Bratislava 11. 01. 2022 Číslo: 12974-6000/2021-OD Úrad pre verejné obstarávanie ako ústredný orgán štátnej správy pre verejné obstarávanie

§ 140

a orgán príslušný

§ 167ods.

2 písm.

1. b)a § 169 ods. 1 písm.
2. d)zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov vo veci námietok uchádzača XY (ďalej len „navrhovateľ“), smerujúcich

§ 170ods.

3 písm.

1. g)zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov proti úkonu kontrolovaného inému ako uvedenému v písmenách
2. a)až
3. f)vo verejnom obstarávaní na predmet nadlimitnej zákazky „Softvérová podpora a predplatné koncových staníc a serverov v prostredí Microsoft“, vyhlásenej spoločnosťou Železnice Slovenskej republiky, Klemensova 8, 813 61 Bratislava, IČO: 31 364 501 (ďalej len „kontrolovaný“) v Úradnom Vestníku Európskej únie dňa 05. 03. 2021 pod značkou 2021/S 045-113904 a vo Vestníku verejného obstarávania č. 62/2021 dňa 08. 03. 2021 pod značkou 14905 - MSS, vydáva toto rozhodnutie: Úrad pre verejné obstarávanie

§ 175ods.

1 písm. a) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov nariaďuje kontrolovanému Železnice Slovenskej republiky, Klemensova 8, 813 61 Bratislava, IČO: 31 364 501 vo verejnom obstarávaní na predmet nadlimitnej zákazky „Softvérová podpora a predplatné koncových staníc a serverov v prostredí Microsoft “ vyhlásenej v Úradnom Vestníku Európskej únie dňa

2. 2021 pod značkou 2021/S 045113904 a vo Vestníku verejného obstarávania č. 62/2021 dňa
4. 2021 pod značkou 14905 - MSS odstrániť protiprávny stav, a to zrušiť rozhodnutie kontrolovaného o zrušení verejného obstarávania označené ako „Oznámenie o zrušení verejného obstarávania“ zo dňa
6. 2021 a „Oznámenie o výsledku verejného obstarávania – vybrané odvetvia“ zverejnené vo Vestníku verejného obstarávania č. 242/2021 zo dňa
8. 2021 pod značkou 49615 – VSS a v Úradnom vestníku Európskej únie dňa
10. 2021 pod značkou 2021/S 207-542970 a pokračovať vo verejnom obstarávaní, a to do 30 dní odo dňa nadobudnutia právoplatnosti tohto rozhodnutia. Odôvodnenie:
11. Navrhovateľ listom zo dňa
13. 2021 doručeným Úradu pre verejné obstarávanie (ďalej len „úrad“) toho istého dňa v listinnej podobe podal námietky smerujúce

§ 170ods.

3 písm.

1. g)zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o verejnom obstarávaní“) proti úkonu kontrolovaného inému ako uvedenému v písmenách
2. a)až f). Kontrolovanému boli doručené námietky navrhovateľa toho istého dňa v elektronickej podobe funkcionalitou informačného systému EVO (ďalej len „IS EVO“), prostredníctvom ktorého sa predmetné verejné obstarávanie realizuje. 2. Námietky navrhovateľa boli doručené úradu a kontrolovanému v lehote

§ 170ods.

4 zákona o verejnom obstarávaní, v podobe

§ 170ods.

8 zákona o verejnom obstarávaní a obsahujú všetky náležitosti

§ 170ods.

5 zákona o verejnom obstarávaní. 3. Navrhovateľ doručil úradu námietky v zmysle § 170 ods. 1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní, ako uchádzač.

ustanovenia § 2 ods. 5 písm. c) zákona o verejnom 1 obstarávaní, na účely tohto zákona sa rozumie uchádzačom hospodársky subjekt, ktorý predložil ponuku. Navrhovateľ v predmetnom verejnom obstarávaní predložil ponuku elektronicky prostredníctvom IS EVO dňa 23. 04. 2021 o 09:34:05 hod. 4.

ustanovenia § 172 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní, s podaním námietok je navrhovateľ povinný zložiť na účet úradu kauciu; táto povinnosť sa nevzťahuje na orgán štátnej správy

§ 170ods.

1 písm. e). Kaucia musí byť pripísaná na účet úradu najneskôr pracovný deň nasledujúci po uplynutí lehoty na doručenie námietok

§ 170ods.

4 tohto zákona.

1. Z ustanovenia § 172 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní vyplýva, že navrhovateľ bol v danom prípade povinný s podaním námietok zložiť na účet úradu kauciu vo výške 5 337,28 EUR.
2. Úrad lustráciou účtu úradu zistil, že navrhovateľ s podaním námietok zložil na účet úradu dňa
4. 2021 kauciu vo výške 5337,30 EUR.
5. Na základe vyššie uvedených skutočností má úrad za to, že s podaním námietok navrhovateľa boli splnené procesné podmienky pre konanie vo veci.
6. Úrad konštatuje, že dňa
8. 2019 nadobudol účinnosť zákon č. 345/2018 Z. z., ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektor é zákony. Námietky navrhovateľa
9. Navrhovateľ úvodom svojich námietok uvádza, že rozhodnutie kontrolovaného o zrušení verejného obstarávania je nedôvodné, netransparentné a tým pádom aj nezákonné.
10. Navrhovateľ námietky z obsahového hľadiska člení na viacero častí. K prvej časti týkajúcej sa zrušenia verejného obstarávania v súvislosti s prebiehajúcim licenčným auditom spoločnosti Microsoft Ireland uvádza, že kontrolovaný v Oznámení o zrušení verejného obstarávania skonštatoval, že predmetnú verejnú súťaž vyhlásil v čase už prebiehajúceho licenčného auditu ním vlastnených Microsoft licencií a že licenčný audit naďalej prebieha a nie je ukončený.
11. Navrhovateľ vo vzťahu k priebehu licenčného auditu uvádza, že licenčný audit prebieha len na vlastnené licencie kontrolovaného a v súlade s licenčnou politikou výrobcu licencií definovanou v rámcovej zmluve Microsoft Business and Services Agreement , ktorá v rámci tzv. Verifying compliance môže preveriť, prípadne zistiť nedostatky v užívaní licenci í. Ak takýto ukončený licenčný audit zistí nedostatky/nezrovnalosti, Microsoft určí nápravu v podobe povinnosti zákazníka (v tomto prípade kontrolovaného) uhradiť v lehote do 30 kalendárnych dní tzv. Remedies for non-compliance - čo predstavuje istý druh pokuty, kedy kontrolovaný musí uhradiť cenu licencií, prípadne tzv. maintenance určenú zo strany Microsoft za obdobie, kedy zákazník/kontrolovaný nemal zabezpečenú licenčnú podporu využívaných produktov.
12. Z uvedeného

navrhovateľa jednoznačne vyplýva, že od vyhlásenia po zrušenie tejto verejnej súťaže sa nijakým spôsobom nezmenila situácia kontrolovaného, počet nezalicencovaných kontrolovaným využívaných licencií Microsoft sa nijakým spôsobom 2 nezmenil. Naopak, zrušenie verejnej súťaže v tejto fáze (pred finálnym vyhodnotením predložených ponúk - po fáze vyhodnotenia kritérií na vyhodnotenie ponúk, po vyhodnotení požiadaviek na predmet zákazky a po vyhodnotení splnenia podmienok účasti) a opätovné vyhlásenie novej verejnej súťaže predlžuje obdobie, kedy kontrolovaný bude využívať produkty Microsoft bez príslušného licenčného krytia a podpory, a tým príde k zvýšeniu výšky pokuty/ ceny za neoprávnené využívanie licencií spoločnosti Microsoft. 13. Navrhovateľ je presvedčený, že takýto postup kontrolovaného je príkro v rozpore so zákonom o verejnom obstarávaní, kontrolovaný zrušením verejnej súťaže v tejto fáze verejného obstarávania sa nespráva ako „dobrý“ hospodár a jednoznačne porušuje princíp hospodárnosti a efektívnosti, t. j. dochádza k porušeniu základných princípov verejného obstarávania

§ 10ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní.

1. V druhej časti námietok navrhovateľa, v ktorej sa venuje vyhláseniu verejnej súťaže z dôvodu zabezpečenia kontinuálneho zabezpečenia online služieb a podpory Software Assurance pre vlastnené licencie Microsoft navrhovateľ cituje z prvej časti Oznámenia o zrušení verejného obstarávania nasledovné, cit.: „(...) predĺženia predplatného online služieb a podpory Software Assurance pre vlastnené licencie Microsoft v čase vyhlásenia súťaže. Predmetné služby musia byť zabezpečené kontinuálne bez prerušenia doby odoberania predmetných služieb. Pokiaľ by nastalo časové prerušenie požadovaného predmetu, služieb a podpory, musel by Obstarávateľ v zmysle Obchodných podmienok Microsoft všetky licencie, ktoré uvažuje využívať v budúcnosti nanovo zakúpiť. Pričom nový nákup licencii je podstatne finančne náročnejší ako kontinuálne predĺženie predmetu zákazky a súvisiaci ch služieb.“ Navrhovateľ tvrdí, že vyššie citovaná argumentácia kontrolovaného je zjavný nezmysel, keďže v čase vyhlásenia predmetnej verejnej súťaže už k takémuto prerušeniu odoberania predmetných služieb a podpory de facto prišlo. Uvedené je možné si overiť v Centrálnom registri zmlúv, kde je zverejnená Rámcová dohoda č.: 2100000259/2016/5400/031 zo dňa 21.12.2016, účinná od 30.12.2016 (ďalej len „dohoda“, viď. https://www.crz.gov.sk/2754235/) na obdobie 36 mesiacov odo dňa jej účinnosti, ktorou si kontrolovaný prostredníctvom licenčného partnera spoločnosti BSP SOFTWAREDISTRBUTION a.s. zabezpečil podporu/maintenance už zakúpených/ existujúcich licencií Microsoft a prípadné rozšírenie/nákup nových licencií Microsoft. Táto Dohoda bola uplatnením opcie finančne navýšená a tiež predĺžená Dodatkom č. 1 o ďalších 12 mesiacov, t. j. do 30.12.2020 (viď. https://www.uvo.gov.sk/vvhladavaniedokumentov/detail/3050803).
2. Navrhovateľ uvádza, že v čase vyhlásenia predmetnej verejnej súťaže (dňa
4. 2021) sa kontrolovaný už potenciálne dopustil porušenia licenčných podmienok spoločnosti Microsoft a viac ako 2 kalendárne mesiace nemal zabezpečenú licenčnú podporu/maintenance vlastnených licencií Microsoft. Čiže v tomto prípade nie je možné hovoriť o kontinuálnom zabezpečení poskytovania softvérovej podpory a služieb k vlastneným licenciám Microsoft. Navrhovateľ dodáva, že možnosť plynulého predĺženia licenčného krytia formou Software Assurance k zakúpeným/vlastneným Microsoft licenciám je v zmysle štandardov licenčnej politiky Microsoft len do 90 dní od ukončenia ich platnosti, t. j. kontrolovaný už v čase vyhlásenia verejnej súťaže nemohol rátať s kontinuálnym zabezpečením online služieb a podpory formou Software Assurance pre vlastnené licencie Microsoft, keďže pôvodná lehota na predkladanie ponúk bola stanovená na
6. 2021 (
7. deň po ukončení dodatkovanej dohody). 3
8. Navrhovateľ uvádza, že z Opisu predmetu zákazky zverejnenom v kapitole B.1 OPIS PREDMETU ZÁKAZKY súťažných podkladov vyplýva, že kontrolovaný obstaráva licenčné krytie a online služby: - pre súčasne vlastnené a používané licencie - licenčné krytie pre 3632 zamestnancov, spolu vyše 11 800 licencií, viď. prvá tabuľka na str. 23 súťažných podkladov a - pre nové licencie - v počte 18 serverových (16 cores) nových licencií, ktoré budú v sebe zahŕňať aj služby Software Assurance, viď. druhá tabuľka na str. 23 súťažných podkladov. Okrem vyššie uvedených licencií kontrolovaný v tejto verejnej súťaži obstaráva poskytnutie podpory služieb Microsoft riešení v prostredí obstarávateľa (predpoklad 565 človekodní/12 mesiacov, t. j. 1 695 človekodní/36 mesiacov) a poskytnutie podpory technológií a podpory koncových používateľov Microsoft (predpoklad 84 človekodní/mesiac, t. j. 3 024 človekodní/36 mesiacov), (spolu ďalej len „služby“).
9. Navrhovateľ uvádza, že kontrolovaný v Oznámení o zrušení verejného obstarávania uvádza, že predmet zákazky mal v pláne zabezpečiť plnenie predmetu zákazky len formou predĺženia služieb prostredníctvom Software Assurance k zakúpeným/vlastneným Microsoft licenciám. Avšak v rámci vysvetľovania súťažných podkladov (vysvetľovanie s poradovým číslom 5, zverejnené dňa
10. 04 .2021) kontrolovaný na otázku č. 12, či umožňuje dodať v rámci tejto verejnej súťaže dodanie použitých licencií zaobstaraných na voľnom trhu, odpovedal nasledovne, cit.: „Úmyslom obstarávateľa je nadobudnúť predplatné a nové licencie na aktuálnu verziu a zabezpečenie licenčnej mobility serverových produktov v rámci vlastného dátového centra za najvýhodnejšiu cenu pre všetky produkty uvedené v predmete zákazky. V rámci hospodárnosti obstarávateľ nevylučuje predloženie ponuky na tzv. použitý softvér. pod ktorým obstarávateľ rozumie originálny softvér, ktorý spĺňa všetky legálne a licenčné náležitosti.“ Z uvedeného navrhovateľ dedukuje, že kontrolovaný umožnil plnenie predmetu zákazky dvomi spôsobmi:
11. predĺžením softvérovej podpory/maintenance vlastnených licencií Microsoft (spolu vyše 11 800 licencií), dodávkou 18 ks nových serverových licencií Microsoft a poskytnutím Služieb, alebo
12. dodávkou licencií s možnosťou využitia použitých originálnych licencií Microsoft (vyš e 11 800 licencií), dodávkou 18 ks nových licencií Microsoft a poskytnutím služieb.
13. Navrhovateľ uvádza, že predložená ponuka navrhovateľa v predmetnej verejnej súťaži je v zmysle zápisnice z otvárania ponúk najnižšia a bola predložená práve na riešenie dodávky predmetu zákazky cenovo najvýhodnejšou formou, t. j. kombináciou licencovania formou uzavretia novej zmluvy Enterprise agreement a použitých legálnych licencií Microsoft pre položky, kde je možné

zadania obstarávateľa takéto licencie využiť, dodávkou 18 ks nových serverových licencií Microsoft a poskytnutím služieb. 19. Navrhovateľ sa v tretej časti svojich námietok zaoberá výsledkami licenčného auditu a jeho vplyvom na opis predmetu zákazky. Navrhovateľ konštatuje, že kontrolovaný sa v Oznámení o zrušení verejného obstarávania odvoláva na čiastkové výstupy z prebiehajúceho lic enčného auditu, a ich vplyv na opis predmetu zákazky tejto verejnej súťaže. Tak ako navrhovateľ v prvej časti týchto námietok uviedol, závery z ukončeného licenčného auditu síce jednoznačne identifikujú nedostatky v užívaní kontrolovaným vlastnených licencií Microsoft, avšak určia dorovnanie licenčných rozdielov/určia nápravu v podobe tzv. Remedies for noncompliance - pokuty, kedy kontrolovaný musí uhradiť cenu licencií a licenčného maintenance určenú zo strany Microsoft za obdobie, kedy zákazník/kontrolovaný nemal zabezpečené licencovanie využívaných produktov. Z uvedeného

navrhovateľa vyplýva, že finálnym vyhodnotením a podpísaním rámcovej dohody na ďalších 36 mesiacov s úspešným uchádzačom v predmetnej verejnej súťaži, príde k zníženiu rizika posti hu, ktorý vyplynie 4 z licenčného auditu, za využívanie nezalicencovaných produktov Microsoft. Navrhovateľ uvádza, že výsledky licenčného auditu sú teda irelevantné vo vzťahu k opisu predmetu zákazky verejnej súťaže.

1. Vo štvrtej časti námietok sa navrhovateľ venuje prebiehajúcej pandemickej situácií a jej vplyvu na opis predmetu zákazky. Navrhovateľ poukazuje na druhú časť Oznámenia o zrušení verejného obstarávania, kde kontrolovaný zdôvodňuje svoje rozhodnutie zrušiť verejnú súťaž, potrebou nasadenia nových komunikačných technológii a rozšírenia rozsahu požadovaných Microsoft licencií (nových typov a počtov) v súvislosti s realizáciou nových IT projektov a so zohľadnením prebiehajúcej pandemickej situácie, cit.: „Jedná sa o zabezpečenie licencií na management koncových staníc (Intune), možnosť práce všetkých používateľov na viacerých zariadeniach v rámci jednej používateľskej licencie, zabezpečenie multifaktorovej autentifikácie všetkých používateľov, zavedenie moderného komunikačného nástroja Teams z dôvodu ukončenia podpory a rozvoja v súčasnosti využívanej platformy Skype For Business. Tieto plánované projekty prinesú vyššiu úroveň komunikácie a zabezpečenia informácií v podniku. Ide ako o on-premise tak aj cloudové licencie. Obstarávateľ v čase prípravy predmetu zákazky nemal k dispozícií informácie o potrebe nových typov a počtov licencií. Z dôvodu, že sa jedná o značný objem, čo sa týka počtu licencií, nových typov licencií a výšky finančnej potreby, predstavuje tento dôvod zásadnú zmenu opisu predmet zákazky.“
2. Navrhovateľ uvádza, že predmetná verejná súťaž bola vyhlásená v čase už prebiehajúcej pandémie Covid - 19 (v čase prebiehajúcej
3. vlny), čiže odôvodnenie nových potrieb kontrolovaného vznikom tejto pandemickej situácie sa javí ako nedôvodné a umelé. Navrhovateľ tvrdí, že kontrolovaný použil „moderný“ a „všeobjímajúci“ dôvod, ktorý je v súčasnosti často zneužívaný a s reálnymi potrebami nemá nič spoločné.
4. Navrhovateľ tvrdí, že vyššie citovaný popis potrieb, ktoré kontrolovanému vznikli v súvislosti s pandemickou situáciou, sú však už zohľadnené v opise predmetu tejto verejnej súťaže. V rámci opisu predmetu verejnej súťaže kontrolovaný požadoval v ponuke uchádzačov oceniť aj napr. 500 licencií Microsoft M365 E3 na užívateľa (online, aktuálna verzia). Tieto licencie obsahujú všetky spomínané technológie, ktoré kontrolovaný uvádza v Oznámení o zrušení a ktoré plánuje nasadiť, a pre ktoré zároveň obstaráva služby technickej podpory a konzultačné služby pre nasadenie služieb a produktov do prevádzky.
5. Na základe vyššie uvedeného je

navrhovateľa zjavné, že nejde o vznik novej situácie/ o zmenu okolností, za ktorých sa vyhlásila predmetná verejná súťaž; a ani dôvod, že v priebehu postupu tejto verejnej súťaže sa vyskytli dôvody hodné osobitného zreteľa, pre ktoré nie je možné vo verejnej súťaži pokračovať neobstojí, t. j. reálne neexistuje zákonný dôvod na zrušenie verejnej súťaže - dôvod v zmysle § 57 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní.

1. Navrhovateľ dodáva, že uzavretie rámcovej dohody, ktorá má byť výsledkom verejnej súťaže, je totiž s uvedeným rozsahom predmetu zmluvy naďalej použiteľné (druhy a počty licencií Microsoft) a tiež ako navrhovateľ uviedol v druhej a tretej časti svojich námietok ani výsledky auditu spoločnosti Microsoft (či už priebežné alebo finálne) neovplyvnia rozsah licencií Microsoft.
2. Navrhovateľ ďalej tvrdí, že aj v prípade, ak by rozsah obstarávaných Microsoft licencií touto verejnou súťažou napokon nebol pre kontrolovaného postačujúci, nič nebráni kontrolovanému vyhlásiť nové verejné obstarávanie na ďalšiu potrebu obstarania licencií Microsoft 5 nadlimitným postupom zadávania zákazky (bez rizika porušenia zákona o verejnom obstarávaní delením zákazky s cieľom vyhnúť sa vyššiemu postupu zadávania zákazky).
3. V piatom bode námietok navrhovateľa týkajúcom sa zrušenia verejného obstarávania v súlade s princípmi verejného obstarávania

§ 10ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní, navrhovateľ poukazuje na argumentáciu kontrolovaného ekonomickou výhodnosťou zakúpenia predĺženia licenčného krytia kontinuálnym pokračovaním v licenčnej zmluve, čo však pri zrušení tejto verejnej súťaže a opätovnom vyhlásení verejného obstarávania koncom roka 2021, resp. v roku 2022

navrhovateľa nie je realizovateľné, keďže platnosť predchádzajúcej dohody skončila dňa

4. Navrhovateľ konštatuje, že ním podaná ponuka bola predložená na riešenie dodávky predmetu zákazky formou licencií Microsoft (vyše 11 800 licencií), dodávky 18 ks nových licencií Microsoft a poskytnutím služieb. Navrhovateľ uvádza, že žiadateľom ponúkané licencie Microsoft sú navrhnuté v licenčnom programe Enterprise agreement, ktorý ako jediný umožňuje nielen pokračovanie v licenčnom krytí, ale zároveň aj fixáciu cien na všetky kontrolovaným požadované Microsoft produkty/ licencie v tejto verejnej súťaži na nasledujúce tri roky, v kombinácii s použitými legálnymi licenciami pre položky, ktoré túto formu licencovania umožňujú, čo bolo transparentne uvedené v ponuke.
5. Navrhovateľ konštatuje, že spoločnosť Microsoft ohlásila významné zdraženie cien licencií Microsoft od marca 2022 (viď. https://www.microsoft.eom/en-us/microsoft365/blog/2021/08/19/new-pricing-for-microsoft-365/, najmä časť New pricing). Navrhovateľ uvádza, že vyhlásenie nového verejného obstarávania kontrolovaným na licencie Microsoft koncom roka 2021, resp. v roku 2022, a následná cenotvorba uchádzačov pri predkladaní ponúk v roku 2022 bude jednoznačne ovplyvnená zvýšením cien výrobcu týchto licencií. Preto aj z tohto dôvodu, zrušenie predmetnej verejnej súťaže v tejto fáze verejného obstarávania (pred finálnym vyhodnotením predložených ponúk - po fáze vyhodnotenia kritérií na vyhodnotenie ponúk, po vyhodnotení požiadaviek na predmet zákazky a po vyhodnotení splnenia podmienok účasti) navrhovateľ hodnotí ako absolútne ekonomicky nevýhodné pre kontrolovaného, t. j. v rozpore s princípmi verejného obstarávania zakotvenými v ustanovení § 10 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní, najmä v rozpore s princípom transparentnosti, princípom hospodárnosti a efektívnosti.
6. Navrhovateľ zároveň upozorňuje aj na zjavné umelé predlžovanie a nekonanie kontrolovaného v tejto verejnej súťaži. Navrhovateľ uvádza, že predložil svoju ponuku v lehote na predkladanie ponúk - do
8. 2021 do 10:00 hod. Samotné vyhodnocovanie v predmetnej verejnej súťaži s využitím inštitútu vysvetľovania v zmysle § 53 zákona o verejnom obstarávaní (vyhodnocovanie splnenia požiadaviek na predmet zákazky) a v zmysle § 40 zákona o verejnom obstarávaní (vyhodnocovanie splnenia podmienok účasti) prebiehalo v termíne od konca apríla 2021 do konca júna 2021 (celkovo 4 žiadosti o vysvetlenie). Posledná žiadosť o vysvetlenie, ktorá sa týkala vyhodnocovania navrhovateľovej ponuky z hľadiska splnenia podmienok účasti, bola navrhovateľom zodpovedaná v stanovenej lehote 5 pracovných dní - dňa
11. Od konca júna 2021 navrhovateľ zo strany kontrolovaného nedostal žiadnu ďalšiu správu - či už ďalšiu žiadosť o vysvetlenie alebo informáciu o výsledku vyhodnotenia ponúk.
12. Navrhovateľ uvádza, že nakoľko sa ponuka navrhovateľa z hľadiska vyhodnotenia stanovených kritérií, ktorým je najnižšia ponuková cena, umiestnila
13. v poradí a vzhľadom na zabezpečenie navrhovateľovej celkovej pripravenosti (najmä personálnej a materiálnej) na riadne plnenie predmetu zákazky, navrhovateľ požiadal cez IS EVO dňa
15. 2021 6 kontrolovaného o vyjadrenie k aktuálnemu stavu verejnej súťaže. Kontrolovaný však do dnešného dňa neodpovedal.
16. Navrhovateľ si je vedomý, že nie je povinnosťou kontrolovaného na túto žiadosť odpovedať, ale v kontexte porušovania legálneho licencovania produktov Microsoft, v kontexte prebiehajúceho licenčného auditu a nárastu výšky pokút zo strany Microsoft, je nekonanie zo strany kontrolovaného od júna 2021 a následné zrušenie predmetnej verejnej súťaže koncom októbra 2021, jednoznačne nehospodárne, podozrivé, špekulatívne a v rozpore s princípom transparentnosti.
17. Navrhovateľ uvádza, že cieľom princípu transparentnosti v procese verejného obstarávania je, aby tento proces prebiehal prehľadným a predvídateľným spôsobom, v plnom súlade s jednotlivými ustanoveniami zákona o verejnom obstarávaní a podmienkami stanovenými v oznámení o vyhlásení verejného obstarávania alebo vo výzve na predkladanie ponúk a v súťažných podkladoch. V rozpore s týmto princípom je akékoľvek konanie verejného obstarávateľa a obstarávateľa, ktoré by robilo verejné obstarávanie nečitateľné a nejednoznačné.
18. Postup kontrolovaného a pristúpenie k zrušeniu verejnej súťaže bez skutočnej existencie dôvodov osobitného zreteľa, pre ktoré nemožno od kontrolovaného požadovať, aby vo verejnej súťaži pokračoval, predstavuje porušenie základných princípov verejného obstarávania

§ 10ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní, najmä porušenie princípu transparentnosti, princípom hospodárnosti a efektívnosti a ako aj konanie kontrolovaného v rozpore s § 57 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní.

1. Z konania kontrolovaného sa navrhovateľovi javí, že zrušenie tejto verejnej súťaže má za c ieľ neuzavrieť dohodu, ktorá má byť výsledkom verejnej súťaže, s „neželaným“ uchádzačom (navrhovateľom (v zložení skupiny dodávateľov)), ktorý predložil najnižšiu cenou a splnil všetky požiadavky na predmet zákazky i všetky podmienky účasti.
2. Navrhovateľ v petite svojich námietok žiada úrad, aby rozhodol v súlade s § 175 ods. 1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní a nariadil kontrolovanému odstrániť protiprávny stav, a to zrušiť rozhodnutie o zrušení tejto verejnej súťaže zo dňa 18.10.2021, a nariadil kontrolovanému pokračovať v predmetnej verejnej súťaži. Začiatok konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného 36.

§ 171ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní sa konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok začína dňom doručenia námietok úradu. Na základe uvedeného úrad konštatuje, že predmetné konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok začalo dňa 02. 11. 2021. 37.

§ 173ods.

1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní je kontrolovaný povinný doručiť úradu písomné vyjadrenie k podaným námietkam a kompletnú dokumentáciu

§ 24

v origináli do siedmich dní odo dňa doručenia námietok, ak ide o konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok; úrad neprihliada na písomné vyjadrenie k podaným námietkam a dôkazy doručené kontrolovaným po doručení kompletnej dokumentácie. 38.

