku vyhodnotenia ponúk.. 18.

§ 170ods.

4 písm.

1. g)zákona o verejnom obstarávaní námietky musia byť doručené úradu a kontrolovanému najneskôr do 10 dní odo dňa vykonania úkonu kontrolovaného, ak námietky smerujú proti úkonu kontrolovaného inému ako uvedenému v odseku 3 písm.
2. a)až f); to neplatí, ak ide o námietky podané orgánom štátnej správy

odseku 1 písm. e).

1. Úrad s poukazom na vyššie uvedené konštatuje, že navrhovateľ nepodal námietku v zmysle ustanovenia § 170 ods. 4 písm. g) zákona o verejnom obstarávaní včas, teda v lehote, ktorej posledný deň pripadol na 01.11.
2. Navrhovateľ svoju námietku, hoci ju označil ako smerujúcu proti vyhodnoteniu ponúk, doručil úradu a kontrolovanému dňa 19.11.2021, čiže po zákonom stanovenej lehote na podanie námietok. 20.

§ 174ods.

1 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní úrad zastaví rozhodnutím konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného, ak námietky boli doručené po lehote

§ 170ods.

4 alebo ak námietky neboli doručené v podobe

§ 170ods.

2. Z vyššie uvedených skutočností vyplýva, že pre konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok neboli splnené všetky zákonné predpoklady, čím pre úrad nastali neodstrániteľné prekážky brániace rozhodovaniu v konaní o preskúmanie úkonov kontrolovaného v súlade s príslušnými ustanoveniami zákona o verejnom obstarávaní.
3. Na základe vyššie uvedeného bolo vo vzťahu k námietkam navrhovateľa potrebné rozhodnúť tak, ako je uvedené vo výrokovej časti tohto rozhodnutia. 5 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný na právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie Kaucia 23.

§ 172ods.

5 zákona o verejnom obstarávaní je kaucia vo výške

odsekov 2 až 4 príjmom štátneho rozpočtu dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu, ktorým boli námietky zamietnuté. Kaucia sa vo výške 35 % z výšky kaucie

odsekov 2 až 4 stáva príjmom štátneho rozpočtu dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu o zastavení konania

§ 174ods.

1 písm. d). Úrad vráti navrhovateľovi kauciu alebo jej časť, ktorá sa nestala príjmom štátneho rozpočtu, do 30 dní odo dňa právoplatnosti rozhodnutia. 24. V súlade s predmetným ustanovením a výrokom tohto rozhodnutia úrad vráti navrhovateľovi kauciu do 30 dní odo dňa nadobudnutia právoplatnosti tohto rozhodnutia. Poučenie:

§ 177ods.

1 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov proti tomuto rozhodnutiu úradu nie je možné podať odvolanie.

§ 52zákona č.

71/1967 Zb. o správnom konaní (správny poriadok) v znení neskorších predpisov v spojení s § 185 ods. 2 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov je toto rozhodnutie právoplatné dňom doručenia účastníkom konania a vykonateľné uplynutím lehoty na plnenie.

§ 174ods.

2 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov je toto rozhodnutie úradu preskúmateľné súdom, pričom žaloba musí byť podaná do 30 dní odo dňa jeho doručenia. riaditeľ odboru dohľadu Rozhodnutie sa doručí:

1. XX – navrhovateľ
2. Západoslovenská distribučná, a. s., Čulenova 6, 816 47 Bratislava, IČO: 36 361 518 – kontrolovaný 6 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný na právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie