Bratislava 25. 01. 2022 Číslo: 13861-6000/2021-OD Úrad pre verejné obstarávanie ako ústredný orgán štátnej správy pre verejné obstarávanie

§ 140

a orgán príslušný

§ 167ods.

2 písm. b) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov vo veci námietok uchádzača xx (ďalej len „navrhovateľ“) smerujúcich

§ 170ods.

3 písm. d) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov proti vylúčeniu vo verejnej súťaži na predmet nadlimitnej zákazky s názvom „Marketingová kampaň k projektu „Výmena kotlov v domácnostiach pre lepšie ovzdušie““, vyhlásenej verejným obstarávateľom Slovenská agentúra životného prostredia, Tajovského 28, 975 90 Banská Bystrica, IČO: 00626031 (ďalej len „kontrolovaný“) v Úradnom vestníku Európskej únie dňa 19. 07. 2021 pod značkou 2021/S 137-365132 a vo Vestníku verejného obstarávania č. 164/2021 dňa 20. 07. 2021 pod značkou 34111 - MSS, vydáva toto rozhodnutie: Úrad pre verejné obstarávanie

§ 175ods.

1 písm. a) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov nariaďuje kontrolovanému Slovenská agentúra životného prostredia, Tajovského 28, 975 90 Banská Bystrica, IČO: 00626031 vo verejnej súťaži na predmet nadlimitnej zákazky s názvom „Marketingová kampaň k projektu „Výmena kotlov v domácnostiach pre lepšie ovzdušie““, vyhlásenej verejným obstarávateľom Slovenská agentúra životného prostredia, Tajovského 28, 975 90 Banská Bystrica, IČO: 00626031 v Úradnom vestníku Európskej únie dňa

2. 2021 pod značkou 2021/S 137-365132 a vo Vestníku verejného obstarávania č. 164/2021 dňa
4. 2021 pod značkou 34111 - MSS odstrániť protiprávny stav, a to zrušiť rozhodnutie kontrolovaného o vylúčení ponuky uchádzača xx zo dňa
6. 2021, zaradiť jeho ponuku späť do procesu verejného obstarávania a opätovne vyhodnotiť jeho ponuku z hľadiska aspektu mimoriadne nízkej ponuky, a to do 30 dní odo dňa nadobudnutia právoplatnosti tohto rozhodnutia. . Odôvodnenie:
7. Navrhovateľ listom doručeným Úradu pre verejné obstarávanie (ďalej len „úrad“)
9. 2021, podal námietky v elektronickej podobe smerujúce

§ 170ods.

3 písm. d) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o verejnom obstarávaní“) proti vylúčeniu. Kontrolovanému boli doručené námietky navrhovateľa dňa

2. 2021 v elektronickej podobe funkcionalitou informačného systému, prostredníctvom ktorého sa predmetné verejné obstarávanie realizovalo, t. j. JOSEPHINE.
3. Námietky navrhovateľa boli doručené úradu a kontrolovanému v lehote a podobe

§ 170ods.

4 a ods. 8 zákona o verejnom obstarávaní a obsahujú všetky náležitosti

§ 170ods.

5 zákona o verejnom obstarávaní. Navrhovateľ doručil úradu námietky v zmysle § 170 ods. 1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní, ako uchádzač.

§ 2ods.

5 písm. c) zákona o verejnom obstarávaní, uchádzačom je hospodársky subjekt, ktorý predložil ponuku. Úrad uvádza, že navrhovateľ v postavení uchádzača predložil ponuku do predmetného verejného obstarávania elektronicky prostredníctvom informačného systému JOSEPHINE Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 1 dňa 09. 09. 2021 o 09:44:37 hod. 3.

ust. § 172 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní, s podaním námietok je navrhovateľ povinný zložiť na účet úradu kauciu; táto povinnosť sa nevzťahuje na orgán štátnej správy

§ 170ods.

1 písm. e). Kaucia musí byť pripísaná na účet úradu najneskôr pracovný deň nasledujúci po uplynutí lehoty na doručenie námietok

§ 170ods.

2. Z ust. § 172 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní vyplýva, že navrhovateľ bol v danom prípade povinný s podaním námietok zložiť na účet úradu kauciu vo výške 2 000 EUR.
3. Úrad lustráciou účtu úradu zistil, že navrhovateľ s podaním námietok zložil na účet úradu dňa
5. 2021 kauciu vo výške 2 000 EUR.
6. Na základe vyššie uvedených skutočností má úrad za to, že s podaním námietok navrhovateľa boli splnené procesné podmienky pre konanie vo veci. Námietky navrhovateľa
7. Navrhovateľ v úvode podaných námietok uviedol, že rozhodnutie kontrolovaného, ktorým ho vylúčil z verejnej súťaže je nezákonné, netransparentné a vychádza z nesprávne zisteného skutkového stavu veci. Navrhovateľ poukázal na skutočnosť, že kontrolovaný v Oznámení o vylúčení uviedol, že navrhovateľ bol v zmysle § 53 ods. 5 písm. f) zákona o verejnom obstarávaní vylúčený z predmetnej verejnej súťaže, t.j. uchádzačom predložené vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky a dôkazy dostatočne neodôvodňujú nízku úroveň cien alebo nákladov najmä s ohľadom na skutočnosti

§ 52ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní, konkrétne pre uvedenie mimoriadne nízkej ponuky v položke s názvom „4.

1. Letáky na RD CS1“.
2. Navrhovateľ uviedol, že ho kontrolovaný dňa
4. 2021 požiadal Žiadosťou o vysvetlenie (ďalej len „Žiadosť o vysvetlenie č. 1”), okrem poskytnutia vysvetlenia v súvislosti s vyhodnotením požiadaviek na predmet zákazky (bod 1.1), aj o vysvetlenie ponuky a predloženie dôkazov, ktoré preukážu primeranosť a reálnosť ceny/cien položky s názvom „4.
5. Letáky na RD — CS1“ uvedenej v ponuke navrhovateľa (bod 1.2). Navrhovateľ v stanovenej lehote piatich pracovných dní - dňa
7. 2021 doručil vysvetlenie/doplnenie predložených dokladov na preukázanie splnenia požiadaviek na predmet zákazky (k bodu 1.1 Žiadosti o vysvetlenie č. 1) a vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky (k bodu 1.2 Žiadosti o vysvetlenie č. 1), (ďalej len „Vysvetlenie č. 1”). Napriek tomu, že má navrhovateľ za to, že vo Vysvetlení č. 1 poskytol kontrolovanému dostatočne podrobné informácie odôvodňujúce reálnosť ponúkaných cien a predložil aj ďalšie dôkazy o primeranosti cenotvorby jeho ponuky v podobe „Potvrdenia o reálnosti ponúkanej ceny“ zo strany jeho dodávateľa tlačových služieb-spoločnosti zz (ďalej len „Zz“), kontrolovaný dňa
9. 2021 opätovne požiadal navrhovateľa o odôvodnenie mimoriadne nízkej ponuky (ďalej len „Žiadosť o vysvetlenie č. 2”, navrhovateľovi doručená cez elektronický systém JOSEPHINE dňa 18.10.2021).
10. Navrhovateľ uviedol, že v Žiadosti o vysvetlenie č. 2 kontrolovaný žiadal vysvetliť údajne protichodné informácie uvedené navrhovateľom vo Vysvetlení č. 1 týkajúce sa ponúkanej ceny/cien za položku č. 4.
11. predmetu zákazky - Letáky na RD –CS1, konkrétne o uvedenie: • jednotkovej ceny za 1 ks letáku: • ceny za požadovanú jednu mernú jednotku

cenovej tabuľky - t.j. za 100 000 ks letákov; • celkovej ceny za celkové predpokladané množstvo 300 000 ks letákov. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 2

1. Pre odstránenie akýchkoľvek pochybností kontrolovaného v súvislosti so spôsobom cenotvorby ponukovej ceny/cien položky „Letáky na RD – CS1“ navrhovateľ doručil dňa
3. 2021 vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky č. 2 (ďalej len „Vysvetlenie č. 2”).
4. Navrhovateľ je presvedčený, že Vysvetlením č. 1 a č. 2 jednoznačne popísal skutočnosti ovplyvňujúce výšku svojej ponuky (najmä položky s názvom „4.
5. Letáky na RD – CS1“). prehľadne-ozrejmil svoje profesionálne skúsenosti, spôsob cenotvorby, ako aj preukázal osobitne výhodné podmienky poskytnuté zo strany jeho dodávateľa tlačových služieb spoločnosti Zz

§ 53ods.

2 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní umožňujúce dodanie letákov na RD – CS1 ktoré sú súčasťou tlačovej produkcie, v cene 0,0156 EUR bez DPH/1 ks mernej jednotky = 100 000 letákov (t.j. 0,05 EUR bez DPH/3 ks mernej jednotky = 300 000 ks letákov: resp. 0,06 EUR s DPH/3 ks mernej jednotky = 300 000 ks letákov). Navrhovateľ zároveň prehlasuje, že osobitne výhodné podmienky na zabezpečenie tlačovej produkcie letákov RD – CS1 nie sú v rozpore so žiadnymi všeobecne záväznými právnymi predpismi Európskej únie a Slovenskej republiky, vrátane zákona o verejnom obstarávaní.

1. Navrhovateľ má za to, že vo vysvetleniach (Vysvetlenie č. 1 a č. 2) poskytol informácie a predložil dôkazy, ktoré kontrolovanému preukázali, že ním ponúkaná cena je pokiaľ ide o výšku nákladov a primeraný zisk pre položku 4.
2. predmetu zákazky primeraná a reálna s ohľadom na obsah, rozsah a ďalšie okolnosti realizácie predmetu zákazky. Navrhovateľ si detailne preštudoval oznámenie o vyhlásení verejného obstarávania, kompletné súťažné podklady i zmluvné podmienky (návrh rámcovej dohody) tejto verejnej súťaže a všetky požiadavky a okolnosti spojené s realizáciou predmetu tejto zákazky zohľadnil vo svojej ponuke. Navrhovateľ si je vedomý, že výsledkom predmetnej verejnej súťaže bude uzavretie rámcovej dohody, na základe ktorej kontrolovaný/objednávateľ môže objednať formou čiastkových zmlúv len niektoré položky tvoriace cenovú tabuľku Prílohy č. 2 súťažných podkladov, navyše zmluvná voľnosť v rámci uzavretej rámcovej dohody kontrolovanému umožňuje regulovať nielen rozsah, ale aj množstvo plnení

svojich aktuálnych potrieb. Z uvedeného vyplýva, že navrhovateľ pri stanovení ceny/cien za položku s názvom „4.2. Letáky na RD – CS1“ nevychádzal z predpokladu, že náklady na dodávku a tlač týchto letákov rozráta aj do ostatných položiek cenovej tabuľky Prílohy č. 2 súťažných podkladov tejto verejnej súťaže, a teda ponuková cena/ceny pre položku 4.2. predmetu zákazky v sebe zahŕňa/jú všetky náklady a primeraný zisk navrhovateľa. 13. Navrhovateľ ďalej poukázal na skutočnosť, že kontrolovaný sa v Oznámení o vylúčení zameral na:

1. a)Porovnávanie navrhovateľovej ponukovej ceny v EUR bez DPH za položku 4.2. predmetu zákazky v množstve 1 ks mernej jednotky (100 000 letákov) s ponukovými cenami tejto položky u ostatných štyroch uchádzačov v tejto verejnej súťaži. Navrhovateľ uvádza, že mu nie je známy spôsob cenotvorby tejto položky/týchto letákov u ostatných uchádzačov. Každopádne si je vedomý, že disponuje špeciálne vytvorenými a výhodnými cenovými podmienkami od svojho dodávateľa tlačiarenských služieb – od spoločnosti Zz, ktoré zohľadňujú dlhoročnú, kvalitnú vzájomnú spoluprácu a množstvo objednávaných tlačovín pre rôznych klientov navrhovateľa. Uvedené navrhovateľ vníma ako legálnu a zákonnú konkurenčnú výhodu voči ostatným uchádzačom predmetnej verejnej súťaže.
2. b)Porovnávanie navrhovateľovej ponukovej ceny v EUR bez DPH za položku 4.2. predmetu zákazky v množstve 1 ks mernej jednotky (100 000 letákov) s indikatívnymi ponukovými cenami tejto položky troch spoločností oslovených v rámci prieskumu trhu za účelom určenia predpokladanej hodnoty zákazky (ďalej len „PHZ“) pred samotným vyhlásením verejnej súťaže. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 3 Navrhovateľ upozorňuje, že z okruhu oslovených hospodárskych subjektov za účelom stanovenia PHZ, len jeden subjekt napokon predložil ponuku v tejto verejnej súťaži. Navyše z verejne dostupných zdrojov (www.orsr.sk a www.registeruz.
3. sk)sa dá zistiť, že ide o spoločnosti, ktorých ročné obraty ani zďaleka nedosahujú hodnotu PHZ tejto verejnej súťaže, navyše ide o spoločnosti, ktoré na trhu realizátorov marketingových kampaní pôsobia relatívne krátko, t.j. ide len o malé spoločnosti, ktoré vzhľadom na svoj podiel na trhu a skúsenosti, nedisponujú s natoľko výhodnými cenami ako etablované spoločnosti v oblasti tlačovej produkcie a komplexnej realizácie marketingových kampaní. Z uvedeného vyplýva, že porovnanie navrhovateľovej ponukovej ceny za položku 4.2. predmetu zákazky s cenami týchto hospodárskych subjektov (navyše mimo vyhlásenej súťaže, len v rámci prieskumu trhu pri stanovení PHZ) je pre stanovenie reálnosti a primeranosti ceny/cien úplne nepodstatné a irelevantné. c)Ocenenie len jednej položky z cenovej tabuľky Prílohy č. 2 súťažných podkladov predmetnej verejnej súťaže - položky s názvom „4.2. Letáky na RD - CS1“ v množstve 1 ks mernej jednotky (t.j. 100 000 letákov) a v celkovom množstve 3 ks merných jednotiek (t.j. 300 000 letákov) 100% dcérskou spoločnosťou spoločnosti Zz K uvedenému navrhovateľ považuje za potrebné uviesť tieto skutočnosti: • síce nemenovanou, ale kontrolovaným oslovenou 100% dcérskou spoločnosťou spoločnosti Zz je spoločnosť bb (ďalej len „Bb“); • spoločnosť Bb bola kontrolovaným oslovená len na ocenenie jednej položky v rámci služby tlače z cenovej tabuľky Prílohy č. 2 súťažných podkladov tejto verejnej súťaže - položky s názvom „4.2. Letáky na RD – CS1“ v požadovaných množstvách (celkovo 300 000 letákov). Treba si uvedomiť, že cena tlače a dodania len jednej položky z cenovej tabuľky verejnej súťaže, je prirodzene oveľa vyššia, ako pri ocenení väčšieho množstva druhov tlačovín (aj v prípade rámcovej dohody); • pri spracovaní cenovej ponuky spoločnosťou Bb neboli zohľadnené viaceré aspekty, ktoré zvýhodnili navrhovateľovu cenu/ceny za položku 4.2. predmetu zákazky (množstevná zľava, dlhoročná spolupráca, výborná platobná morálka, stabilné postavenie navrhovateľa zohľadnené v cene poskytnutej od dodávateľa tlačových služieb - spoločnosti Zz); • overovanie ceny za tieto letáky cez dcérsku spoločnosť Bb je úplne irelevantné, nakoľko sa poskytnutá a mimoriadne výhodná cena letákov viaže striktne na vzťah navrhovateľ - Zz. Navrhovateľovi nie je jasné, z akého dôvodu pri overovaní reálnosti ceny/cien za položku s názvom „4.2. Letáky na RD – CS1“ kontrolovaný neoslovil priamo navrhovateľovho dodávateľa tlačiarenských služieb - spoločnosť Zz 14. K vyššie uvedenému navrhovateľ v prílohe týchto námietok prikladá aj „Objasnenie cenovej ponuky a opätovné potvrdenie reálnosti ponúkanej ceny“, v ktorom sa matka - spoločnosť Zz vyjadrila k vzniknutej situácii. 15. Navrhovateľ ďalej uviedol, že

§ 53ods.

5 písm. f) zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ vylúči ponuku, ak uchádzačom predložené vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky a dôkazy dostatočne neodôvodňujú nízku úroveň cien alebo nákladov najmä s ohľadom na skutočnosti

§ 53ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní. Citované ustanovenie zákona o verejnom obstarávaní neumožňuje kontrolovanému vylúčiť uchádzača len na základe pochybností o schopnosti uchádzača zrealizovať zákazku riadne a včas. Naviac vylúčenie predstavuje najsilnejší a najprísnejší zásah do práv uchádzača. Každé takéto rozhodnutie by mal kontrolovaný dôkladne zvážiť a mal by k nemu dospieť po vyhodnotení všetkých relevantných dôkazov. Oprieť vylúčenie uchádzača na nedostatočne vyhodnotených vysvetleniach a predložených dôkazoch predstavuje zásadné porušenie princípu právneho štátu, a to princípu právnej istoty. Zároveň v tejto súvislosti navrhovateľ poukazuje na skutočnosť, že kontrolovaný pristúpil k vylúčeniu najlacnejšej ponuky predloženej v rámci Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 4 tejto verejnej súťaže a celé vylúčenie postavil len na pochybnostiach o reálnosti a primeranosti jednej cenovej položky („4.2. Letáky na RD - CS1“), ktorú aj v prípade, ak by ju navrhovateľ ocenil v pôvodne predloženej ponuke v násobkoch za vyššiu cenu/ceny, stále by predstavovala jeho celková cena za poskytnutie celého predmetu zákazky najnižšiu ponuku. 16. Z konania kontrolovaného sa

navrhovateľa javí, že jeho kroky vykonávané v predmetnom verejnom obstarávaní majú za cieľ výber (pravdepodobne už vopred preferovaného) uchádzača, ktorý nepredložil najnižšiu cenu. Žiadosti o vysvetlenie (č. 1 a č. 2), Oznámenie o vylúčení sú navrhovateľovi štandardne zo strany kontrolovaného doručované cez elektronický systém JOSEPHINE vo večerných hodinách/mimo klasickej pracovnej doby, síce pri dodržaní minimálnych zákonných lehôt, avšak aj toto konanie dokresľuje snahu zo strany kontrolovaného o skrátenie lehôt na odpoveď navrhovateľa na zákonné minimum, čo navrhovateľ považuje za účelové a šikanózne. 17. Navrhovateľ má za to, že vylúčenie jeho ponuky je nezákonné a to najmä z nasledujúcich dôvodov:

1. a)kontrolovaný konal netransparentne a diskriminačné s cieľom znemožniť navrhovateľovi ďalšiu účasť vo verejnej súťaži;
2. b)kontrolovaný v oznámení o vylúčení uvádza skutočnosti, ktoré neodôvodňujú nereálnosť a neprimeranosť navrhovateľom predloženej cenovej ponuky;
3. c)kontrolovaný sa riadne nezaoberal navrhovateľom predloženými odôvodneniami, žiadne z tvrdení navrhovateľa nespochybnil, ani nevyvrátil, neoslovil pre overenie reálnosti a primeranosti ceny/cien položky 4.2. predmetu zákazky navrhovateľovho dodávateľa tlačiarenských služieb spoločnosť Zz iba stroho konštatoval, že má dôvodné pochybnosti (t. j. nemá istotu), či je navrhovateľ schopný realizovať predmet zákazky riadne, včas a v požadovanej kvalite; d)ponuka navrhovateľa je reálna, odôvodniteľná a zohľadňuje všetky požiadavky kontrolovaného kladené na predmet zákazky, v rámci odôvodnení mimoriadne nízkej ponuky (Vysvetlenie ponuky č. 1 a č. 2) navrhovateľ kontrolovanému poskytol detailné informácie týkajúce sa cenotvorby, a teda pochybnosti o reálnosti a primeranosti ceny/cien kontrolovaného sú nedôvodné. 18. Nezákonné vylúčenie navrhovateľa v tejto verejnej súťaži je zároveň v rozpore so základnými princípmi verejného obstarávania

§ 10ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní, najmä v rozpore s princípom rovnakého zaobchádzania a nediskriminácie, v rozpore s princípom hospodárnosti a efektívnosti ako aj s princípom transparentnosti. 19. Navrhovateľ navrhuje, aby úrad rozhodol

§ 175ods.

1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní a rozhodnutím nariadil kontrolovanému odstrániť protiprávny stav, a to konkrétne zrušiť rozhodnutie kontrolovaného o vylúčení navrhovateľa a zaradiť ho späť do procesu verejného obstarávania a vyhodnotiť jeho ponuku. Začiatok konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného 20.

§ 171ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní sa konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok začína dňom doručenia námietok úradu. Na základe uvedeného úrad konštatuje, že predmetné konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok začalo dňa 29. 11. 2021. 21.

§ 173ods.

1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní je kontrolovaný povinný doručiť úradu písomné vyjadrenie k podaným námietkam a kompletnú dokumentáciu

§ 24

v origináli do siedmich dní odo dňa doručenia námietok, ak ide o konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 5 22.

§ 173ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní sa doručením kompletnej dokumentácie v origináli úradu, ak ide o elektronickú komunikáciu, rozumie sprístupnenie elektronickej podoby dokumentácie zriadením prístupu do elektronického prostriedku použitého na elektronickú komunikáciu v lehote

odseku

1. Súčasťou elektronickej podoby dokumentácie sú aj auditné záznamy o všetkých úkonoch vykonaných v použitom elektronickom prostriedku. Kontrolovaný môže nahliadať do kompletnej dokumentácie v origináli doručenej úradu.
2. Dňa
4. 2021 kontrolovaný doručil úradu písomné vyjadrenie k podaným námietkam, dokumentáciu k predmetnému verejnému obstarávaniu a zároveň zriadil prístup do elektronického prostriedku prostredníctvom, ktorého sa verejné obstarávanie realizuje JOSEPHINE. Nakoľko dokumentáciu doručenú kontrolovaným nebolo možné považovať za kompletnú, úrad dňa
6. 2021 prerušil konanie.
7. Dňa
9. 2021 kontrolovaný doručil úradu chýbajúcu časť dokumentácie (Prostredníctvom nahratia dokumentu do systému Josephine). Písomné vyjadrenie kontrolovaného k námietkam navrhovateľa
10. Kontrolovaný vo vyjadrení k podaným námietkam uvádza, že navrhovateľ sa snaží vzbudiť dojem, že v ponuke a vo vysvetlení č. 1 poskytol kontrolovanému dostatočne podrobné informácie odôvodňujúce reálnosť ponúkaných cien a predložil aj ďalšie dôkazy o primeranosti cenotvorby jeho ponuky v podobe „Potvrdenia o reálnosti ponúkanej ceny“ zo strany jeho dodávateľa tlačových služieb- spoločnosti Zz, a kontrolovaný nemal dôvod na zaslanie ďalšej žiadosti o vysvetlenie č.
12. Uvedené nezodpovedá

kontrolovaného skutočnosti, keďže z vysvetlenia č. 1 vyplynuli zrejmé nejasnosti, keď v ňom navrhovateľ uviedol navzájom protichodné informácie týkajúce sa ponúkanej ceny pre položku č. 4.2 predmetu zákazky, konkrétne navrhovateľ uviedol (cit.) „Uchádzač disponuje osobitne výhodnými podmienkami

53 ods. 2 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní umožňujúcimi dodanie letákov na RD — CSI , ktoré sú súčasťou tlačovej produkcie, v cene: • 0,0156 EUR bez DPH/1 ks letáku, • t.j. 0,05 EUR bez DPH/300 000 ks letákov; resp. 0,06 EUR s DPH/300 000 ks letákov.“ Následne, vo vysvetlení č. 2 navrhovateľ uviedol, že pod pojmom „1 ks letáku“ mal de facto na mysli „100.000 ks letákov“, čo bolo mernou jednotkou danej položky predmetu zákazky, a že je schopný dodať 300.000 ks letákov za cenu 0,05 € bez DP H, t.j. 0,06 € s DPH tak, že (cit.) „ponúkaná cena je pokiaľ ide o výšku nákladov a primeraný zisk pre položku 4.

1. predmetu zákazky primeraná a reálna s ohľadom na obsah, rozsah a ďalšie okolnosti realizácie predmetu zákazky“.
2. Kontrolovaný ďalej uvádza, že svoje ďalšie tvrdenia v námietkach oprel navrhovateľ najmä o skutočnosť, že (cit.): „výsledkom predmetnej verejnej súťaže bude uzavretie rámcovej dohody, na základe ktorej kontrolovaný/objednávateľ môže objednať formou čiastkových zmlúv len niektoré položky tvoriace cenovú tabuľku Prílohy č. 2 súťažných podkladov, navyše zmluvná voľnosť v rámci uzavretej rámcovej dohody kontrolovanému umožňuje regulovať nielen rozsah ale aj množstvo plnení

svojich aktuálnych potrieb. Z uvedeného vyplýva, že navrhovateľ pri stanovení ceny/cien za položku s názvom „4.