§ 173ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní sa doručením kompletnej dokumentácie v origináli úradu, ak ide o elektronickú komunikáciu, rozumie sprístupnenie elektronickej podoby dokumentácie zriadením prístupu do elektronického prostriedku použitého na 7 elektronickú komunikáciu v lehote

odseku

1. Súčasťou elektronickej podoby dokumentácie sú aj auditné záznamy o všetkých úkonoch vykonaných v použitom elektronickom prostriedku. Kontrolovaný môže nahliadať do kompletnej dokumentácie v origináli doručenej úradu.
2. Kontrolovaný dňa
4. 2021 zriadil prístup pre úrad ako kontrolný orgán do IS EVO použitého na elektronickú komunikáciu, a pridelil tak prístup k dokumentácii kontrolovaného v predmetnej nadlimitnej zákazke a dňa
6. 2021 doručil úradu dokumentáciu k predmetnému verejnému obstarávaniu spolu s vyjadrením k námietke navrhovateľa. Vzhľadom na skutočnosť, že dokumentáciu doručenú kontrolovaným nebolo možné považovať za kompletnú, úrad vydal dňa
8. 2021 Rozhodnutie o prerušení konania č. 12974-6000/2021-OD-P a nariadil tak kontrolovanému doručiť chýbajúcu časť dokumentácie k predmetnému verejnému obstarávaniu v origináli v lehote 10 pracovných dní odo dňa doručenia tohto rozhodnutia. Kontrolovaný dňa
10. 2021 doručil úradu list označený ako „Doplnenie dokumentácie – Softvérová podpora a predplatné koncových staníc a serverov v prostredí Microsoft“ zo dňa
12. 2021 (ďalej len „sprievodný list“), spolu s prílohami na nosiči USB. Kontrolovaný následne dňa
14. 2021 tieto dokumenty ešte doplnil. Úrad na základe uvedeného konštatuje, že kontrolovaný doručil úradu kompletnú dokumentáciu k predmetnému verejnému obstarávaniu dňa
17. Písomné vyjadrenie kontrolovaného k námietkam navrhovateľa
18. Kontrolovaný vo vyjadrení k prvej časti námietok navrhovateľa uvádza, že nesúhlasí s tvrdením navrhovateľa, že opätovné vyhlásenie novej verejnej súťaže predlžuje obdobie, kedy kontrolovaný bude využívať produkty Microsoft bez príslušného licenčného krytia a podpory, a tým príde k zvýšeniu výšky pokuty/ceny za neoprávnené využívanie licencií spoločnosti Microsoft.
19. Kontrolovaný uvádza, že počas výkonu licenčného auditu sú priebežne identifikované licenčné nezrovnalosti a identifikovaná predbežná (nakoľko audit ešte prebieha) potreba dorovnania licenčných rozdielov formou nákupu nových licencií. Aj napriek skutočnosti, že audit ešte nie je ukončený a aj z čiastkových výstupov je zrejmé, že bude potrebné zmeniť rozsah opisu predmetu zákazky a Rámcovej dohody (obchodných podmienok).
20. Kontrolovaný tvrdí, že je na rozhodnutí kontrolovaného, či je ochotný znášať možné budúce riziká a sankcie súvisiace s predĺženým obdobím bez pokrytia vlastnených licencií podporou. Kontrolovaný uvádza, že vykonal v čase všetky potrebné kroky v súlade s licenčnými podmienkami Microsoft, aby boli v období výkonu auditu licencované prostredia a licencie v súlade s obchodnými a licenčnými podmienkami spoločnosti Microsoft. Kontrolovaný zahrnie komplexne všetky svoje požiadavky na typy, rozsahy a podporu licencií do rozsahu nového verejného obstarávania.
21. Kontrolovaný uvádza, že nesúhlasí s tvrdením navrhovateľa, že postup kontrolovaného je príkro v rozpore so zákonom o verejnom obstarávaní, kontrolovaný zrušením verejnej súťaže v tejto fáze verejného obstarávania sa nespráva ako „dobrý“ hospodár a jednoznačne porušuje princíp hospodárnosti a efektívnosti, t. j. dochádza k porušeniu základných princípov verejného obstarávania

§ 10ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní. Kontrolovaný má za to, že vyhodnotením predmetného verejného obstarávania bude vyvolaná potreba ďalšieho obstarania nových potrebných licencií v zmysle aktuálnych požiadaviek, čo by v konečnom dôsledku viedlo k značnému navýšeniu celkového finančného a licenčného pokrytia kontrolovaného a naopak k porušeniu princípu hospodárnosti v zmysle § 10 zákona o verejnom obstarávaní. 8

1. Kontrolovaný tvrdí, že tak ako uviedol v Oznámení o zrušení verejného obstarávania (dokumentu zverejneného dňa
3. 2021) a ako vyplýva aj z vyššie uvedených skutočností je zrejmé, že rozsah opisu predmetu zákazky a Rámcovej dohody (obchodných podmienok) sa v priebehu procesu zadávania zákazky bude musieť zásadným spôsobom zmeniť, a to najmä s ohľadom na zmenu počtu licencií, nových typov licencií, výšky finančnej potreby a predbežných výsledkov auditu spoločnosti Microsoft Ireland. Uzavretie Rámcovej dohody, ktorej rozsah predmetu zákazky nie je v súlade so súčasnými potrebami a rozsahom poskytnutia tejto služby by predstavoval porušenie princípu efektívnosti a transparentnosti v zmysle § 10 zákona o verejnom obstarávaní.
4. Kontrolovaný vo vyjadrení k druhej časti námietok navrhovateľa uvádza, že nesúhlasí s tvrdením navrhovateľa ohľadom porušenia licenčných podmienok spoločnosti Microsoft tým, než viac ako 2 mesiace nemal zabezpečenú licenčnú podporu vlastnených licencií. Kontrolovaný tvrdí, že vykonal v príslušnom časovom období všetky potrebné kroky v súlade s licenčnými podmienkami Microsoft tak, aby boli všetky jeho licencované prostredia a licencie v súlade s obchodnými a licenčnými podmienkami spoločnosti Microsoft. Kontrolovaný uvádza, že aj v minulosti obstarával rovnaký predmet zákazky. Keďže Software Assurance kontrolovaný predlžuje už niekoľkýkrát a v predošlých obstarávaniach aj napriek tomu, že verejné obstarávanie prebiehalo už po ukončení Software Assurance, kontrolovaný predpokladal, že spoločnosť Microsoft úspešnému uchádzačovi poskytne rovnakú možnosť pokračovať v Software Assurance, tak ako aj v minulosti.
5. Kontrolovaný uvádza, že je na jeho rozhodnutí, či je ochotný znášať možné budúce riziká a sankcie vzniknuté počas priebehu verejného obstarávania. Kontrolovaný dodáva, že vedome nekoná v rozpore s licenčnými a obchodnými podmienkami spoločnosti Microsoft.
6. K tretej časti námietok navrhovateľa kontrolovaný uvádza, že aj napriek skutočnosti, že audit ešte nie je ukončený a aj z čiastkových výstupov je zrejmé, že bude potrebné zmeniť rozsah opisu predmetu zákazky a Rámcovej dohody (obchodných podmienok), že je na jeho rozhodnutí, či je ochotný znášať možné budúce riziká a sankcie súvisiace s predĺženým obdobím bez pokrytia vlastnených licencií podporou. Kontrolovaný uvádza, že vykonal v čase všetky potrebné kroky v súlade s licenčnými podmienkami Microsoft, aby boli v období výkonu auditu licencované prostredia a licencie v súlade s obchodnými a licenčnými podmienkami spoločnosti Microsoft. Kontrolovaný tvrdí, že zahrnie komplexne všetky svoje požiadavky na typy, rozsahy a podporu licencií do rozsahu nového verejného obstarávania.
7. Kontrolovaný k štvrtej časti námietok navrhovateľa uvádza, že nesúhlasí s tvrdením navrhovateľa týkajúceho sa zdôvodnenia zrušenia predmetného verejného obstarávania s ohľadom na prebiehajúcu pandemickú situáciu. Kontrolovaný uvádza, že je v plnej miere na rozhodnutí kontrolovaného posúdenie potrieb počtov licencií a produktov. Kontrolovaný konštatuje, že v čase vyhlásenia verejného obstarávania už prebiehala pandemická situácia COVID -
8. Priebežne boli zavádzané technologické zmeny v nadväznosti na vládou SR prijímané opatrenia. Kontrolovaný vníma potrebu zavádzania nových technológií súvisiacich s prostredím Microsoft, ktoré neboli súčasťou v predmetnej verejnej súťaži obstarávaného rozsahu a predmetu zákazky.
9. Kontrolovaný naďalej trvá na tom, že z jeho pohľadu nastali zásadné zmeny v rozsahu predmetu zákazky, čo si vyžaduje zabezpečenie nových potrieb - nedefinovaných licencií, ktoré vyplynuli taktiež z nových a optimalizovaných projektov kontrolovaného, ale až po vyhlásení predmetného verejného obstarávania. Nový rozsah predmetu bude zahŕňať a spĺňať všetky aktuálne potreby kontrolovaného na ďalšie roky. 9
10. Kontrolovaný vo vzťahu k piatej časti námietok navrhovateľa uvádza, že z vyššie uvádzaných argumentov vyplýva, že sa navyšujú ceny licencií Microsoft
11. Kontrolovaný v predmetnej zákazke obstaráva 500 kusov licencií z uvedenej skutočnosti zo spomínaného celkového počtu vyše 11 800 licencií uvedených v námietke uchádzača. Uvedená skutočnosť je pre stanovenie výšky zákazky irelevantná a zavádzajúca.
12. Navrhovateľ v tejto časti namieta nečinnosť kontrolovaného. Kontrolovaný jednoznačne nesúhlasí s tvrdením, že zjavne a umelo predlžuje proces verejného obstarávania, tvrdenie považuje za zavádzajúce a účelové, nakoľko sám navrhovateľ uvádza, že mu boli celkovo zaslané 4 žiadosti o vysvetlenie ponuky.
13. Kontrolovaný pre upresnenie uvádza, že išlo o 3 žiadosti týkajúce sa vysvetlenia ponuky v zmysle § 53 zákona o verejnom obstarávaní a 1 žiadosť týkajúcu sa vysvetleni a alebo doplnenia predložených dokladov preukazujúcich splnenie podmienok účasti v zmysle § 40 zákona o verejnom obstarávaní. Kontrolovaný konštatuje, že zadávacie dokumenty (opis predmetu zákazky, požiadavky na predmet zákazky, podmienky účasti a pod.) sú rozsiahle a na vyhodnotenie ponuky uchádzača je potrebné relevantné množstvo času, zároveň práca v komisii, príprava žiadosti o vysvetlenie a iné kroky, ktoré sú aj osobám s minimálnu praxou v procesoch verejného obstarávania zrejmé.
14. Úkonov je viacero a kontrolovaný len demonštratívne uvádza na jednom príklade vyhodnotenie podmienok účasti

§ 40zákona o verejnom obstarávaní, že vyhodnotenie napr.

len podmienok účasti je časovo náročný proces: a) samotná žiadosť kontrolovaného má svojim rozsahom 10 strán (vysvetľovali sa všetky podmienky účasti

§ 32

zákona o verejnom obstarávaní a najmä

§ 34

zákona o verejnom obstarávaní), zároveň čas potrebný na prípravu a identifikáciu nedostatkov v dokladoch;

1. b)odpoveď uchádzača - 15 súborov (dokumentov), celkové množstvo dát: 15 MB;
2. c)niekoľkonásobná komunikácia a overovanie dokladov u odberateľa - Česká pošta, s. p. (všetky doklady a komunikácia uvedená napr. aj v zápisniciach, ktoré sú súčasťou spisovej dokumentácie) a čas potrebný na vyhodnotenie týchto dokladov;
3. d)zápisnica z vyhodnotenia splnenia podmienok účasti má svojim rozsahom 12 strán. 54. Navrhovateľ v tejto časti zároveň poukazuje na žiadosť o informáciu o priebehu verejného obstarávania, ktorú kontrolovanému adresoval dňa 07. 09. 2021 a kontrolovaný mu doposiaľ neodpovedal a zároveň na princíp transparentnosti. Kontrolovaný konštatuje, že použil postup zadávania zákazky „verejná súťaž“

ustanovenia § 91 zákona o verejnom obstarávaní , v súlade s ustanovím § 66 ods. 7 zákona o verejnom obstarávaní s vyhodnotením splnenia podmienok účasti

§ 40

zákona o verejnom obstarávaní a vyhodnotením ponúk z hľadiska splnenia požiadaviek na predmet zákazky

§ 53

zákona o verejnom obstarávaní po vyhodnotení ponúk na základe kritérií na vyhodnotenie ponúk.

1. Kontrolovaný uvádza, že navrhovateľ, ktorý podal námietky je súčasťou skupiny dodávateľov s označením ako uchádzač č. 4 (podrobnosti o identifikácii uchádzača uvedené napr. aj v zápisniciach, ktoré sú súčasťou spisovej dokumentácie). Uchádzač č. 4 bol umiestnený ako
2. v poradí, ale kontrolovaný uvádza, že vyhodnotenie splnenia podmienok účasti nebolo 10 komisiou zriadenou kontrolovaným ukončené, čo vyplýva aj zo zápisnice z vyhodnotenia splnenia podmienok účasti. Dožadovanie sa informácie o výsledku je teda

kontrolovaného bezpredmetné a najmä zavádzajúce, nakoľko vyhodnotenie nebolo ukončené.

1. Kontrolovaný neukončil proces vyhodnotenia splnenia podmienok účasti, a tak tvrdenie navrhovateľa, že kontrolovaný má za cieľ neuzavrieť dohodu, ktorá má byť výsledkom verejnej súťaže, s „neželaným“ uchádzačom č. 4 (v zložení skupiny dodávateľov), ktorý predložil najnižšiu cenou a splnil všetky požiadavky na predmetu zákazky i všetky podmienky účasti, jednoducho nie je pravdivé.
2. Ďalej podsúvanie zo strany navrhovateľa o celkovej pripravenosti (najmä personálnej a materiálnej) na riadne plnenie predmetu zákazky je

kontrolovaného účelové a irelevantné, vyhodnotenie ponuky uchádzača č. 4 (vyhodnotenie podmienok účasti) nebolo ukončené, predikovanie zo strany navrhovateľa svedčí o tom, že koná účelovo a vo svoj prospech, bez akéhokoľvek akceptovania objektívnych dôvodov, kvôli ktorým kontrolovaný musel pristúpiť k zrušeniu postupu v súlade s ustanovením § 57 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní, obstarávateľ môže zrušiť verejné obstarávanie alebo jeho časť, ak sa v priebehu verejnej súťaže vyskytli dôvody hodné osobitného zreteľa, pre ktoré nemožno od obstarávateľa požadovať, aby vo verejnom obstarávaní pokračoval.

