Obsah (17)

§ 140§ 167§ 170§ 175§ 2§ 164§ 171§ 173§ 24§ 10§ 44§ 48§ 83§ 8§ 165§ 174§ 163

Bratislava 28.06.2021 Číslo: 7145-6000/2021-OD Úrad pre verejné obstarávanie ako ústredný orgán štátnej správy pre verejné obstarávanie

§ 140

a orgán príslušný

§ 167ods.

2 písm.

1. b)a § 169 ods. 1 písm.
2. d)zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov vo veci námietok navrhovateľa XX, (ďalej len „navrhovateľ“), smerujúcich

§ 170ods.

3 písm. b) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov proti vylúčeniu vo verejnom obstarávaní na predmet nadlimitnej zákazky: „Motorová nafta do nádrží 2021“, vyhlásenej verejným obstarávateľom SLOVENSKÝ VODOHOSPODÁRSKY PODNIK, štátny podnik, Radničné námestie 8, 96955 Banská Štiavnica, IČO: 36 022 047, (ďalej len „kontrolovaný“) v Úradnom vestníku Európskej únie dňa 06. 04. 2021 pod značkou 2021/S 066-170748 a vo Vestníku verejného obstarávania č. 82/2021 dňa 07. 04. 2021 pod značkou 17597 - MST, vydáva rozhodnutie: Úrad pre verejné obstarávanie

§ 175ods.

3 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov zamieta námietky navrhovateľa XX. Odôvodnenie:

1. Navrhovateľ listom doručeným Úradu pre verejné obstarávanie (ďalej len „úrad“) dňa
3. 2021, podal námietky v elektronickej podobe

osobitného predpisu1 smerujúce

§ 170ods.

3 písm. b) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o verejnom obstarávaní“) proti podmienkam uvedeným v iných dokumentoch potrebných na vypracovanie žiadosti o účasť, ponuky alebo návrhu poskytnutých kontrolovaným. Kontrolovanému boli doručené námietky navrhovateľa dňa

2. 2021 v elektronickej podobe informačného systému prostredníctvom ktorého sa predmetné verejné obstarávanie realizuje, t. j. cez informačný systém Elektronického verejného obstarávania (ďalej len „EVO“).
3. Námietky navrhovateľa boli doručené úradu a kontrolovanému v lehote a podobe

§ 170ods.

4 a ods. 8 zákona o verejnom obstarávaní a obsahujú všetky náležitosti

§ 170ods.

5 zákona o verejnom obstarávaní. Navrhovateľ doručil úradu námietky

§ 170Zákon č.

305/2013 Z. z. o elektronickej podobe výkonu pôsobnosti orgánov verejnej moci a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon o e-Governmente) v znení neskorších predpisov 1 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie ods. 1 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní ako záujemca.

§ 2ods.

5 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní uchádzačom je hospodársky subjekt, ktorý má záujem o účasť vo verejnom obstarávaní. 3.

ustanovenia § 172 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní, s podaním námietok je navrhovateľ povinný zložiť na účet úradu kauciu; táto povinnosť sa nevzťahuje na orgán štátnej správy

§ 170ods.

1 písm. e). Kaucia musí byť pripísaná na účet úradu najneskôr pracovný deň nasledujúci po uplynutí lehoty na doručenie námietok

§ 170ods.

4 zákona o verejnom obstarávaní. 4. Z ustanovenia § 172 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní vyplýva, že výška kaucie pri podaní námietok je 0,1 % z predpokladanej hodnoty zákazky alebo koncesie, najmenej však 2 000 eur a najviac a) 10 000 eur, ak ide o námietky

§ 170ods.

3 písm.

1. a)a b);
2. b)50 0000 eur, ak ide o iné námietky, ako uvedené v písmene a). Z uvedeného vyplýva, navrhovateľ bol v danom prípade povinný s podaním námietok zložiť na účet úradu kauciu vo výške 2 000 eur. 5. Úrad lustráciou účtu úradu zistil, že navrhovateľ s podaním námietok zložil na účet úradu dňa 25. 05. 2021 kauciu vo výške 2000,- (slovom: dvetisíc eur). 6. Na základe vyššie uvedených skutočností má úrad za to, že s podaním námietok navrhovateľa boli splnené procesné podmienky pre konanie vo veci. Námietky navrhovateľa 7. Navrhovateľ zaslal kontrolovanému dňa 11.05.2021 v elektronickej podobe funkcionalitou informačného systému EVO žiadosť o nápravu

§ 164ods.

1, písm. b) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní v znení neskorších predpisov (ďalej aj len „žiadosť o nápravu“) proti podmienkam uvedeným v iných dokumentoch potrebných na vypracovanie ponuky poskytnutých kontrolovaným (t.j. vrátane obsahu vysvetľovania zverejneného dňa 10.05.2021), a to v lehote stanovenej zákonom osobitne vo vzťahu k obsahu vysvetľovania zverejneného dňa 10.05.

2. Dňa 12.05.2021 bolo navrhovateľovi funkcionalitou informačného systému EVO doručené Oznámenie o zamietnutí žiadosti o nápravu zo strany kontrolovaného (ďalej aj len „Oznámenie o zamietnutí žiadosti o nápravu“), v ktorej kontrolovaný uviedol, že žiadosť o nápravu zamieta, nakoľko bola doručená po lehote stanovenej v § 164 ods. 6 zákona o verejnom obstarávaní.
3. V žiadosti o nápravu navrhovateľ (okrem iného) uviedol nasledujúce skutočnosti: Navrhovateľ v zákonom stanovenej lehote podal žiadosť o vysvetlenie súťažných podkladov zo dňa 06.05.2021 (ďalej len „Žiadosť o vysvetlenie“). 2 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie
4. Dňa 10.05.2021 bola navrhovateľovi funkcionalitou informačného systému EVO doručená a súčasne aj na profile verejného obstarávateľa na stránke www.uvo.gov.sk zverejnená odpoveď kontrolovaného na žiadosť o vysvetlenie (ďalej len „odpoveď na žiadosť o vysvetlenie“).
5. V žiadosti o vysvetlenie navrhovateľ predovšetkým poukázal na skutočnosť, že: „Stanovenie ceny za jeden liter motorovej nafty do nádrží kontrolovaného ako ceny fixnej počas celej doby trvania zmluvy, t.j. nemennej počas celej doby trvania zmluvy, je preto potenciálne nehospodárne pre každého, a to tak pre kontrolovaného ako aj všetkých účastníkov resp. úspešného účastníka súťaže, a pre niektorého z nich celkom jednoznačne, čo sa ukáže až po skončení obdobia trvania zmluvy, pričom tým, pre koho sa to ukáže nehospodárne, môže byť aj verejný obstarávateľ, ktorý nakladá s verejnými prostriedkami, a to by si nemal dovoliť. Takéto nehospodárne stanovenie ceny za jeden liter motorovej nafty do nádrží kontrolovaného ako ceny fixnej počas celej doby trvania zmluvy, t.j. nemennej počas celej doby trvania zmluvy, je súčasne aj úplne ojedinelé resp. úplne výnimočné, keďže žiadny iný verejný obstarávateľ takto cenu za jeden liter motorovej nafty do nádrží verejného obstarávateľa nestanovil v žiadnej súťaži resp. v žiadnom verejnom obstarávaní - ide napr. o Dopravný podnik Bratislava a.s., Dopravný podnik mesta Košice a.s., Dopravný podnik mesta Prešov a.s., Národná diaľničná spoločnosť a.s., Lesy Slovenskej republiky š.p., Regionálna správa a údržba ciest Nitra a.s., Banskobystrická regionálna správa ciest a.s. – pričom všetci títo verejní obstarávatelia stanovili cenu motorovej nafty kupovanej do svojich nádrží vo väzbe na Priemerné ceny pohonných látok v SR (týždenné) pravidelne zverejňované na stránke Štatistického úradu SR http://statdat.statistics.sk/cognosext/cgibin/cognos.cgi?b_action=cognosViewer&ui.action=run&ui.object=storeID%20%20(%22i4B 1941EAC9154096A2C339E0666EA7E6%22)&ui.name=Priemern%c3%a9%20ceny%20poh onn%c3%bdch%20%20%20l%c3%a1tok%20v%20SR%20(t%c3%bd%c5%bedenn%c3%a9) %20%5bsp0207ts%20%20%5d&run.outputFormat=&run.prompt=true&cv.header=false&ui. backURL=%2fcognosext%2fcps4%2fportlets%2fcommon%20%20%2fclose.html&run.outpu tLocale=sk zníženej o pevnú zľavu platnú počas celej doby trvania zmluvy, ktorej výška je buď výsledkom súťaže priamo, alebo ako rozdiel vysúťaženej ceny a štatistickej ceny ako ceny referenčnej platnej resp. zverejnenej ku dňu predkladania ponúk. Takéto stanovenie ceny vo väzbe na štatistickú cenu a zľavu je potom hospodárne a aj transparentné pre všetkých.“
6. V Odpovedi na žiadosť o vysvetlenie kontrolovaný okrem iného uviedol, že: „V prípade, že cena ropy rapídne klesne a samotný nákup bude pre kontrolovaného z tohto dôvodu nehospodárny, vzhľadom na formu zmluvy (rámcová dohoda) motorovú naftu neobjedná. Otázka, či celková cena za odobratú motorovú naftu, ktorú kontrolovaný zaplatí úspešnému uchádzačovi, je skutočne hospodárna alebo nie, však bude zodpovedaná až po skutočnom odobratí motorovej nafty a jej zaplatení a z toho dôvodu je tvrdenie o akejkoľvek nehospodárnosti v tomto čase čisto hypotetické.” 3 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie
7. V žiadosti o vysvetlenie navrhovateľ tiež poukázal na skutočnosť, že: „Ak verejný obstarávateľ vo vysvetľovaní súťažných podkladov poukazuje v súvislosti so stanovením ceny motorovej nafty ako ceny pevnej a nemennej počas celého obdobia trvania zmluvy na možnosť vytvorenia vlastných zásob motorovej nafty do nádrží pre potreby verejného obstarávateľa, pripomína to nielen netransparentnosť, nerovnaké zaobchádzanie a diskrimináciu uchádzačov tohto verejného obstarávania, ale aj neznalosť verejného obstarávateľa o otázkach skladovania a distribúcie motorovej nafty, ktorá je predmetom veľmi rýchleho obratu a nie je a ani nemôže byť skladovaná dlhšiu dobu, pretože jednak obsahuje zákonom stanovenú biozložku ktorá podlieha zákonitým zmenám v čase v neprospech kvality motorovej nafty a jednak počas roka sa v súlade s legislatívnymi požiadavkami musia meniť jednotlivé druhy motorovej nafty

ročných období od nafty letnej, cez naftu prechodnú až po naftu zimnú, ktoré majú rôzne zloženie. Nedá sa preto pre verejného obstarávateľa kúpiť a skladovať jednu motorovú naftu v celom objeme na celé obdobie trvania zmluvy, a keby to tak verejný obstarávateľ chcel alebo zamýšľal, je to vo vzťahu k účastníkom verejného obstarávania netransparentné a diskriminačné s ohľadom na fungovanie skladovania a distribúcie motorovej nafty.“

1. V Odpovedi na žiadosť o vysvetlenie kontrolovaný uviedol, že: „V súvislosti s možnosťou vytvorenia vlastných zásob motorovej nafty do nádrží, na ktoré sme odkazovali vo vysvetlení súťažných podkladov, sme neuviedli, že zásoby je potrebné vytvoriť pre celý predpokladaný objem odoberanej motorovej nafty. Tvrdenie o vytvorení zásob počas celej doby trvania zmluvy sa preto nezakladá na pravde. Ceny ropy na burze sa odzrkadlia v cenách motorovej nafty s určitým časovým odstupom, na základe čoho úspešný uchádzač bude vedieť jednorazovo kúpiť motorovú naftu pre potreby verejného obstarávateľa do zásoby.”
2. Dôkazy: Vysvetľovanie zverejnené dňa 10.05.2021 Žiadosť o vysvetlenie súťažných podkladov zo dňa 06.05.2021
3. S vyššie-uvedeným obsahom odpovede na žiadosť o vysvetlenie navrhovateľ nesúhlasí a považuje ju za nezákonnú najmä preto, že kontrolovaný v odpovedi na žiadosť o vysvetlenie nijako relevantne vecne nereagoval vo vzťahu k obsahu položených otázok a súvisiacim skutočnostiam na ktoré navrhovateľ poukázal (kontrolovaný si dokonca úplne protirečí ohľadom vytvárania zásob motorovej nafty uchádzačom). Navrhovateľ má za to, že kontrolovaný tak porušil § 48 zákona o verejnom obstarávaní, keďže vo vysvetleniach súťažných podkladov, ktoré kontrolovaný poskytol, neuviedol jednoznačné odpovede na všetky položené otázky.
4. Predovšetkým, kontrolovaný vo svojej Odpovedi na žiadosť o vysvetlenie na jednej strane potvrdzuje, že si je vedomý toho, že otázka hospodárnosti alebo nehospodárnosti nákupu motorovej nafty bude zodpovedaná až po uskutočnení nákupu motorovej nafty, avšak nijako neodpovedá na to, prečo kontrolovaný, ktorý nakladá s verejnými prostriedkami, vôbec pripúšťa vo svojej činnosti resp. spôsobe nákupu motorovej nafty to, že môže byť takýto nákup aj nehospodárny, najmä ak existuje úplne štandardný nástroj na to, aby nákup motorovej nafty 4 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie nebol nehospodárny, pričom tento nástroj využívajú všetci ostatní verejní obstarávatelia a postup kontrolovaného, v tomto prípade, je úplne výnimočný a ojedinelý, čo kontrolovaný nijako vecne neodôvodnil, a teda nijako neodôvodnil ani riziko nehospodárnosti nákupu motorovej nafty, ktoré na seba berie. Túto skutočnosť resp. toto riziko chce vylúčiť len tak, že napriek uzatvorenej rámcovej zmluve motorovú naftu neobjedná, ale to nie je žiadne riešenie v prípade, ak bude motorovú naftu potrebovať, a teda ju bude musieť objednať.
5. Pokiaľ ide o vytváranie zásob motorovej nafty žiadateľom pre kontrolovaného, v tejto odpovedi si kontrolovaný protirečí, že na jednej strane neuviedol, že je potrebné vytvoriť zásoby motorovej nafty žiadateľom, ale na druhej strane uvádza, že úspešný uchádzač bude vedieť jednorazovo kúpiť motorovú naftu pre potreby kontrolovaného do zásoby, čo však nijako nereflektuje na otázku žiadateľa najmä ohľadom transparentnosti vo vzťahu k uchádzačom a spôsobu skladovania a distribúcie motorovej nafty aj vzhľadom na ročné obdobia a odpoveď kontrolovaného je aj v tomto prípade bez vecného obsahu.
6. Povinnosťou kontrolovaného je pripraviť hospodárnu a transparentnú verejnú súťaž, tak aby výsledkom verejnej súťaže bola ekonomicky najvýhodnejšia ponuka na celé obdobie zmluvného vzťahu. Kontrolovaný však v tomto verejnom obstarávaní takto nepostupuje.
7. Na základe všetkého vyššie-uvedeného navrhovateľ žiada o vykonanie nápravy, a to o vykonanie nápravy znenia súťažných podkladov (vrátane ich vysvetľovania) v zmysle vyššieuvedenom, alebo o zrušenie tohto verejného obstarávania a vyhlásenie nového verejného obstarávania, ktoré bude v súlade so zákonom o verejnom obstarávaní hospodárne a transparentné. Súčasne žiadame o predĺženie lehoty na predkladanie ponúk minimálne o 5 pracovných dní, pretože vykonanie nápravy súťažných podkladov na základe tejto žiadosti má podstatný význam z hľadiska prípravy ponuky.
8. V súvislosti so žiadosťou o nápravu dal navrhovateľ kontrolovanému do pozornosti právoplatné rozhodnutie Úradu pre verejné obstarávanie číslo 12642-6000/2017-ODI zo dňa 20.09.
10. V Oznámení o zamietnutí žiadosti o nápravu kontrolovaný vo vzťahu k vyššie-uvedenej časti žiadosti o nápravu uviedol nasledovné:
11. Nakoľko žiadosť o nápravu bola doručená po lehote stanovenej v § 164 ods. 6 zákona o verejnom obstarávaní, verejný obstarávateľ doručenú žiadosť o nápravu zamieta.
12. V nadväznosti na vyššie-uvedené je navrhovateľ názoru, že kontrolovaný nevybavil žiadosť o nápravu (zo dňa 11.05.2021) v oznámení o zamietnutí žiadosti o nápravu (zo dňa 12.05.2021) vo vzťahu k obsahu vyššie-uvedenej časti žiadosti o nápravu správne a v súlade so zákonom o verejnom obstarávaní, s obsahom oznámenia o zamietnutí žiadosti o nápravu navrhovateľ nesúhlasí a považuje ho za nezákonné, pretože kontrolovaný nemohol žiadosť o nápravu vybaviť zamietnutím pre jej doručenie po lehote stanovenej v § 164 ods. 6 zákona o verejnom obstarávaní, pretože žiadosť o nápravu bola doručená v lehote do desiatich dní odo dňa 5 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie poskytnutia dokumentov, proti ktorým smerovala, nakoľko smerovala proti obsahu vysvetľovania zverejneného dňa 10.05.2021, t.j. proti odpovedi na žiadosť o vysvetlenie (zo dňa 10.05.2021). Verejný obstarávateľ tak porušil zákon o verejnom obstarávaní tým, že žiadosťou o nápravu sa nezaoberal vecne, ale v rozpore so zákonom o verejnom obstarávaní ju zamietol nesprávne a nezákonne poukazujúc len na to, že bola doručená po lehote stanovenej v § 164 ods. 6 zákona o verejnom obstarávaní, hoci bola doručená na druhý deň po zverejnení odpovede na žiadosť o vysvetlenie (zo dňa 10.05.2021), a teda v lehote stanovenej v zákone o verejnom obstarávaní.
13. Povinnosťou kontrolovaného je pripraviť transparentnú verejnú súťaž a súčasne vybavovať žiadosti o nápravu (vrátane Žiadosti o nápravu zo dňa 11.05.2021) v súlade so zákonom o verejnom obstarávaní. Kontrolovaný však v tomto verejnom obstarávaní takto nepostupuje.
14. Dôkazy: - Žiadosť o nápravu zo dňa 11.05.2021 - Oznámenie o zamietnutí žiadosti o nápravu zo dňa 12.05.2021
15. Návrh na rozhodnutie o námietkach: Navrhovateľ žiada v nadväznosti na vyššie uvedené skutočnosti, aby Úrad pre verejné obstarávanie vyhovel námietkam a vydal rozhodnutie

§ 175ods.