1. Letáky na RD — CSI“ nevychádzal z predpokladu, že náklady na dodávku a tlač týchto letákov rozráta aj do ostatných položiek cenovej tabuľky Prílohy č. 2 súťažných podkladov tejto verejnej súťaže, a teda ponuková cena/ceny pre položku 4.
2. predmetu zákazky v sebe zahŕňajú všetky náklady a primeraný zisk navrhovateľa“. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 6
3. K uvedenému kontrolovaný uvádza, že podstatou rámcovej dohody je skutočnosť, že len verejný obstarávateľ, t.j. kontrolovaný (a nie úspešný uchádzač) má možnosť regulovať rozsah objednávaných plnení. Preto každá položka predmetu zákazky, a nielen celková cena, musí byť s ohľadom na všetky okolnosti reálna a zodpovedať situácii na trhu, a musí v sebe obsahovať všetky náklady aj primeraný zisk. Keďže predmetom rámcovej dohody nie je záväzok niečo dodať a zaplatiť za to dohodnutú cenu, ale iba stanovenie podmienok uzatvárania čiastkových zmlúv (definovaný je iba obsah, ale nie rozsah plnenia), je potrebné posudzovať samostatne primeranosť cien každej položky (tovaru alebo služby), ktorá môže byť na základe rámcovej dohody obstaraná samostatne. Absencia záväzku niečo dodať a záväzného pomeru medzi položkami rámcovej dohody totiž vylučuje možnosť transformovať náklady spojených s plnením jednej položky do položky inej (čo by platilo keby išlo o zmluvu so záväzným obsahom aj rozsahom predmetu plnenia).
4. S ohľadom na uvedené by však argumenty uvádzané navrhovateľom, t.j. (cit.) „náklady na dodávku a tlač týchto letákov rozráta aj do ostatných položiek cenovej tabuľky Prílohy č. 2 súťažných podkladov tejto verejnej súťaže“ bolo možné akceptovať iba v prípade, ak by výsledkom uzatvorenia súťaže nebola rámcová dohoda, ale zmluva na dodanie záväzného rozsahu predmetu plnenia (napr. kúpna zmluva). V konečnom dôsledku v procese plnenia rámcovej dohody totiž môže dôjsť aj k situácii, kedy by si Kontrolovaný na základe dohody objednal iba položku č. 4.2 predmetu zákazky.
5. Kontrolovaný podotýka, že cena za položku č. 4.2 predmetu zákazky - Letáky na RD - CSl mala zahŕňať nielen náklady na zabezpečenie tlač e týchto letákov (4+4 (CMYK)), ale aj materiál na požadované letáky na RD — CSl

nasledovnej špecifikácie: • formát: A4,1 lom na A5, • papier: 80g/m2 recyklovaný papier. Zároveň v cene mal byť zohľadnený aj termín dodania týchto letákov (do 14 dní po objednaní Verejným obstarávateľom) a náklady za dopravu letákov do sídla kontrolovaného. Kontrolovaný dal navrhovateľovi viac krát možnosť vysvetliť, že čo aj z dôvodov, ktoré Zákon predpokladaná došlo zo strany navrhovateľa k nesprávnemu stanoveniu ceny za položku č. 4.2 predmetu zákazky.

1. Napriek tejto skutočnosti však navrhovateľ trvá na tom, že ním stanovená cena za dodanie 300.000 ks letákov v celkovej výške 0,06 € s DPH je reálna, a okrem všetkých požadovaných nákladov zahŕňa v sebe aj primeraný zisk. Bez ohľadu na skutočnosť, že túto nereálnu cenu vo výške 0,06 € s DPH navrhovateľovi potvrdila spoločnosť Zz a.s. ako materská firma jej dcérskej spoločnosti - Bb, (priložené k námietkam Navrhovateľa), Kontrolovaný mal a stále má odôvodnene za to, že cena vo výške 0,06 € s DPH za: • materiál na 300.000 ks letákov, • náklady na tlač 300.000 ks letákov, a • ich preprava na požadované miesto odovzdania, je nereálna, nie je možné ju považovať za cenu trhovú, a v žiadnom prípade v nej nemôže byť zahrnutý primeraný zisk vo vzťahu k tejto položke 4.2 predmetu zákazky.
2. Uvedené jednoznačne

kontrolovaného vyplýva tak z trhových informácií o cene čo i len materiálu na výrobu požadovaných letákov, ako aj z nižšie uvedených porovnávajúcich výpočtov vo vzťahu k (i) predpokladanej cene za túto položku predmetu zákazky

prieskumu trhu (oslovené 3 subjekty), a (ii) na základe údajov v ponukách predložených uchádzačmi v tejto Verejnej súťaži (5 predložených ponúk). 33. Kontrolovaný následne uviedol, akým spôsobom nacenili uchádzači vo verejnej súťaži položku č. 4.2 predmetu zákazky vo svojich ponukách. Z nacenenia je

kontrolovaného zrejmé, že: Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 7 • cena za jednu

hodnotenia kritéria najnižšej ceny, t.j. vo výške 874 € bez DPH) je o viac ako 5.6 miliónov % vyššia ako cena ponúkaná navrhovateľom za 100.000 ks požadovaných letákov (0,0156 € bez DPH), • priemer cien plnenia

ostatných ponúk za jednu

kontrolovaného zrejmé, že predpokladaná hodnota za jednu

kontrolovaného zrejmé, že cena ponúkaná navrhovateľom za položku 4.2 predmetu zákazky sa výrazne odchyľuje od ostatných ponukových cien, a to tak s ohľadom na: • verejne dostupné informácie o trhových cenách za čo i len materiál potrebný na výrobu letákov, • predložené ceny inými uchádzačmi v rámci Verejnej súťaže, • ako a aj na základe predpokladanej hodnoty danej položky predmetu zákazky. 37. Kontrolovaný má za to, že takáto cena nemôže navrhovateľovi zaručiť v žiadnom prípade pokrytie skutočných nákladov na predmetné plnenie. Kontrolovaný opakovane uvádza, že výsledkom verejného obstarávania je rámcová dohoda, a teda každá z ponúkaných cenových položiek musí byť s ohľadom na všetky okolnosti reálna a primeraná. S ohľadom na všetky okolnosti je zrejmé, že navrhovateľom ponúkaná cena za položku č. 4.2 predmetu zákazky nemôže zahŕňať ani náklady na tlač letákov, a už vôbec nie náklady na materiál, dopravu a zabezpečenie včasnosti dodávky. Nereálnosť tejto ceny nie je ani nemôže byť odstránená ani potvrdením navrhovateľom deklarovaného subdodávateľa tejto položky. Uchádzač je

kontrolovaného zodpovedný za celú ponuku, ktorú predkladá a je povinný posúdiť aj reálnosť cien vstupov, ktoré sa na celkovej cene zákazky podieľajú aj v prípade, že ich získava od tretích osôb. Účelom inštitútu primeranosti ceny je posúdenie, či cena zahŕňa všetky náklady a primeraný zisk s cieľom vylúčiť najmä protisúťažné správanie. Pokiaľ by na vysvetlenie primeranosti ceny postačilo prenesenie zodpovednosti na tretiu osobu formou Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 8 jednoduchej deklarácie, a to napriek tomu, že existujú objektívne dôkazy, že ponúkaná cena jej jednoznačne neprimeraná, stratil by tento inštitút zmysel. 38. Kontrolovaný záverom uvádza, že dôsledne posúdil súlad ponuky a oboch vysvetlení navrhovateľa s podmienkami Verejnej súťaže a so Zákonom. Hoci navrhovateľ jednoznačne uviedol, že ním stanovená cena za položku č. 4.2 predmetu zákazky vo výške 0,06 € s DPH je správna a zahŕňa aj primeraný zisk, kontrolovaný sa s ohľadom na všetky okolnosti nemohol a stále ani nemôže s týmto tvrdením stotožniť. Z priebehu Verejnej súťaže je

neho zrejmé, že: • Kontrolovaný konal transparentne a nediskriminačne vo vzťahu k navrhovateľovi, a dôsledne zaoberal tvrdeniami predloženými navrhovateľom a všetky z nich si riadne preveril. Kontrolovaný dal navrhovateľovi viackrát možnosť vysvetliť, z akého dôvodu (a či skutočne) chcel stanoviť cenu za materiál, tlač a dodanie 300.000 ks letákov (položka č. 4.2 predmetu zákazky) na požadované miesto plnenia vo výške 0,06 € s DPH, • v oznámení o vylúčení kontrolovaný riadne odôvodnil, prečo vysvetlenia navrhovateľa prijať nemôže, a konal tak v plnom súlade s ustanovením § 53 a § 10 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní, keďže všetky skutkové a právne dôvody oprávňujúce kontrolovaného vylúčiť ponuku navrhovateľa z Verejnej súťaže v súlade s predmetnými ustanoveniami boli riadne preukázané.

1. Kontrolovaný mal (a musel) posudzovať primeranosť každej cenovej položky, ktorá môže byť na základe rámcovej dohody obstaraná samostatne, a s ohľadom na všetky okolnosti má kontrolovaný preukázateľne a odôvodnene za to, že ponuka navrhovateľa za dodanie položky č. 4.2 predmetu zákazky nie je reálna a primeraná s ohľadom na obsah, rozsah a ďalšie okolnosti realizácie predmetu zákazky, a nemôže v sebe zahŕňať primeraný zisk.
2. S prihliadnutím na všetky vyššie uvedené skutočnosti kontrolovaný navrhuje, aby úrad námietky vo všetkých ich bodoch ako vecne neodôvodnené zamietol. Zistenia úradu Z predloženej dokumentácie k predmetnému verejnému obstarávaniu úrad zistil nasledovné skutočnosti:
3. Kontrolovaný vyhlásil verejné obstarávanie na predmet zákazky „Marketingová kampaň k projektu „Výmena kotlov v domácnostiach pre lepšie ovzdušie““ v Úradnom vestníku Európskej únie dňa
5. 2021 pod značkou 2021/S 137-365132 a vo Vestníku verejného obstarávania č. 164/2021 dňa
7. 2021 pod značkou 34111 – MSS. V závislosti od predmetu zákazky, typu kontrolovaného a predpokladanej hodnoty zákazky vo výške 530386,67 Eur bez DPH, ide o nadlimitnú zákazku na poskytnutie služieb. Zákazka sa nedelí na časti. Dňa
9. 2021 sa uskutočnilo otváranie ponúk. Kontrolovaný dňa
11. 2021 zaslal navrhovateľovi „Žiadosť o vysvetlenie“ zo dňa
14. Navrhovateľ kontrolovanému odpovedal listom zo dňa
17. Kontrolovaný následne zaslal navrhovateľovi dňa
19. 2021 „Žiadosť o vysvetlenie č. 2“ zo dňa
21. 2021, na ktorú mu navrhovateľ odpovedal dňa
24. Následne kontrolovaný dňa
26. 2021 pristúpil k vylúčeniu navrhovateľa z preskúmavanej verejnej súťaže.
27. V Oznámení o vyhlásení VO v oddiele II: PREDMET, v bode II.2.5) Kritériá na vyhodnotenie ponúk sa uvádza nasledovné, cit.: ,,Cena“
28. V dokumente „Príloha č. C. 2- Cenová tabuľka“ súťažných podkladov je uvedené, okrem iného nasledovné, cit.: „ Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 9 Názov a číslo časti Názov a číslo položk y Časť
29. Tlačová 4.
30. produkci Letáky a na RD – CS1 Merná jednotk a Predpok ladané množstv o 100.000 3 ks Minimálne objednávan é množstvo Jednotkov á cena v eur bez DPH 1000.000 ks Celkov á cena v eur bez DPH 0,00 DP Celkov H v á cena eur v eur s DPH 0,00 0,00 „
31. V dokumente „Žiadosť o vysvetlenie“ zo dňa
33. 2021, (ďalej aj ako : Žiadosť o vysvetlenie č. 1“) je uvedené, cit.: „ (...) 1.2 Verejný obstarávateľ v bode 8.3.7 časti A. Pokyny pre uchádzačov súťažných podkladov stanovil okrem iných aj podmienku, že súčasťou časti ponuky musí byť aj: "8.3.7 Cena predmetu zákazky stanovená v súlade s podmienkami Časti C. Spôsob určenia ceny a časti C.
34. Cenová tabuľka týchto súťažných podkladov.“ Vo Vašej ponuke ste za účelom preukázania splnenia podmienky

bodu 8.3.7 časti A. Pokyny pre uchádzačov predložili dokument s názvom .Cenove tabuľka". Komisia na základe výsledkov vyhodnotenia predložených ponúk konštatovala, že Vami predložené ponuka sa v zmysle ust. § 53 ods. 2 ZVO vo vzťahu k predmetu zákazky javí ako mimoriadne nízka, a to najmä pri položke uvedenej nižšie. Pre položku č. 4.2 predmetu zákazky je v cenovej tabuľke uvedené: Z tabuľky je zrejmé, že Uchádzač mal jednotkovou cenou oceniť tlačovú produkciu 100.000 ks letákov na RD CS1, ktoré boli systémom excel automaticky násobené predpokladaným množstvom 3, celkovo teda malo byť ocenených 300 000 ks letákov. Uvedené informácie o minimálnej objednávke 100.000 ks a celkovom počte letákov 300.000 ks vyplývali aj z časti B. Opis predmetu zákazky vo vzťahu k uvedenej položke. Uchádzač ako jednotkovú cenu uviedol hodnotu 0,0156 € bez DPH. Celková cena za tlačovú produkciu 300.000 ks letákov na RD - CS1 je teda 0,06 € s DPH. S ohľadom na vyššie uvedené Vás týmto žiadame o vysvetlenie Vašej ponuky a o predloženie dôkazov, ktoré vysvetlia a preukážu, že Vami ponúkaná cena je pokiaľ ide o výšku nákladov a primeraný zisk pre položku č. 4.2 predmetu zákazky primeraná a reálna s ohľadom na obsah, rozsah a ďalšie okolnosti realizácie predmetu zákazky. Okrem údajov týkajúcich sa typu papiera a ceny použitého papiera pre leták a nákladov na ich produkciu môže Uchádzač vo vysvetlení uviesť aj ďalšie relevantné skutočnosti, ktoré sú pre výšku ceny podstatné, a to najmä v zmysle ustanovenia§ 53 ods. 2 Zákona. Z vyššie uvedeného dôvodu Vás týmto v mene Verejného obstarávateľa žiadame v súlade s § 53 ods. 1, resp. ods. 2 Zákona v mene Verejného obstarávateľa o vysvetlenie Vašej ponuky, resp. o vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky. (...) Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 10 Upozorňujeme Vás, že v prípade nevysvetlenie ponuky, resp. neodôvodnenia mimoriadne nízkej ponuky v určenej lehote bude Vaša ponuka v súlade s ustanovením § 53 ods. 5 písm. c), resp. e) Zákona z Verejnej súťaže vylúčená.“ 45. V dokumente „„Marketingová kampaň k projektu „Výmena kotlov v domácnostiach pre lepšie ovzdušie““ - vysvetlenie/doplnenie predložených dokladov na preukázanie splnenia požiadaviek na predmet zákazky a vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky“ zo dňa 30. 09. 2021 je uvedené, cit.: „ (...) K bodu ii. Žiadosti o vysvetlenie týkajúcemu sa vysvetlenia mimoriadne nízkej ponuky v položke s názvom „4.2. Letáky na RD - CS1“: Pri stanovovaní všetkých cien uvedených v našej ponuke predloženej v predmetnej verejnej súťaži na predmet zákazky: ,,Marketingová kampaň k projektu „Výmena kotlov v domácnostiach pre lepšie ovzdušie"" sme postupovali