1. Verejné obstarávanie sú v zmysle § 2 zákona o verejnom obstarávaní pravidlá a postupy, ktorými sa zadávajú zákazky, koncesie a súťažne návrhov nie samoúčelne, ale za účelom naplnenia potrieb obstarávateľa. Taktiež jedným zo základných princípov vo verejnom obstarávaní je v zmysle § 10 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní aj princíp hospodárnosti. Kontrolovaný vyjadruje presvedčenie, že nie je hospodárne a je v rozpore so zákonom o verejnom obstarávaní, ak príjme ponuku uchádzača, ktorej vyhodnotenie podmienok účasti nebolo ukončené.
2. Rovnako podávanie akýchkoľvek informácií týkajúcich sa predpovedí o ďalších konaniach a odhadovanie lehôt na jednotlivé úkony a pod., mimo rámec ustanovení zákona o verejnom obstarávaní, považuje kontrolovaný za neprípustné.
3. Kontrolovaný záverom uvádza, že na základe uvedených skutočností má za to, že podaná námietka navrhovateľa je v celom rozsahu neopodstatnená, v procese zadávania zákazky verejnej súťaže žiadnym spôsobom nedošlo k porušeniu ustanovení zákona o verejnom obstarávaní a ani princípov vo verejnom obstarávaní v zmysle § 10 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní.
4. Kontrolovaný uvádza, že účelom procesu verejného obstarávania je čo možno najhospodárnejšie obstaranie predmetu zákazky v rámci efektívneho vynakladania prostriedkov kontrolovaného, všetko pri zachovaní základných princípov verejného obstarávania definovaných v ustanovení § 10 zákona o verejnom obstarávaní. Kontrolovaný uvádza, že je jeho povinnosťou poskytnúť uchádzačom všetky potrebné informácie, dostatočne určito vymedziť predmet zákazky a uviesť všetky okolnosti dôležité na vypracovanie kvalitných, porovnateľných ponúk a uzavrieť zmluvu, ktorej rozsah predmetu sa nebude meniť a plnenie zmluvy bude prebiehať počas celej doby trvania zmluvy za podmienok zadefinovaných v čase vyhlásenia verejného obstarávania.
5. Kontrolovaný vychádzajúc z vyššie uvedených skutočností považuje za zrejmé, že rozsah opisu predmetu zákazky a Rámcovej dohody (obchodných podmienok) sa v priebehu procesu zadávania zákazky bude musieť zásadným spôsobom zmeniť a to najmä s ohľadom na zmenu počtu licencií, nových typov licencií, výšky finančnej potreby a predbežných výsledkov 11 auditu spoločnosti Microsoft Ireland. Uzavretie Rámcovej dohody, ktorej rozsah predmetu zákazky nie je

kontrolovaného v súlade so súčasnými potrebami a rozsahom poskytnutia tejto služby by predstavoval minimálne porušenie princípu hospodárnosti, efektívnosti a transparentnosti v zmysle § 10 zákona o verejnom obstarávaní.

1. Kontrolovaný uvádza, že dbá o legálny priebeh procesu verejného obstarávania a z tohto dôvodu, nakoľko pokračovanie vo verejnom obstarávaní vzhľadom na zmenu okolností, za ktorých sa vyhlásilo verejné obstarávanie, pričom v priebehu postupu verejného obstarávania sa vyskytli dôvody hodné osobitného zreteľa, pre ktoré nie je možné vo verejnom obstarávaní pokračovať, kontrolovaný rozhodol o zrušení predmetnej verejnej súťaže.
2. Kontrolovaný je zároveň presvedčený, že najefektívnejšie riešenie umožňujúce čo najširšiu hospodársku súťaž za účelom získania čo najlepšej ponuky bolo predmetnú súťaž zrušiť a znovu zopakovať po doplnení a tak aj zjednoznačnení špecifikácie tak, ako bolo už viackrát uvedené vyššie vo vyjadrení.
3. Na základe vyššie uvedeného kontrolovaný úrad žiada, aby námietky navrhovateľa v plnom rozsahu zamietol. Zistenia úradu Z predloženej dokumentácie k predmetnému verejnému obstarávaniu úrad zistil nasledovné skutočnosti:
4. Kontrolovaný vyhlásil verejné obstarávanie na predmet nadlimitnej zákazky „Softvérová podpora a predplatné koncových staníc a serverov v prostredí Microsoft“ v Úradnom Vestníku Európskej únie dňa
6. 2021 pod značkou 2021/S 045-113904 a vo Vestníku verejného obstarávania č. 62/2021 dňa
8. 2021 pod značkou 14905 - MSS. V závislosti od predmetu zákazky, typu kontrolovaného a PHZ vo výške 5 337 282,00 € bez DPH, ide o nadlimitnú zákazku na poskytnutie služieb. Predmetná zákazka nemá byť financovaná z fondov Európskej únie. Zákazka nie je rozdelená na časti. V lehote na predkladanie ponúk, t. j. do
10. 2021 o 10:00 hod., predložili ponuku štyria uchádzači, vrátane navrhovateľa. Otváranie ponúk sa uskutočnilo dňa
12. 2021 o 11:00 hod. Dňa
14. 2021 zaslal kontrolovaný navrhovateľovi prostredníctvom IS EVO „Oznámenie o zrušení verejného obstarávania“ zo dňa
17. Navrhovateľ následne dňa
19. 2021 doručil kontrolovanému prostredníctvom IS EVO a toho istého dňa aj úradu listinne námietky

§ 170ods.

3 písm.

1. g)zákona o verejnom obstarávaní proti úkonu kontrolovaného inému ako uvedenému v písmenách
2. a)až f). 67. V Oznámení o overení dodržiavania podmienok licencií zo dňa 03. 12. 2020 od spoločnosti Microsoft Ireland doručenom kontrolovanému dňa 04. 12. 2020 je uvedené, cit.: „Vážený pán XX, týmto listom si Vám dovoľujeme oznámiť zámer spoločnosti Microsoft Ireland Operations Ltd. (,Microsoft‘) overiť dodržiavanie podmienok Zmluvy o poskytovaní služieb Microsoft (,MBSA‘, U7073749) (,Zmluva‘) spoločnosťou Železnice Slovenskej republiky, Bratislava (‚Zákazník‘) týkajúcich sa používania alebo distribúcie všetkých Produktov spoločnosti Microsoft v rámci podniku Zákazníka (,Rozsah‘). Spoločnosť Microsoft poverí vykonaním tohto overenia spoločnosť YY, nezávislú audítorskú spoločnosť, ktorá bude viazaná povinnosťou zachovávať mlčanlivosť. Toto overenie sa 12 uskutoční počas bežnej pracovnej doby a spôsobom, ktorý nebude neprimerane zasahovať do podnikateľskej činnosti Zákazníka a ktorým sa spoločnosti Microsoft nesprístupnia žiadne osobné údaje. Prosíme, aby ste sa v reakcii na tento list nepokúšali odstrániť aleboodinštalovať žiadny produkt spoločnosti Microsoft. Na základe Zmluvy je Zákazník povinný viesť záznamy týkajúce sa používania alebo distribúcie Produktov. Proces overenia dodržiavania podmienok Zmluvy bude pozostávať z nasledujúcich krokov: 1. Zákazník obdrží tento list s oznámením o audite. 2. Zákazník určí v rámci svojej organizácie kontaktnú osobu a v lehote jedného týždňa zašle spoločnosti YY (osobe uvedenej nižšie) jej kontaktné údaje. 3. V lehote do 30 dní sa medzi Zákazníkom, spoločnosťami Microsoft a YY uskutoční úvodný konferenčný hovor alebo rokovanie, na ktorom sa prediskutuje celkový proces overenia dodržiavania podmienok Zmluvy a plán projektu. 4. Zákazník určí kľúčové osoby, ktoré budú riadiť projekt až do jeho ukončenia. 5. Zákazník bezodkladne poskytne spoločnosti YY potrebné údaje, ktoré bude požadovať na overenie Rozsahu. 6. Zákazník poskytne spoločnosti YY prístup k príslušným miestam za účelom vykonania overenia. 7. Spoločnosť YY predloží Zákazníkovi návrh reportu a Zákazník poskytne svoje vyjadrenie k návrhu reportu do 10 pracovných dní. 8. Spoločnosť YY predloží Zákazníkovi a spoločnosti Microsoft záverečný report. 9. Spoločnosť YY usporiada konferenčný hovor so všetkými stranami s cieľom prediskutovať výsledok overenia a prípadné riešenie. Akékoľvek bezdôvodné omeškanie s vyššie uvedenými krokmi môže nepriaznivo ovplyvniť celkové trvanie procesu overenia dodržiavania podmienok a ovplyvniť lehotu Zákazníka na preskúmanie a poskytnutie vyjadrenia k návrhu reportu a záverečného reportu vypracovaného audítorskou spoločnosťou. Za účelom zabezpečenia úvodného konferenčného hovoru, vysvetlenia ďalších krokov a naplánovania auditu Vás bude kontaktovať zástupca spoločnosti YY. Spoločnosť Microsoft si váži vzťah so Železnicami Slovenskej republiky, Bratislava a teší sa na Vašu spoluprácu pri realizácii tohto procesu overenia. Po dokončení svojej analýzy, poskytne spoločnosť YY spoločnosti Microsoft report o aktuálnom stave používania poskytnutých licencií, ktorý bude obsahovať údaje o typoch a počte produktov spoločnosti Microsoft používaných Železnicami Slovenskej republiky, Bratislava a ich zodpovedajúcich licenciách upravené tak, aby z nich nebolo možné zistiť osobné údaje.“ 68. V Dohode č. 2/2021/NDA o ochrane dôverných informácií 1 uzatvorenej kontrolovaným a audítorskou spoločnosťou dňa 20. 05. 2021 je uvedené, cit.: medzi „Článok I 1.1 Predmetom tejto Dohody je ochrana dôverných informácií a skutočností, ktoré ŽSR a jej pridružené spoločnosti sprístupnia spoločnosti YY za účelom
3. a)kontroly nasadenia licencií a oprávnení ŽSR a jej pridružených spoločností