1 alebo

§ 175ods.

2. zákona. Začiatok konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného 28.

§ 171ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní sa konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok začína dňom doručenia námietok úradu. Na základe uvedeného úrad konštatuje, že predmetné konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok začalo dňa 24. 05. 2021. 29.

§ 173ods.

1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní je kontrolovaný povinný doručiť úradu písomné vyjadrenie k podaným námietkam a kompletnú dokumentáciu

§ 24

v origináli do siedmich dní odo dňa doručenia námietok, ak ide o konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok. 30.

§ 173ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní doručením kompletnej dokumentácie v origináli úradu, ak ide o elektronickú komunikáciu, sa rozumie sprístupnenie elektronickej podoby dokumentácie zriadením prístupu do elektronického prostriedku použitého na elektronickú komunikáciu v lehote

odseku

1. Súčasťou elektronickej podoby dokumentácie sú aj auditné záznamy o všetkých úkonoch vykonaných v použitom elektronickom prostriedku. Kontrolovaný môže nahliadať do kompletnej dokumentácie v origináli doručenej úradu. 6 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie
2. Dňa
4. 2021 kontrolovaný doručil úradu vyjadrenie k podaným námietkam. Dňa
6. 2021 zriadil kontrolovaný prístup do elektronického systému EVO, v ktorom bola realizovaná predmetná nadlimitná zákazka. Písomné vyjadrenie kontrolovaného k námietkam navrhovateľa
7. Kontrolovaný vyhlásil verejné obstarávanie nadlimitnej zákazky s názvom „Nákup motorovej nafty 2021“ v súvislosti s ktorou bolo v Úradnom vestníku Európskej únie dňa 06.04.2021 zverejnené oznámenie o vyhlásení verejného obstarávania číslo 2021/S 066-170748 a vo Vestníku verejného obstarávania číslo 82/2021 dňa 07.04.2021 zverejnené oznámenie o vyhlásení verejného obstarávania číslo 17597 – MST (oznámenie o vyhlásení verejného obstarávania ďalej len „oznámenie“ a zákazka ďalej len „zákazka“).
8. Na základe námietok doručených navrhovateľom dňa 24.05.2021 v súlade s § 173 ods. 1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní, kontrolovaný v stanovenej lehote predložil nasledovné vyjadrenie: I.
9. Kontrolovaný uviedol, že navrhovateľ podané námietky ako aj žiadosť o nápravu zo dňa 11.05.2021, ktorá predchádzala doručeniu námietok, odôvodňuje tým, že kontrolovaný stanovil ako kritérium pre hodnotenie ponúk najnižšiu cenu za 1 liter motorovej nafty platnú počas celej doby trvania rámcovej dohody, t.j. kritérium, ktoré bolo uvedené vo zverejnených súťažných podkladoch dňa 06.04.
11. Navrhovateľ v doručenej žiadosti o nápravu uvádza, že smeruje proti podmienkam uvedeným v iných dokumentoch potrebných na vypracovanie žiadosti o účasť, ponuky alebo návrhu poskytnutých kontrolovaným (podmienkam uvedených v súťažných podkladoch).
12. V súlade s § 164 ods. 6 zákona o verejnom obstarávaní platí, cit.: „Ak je vo verejnom obstarávaní určená lehota na predloženie žiadostí o účasť, žiadosť o nápravu proti podmienkam účasti uvedeným v dokumentoch

odseku 1 písm.

1. b)poskytnutých v lehote na predloženie žiadostí o účasť musí byť doručená najneskôr štyri pracovné dni pred uplynutím lehoty na predloženie žiadostí o účasť za predpokladu, že tieto dokumenty neboli poskytnuté neskôr než 15 dní pred uplynutím lehoty na predloženie žiadostí o účasť...“ Nakoľko v danom prípade bola v oznámení určená lehota na predkladanie ponúk (12.05.2021), a súťažné podklady boli zverejnené viac ako 15 dní pred uplynutím tejto lehoty (06.04.2021), je zrejmé, že pre podanie včasnej žiadosti o nápravu bolo potrebné, aby táto bola doručená najneskôr štyri pracovné dni pred uplynutím lehoty na predloženie žiadostí o účasť, t. j. 05.05.2021 (medzi podanou žiadosťou o nápravu a lehotou na predkladanie ponúk musia uplynúť štyri celé pracovné dni). Vzhľadom na to, že žiadosť o nápravu bola doručená až 11.05.2021, táto bola doručená po uplynutí lehoty stanovenej v zákone o verejnom obstarávaní. Správnosť vyššie uvedeného 7 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie počítania času vyplýva aj z metodického usmernenia Úradu pre verejné obstarávanie číslo 16836-5000/2019 zo dňa 19.12.2019. 37. Vzhľadom na to, že navrhovateľ žiadosť o nápravu doručil až 16.04.2021, zmeškal lehotu na podanie žiadosti o nápravu proti podmienkam uvedeným v súťažných podkladoch a z toho dôvodu kontrolovaný jeho žiadosť o nápravu zamietol. Súčasne je potrebné skonštatovať, že kontrolovanému ako záujemcovi v tejto časti nevznikol nárok na podanie námietok proti oznámeniu o zamietnutí žiadosti o nápravu zo dňa 12.05.2021 (ďalej len „Oznámenie o zamietnutí“). 38. Navrhovateľ sa pre dodržanie zmeškanej lehoty na podanie žiadosti o nápravu snaží v námietkach argumentovať tým, že jeho žiadosť o nápravu smerovala proti vysvetleniu súťažných podkladov zo dňa 10.05.2021, v ktorom kontrolovaný uviedol nasledovné, cit.: 39. „Spôsob stanovenia ceny je výlučne na rozhodnutí verejného obstarávateľa. Verejný obstarávateľ si je vedomý pohybu cien motorovej nafty a z tohto dôvodu rozhodol o tom, že výsledkom verejného obstarávania bude rámcová dohoda v trvaní 12 mesiacov, bez akejkoľvek opcie. Externé faktory totiž majú vplyv na výšku ceny každej súťaženej komodity (napríklad rast elektrickej energie, miezd, ale aj ropy má vplyv na cenu pneumatík, v prípade ktorej sú bežne uzatvárané rámcové dohody s trvaním 48 mesiacov). Z uvedeného dôvodu sa verejný obstarávateľ rozhodol stanoviť požiadavku na predloženie fixnej ceny motorovej nafty za jeden liter. V prípade, že cena ropy rapídne klesne a samotný nákup bude pre verejného obstarávateľa z tohto dôvodu nehospodárny, vzhľadom na formu zmluvy (rámcová dohoda) motorovú naftu neobjedná. Otázka, či celková cena za odobratú motorovú naftu, ktorú verejný obstarávateľ zaplatí úspešnému uchádzačovi, je skutočne hospodárna alebo nie, však bude zodpovedaná až po skutočnom odobratí motorovej nafty a jej zaplatení a z toho dôvodu je tvrdenie o akejkoľvek nehospodárnosti v tomto čase čisto hypotetické.“ 40. Z poskytnutého vysvetlenia je však zrejmé, že toto nestanovuje žiadne podmienky potrebné pre vypracovanie ponuky, alebo podmienky, ktoré by akýmkoľvek spôsobom mohli ovplyvniť rozhodnutie navrhovateľa predložiť ponuku. Vzhľadom na to, že poskytnuté vysvetlenie v súlade s § 164 ods. 1 písm.
2. b)zákona o verejnom obstarávaní neupravuje žiadne podmienky uvedené v iných dokumentoch potrebných na vypracovanie ponuky poskytnutých kontrolovaným, navrhovateľovi nevzniklo žiadne právo pre podanie žiadosti o nápravu voči poskytnutému vysvetleniu, a teda ani žiadne právo pre podanie námietok. 41. Nad rámec vyššie uvedeného kontrolovaný uvádza, že stanovenie kritéria na hodnotenie ponúk (v tomto prípade najnižšia cena za 1 liter motorovej nafty platná počas celej doby trvania rámcovej dohody) je plne v kompetencii kontrolovaného a navrhovateľ v pozícií záujemcu nemá právo presadzovať iné, ním preferované kritérium; o to viac, že navrhovateľom uvádzané argumenty sú čisto hypotetické (navrhovateľ okrem vlastného názoru žiadnym spôsobom nepreukázal, že by kritérium určené kontrolovaným bolo v rozpore s ktorýmkoľvek princípom verejného obstarávania). 8 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 42. Kontrolovaný pri nastavení kritérií vyhodnocoval viaceré možnosti: - cena zohľadnená

parity Barges FOB Rotterdam, v prípade ktorej však okrem čestného vyhlásenia dodávateľa nedokázal zabezpečiť kontrolu fakturovanej jednotkovej ceny motorovej nafty (údaje z komoditnej burzy nie sú verejne prístupné a sú spoplatnené vo výške niekoľko tisíc EUR ročne), ako aj - zľava z priemerných cien zverejňovaných na štatistickom registri Slovenskej republiky, v prípade ktorých však vyhodnotil za rizikové to, že motorová nafta je určovaná z cien zverejňovaných na jednotlivých čerpacích staniciach v závislosti od zimnej a letnej nafty vždy v inej kvalite, pričom kontrolovaný v prípade tohto verejného obstarávania požadoval dodanie motorovej nafty pri nezmenenej kvalite počas celého obdobia trvania rámcovej dohody.

1. Z uvedených dôvodov sa kontrolovaný rozhodol stanoviť pevnú cenu za jeden liter motorovej nafty počas celej doby trvania rámcovej dohody. Vhodnosť kritéria pritom preukazuje fakt, že kontrolovanému boli v lehote na predkladanie ponúk doručené dve cenové ponuky. Skutočnosť, že navrhovateľ sa so stanoveným kritériom nestotožňuje, nie je dôvodom pre neustále doručovanie šikanóznych žiadostí o vysvetlenie a žiadostí o nápravu, v ktorých navrhovateľ opakovane namieta to isté. Navrhovateľ pritom poskytnuté vysvetlenia a odpovede na žiadosti o nápravu nečíta v kontexte a s porozumením, ale vyberá z nich vety, o ktorých následne tvrdí, že si vzájomne odporujú. II.
2. Navrhovateľ ďalej v námietkach rozvíja teóriu o tom, že kontrolovaný stanovil ako podmienku pre účasť vo verejnom obstarávaní vytvorenie skladových zásob pre potreby kontrolovaného a tvrdí, že jednotlivé vysvetlenia kontrolovaného si vzájomne odporujú. Toto tvrdenie sa však nezakladá na pravde. Kontrolovaný vo vysvetlení súťažných podkladov zverejnených na profile kontrolovaného dňa 04.05.2021 poskytol nasledovné vysvetlenie:
3. Otázka:

článku Kúpnej zmluvy : 1.1 Kúpna cena je nemenná a záväzná počas celej doby účinnosti Zmluvy. 1.2 V kúpnej cene sú zohľadnené aj všetky náklady predávajúceho súvisiace s dodaním tovaru, vrátane nákladov súvisiacich s prepravou Tovaru na Miesto dodania, nákladov na prečerpanie motorovej nafty do nádrží kupujúceho a pod.