požiadaviek verejného obstarávateľa uvedených v súťažných podkladoch. Naša cenová ponuka predstavuje všetky náklady, ktoré očakávame pri dodaní celého predmetu zákazky v súlade s opisom predmetu zákazky a návrhom rámcovej dohody. Cena za dodávku letákov na rodinné domy-CS1, ktoré sú súčasťou tlačovej produkcie (časť 4. predmetu zákazky), bola stanovená s prihliadnutím na celý predmet zákazky a existujúce trhové ceny. Pri stanovovaní ceny zákazky a jej jednotlivých častí (grafický dizajn ; tvorba a produkcia audiovizuálnych diel; vonkajšia reklama vrátane nákupu reklamného priestoru; tlačová produkcia ; direkt marketingová podpora; event marketingové aktivity; public relations; klient servis a administrácia kampane) sme vychádzali zo svojich dlhodobých skúseností v oblasti marketingu a marketingovej komunikácie, komplexného organizovania eventov a reklamných kampaní. Na základe odborných skúseností a podrobného poznania predmetu zákazky sme boli schopní komplexne posúdiť náročnosť požadovaných služieb a tvorby reklamných produktov (letá ky, brožúry, plagáty...). Cena ponúkaná v tejto verejnej súťaži zohľadňuje finančnú, personálnu, technickú, časovú , či materiálnu náročnosť služieb a tvorby reklamných produktov, ktorých poskytnutie je predmetom tejto zákazky. Verejnému obstarávateľovi ponúkame hospodárne poskytnutie služieb

§ 53ods.

2 písm. a) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o verejnom obstarávaní"), za dodržania všetkých všeobecne záväzných právnych predpisov, vrátane právnych predpisov, ktoré sa týkajú dodržiavania povinností v oblasti pracovného práva, najmä s ohľadom na dodržiavanie minimálnych mzdových nárokov, ochrany životného prostredia alebo sociálneho práva

osobitných predpisov

§ 53ods.

2 písm. d) zákona o verejnom obstarávaní. Uchádzač disponuje osobitne výhodnými podmienkami

§ 53ods.

2 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní umožňujúcimi dodanie letákov na RD CS1, ktoré sú súčasťou tlačovej produkcie, v cene 0,0156 EUR bez DPH/1 ks letáku (t.j. 0,05 EUR bez DPH/300 000 ks letákov; resp. 0,06 EUR s DPH/300 000 ks letákov). Zároveň prehlasuje, že osobitne výhodné podmienky na zabezpečenie tlačovej produkcie letákov RD CS1 nie sú v rozpore so žiadnymi všeobecne záväznými právnymi predpismi Európskej únie a Slovenskej republiky, vrátane zákona o verejnom obstarávaní. Osobitne výhodné podmienky uchádzača na poskytnutie služby vyplývajú: • z dlhoročných praktických skúseností s poskytovaním služieb v oblasti tlačovej produkcie a komplexnej realizácie marketingových kampaní; • z dlhoročných praktických skúseností s poskytovaním služieb v oblasti marketingu a marketingovej komunikácie. Uchádzač sa dlhodobo špecializuje na komplexné organizovanie eventov a reklamných kampaní, ktorých súčasťou je aj zabezpečovanie tlačovej produkcie a tvorby reklamných produktov. Predmetné služby poskytuje nielen orgánom štátnej správy, ale aj súkromnému sektoru. Uchádzač podrobne pozná problematiku Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 11 organizovania úspešných marketingových kampaní, disponuje s rozmanitými referenciami a má praktické skúsenosti s oslovením cieľovej skupiny prostredníctvom správne adresovanej a vhodnej kampane; • z dlhodobých praktických skúseností a špecializácie na poskytovanie služieb v oblastiach, ktoré sú predmetom zákazky (zabezpečenie grafického dizajnu , tvorby a produkcie audiovizuálnych diel, zabezpečenie vonkajšej reklamy vrátane nákupu reklamného priestoru; tlačovej produkcie; direkt marketingovej podpory, event marketingových aktivít, public relations, zabezpečenie klientského servisu a administrácie kampane), ktoré nám umožnili vybudovanie špičkových odborných kapacít. Z tohto dôvodu sme schopní na poskytnutie služby zabezpečiť vysoko kvalifikovaný tím odborníkov s relevantnými praktickými skúsenosťami. Všetci experti uvedení v ponuke (experti preukázaní na pozíciu experta č. 1 až č. 8) sú nám k dispozícii na účely realizácie zákazky. Navyše, v prípade potreby máme na výkon špecifických úloh zabezpečený tím krátkodobých expertov s relevantnými skúsenosťami; • z realizácie viacerých zákaziek v relevantných oblastiach. To nám umožňuje zníženie ceny ponúkaných služieb pre predmetnú zákazku a poskytnutie osobitne výhodných podmienok verejnému obstarávateľovi. Pri realizácii viacerých zákaziek dokážeme pokryť významnú časť fixných nákladov (najmä mzdové náklady , nájomné, náklady na podporné služby ako je vedenie účtovníctva, 1T podpory a pod.) z iných zákaziek. Širšie portfólio realizovaných projektov zároveň vytvorilo priestor na poskytnutie priaznivejších finančných podmienok plnenia zmluvy pre verejného obstarávateľa. Navyše väčší objem tovarov v rámci tlačovej produkcie pri súbežnej realizácii viacerých projektov a zákaziek - tak ako je to aj v prípade položky s názvom „4.2. Letáky na RD CS1··- nám umožnilo ponúkať tieto letáky v cene 0,0156 EUR bez DPH/ 1 ks letáku (t.j. 0,05 EUR bez DPH/300 000 ks letákov; resp. 0,06 EUR s DPH/300 000 ks letákov). Zo skutočností uvedených v tomto vysvetlení je

nášho názoru jednoznačné, že naša cena uvedená v položke s názvom „4.2. Letáky na RD – CS1“ je reálna a nenapĺňa znaky mimoriadne nízkej ceny

§ 53ods.

2 a 3 zákona o verejnom obstarávaní a že spĺňa všetky požiadavky verejného obstarávateľa. Pre jednoznačné preukázanie jej reálnosti Vám zároveň v prílohe tohto vysvetlenia predkladáme sken podpísaného „Potvrdenia reálnosti ponúkanej ceny“ zo strany nášho dodávateľa tlačových služieb - spoločnosti Zz, V prípade potreby sme pripravení poskytnúť verejnému obstarávateľovi, resp. komisii na vyhodnotenie ponúk ďalšie informácie a vysvetlenia.“

1. Prílohou dokumentu „„Marketingová kampaň k projektu „Výmena kotlov v domácnostiach pre lepšie ovzdušie““ - vysvetlenie/doplnenie predložených dokladov na preukázanie splnenia požiadaviek na predmet zákazky a vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky“ zo dňa
3. 2021, bol dokument „POTVRDENIE REÁLNOSTI PONÚKANEJ CENY“ od spoločnosti Zz, , v ktorom je uvedené, cit.: „Týmto naša spoločnosť (...) potvrdzuje reálnosť ceny dodania položky s názvom „4.
4. Letáky na RD – CS1“ v cene 0,0156 EUR bez DPH/1 ks letáku (t.j. 0,05 EUR bez DPH/ pri množstve až 300 000 ks letákov), ktorú uviedol náš zákazník - i-Step communication, s.r.o., (...), vo verejnej súťaži na predmet zákazky „Marketingová kampaň k projektu „Výmena kotlov v domácnostiach pre lepšie ovzdušie““, vyhlásenej verejným obstarávateľom - Slovenskou agentúrou životného prostredia, (...) Výhodnosť ponúkanej ceny za „leták na RD – CS1“ s parametrami: • Formát: A4, 1 lom na A5 • Tlač: 4+4 (CMYK) • Papier: 80g/m2 recyklovaný papier Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 12 je založená na dlhoročnej spolupráci a množstevnej zľave poskytnutej nášmu zákazníkovi i­ Step communication, s.r.o. na základe objemu tlačovín, ktorých tlač si v našej spoločnosti objednáva (nielen v rámci tejto verejnej súťaže, ale aj pre iných klientov zákazníka). (...)“
5. V dokumente „Žiadosť o vysvetlenie č.2“ zo dňa
7. 2021, (ďalej aj ako „Žiadosť o vysvetlenie č. 2“), je uvedené, cit.: „(...) 1.1 Verejný obstarávateľ dňa 23.9.2021 požiadal Uchádzača o vysvetlenie ponuky a o predloženie dôkazov, ktoré mali vysvetliť a preukázať, že ním ponúkaná cena je pokiaľ ide o výšku nákladov a primeraný zisk pre položku č. 4.2 predmetu zákazky primeraná a reálna s ohľadom na obsah, rozsah a ďalšie okolnosti realizácie predmetu zákazky. Uchádzač vysvetlenie zaslal v požadovanej lehote (ďalej ako „Vysvetlenie 1“), avšak z Uchádzačom predloženej ponuky nie je možné ani po zaslaní Vysvetlenia 1 posúdiť splnenie všetkých požiadaviek na predmet zákazky, ktoré stanovil Verejný obstarávateľ vo Verejnej súťaž. Vo Vysvetlení 1 sú uvedené navzájom protichodné informácie týkajúce sa ponúkanej ceny pre položku č. 4.2 predmetu zákazky, konkrétne Uchádzač uviedol (cit) „Uchádzač disponuje osobitne výhodnými podmienkami

§ 53ods.

2 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní umožňujúcimi dodanie letákov na RD - CSI, ktoré sú súčasťou tlačovej produkcie, v cene: • 0,0156 EUR bez DPH/1 ks letáku, • t.j. 0,05 EUR bez DPH/ 300 000 ks letákov; resp. 0,06 EUR s DPH/ 300 000 ks letákov.“ Verejný obstarávateľ konštatuje, že uvedený prepočet nie je matematicky správny. Výsledkom súčinu počtu ks letákov 300.000 a jednotkovej ceny za 1 leták 0,0156 EUR bez DPH je hodnota 4680 EUR bez DPH (a nie 0,05 EUR bez DPH/300 000 ks letákov, ako na viacerých miestach Uchádzač uvádza). Z vyššie uvedeného dôvodu Vás týmto v mene Verejného obstarávateľa žiadame v súlade s § 53 ods. 1 Zákona v mene Verejného obstarávateľa o vysvetlenie Vašej ponuky, resp. o upresnenie ceny za položku č. 4.2 predmetu zákazky - Letáky na RD - CS1, konkrétne: • jednotkovej ceny za 1 ks letáku, • ceny za požadovanú jednu mernú jednotku

cenovej tabuľky - t.j. za 100.000 ks letákov, • celkovej ceny za celkové predpokladané množstvo letákov 300.000 ks. Zároveň Vás upozorňujeme, že vysvetlením ponuky nemôže dôjsť k jej zmene. Za zmenu ponuky sa nepovažuje odstránenie zrejmých chýb v písaní a počítaní.(...)“