zmluvy Microsoft Business and Service Agreement (ďalej iba ,MBSA‘, U7073749) uzatvorenej medzi ŽSR a spoločnosťou Microsoft Ireland Operations Ltd. (ďalej ako ,Microsoft‘) a 1 Predmetná dohoda je zverejnená v Centrálnom registri zmlúv pod nasledovným odkazom: https://www.crz.gov.sk/zmluva/5811534/ 13 b) preskúmania všeobecného dodržiavania podmienok MBSA zo strany ŽSR a jej pridružených spoločností a informovania o výsledkoch preskúmania spoločnosť Microsoft. (ďalej ako ,Preskúmanie‘). (...)“ 69. V kapitole B.1 „Opis predmetu zákazky“ je uvedené, cit.: „Predmetom zákazky s názvom „Softvérová podpora a predplatné koncových staníc a serverov v prostredí Microsoft“ sú predplatné online služieb a Software Assurance prostredníctvom licenčného partnera, podpora a upgrade Microsoft systémov, zodpovedajúce konzultácie a realizácia zavedenia nového spôsobu práce a spolupráce medzi zamestnancami obstarávateľa na obstarávaných produktoch. Licenčné krytie a online služby pre súčasne vlastnené a používané licencie NÁZOV PRODUKTU / LICENCIE Predpokladané licencií ročne Microsoft M365 E3 na užívateľa (online, aktuálna verzia) 500 Office Professional Plus na zariadenie (onpremise, aktuálna 3632 verzia) Windows Enterprise na zariadenie (onpremise, aktuálna 3632 verzia) CoreCAL na užívateľa (onpremise, aktuálna vewzia) 3632 SQL Server Enterprise, licencia 2Core (onpremise, aktuálna 34 verzia) SQL Server Standard, licencia 2Core (onpremise, aktuálna 2 verzia) Exchange Standard edition (on premise, aktuálna verzia) 4 Exchange Enterprise edition (on premise, aktuálna verzia) 4 System Center Datacenter 2Core (on premise, aktuálna 372 verzia) množstvá Licenčné krytie a online služby pre nové licencie NÁZOV PRODUKTU / LICENCIE Predpokladané množstvá licencií ročne System Center Datacenter 16Core (nová on premise licencia, 18 aktuálna verzia so Software Assurance) Podpora služieb Microsoft riešení v prostredí obstarávateľa Podpora služieb Microsoft riešení v prostredí obstarávateľa bude pozostávať z: • Vybudovanie povedomia a vyvolania záujmu o nový spôsob práce u zamestnancov obstarávateľa. • Zjednotenie pracovných nástrojov vo všetkých oddeleniach obstarávateľa. • Prijatie zmeny, nového pracovného prostredia a nástrojov. • Rozvoj a získanie základných zručností v práci s novými nástrojmi a ich aktívne používanie u väčšiny zamestnancov. • Poskytnutie nástrojov a podpory na to, aby čím viac používateľov prijalo nové nástroje. • Špecifická podpora pre rôzne skupiny používateľov vrátane scenárov prispôsobených konkrétnym potrebám a motivácii používateľských skupín. • Prehľad o komunikácii v tímoch v rôznych oddeleniach, projektoch – pre vedenie projektov, tímov, gestorov. 14 • Zlepšenie spolupráce medzi zamestnancami, oddeleniami a projektami. • Nepoužívať externé on-line úložiská na zdieľanie dokumentov. • Implementovať nástroje pre zamestnancov, ktoré im uľahčia prácu, ušetria čas a zavedú: − jednotné úložisko dokumentov s kontrolou prístupov, − rýchlejšie dohľadanie dokumentov, − dostupné aktuálne verzie dokumentov, − ,Online‘ a ,in-time‘ komunikáciu so svojim pracovným tímom, − prehľadné plánovanie meetingov a ostatných aktivít, − jednoduchšie zvolávanie online meetingov. • Podpora udržania Microsoft prostredia v súlade s licenčnou politikou výrobcu. • Analýzy a opatrenia na zvýšenie bezpečnosti a politík pomocou GP (Group Policy). • Spracovanie návrhov na zvýšenie bezpečnosti vnútornej siete Microsoft prostredia. • Spracovanie návrhov a implementácií pri zohľadnení spôsobu a bezpečnosti obehu dokumentov. • Revízia oprávnení a prístupov v rámci obstarávateľa. Predpokladaný rozsah podpory Predpokladaný človekodní Ročná podpora služieb Microsoft riešení v prostredí 565 obstarávateľa počet Položka Systémový inžinier 1 Popis služby podpory prostredia Microsoft špecialista, ktorý bude vykonávať konfiguráciu, administráciu a optimalizáciu desktop operačných systémov Microsoft Windows, aplikačného balíka Office, Skype/Teams komunikačnej platformy, vrátane vytvorenia potrebnej dokumentácie. Systémový špecialista, ktorý bude vykonávať konfiguráciu, administráciu a optimalizáciu inžinier 2 serverových systémov Microsoft Windows, Exchange, System Center vrátane vytvorenia potrebnej dokumentácie Systémový špecialista, ktorý bude vykonávať návrh, konfiguráciu a úpravy platformy inžinier 3 Microsoft SharePoint server a SQL server, optimalizovať a analyzovať dáta tejto platformy, vrátane vytvorenia potrebnej dokumentácie Licenčný špecialista, ktorý bude vykonávať analýzu licencií a dávať odporúčania na manažér licencovanie prostredia v súlade s licenčnými podmienkami výrobcu Projektový špecialista, ktorý bude vykonávať riadenie projektov, administráciu manažér požiadaviek a reportovanie udalostí vrátane vytvorenia potrebnej dokumentácie Výstupom služieb podpory prevádzky informačných systémov bude komunikácia špecialistov so zamestnancami obstarávateľa v slovenskom jazyku alebo v českom jazyku ako aj dokumentácia v slovenskom jazyku alebo v českom jazyku. Súčasťou podpory je aj tvorba a aktualizácia dokumentácie. Ďalšie podmienky (parametre) pre poskytovanie služby podpory prevádzky informačných systémov: • dostupnosť pracovníkov dodávateľa v pracovných dňoch (výlučne na základe požiadavky obstarávateľa) v čase od 7:00 hod. do 16:00 hod.; • odozva na požiadavky obstarávateľa nasledujúci pracovný deň; Obstarávateľ nevyžaduje pre plnenie predmetných služieb podpory prevádzky informačných systémov dedikovaných pracovníkov dodávateľa výlučne pre obstarávateľa. Jedna fyzická 15 osoba je oprávnená vykonávať súčasne funkciu viacerých špecialistov (expertov), avšak sumárne alebo jednotlivo musia pokryť všetky požadované funkcie špecialistov minimálne 4 osoby. Rozsah služieb podpory prevádzky informačných systémov je maximálne 565 človekodní za rok v zmysle rozsahu popisu prác špecialistov. Nevyčerpaný ročný objem človekodní je možné preniesť do nasledujúcich období počas doby trvania rámcovej dohody. Predbežný predpoklad objemu paušálnych podporných služieb počas obdobia trvania rámcovej dohody Paušálna podpora Ročná podpora technológií a podpora koncových používateľov Microsoft Predpokladané množstvo 56 človekohodín/mesačne Podpora technológií Microsoft: • Riešenie problémov dostupnosti a odozvy systémov. • Riešenie problémov, ktoré nastali po aplikovaných zmenách. • Riešenie problémov po infikovaní pracovných staníc a serverov škodlivým kódom. • Riešenie problémov pri integrácií aplikácií. • Riešenie ostatných prevádzkových problémov a poruchových stavov. • Uvedenie aplikácie, resp. prostredia pre prevádzku aplikácie, do prevádzkyschopného stavu. (po poruchách, chybách), alebo sprevádzkovanie náhradného riešenia

definovaných parametrov prevádzky. • Monitorovanie dostupnosti a odozvy systémov. • Monitorovanie kapacity dostupných zdrojov pre systémy Microsoft v prevádzke. • Reagovanie na neštandardné situácie, informovanie administrátorov IT o vzniku neštandardnej situácie. • Návrhy opatrení na základe informácií z monitoringu a kontroly. • Kontrola systémových logov a návrh opatrení v prípade vyniknutých rizík. • Spracovanie návrhov pre konkrétny plán budovania informačného systému objednávateľa. • Spracovanie zadaní pre nové riešenia a zmeny IT infraštruktúry objednávateľa. • Riadenie implementácie a implementácia nových technológií a koordinácia súvisiacich projektov. • Testovanie nových a navrhovaných riešení súvisiacich so zmenami systémového prostredia informačného systému objednávateľa. • Spracovanie dokumentácie technických riešení. • Spracovávanie podkladov do analýzy rizík a bezpečnostného projektu. • Poskytovanie konzultácií pre administrátorov a správcov systémov a aplikácií. • Poskytovanie školení v oblasti informačných technológií. • Vykonávanie licenčného poradenstva a auditu. Špecifikácia podpory koncových užívateľov Microsoft • Podpora koncových užívateľov pri používaní technológií Microsoft formou telefonickej/mailovej/chatovej komunikácie. • Návrh a implementácia riešenia automatizovanej podpory koncových používateľov aj mimo pracovných hodín (24x7). Podpora bude poskytovaná v čase pracovných dní od 7:00 do 16:00 s reakciou nasledujúci pracovný deň od doručenia hlásenia. Automatizovaná podpora užívateľov po implementácií je 16 požadovaná 24x