1. Otázka: Cena predložená k dátumu predkladania ponúk teda 05.05.2021 bude numericky fixná počas celej doby účinnosti zmluvy teda 12 mesiacov ? Nebude mať na zmenu ceny vplyv ani zmena ceny ropy, ceny prepravy, resp. zmeny spotrebných daní počas celej doby účinnosti zmluvy? 9 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie
2. Odpoveď: Uchádzač predloží cenovú ponuku za jeden liter motorovej nafty v EUR bez DPH, ktorá bude záväzná počas celej doby trvania zmluvy, t. j. na jej výšku nebude mať vplyv zmena ceny ropy, prepravy, spotrebných daní ani iných nákladov. Kontrolovaný uviedol, že si je vedomý každodenného pohybu cien ropy a s tým spojenými nákladmi a z toho dôvodu bude výsledkom verejného obstarávania uzatvorenie zmluvy len na 12 mesiacov (fixná cena pri dlhšie trvajúcej zmluve by bola nereálna). Verejný obstarávateľ však očakáva, že každý záujemca predloží cenovú ponuku určenú s odbornou starostlivosťou pri zohľadnení svojich predchádzajúcich skúseností s pohybom cien ropy prípadne pri zohľadnení možnosti vytvorenia vlastných zásob motorovej nafty do nádrží pre potreby verejného obstarávateľa.
3. Kontrolovaný vo vysvetlení súťažných podkladov zverejnených na profile verejného obstarávateľa dňa 10.05.2021 poskytol nasledovné vysvetlenie:
4. Otázka: V bode 14.3 súťažných podkladov kontrolovaný uviedol, že: „Uchádzač v ponuke uvedie cenu v EUR bez DPH a spotrebnej dane uvedenú na 3 desatinné miesta za jeden liter motorovej nafty platnú počas celej doby trvania Zmluvy, do ktorej uchádzač zahrnie všetky náklady, ktoré mu vzniknú s dodaním motorovej nafty na miesto dodania.“ V bode 5.1.1 návrhu rámcovej kúpnej zmluvy, ktorý je prílohou číslo 2 súťažných podkladov verejný obstarávateľ uviedol, že: „cena za jeden liter motorovej nafty je počas celej doby trvania Zmluvy stanovená vo výške ..... EUR bez DPH a spotrebnej dane (ďalej len „kúpna cena“).“ V bode 5.2 návrhu rámcovej kúpnej zmluvy, ktorý je prílohou číslo 2 súťažných podkladov verejný obstarávateľ uviedol, že: „Kúpna cena je nemenná a záväzná počas celej doby účinnosti zmluvy.“ V návrhu na plnenie kritérií, ktorý je prílohou číslo 3 súťažných podkladov verejný obstarávateľ uviedol, že: „Cena v EUR bez DPH a spotrebnej dane uvedená na 3 desatinné miesta za jeden liter motorovej nafty platná počas celej doby trvania Zmluvy, do ktorej uchádzač zahrnul všetky náklady, ktoré mu vzniknú s dodaním motorovej nafty na Miesto dodania.“
5. Vo vysvetľovaní súťažných podkladov zverejnenom dňa 21.04.2021 a opravenom dňa 04.05.2021 kontrolovaný uviedol, že:
6. „Uchádzač predloží cenovú ponuku za jeden liter motorovej nafty v EUR bez DPH ktorá bude záväzná počas celej doby trvania zmluvy. Na jej výšku nebude mať vplyv zmena ceny ropy, prepravy. Verejný obstarávateľ si je vedomý každodenného pohybu cien ropy a s tým spojenými nákladmi a z toho dôvodu bude výsledkom verejného obstarávania uzatvorenie zmluvy len na 12 mesiacov (fixná cena pri dlhšie trvajúcej zmluve by bolo nereálna). Verejný obstarávateľ̌ však očakáva, že každý záujemca predloží cenovú ponuku určenú s odbornou starostlivosťou pri zohľadnení svojich predchádzajúcich skúseností s pohybom cien ropy prípadne pri zohľadnení možnosti vytvorenia vlastných zásob motorovej nafty do nádrží pre potreby verejného obstarávateľa.“
7. Navrhovateľova žiadosť obsahovala: Žiadame o vysvetlenie, prečo kontrolovaný stanovil cenu za jeden liter motorovej nafty do nádrží verejného obstarávateľa ako cenu fixnú počas celej 10 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie doby trvania zmluvy, t.j. nemennú počas celej doby trvania zmluvy, nakoľko to považujeme jednak za nehospodárne (a to aj pre samotného verejného obstarávateľa), a jednak aj za netransparentné pre verejného obstarávateľa a všetkých účastníkov verejného obstarávania, a teda za nezákonné, v rozpore s princípmi vereného obstarávania stanovenými v § 10 ods. 2 ZoVO, najmä ak SLOVENSKÝ VODOHOSPODÁRSKY PODNIK, štátny podnik ako verejný obstarávateľ používa iné stanovenie ceny motorovej nafty vo väzbe na štatistickú cenu a zľavu pevne stanovenú počas celej doby trvania zmluvy v inej ním vyhlásenej paralelnej verejnej súťaži na predmet zákazky „Bezhotovostný nákup pohonných látok prostredníctvom palivových kariet 2021“. Princíp hospodárnosti stanovený v § 10 ods. 2 ZoVO je porušený najmä preto, že cena motorovej nafty sa v priebehu roka, ktorý je súčasne aj obdobím trvania zmluvy, dynamicky a niekedy až dramaticky mení, a to obidvomi smermi, t.j. nielen nahor (čo by bolo v prospech verejného obstarávateľa), ale aj nadol (čo by bolo v neprospech verejného obstarávateľa). Stanovenie ceny za jeden liter motorovej nafty do nádrží verejného obstarávateľa ako ceny fixnej počas celej doby trvania zmluvy, t.j. nemennej počas celej doby trvania zmluvy, je preto potenciálne nehospodárne pre každého, a to tak pre verejného obstarávateľa ako aj všetkých účastníkov resp. úspešného účastníka súťaže, a pre niektorého z nich celkom jednoznačne, čo sa ukáže až po skončení obdobia trvania zmluvy, pričom tým, pre koho sa to ukáže nehospodárne, môže byť aj verejný obstarávateľ, ktorý nakladá s verejnými prostriedkami, a to by si nemal dovoliť. Takéto nehospodárne stanovenie ceny za jeden liter motorovej nafty do nádrží verejného obstarávateľa ako ceny fixnej počas celej doby trvania zmluvy, t.j. nemennej počas celej doby trvania zmluvy, je súčasne aj úplne ojedinelé resp. úplne výnimočné, keďže žiadny iný verejný obstarávateľ takto cenu za jeden liter motorovej nafty do nádrží verejného obstarávateľa nestanovil v žiadnej súťaži resp. v žiadnom verejnom obstarávaní - ide napr. o Dopravný podnik Bratislava a.s., Dopravný podnik mesta Košice a.s., Dopravný podnik mesta Prešov a.s., Národná diaľničná spoločnosť a.s., Lesy Slovenskej republiky š.p., Regionálna správa a údržba ciest Nitra a.s., Banskobystrická regionálna správa ciest a.s. – pričom všetci títo verejní obstarávatelia stanovili cenu motorovej nafty kupovanej do svojich nádrží vo väzbe na Priemerné ceny pohonných látok v SR (týždenné) pravidelne zverejňované na stránke Štatistického úradu SR http://statdat.statistics.sk/cognosext/cgibin/cognos.cgi?b_action=cognosViewer&ui.action=run&ui.object=storeID%20%20(%22i4B 1941EAC9154096A2C339E0666EA7E6%22)&ui.name=Priemern%c3%a9%20ceny%20poh onn%c3%bdch%20%20%20l%c3%a1tok%20v%20SR%20(t%c3%bd%c5%bedenn%c3%a9) %20%5bsp0207ts%20%20%5d&run.outputFormat=&run.prompt=true&cv.header=false&ui. backURL=%2fcognosext%2fcps4%2fportlets%2fcommon%20%20%2fclose.html&run.outpu tLocale=sk zníženej o pevnú zľavu platnú počas celej doby trvania zmluvy, ktorej výška je buď výsledkom súťaže priamo, alebo ako rozdiel vysúťaženej ceny a štatistickej ceny ako ceny referenčnej - platnej resp. zverejnenej ku dňu predkladania ponúk. Takéto stanovenie ceny vo väzbe na štatistickú cenu a zľavu je potom hospodárne a aj transparentné pre všetkých. Ak verejný obstarávateľ vo vysvetľovaní súťažných podkladov poukazuje v súvislosti so stanovením ceny motorovej nafty ako ceny pevnej a nemennej počas celého obdobia trvania zmluvy na možnosť „vytvorenia vlastných zásob motorovej nafty do nádrží pre potreby verejného obstarávateľa”, pripomína to nielen netransparentnosť, nerovnaké zaobchádzanie a diskrimináciu uchádzačov tohto verejného obstarávania, ale aj neznalosť verejného 11 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie obstarávateľa o otázkach skladovania a distribúcie motorovej nafty, ktorá je predmetom veľmi rýchleho obratu a nie je a ani nemôže byť skladovaná dlhšiu dobu, pretože jednak obsahuje zákonom stanovenú biozložku ktorá podlieha zákonitým zmenám v čase v neprospech kvality motorovej nafty a jednak počas roka sa v súlade s legislatívnymi požiadavkami musia meniť jednotlivé druhy motorovej nafty

ročných období od nafty letnej, cez naftu prechodnú až po naftu zimnú, ktoré majú rôzne zloženie. Nedá sa preto pre verejného obstarávateľa kúpiť a skladovať jednu motorovú naftu v celom objeme na celé obdobie trvania zmluvy, a keby to tak verejný obstarávateľ chcel alebo zamýšľal, je to vo vzťahu k účastníkom verejného obstarávania netransparentné a diskriminačné s ohľadom na fungovanie skladovania a distribúcie motorovej nafty.

1. Odpoveď: Spôsob stanovenia ceny je výlučne na rozhodnutí verejného obstarávateľa. Verejný obstarávateľ si je vedomý pohybu cien motorovej nafty a z tohto dôvodu rozhodol o tom, že výsledkom verejného obstarávania bude rámcová dohoda v trvaní 12 mesiacov, bez akejkoľvek opcie. Externé faktory totiž majú vplyv na výšku ceny každej súťaženej komodity (napríklad rast elektrickej energie, miezd, ale aj ropy má vplyv na cenu pneumatík, v prípade ktorej sú bežne uzatvárané rámcové dohody s trvaním 48 mesiacov). Z uvedeného dôvodu sa verejný obstarávateľ rozhodol stanoviť požiadavku na predloženie fixnej ceny motorovej nafty za jeden liter. V prípade, že cena ropy rapídne klesne a samotný nákup bude pre verejného obstarávateľa z tohto dôvodu nehospodárny, vzhľadom na formu zmluvy (rámcová dohoda) motorovú naftu neobjedná. Otázka, či celková cena za odobratú motorovú naftu, ktorú verejný obstarávateľ zaplatí úspešnému uchádzačovi, je skutočne hospodárna alebo nie, však bude zodpovedaná až po skutočnom odobratí motorovej nafty a jej zaplatení a z toho dôvodu je tvrdenie o akejkoľvek nehospodárnosti v tomto čase čisto hypotetické.
2. V súvislosti s možnosťou vytvorenia vlastných zásob motorovej nafty do nádrží, na ktoré sme odkazovali vo vysvetlení súťažných podkladov, sme neuviedli, že zásoby je potrebné vytvoriť pre celý predpokladaný objem odoberanej motorovej nafty. Tvrdenie o vytvorení zásob počas celej doby trvania zmluvy sa preto nezakladá na pravde. Ceny ropy na burze sa odzrkadlia v cenách motorovej nafty s určitým časovým odstupom, na základe čoho úspešný uchádzač bude vedieť jednorazovo kúpiť motorovú naftu pre potreby verejného obstarávateľa do zásoby.
3. Kontrolovaný vo vysvetlení súťažných podkladov zverejnených na profile verejného obstarávateľa dňa 12.05.2021 poskytol nasledovné vysvetlenie
4. Otázka: Vo vysvetľovaní súťažných podkladov zo dňa 10.05.2021 verejný obstarávateľ uviedol, že: „Ceny ropy na burze sa odzrkadlia v cenách motorovej nafty s určitým časovým odstupom, na základe čoho úspešný uchádzač bude vedieť jednorazovo kúpiť motorovú naftu pre potreby verejného obstarávateľa do zásoby.“ Žiadame o vysvetlenie, ako verejný obstarávateľ myslel to, že úspešný uchádzač bude vedieť jednorazovo kúpiť motorovú naftu pre potreby verejného obstarávateľa do zásoby, ak podmienkou účasti a ani žiadnym iným predpokladom účasti v tomto verejnom obstarávaní nie je schopnosť účastníka tohto verejného obstarávania skladovať určité minimálne množstvo motorovej nafty? Je toto verejné 12 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie obstarávanie určené len pre tých záujemcov, ktorí majú spôsobilosť skladovať určité minimálne množstvo motorovej nafty? A ak nie je určené len pre takých záujemcov, ako je zabezpečené dodržanie princípov verejného obstarávania uvedených v § 10 ods. 2 ZoVO, najmä princípu rovnakého zaobchádzania, princípu nediskriminácie hospodárskych subjektov a princípu transparentnosti?“
5. Odpoveď: Verejný obstarávateľ možnosť nákupu nafty do zásoby uviedol ako ním predpokladané riešenie. Verejný obstarávateľ nikdy neuviedol žiadnu požiadavku na vytvorenie alebo prevádzkovanie skladových priestorov alebo požiadavku na skladovanie minimálneho množstva motorovej nafty. Bez ohľadu na to, či záujemca má alebo nemá k dispozícii akékoľvek skladové priestory, jeho úspech v tomto verejnom obstarávaní tým nebude žiadnym spôsobom ovplyvnený, čím sú dodržané všetky princípy verejného obstarávania. Pre verejného obstarávateľa je vytvorenie jednorazových zásob vzhľadom na možný rast ceny ropy absolútne logickým riešením. Žiadnym spôsobom však na skladových zásobách netrvá (pokiaľ by na nich trval, uviedol by túto požiadavku do súťažných podkladov). Vzhľadom na to, že odborne spôsobilou osobou je v tomto prípade záujemca, je otázka prípadného skladovania nafty resp. správneho skladovania nafty plne v jeho kompetencii.
6. Zo zverejnených vysvetleniach súťažných podkladov je preto zrejmé, že kontrolovaný odpovedá konštantne rovnako počas celého procesu verejného obstarávania tak, že úspešný uchádzač bude mať vždy v prípade avizovaného rastu cien ropy, ktorá sa následne zohľadní do ceny motorovej nafty, MOŽNOSŤ, nie povinnosť vytvoriť zásoby motorovej nafty pre potreby kontrolovaného. Z uvedeného dôvodu si poskytnuté vysvetlenia ani zverejnené súťažné podklady žiadnym spôsobom neodporujú, kontrolovaný postupuje v súlade s § 48 zákona o verejnom obstarávaní a celý proces verejného obstarávania je transparentný a predvídateľný.
7. Kontrolovaný udáva, že tak ako v prípade prvej časti námietok (kritérium na hodnotenie ponúk) aj v tomto prípade platí, že poskytnuté vysvetlenia nestanovujú žiadne podmienky potrebné pre vypracovanie ponuky, alebo podmienky, ktoré by akýmkoľvek spôsobom mohli ovplyvniť rozhodnutie záujemcu predložiť ponuku. Vzhľadom na to, že poskytnuté vysvetlenia v súlade s § 164 ods. 1 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní neupravujú žiadne podmienky uvedené v iných dokumentoch potrebných na vypracovanie ponuky alebo poskytnutých verejným obstarávateľom, má kontrolovaný za to, že navrhovateľovi v pozícií záujemcu nevzniklo žiadne právo pre podanie žiadosti o nápravu voči poskytnutému vysvetleniu, a teda ani žiadne právo pre podanie námietok.
8. Kontrolovaný poukázal na to, že navrhovateľ sa opakovanými žiadosťami o vysvetlenie, žiadosťami o nápravu a týmito námietkami doručenými vždy v posledný deň lehoty v rozmedzí 5 až 15 minút pred polnocou snaží účelovo predlžovať proces verejného obstarávania. Navrhovateľ si je pritom vedomý toho, že kontrolovaný aktuálne nakupuje motorovú naftu bez uzatvorenej rámcovej dohody, keďže doručil na Úrad pre verejné obstarávanie podnet a úrad v danej veci koná v dvoch konaniach - konanie číslo 15742-6000/2020 a konanie číslo 33916000/
9. 13 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie III.
10. Nakoľko navrhovateľ v námietkach tvrdí, že tieto podal

§ 170ods.

3 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní, t. j. proti podmienkam uvedeným v iných dokumentoch potrebných na vypracovanie žiadosti o účasť, ponuky alebo návrhu poskytnutých kontrolovaným, pričom z námietok je zrejmé, že tieto nesmerujú proti žiadnym podmienkam a súčasne žiadosť o nápravu proti podmienkam uvedeným v súťažných podkladoch nebola doručená v lehote

§ 164ods.

6 zákona o verejnom obstarávaní, navrhovateľ nebol v súlade s § 165 ods. 5 písm.

1. a)zákona o verejnom obstarávaní oprávnený podať námietky proti oznámeniu. 62. Na základe uvedeného kontrolovaný žiada úrad, aby v súlade s § 174 ods. 1 písm.
2. j)zákona o verejnom obstarávaní zastavil konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného. Nakoľko dôvodí, že v zmysle podaných námietok nedošlo k porušeniu zákona o verejnom obstarávaní, na ktoré poukazuje Záujemca a ktoré by mohlo ovplyvniť výsledok verejného obstarávania, pokiaľ úrad v súlade s § 174 ods. 1 písm.
3. j)zákona o verejnom obstarávaní nezastaví konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného, kontrolovaný žiada úrad, aby v súlade s § 175 ods. 3 zákona o verejnom obstarávaní podané námietky zamietol. Zistenia úradu 63. Dňa 07.04.2021 zverejnil kontrolovaný oznámenie o vyhlásení verejného obstarávania postupom verejnej súťaže na dodanie predmetu zákazky s názvom „Motorová nafta do nádrží 2021“ a dňa 06. 04. 2021 zverejnil kontrolovaný v Úradnom vestníku Európskej únie oznámenie pod značkou 2021/S 066-170748 a vo Vestníku verejného obstarávania č. 82/2021 dňa 07. 04. 2021 pod značkou 17597 - MST. V závislosti od predmetu zákazky, typu kontrolovaného a predpokladanej hodnoty zákazky vo výške 725 000,- Eur bez DPH, ide o nadlimitnú zákazku na kúpu tovarov. Zákazka sa nedelí na časti. Zákazka nie je financovaná z fondov EÚ. V lehote na predkladanie ponúk, t.j. do 12.05.2021 do 9:00 hod. predložili ponuku 2 uchádzači (navrhovateľ nepredložil). 64. Navrhovateľ poslal 19. 04. 2021 kontrolovanému prostredníctvom informačného systému EVO v poradí prvú žiadosť o nápravu

§ 164ods.