1. V dokumente „„Marketingová kampaň k projektu „Výmena kotlov v domácnostiach pre lepšie ovzdušie““ - vysvetlenie/doplnenie predložených dokladov na preukázanie splnenia požiadaviek na predmet zákazky č. 2“ zo dňa
3. 2021 je uvedené, cit.: „(...) K bodu 1.1 Žiadosti o vysvetlenie č. 2 týkajúcemu sa upresnenia ceny za položku s názvom „4.
4. Letáky na RD – CS1“: V doručenom vysvetlení/doplnení predložených dokladov na preukázanie splnenia požiadaviek na predmet zákazky a vysvetlení mimoriadne nízkej ponuky zo dňa 30.09.2021, doručenom cez elektronický systém JOSEPHINE toho istého dňa- 30.09.2021 (ďalej len „Vysvetlenie“), sme v rámci vysvetlenia mimoriadne nízkej ponuky v položke s názvom „4.
5. Letáky na RD – CS1“ síce uviedli cenu 0,0156 EUR bez DPH/1 ks letáku, avšak vychádzali sme striktne z cenovej tabuľky, ktorú ste poskytli v rámci zadávania tejto verejnej súťaže (viď. Príloha č. C.2: Cenová tabuľka), kde 1 ks predstavuje mernú jednotku 100 000 ks. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 13 Z uvedeného vyplýva, že pod cenou za 1 ks letáku sme mysleli 1 ks mernej jednotky v množstve 100 000 ks letákov, čo je zjavné aj z prepočtu na 3 ks mernej jednotky v množstve 100 000 ks, ktorý sme v našom Vysvetlení uviedli, t.j. 0,05 EUR bez DPH/300 000 ks letákov; resp. 0,06 EUR s DPH/300 00 ks letákov. Pre odstránenie akýchkoľvek pochybnosti verejného obstarávateľa uvádzame, že nami uvedené ceny vo vyplnenej Cenovej tabuľke, ktorú sme predložili v rámci našej ponuky, sú uvedené správne a teda: • jednotková cena „Letáku na RD – CS1“ je 0,000000156 EUR bez DPH; • cena za jednu mernú jednotku 100 000 ks „Letákov na RD – CS1“ je 0,0156 EUR bez DPH; • cena za celkové predpokladané množstvo 300 000 ks „Letákov na RD- CS1“ je 0,05 EUR bez DPH, t.j. 0,06 EUR s DPH (po zaokrúhlení na 2 desatinné miesta v zmysle vzorcov nastavených v Prílohe č. C.2: Cenová tabuľka súťažných podkladov tejto verejnej súťaže). Zároveň verejnému obstarávateľovi opätovne uvádzame, že pri stanovovaní všetkých cien uvedených v našej ponuke predloženej v predmetnej verejnej súťaži na predmet zákazky: ,,Marketingová kampaň k projektu „Výmena kotlov v domácnostiach pre lepšie ovzdušie““ sme postupovali

požiadaviek verejného obstarávateľa uvedených v súťažných podkladoch. Naša cenová ponuka predstavuje všetky náklady, ktoré očakávame pri dodaní celého predmetu zákazky v súlade s opisom predmetu zákazky a návrhom rámcovej dohody. Cena za dodávku letákov na rodinné domy - CS1, ktoré sú súčasťou tlačovej produkcie (časť

1. predmetu zákazky), bola stanovená s prihliadnutím na celý predmet zákazky a existujúce trhové ceny. V prípade potreby sme pripravení poskytnúť verejnému obstarávateľovi, resp. komisii na vyhodnotenie ponúk ďalšie informácie a vysvetlenia.“
2. V dokumente Záznam z overenia ceny , zo dňa
4. 2021, je uvedené, cit: „ Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 14
5. V dokumente „Oznámenie o vylúčení“ zo dňa
7. 2021 je uvedené nasledovné, cit.: „Verejný obstarávateľ Slovenská agentúra životného prostredia, Tajovského 28, 975 90 Banská Bystrica (ďalej len „Verejný obstarávateľ“) vyhlásil v súlade so zákonom č. 343/2015 Z.z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov, v platnom znení (ďalej len „Zákon“) oznámením o vyhlásení verejného obstarávania uverejneným vo vestníku EÚ č. 2021/S 137-365132 zo dňa 19.07.2021 a dňa 20.07.2021 vo Vestníku verejného obstarávania číslo 164/2021 pod označením 34111- MSS (obe oznámenia ďalej spoločne ako "Oznámenie") verejnú súťaž na obstaranie nadlimitnej zákazky s názvom „Marketingová kampaň k projektu .Výmena kotlov v domácnostiach pre lepšie ovzdušie“ (ďalej len „Verejná súťaž“). Vaša spoločnosť (...) predložila v lehote na predkladanie ponúk do Verejnej súťaže svoju ponuku. Spoločnosť Tatra Tender s.r.o. realizuje pre Verejného obstarávateľa predmetnú Verejnú súťaž, a na základe jeho poverenia vykonáva v mene Verejného obstarávateľa niektoré úkony Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 15 spojené s jej realizáciou. Na základe uvedeného sa na Vás táto spoločnosť v mene Verejného obstarávateľa, resp. komisie zriadenej Verejným obstarávateľom na vyhodnotenie podmienok účasti a ponúk (ďalej len "Komisia"), obrátila s dvomi žiadosťami o vysvetlenie ponuky pričom tieto sa týkali jednak nezrovnalostí v spôsobe určenia ceny a tiež neprimerane nízkej ceny (ďalej ako „Žiadosti o vysvetlenie“). Svoje odpovede ste zaslali formou elektronickej komunikácie cez systém JOSEPHINE v požadovanej lehote (ďalej ako „Vysvetlenia“). Komisia po vyhodnotení Vysvetlení konštatovala, že ponuka predložená Uchádzačom obsahuje mimoriadne nízku cenu, pričom predložené vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky a dôkazy dostatočne neodôvodňujú nízku úroveň cien alebo nákladov najmä s ohľadom na skutočnosti

§ 53ods.

2 Zákona. Z vyššie uvedených dôvodov týmto ponuku Vašej spoločnosť v súlade s ustanovením § 53 ods. 5 písm.

1. f)Zákona Verejný obstarávateľ z Verejnej súťaže vylučuje. Proti tomuto vylúčeniu môžete v zmysle § 170 ods. 3 písm.
2. d)Zákona podať písomné námietky. Námietky musia byť doručené Úradu pre verejné obstarávanie a Verejnému obstarávateľovi najneskôr do 10 dní od prevzatia tohto oznámenia o vylúčení, v súlade s ustanovením § 170 ods. 4 písm.
3. d)Zákona. (...) 1.7 Verejný obstarávateľ má po prijatí vysvetlenia č. 1 a vysvetlenia č. 2 za jednoznačne preukázané, že cenu za položku č. 4.2 predmetu zákazky ponúkanú Uchádzačom je nutné v zmysle zákonných ustanovení považovať za mimoriadne nízku pričom Uchádzač jej nízku úroveň dostatočne neodôvodnil. Verejný obstarávateľ upozorňuje, že výsledkom Verejnej súťaže je uzatvorenie rámcovej dohody. z čoho je zrejmé, že každá položka predmetu zákazky. a nielen celková cena, musí byť s ohľadom na všetky okolnosti reálna a zodpovedať situácii na trhu, a musí v sebe obsahovať všetky náklady aj primeraný zisk. Keďže predmetom rámcovej dohody nie je záväzok niečo dodať a zaplatiť za to dohodnutú cenu ale iba stanovenie podmienok uzatvárania čiastkových zmlúv (definovaný je iba obsah ale nie rozsah plnenia), je potrebné posudzovať samostatne primeranosť cien každej položky (tovaru alebo služby), ktorá môže byť na základe rámcovej dohody obstaraná samostatne. Absencia záväzku niečo dodať a záväzného pomeru medzi položkami Rámcovej dohody totiž vylučuje možnosť transformovať náklady spojených s plnením jednej položky do položky inej (čo by platilo keby išlo o zmluvu so záväzným obsahom aj rozsahom predmetu plnenia). 1.8 Verejný obstarávateľ upriamuje pozornosť na rozhodnutie úradu č. 10593-6000/2020 zo dňa 23.09.2020, v ktorom úrad (okrem iného) uviedol, že inštitút mimoriadne nízkej ponuky je tradičnou súčasťou normatívnej úpravy procesu verejného obstarávania, ktorého účelom je ochrana verejného obstarávateľa/obstarávateľa, ako aj jednotlivých uchádzačov pred neserióznymi prísľubmi ceny realizácie zákazky zo strany jednotlivých uchádzačov. Umožňuje predchádzať situácii, keď uchádzač ponúkne nereálny prísľub ceny realizácie zákazky, za ktorú nie je možné z objektívnych dôvodov realizovať predmet plnenia zákazky, a ktorá by počas realizácie predmetu plnenia zákazky viedla k jej nedokončeniu alebo k navyšovaniu pôvodnej ponukovej ceny. Súčasne sú týmto inštitútom chránení aj ostatní uchádzači pred neférovým konaním svojich konkurentov, ktorí verejnému obstarávateľovi/obstarávateľovi ponúkajú napr. ponukovú cenu, ktorú nie sú schopní pri realizácii dodržať, a to len preto, aby získali zákazku. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 16 1.9 Inštitút mimoriadne nízkej ponuky je zákonodarcom upravený najmä v ustanoveniach § 53 ods. 2 a § 53 ods. 3 zákona o verejnom obstarávaní. Pojem „mimoriadne nízka ponuka“, ako aj to, že za akých okolností, resp. po splnení atribútov je možné označiť ponuku za takú, ktorá sa javí ako mimoriadne nízka, nie sú však legálne definované, avšak z praxe súdov vyplýva, že z hľadiska ponukovej ceny by malo ísť o väzbu na predmet zákazky v spojení s predpokladanou hodnotou zákazky. Môže ísť tiež o ponuku obsahujúcu cenu výrazne sa odchyľujúcu od ostatných ponukových cien. V únijnom práve, čo je zrejmé z judikatúry Súdneho dvora EU, je mimoriadne nízka ponuka/cena vykladaná aj ako taká cena, ktorá nezaručuje uchádzačovi zisk, resp. cena, ktorá by mala za následok stratu tohto uchádzača plynúcu z realizácie zákazky. 1.10 Verejný obstarávateľ podotýka, že cena za položku č. 4.2 predmetu zákazky - Letáky na RD - CS1 mala zahŕňať nielen náklady na zabezpečenie tlače týchto letákov (4+4 (CMYK)), ale aj materiál na požadované letáky na RD - CSI: • formát: A4, 1 lom na A5, • papier: 80g/m2 recyklovaný papier. Zároveň v cene mal byť zohľadnený aj termín dodania týchto letákov (do 14 dní po objednaní Verejným obstarávateľom) a náklady za dopravu letákov do sídla Verejného obstarávateľa. 1.11 Uchádzači položku č. 4.2 predmetu zákazky ocenili vo svojich ponukách nasledovne: Názov a číslo položky Merná jednotka 4.2. Letáky na RD- CS1 Cena ponúkaná uchádzačmi v rámci Verejnej súťaže za mernú jednotku v € bez DPH MUW i-Step LinweKRA M KREO MERTEL SMTCHI FT 100.000 ks 0,0156 2250 874 2111 1000 Z uvedeného je zrejmé, že: • cena ponúkaná uchádzačom na druhom mieste v poradí (

hodnotenia kritéria najnižšej ceny, t.j. vo výške 874 8 bez DPH) je o viac ako 5,6 miliónov % vyššia ako cena ponúkaná Uchádzačom (0,0156 8 bez DPH), • priemer cien plnenia

ostatných ponúk okrem ponuky s najnižšou cenou (t.j. 1.558,75 8 bez DPH) je o viac ako 9,9 miliónov % vyšší ako cena ponúkaná Uchádzačom (0,0156 8 bez DPH). 1.12 Subjekty oslovené v rámci prieskumu trhu na určenie predpokladanej hodnoty zákazky vo svojich indikatívnych cenových ponukách uviedli nasledovné ceny za položku č. 2 predmetu zákazky: Predpokladaná cena za mernú jednotku získaná prieskumom trhu za účelom určenia predpokladanej hodnoty zákazky v € bez DPH Názov a číslo Merná jednotka položky Creo LinweKRA Komunikač Advertising FT ná 4.2. Letáky 100.00 7000 6780 2250 na RD0 CS1 ks Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 17 Na základe uvedených informácii je zrejme, že predpokladaná hodnota za položku č. 4.2 predmetu zákazky (100.000 ks letákov) je 5343,33 8 bez DPH (hodnotená priemerom ponúk za danú položku), a teda je o viac ako 34 miliónov % vyššia, ako je cena ponúkaná Uchádzačom za 100.000 ks letákov (0,0156 8 bez DPH). 1.13 Na základe uvedeného je zrejmé, že cena ponúkaná Uchádzačom za položku 4.2 predmetu zákazky sa výrazne odchyľuje od ostatných ponukových cien, a to tak s ohľadom na predložené ceny inými uchádzačmi v rámci Verejnej súťaže, ako a aj na základe predpokladanej hodnoty danej položky predmetu zákazky. Takáto cena nemôže Uchádzačovi zaručiť v žiadnom prípade pokrytie skutočných nákladov na predmetné plnenie. Verejný obstarávateľ opakovane uvádza, že výsledkom verejného obstarávania je rámcová dohoda, a teda každá z ponúkaných cenových položiek musí byť s ohľadom na všetky okolnosti reálna a primeraná. S ohľadom na všetky okolnosti je zrejmé, že Uchádzačom ponúkaná cena za položku č. 4.2 predmetu zákazky nemôže zahŕňať ani náklady na tlač letákov, a už vôbec nie náklady na materiál, dopravu a zabezpečenie včasnosti dodávky. 1.14 Pri samotnom posudzovaní, či určitá ponuka je mimoriadne nízka, resp. sa javí ako mimoriadne nízka, bolo prihliadnuté ešte k celej rade ďalších veličín, ktoré môžu mať na objektívnosť a reálnosť ponukovej ceny vplyv, konkrétne na: 1.14.1 Prieskumu Verejného obstarávateľa v oblasti tlačovej produkcie 1.14.2 Potvrdenie reálnosti ponúkanej ceny od spoločnosti Zz a.s. 1.15

informácii Verejného obstarávateľa a jeho znalostí v oblasti tlačovej produkcie je reálna cena tlače 100.000 ks letákov