1. Komunikácia vo veci poskytnutia čerpania služby bude zapísaná do systému poskytovateľa, kde bude vyznačené: číslo požiadavky, dátum prijatia požiadaviek, o čo išlo, kto požiadavku zadal, kedy bola služba vykonaná a koľko na nej strávil dodávateľ času. Automatický prenos nečerpaných hodín je možné preniesť do nasledujúcich období počas doby trvania rámcovej dohody. Všetka komunikácia, dokumenty aj písomnosti budú v slovenskom jazyku alebo v českom jazyku. V prípade expertov neovládajúcich slovenský jazyk alebo v český jazyk, zabezpečí poskytovateľ simultánny preklad pre každý prípad komunikácie.“
2. V Zápisnici z vyhodnocovania podmienok účasti zo dňa
4. 2021 je o. i. v časti „Termíny zasadnutia komisie“ uvedené, cit.: „
6. 2021 o 11:00 hod.
8. 2021 o 14:00 hod.
10. 2021 o 09:00 hod.
12. 2021 o 08:00 hod.
14. 2021 o 11:00 hod.
16. 2021 o 08:00 hod.
18. 2021 o 09:00 hod.
20. 2021 o 08:30 hod.
22. 2021 o 10:00 hod.
24. 2021 o 11:30 hod. (budova GR ŽSR
25. poschodie, miestnosť č. 328)
27. 2021 o 13:30 hod. (budova GR ŽSR
28. poschodie, miestnosť č. 328)“ V bode
29. „Žiadosť o vysvetlenie alebo doplnenie predložených dokladov preukazujúcich splnenie podmienok účasti“ Zápisnice z vyhodnocovania podmienok účasti je uvedené, cit.: „V priebehu procesu verejného obstarávania sa vyskytli dôvody hodné osobitného zreteľa, pre ktoré nemožno pokračovať vo verejnom obstarávaní odporučila komisia zriadená obstarávateľom za účelom vyhodnotenia ponúk pristúpiť k zrušeniu verejnej súťaže a v procese vyhodnocovania verejnej súťaže neukončila vyhodnocovania splnenia podmienok účasti uchádzačom, ktorý sa vyhodnotení ponúk na základe kritérií na vyhodnotenie ponúk umiestnil na prvom mieste v poradí.“
30. V Oznámení o zrušení verejného obstarávania zo dňa
32. 2021 je uvedené, cit.: „V súlade s ust. § 57 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní obstarávateľ Železnice Slovenskej republiky, so sídlom: Klemensova 8, 813 61 Bratislava, Slovenská republika, IČO: 31 364 501 (ďalej ako ,obstarávateľ‘ v príslušnom gramatickom tvare) rozhodol o zrušení verejnej súťaže, nakoľko sa v priebehu verejnej súťaže vyskytli dôvody hodné osobitného zreteľa, pre ktoré nemožno od obstarávateľa požadovať, aby vo verejnom obstarávaní pokračoval. V súlade s ust. § 57 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní, obstarávateľ môže zrušiť verejné obstarávanie alebo jeho časť, ak sa v priebehu verejnej súťaže vyskytli dôvody hodné osobitného zreteľa, pre ktoré nemožno od obstarávateľa požadovať, aby vo verejnom obstarávaní pokračoval. Obstarávateľ obsahom súťažných podkladov uviedol, že predmet zákazky je bližšie špecifikovaný v Kapitole A.1 Pokyny pre uchádzačov, ods.
33. súťažných podkladov a v Kapitole B.1 Opis predmetu zákazky súťažných podkladov. Obstarávateľ v zmysle Kapitoly B.1 Opis predmetu zákazky súťažných podkladov okrem iného uviedol, predmetom 17 zákazky sú predplatné online služieb a Software Assurance prostredníctvom licenčného partnera. V novembri 2020 oznámila spoločnosť Microsoft Ireland zahájenie licenčného auditu u obstarávateľa (Železnice Slovenskej republiky). Z dôvodu pandemickej situácie bol začiatok realizácie auditu posunutý na február
34. Dňa 01.03.2021 bolo do Úradného vestníku Európskej únie zaslané oznámenie o vyhlásení verejného obstarávania na predmet zákazky s názvom ,Softvérová podpora a predplatné koncových staníc a serverov v prostredí Microsoft‘. Opis predmetu zákazky bol vypracovaný pre množstvá a typy licencií, ktoré boli v tom čase akceptované aj zo strany výrobcu licencií - spoločnosti Microsoft t. j. za predpokladu predĺženie doby (Grace period) na obnovu služby Software Assurance a plynulého pokračovania za nezmenených podmienok v uvedených službách, ktoré sú predmetom zákazky. Obstarávateľ v čase vyhlásenia verejnej súťaže nedisponoval žiadnymi informáciami o priebehu a výsledkoch auditu zo strany spoločnosti Microsoft Ireland. Obstarávateľ vyhlásil zákazku z dôvodu potreby predĺženiam predplatného online služieb a podpory Software Assurance pre vlastnené licencie Microsoft v čase vyhlásenia súťaže. Predmetné služby musia byť zabezpečené kontinuálne bez prerušenia doby odoberania predmetných služieb. Pokiaľ by nastalo časové prerušenie požadovaného predmetu, služieb a podpory, musel by Obstarávateľ v zmysle Obchodných podmienok Microsoft všetky licencie, ktoré uvažuje využívať v budúcnosti nanovo zakúpiť. Pričom nový nákup licencií je podstatne finančne náročnejší ako kontinuálne predĺženie predmetu zákazky a súvisiacich služieb. V zmysle obchodných podmienok spoločnosti Microsoft je možné pokračovať/ predĺžiť softvérovú podporu formou služieb Software Assurance jedine kontinuálnym odoberaním predmetných služieb na vlastnené licencie. Pre prípady, keď odberateľ z odôvodniteľných dôvodov nestihne zmluvne zabezpečiť kontinuálne odoberanie služieb Software assurance prostredníctvom obchodného partnera spoločnosti Microsoft, spoločnosť Microsoft zohľadňuje prechodnú dobu do uzatvorenia zmluvného vzťahu cez tzv. Grace period. Dĺžku prechodnej doby stanovuje spoločnosť Microsoft. Počas výkonu licenčného auditu sú priebežne identifikované licenčné nezrovnalosti a identifikovaná predbežná (nakoľko audit ešte prebieha) potreba dorovnania licenčných rozdielov formou nákupu nových licencií. V čase prípravy súťažných podkladov, opisu predmetu zákazky, Rámcovej dohody (obchodných podmienok) a v čase vyhlásenia verejnej súťaže neboli tieto skutočnosti známe. Obstarávateľ, keďže audit ešte prebiehal a nie je ani ku dňu zrušenia tohto postupu ukončený, nemohol ani len predbežné zistenia z auditu premietnuť a zapracovať do opisu predmetu zákazky, Rámcovej dohody (obchodných podmienok) a zabezpečiť, tak dodávku a následnú podporu pre chýbajúce licencie. Aj napriek skutočnosti, že audit ešte nie je ukončený a aj z čiastkových výstupov je zrejmé, že bude potrebné zmeniť rozsah opisu predmetu zákazky a Rámcovej dohody (obchodných podmienok). Medzi inými dôvodmi na zmenu rozsahu obstarávaných licencií je aj spustenie realizácie nových IT projektov, ktoré pre svoju realizovateľnosť vyžadujú dodanie a implementáciu nových typov a počtov licencií Microsoft. Mnohé z nových projektov zohľadňujú požiadavky vyvolané prebiehajúcou pandemickou situáciou (Covid-19). Jedná sa o zabezpečenie licencií na management koncových staníc (Intune), možnosť práce všetkých používateľov na 18 viacerých zariadeniach v rámci jednej používateľskej licencie, zabezpečenie multifaktorovej autentifikácie všetkých používateľov, zavedenie moderného komunikačného nástroja Teams z dôvodu ukončenia podpory a rozvoja v súčasnosti využívanej platformy Skype For Business. Tieto plánované projekty prinesú vyššiu úroveň komunikácie a zabezpečenia informácií v podniku. Ide ako o on-premise tak aj cloudové licencie. Obstarávateľ v čase prípravy predmetu zákazky nemal k dispozícii informácie o potrebe nových typov a počtov licencií. Z dôvodu, že sa jedná o značný objem, čo sa týka počtu licencií, nových typov licencií a výšky finančnej potreby, predstavuje tento dôvod zásadnú zmenu opisu predmet zákazky. Zároveň je možné konštatovať, že ide o zmenu okolností, za ktorých sa vyhlásilo verejné obstarávanie, pričom v priebehu postupu verejného obstarávania sa vyskytli dôvody hodné osobitného zreteľa, pre ktoré nie je možné vo verejnom obstarávaní pokračovať, nakoľko uzavretie Rámcovej dohody je s uvedeným rozsahom predmetu zmluvy nepoužiteľné s ohľadom na predbežné výsledky auditu spoločnosti Microsoft Ireland. Účelom procesu verejného obstarávania je čo možno najhospodárnejšie obstaranie predmetu zákazky v rámci efektívneho vynakladania prostriedkov obstarávateľa, všetko pri zachovaní základných princípov verejného obstarávania. definovaných v ust. § 10 zákona o verejnom obstarávaní. Je povinnosťou obstarávateľa poskytnúť uchádzačom všetky potrebné informácie, dostatočne určito vymedziť predmet zákazky a uviesť všetky okolnosti dôležité na vypracovanie kvalitných, porovnateľných ponúk a uzavrieť zmluvu, ktorej rozsah predmetu sa nebude meniť a plnenie zmluvy bude prebiehať počas celej doby trvania zmluvy za podmienok zadefinovaných v čase vyhlásenia verejného obstarávania. Vychádzajúc z vyššie uvedených skutočností je zrejmé, že rozsah opisu predmetu zákazky a Rámcovej dohody (obchodných podmienok) sa v priebehu procesu zadávania zákazky bude musieť zásadným spôsobom zmeniť a to najmä s ohľadom na zmenu počtu licencií, nových typov licencií , výšky finančnej potreby a predbežných výsledkov auditu spoločnosti Microsoft Ireland. Uzavretie Rámcovej dohody, ktorej rozsah predmetu zákazky nie je v súlade so súčasnými potrebami a rozsahom poskytnutia tejto služby by predstavoval minimálne porušenie princípu hospodárnosti, efektívnosti a transparentnosti v zmysle § 10 zákona o verejnom obstarávaní. Obstarávateľ dbá o legálny priebeh procesu verejného obstarávania a z tohto dôvodu, nakoľko pokračovanie vo verejnom obstarávaní vzhľadom na zmenu okolnosti, za ktorých sa vyhlásilo verejné obstarávanie, pričom v priebehu postupu verejného obstarávania sa vyskytli dôvody hodné osobitného zreteľ a, pre ktoré nie je možné vo verejnom obstarávaní pokračovať, obstarávateľ rozhodol o zrušení verejnej súťaže. Obstarávateľ prehodnotí a prepracuje opis predmetu zákazky, Rámcovú dohodu (obchodné podmienky) , výšku predpokladanej hodnoty zákazky a súvisiace dokumenty, následne opätovne pristúpi k vyhláseniu verejnej súťaže na obdobný predmet zákazky v priebehu roka 2022.“
35. V sprievodnom liste k doplneniu dokumentácie zo dňa
37. 2021 je uvedené, cit.: „Listom zo dňa 24.1.2021 č. 12974-6000/2021-OD-P Úrad pre verejné obstarávania požiadal kontrolovaného o predloženie nasledovných dokladov, informácií, resp. odôvodnení: a) predbežné auditné zistenia spoločností Microsoft Ireland, na základe ktorých pristúpil kontrolovaný k zrušeniu verejného obstarávania; 19 b) obchodné podmienky (zmluvu), na základe ktorej kontrolovaný využíva online služby a podporu Software Assurance pre vlastné licencie Microsoft v čase vyhlásenia verejného obstarávania; c) informáciu, kto inicioval licenčný audit spoločnosti Microsoft Ireland u kontrolovaného. Kontrolovaný dopĺňa požadované doklady a informácie: K bodu a) V rámci auditu boli doposiaľ vykonané skenovania IT prostredia ŽSR nástrojmi, ktoré zaslala audítorská spoločnosť. Výstupy zo skenovania boli následne v dohodnutých požadovaných termínoch a formátoch zaslané audítorovi na ďalšiu analýzu a spracovanie. Na základe doručených výstupov zo skenovania a po následnej analýze požiadal audítor o vykonanie onsite preverenia poskytnutých výstupov. To znamená, že osobne (v aktuálnej situácii vzdialeným prístupom) preverí na prostredí ŽSR, či boli poskytnuté pravdivé dáta. On-site audit prebehol 07.12.
38. Po jeho ukončení by mala audítorská spoločnosť vystaviť predbežnú správu ohľadom zistení a záverov. Kontrolovaný až v tomto momente bude mať dostupnú predbežnú dokumentáciu. Kontrolovaný poskytne pre potreby hodnotenia výstupov predbežnú správu bezodkladne po doručení audítorom. Doteraz prebiehala komunikácia video-konferenčne bez oficiálnych výstupov audítora. Kontrolovaný predkladá na hodnotenie ÚVO iba dostupné podklady a výstupy, ktoré vygeneroval z poskytnutými nástrojmi audítora. Podkladové dáta predkladáme formou prílohy na samostatnom dátovom nosiči. Tak ako je uvedené aj v odôvodnení zrušenia postupu, kontrolovaný (ŽSR) aj bez predbežnej správy a výstupov z auditu si na základe výstupov zo skenovacich nástrojov je vedomý, že bude audítorom potvrdený licenčný nesúlad v určitých typoch resp. počtoch licencií Microsoft. Zároveň dodávame, že vznikla potreba dokúpenia ďalších licencií Microsoft, ktoré vyplynuli z nových projektov spustených až po vyhlásení obstarávania. Tieto licencie nemohli byť vzhľadom na časový vznik ich potreby zahrnuté do predmetu zákazky v čase vyhlásenia súťaže. K bodu b) V prílohe zasielame kópiu Rámcovej dohody v znení dodatku č. 1 uzavretej so spol. Dodávateľ: AA. Na základe tejto Rámcovej dohody kontrolovaný využíval online služby a podporu Software Assurance. Rámcová dohoda skončila svoju platnosť 31.12.
39. Kontrolovaný uvádza, že aj v minulosti bol v totožnej situácii a v danom čase vtedajší dodávateľ služieb a podpory dodatočne zabezpečil a vyrokoval so spoločnosťou Microsoft možnosť spätného doplatenia poplatkov za Software Assurance a podporu licencií Microsoft. Z takéhoto predpokladu vychádzal kontrolovaný (ŽSR) aj v kontrolovanom verejnom obstarávaní. K bodu c) V prílohe prikladáme Oznámenie o overovaní dodržiavania podmienok licencií doručené kontrolovanému (ŽSR) dňa 04.12.
40. Reálny výkon auditu začal až po obojstrannom podpísaní Dohody č. 2/2021/NDA medzi kontrolovaným (ŽSR) a audítorskou spoločnosťou t. j. dňa 20.05.2020.2“
41. Kontrolovaný v rámci rozhodnutia o prerušení konania č. 12974-6000/2021-OD-P zo dňa
43. 2021 doručil úradu o. i. dokument „Popis komunikácie ŽSR s audítorom Microsoft, stav 6_12_2021“ a k nemu prislúchajúce prílohy: • 18.11.2020- ŽSR obdŕžali list od auditorskej firmy 2 Úrad preskúmaním predmetnej dohody v Centrálnom registri zmlúv zistil, že kontrolovaný omylom uviedol rok 2020 namiesto roku
44. 20 • • • • • • • • 24.
45. 2020- ŽSR požiadali Microsoft Slovensko o potvrdenie auditu 8.12.2020- Microsoft Slovensko potvrdil audit 22.12.2020 bola doručená od YY pozvánka na úvodné videokonferenčné stretnutie 21.1.2021- úvodné videokonferenčné stretnutie 22.1.2021- zaslaná NDA zo ŽSR na YY 9.2.2021- bilinguálna NDA zaslaná na YY 21.6.2021- NDA zverejnená po podpísaní oboma stranami 28.6.2021- zaslané výstupy č.1 - Excel výstupy - ADComputer_OOB-DC1.csv, ADComputer_OOB-DC2.csv, ADComputer_SBADC1.csv, ADComputer_SBADC2.csv - Súbor „Zoznam_priradenych_licencii_v4.xlsx“ - Súbor „Multilicenčné zmluvy (Volume license agreements).xlsx“ – V zozname nechýbajú žiadne informácie - Súbor „Zoznam_priradenych_licencii_v4.xlsx“ • 9.7.2021- zaslané výstupy č.2 - System Center sa na ŽSR nepoužíva okrem balíka Microsoft System Center Operations Manager - Excel – odpoveď doplnená v dokumente „Zoznam_priradenych_licencii_v4.xlsx“ - Project Server – odpoveď doplnená v dokumente „Zoznam_priradenych_licencii_v4.xlsx“ - Visual Studio Enterprise – u produktu Visual Studio Enterprise je v dokumente „Zoznam_priradenych_licencii_v4.xlsx“ uvedený menný zoznam používateľov, ktorí tento produkt využívajú - Visual Studio Professional 2010 – zoznam používateľov uvedený nižšie. • 6.8.2021- zaslané výstupy č.3 údaje z MAP Toolkit • 2.9.2021- zaslané výstupy č.4 o Pre identifikované inštancie servera SQL Server poskytnite snímky obrazovky potvrdzujúce, ktorá edícia je nainštalovaná. Uistite sa, že na každom obrázku obrazovky (karta 1) vidíte názov svojho zariadenia. o zoznam užívateľov SharePoint Server. Výsledky poskytnite vo forme xlsx alebo txt. o Pre produkty System Center (System Center 2016 Operations Manager, System Center Configuration Manager, System Center Orchestrator) - vygenerujte zoznam zariadení s informáciami o počítačoch, ktoré sú spravované týmito produktmi System Center. Doručte prosím vo formáte xlsx alebo txt. o Pre produkty Office nainštalované na serveroch pripravte dokumentáciu so zoznamami prístupov k týmto serverom (skupina Administrators, Remote Desktop Services). Poskytnite ich vo forme snímok obrazovky vrátane názvu počítača (zoznam serverov nájdete na karte s názvom 2). o Virtuálne desktopy sa taktiež neobjavili v poskytnutých exportoch z VMware. Poskytnite exporty z virtuálneho prostredia, ktoré bude obsahovať aj t ieto VD. Venujte zvláštnu pozornosť zahrnutiu názvu DNS do správy o virtualizácii. o Windows Desktop - štandardne na overenie nákupu licencie Windows Desktop OEM poskytnite faktúry potvrdzujúce nákup licencie Windows OEM spolu s príslušným hardvérom (v tomto prípade najmenej pre 3000 počítačov. Alternatívnym riešením je poskytnúť nahlásiť so zoznamom servisných značiek, ktorý môžeme overiť v kontexte zakúpených licencií systému Windows Pripravte si jedno z vyššie uvedených riešení. 21 o zoznam serverov, ktoré neboli doteraz naskenovaných. Niektoré z týchto zariadení nemuseli byť označené ako skontrolované z dôvodu názvov zariadení (súbor z virtualizácie nemá názov DNS, ale iba názov virtuálneho počítača). Srdečná požiadavka na poskytnutie aktualizovaných správ z prostredia VMware vrátane názvu DNS. Po aktualizácii zoznamu aktív vás požiadame o inventarizáciu všetkých ostatných virtuálnych počítačov / serverov. – DNS meno je zlúčenie a+b o

§ 10ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ musia dodržať princíp rovnakého zaobchádzania, princíp nediskriminácie hospodárskych subjektov, princíp transparentnosti, princíp proporcionality a princíp hospodárnosti a efektívnosti. 75.

§ 24ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ sú povinní zdokumentovať celý priebeh verejného obstarávania s dôrazom na preskúmateľnosť rozhodnutí prijatých vo všetkých fázach verejného obstarávania, bez ohľadu na použité prostriedky komunikácie. Na tento účel evidujú kompletnú dokumentáciu, ktorú uchovávajú desať rokov odo dňa odoslania oznámenia o výsledku verejného obstarávania, ak osobitný predpis neustanovuje inak; rovnopis zmluvy, rámcovej dohody alebo koncesnej zmluvy uchovávajú počas celej doby jej trvania. 76.

§ 57ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní Verejný obstarávateľ a obstarávateľ zrušia verejné obstarávanie alebo jeho časť, ak a) ani jeden uchádzač alebo záujemca nesplnil podmienky účasti vo verejnom obstarávaní a uchádzač alebo záujemca neuplatnil námietky v lehote

tohto zákona,

1. b)nedostal ani jednu ponuku,
2. c)ani jedna z predložených ponúk nezodpovedá požiadavkám určeným

§ 42

a uchádzač nepodal námietky v lehote

tohto zákona, 22 d) jeho zrušenie nariadil úrad. 77.

§ 57ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ môžu zrušiť verejné obstarávanie alebo jeho časť aj vtedy, ak sa zmenili okolnosti, za ktorých sa vyhlásilo verejné obstarávanie, ak sa v priebehu postupu verejného obstarávania vyskytli dôvody hodné osobitného zreteľa, pre ktoré nemožno od verejného obstarávateľa alebo obstarávateľa požadovať, aby vo verejnom obstarávaní pokračovali, najmä ak sa zistilo porušenie tohto zákona, ktoré má alebo by mohlo mať zásadný vplyv na výsledok verejného obstarávania, ak nebolo predložených viac ako dve ponuky alebo ak navrhované ceny v predložených ponukách sú vyššie ako predpokladaná hodnota. Ak bola predložená len jedna ponuka a verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ nezrušil verejné obstarávanie alebo jeho časť, je povinný zverejniť v profile odôvodnenie, prečo verejné obstarávanie nezrušil. 78.

§ 57ods.