1, písm. a) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní v znení neskorších predpisov (ďalej len „žiadosť o nápravu“). V žiadosti požiadal kontrolovaného o zrušenie verejného obstarávania a vyhlásenie nového transparentného verejného obstarávania, ktoré sa bude konať prostredníctvom elektronickej aukcie, cit.: „(...) V Oznámení o vyhlásení verejného obstarávania vo vestníku č. 82/2021 zverejnenom dňa 07.04.2021 pod č. 17597 – MST a v európskom vestníku bolo zverejnenom dňa 06.04.2021 pod č. 170748-2021 verejný obstarávateľ neuviedol, že použije elektronickú aukciu, hoci použitie elektronickej aukcie je v prípade takéhoto verejného obstarávanie úplne pravidelné, štandardné, najtransparentnejšie pre uchádzačov aj verejného obstarávateľa a súčasne aj najhospodárnejšie pre verejného obstarávateľa. (...) 14 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie Žiadame aby verejný obstarávateľ vykonal nápravu a upravil oznámenia o vyhlásení verejného obstarávania doplnením oznámenia, že verejný obstarávateľ použije elektronickú aukciu, alebo aby zrušil toto verejné obstarávanie a vyhlásil nové verejné obstarávanie, ktoré bude transparentné a súčasne tak aj hospodárne pre verejného obstarávateľa. (...)“

1. Kontrolovaný odpovedal prostredníctvom informačného systému EVO zamietnutím na žiadosť o nápravu dňa
3. 2021 oznámením o zamietnutí žiadosti o nápravu, cit.: „(...) verejný obstarávateľ nebude meniť podmienky za akých bolo verejné obstarávanie vyhlásené. (...) V súlade s § 54 ods. 3 Zákona o VO platí „vo verejnej súťaži, v užšej súťaži alebo v rokovacom konaní so zverejnením môžu verejný obstarávateľ pri zadávaní zákazky použiť elektronickú aukciu, ak možno presne určiť technické požiadavky týkajúce sa predmetu zákazky.“ Nakoľko v danom prípade sa jedná o dispozitívne ustanovenie, ktoré verejný obstarávateľ nie je povinný aplikovať, je na výlučnom rozhodnutí verejného obstarávateľa, či sa pre elektronickú aukciu rozhodne alebo nie. Úvahy záujemcu, o tom, že verejné obstarávanie bez elektronickej aukcie je netransparentné, neštandardné a nehospodárne, verejný obstarávateľ nepovažuje za pravdivé. Podmienky verejného obstarávania sú určité, zrozumiteľné a postup verejného obstarávateľa vopred predvídateľný, čo robí proces verejného obstarávania štandardným a transparentným. (...)“
4. Dňa
6. 2021 podal prostredníctvom informačného systému EVO iný záujemca ako navrhovateľ žiadosť o vysvetlenie, cit.: „(...) Cena predložená k dátumu predkladania ponúk teda 05.05.2021 bude numericky fixná počas celej doby účinnosti zmluvy teda 12 mesiacov ? Nebude mať na zmenu ceny vplyv ani zmena ceny ropy, ceny prepravy, resp. zmeny spotrebných daní počas celej doby účinnosti zmluvy ? (...)“
7. Dňa
9. 2021 kontrolovaný uverejnil svoju odpoveď prostredníctvom informačného systému EVO, cit.: „(...) Uchádzač v súlade s bodom 14.3 súťažných podkladov predloží cenovú ponuku za jeden liter motorovej nafty v EUR bez DPH a spotrebnej dane uvedenú na 3 desatinné miesta za jeden liter motorovej nafty platnú počas celej doby trvania Zmluvy, do ktorej uchádzač zahrnie všetky náklady, ktoré mu vzniknú s dodaním motorovej nafty na Miesto dodania a ktorá bude záväzná počas celej doby trvania zmluvy. Na jej výšku nebude mať vplyv zmena ceny ropy, prepravy alebo ďalších nákladov iných ako uvedených v bode 14.3 súťažných podkladov (DPH a spotrebná daň). Verejný obstarávateľ si je vedomý každodenného pohybu cien ropy a s tým spojenými nákladmi a z toho dôvodu bude výsledkom verejného obstarávania uzatvorenie zmluvy len na 12 mesiacov (fixná cena pri dlhšie trvajúcej zmluve by bolo nereálna). Verejný obstarávateľ však očakáva, že každý záujemca predloží cenovú ponuku určenú s odbornou starostlivosťou pri zohľadnení svojich predchádzajúcich skúseností s pohybom cien ropy prípade pri zohľadnení možnosti vytvorenia vlastných zásob motorovej nafty do nádrží pre potreby verejného obstarávateľa. (...) Pre odstránenie akýchkoľvek pochybností verejný obstarávateľ potvrdzuje, že v súlade s bodom 5.4 návrhu zmluvy, ktorá tvorí prílohu číslo 2 súťažných podkladov ku kúpnej cene bude 15 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie uplatnená (pripočítaná) DPH a spotrebná daň vo výške v zmysle platných právnych predpisov. Na základe uvedeného tak verejný obstarávateľ predávajúcemu (úspešnému uchádzačovi) zaplatí za jeden liter motorovej nafty kúpnu cenu uvedenú v návrhu na plnenie kritérií navýšenú o v danom čase aktuálnu výšku DPH a spotrebnej dane. (...)“
10. Navrhovateľ poslal
12. 2021 prostredníctvom informačného systému EVO kontrolovanému v poradí druhú žiadosť o nápravu

§ 164ods.

1, písm. b) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o verejnom obstarávaní“). V žiadosti požiadal kontrolovaného o vykonanie nápravy a opravenie súťažný podkladov resp. iných dokumentov potrebných na vypracovanie ponuky poskytnutých kontrolovaný, (t.j. vrátane obsahu vysvetľovania zverejneného dňa 21.04.2021) tak, aby v nich nebol vnútorný rozpor resp. aby spotrebná daň nebola zahrnutá do nákladov, ktorých zmena nebude mať počas jedného roka resp. celej doby trvania Zmluvy vplyv na zmenu ceny, alebo aby zrušil verejné obstarávanie a vyhlásil nové verejné obstarávanie, ktoré bude transparentné a súčasne tak aj hospodárne pre kontrolovaného, ktoré sa bude konať prostredníctvom elektronickej aukcie. Svoje tvrdenie odôvodnil, cit.: „(...) Vo vysvetľovaní zverejnenom dňa 21.04.2021 verejný obstarávateľ uviedol, že: „Uchádzač predloží cenovú ponuku za jeden liter motorovej nafty v EUR bez DPH, ktorá bude záväzná počas celej doby trvania zmluvy, t. j. na jej výšku nebude mať vplyv zmena ceny ropy, prepravy, spotrebných daní ani iných nákladov.“ V bode 14.3 súťažných podkladov verejný obstarávateľ uviedol, že: „Uchádzač v ponuke uvedie cenu v EUR bez DPH a spotrebnej dane uvedenú na 3 desatinné miesta za jeden liter motorovej nafty platnú počas celej doby trvania Zmluvy, do ktorej uchádzač zahrnie všetky náklady, ktoré mu vzniknú s dodaním motorovej nafty na Miesto dodania. Z vyššie-uvedeného vyplýva jednoznačný rozpor medzi vysvetľovaním súťažných podkladov zverejneným dňa 21.04.2021 a súťažnými podkladmi, ktorý vznikol práve vysvetľovaním súťažných podkladov zverejneným dňa 21.04.2021, pretože v predmetnom vysvetľovaní je spotrebná daň zahrnutá do nákladov, ktorých zmena nebude mať počas jedného roka vplyv na zmenu ceny, pričom však spotrebná daň nie je v zmysle bodu 14.3 súťažných podkladov nákladom, ktorý by bol zahrnutý v ponuke ceny, ale ide o zákonom stanovenú daň, ktorá sa zvykne meniť na prelome rokov, ako napríklad aj k 01.01.2021, a teda sa dá predpokladať, že sa bude meniť aj k 01.01.2022, t.j. v priebehu doby trvania Zmluvy. (...)“ Kontrolovaný odpovedal vyhovením žiadosti o nápravu dňa 04. 05. 2021 oznámením o výsledku vybavenia žiadosti o nápravu. 69. Navrhovateľ poslal 06. 05. 2021 kontrolovanému prostredníctvom informačného systému EVO v poradí tretiu žiadosť o nápravu

§ 164ods.

1, písm. b) zákona o verejnom obstarávaní. V žiadosti požiadal kontrolovaného o vykonanie nápravy a zrušil verejné obstarávanie a vyhlásil nové verejné obstarávanie, ktoré bude transparentné, v súlade s princípmi verejného obstarávania. Svoje tvrdenie odôvodnil, cit.: „(...) V bode 14.3 súťažných podkladov verejný obstarávateľ uviedol, že: „Uchádzač v ponuke uvedie cenu v EUR bez DPH a spotrebnej dane uvedenú na 3 desatinné miesta za jeden liter motorovej nafty 16 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie platnú počas celej doby trvania Zmluvy, do ktorej uchádzač zahrnie všetky náklady, ktoré mu vzniknú s dodaním motorovej nafty na Miesto dodania.“ V bode 5.1.1 návrhu rámcovej kúpnej zmluvy, ktorý je prílohou číslo 2 súťažných podkladov verejný obstarávateľ uviedol, že: „cena za jeden liter Motorovej nafty je počas celej doby trvania Zmluvy stanovená vo výške ..... EUR bez DPH a spotrebnej dane (ďalej len „Kúpna cena“.“ V bode 5.2 návrhu rámcovej kúpnej zmluvy, ktorý je prílohou číslo 2 súťažných podkladov verejný obstarávateľ uviedol, že: „Kúpna cena je nemenná a záväzná počas celej doby účinnosti Zmluvy.“ V návrhu na plnenie kritérií, ktorý je prílohou číslo 3 súťažných podkladov verejný obstarávateľ uviedol, že: „Cena v EUR bez DPH a spotrebnej dane uvedená na 3 desatinné miesta za jeden liter motorovej nafty platná počas celej doby trvania Zmluvy, do ktorej uchádzač zahrnul všetky náklady, ktoré mu vzniknú s dodaním motorovej nafty na Miesto dodania.“ Vo vysvetľovaní súťažných podkladov zverejnenom dňa 21.04.2021 a opravenom dňa 04.05.2021 verejný obstarávateľ uviedol, že: „Uchádzač predloží cenovú ponuku za jeden liter motorovej nafty v EUR bez DPH ktorá bude záväzná počas celej doby trvania zmluvy. Na jej výšku nebude mať vplyv zmena ceny ropy, prepravy. Verejný obstarávateľ si je vedomý každodenného pohybu cien ropy a s tým spojenými nákladmi a z toho dôvodu bude výsledkom verejného obstarávania uzatvorenie zmluvy len na 12 mesiacov (fixná cena pri dlhšie trvajúcej zmluve by bolo nereálna). Verejný obstarávateľ však očakáva, že každý záujemca predloží cenovú ponuku určenú s odbornou starostlivosťou pri zohľadnení svojich predchádzajúcich skúseností s pohybom cien ropy prípade pri zohľadnení možnosti vytvorenia vlastných zásob motorovej nafty do nádrží pre potreby verejného obstarávateľa.“ (...) Vyššie-uvedené stanovenie ceny za jeden liter motorovej nafty do nádrží verejného obstarávateľa ako ceny fixnej počas celej doby trvania zmluvy, t.j. nemennej počas celej doby trvania zmluvy považujeme jednak za nehospodárne (a to aj pre samotného verejného obstarávateľa), a jednak aj za netransparentné pre verejného obstarávateľa a všetkých účastníkov verejného obstarávania, a teda je nezákonné, v rozpore s princípmi vereného obstarávania stanovenými v § 10 ods. 2 ZoVO. Princíp hospodárnosti stanovený v § 10 ods. 2 ZoVO je porušený najmä preto, že cena motorovej nafty sa v priebehu roka, ktorý je súčasne aj obdobím trvania zmluvy, dynamicky a niekedy až dramaticky mení, a to obidvomi smermi, t.j. nielen nahor (čo by bolo v prospech verejného obstarávateľa), ale aj nadol (čo by bolo v neprospech verejného obstarávateľa). Stanovenie ceny za jeden liter motorovej nafty do nádrží verejného obstarávateľa ako ceny fixnej počas celej doby trvania zmluvy, t.j. nemennej počas celej doby trvania zmluvy, je preto potenciálne nehospodárne pre každého, a to tak pre verejného obstarávateľa ako aj všetkých účastníkov resp. úspešného účastníka súťaže, a pre niektorého z nich celkom jednoznačne, čo sa ukáže až po skončení obdobia trvania zmluvy, pričom tým, pre koho sa to ukáže nehospodárne, môže byť aj verejný obstarávateľ, ktorý nakladá s verejnými prostriedkami, a to by si nemal dovoliť. Takéto nehospodárne stanovenie ceny za jeden liter motorovej nafty do nádrží verejného obstarávateľa ako ceny fixnej počas celej doby trvania zmluvy, t.j. nemennej 17 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie počas celej doby trvania zmluvy, je súčasne aj úplne ojedinelé resp. úplne výnimočné, keďže žiadny iný verejný obstarávateľ takto cenu za jeden liter motorovej nafty do nádrží verejného obstarávateľa nestanovil v žiadnej súťaži resp. v žiadnom verejnom obstarávaní - ide napr. o Dopravný podnik Bratislava a.s., Dopravný podnik mesta Košice a.s., Dopravný podnik mesta Prešov a.s., Národná diaľničná spoločnosť a.s., Lesy Slovenskej republiky š.p., Regionálna správa a údržba ciest Nitra a.s., Banskobystrická regionálna správa ciest a.s. – pričom všetci títo verejní obstarávatelia stanovili cenu motorovej nafty kupovanej do svojich nádrží vo väzbe na Priemerné ceny pohonných látok v SR (týždenné) pravidelne zverejňované na stránke Štatistického úradu SR http://statdat.statistics.sk/cognosext/cgibin/cognos.cgi?b_action=cognosViewer&ui.action=run&ui.object=storeID%20%20(%22i4B 1941EAC9154096A2C339E0666EA7E6%22)&ui.name=Priemern%c3%a9%20ceny%20poh onn%c3%bdch%20%20%20l%c3%a1tok%20v%20SR%20(t%c3%bd%c5%bedenn%c3%a9) %20%5bsp0207ts%20%20%5d&run.outputFormat=&run.prompt=true&cv.header=false&ui .backURL=%2fcognosext%2fcps4%2fportlets%2fcommon%20%20%2fclose.html&run.output Locale=sk zníženej o pevnú zľavu platnú počas celej doby trvania zmluvy, ktorej výška je buď výsledkom súťaže priamo, alebo ako rozdiel vysúťaženej ceny a štatistickej ceny ako ceny referenčnej platnej resp. zverejnenej ku dňu predkladania ponúk. Takéto stanovenie ceny vo väzbe na štatistickú cenu a zľavu pevne stanovenú počas celej doby trvania zmluvy je potom hospodárne a aj transparentné pre všetkých a zrejme to vie aj SLOVENSKÝ VODOHOSPODÁRSKY PODNIK, štátny podnik ktorý ako verejný obstarávateľ takéto stanovenie ceny aj sám aplikuje v inej ním vyhlásenej paralelnej verejnej súťaži na predmet zákazky „Bezhotovostný nákup pohonných látok prostredníctvom palivových kariet 2021“. Ak verejný obstarávateľ vo vysvetľovaní súťažných podkladov poukazuje v súvislosti so stanovením ceny motorovej nafty ako ceny pevnej a nemennej počas celého obdobia trvania zmluvy na možnosť „vytvorenia vlastných zásob motorovej nafty do nádrží pre potreby verejného obstarávateľa”, pripomína to nielen netransparentnosť, nerovnaké zaobchádzanie a diskrimináciu uchádzačov tohto verejného obstarávania, ale aj neznalosť verejného obstarávateľa o otázkach skladovania a distribúcie motorovej nafty, ktorá je predmetom veľmi rýchleho obratu a nie je a ani nemôže byť skladovaná dlhšiu dobu, pretože jednak obsahuje zákonom stanovenú biozložku ktorá podlieha zákonitým zmenám v čase v neprospech kvality motorovej nafty a jednak počas roka sa v súlade s legislatívnymi požiadavkami musia meniť jednotlivé druhy motorovej nafty

ročných období od nafty letnej, cez naftu prechodnú až po naftu zimnú, ktoré majú rôzne zloženie. Nedá sa preto pre verejného obstarávateľa kúpiť a skladovať jednu motorovú naftu v celom objeme na celé obdobie trvania zmluvy, a keby to tak verejný obstarávateľ chcel alebo zamýšľal, je to vo vzťahu k účastníkom verejného obstarávania netransparentné a diskriminačné s ohľadom na fungovanie skladovania a distribúcie motorovej nafty. (...)“

1. Kontrolovaný odpovedal prostredníctvom informačného systému EVO zamietnutím žiadosti o nápravu dňa
3. 2021 oznámením o zamietnutí žiadosti o nápravu, cit.: „(...) v súlade s § 164 ods. 6 Zákona o VO platí „Ak je vo verejnom obstarávaní určená lehota na 18 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie predloženie žiadostí o účasť, žiadosť o nápravu proti podmienkam účasti uvedeným v dokumentoch

odseku 1 písm. b) poskytnutých v lehote na predloženie žiadostí o účasť musí byť doručená najneskôr štyri pracovné dni pred uplynutím lehoty na predloženie žiadostí o účasť za predpokladu, že tieto dokumenty neboli poskytnuté neskôr než 15 dní pred uplynutím lehoty na predloženie žiadostí o účasť...“ Nakoľko v danom prípade bola v Oznámení určená lehota na predkladanie ponúk (