zadania v opise v rozmedzí 1500-2000 Eur bez DPH (priemer 1850 Eur bez DPH pri 100.000 ks), pričom jednotková cena na 1 ks letáku pri tomto objeme (100.000 ks) vychádza na 0,015-0,02 Eur bez DPH/ks. 1.16 Spoločnosť zz a.s. v Potvrdení reálnosti ponúkanej ceny uviedla (cit.): (...) Za účelom preverenia informácií Verejný obstarávateľ oslovil aj 100% dcérsku spoločnosť spoločnosti Zz a.s., ktoré náklady za materiál, tlač a dodanie Letákov na RD - CS I ocenili nasledovne: Formát: Tlač: Papier: Počet kusov: Náklad: Cena: A4, 1 lom na A5 4+4 (CMYK) Cyclus Ofset 80g/m2 recyklovaný papier 300.000 ks maximálny počet kusov. Min. objednávka 100.000 ks 100 000 ks 200 000 ks 300 000 ks 1 815,-€ 3 499,-€ 5 080,-€ + DPH

vyjadrenia 100% dcérskej spoločnosti Zz a.s. je teda cena 0,01815 € bez DPH za 1 ks letáku, a teda cena za 100.000 ks letákov je 1.815 € bez DPH). Aj na základe uvedeného má Verejný obstarávateľ za odôvodnene preukázané, že Uchádzačom ponúkaná cena vo výške 0,0156 € bez DPH za 100.000 ks letákov je nereálna, a musí mať za následok stratu Uchádzača plynúcu z realizácie danej položky predmetu zákazky. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 18 1.17 Verejný obstarávateľ odôvodnenie považuje ponuku Uchádzača za mimoriadne nízku, keďže táto z vyššie uvedených dôvodov vyvoláva dôvodné pochybnosti o schopnosti Uchádzača zrealizovať pri takejto cene zákazku riadne a včas. 1.18 Záverom Verejný obstarávateľ uvádza, že pri posudzovaní mimoriadne nízkej ponuky bral do úvahy tak faktory ekonomické (náklady, spôsob výroby, maržu, riziko na strane Uchádzača a pod.), ale i ďalšie okolnosti konkrétnej zákazky (počet uchádzačov), konkrétne odvetvie predmetu zákazky (konkurenciu, aktuálnu situáciu na danom trhu) a konkrétneho Uchádzača (Uchádzačom uvádzané špecificky výhodné podmienky lokálneho dodávateľa - spoločnosti Zz a.s.).“ Právny rámec 51.

§ 10ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ sú povinní pri zadávaní zákaziek, koncesií a pri súťaži návrhov postupovať

tohto zákona. 52.

§ 10ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ musia dodržať princíp rovnakého zaobchádzania, princíp nediskriminácie hospodárskych subjektov, princíp transparentnosti, princíp proporcionality a princíp hospodárnosti a efektívnosti. 53.

§ 24ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ sú povinní zdokumentovať celý priebeh verejného obstarávania s dôrazom na preskúmateľnosť rozhodnutí prijatých vo všetkých fázach verejného obstarávania, bez ohľadu na použité prostriedky komunikácie. Na tento účel evidujú kompletnú dokumentáciu, ktorú uchovávajú desať rokov odo dňa odoslania oznámenia o výsledku verejného obstarávania, ak osobitný predpis neustanovuje inak; rovnopis zmluvy, rámcovej dohody alebo koncesnej zmluvy uchovávajú počas celej doby jej trvania. 54.

§ 53ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní vyhodnocovanie ponúk komisiou je neverejné. Komisia vyhodnotí ponuky z hľadiska splnenia požiadaviek verejného obstarávateľa alebo obstarávateľa na predmet zákazky alebo koncesie a v prípade pochybností overí správnosť informácií a dôkazov, ktoré poskytli uchádzači; ak ide o zákazku v oblasti obrany a bezpečnosti, komisia vyhodnotí ponuky aj z hľadiska požiadaviek na bezpečnosť a ochranu utajovaných skutočností a bezpečnosť dodávok. Ak verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ vyžadoval od uchádzačov zábezpeku, komisia posúdi zloženie zábezpeky. Ak komisia identifikuje nezrovnalosti alebo nejasnosti v informáciách alebo dôkazoch, ktoré uchádzač poskytol, písomne požiada o vysvetlenie ponuky a ak je to potrebné aj o predloženie dôkazov. Vysvetlením ponuky nemôže dôjsť k jej zmene. Za zmenu ponuky sa nepovažuje odstránenie zrejmých chýb v písaní a počítaní. 55.

§ 53ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní ak sa pri určitej zákazke javí ponuka ako mimoriadne nízka vo vzťahu k tovaru, stavebným prácam alebo službe, komisia písomne požiada uchádzača o vysvetlenie týkajúce sa tej časti ponuky, ktoré sú pre jej cenu podstatné. Vysvetlenie sa môže týkať najmä:

1. a)hospodárnosti stavebných postupov, hospodárnosti výrobných postupov alebo hospodárnosti poskytovaných služieb,
2. b)technického riešenia alebo osobitne výhodných podmienok, ktoré má uchádzač k dispozícii na dodanie tovaru, na uskutočnenie stavebných prác, na poskytnutie služby,
3. c)osobitosti tovaru, osobitosti stavebných prác alebo osobitosti služby navrhovanej uchádzačom,
4. d)dodržiavania povinností v oblasti ochrany životného prostredia, sociálneho práva alebo pracovného práva

osobitných predpisov,

1. e)dodržiavania povinností voči subdodávateľom, Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 19
2. f)možnosti uchádzača získať štátnu pomoc. 56.

§ 53ods.

3 zákona o verejnom obstarávaní ak boli predložené najmenej tri ponuky od uchádzačov, ktorí spĺňajú podmienky účasti, ktoré spĺňajú požiadavky verejného obstarávateľa alebo obstarávateľa na predmet zákazky, mimoriadne nízkou ponukou je vždy aj ponuka, ktorá obsahuje cenu plnenia najmenej o a) 15% nižšiu, ako priemer cien plnenia

ostatných ponúk okrem ponuky s najnižšou cenou a b) 10% nižšiu, ako je cena plnenia

ponuky s druhou najnižšou cenou plnenia. 57.

§ 53ods.

4 zákona o verejnom obstarávaní komisia zohľadní vysvetlenie ponuky uchádzačom v súlade s požiadavkou

odseku 1 alebo odôvodnenie mimoriadne nízkej ponuky uchádzačom, ktoré vychádza z predložených dôkazov. 58.

§ 53ods.

5 písm. f) zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ vylúčia ponuku ak uchádzačom predložené vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky a dôkazy dostatočne neodôvodňujú nízku úroveň cien alebo nákladov najmä s ohľadom na skutočnosti

odseku 2. 59.

ust. § 55 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní ak nedošlo k predloženiu dokladov preukazujúcich splnenie podmienok účasti skôr alebo ak sa vyhodnotenie splnenia podmienok účasti uskutoční po vyhodnotení ponúk, verejný obstarávateľ a obstarávateľ sú povinní po vyhodnotení ponúk vyhodnotiť splnenie podmienok účasti uchádzačmi, ktorí sa umiestnili na prvom až treťom mieste v poradí alebo vyhodnotiť splnenie podmienok účasti uchádzačom, ktorý sa umiestnil na prvom mieste v poradí. Ak verejný obstarávateľ a obstarávateľ vyhodnocujú ponuky z hľadiska splnenia požiadaviek na predmet zákazky po vyhodnotení ponúk na základe kritérií na hodnotenie ponúk, sú povinní vyhodnotiť u uchádzača, ktorý sa umiestnil na prvom mieste v poradí, alebo u uchádzačov, ktorí sa umiestnili na prvom až treťom mieste v poradí, splnenie podmienok účasti a požiadaviek na predmet zákazky. Ak dôjde k vylúčeniu uchádzača alebo uchádzačov alebo ich ponúk, vyhodnotí sa následne splnenie podmienok účasti a požiadaviek na predmet zákazky u ďalšieho uchádzača alebo uchádzačov v poradí tak, aby uchádzači umiestnení na prvom až treťom mieste v novo zostavenom poradí spĺňali podmienky účasti a požiadavky na predmet zákazky alebo aby uchádzač umiestnený na prvom mieste v novo zostavenom poradí spĺňal podmienky účasti a požiadavky na predmet zákazky. Pri uzatváraní rámcovej dohody s viacerými uchádzačmi sa postupuje primerane

prvej až tretej vety. Verejný obstarávateľ a obstarávateľ písomne požiadajú uchádzačov o predloženie dokladov preukazujúcich splnenie podmienok účasti v lehote nie kratšej ako päť pracovných dní odo dňa doručenia žiadosti a vyhodnotia ich

§ 40

. Požiadavky na predmet zákazky verejný obstarávateľ a obstarávateľ vyhodnotia

§ 53

. 60.

ust. § 66 ods. 7 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ môže rozhodnúť, že vyhodnotenie splnenia podmienok účasti

§ 40

sa uskutoční po vyhodnotení ponúk

§ 53

. Ak verejný obstarávateľ nepoužije elektronickú aukciu, môže rozhodnúť, že vyhodnotenie splnenia podmienok účasti a vyhodnotenie ponúk z hľadiska splnenia požiadaviek na predmet zákazky sa uskutoční po vyhodnotení ponúk na základe kritérií na vyhodnotenie ponúk. Právne posúdenie námietok navrhovateľa úradom Úrad preskúmal postup kontrolovaného v predmetnom verejnom obstarávaní v rozsahu namietaných skutočností a po zhodnotení všetkých podkladov, najmä dokumentácie Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 20 predloženej kontrolovaným, vyjadrenia kontrolovaného, ako aj navrhovateľom namietaných skutočností konštatuje nasledovné: 61. Predmetom námietok navrhovateľa je jeho vylúčenie, z dôvodu, že navrhovateľom predložené vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky a dôkazy

kontrolovaného dostatočne neodôvodňujú nízku úroveň cien alebo nákladov najmä s ohľadom na skutočnosti

§ 53ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní. 62. Z dokumentácie k predmetnej verejnej súťaži vyplýva, že vylúčeniu ponuky navrhovateľa predchádzali dve žiadosti o vysvetlenie ponuky zo strany kontrolovaného smerujúce navrhovateľovi, ako aj navrhovateľove odpovede na tieto žiadosti. Zároveň z dokumentu oznámenie o vylúčení (bod 50 rozhodnutia) vyplýva, že dôvodom pre vylúčenie navrhovateľovej ponuky bolo, že ním predložené vysvetlenia mimoriadne nízkej ponuky a dôkazy dostatočne

kontrolovaného neodôvodnili nízku úroveň cien alebo nákladov v predloženej ponuke.

kontrolovaného sa navrhovateľom predložená ponuka v zmysle § 53 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní vo vzťahu k predmetu zákazky javí ako mimoriadne nízka a to najmä pri položke č. 4.2 Letáky na RD- CS1 a tiež vyvoláva dôvodné pochybnosti o schopnosti navrhovateľa zrealizovať pri takejto cene zákazku riadne a včas. 63. Z dokumentácie rovnako vyplýva, že navrhovateľ v odpovedi na žiadosť o vysvetlenie ponuky č. 1 okrem iného uviedol, že disponuje osobitne výhodnými podmienkami

§ 53ods.

2 písm.