3 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ sú povinní bezodkladne upovedomiť všetkých uchádzačov alebo záujemcov o zrušení použitého postupu zadávania zákazky, koncesie alebo jeho časti s uvedením dôvodu a oznámiť postup, ktorý použijú pri zadávaní zákazky na pôvodný predmet zákazky alebo pôvodný predmet koncesie. Právne posúdenie úradom 79. Úrad uvádza, že predmetom námietok navrhovateľa je zrušenie predmetného verejného obstarávania, a to z dôvodu

§ 57ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní, konkrétne, že sa v priebehu postupu verejného obstarávania vyskytli dôvody hodné osobitného zreteľa, pre ktoré nemožno od obstarávateľa požadovať, aby vo verejnom obstarávaní pokračoval. Úrad uvádza, že

navrhovateľa je zrušenie predmetného verejného obstarávania kontrolovaným nedôvodné, netransparentné a tým pádom aj nezákonné. 80. Úrad v prvom rade uvádza, že spôsoby zrušenia vyhláseného verejného obstarávania upravuje § 57 zákona o verejnom obstarávaní. Zatiaľ čo právna úprava v odseku 1 predmetného ustanovenia zakotvuje taxatívne dôvody, pre ktoré je verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ povinný pristúpiť k zrušeniu verejného obstarávania, odsek 2 ustanovenia stanovuje fakultatívne dôvody, kedy verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ môže verejné obstarávanie zrušiť. Existenciu takýchto dôvodov je verejný obstarávateľ povinný preukázať. V zmysle poslednej vety § 57 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní je verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ povinný zverejniť vo svojom profile aj odôvodnenie, prečo verejné obstarávanie nezrušil, ak bola predložená len jedna ponuka. 81. Z ustanovenia § 57 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní vyplýva, že verejný obstarávateľ a obstarávateľ môže (fakultatívne) zrušiť verejné obstarávanie alebo jeho časť aj vtedy:

1. a)ak sa zmenili okolnosti, za ktorých sa vyhlásilo verejné obstarávanie,
2. b)ak sa v priebehu postupu verejného obstarávania vyskytli dôvody hodné osobitného zreteľa, pre ktoré nemožno od verejného obstarávateľa alebo obstarávateľa požadovať, aby vo verejnom obstarávaní pokračovali, najmä ak sa zistilo porušenie tohto zákona, ktoré má alebo by mohlo mať zásadný vplyv na výsledok verejného obstarávania,
3. c)ak nebolo predložených viac ako dve ponuky alebo
4. d)ak navrhované ceny v predložených ponukách sú vyššie ako predpokladaná hodnota. Porušenie ustanovenia zákona o verejnom obstarávaní verejným obstarávateľom a jeho vplyv na výsledok verejného obstarávania musí byť dostatočne preukázané, odôvodnené a preskúmateľné v súlade s princípom transparentnosti

§ 10ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní. 23

1. V tejto súvislosti úrad považuje za potrebné zdôrazniť, že všetky ustanovenia zákona o verejnom obstarávaní, t. j., aj uvedené ustanovenie § 57 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní, je potrebné vykladať vždy tak, aby boli rešpektované princípy verejného obstarávania, ktoré vyplývajú z jednotlivých smerníc Európskej únie pre oblasť verejného obstarávania, ako aj z ustanovenia § 10 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní. Uvedené teda znamená, že pri posúdení zákonnosti dôvodov, pre ktoré kontrolovaný zrušil predmetnú verejnú súťaž, je potrebné vychádzať nielen z normatívneho textu zákona o verejnom obstarávaní, ale pri jeho interpretácii nemožno odhliadnuť ani od pravidiel, ktoré vyplývajú z princípov verejného obstarávania.
2. V intenciách vyššie uvedeného úrad poukazuje na princíp transparentnosti zakotvený v § 10 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní, ktorého zmyslom je, aby všetky úkony a postupy verejných obstarávateľov vykonávané v procese verejného obstarávania mohli podliehať kontrole, a to tak samotnými záujemcami a uchádzačmi, ako aj nestranným orgánom disponujúcim právomocou vykonávať dohľad nad dodržiavaním povinností verejného obstarávateľa. Krajský súd v Bratislave v rozsudku č. 2S 366/10-352 zo dňa
4. 2011 judikoval, že vyššie uvedená kontrola má právnu oporu v zakotvení zásady transparentnosti, ktorá zabezpečuje, „aby zadávanie verejných zákaziek prebiehalo priehľadným, právne korektným a predvídateľným spôsobom“, pretože „transparentnosť procesu zadávania zákaziek je nielen podmienkou existencie účinnej konkurencie medzi dodávateľmi, ale aj predpokladom účelného vynakladania verejných prostriedkov“. Dodržiavanie zásady transparentnosti verejným obstarávateľom je teda jedným zo základných predpokladov dosiahnutia účelu verejného obstarávania a jej nedodržaním dochádza k porušeniu zákona o verejnom obstarávaní. V tejto súvislosti úrad uvádza, že k porušeniu zásady transparentnosti môže v procese zadávania verejnej zákazky dôjsť v tom prípade, ak by sa v postupoch verejného obstarávateľa vyskytovali také prvky, ktoré by verejné obstarávanie robili nekontrolovateľným, horšie kontrolovateľným, nečitateľným alebo neprehľadným, prípadne prvky, ktoré by vzbudzovali pochybnosti o pravých dôvodoch jednotlivých krokov verejného obstarávateľa. Princíp transparentnosti vo verejnom obstarávaní totiž vyjadruje požiadavku, aby tento proces prebiehal prehľadným a predvídateľným spôsobom, aby sa tak zaručila absencia svojvoľného konania zo strany verejného obstarávateľa. Platí, že v súlade s princípom transparentnosti musí byť akýkoľvek úkon verejného obstarávateľa vykonaný v súvislosti so zadávaním zákazky (a teda aj úkon kontrolovaného, ktorým rozhodol o zrušení použitého postupu zadávania zákazky) preskúmateľný, a to jednak zo strany úradu, ako aj zo strany samotných uchádzačov.
5. Úrad poznamenáva, že z pohľadu preskúmateľnosti aplikovania fakultatívneho inštitútu zrušenia verejného obstarávania

§ 57ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní, nie je postačujúce, ak verejný obstarávateľ uvedie „iba“ odkaz na zákonné ustanovenie, v zmysle ktorého bol použitý postup zadávania zákazky zrušený. V záujme naplnenia účelu princípu transparentnosti, postup viažuci sa k zrušeniu verejného obstarávania z dôvodu, že sa v jeho priebehu vyskytli dôvody hodné osobitného zreteľa, pre ktoré nemožno od verejného obstarávateľa požadovať, aby vo verejnom obstarávaní pokračoval, má byť odôvodnený a podporený určitými závažnými skutočnosťami takého významu a intenzity, na základe ktorých nie je od kontrolovaného možné rozumne očakávať, aby vo verejnom obstarávaní pokračoval. Pokiaľ by totiž verejný obstarávateľ disponoval neobmedzenou právomocou zrušiť verejné obstarávanie bez preukázania opodstatnených legitímnych dôvodov, takýto postup by predstavoval neprimeraný zásah do práv uchádzačov. Úkon zrušenia verejného obstarávania s ohľadom na uvedené musí byť verejným obstarávateľom 24 preukázaný, odôvodnený a preskúmateľný v súlade s princípom transparentnosti

ustanovenia § 10 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní. Úrad dodáva, že uvedené platí, aj v prípade, ak bude zrušenie verejného obstarávania

ustanovenia § 57 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní z dôvodu, že sa v jeho priebehu vyskytli dôvody hodné osobitného zreteľa, pre ktoré nemožno od verejného obstarávateľa požadovať, aby vo verejnom obstarávaní pokračoval, vyvolané tým, že sa zistia porušenia zákona o verejnom obstarávaní, ktoré majú alebo by mohli mať zásadný vplyv na výsledok verejného obstarávania. 85. Z vyššie uvedeného teda vyplýva, že transparentný a preskúmateľný úkon zrušenia verejn ého obstarávania obsahuje náležité a zrozumiteľné odôvodnenie predmetného zrušenia pozostávajúce z opisu skutkového stavu a vymedzenia úvah, ktorými sa verejný obstarávateľ/obstarávateľ riadil pri vyslovení záveru o nutnosti zrušenia použitého postupu zadávania zákazky. Zákon síce bližšie nešpecifikuje, v akom rozsahu majú verejný obstarávateľ/obstarávateľ svoje rozhodnutie odôvodniť, avšak úrad zastáva názor, že súladné s princípom transparentnosti je, ak uchádzačovi poskytnú čo možno najviac informácií, ktoré mu umožnia prijať rozhodnutie verejného obstarávateľa/obstarávateľa (v danom prípade rozhodnutie o zrušení postupu zadávania zákazky) bez akýchkoľvek pochýb o jeho správnosti. 86. Kontrolovaný zrušenie verejného obstarávania zakladá na dôvode uvedenom v bode 81b) tohto rozhodnutia, pričom za dôvody hodné osobitného zreteľa považuje potrebu dorovnať licenčné rozdiely formou nákupu nových licencií z dôvodu

1. a)zahájenia licenčného auditu spoločnosťou Microsoft Ireland;
2. b)spustenia realizácie nových IT projektov. Ad 86a): Zahájenie licenčného auditu spoločnosťou Microsoft Ireland 87. Úrad uvádza, že zahájenie licenčného auditu u kontrolovaného iniciovala audítorská spoločnosť dňa 18. 11. 2020, pričom reálny výkon auditu začal uzavretím Dohody č. 2/2021/NDA o ochrane dôverných informácií medzi kontrolovaným (ŽSR) a audítorskou spoločnosťou (viď bod 68 tohto rozhodnutia), t. j. dňa 20. 05. 2021. Úrad dáva do pozornosti, že kontrolovaný vyhlásil predmetné verejné obstarávanie v Úradnom vestníku Európskej únie dňa 05. 03. 2021, t. j. necelé štyri mesiace po začatí auditu. Je teda zrejmé, že hoci u kontrolovaného prebiehal audit s vplyvom na obstarávaný predmet zákazky (v čase vyhlásenia verejného obstarávania zatiaľ bez výstupov zo strany audítorskej spoločnosti), kontrolovaný napriek tomu pristúpil k vyhláseniu predmetného verejného obstarávania a pokračoval v jeho priebehu až do 18. 10. 2021, kedy pristúpil k rozhodnutiu o zrušení verejného obstarávania. Úrad na základe popisu komunikácie s audítorom (viď bod 73 tohto rozhodnutia) konštatuje, že kontrolovaný aktívne komunikoval s audítorskou spoločnosťou, či už prostredníctvom videohovorov alebo e-mailom za účelom poskytnutia dokumentov potrebných na vypracovanie auditu. 88. Úrad poukazuje na doplnenie dokumentácie na základe rozhodnutia o prerušení konania č. 12974-6000/2021-OD-P zo dňa 24. 11. 2021, v rámci ktorého kontrolovaný v sprievodnom liste o. i. uviedol, cit.: „V rámci auditu boli doposiaľ vykonané skenovania IT prostredia ŽSR nástrojmi, ktoré zaslala audítorská spoločnosť. Výstupy zo skenovania boli následne v dohodnutých požadovaných termínoch a formátoch zaslané audítorovi na ďalšiu analýzu a spracovanie. Na základe doručených výstupov zo skenovania a po následnej analýze požiadal audítor o vykonanie on-site preverenia poskytnutých výstupov. To znamená, že osobne (v aktuálnej situácii vzdialeným prístupom) preverí na prostredí ŽSR, či boli poskytnuté pravdivé dáta. On-site audit prebehol 07.12.2021. Po jeho ukončení by mala audítorská spoločnosť vystaviť predbežnú správu ohľadom zistení a záverov. 25 Kontrolovaný až v tomto momente bude mať dostupnú predbežnú dokumentáciu. Kontrolovaný poskytne pre potreby hodnotenia výstupov predbežnú správu bezodkladne po doručení audítorom. Doteraz prebiehala komunikácia video-konferenčne bez oficiálnych výstupov audítora. Kontrolovaný predkladá na hodnotenie ÚVO iba dostupné podklady a výstupy, ktoré vygeneroval z poskytnutými nástrojmi audítora. Podkladové dáta predkladáme formou prílohy na samostatnom dátovom nosiči.“ Z uvedeného vyjadrenia kontrolovaného a z výstupov, ktoré kontrolovaný v rámci doplnenia dokumentácie úradu doručil je zrejmé, že audit, ktorým kontrolovaný odôvodňuje potrebu zrušenia verejného obstarávania nie je ukončený a kontrolovaný nedisponuje ani len čiastkovými závermi z auditu. Uvedenú skutočnosť potvrdzuje aj odôvodnenie Oznámenia o zrušení verejného obstarávania, kde kontrolovaný konštatuje, cit.: „Obstarávateľ v čase vyhlásenia verejnej súťaže nedisponoval žiadnymi informáciami o priebehu a výsledkoch auditu zo strany spoločnosti Microsoft Ireland.“ 89. Kontrolovaný v Oznámení o zrušení verejného obstarávania uvádza, že s ohľadom na prebiehajúci audit bude musieť pristúpiť k zmene súťažných podkladov – opisu predmetu zákazky a rámcovej zmluvy. V súvislosti s predchádzajúcim bodom tohto rozhodnutia úrad konštatuje, že v Oznámení o zrušení verejného obstarávania kontrolovaný neidentifikoval, akým spôsobom budú súťažné podklady - opis predmetu zákazky a rámcová zmluva upravované, t. j. aký nesúlad vyvstal z licenčného auditu a ako sa tento premietol do úpravy súťažných podkladov. Úrad zároveň dodáva, že kontrolovaný vzhľadom na skutočnosť, že audit stále prebieha, nie je schopný určiť rozsah zmeny, ktorú bude nutné v Opise predmetu zákazky vykonať, t. j. či skutočne pôjde o zmenu takého veľkého rozsahu, ktorá bude vyžadovať vyhlásenie nového verejného obstarávania, alebo či uvedenú zmenu bude môcť kontrolovaný učiniť zmenou zmluvy/rámcovej dohody v súlade s § 18 zákona o verejnom obstarávaní v rámci aktuálne prebiehajúceho verejného obstarávania. 90. Vzhľadom na skutočnosť, že licenčný audit bol zahájený pred vyhlásením verejného obstarávania, kontrolovaný sa nemohol s určitosťou spoliehať na kladný výsledok auditných zistení, t. j. kontrolovaný mohol predvídať, že audítorská spoločnosť identifikuje licenčné nezrovnalosti v kontrolovaným už využívaných licenciách a aj napriek tomu pristúpil k vyhláseniu predmetného verejného obstarávania. 91. Úrad v súvislosti s ustanovením § 57 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní poukazuje na metodické usmernenie úradu č. 4822-5000/2020 zo dňa 23. 3. 2020, v ktorom je uvedené, cit: „Ustanovenie § 57 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní umožňuje verejnému obstarávateľovi zrušiť prebiehajúce verejné obstarávania aj v prípade, ak sa vyskytli dôvody hodné osobitného zreteľa, pre ktoré nemôže verejný obstarávateľ pokračovať vo verejnom obstarávaní. Tieto dôvody musia byť objektívne a závisia vždy od konkrétnej situácie, do ktorej sa verejný obstarávateľ dostal pri zadávaní zákazky. Odôvodnenie zrušenia použitého postupu zadávania zákazky a v tejto súvislosti zdokumentovanie rozhodujúcich skutočností vo vzťahu k zrušeniu použitého postupu zadávania zákazky musí preukázať verejný obstarávateľ a dôvody zrušenia má povinnosť oznámiť aj všetkým uchádzačom alebo záujemcom (§ 57 ods. 3 zákona o verejnom obstarávaní). Rozhodnutie verejného obstarávateľa o zrušení verejného obstarávania je úkonom, proti ktorému možno uplatniť námietky.“ Úrad zároveň poukazuje na Oznámenie o zrušení verejného obstarávania, v ktorom kontrolovaný uvádza, cit.: „Obstarávateľ v čase prípravy predmetu zákazky nemal k dispozícií informácie o potrebe nových typov a počtov licencií.“ Na základe uvedeného úrad konštatuje, že kontrolovaný nielenže nemal k dispozícií akékoľvek výsledky z licenčného auditu spoločnosti Microsoft Ireland, na ktorom postavil zrušenie predmetného verejného obstarávania, ale zároveň nijakým spôsobom nepopísal, ako sa 26 bude meniť rozsah obstarávaných licencií, t. j. rozsah ktorých konkrétnych licencií bude musieť kontrolovaný upraviť a ako. Kontrolovaný v Oznámení o zrušení verejného obstarávania neuviedol, prečo považuje zahájenie licenčného auditu za okolnosť hodnú osobitného zreteľa