2. 2021), a podmienky, proti ktorým žiadosť o nápravu smeruje boli zverejnené viac ako pred 15 dní pred uplynutím tejto lehoty (06.04.2021), je zrejmé, že pre podanie včasnej žiadosti o nápravu je potrebné, aby táto bola doručená najneskôr štyri pracovné dni pred uplynutím lehoty na predloženie žiadostí o účasť, t. j.
4. 2021 (medzi podanou žiadosťou o nápravu a lehotou na predkladanie ponúk musia uplynúť štyri celé pracovné dni). Vzhľadom na to, že žiadosť o nápravu bola doručená až 06.05.2021, táto bola doručená po uplynutí lehoty stanovenej v Zákone o VO. Správnosť vyššie uvedeného počítania času vyplýva aj z metodického usmernenia Úradu pre verejné obstarávanie číslo 16836-5000/2019 zo dňa 19.12.
5. Nakoľko žiadosť o nápravu bola doručená po lehote stanovenej v § 164 ods. 6 Zákona o VO, verejný obstarávateľ doručenú žiadosť o nápravu zamieta. V súvislosti s lehotou na podanie žiadosti o nápravu a s tým spojenú predchádzajúcu žiadosť o nápravu, ktorú ste verejnému obstarávateľovi doručili 03.05.2021, verejný obstarávateľ tejto žiadosti o nápravu vyhovel napriek tomu, že bola rovnako doručená po zákonom stanovenej lehote, keďže si uvedomil možnú nezrovnalosť, ktorú zverejneným vysvetlením spôsobil. Spôsob stanovenia ceny je výlučne na rozhodnutí verejného obstarávateľa. Verejný obstarávateľ si je vedomý pohybu cien motorovej nafty a z toho dôvodu rozhodol o tom, že výsledkom verejného obstarávania bude rámcová dohoda v trvaní 12 mesiacov, bez akejkoľvek opcie. Externé faktory totiž majú vplyv na výšku ceny každej súťaženej komodity (napríklad rast energie, miezd, ale aj ropy má vplyv na cenu pneumatík, v prípade ktorej sú bežne uzatvárané rámcové dohody s trvaním 48 mesiacov). Z uvedeného dôvodu sa verejný obstarávateľ rozhodol stanoviť požiadavku na predloženie fixnej ceny motorovej nafty za jeden liter. V prípade, že cena ropy rapídne klesne a samotný nákup bude pre verejného obstarávateľa z toho dôvodu nehospodárny, vzhľadom na formu zmluvy (rámcová dohoda) motorovú naftu neobjedná. Otázka, či celková ceny za odobratú motorovú naftu, ktorú verejný obstarávateľ zaplatí úspešnému uchádzačovi, je skutočne hospodárna alebo nie, však bude zodpovedaná až po skutočnom odobratí motorovej nafty a jej zaplatení a z toho dôvodu je tvrdenie Vašej spoločnosti o akejkoľvek nehospodárnosti v tomto čase čisto hypotetické. V súvislosti s možnosťou vytvorenia zásob motorovej nafty do nádrží, na ktoré sme odkazovali vo vysvetlení súťažných podkladov, sme neuviedli, že zásoby je potrebné vytvoriť pre celý predpokladaný objem odoberanej motorovej nafty. Vaše tvrdenie o vytvorení zásob počas celej doby trvania zmluvy sa preto nezakladá na pravde. Ceny ropy na burze sa odzrkadlia v cenách motorovej nafty s určitým časovým odstupom, na základe čoho úspešný uchádzač bude vedieť jednorazovo kúpiť motorovú naftu pre potreby verejného obstarávateľa do zásoby. (...)“ 19 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie
6. V rovnakom dni ako poslal navrhovateľ tretiu žiadosť o nápravu, navrhovateľ podal prostredníctvom informačného systému EVO dňa 06.05.2021 žiadosť o vysvetlenie súťažných podkladov s dvomi formulovanými otázkami. Otázka č. 1, cit.: „(...) V bode 14.3 súťažných podkladov verejný obstarávateľ uviedol, že: „Uchádzač v ponuke uvedie cenu v EUR bez DPH a spotrebnej dane uvedenú na 3 desatinné miesta za jeden liter motorovej nafty platnú počas celej doby trvania Zmluvy, do ktorej uchádzač zahrnie všetky náklady, ktoré mu vzniknú s dodaním motorovej nafty na Miesto dodania.“ V bode 5.1.1 návrhu rámcovej kúpnej zmluvy, ktorý je prílohou číslo 2 súťažných podkladov verejný obstarávateľ uviedol, že: „cena za jeden liter Motorovej nafty je počas celej doby trvania Zmluvy stanovená vo výške ..... EUR bez DPH a spotrebnej dane (ďalej len „Kúpna cena“.“ V bode 5.2 návrhu rámcovej kúpnej zmluvy, ktorý je prílohou číslo 2 súťažných podkladov verejný obstarávateľ uviedol, že: „Kúpna cena je nemenná a záväzná počas celej doby účinnosti Zmluvy.“ V návrhu na plnenie kritérií, ktorý je prílohou číslo 3 súťažných podkladov verejný obstarávateľ uviedol, že: „Cena v EUR bez DPH a spotrebnej dane uvedená na 3 desatinné miesta za jeden liter motorovej nafty platná počas celej doby trvania Zmluvy, do ktorej uchádzač zahrnul všetky náklady, ktoré mu vzniknú s dodaním motorovej nafty na Miesto dodania.“ Vo vysvetľovaní súťažných podkladov zverejnenom dňa 21.04.2021 a opravenom dňa 04.05.2021 verejný obstarávateľ uviedol, že: „Uchádzač predloží cenovú ponuku za jeden liter motorovej nafty v EUR bez DPH ktorá bude záväzná počas celej doby trvania zmluvy. Na jej výšku nebude matˇ vplyv zmena ceny ropy, prepravy. Verejný obstarávateľ si je vedomý každodenného pohybu cien ropy a s tým spojenými nákladmi a z toho dôvodu bude výsledkom verejného obstarávania uzatvorenie zmluvy len na 12 mesiacov (fixná cena pri dlhšie trvajúcej zmluve by bolo nereálna). Verejný obstarávateľ však očakáva, že každý záujemca predloží cenovú ponuku určenú s odbornou starostlivosťou pri zohľadnení svojich predchádzajúcich skúseností s pohybom cien ropy prípade pri zohľadnení možnosti vytvorenia vlastných zásob motorovej nafty do nádrží pre potreby verejného obstarávateľa.“ Žiadame o vysvetlenie, prečo verejný obstarávateľ stanovil cenu za jeden liter motorovej nafty do nádrží verejného obstarávateľa ako cenu fixnú počas celej doby trvania zmluvy, t.j. nemennú počas celej doby trvania zmluvy, nakoľko to považujeme jednak za nehospodárne (a to aj pre samotného verejného obstarávateľa), a jednak aj za netransparentné pre verejného obstarávateľa a všetkých účastníkov verejného obstarávania, a teda za nezákonné, v rozpore s princípmi vereného obstarávania stanovenými v § 10 ods. 2 ZoVO, najmä ak SLOVENSKÝ VODOHOSPODÁRSKY PODNIK, štátny podnik ako verejný obstarávateľ používa iné stanovenie ceny motorovej nafty vo väzbe na štatistickú cenu a zľavu pevne stanovenú počas celej doby trvania zmluvy v inej ním vyhlásenej paralelnej verejnej súťaži na predmet zákazky „Bezhotovostný nákup pohonných látok prostredníctvom palivových kariet 2021“. Princíp hospodárnosti stanovený v § 10 ods. 2 ZoVO je porušený najmä preto, že cena motorovej nafty sa v priebehu roka, ktorý je súčasne aj obdobím trvania zmluvy, dynamicky a niekedy až dramaticky mení, a to obidvomi smermi, t.j. nielen nahor (čo by bolo v prospech verejného obstarávateľa), ale aj nadol (čo by bolo v neprospech verejného obstarávateľa). Stanovenie 20 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie ceny za jeden liter motorovej nafty do nádrží verejného obstarávateľa ako ceny fixnej počas celej doby trvania zmluvy, t.j. nemennej počas celej doby trvania zmluvy, je preto potenciálne nehospodárne pre každého, a to tak pre verejného obstarávateľa ako aj všetkých účastníkov resp. úspešného účastníka súťaže, a pre niektorého z nich celkom jednoznačne, čo sa ukáže až po skončení obdobia trvania zmluvy, pričom tým, pre koho sa to ukáže nehospodárne, môže byť aj verejný obstarávateľ, ktorý nakladá s verejnými prostriedkami, a to by si nemal dovoliť. Takéto nehospodárne stanovenie ceny za jeden liter motorovej nafty do nádrží verejného obstarávateľa ako ceny fixnej počas celej doby trvania zmluvy, t.j. nemennej počas celej doby trvania zmluvy, je súčasne aj úplne ojedinelé resp. úplne výnimočné, keďže žiadny iný verejný obstarávateľ takto cenu za jeden liter motorovej nafty do nádrží verejného obstarávateľa nestanovil v žiadnej súťaži resp. v žiadnom verejnom obstarávaní - ide napr. o Dopravný podnik Bratislava a.s., Dopravný podnik mesta Košice a.s., Dopravný podnik mesta Prešov a.s., Národná diaľničná spoločnosť a.s., Lesy Slovenskej republiky š.p., Regionálna správa a údržba ciest Nitra a.s., Banskobystrická regionálna správa ciest a.s. – pričom všetci títo verejní obstarávatelia stanovili cenu motorovej nafty kupovanej do svojich nádrží vo väzbe na Priemerné ceny pohonných látok v SR (týždenné) pravidelne zverejňované na stránke Štatistického úradu SR http://statdat.statistics.sk/cognosext/cgibin/cognos.cgi?b_action=cognosViewer&ui.action=run&ui.object=storeID%20%20(%22i4B 1941EAC9154096A2C339E0666EA7E6%22)&ui.name=Priemern%c3%a9%20ceny%20poh onn%c3%bdch%20%20%20l%c3%a1tok%20v%20SR%20(t%c3%bd%c5%bedenn%c3%a9) %20%5bsp0207ts%20%20%5d&run.outputFormat=&run.prompt=true&cv.header=false&ui .backURL=%2fcognosext%2fcps4%2fportlets%2fcommon%20%20%2fclose.html&run.output Locale=sk zníženej o pevnú zľavu platnú počas celej doby trvania zmluvy, ktorej výška je buď výsledkom súťaže priamo, alebo ako rozdiel vysúťaženej ceny a štatistickej ceny ako ceny referenčnej - platnej resp. zverejnenej ku dňu predkladania ponúk. Takéto stanovenie ceny vo väzbe na štatistickú cenu a zľavu je potom hospodárne a aj transparentné pre všetkých. Ak verejný obstarávateľ vo vysvetľovaní súťažných podkladov poukazuje v súvislosti so stanovením ceny motorovej nafty ako ceny pevnej a nemennej počas celého obdobia trvania zmluvy na možnosť „vytvorenia vlastných zásob motorovej nafty do nádrží pre potreby verejného obstarávateľa”, pripomína to nielen netransparentnosť, nerovnaké zaobchádzanie a diskrimináciu uchádzačov tohto verejného obstarávania, ale aj neznalosť verejného obstarávateľa o otázkach skladovania a distribúcie motorovej nafty, ktorá je predmetom veľmi rýchleho obratu a nie je a ani nemôže byť skladovaná dlhšiu dobu, pretože jednak obsahuje zákonom stanovenú biozložku ktorá podlieha zákonitým zmenám v čase v neprospech kvality motorovej nafty a jednak počas roka sa v súlade s legislatívnymi požiadavkami musia meniť jednotlivé druhy motorovej nafty

ročných období od nafty letnej, cez naftu prechodnú až po naftu zimnú, ktoré majú rôzne zloženie. Nedá sa preto pre verejného obstarávateľa kúpiť a skladovať jednu motorovú naftu v celom objeme na celé obdobie trvania zmluvy, a keby to tak verejný obstarávateľ chcel alebo zamýšľal, je to vo vzťahu k účastníkom verejného obstarávania netransparentné a diskriminačné s ohľadom na fungovanie skladovania a distribúcie motorovej nafty. (...)“ 21 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie Otázka č. 2, cit.: „(...) Prečo verejný obstarávateľ stanovuje v tomto verejnom obstarávaní ako miesto plnenia len sklad pohonných hmôt 11301 nachádzajúci sa v plávajúcom zariadení Gbely na adrese Vlčie hrdlo 82, Bratislava, a nie súčasne aj svoje iné skladovacie kapacity, najmä 3.000 litrové nádrže, z ktorých prečerpáva pohonné látky do vozidiel a zariadení ťažkej ale aj ľahkej techniky, najmä ak minimálny objem dodávok cisternami do skladovacích nádrží verejných obstarávateľov je štandardne 2.000 litrov prípadne aj menej, čo by bolo pre verejného obstarávateľa určite efektívnejšie a hospodárnejšie ako nákup motorovej nafty do 3.000 litrových nádrží na čerpacích staniciach prostredníctvom palivových kariet. (...)“

1. Kontrolovaný zverejnil dňa
3. 2021 prostredníctvom informačného systému EVO svoju odpoveď na žiadosť o vysvetlenie súťažných podkladov. Odpoveď kontrolovaného na otázku č. 1, cit.: „(...) Spôsob stanovenia ceny je výlučne na rozhodnutí verejného obstarávateľa. Verejný obstarávateľ si je vedomý pohybu cien motorovej nafty a z tohto dôvodu rozhodol o tom, že výsledkom verejného obstarávania bude rámcová dohoda v trvaní 12 mesiacov, bez akejkoľvek opcie. Externé faktory totiž majú vplyv na výšku ceny každej súťaženej komodity (napríklad rast elektrickej energie, miezd, ale aj ropy má vplyv na cenu pneumatík, v prípade ktorej sú bežne uzatvárané rámcové dohody s trvaním 48 mesiacov). Z uvedeného dôvodu sa verejný obstarávateľ rozhodol stanoviť požiadavku na predloženie fixnej ceny motorovej nafty za jeden liter. V prípade, že cena ropy rapídne klesne a samotný nákup bude pre verejného obstarávateľa z tohto dôvodu nehospodárny, vzhľadom na formu zmluvy (rámcová dohoda) motorovú naftu neobjedná. Otázka, či celková cena za odobratú motorovú naftu, ktorú verejný obstarávateľ zaplatí úspešnému uchádzačovi, je skutočne hospodárna alebo nie, však bude zodpovedaná až po skutočnom odobratí motorovej nafty a jej zaplatení a z toho dôvodu je tvrdenie o akejkoľvek nehospodárnosti v tomto čase čisto hypotetické. V súvislosti s možnosťou vytvorenia vlastných zásob motorovej nafty do nádrží, na ktoré sme odkazovali vo vysvetlení súťažných podkladov, sme neuviedli, že zásoby je potrebné vytvoriť pre celý predpokladaný objem odoberanej motorovej nafty. Tvrdenie o vytvorení zásob počas celej doby trvania zmluvy sa preto nezakladá na pravde. Ceny ropy na burze sa odzrkadlia v cenách motorovej nafty s určitým časovým odstupom, na základe čoho úspešný uchádzač bude vedieť jednorazovo kúpiť motorovú naftu pre potreby verejného obstarávateľa do zásoby (...)“ Odpoveď kontrolovaného na otázku č. 2, cit.: „(...) Predmetom tohto verejného obstarávania je zabezpečiť motorovú naftu pre plávajúce zariadenia na Dunaji. Z uvedeného dôvodu verejný obstarávateľ vyhlásil verejné obstarávanie len pre toto plnenie. Potreba dodania motorovej nafty do 3.000 litrových nádrží súvisí s prevádzkou technických zariadení, v prípade ktorých verejný obstarávateľ nedokáže garantovať minimálny odber. Napriek tomu, že verejný obstarávateľ vo verejnom obstarávaní zákazky „Bezhotovostný nákup pohonných látok prostredníctvom palivových kariet 2021“ uviedol, že z 3.000 litrových nádrží následne prečerpá pohonné látky do vozidiel a zariadení ťažkej ale aj ľahkej techniky a súčasne uviedol, že požiadavka pre tankovanie do 3.000 litrových cisterien garantuje, že na každej 22 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie čerpacej stanici sa nachádzajú také zásoby pohonných látok, ktoré takýto objem odobratých pohonných látok umožňujú, nie je vylúčené, že verejný obstarávateľ bude v danom okamihu potrebovať len 500 litrov motorovej nafty v Trebišove a 500 litrov v Púchove, čo by v prípade dodávky motorovej nafty cisternami úspešného uchádzača zvýšilo náklady súvisiace s dovozom. Verejný obstarávateľ súčasne poukazuje na to, že potreba dodávky motorovej nafty môže vzniknúť v ktoromkoľvek okamihu napríklad pri vzniku povodňovej situácie, čo by malo za následok lehotu dodania motorovej nafty v hodinách. Z uvedeného dôvodu verejný obstarávateľ vyhodnotil ako praktickejšie a hospodárnejšie, aby mal možnosť čerpať do cisterien motorovú naftu z čerpacích staníc poskytujúcich okrem iného aj nonstop službu. (...)“
4. Nakoľko sa navrhovateľ nestotožnil so zamietnutím tretej žiadosti o nápravu. Navrhovateľ poslal
6. 2021 prostredníctvom informačného systému EVO kontrolovanému v poradí štvrtú žiadosť o nápravu

§ 164ods.