1. b)zákona o verejnom obstarávaní, umožňujúcimi dodanie letákov na RD – CS1, ktoré sú súčasťou tlačovej produkcie, v cene 0,0156 EUR bez DPH/1ks letáku (t.j. 0,05 EUR bez DPH/3000 000 ks letákov; resp. 0,06 EUR s DPH/300 000 ks letákov). Konkrétne uviedol, že osobitne výhodné podmienky vyplývajú z: • • • • • z dlhoročných praktických skúseností s poskytovaním služieb v oblasti tlačovej produkcie a komplexnej realizácie marketingových kampaní; z dlhoročných praktických skúseností s poskytovaním služieb v oblasti marketingu a marketingovej komunikácie. Uchádzač sa dlhodobo špecializuje na komplexné organizovanie eventov a reklamných kampaní, ktorých súčasťou je aj zabezpečovanie tlačovej produkcie a tvorby reklamných produktov. z dlhodobých praktických skúseností a špecializácie na poskytovanie služieb v oblastiach, ktoré sú predmetom zákazky, ktoré navrhovateľovi umožnili vybudovanie špičkových odborných kapacít. z realizácie viacerých zákaziek v relevantných oblastiach. Pri realizácii viacerých zákaziek navrhovateľ dokáže pokryť významnú časť fixných nákladov (najmä mzdové náklady , nájomné, náklady na podporné služby ako je vedenie účtovníctva, 1T podpory a pod.) z iných zákaziek. Širšie portfólio realizovaných projektov mu zároveň vytvorilo priestor na poskytnutie priaznivejších finančných podmienok plnenia zmluvy pre kontrolovaného. Navyše väčší objem tovarov v rámci tlačovej produkcie pri súbežnej realizácii viacerých projektov a zákaziek - tak ako je to aj v prípade položky s názvom „4.2. Letáky na RD - CS1·- navrhovateľovi umožnilo ponúkať tieto letáky v cene 0,0156 EUR bez DPH/ 1 ks letáku (t.j. 0,05 EUR bez DPH/300 000 ks letákov; resp. 0,06 EUR s DPH/300 000 ks letákov). 64. Úrad uvádza, že navrhovateľ predložil spolu s vysvetlením č. 1 aj dokument „Potvrdenie o reálnosti ponúkanej ceny“ zo dňa 29. 09. 2021, zo strany dodávateľa tlačových služieb, ktorý v ňom potvrdil reálnosť ceny dodania položky s názvom „4.2. Letáky na RD – CS1“ pre navrhovateľa. Na základe Vysvetlenia č. 1 kontrolovaný adresoval navrhovateľovi aj druhú žiadosť o vysvetlenie, nakoľko z Vysvetlenia č. 1 nevedel posúdiť splnenie všetkých požiadaviek na premet zákazky. Na uvedenú žiadosť navrhovateľ Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 21 odpovedal dňa 20. 10. 2021. V odpovedi navrhovateľ objasnil kontrolovaným špecifikované nejasnosti v cenotvorbe uvedenej v ponuke navrhovateľa. Úrad uvádza, že z obsahu oznámenia o vylúčení vyplýva, že kontrolovaný za účelom preverenia informácií poskytnutých navrhovateľom oslovil 100 % -tnú dcérsku spoločnosť spoločnosti Zz a.s., (Bb), ktorá nacenila 100 000 ks letákov na sumu 1815 EUR bez DPH. Kontrolovaný následne vylúčil ponuku navrhovateľa na základe § 53 ods. 5 písm.
2. f)zákona o verejnom obstarávaní. 65. Úrad uvádza, že inštitút mimoriadne nízkej ponuky je upravený v § 53 ods. 2 a 3 zákona o verejnom obstarávaní, pričom jeho účelom je ochrana verejného obstarávateľa/obstarávateľa, ako aj jednotlivých uchádzačov pred neserióznymi alebo nereálnymi prísľubmi ceny realizácie zákazky zo strany jednotlivých uchádzačov. Umožňuje predchádzať situácii, keď uchádzač ponúkne nereálny prísľub ceny realizácie zákazky, za ktorú nie je možné z objektívnych dôvodov realizovať predmet plnenia zákazky, a ktorá by počas realizácie predmetu plnenia zákazky viedla k jej nedokončeniu alebo k navyšovaniu pôvodnej ponukovej ceny. Súčasne sú týmto inštitútom chránení aj ostatní uchádzači pred neférovým konaním svojich konkurentov, ktorí verejnému obstarávateľovi/obstarávateľovi ponúkajú napr. ponukovú cenu, ktorú nie sú schopní pri realizácii dodržať, a to len preto, aby získali zákazku. Mechanizmus umožňujúci vylúčenie ponuky, ktorá je mimoriadne nízkou ponukou je na druhej strane nástrojom, ktorého použitie je potrebné citlivo uvážiť, nakoľko tu dochádza k stretu záujmu na spravodlivej súťaži a transparentnosti procesu verejného obstarávania s primárnym záujmom na úspore verejných prostriedkov. 66. Inštitút mimoriadne nízkej ponuky je zákonodarcom upravený najmä v ustanoveniach § 53 ods. 2 a § 53 ods. 3 zákona o verejnom obstarávaní. Z ustanovenia § 53 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní vyplýva, že ak sa pri určitej zákazke javí ponuka ako mimoriadne nízka vo vzťahu k tovaru, stavebným prácam alebo službe, komisia písomne požiada uchádzača o vysvetlenie týkajúce sa tej časti ponuky, ktoré sú pre jej cenu podstatné. 67. Pojem „mimoriadne nízka ponuka“, ako aj to, že za akých okolností, resp. po splnení atribútov je možné označiť ponuku za takú, ktorá sa javí ako mimoriadne nízka, nie sú však legálne definované, avšak z praxe súdov vyplýva, že z hľadiska ponukovej ceny by malo ísť o väzbu na predmet zákazky v spojení s predpokladanou hodnotou zákazky. Môže ísť tiež o ponuku obsahujúcu cenu výrazne sa odchyľujúcu od ostatných ponukových cien. V únijnom práve, čo je zrejmé z judikatúry Súdneho dvora EÚ, je mimoriadne nízka ponuka/cena vykladaná aj ako taká cena, ktorá nezaručuje uchádzačovi zisk, resp. cena, ktorá by mala za následok stratu tohto uchádzača plynúcu z realizácie zákazky. Pri samotnom posudzovaní, či určitá ponuka je mimoriadne nízka, resp. sa javí ako mimoriadne nízka, je potrebné okrem vyššie uvedených kritérií prihliadať ešte k celej rade ďalších veličín, ktoré môžu mať na objektívnosť a reálnosť ponukovej ceny vplyv. Všeobecne možno mimoriadne nízku ponuku definovať ako takú ponuku, ktorá z najrôznejších dôvodov vyvoláva dôvodné pochybnosti verejného obstarávateľa o schopnosti uchádzača zrealizovať pri takejto cene zákazku riadne a včas, a ktorá je v kontexte s ponukami ostatných uchádzačov alebo predpokladanej hodnoty zákazky značne nižšia. 68. Úrad zdôrazňuje, že samotné posúdenie toho, či je alebo nie je konkrétna ponuková cena mimoriadne nízka je v právomoci verejného obstarávateľa/obstarávateľa, resp. komisie na vyhodnotenie ponúk, ktorej členmi sú osoby s odborným vzdelaním alebo odbornou praxou zodpovedajúcou predmetu zákazky, čo je predpokladom pre relevantné posúdenie a vyhodnotenie ponuky z hľadiska toho, či sa ponuka určitého uchádzača javí ako mimoriadne nízka. Výnimkou z uvedeného je ustanovenie § 53 ods. 3 zákona o verejnom obstarávaní,

ktorého ak boli predložené najmenej tri ponuky od uchádzačov, ktorí spĺňajú podmienky účasti, ktoré spĺňajú požiadavky verejného obstarávateľa alebo Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 22 obstarávateľa na predmet zákazky, mimoriadne nízkou ponukou je vždy aj ponuka, ktorá obsahuje cenu plnenia najmenej o 15 % nižšiu, ako priemer cien plnenia

ostatných ponúk okrem ponuky s najnižšou cenou a 10 nižšiu, ako je cena plnenia

ponuky s druhou najnižšou cenou plnenia.

predmetného ustanovenia uvedené zákonné predpoklady musia byť naplnené kumulatívne. 69. Z uvedeného teda vyplýva, že

aktuálne platného a účinného zákona o verejnom obstarávaní pri posudzovaní ponúk z hľadiska mimoriadne nízkej ponuky v procesoch verejného obstarávania komisia kontrolovaného postupuje

§ 53ods.

3 a § 53 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní. Ako už bolo uvedené, podmienkou pre postup komisie kontrolovaného pri vyhodnocovaní ponúk z hľadiska mimoriadne nízkej ponuky

§ 53ods.

3 zákona o verejnom obstarávaní je, aby boli predložené najmenej tri ponuky od uchádzačov ktorí spĺňajú podmienky účasti, ktoré spĺňajú požiadavky verejného obstarávateľa alebo obstarávateľa na predmet zákazky. Pokiaľ uvedené nie je splnené pri vyhodnocovaní ponúk z hľadiska mimoriadne nízkej ponuky nie je možné postupovať

tohto ustanovenia zákona o verejnom obstarávaní. Úrad dodáva, že pravidlo obsiahnuté v ustanovení § 53 ods. 3 zákona o verejnom obstarávaní sa neuplatňuje ani pri tzv. „reverzných zákazkách“ z dôvodu, že v čase vyhodnocovania ponúk nie sú ešte vyhodnotené podmienky účasti, čo je jedna z podmienok aplikácie predmetného ustanovenia zákona o verejnom obstarávaní. Skutočnosť, že ustanovenie § 53 ods. 3 zákona o verejnom obstarávaní nie je možné aplikovať, resp. uplatňovať z vyššie uvedených dôvodov, neznamená, že v týchto zákazkách nich nie je možné vyhodnocovať ponuky uchádzačov z hľadiska mimoriadne nízkej ceny. V týchto prípadoch komisia kontrolovaného pri vyhodnocovaní ponúk z hľadiska mimoriadne nízkej ponuky postupuje

§ 53ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní. 70. Úrad preskúmaním obsahu žiadostí o vysvetlenie ponuky adresovaných navrhovateľovi dospel k záveru, že kontrolovaný označil ponuku navrhovateľa za mimoriadne nízku

§ 53ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní, čo znamená, že v tomto prípade ide o žiadosti o vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky

§ 53ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní. Uvedené potvrdzuje skutočnosť, že v predmetných žiadostiach o vysvetlenie ponuky je uvedené, cit.: „Komisia na základe výsledkov vyhodnotenia predložených ponúk konštatovala, že Vami predložené ponuka sa v zmysle ust. § 53 ods. 2 ZVO vo vzťahu k predmetu zákazky javí ako mimoriadne nízka, a to najmä pri položke uvedenej nižšie.“ (...) S ohľadom na vyššie uvedené Vás týmto žiadame o vysvetlenie Vašej ponuky a o predloženie dôkazov, ktoré vysvetlia a preukážu, že Vami ponúkaná cena je pokiaľ ide o výšku nákladov a primeraný zisk pre položku č. 4.2 predmetu zákazky primeraná a reálna s ohľadom na obsah, rozsah a ďalšie okolnosti realizácie predmetu zákazky. Okrem údajov týkajúcich sa typu papiera a ceny použitého papiera pre leták a nákladov na ich produkciu môže Uchádzač vo vysvetlení uviesť aj ďalšie relevantné skutočnosti, ktoré sú pre výšku ceny podstatné, a to najmä v zmysle ustanovenia § 53 ods. 2 Zákona. Z vyššie uvedeného dôvodu Vás týmto v mene Verejného obstarávateľa žiadame v súlade s § 53 ods. 1, resp. ods. 2 Zákona v mene Verejného obstarávateľa o vysvetlenie Vašej ponuky, resp. o vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky.“ 71. V nadväznosti na uvedené úrad uvádza, že v podbode 24.1, bodu 24 „Vyhodnotenie splnenia podmienok účasti“, vysvetľovanie a vyhodnocovanie ponúk“, súťažných podkladov sa uvádza, cit.: „Verejný obstarávateľ bude na vyhodnotenie ponúk aplikovať postup v zmysle druhej vety § 66 ods. 7 ZVO v spojení s príslušnými časťami § 55 ods. 1 ZVO, tzv. super reverznú verejnú súťaž.(...)“. Z uvedeného teda vyplýva, že v danom prípade ide o super reverznú zákazku, v ktorej sa pri vyhodnocovaní ponúk uchádzačov z hľadiska mimoriadne nízkej ponuky ustanovenie § 53 ods. 3 zákona o verejnom obstarávaní Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 23 neuplatňuje. V kontexte uvedeného úrad konštatuje, že kontrolovaný postupoval v súlade so zákonom o verejnom obstarávaní, konkrétne § 53 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní, keď pri vyhodnocovaní navrhovateľovej ponuky z hľadiska mimoriadne nízkej ponuky neuplatnil ustanovenie § 53 ods. 3 zákona o verejnom obstarávaní, nakoľko ide o reverznú zákazku a jeho cenovú ponuku označil za mimoriadne nízku

§ 53ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní. 72. Úrad ďalej konštatuje, že z ustanovenia § 53 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní vyplýva, že ak sa pri určitej zákazke javí ponuka uchádzača ako mimoriadne nízka vo vzťahu k tovaru, stavebným prácam alebo službe, komisia písomne požiada uchádzača o vysvetlenie s tým, že požiadavka na vysvetlenie má smerovať k podrobnostiam týkajúcim sa tej časti ponuky, ktoré sú pre jej cenu podstatné a považuje ich komisia na vyhodnotenie ponúk za dôležité a týkajú sa najmä skutočnosti uvedených v písm.

1. a)až
2. f)ustanovenia § 53 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní. Aj keď sú skutočnosti uvedené v písm.
3. a)až
4. f)ustanovenia § 53 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní stanovené len demonštratívne, sú základnými východiskami postupu verejného obstarávateľa pri vyhodnocovaní potenciálne mimoriadne nízkej ponuky a možno povedať, že definujú relatívne široký okruh premenných majúcich vplyv na cenu. 73. V intenciách uvedeného úrad dáva do pozornosti princíp transparentnosti zakotvený v § 10 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní, ktorého zmyslom je, aby všetky úkony a postupy verejný obstarávateľov vykonávané v procese verejného obstarávania, t. j. aj postupy súvisiace s inštitútom mimoriadne nízkej ponuky, mohli podliehať kontrole, a to tak samotnými záujemcami a uchádzačmi, ak aj nestranným orgánom disponujúcim právomocou vykonávať dohľad nad dodržiavaním povinnosti verejného obstarávateľa, obstarávateľa ako osoby

§ 8zákona o verejnom obstarávaní.