§ 57ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní, t. j. na základe čoho objektívne nemôže pokračovať vo verejnom obstarávaní. Skutočnosť, že počas priebehu auditu boli identifikované licenčné nedostatky neobstojí, keďže, ako už úrad spomenul vyššie, audit bol zahájený ešte pred vyhlásením verejného obstarávania a kontrolovaný nemá žiadne dokumenty, výsledky licenčného auditu, ktorými by mohol svoje tvrdenia preukázať.

1. Uvedené predstavuje ďalšiu skutočnosť, ktorá spôsobuje nedostatočnú odôvodniteľnosť rozhodnutia kontrolovaného o zrušení verejného obstarávania. Kontrolovaný teda nielenže dôvody, ktoré ho viedli k zrušeniu verejného obstarávania popísal len vágne, ale tieto dôvody založil na predbežných výsledkoch licenčného auditu.
2. Úrad zároveň vo vzťahu k uvedenému podotýka, že predmetný licenčný audit stále prebieha, takže nie je v možnostiach kontrolovaného predpovedať finálny výsledok auditu (najmä ak kontrolovaný nedisponuje ani čiastkovými výsledkami auditu) a na základe neho založiť odôvodnenie zrušenia verejného obstarávania. Ad 86b): Spustenie realizácie nových IT projektov
3. Kontrolovaný v Oznámení o zrušení verejného obstarávania tvrdí, že vyvstala potreba nákupu nových licencií nad rámec obstarávaných licencií (predĺženia predplatného online služieb a podpory Software Assurance).
4. Kontrolovaný v Oznámení o zrušení verejného obstarávania vymenúva, aké typy licencií bude musieť zakúpiť a tvrdí, že v čase prípravy predmetu zákazky nemal k dispozícií informácie o potrebe nových typov a počtov licencií. Kontrolovaný v rámci súčasného verejného obstarávania počítal s nákupom jednej novej licencie, a to System Center Datacenter 16 Core (nová on premise licencia, aktuálna verzia so Software Assurance) v počte 18 kusov. Zvyšná časť predmetu zákazky sa vzťahuje na kontrolovaným už vlastnené a používané licencie. Je zrejmé, že kontrolovaný po zrušení súčasného verejného obstarávania plánuje do nového obstarávania zahrnúť aj nákup iných, nových licencií.
5. Kontrolovaný v Oznámení o zrušení verejného obstarávania vo vzťahu k nákupu nových licencií uvádza, cit.: „Mnohé z nových projektov zohľadňujú požiadavky vyvolané prebiehajúcou pandemickou situáciou (Covid-19). Jedná sa o zabezpečenie licencií na management koncových staníc (Intune), možnosť práce všetkých používateľov na viacerých zariadeniach v rámci jednej používateľskej licencie, zabezpečenie multifaktorovej autentifikácie všetkých používateľov, zavedenie moderného komunikačného nástroja Teams z dôvodu ukončenia podpory a rozvoja v súčasnosti využívanej platformy Skype For Business. Tieto plánované projekty prinesú vyššiu úroveň komunikácie a zabezpečenia informácií v podniku. Ide ako o on-premise tak aj cloudové licencie. Obstarávateľ v čase prípravy predmetu zákazky nemal k dispozícii informácie o potrebe nových typov a počtov licencií.“ Úrad uvádza, že kontrolovaný pristúpil k zrušeniu verejného obstarávania bez toho, aby zvážil iné možnosti, ktoré by mu umožňovali v predmetnom verejnom obstarávaní pokračovať (nepristúpiť ku kroku tak radikálnemu, aký predstavuje zrušenie verejného obstarávania), a to je napr. vyhlásenie nového verejného obstarávania na licencie, ktorých potreba nákupu vznikla až po vyhlásení súčasne prebiehajúceho verejného obstarávania. Kontrolovaný sa v odôvodnení Oznámenia o zrušení verejného obstarávania vôbec nevysporiadal s touto situáciou, neuviedol, prečo k uvedenému kroku nepristúpil a na základe čoho považuje za nutné zahrnúť nákup nových 27 licencií do súčasne prebiehajúceho verejného obstarávania, a teda nemôže na ich nákup vyhlásiť nové verejné obstarávanie.
6. Navrhovateľ ďalej namieta nečinnosť kontrolovaného pri vyhodnocovaní verejného obstarávania. Navrhovateľ namieta, že mu po poslednej žiadosti o vysvetlenie ponuky, ktorú zodpovedal dňa
8. 2021 nebola zo strany kontrolovaného doručená žiadna ďalšia žiadosť o vysvetlenie ani poskytnutá informácia o priebehu verejného obstarávania. Úrad konštatuje, že kontrolovaný si pre predmetné verejné obstarávanie zvolil postup

§ 66ods.

7 zákona o verejnom obstarávaní (reverzný postup). Kontrolovaný zároveň (ako vyplýva zo Zápisnice z vyhodnocovania podmienok účasti) v priebehu vyhodnocovania podmienok účasti pristúpil k zrušeniu predmetného verejného obstarávania, t. j. vyhodnocovanie podmienok účasti nebolo ukončené. Úrad zároveň dodáva, že skutočnosť, že kontrolovaný počas vyhodnocovania podmienok účasti nekomunikoval s uchádzačmi neznačí jeho nečinnosť v procese vyhodnocovania predmetného verejného obstarávania. Úrad v tejto súvislosti poukazuje na bod 70 tohto rozhodnutia, v ktorom sú uvedené dátumy a časy zasadania komisie kontrolovaného za účelom vyhodnocovania predmetného verejného obstarávania. Pokiaľ má navrhovateľ záujem na informáciách z procesu vyhodnocovania ponúk a podmienok účasti, tieto mu budú sprístupnené

§ 64ods.

1 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní, na základe ktorého má kontrolovaný povinnosť zverejniť zápisnice po zrušení verejného obstarávania.

§ 64ods.

1 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ uverejnia v profile v členení

jednotlivých verejných obstarávaní zápisnicu z vyhodnotenia splnenia podmienok účasti okrem zápisnice

§ 60ods.

6, ponuky všetkých uchádzačov doručené v lehote na predkladanie ponúk, zápisnicu z otvárania ponúk, zápisnicu z vyhodnotenia ponúk, zápisnicu zo zasadnutia poroty, správu

§ 24

, a to bezodkladne po uzavretí zmluvy, koncesnej zmluvy, rámcovej dohody alebo bezodkladne po zrušení verejného obstarávania. Úrad uvádza, že zákon o verejnom obstarávaní neukladá kontrolovanému povinnosť poskytovať uchádzačom bližšie informácie o priebehu vyhodnocovania ponúk/ podmienok účasti vo verejnom obstarávaní. 98. Úrad záverom právneho posúdenia konštatuje, že kontrolovaný pri zrušení verejného obstarávania neuniesol dôkazné bremeno, ktoré by ho k uvedenému kroku oprávňovalo. Kontrolovaný postavil zrušenie verejného obstarávania na licenčnom audite, ktorý bol zahájený ešte pred vyhlásením predmetného verejného obstarávania a doposiaľ nie je ukončený, čo kontrolovanému dáva len obmedzené možnosti odôvodnenia zrušenia verejného obstarávania, keďže nedisponuje žiadnymi dôkazmi podporujúcimi jeho tvrdenia uvádzané v Oznámení o zrušení verejného obstarávania. 99.

§ 175ods.

8 písm.

1. a)zákona o verejnom obstarávaní je úrad povinný v rozhodnutí, v ktorom konštatuje porušenie tohto zákona kontrolovaným, uviesť všetky zistené porušenia tohto zákona, ktoré mali alebo mohli mať vplyv na výsledok verejného obstarávania spolu s údajom, či zistené porušenie malo alebo mohlo mať vplyv na výsledok verejného obstarávania. V súvislosti s konaním kontrolovaného úrad uvádza, že kontrolovaný postupoval v rozpore s § 57 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní v nadväznosti na § 10 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní, keď neuniesol dôkazné bremeno oprávňujúce ho na zrušenie predmetného verejného obstarávania. 100. Úrad ako návod pre kontrolovaného na predchádzanie vyššie uvedeným porušeniam zákona o verejnom obstarávaní v zmysle § 175 ods. 8 písm.
2. b)zákona o verejnom obstarávaní odporúča kontrolovanému v budúcnosti v druhovo rovnakej veci pri zrušení verejného obstarávania

§ 57ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní toto rozhodnutie náležite preukázať, a to na základe dôkazného materiálu, ktorý kontrolovaného jednoznačne oprávňuje na tento postup a nenecháva priestor pochybnostiam o zákonnosti tohto 28 rozhodnutia. Úrad zároveň odporúča kontrolovanému, aby pri rozhodovaní o zrušení verejného obstarávania postupoval v súlade s princípmi verejného obstarávania

§ 10ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní, pričom k zrušeniu verejného obstarávania má pristúpiť až v prípade jednoznačného preukázania existencie dôvodu. Kaucia 101.

§ 172ods.

5 zákona o verejnom obstarávaní kaucia vo výške

odsekov 2 až 4 je príjmom štátneho rozpočtu dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu, ktorým boli námietky zamietnuté. Kaucia sa vo výške 35 % z výšky kaucie

odsekov 2 až 4 stáva príjmom štátneho rozpočtu dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu o zastavení konania

§ 174ods.

1 písm. d). Úrad vráti navrhovateľovi kauciu alebo jej časť, ktorá sa nestala príjmom štátneho rozpočtu, do 30 dní odo dňa právoplatnosti rozhodnutia. 102. V súlade s predmetným ustanovením a výrokom tohto rozhodnutia úrad vráti navrhovateľovi kauciu do 30 dní odo dňa nadobudnutia právoplatnosti tohto rozhodnutia. 103.

§ 175ods.

11 zákona o verejnom obstarávaní rozhodnutie

odseku 1 sa zároveň doručuje všetkým úradu známym uchádzačom, záujemcom a účastníkom. 104. Na základe uvedeného bolo potrebné rozhodnúť tak, ako je uvedené vo výrokovej časti tohto rozhodnutia. Poučenie Proti tomuto rozhodnutiu môže účastník konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok a osoba

§ 175ods.

11 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov podať odvolanie

§ 177tohto zákona.

Odvolanie musí byť doručené na Úrad pre verejné obstarávanie, Ružová dolina 10, 821 09 Bratislava, do 10 dní odo dňa doručenia tohto rozhodnutia. Toto rozhodnutie je preskúmateľné súdom po vyčerpaní riadnych opravných prostriedkov a po nadobudnutí právoplatnosti.

§ 178ods.

1 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov rozhodnutie úradu

§ 175

je právoplatné márnym uplynutím lehoty na podanie odvolania alebo dňom doručenia rozhodnutia rady

§ 177ods.

10 alebo ods. 12 účastníkom konania a vykonateľné uplynutím lehoty na plnenie.

§ 178ods.

2 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov ak sa osoby

§ 177ods.

1 vzdajú odvolania alebo vezmú svoje odvolanie späť, toto rozhodnutie nadobudne právoplatnosť dňom doručenia vzdania sa alebo späťvzatia odvolania úradu. (elektronický podpis) riaditeľ odboru dohľadu Rozhodnutie sa doručí 1. XY – navrhovateľ 29 2. Železnice Slovenskej republiky, Klemensova 8, 813 61 Bratislava, IČO: 31 364 501 – kontrolovaný Na vedomie

rozdeľovníka 30