1, písm. b) zákona o verejnom obstarávaní. V žiadosti požiadal kontrolovaného o vykonanie nápravy, a to o vykonanie nápravy znenia súťažných podkladov (vrátane ich vysvetľovania) alebo o zrušenie verejného obstarávania a vyhlásenie nového verejného obstarávania, ktoré bude v súlade so zákonom o verejnom obstarávaní hospodárne a transparentné. Súčasne navrhovateľ žiadal o predĺženie lehoty na predkladanie ponúk minimálne o 5 pracovných dní, pretože vykonanie nápravy súťažných podkladov na základe tejto žiadosti má podstatný význam z hľadiska prípravy ponuky. Navrhovateľ vo štvrtej žiadosti o nápravu reagoval na oznámenie o zamietnutí žiadosti o nápravu zo dňa

2. 2021, ktorým kontrolovaný zamietol navrhovateľovu tretiu žiadosť o nápravu, cit.: „(...) S vyššie-uvedeným obsahom odpovede na žiadosť o vysvetlenie nesúhlasíme a považujeme ju za nezákonnú najmä preto, že verejný obstarávateľ v odpovedi na žiadosť o vysvetlenie nijako relevantne vecne nereagoval vo vzťahu k obsahu položených otázok a súvisiacim skutočnostiam na ktoré žiadateľ poukázal (verejný obstarávateľ si dokonca úplne protirečí ohľadom vytvárania zásob motorovej nafty uchádzačom). Verejný obstarávateľ tak porušil § 48 zákona o verejnom obstarávaní, keďže vo vysvetleniach súťažných podkladov, ktoré verejný obstarávateľ poskytol, neuviedol jednoznačné odpovede na všetky položené otázky. Predovšetkým, verejný obstarávateľ vo svojej Odpovedi na žiadosť o vysvetlenie na jednej strane potvrdzuje, že si je vedomý toho, že otázka hospodárnosti alebo nehospodárnosti nákupu motorovej nafty bude zodpovedaná až po uskutočnení motorovej nafty, avšak nijako neodpovedá na to, prečo ako verejný obstarávateľ ktorý nakladá s verejnými prostriedkami vôbec pripúšťa vo svojej činnosti resp. spôsobe nákupu motorovej nafty to, že môže byť takýto nákup aj nehospodárny, najmä ak existuje úplne štandardný nástroj na to, aby nákup motorovej nafty nebol hospodárny, pričom tento nástroj využívajú všetci ostatní verejní obstarávatelia a postup verejného obstarávateľa v tomto prípade je úplne výnimočný a ojedinelý, čo verejný obstarávateľ nijako vecne neodôvodnil a teda nijako neodôvodnil ani riziko nehospodárnosti nákupu motorovej nafty, ktoré na seba berie. Túto skutočnosť, resp. toto riziko chce vylúčiť len tak, že napriek uzatvorenej rámcovej zmluve motorovú naftu neobjedná, ale to nie je žiadne riešenie v prípade, ak bude motorovú naftu potrebovať a teda ju bude musieť objednať. 23 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie Pokiaľ ide o vytváranie zásob motorovej nafty žiadateľom pre verejného obstarávateľa, v tejto odpovedi si verejný obstarávateľ protirečí, že na jednej strane uvádza, že úspešný uchádzač bude vedieť jednorazovo kúpiť motorovú naftu pre potreby verejného obstarávateľa do zásoby, čo však nijako nereflektuje na otázku žiadateľa najmä ohľadom transparentnosti vo vzťahu k uchádzačom a spôsobu skladovania a distribúcie motorovej nafty aj vzhľadom na ročné obdobia a odpoveď verejného obstarávateľa je aj v tomto prípade bez vecného obsahu. Povinnosťou verejného obstarávateľa je pripraviť hospodárnu a transparentnú verejnú súťaž, tak aby výsledkom verejnej súťaže bola ekonomicky najvýhodnejšia ponuka na celé obdobie zmluvného vzťahu. Verejný obstarávateľ však v tomto verejnom obstarávaní takto nepostupuje. (...)“
3. Kontrolovaný odpovedal prostredníctvom informačného systému EVO zamietnutím žiadosti o nápravu dňa
5. 2021 oznámením o zamietnutí žiadosti o nápravu, cit.: „(...) Z doručenej žiadosti je zrejmé, že smeruje proti podmienkam uvedeným v iných dokumentoch potrebných na vypracovanie žiadosti o účasť, ponuky alebo návrhu poskytnutých verejným obstarávateľom (fixná cena počas celej doby trvania zmluvy). V súlade s § 164 ods. 6 Zákona o VO platí, „Ak je vo verejnom obstarávaní určená lehota na predloženie žiadostí o účasť o nápravu proti podmienkam účasti uvedeným v dokumentoch

odseku 1 písm. b) poskytnutých v lehote na predloženie žiadostí o účasť musí byť doručená najneskôr štyri pracovné dni pred uplynutím lehoty na predloženie žiadosti o účasť za predpokladu, že tieto dokumenty neboli poskytnuté neskôr než 15 dní pred uplynutím lehoty na predloženie žiadostí o účasť...“ Nakoľko v danom prípade bola v Oznámení určená lehota na predkladanie ponúk (

2. 2021), a podmienky, proti ktorým žiadosť o nápravu smeruje boli zverejnené viac ako 15 dní pred uplynutím tejto lehoty (06.04.2021), je zrejmé, že pre podanie včasnej žiadosti o nápravu je potrebné, aby táto bola doručená najskôr štyri pracovné dni pred uplynutím lehoty na predloženie žiadostí o účasť, t.j. 05.05.2021 (medzi podanou žiadosťou o nápravu a lehotou na predkladanie ponúk musia uplynúť štyri celé pracovné dni). Vzhľadom na to, že žiadosť o nápravu bola doručená až 11.05.2021, táto bola doručená po uplynutí lehoty stanovenej v Zákone o VO. Správnosť vyššie uvedeného počítania času vyplýva aj z metodického usmernenia Úradu pre verejné obstarávanie číslo 16836-5000/2019 zo dňa 19.12.
3. Nakoľko žiadosť o nápravu bola doručená po lehote stanovenej v § 164 ods. 6 Zákona o VO, verejný obstarávateľ doručenú žiadosť o nápravu zamieta. (...)“
4. Navrhovateľ poslal
6. 2021 prostredníctvom informačného systému EVO kontrolovanému v poradí piatu žiadosť o nápravu

§ 164ods.

1, písm. b) zákona o verejnom obstarávaní. V žiadosti navrhovateľ reagoval na oznámenie o zamietnutí žiadosti o nápravu z dňa

3. Navrhovateľ požiadal kontrolovaného o vykonanie nápravy, a to o zrušenie tohto verejného obstarávania a vyhlásenie nového verejného obstarávania, ktoré bude v súlade so zákonom o verejnom obstarávaní hospodárne a transparentné, cit.: „(...) S Odpoveďou na žiadosť o vysvetlenie nesúhlasíme a považujeme ju za nezákonnú najmä preto, že verejný obstarávateľ v Odpovedi na žiadosť o vysvetlenie nijako relevantne vecne nereagoval vo vzťahu k obsahu položených otázok a súvisiacim skutočnostiam na ktoré 24 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie žiadateľ poukázal (verejný obstarávateľ si dokonca úplne protirečí ohľadom vytvárania zásob motorovej nafty uchádzačom). Verejný obstarávateľ tak porušil § 48 zákona o verejnom obstarávaní, keďže vo vysvetleniach súťažných podkladov, ktoré verejný obstarávateľ poskytol, neuviedol jednoznačné odpovede na všetky položené otázky. Povinnosťou vereného obstarávateľa je pripraviť hospodárnu a transparentnú verejnú súťaž, tak aby výsledkom verejnej súťaže bola ekonomicky najvýhodnejšia ponuka na celé obdobie zmluvného vzťahu. Verejný obstarávateľ však v tomto verejnom obstarávaní takto nepostupuje. Na základe všetkého vyššie-uvedeného žiadame o vykonanie nápravy, a to o zrušenie tohto verejného obstarávania a vyhlásenie nového verejného obstarávania, ktoré bude v súlade so zákonom o verejnom obstarávaní hospodárne a transparentné. (...)“
4. Toho istého dňa, 24.05.2021, v ktorom navrhovateľ podal piatu žiadosť o nápravu, podal aj námietku na úrad pre verejné obstarávanie. (viď sekcia Námietka)
5. Dňa 27.05.2021 kontrolovaný vytvoril prístup k zákazke Motorová nafta do nádrží 2021 prostredníctvom informačného systému EVO.
6. Kontrolovaný odpovedal navrhovateľovi prostredníctvom informačného systému EVO zamietnutím žiadosti o nápravu dňa
8. 2021 oznámením o zamietnutí žiadosti o nápravu. V odpovedi boli kopírované aj predošlé odpovede z oznámení o zamietnutí žiadostí navrhovateľa, cit.: „(...) verejný obstarávateľ odpovedá konštantne rovnako počas celého procesu verejného obstarávania tak, že úspešný uchádzač bude mať vždy v prípade avizovaného rastu cien ropy, ktorá sa následne zohľadní do ceny motorovej nafty MOŽNOSŤ, nie povinnosť vytvoriť zásoby motorovej nafty pre potreby verejného obstarávateľa. Z uvedeného dôvodu si poskytnuté vysvetlenia ani zverejnené súťažné podklady žiadnym spôsobom neodporujú, verejný obstarávateľ postupuje v súlade s § 48 Zákona o VO a celý proces verejného obstarávania je transparentný a predvídateľný. (...)“
9. Čl. XIV Časť 14.3 Súťažných podkladov: „(...) Uchádzač v ponuke uvedie cenu v EUR bez DPH a spotrebnej dane uvedenú na 3 desatinné miesta za jeden liter motorovej nafty platnú počas celej doby trvania Zmluvy, do ktorej uchádzač zahrnie všetky náklady, ktoré mu vzniknú s dodaním motorovej nafty na Miesto dodania.(...)“
10. Čl. VIII bod. č. 8.2 Súťažných podkladov: „(...) Úspešný uchádzač dodá motorovú naftu do skladu pohonných hmôt 11301 nachádzajúceho sa v plávajúcom zariadení Gbely v areáli SLOVENSKÉHO VODOHOSPODÁRSKEHO PODNIKU, štátneho podniku, Odštepný závod Bratislava, Vlčie hrdlo 82, Bratislava (ďalej len „Miesto dodania“).(...)“
11. Čl. XIX bod. č. 19.2 Súťažných podkladov: „(...) Kritériom na vyhodnotenie ponúk je cena v EUR bez DPH a spotrebnej dane uvedená na 3 desatinné miesta za jeden liter motorovej nafty

bodu 14.3 týchto súťažných podkladov (ďalej len „Cena“).(...)“ 25 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 82. Dňa 31.05.2021 kontrolovaný doručil vyjadrenie úradu k námietkam proti § 170 ods. 3 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní. (viď sekcia Vyjadrenie kontrolovaného) Právny rámec 83.

§ 10ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ sú povinní pri zadávaní zákaziek, koncesií a pri súťaži návrhov postupovať

tohto zákona. 84.

§ 10ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ musia dodržať princíp rovnakého zaobchádzania, princíp nediskriminácie hospodárskych subjektov, princíp transparentnosti, princíp proporcionality a princíp hospodárnosti a efektívnosti. 85.

§ 44ods.

3 písm.

1. c)zákona o verejnom obstarávaní sa ponuky vyhodnocujú na základe
2. a)najlepšieho pomeru ceny a kvality,
3. b)nákladov použitím prístupu nákladovej efektívnosti najmä nákladov počas životného cyklu alebo
4. c)najnižšej ceny. 86.

§ 48

zákona o verejnom obstarávaní vysvetlenie: Verejný obstarávateľ a obstarávateľ bezodkladne poskytnú vysvetlenie informácií potrebných na vypracovanie ponuky, návrhu a na preukázanie splnenia podmienok účasti všetkým záujemcom, ktorí sú im známi, najneskôr však šesť dní pred uplynutím lehoty na predkladanie ponúk alebo lehoty na predloženie dokladov preukazujúcich splnenie podmienok účasti za predpokladu, že o vysvetlenie záujemca požiada dostatočne vopred; ak sa použije zrýchlený postup z dôvodu naliehavej udalosti, je táto lehota štyri dni. 87.

§ 83ods.

3 zákona o verejnom obstarávaní, na základe rámcovej dohody môže verejný obstarávateľ alebo viacerí verejní obstarávatelia, ktorí boli jasne a určito identifikovaní v oznámení o vyhlásení verejného obstarávania, zadávať zákazku len hospodárskemu subjektu alebo hospodárskym subjektom, ktorí sú zmluvnou stranou tejto rámcovej dohody. Pri zadávaní zákazky na základe rámcovej dohody nemožno vykonať podstatné zmeny a doplnenia podmienok určených v rámcovej dohode. 88.

§ 164ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní uchádzač, záujemca, účastník alebo osoba, ktorej práva alebo právom chránené záujmy boli alebo mohli byť dotknuté postupom verejného obstarávateľa, obstarávateľa alebo osoby

§ 8

, môže podať žiadosť o nápravu proti

1. a)oznámeniu o zámere uzavrieť zmluvu alebo koncesnú zmluvu, proti podmienkam uvedeným v oznámení o vyhlásení verejného obstarávania, v oznámení použitom ako výzva na súťaž, v oznámení o koncesii, v oznámení o vyhlásení súťaže návrhov a vo výzve na predkladanie ponúk pri podlimitnej zákazke, 26 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie
2. b)podmienkam uvedeným v iných dokumentoch potrebných na vypracovanie žiadosti o účasť, ponuky alebo návrhu poskytnutých verejným obstarávateľom, obstarávateľom alebo osobou

§ 8

. 89.

§ 164ods.

5 písm.

1. c)zákona o verejnom obstarávaní ak v odseku 6 nie je ustanovené inak, žiadosť o nápravu proti podmienkam uvedeným
2. a)v oznámení

odseku 1 písm. a) musí byť doručená do desiatich dní odo dňa uverejnenia oznámenia

odseku 1 písm.

1. a)v európskom vestníku,
2. b)vo výzve

odseku 1 písm. a) musí byť doručená do desiatich dní odo dňa uverejnenia výzvy

odseku 1 písm.

1. a)vo vestníku,
2. c)v dokumentoch

odseku 1 písm.

1. b)v postupe zadávania nadlimitnej zákazky, nadlimitnej koncesie alebo v súťaži návrhov musí byť doručená najneskôr štyri pracovné dni pred uplynutím lehoty na predkladanie ponúk alebo návrhov za predpokladu, že tieto dokumenty neboli poskytnuté neskôr než 15 dní pred uplynutím lehoty na predkladanie ponúk alebo návrhov; ak boli poskytnuté neskôr, musí byť žiadosť o nápravu proti podmienkam v nich uvedeným doručená najneskôr do desiatich dní odo dňa poskytnutia týchto dokumentov,
2. d)v dokumentoch

odseku 1 písm. b) v postupe zadávania podlimitnej zákazky alebo podlimitnej koncesie musí byť doručená najneskôr dva pracovné dni pred uplynutím lehoty na predkladanie ponúk za predpokladu, že tieto dokumenty neboli poskytnuté neskôr než 15 dní pred uplynutím lehoty na predkladanie ponúk; ak boli poskytnuté neskôr, musí byť žiadosť o nápravu proti podmienkam v nich uvedeným doručená najneskôr do desiatich dní odo dňa poskytnutia týchto dokumentov. 90.

§ 164ods.

6 ak je vo verejnom obstarávaní určená lehota na predloženie žiadostí o účasť, žiadosť o nápravu proti podmienkam účasti uvedeným v dokumentoch

odseku 1 písm. b) poskytnutých v lehote na predloženie žiadostí o účasť musí byť doručená najneskôr štyri pracovné dni pred uplynutím lehoty na predloženie žiadostí o účasť za predpokladu, že tieto dokumenty neboli poskytnuté neskôr než 15 dní pred uplynutím lehoty na predloženie žiadostí o účasť; ak tieto dokumenty boli poskytnuté neskôr, musí byť žiadosť o nápravu proti podmienkam účasti v nich uvedeným doručená najneskôr do desiatich dní odo dňa poskytnutia týchto dokumentov. 91.

§ 165ods.

5 zákona o verejnom obstarávaní doručenie písomného oznámenia o výsledku vybavenia žiadosti o nápravu, písomného oznámenia o zamietnutí žiadosti o nápravu alebo nesplnenie povinnosti

odseku 3 alebo odseku 4 oprávňuje žiadateľa podať námietky v tejto veci. 92.

§ 174ods.

1 písm. j) zákona o verejnom obstarávaní žiadosť o nápravu nebola doručená kontrolovanému v lehote

§ 164ods.

5 alebo ods. 6 alebo ak doplnená žiadosť o nápravu nebola doručená kontrolovanému v lehote

§ 165ods.

1, ak ide o námietky

§ 170ods.

3 písm. a) a b). 27 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 93.

§ 175ods.

3 zákona o verejnom obstarávaní ak úrad v konaní o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok nezistí porušenie tohto zákona, na ktoré poukazuje navrhovateľ v podaných námietkach a ktoré by mohlo ovplyvniť výsledok verejného obstarávania a úrad nepostupoval

odseku 2, námietky zamietne. Právne posúdenie námietok navrhovateľa úradom Úrad preskúmal postup kontrolovaného v predmetnom verejnom obstarávaní v rozsahu namietaných skutočností a po zhodnotení všetkých podkladov, najmä dokumentácie predloženej kontrolovaným, vyjadrenia kontrolovaného, ako aj navrhovateľom namietaných skutočností konštatuje nasledovné:

1. V prvej časti námietok navrhovateľ namieta procesnú stránku zamietnutia žiadosti o nápravu Úrad preskúmaval všetky skutočnosti viažuce sa na zmeškanie lehoty na podanie žiadostí o nápravu a práva podania námietok uvedených v bodoch 22., 23.,
2. a
3. tohto rozhodnutia, nakoľko zmeškanie lehoty bolo dôvodom jej zamietnutia zo strany kontrolovaného, z čoho kontrolovaný vo svojom vyjadrení k námietkam dôvodí, že navrhovateľ nemohol podať predmetné námietky (bod č. 61 tohto rozhodnutia). S ohľadom na vyššie uvedené úrad uvádza, že v predmetnom konaní o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok sa najprv zaoberal skutočnosťou, či konanie o námietkach navrhovateľa má byť zastavené

§ 174ods.

1 písm. j) zákona o verejnom obstarávaní, z dôvodu, že žiadosť o nápravu vo vyššie citovanej časti nebola doručená kontrolovanému v zákonom stanovenej lehote.

1. Úrad taktiež preskúmal korigendum k oznámení o vyhlásení verejného obstarávania pod značkou 26654 - IOX Vestník č. 114/2021 – zverejneného dňa 10.05.2021 odoslaného dňa
3. 2021 o dodatočnej zmene lehoty na predkladanie ponúk z predchádzajúcej lehoty
5. 2021 na lehotu na predkladanie ponúk
8. V tomto bode úrad považuje za potrebné preskúmať dôvody predĺženia lehoty na predkladanie ponúk a to na základe vybavenia žiadosti o nápravu navrhovateľa zo dňa 4.5.
9. Kontrolovaný vybavil žiadosť o nápravu spôsobom, že jej vyhovel

§ 165ods.

3 písm.

1. a)zákona o verejnom obstarávaní, zo spôsobu vybavenia predmetnej žiadosti o nápravu je zrejmé, že prišlo k úprave podmienok obsiahnutých v iných dokumentoch potrebných pre vypracovanie ponuky a to v nasledovnom rozsahu: „(...) Po oboznámení sa s obsahom žiadosti o nápravu verejný obstarávateľ v súlade § 165 ods. 3 písm.
2. a)zákona číslo 343/2015 Z.z. o verejnom obstarávaní v znení neskorších predpisov (ďalej len „Zákon o VO“) podanej žiadosti o nápravu vyhovuje a všetkým známym záujemcom oznamuje, že dňa 04.05.2021 odstráni vzniknutú nezrovnalosť zverejnením opravy vysvetlenia súťažných podkladov zo dňa 21.04.2021 (oprava zvýraznená nižšie žltou farbou) nasledovne: Otázka:

článku Kúpnej zmluvy: 1.1.Kúpna cena nemenná a záväzná počas celej doby účinnosti Zmluvy. 1.2.V Kúpnej cene sú zohľadnené aj všetky náklady Predávajúceho súvisiace s dodaním Tovaru, vrátane nákladov súvisiacich s prepravou Tovaru na 28 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie Odpoveď: Miesto dodania, nákladov na prečerpanie Motorovej nafty do nádrží Kupujúceho a pod. Otázka: Cena preložená k dátumu predkladania ponúk teda 05.05.2021 bude numericky fixná počas celej doby účinnosti zmluvy teda 12 mesiacov? Nebude mať na zmenu ceny vplyv ani zmena ceny ropy, ceny prepravy, resp. zmeny spotrebných daní počas celej doby účinnosti zmluvy Uchádzač v súlade s bodom 14.3 súťažných podkladov predloží cenovú ponuku za jeden liter motorovej nafty v EUR bez DPH a spotrebnej dane uvedenú na 3 desatinné miesta za jeden liter motorovej nafty platnú počas celej doby trvania Zmluvy, do ktorej uchádzač zahrnie všetky náklady, ktoré mu vzniknú s dodaním motorovej nafty na Miesto dodania a ktorá bude záväzná počas celej doby trvania zmluvy. Na jej výšku nebude mať vplyv zmena ceny ropy, prepravy alebo ďalších nákladov iných ako uvedených v bode 14.3 súťažných podkladov (DPH a s potrebná daň). Verejný obstarávateľ si je vedomý každodenného pohybu cien ropy a s tým spojenými nákladmi a z toho dôvodu bude výsledkom verejného obstarávania uzatvorenie zmluvy len na 12 mesiacov (fixná ceny pri dlhšie trvajúcej zmluve by bolo nereálny). Verejný obstarávateľ však očakáva, že každý záujemca predloží cenovú ponuku určenú s odbornou starostlivosťou pri zohľadnení možnosti vytvorenia vlastných zásob motorovej nafty do nádrží pre potreby verejného obstarávateľa. Pre odstránenie akýchkoľvek pochybností verejný obstarávateľ potvrdzuje, že v súlade s bodom 5.4 návrhu zmluvy, ktorá tvorí prílohu číslo 2 súťažných podkladov ku kúpnej cene bude uplatnená (pripočítaná) DPH a spotrebná daň vo výške v zmysle platných právnych predpisov. Na základe uvedeného tak verejný obstarávateľ predávajúcemu (úspešnému uchádzačovi) zaplatí za jeden liter motorovej nafty kúpnu cenu uvedenú v návrhu na plnenie kritérií navýšenú o v danom čase aktuálnu výšku DPH a spotrebnej dane. (...)“ 96. V zmysle vyššie uvedeného má úrad za to, že práve vybavením žiadosti o nápravu zo dňa 4.5.2021 a úpravou podmienok v dokumentoch potrebných pre vypracovanie ponuky vznikla kontrolovanému situácia

druhej možnosti ustanovenia § 164 ods. 5 písm. c) zákona o verejnom obstarávaní, in concreto žiadosť o nápravu proti podmienkam uvedeným v dokumentoch

odseku 1 písm. b) v postupe zadávania nadlimitnej zákazky, nadlimitnej koncesie alebo v súťaži návrhov musí byť doručená najneskôr štyri pracovné dni pred uplynutím lehoty na predkladanie ponúk alebo návrhov za predpokladu, že tieto dokumenty neboli poskytnuté neskôr než 15 dní pred uplynutím lehoty na predkladanie ponúk alebo návrhov; ak boli poskytnuté neskôr, musí byť žiadosť o nápravu proti podmienkam v nich uvedeným doručená najneskôr do desiatich dní odo dňa poskytnutia týchto dokumentov. Úrad má za to, že za poskytnutie dokumentov sa v tomto prípade nemôže považovať iba prvotné zverejnenie súťažných podkladov, ale aj ich každá úprava a zmena, či už vykonaná formou priamej aktualizácie súťažných podkladov a ich príloh, alebo formou vybavenia žiadosti o nápravu. Opätovne dávame do pozornosti, že vyhovením žiadosti o nápravu zo dňa 4.5.2021 29 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie sa upravovalo znenie súťažných podkladov, ktoré sa týkalo spôsobu naceňovania rozporovaného kritéria na vyhodnotenie ponúk

prvej časti námietok a následných platieb a malo za následok predĺženie lehoty na predkladanie ponúk. 97. Úrad ďalej uvádza, že pre použitie druhej možnosti počítania lehôt

§ 164ods.

5 písm. c) zákona o verejnom obstarávaní je dôležité posúdiť nielen moment úpravy súťažných podkladov a ich príloh v čase plynutia lehoty na predkladanie ponúk, ale aj prípadnú zmenu lehoty na predkladanie ponúk a to z toho dôvodu, že lehota na predkladanie ponúk by mohla byť predĺžená o viac ako 15 dní, čo by zapríčinilo naopak postup

prvej možnosti počítania lehôt na podanie žiadosti o nápravy

§ 164ods.

5 písm. c) zákona o verejnom obstarávaní. V nadväznosti na uvedené úrad uvádza, že k rozhodnej udalosti pre posúdenie veci prišlo 4.5.2021 a to úkonom vybavením žiadosti o nápravu. V rámci tohto úkonu kontrolovaný predĺžil lehotu na predkladanie ponúk a to z 5.5.2021 na 12.5.2021 a to korigendom k oznámeniu o vyhláseniu verejného obstarávania pod značkou k oznámení o vyhlásení verejného obstarávania pod značkou 26654 - IOX Vestník č. 114/2021 – zverejneného dňa 10.05.2021 a odoslaného dňa

2. 2021 . Po preskúmaní IS EVO úrad zistil, že žiadosť o nápravu, ktorá je predmetom sporu bola daná do dispozičnej sféry kontrolovaného dňa 11.5.
3. Z uvedeného je zrejmé, že medzi vybavením žiadosti o nápravu a teda vznikom úpravy súťažných podkladov a ich príloh a uplynutím novej lehoty na predkladanie ponúk neplynie viac ako zákonom o verejnom obstarávaní požadovaných 15 dní, čo umožňuje aplikovať plynutie lehôt

druhej možnosti

164 ods. 5 písm. c) zákona o verejnom obstarávaní, z čoho ďalej vyplýva, že možnosť podať námietky sa počíta v 10 dňovej lehote od vybavenia žiadosti o nápravu zo 4.5.2021. Na aplikáciu prvej možnosti plynutia lehôt

164 ods. 5 písm. c) zákona o verejnom obstarávaní, teda spôsobom aby žiadosť o nápravu bolo možné podať najneskôr pracovné 4 dni pred uplynutím lehoty na predkladanie ponúk by musel byť časový rozdiel medzi rozhodnou skutočnosťou zo 4.5.2021 a uplynutím lehoty na predkladanie ponúk 15 dní a viac (12.5.2021), k čomu v predmetnom posudzovanom skutkovom stave neprišlo. Na základe uvedeného má úrad za to, že lehota na podanie žiadosti o nápravu, tak bola stanovená do 14.5.

1. Ako už bolo vyššie uvedené žiadosť o nápravu, ktorá je predmetom sporu bola podaná dňa 11.5.2021 a teda v zákonnej lehote na podanie žiadosti o nápravu.
2. Úrad ďalej dáva do pozornosti v súvislosti so vzniknutou situáciou ohľadom plynutia lehôt aj skutočnosť, že ak boli dokumenty potrebné na predkladanie ponúk alebo návrhov poskytnuté neskôr ako 15 (kalendárnych) dní pred uplynutím lehoty na predkladanie ponúk, môže žiadateľ podať žiadosť o nápravu proti podmienkam v nich uvedeným najneskôr do desiatich (kalendárnych) dní odo dňa poskytnutia týchto dokumentov, čiže teoreticky aj po lehote na predloženie ponúk alebo návrhov.
3. Ďalej si úrad dovoľuje upozorniť na skutočnosť, že kontrolovaný pri zamietnutí žiadosti o nápravu odkazuje na § 164 ods. 6 zákona o verejnom obstarávaní (bod č. 36 tohto rozhodnutia), tu je však potrebné uviesť, že predmetné ustanovenie zákona o verejnom 30 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie obstarávaní je explicitne naviazané na predloženie žiadostí o účasť, žiadosť o nápravu proti podmienkam účasti uvedeným v dokumentoch

odseku 1 písm. b) poskytnutých v lehote na predloženie žiadostí o účasť. Z uvedeného vyplýva, že predmetné ustanovenie § 164 ods. 6 zákona o verejnom obstarávaní je naviazané na postupy vo verejnom obstarávaní, ktoré sú organizované tzv. dvojkolovým postupom a vzťahuje sa teda postupy vo verejnom obstarávaní organizované ako užšia súťaž, nie však pre postup verejnej súťaže, čo je postup, ktorý zvolil kontrolovaný. Uvedené však nemá vplyv na posudzovanie lehoty, nakoľko filozofia predmetného ustanovenia zákona o verejnom obstarávaní je rovnako pri dokumentoch potrebných pre vypracovanie ponuky. 100. Úrad má teda za to, že nesprávne vybavenie ako i samotné nevybavenie žiadosti o nápravu v lehote žiadnym spôsobom nezhoršilo postavenie navrhovateľa a ani mu žiadnym spôsobom nesťažilo uplatňovanie revíznych postupov vo verejnom obstarávaní, napr. iniciovať konanie o námietkach v zmysle príslušných ustanovení zákona o verejnom obstarávaní, o čom svedčí práve skutočnosť, že navrhovateľ túto možnosť využil a podal námietky v zákonom stanovenej lehote. Zo samotného nastavenia revízneho postupu

§ 163písm.

a) (žiadosť o nápravu) zakotveného v zákone o verejnom obstarávaní vyplýva, že nesprávne vybavenie ako i vôbec nevybavenie žiadosti o nápravu nemôže byť na škodu hospodárskemu subjektu, ktorý žiadosť o nápravu podal, keďže zákon o verejnom obstarávaní mu tak či onak priznáva právo podať námietky. Úrad má naopak za to, že nedostatočným vysporiadaním sa so žiadosťou o nápravu alebo nevybavením žiadosti o nápravu sa práve verejný obstarávateľ sám ukracuje o možnosť prehodnotiť žiadosťou o nápravu namietané skutočnosti a následne vykonať nápravu, a tým predísť podaniu námietok zo strany nespokojného žiadateľa, čo zefektívňuje a najmä zrýchľuje samotný proces verejného obstarávania. 101. Na základe všetkých vyššie uvedených skutočností úrad konštatuje, že kontrolovaný svojim konaním síce porušil zákon o verejnom obstarávaní, avšak jeho konanie nemalo a nemohlo mať vplyv na výsledok verejného obstarávania, nakoľko navrhovateľ sa preskúmania zákonnosti podmienok uvedených v dokumentoch potrebných na vypracovanie ponuky zo strany úradu a odstránenia protiprávneho stavu, resp. zrušenia verejnej súťaže, domáha doručením námietok

§ 170ods.

3 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní. Úrad v danom prípade nezistil porušenie zákona, ktoré malo alebo mohlo mať vplyv na výsledok verejného obstarávania; preto úrad vo vzťahu k danej časti námietok nemôže aplikovať výrok

§ 175ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní. Zákon o verejnom obstarávaní síce pripúšťa v prípade, ak úrad zistí porušenie zákona, ktoré nemohlo ovplyvniť výsledok verejného obstarávania, možnosť postupovať

§ 175ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní, t. j. úrad môže nariadiť odstrániť protiprávny stav, avšak v predmetnom prípade s prihliadnutím na koncepciu revíznych postupov by uvedená možnosť neprichádzala do úvahy z dôvodu, že úrad nemôže nariadiť odstránenie protiprávneho stavu v prípadoch, kedy to už nie je objektívne možné. Úrad v tejto súvislosti poukazuje na to, že v tomto čase nie je možné zvrátiť vybavenie žiadosti o nápravu formou zamietnutia v zákonom stanovenej lehote, ktorá už uplynula. Uvedené je pritom potrebné vztiahnuť aj na porušenie § 48 zákona o verejnom obstarávaní, nakoľko pri nedostatočnej odpovedi na žiadosť o vysvetlenie súťažných podkladov, môžu uchádzači pri potrebe naplniť svoje práva a právom chránené záujmy 31 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie uplatniť revízne postupy v zmysle zákona o verejnom obstarávaní. V nadväznosti na uvedené skutočnosti úrad poznamenáva, že navrhovateľ využil revízny postup, doručil úradu aj kontrolovanému námietky v lehote

§ 170ods.

4 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní, o ktorých úrad v tomto konaní konal a meritórne rozhodol týmto rozhodnutím. S ohľadom na uvedené nemožno mať za to, že by bol navrhovateľ konaním kontrolovaného ukrátený na svojich právach. Z vyššie uvedeného vyplýva, že navrhovateľova výhrada o rozpore postupu kontrolovaného s ustanovením § 165 ods. 3 zákona o verejnom obstarávaní je neopodstatnená. 102. V druhej časti námietok navrhovateľ namieta, že stanovenie ceny za jeden liter motorovej nafty do nádrží kontrolovaného ako ceny fixnej počas celej doby trvania zmluvy, t.j. nemennej počas celej doby trvania zmluvy, je potenciálne nehospodárne pre každého, a to tak pre kontrolovaného ako aj všetkých účastníkov resp. úspešného účastníka súťaže, čo sa ukáže až po skončení obdobia trvania zmluvy. Ďalej dôvodí, že kontrolovaný sa nevyzná do skladovania a distribúcie motorovej nafty, ktorá je predmetom veľmi rýchleho obratu a nie je a ani nemôže byť skladovaná dlhšiu dobu, pretože jednak obsahuje zákonom stanovenú biozložku, ktorá podlieha zákonitým zmenám v čase v neprospech kvality motorovej nafty a jednak počas roka sa v súlade s legislatívnymi požiadavkami musia meniť jednotlivé druhy motorovej nafty

ročných období od nafty letnej, cez naftu prechodnú až po naftu zimnú, ktoré majú rôzne zloženie. 103. Aktuálne znenie ustanovenia § 44 ods. 3 zákon o verejnom obstarávaní upravuje tri kategórie kritérií na vyhodnotenie ponúk, na základe ktorých je možné vyhodnocovať ekonomickú výhodnosť ponúk predložených do verejného obstarávania. Verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ

tohto ustanovenia zákona o verejnom obstarávaní môže určiť ekonomicky najvýhodnejšiu ponuku vo verejnom obstarávaní, na základe niektorej z uvedených kategórií kritérií na vyhodnotenie ponúk:

1. a)na základe najlepšieho pomeru ceny a kvality,
2. b)na základe nákladov použitím prístupu nákladovej efektívnosti najmä nákladov počas životného cyklu alebo
3. c)na základe najnižšej ceny. 104. Na základe znenia námietok navrhovateľa má úrad za, že hlavným predmetom námietok je rozporovanie nastavenia kritéria na vyhodnotenie ponúk, ktoré stanovené v zmysle č. XIX Súťažných podkladov

§ 44ods.

3 písm. c) zákona o verejnom obstarávaní resp. kritériom na vyhodnotenie ponúk je najnižšia cena. Spôsob vyhodnotenia kritéria kontrolovaný uviedol nasledovným spôsobom v bode 19.2 čl. XIX Súťažných podkladov: „(...)Kritériom na vyhodnotenie ponúk je cena v EUR bez DPH a spotrebnej dane uvedená na 3 desatinné miesta za jeden liter motorovej nafty

bodu 14.3 týchto súťažných podkladov (ďalej len „Cena“).(...)“ 32 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 105. Úrad ďalej uvádza, že pre posúdenie veci je dôležité aj došpecifikovanie predmetného kritéria na vyhodnotenie ponúk v prílohe č. 3 ako aj v bode č. 14.3 Súťažných podkladov, kde kontrolovaný uvádza, že „(...) Cena v EUR bez DPH a spotrebnej dane uvedená na 3 desatinné miesta za jeden liter motorovej nafty platná počas celej doby trvania Zmluvy, do ktorej uchádzač zahrnul všetky náklady, ktoré mu vzniknú s dodaním motorovej nafty na Miesto dodania(...)“. Ďalej úrad uvádza pre v prípade predmetného verejného obstarávanie, bude ešte následne prebiehať elektronická aukcia

čl. XX Súťažných podkladov. 106. Úrad uvádza, že je v kompetencii verejného obstarávateľa alebo obstarávateľa, aby vo verejnom obstarávaní stanovil kritériá na vyhodnotenie ponúk, na základe ktorých sa budú vyhodnocovať ponuky predložené do verejného obstarávania z hľadiska ekonomickej výhodnosti. Pri definovaní kritérií na vyhodnotenie ponúk a pravidiel ich uplatnenia verejný obstarávateľ a obstarávateľ postupujú

§ 44zákona o verejnom obstarávaní v spojení s § 10 ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní. Verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ by mal výberu kritérií na vyhodnotenie ponúk a stanoveniu pravidiel ich uplatnenia venovať náležitú pozornosť, nakoľko vyhodnocovanie ponúk na základe kritérií na vyhodnocovanie ponúk predstavuje jednu z najvýznamnejších fáz verejného obstarávania, pretože na základe stanovených kritérií na vyhodnotenie ponúk a pravidiel ich uplatnenia sa určuje, ktorá z predložených ponúk do verejného obstarávania bude víťazná, a teda taká, ktorá je pre verejného obstarávateľa alebo obstarávateľa ekonomicky najvýhodnejšia. Verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ by si mal zvoliť na posudzovanie ekonomickej výhodnosti ponuky také kritériá, ktoré mu umožnia z predložených ponúk vyselektovať ponuku prestavujúcu ekonomicky najlepšie riešenie plnenia. Je však nevyhnutné dodržať, aby kritériá na vyhodnotenie ponúk určené verejným obstarávateľom alebo obstarávateľom úzko súviseli s predmetom zákazky, boli nediskriminačné a musia podporovať čestnú hospodársku súťaž. 107. Úrad k voľbe kritéria

§ 44ods.

3 písm.

1. c)zákona o verejnom obstarávaní, na najnižšiu cenu uvádza, že samo osebe predmetné kritérium nepredstavuje rozpor s ustanovením § 44 ods. 3 písm.
2. c)zákona o verejnom obstarávaní, nakoľko v prípade kritériá na vyhodnotenie ponúk najnižšia cena sa spravidla vyhodnocujú ponuky z hľadiska ekonomickej výhodnosti na základe celkovej ceny za plnenie predmetu zákazky. To znamená, že za úspešného uchádzača sa označí uchádzač, ktorý predložil do verejného obstarávania ponuku s najnižšou celkovou cenou za plnenie predmetu zákazky, samozrejme za predpokladu, že jeho ponuka spĺňa všetky ostatné parametre požadované kontrolovaným v danom verejnom obstarávaní. Rozpor so zákonom by predstavovali skutočnosti, že by do vyhodnocovacieho procesu vstupovali aj iné necenové kritériá, ktoré neboli uvedené v podkladoch pre vypracovanie ponuky, alebo by bolo cenové kritérium rozdelené na čiastkové cenové kritériá, ktorým by bola pridelená relatívna váha vyjadrená v percentách. Vyhodnocovanie ponúk na základe kritériá na vyhodnotenie ponúk najnižšia cena stanoveného

ustanovenia § 44 ods. 3 písm. c) zákona o verejnom obstarávaní, je možné rozdeliť na viacero cenových podkritérií, a teda stanoviť aj ako súčet jednotkových cien plnení, ale v takomto prípade je potrebné stanoviť aj rozsah jednotlivých plnení, napr. počty kusov. V tejto súvislosti úrad poukazuje na to, že pokiaľ si 33 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ vybral, že ekonomická výhodnosť ponúk predložených do verejného obstarávania sa bude vyhodnocovať

kritériá na vyhodnotenie ponúk najnižšia cena upraveného v ustanovení § 44 ods. 3 písm. c) zákona o verejnom obstarávaní, nie je v súlade so zákonom o verejnom obstarávaní, ak toto kritérium rozdelí na podkritériá, ktoré sú síce cenové, avšak každému z nich pridelí maximálny počet bodov a rozličnú váhovosť vyjadrenú v %, nakoľko aplikácia ustanovenia § 44 ods. 10 zákona o verejnom obstarávaní, v zmysle ktorého sa ostatným kategóriám kritérií na vyhodnotenie ponúk určujú relatívne váhy, ktoré možno vyjadriť určením intervalu s príslušným maximálnym rozpätím, je pri tomto kritériu na vyhodnotenie ponúk, vylúčená. V tejto súvislosti úrad uvádza znenie ustanovenia § 44 ods. 10 zákona o verejnom obstarávaní, v ktorom sa uvádza, cit.: „Verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ určia každému z kritérií, okrem kritériá

odseku 3 písm. c), relatívnu váhu, ktorú možno vyjadriť určením intervalu s príslušným maximálnym rozpätím. (...).“ Z citovaného ustanovenia zákona o verejnom obstarávaní teda vyplýva, že pri kritérií na vyhodnotenie ponúk na základe najnižšej ceny sa neurčujú relatívne váhy, a to ani v prípade, ak v rámci tohto kritériá si verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ stanovil viacero cenových podkritérií. Je tomu tak z dôvodu, že pokiaľ by bolo umožnené podkritériám v rámci kritériá na vyhodnotenie ponúk na základe najnižšej ceny, hoci by boli aj cenové, určovanie váh napr. počtom bodov, ktoré je možné získať za podkritérium, v takejto situácii by sa už ponuky predložené do verejného obstarávania nevyhodnocovali z hľadiska ekonomickej výhodnosti na základe najnižšej ceny ale

získaných bodov, čím by dochádzalo k obchádzaniu toho, že ponuky majú byť pri kritériu najnižšia cena vyhodnocované na základe parametra najnižšej ceny, teda za úspešnú ponuku má byť označená ponuka s najnižšou cenou za celé plnenie predmetu zákazky. Týmto by nielenže nebola dodržaná podstata tohto kritériá ale nemusel by byť dodržaný ani sledovaný účel tohto kritériá, nakoľko pri takto stanovených pravidlách vyhodnocovania kritériá na vyhodnotenie ponúk najnižšia cena by mohlo dochádzať k situáciám, že víťazná ponuky bude obsahovať cenu ponúknutú za plnenie, ktorá by nemusela patriť medzi najnižšie ceny za celý predmet zákazky, keďže uchádzači sú motivovaní získať, čo najväčší počet bodov, nie ponúknuť najnižšiu cenu za plnenie celého predmetu zákazky, z dôvodu, že za víťaznú ponuku sa pri takto nastavených pravidlách uplatnenia kritériá na vyhodnotenie ponúk najnižšia cena stane ponuka, ktorá získa najviac bodov, čo je

toho ako je nastavený inštitút kritérií na vyhodnotenie ponúk na základe najnižšej ceny, neprípustné a zároveň aj v rozpore s § 10 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní, konkrétne princípom hospodárnosti a efektívnosti. Keďže princíp hospodárnosti znamená predovšetkým povinnosť vynakladať na obstarávanie predmetu zákazky prostriedky len nevyhnutne potrebné na dosiahnutie sledovaného cieľa, viaže sa na cenovú a ekonomickú výhodnosť ponuky. 108. Z vyššie uvedeného opätovne vyplýva, že samo osebe takto nastavené kritérium nepredstavuje rozpor so zákonom o verejnom obstarávaní. Úrad má však za to, že je potrebné sa zaoberať ďalším aspektom predmetného kritéria a to vo väzbe na opis predmetu zákazky a princíp kontrolovaného, že navrhnutá cena v rámci návrhu na plnenie kritérií, čo predstavuje cenu za plnenie predmetu zákazky je nemenná počas celého trvania zmluvného vzťahu 34 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie ako je uvedené v bode č. 14.3 a prílohy č. 3 Súťažných podkladov a to vo väzbe na princíp hospodárnosti

§ 10ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní. 109. Úrad považuje za potrebné poukázať na rozdielnosť pri nákupe pohonných hmôt prostredníctvom palivových kariet, kde prichádza k sústavnému priebežnému plneniu predmetu zákazky, pričom je uplatnené kritérium výška zľavy z ceny uchádzača za jeden liter a medzi nákupom pohonných hmôt za účelom uskladnenia do nádrží s pevnou cenou za jeden liter pohonných hmôt. Úrad uvádza, že v prípade výberu typu a nastavenia kritérií na vyhodnotenie ponúk má verejný obstarávateľ možnosť voľného výberu, pričom táto možnosť voľby je podmienená zákonnosťou nastavenia kritéria na vyhodnotenia ponúk (táto voľnosť je vyvážená tým, že nesmie prichádzať k porušeniam zákona o verejnom obstarávaní). Navrhovateľ sa vo svojich námietkach domáha nastavenia kritérií na vyhodnotenie ponúk spôsobom, že cena za plnenie predmetu zákazky bude naviazaná na určitý referenčný údaj, akým je napríklad štatistický priemer ceny pohonných hmôt, ktorý je vydávaný Štatistickým úradom Slovenskej republiky (bod č. 11 tohto rozhodnutia). Navrhovateľ dôvodí, že iba takýmto konaním je možné naplniť princíp hospodárnosti

§ 10ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní. Úrad uvádza, že pri nastavení cenového kritéria, spôsobom, že finálna cena bude určená vypočítaním výšky zľavy zo základnej ceny uchádzača súhlasí s tvrdením navrhovateľa a v takýchto prípadoch je nutné vytvoriť pre výpočet jednotný základ a to vztiahnutím výšky zľavy na istú referenčnú cenu. Uvedené je potrebné vykonať z toho dôvodu, že uchádzači majú rozdielne ceny a tým vytvárajú aj rozličný základ pre výpočet výšky zľavy. V prípade kritériá, kedy sa hodnotí „výška zľavy“ je potrebné mať jednotný základ, nakoľko by sa mohlo stať, že uchádzač síce v návrhu na plnenie kritérií bude mať uvedenú najvyššiu zľavu avšak bude počítaná aj z najvyššej základnej ceny a z toho dôvodu po samotnom prepočte nemusí byť uchádzačom z celkovou najnižšou ponukovou cenou. V uvedených prípadoch je s určitosťou potrebné, aby sa výška zľavy posudzovala k jednej referenčnej cene. Ďalšou dištinkciou medzi dvoma spôsobmi nakupovania pohonných hmôt, je aj ten, že v prípade nákupu pohonných hmôt prostredníctvom palivových kariet dochádza ku kontinuálnemu plneniu avšak pri predmetnej súťaži sa pohonné hmoty naskladňujú a zo strany kontrolovaného je umožnený jednorázový nákup a uskladnenie pohonných hmôt, a tak sa pri jednorázovom nákupe uplatní aj jednorázová fixná cena.

1. Úrad považuje za potrebné uviesť, že mechanizmus výpočtu nie je predmetom nastavenia kritérií na vyhodnotenie ponúk vo verejnom obstarávaní, ktoré je predmetom tohto konania o námietkach (bod č. 100 tohto rozhodnutia). Kontrolovaným nastavené kritérium na vyhodnotenie ponúk v sebe neobsahuje žiaden ďalší výpočet, ktorým sa dosahuje konečná ponuková cena. V tomto prípade teda nie je dôvod, aby kontrolovaný zavádzal referenčnú cenu, ktorou by korigoval ponukovú cenu uchádzača, nakoľko sa vyhodnocuje priamo cena a nie výška zľavy, kedy je potrebné posúdiť ako výšku zľavy, ako aj základ, z ktorého sa vypočítavala. Čo sa týka samotného princípu hospodárnosti, úrad uvádza, že porušenie tohto princípu verejného obstarávania by bolo možné konštatovať za takých okolností, kedy z nastavenia verejnej súťaže by bolo zrejmé, že predložené ponuky v značnej miere prevyšujú aktuálne trhové ceny. Úrad berie na vedomie, že predmetný segment trhu podlieha častým 35 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie zmenám, pričom je možné zvoliť prístup, že sa bude cena neustále pomeriavať s priemernou cenou na trhu. Tu dávame do pozornosti, že navrhovateľom navrhnutý mechanizmus by nemal byť potom uplatnený len raz pri predkladaní ponuky, avšak k pomeriavaniu k aktuálnej priemernej cene na trhu (referenčná cena) by malo potom prichádzať kontinuálne počas trvania rámcovej zmluvy, aby sa tento princíp uplatnil pri každej objednávke zo strany kontrolovaného.
2. A contrario práve inštitút jednotnej ceny počas celého trvania rámcovej dohody môže byť práve pre kontrolovaného efektívnejší a výhodnejší (s určitosťou pri vzostupe cien) a predstavovať pre kontrolovaného ochranu pred zmenami na trhu, nakoľko kontrolovaný bude uhrádzať platby za fixnú cenu danú v čase predloženia ponúk a potenciálny rast cien sa ho nebude týkať. Úrad ďalej uvádza, že považuje za správne využitie inštitútu rámcovej dohody

§ 83zákona o verejnom obstarávaní, nakoľko § 83 ods.

3 zákona o verejnom obstarávaní len umožňuje zadať zákazku na základe rámcovej dohody a nie je teda povinnosťou verejného obstarávateľa odobrať plnenie predmetu zmluvy v celkovom rozsahu. Kontrolovaný sám predmetnú skutočnosť uvádza vo svojom vyjadrení k námietkam (bod č. 12 tohto rozhodnutia), kde dôvodí, že pri poklese cien pod hranicu vysúťaženej ceny a teda v situácii, kedy by bolo pre neho nevýhodné nakupovať prostredníctvom čiastkového plnenia rámcovej dohody, tak k takému konaniu nepristúpi a nebude predmetnú rámcovú dohodu čerpať. Úrad dodáva, že čerpania rámcovej dohody za situácie poklesu cien pod vysúťaženú a zazmluvnenú cenu, by sa mal kontrolovaný s určitosťou zdržať, nakoľko takéto konanie by mohlo byť predmetom následnej činnosti kontrolných orgánov.

1. Z vyššie uvedeného má úrad za to, že predmetné fixovanie ceny môže predstavovať zvýšenú ochranu kontrolovaného a výhodnejšiu pozíciu v rámci zmluvného vzťahu. Úrad považuje za potrebné uviesť, že v tomto prípade si má hospodársky subjekt zvážiť podnikateľské riziko, vyplývajúce z takéhoto kritéria a následného zmluvného vzťahu, nakoľko je možné, že bude poskytovať plnenie predmetu zákazky za fixnú cenu a to aj v čase, kedy príde k jej nárastu. Úrad má za to, že práve aj pre vyvážanie tohto stavu kontrolovaný uviedol ako možnosť jednorázového nákup nafty do zásoby, aby sa redukoval vplyv trhu na zmenu ceny.
2. Úrad ďalej dodáva, že je na autonómnej voľnosti hospodárskych subjektov a prejavom ich vôle predkladať ponuky a uchádzať sa o vstup do následného zmluvného vzťahu. V oblasti verejného obstarávania je následne tento aspekt vyvažovaný princípmi verejného obstarávania, ktoré nesmú byť porušené. Vzhľadom na predložené ponuky a charakter spoločností je zrejmé, že predmet zákazky je orientovaný primárne pre veľkoobchodné distribučné spoločnosti, pričom v danom verejnom obstarávaní boli predložené dve ponuky a je potrebné poznamenať, že priamo z charakteru nadlimitnej verejnej súťaže (finančného limitu) vyplýva, že je osvedčený aj cezhraničný záujem a z toho dôvodu sa oznámenia o vyhlásení verejného obstarávania zverejňujú v Úradnom vestníku Európskej únie. Z uvedeného vyplýva, že nie je možné obmedzovať uchádzačov iba na hospodárske subjekty pôsobiace na slovenskom trhu, ale je treba pripustiť hospodárske subjekty aj z iných členských krajín Európskej únie. Na základe uvedeného úrad neposudzuje konanie kontrolovaného ako rozporné s § 10 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní. 36 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie
3. Úrad ďalej poukazuje na ďalšie namietané skutočnosti, ako kvalita nafty, spôsob a možnosti uskladnenia tak ako je uvedené v bode č. 13 tohto rozhodnutia. Úrad k uvedeným namietaným skutočnostiam pristúpil najprv z procesného pohľadu a je potrebné konštatovať, že kontrolovaný vybavil všetky žiadosti o vysvetlenie súťažných podkladov a všetky žiadosti o nápravu a tak ako konštatoval v bodoch 91 až 98 tohto rozhodnutia pokiaľ aj prišlo ku konaniu kontrolovaného, ktoré by predstavovalo rozpor so zákon o verejnom obstarávaní, tak úrad nemôže nariadiť odstránenie protiprávneho stavu v prípadoch, kedy to už nie je objektívne možné. Úrad v tejto súvislosti poukazuje na to, že v tomto čase n