Krajský súd v Bratislave v rozsudku č. 3S 366/10-352 z

2. 2011 judikoval, že vyššie uvedená kontrola má právnu oporu v zakotvení zásady transparentnosti, ktorá zabezpečuje, „aby zadávanie verejných zákaziek prebiehalo prehľadným, právne korektným a predvídateľným spôsobom“, pretože „transparentnosť procesu zadávania zákaziek je nielen podmienkou existencie účinnej konkurencie medzi dodávateľmi, ale aj predpokladom účelného vynakladania verejných prostriedkov“. Dodržiavanie zásady transparentnosti verejným obstarávateľom je teda jedným zo základných predpokladov dosiahnutia účelu verejného obstarávania a jej nedodržaním dochádza k porušeniu zákona o verejnom obstarávaní. V tejto súvislosti úrad uvádza, že k porušeniu zásady transparentnosti môže v procese zadávania verejnej zákazky dôjsť v tom prípade, ak by sa v postupoch verejného obstarávateľa vyskytovali také prvky, ktoré by verejné obstarávanie robili nekontrolovateľným, horšie kontrolovaným, nečitateľným alebo neprehľadným, prípadne prvky, ktoré by vzbudzovali pochybnosti o pravých dôvodoch jednotlivých krokov verejného obstarávateľa. Princíp transparentnosti vo verejnom obstarávaní totiž vyjadruje požiadavku, aby tento proces prebiehal prehľadným a predvídateľným spôsobom, aby sa tak zaručila absencia svojvoľného konania zo strany verejného obstarávateľa. Platí, že v súlade s princípom transparentnosti musí byť akýkoľvek úkon verejného obstarávateľa vykonaný v súvislosti so zadávaním zákazky preskúmateľný, a to jednak zo strany úradu, ako aj zo strany samotných záujemcov a uchádzačov.
3. V súvislosti s princípom transparentnosti vzniká potreba odôvodnenia, z akých dôvodov komisia na vyhodnotenie ponúk považuje ponukovú cenu určitého uchádzača za neobvykle nízku. Postup komisie obstarávateľa v súvislosti s vyhodnocovaním ponuky uchádzača ako mimoriadne nízkej tak musí byť v súlade s princípom transparentnosti preskúmateľný, čo znamená, že verejný obstarávateľ je povinný uviesť, na základe ktorých konkrétnych skutočností vyhodnotil ponuku uchádzača ako mimoriadne nízku a toto svoje tvrdenie je následne povinný aj riadne odôvodniť Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 24 a následne premietnuť do oznámenia o vylúčení. Z oznámenia o vylúčení by malo byť zrejmé, bez akýchkoľvek pochybností, že uchádzačom predložené vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky a dôkazy ním predložené dostatočne neodôvodňujú nízku úroveň cien, alebo nákladov .
4. Úrad uvádza, že z obsahu žiadostí o vysvetlenie, ako aj z Oznámenia o vylúčení, ktoré adresoval kontrolovaný navrhovateľovi vyplýva, že kontrolovaný sa v nich podrobne zameral len na jednu položku a to na položku 4.
5. Letáky na RD – CS
6. Úrad má po preskúmaní spornej položky nacenenej navrhovateľom v predloženej ponuke za to, že kontrolovaný postupoval pri jej vyhodnocovaní správne, keď dospel k záveru, že sa javí ako mimoriadne nízka.
7. Úrad však preskúmaním celého procesu vyhodnocovania ponuky navrhovateľa a po podrobnom oboznámení sa s dokumentáciou k preskúmavanej súťaži, ako aj Oznámením o vylúčení ponuky navrhovateľa (bod 50 rozhodnutia) má za to, že kontrolovanému sa nepodarilo bez ďalších pochybností preukázať, že cenu za položku č. 4.2 Letáky na RD – CS1 je nutné v zmysle zákonných ustanovení považovať za mimoriadne nízku, pričom navrhovateľ nízku úroveň dostatočne neodôvodnil.
8. Úrad má za to, že postup kontrolovaného pri vyhodnocovaní ponuky navrhovateľa, ako mimoriadne nízkej vykazuje viaceré sporné aspekty. Úradu z predloženej dokumentácie, ako ani z Oznámenia o vylúčení nie je zrejmé, akým spôsobom kontrolovaný pri vyhodnocovaní ponuky navrhovateľa spochybnil potvrdenie od spoločnosti Zz a.s., ako dodávateľa navrhovateľa. Úrad má za to, že telefonické oslovenie spoločnosti bb , ako 100 % dcérskej spoločnosti zz, nemožno považovať za relevantný argument, ktorý by preukazoval nereálnosť nacenenia položky 4.2 Letáky na RD – CS1 navrhovateľom . Úradu nie je zrejmé, prečo kontrolovaný oslovil, práve túto spoločnosť bb a neoveril si dodanie spornej položky priamo u dodávateľa navrhovateľa, ktorým je spoločnosť Zz a.s.. Je pritom nepochybné, že navrhovateľ v rámci Vysvetlenia č.1 predložil kontrolovanému potvrdenie od spoločnosti Zz a.s.. Kontrolovaný teda poznal totožnosť dodávateľa navrhovateľa. Kontrolovaný mal

úradu, v prípade pochybností o tomto potvrdení a pochybností o reálnosti ceny za položku č. 4.2 Letáky na RD – CS1 možnosť overiť si dodanie spornej položky priamo u dodávateľa navrhovateľa. Úrad súhlasí aj s tvrdením navrhovateľa, v ktorom uviedol, že cena tlače a dodania len jednej položky z cenovej ponuky môže byť vyššia, ako pri ocenení väčšieho množstva druhov tlačovín. Z dokumentácie a predovšetkým Oznámenia o vylúčení by, malo byť

úradu možné odôvodniť nepochybné závery na základe, ktorých kontrolovaný pristúpil k vylúčeniu ponuky navrhovateľa.

1. Úrad má tiež za to, že pri vyhodnocovaní ponuky navrhovateľa by bolo vhodné skúmať aj iné položky vo vzájomných súvislostiach a preskúmať celkovú cenu navrhovateľa uvedenú v ponuke aj ako celok. Úradu z Oznámenia o vylúčení, ako ani z predloženej dokumentácie nie je zrejmé, či sa kontrolovaný zaoberal skutočnosťou, či ide pri položke č. 4.2 Letáky na RD – CS1, vo väzbe na predpokladanú hodnotu zákazky, o podstatnú zložku ceny. Úrad týmto tvrdením v žiadnom prípade nespochybňuje účel, zmysel a ani podstatu rámcovej dohody a teda, že kontrolovaný nemusí odobrať celý rozsah predmetu zákazky, ale je vysoký predpoklad, že kontrolovaný odoberie aj určitú časť iných položiek okrem položky č. 4.
3. Úrad uvádza, že vylúčenie musí byť založené na základe riadne preskúmaného skutkového stavu, za použitia nesporných dôkazných prostriedkov a takýto postup verejného obstarávateľa, resp. obstarávateľa nemôže vzbudzovať žiadne pochybnosti o jeho správnosti. Prípustné je len také vylúčenie, ktoré je v súlade s princípmi verejného Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 25 obstarávania

§ 10ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní, z ktorých do popredia vystupuje princíp transparentnosti.

1. Úrad dodáva, že z predložených dokumentov nemožno jednoznačne vyvodiť záver, že navrhovateľ naplnil predpoklady na aplikáciu § 53 ods. 5 písm. f) zákona o verejnom obstarávaní. Samotné konštatovanie kontrolovaného o tom, že považuje za „odôvodnené a preukázané, že uchádzačom ponúkaná cena vo výške 0,0156 € bez DPH za 100 000 ks letákov je nereálna, a musí mať za následok stratu uchádzača plynúcu z realizácie danej položky predmetu zákazky“, nepovažuje úrad za dostatočné a na základe ktorého by bol kontrolovaný oprávnený pristúpiť k vylúčeniu ponuky navrhovateľa z predmetnej súťaže. Úrad na záver poukazuje aj na skutočnosť, že inštitút vysvetlenia mimoriadne nízkej ponuky je možné uplatniť aj opakovane, a to až do okamihu, kedy má verejný obstarávateľ jednoznačne za preukázané, že uchádzačom predložené vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky a dôkazy dostatočne neodôvodňujú nízku úroveň cien alebo nákladov. Úrad má za to, že v predmetnej verejnej súťaži to nie je jednoznačne preukázané.
2. Úrad konštatuje, že by malo byť predovšetkým v záujme kontrolovaného odstrániť všetky pochybnosti súvisiace s vyhodnocovaním ponuky navrhovateľa v predmetnej verejnej súťaži a získať na realizáciu zákazky zmluvného partnera, ktorý by vzišiel zo zákazky zadávanej v súlade so zákonom o verejnom obstarávaní, resp. zo zákazky, ktorej priebeh nevykazuje znaky porušenia tohto zákona bez vplyvu na výsledok verejného obstarávania .
3. Kontrolovaný mal pristúpiť k vylúčeniu ponuky navrhovateľa až po zabezpečení podkladov, na základe ktorých by vedel objektívne, „bez obáv o dôveryhodnosti“ posúdiť, či predložená ponuka má alebo nemá byť vylúčená

§ 53ods.

5 písm.

1. f)zákona o verejnom obstarávaní. 83. Na základe uvedeného úrad konštatuje, že kontrolovaný sa dostal do rozporu s § 53 ods. 5 písm.
2. f)v spojení s § 10 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní, nakoľko vzhľadom na odôvodnenie uvedené v predchádzajúcich bodoch tohto rozhodnutia nemohol mať za preukázané, že uchádzačom predložené vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky a dôkazy dostatočne neodôvodňujú nízku úroveň cien alebo nákladov. 84. Vzhľadom na vyššie uvedené považuje úrad námietky navrhovateľa za opodstatnené. 85.

§ 175ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní ak úrad v konaní o preskúmanie úkonov kontrolovaného pred uzavretím zmluvy zistí, že postupom kontrolovaného bol porušený tento zákon a porušenie malo alebo mohlo mať vplyv na výsledok verejného obstarávania, rozhodnutím nariadi vo vzťahu k zákazke alebo koncesii alebo ich časti:

1. a)odstrániť protiprávny stav alebo
2. b)zrušiť použitý postup zadávania zákazky alebo koncesie, postup zadávania časti zákazky alebo časti koncesie alebo súťaž návrhov. 86. Uvedené porušenia zákona o verejnom obstarávaní mohli mať vplyv na výsledok predmetného verejného obstarávania, nakoľko v dôsledku vylúčenia ponuky navrhovateľa v rozpore so zákonom o verejnom obstarávaní došlo k obmedzeniu hospodárskej súťaže medzi uchádzačmi, čo môže mať za následok, že úspešným by sa mohol stať uchádzač, ktorý neponúkol najnižšiu cenu, a teda takýto postup kontrolovaného by mohol byť v rozpore s princípom hospodárnosti a efektívnosti verejného obstarávania

§ 10ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní. Na základe uvedeného úrad pristúpil k rozhodnutiu nariadiť odstránenie protiprávneho stavu

§ 175ods.

1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní, Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 26 pretože, s poukázaním na úradom konštatované porušenia zákona o verejnom obstarávaní, nemožno jednoznačne vysloviť záver, že by predmetné verejné obstarávanie smerovalo k výberu takého zmluvného partnera, ktorý by vzišiel zo zákazky zadávanej v súlade so zákonom o verejnom obstarávaní, resp. zo zákazky, ktorej priebeh nevykazuje znaky porušenia tohto zákona bez vplyvu na výsledok verejného obstarávania. 87.

§ 175ods.

8 písm.

1. b)zákona o verejnom obstarávaní je úrad povinný v odôvodnení rozhodnutia, v ktorom konštatuje porušenie tohto zákona kontrolovaným, uviesť stručný návod pre kontrolovaného, ako v druhovo rovnakej veci v budúcnosti predísť porušeniu tohto zákona. 88. Úrad ako návod pre kontrolovaného, aby v budúcnosti predišiel vyššie uvedeným porušeniam zákona o verejnom obstarávaní, v súlade s § 175 ods. 8 písm.
2. b)odporúča kontrolovanému v budúcnosti v druhovo rovnakej veci pristúpiť k vylúčeniu ponuky uchádzača až vtedy, ak dôvody vylúčenia, ktorými sa rozhodne svoje rozhodnutie o vylúčení odôvodniť, bude vedieť náležite preukázať. To znamená, že ak sa kontrolovaný rozhodne vylúčiť ponuku z verejného obstarávania z dôvodu, že uchádzačom predložené vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky a dôkazy dostatočne neodôvodňujú nízku úroveň cien alebo nákladov, je potrebné, aby tieto dôvody vedel obhájiť a svoje rozhodnutie o vylúčení ponuky vedel náležite a preskúmateľne odôvodniť. Kaucia 89.

§ 172ods.

5 zákona o verejnom obstarávaní kaucia vo výške

odsekov 2 až 4 je príjmom štátneho rozpočtu dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu, ktorým boli námietky zamietnuté. Kaucia sa vo výške 35% z výšky kaucie

odsekov 2 až 4 stáva príjmom štátneho rozpočtu dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu o zastavení konania

§ 174ods.

1 písm. d). Úrad vráti navrhovateľovi kauciu alebo jej časť, ktorá sa nestala príjmom štátneho rozpočtu, do 30 dní odo dňa právoplatnosti rozhodnutia. 90. V súlade s predmetným ustanovením a výrokom tohto rozhodnutia úrad vráti navrhovateľovi kauciu do 30 dní odo dňa nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia o námietkach. 91.

§ 175ods.

11 zákona o verejnom obstarávaní rozhodnutie

odseku 1 sa zároveň doručuje všetkým úradu známym uchádzačom, záujemcom a účastníkom. 92. Na základe uvedeného bolo potrebné rozhodnúť tak, ako je uvedené vo výrokovej časti tohto rozhodnutia. P o u č e n i e: Proti tomuto rozhodnutiu môže účastník konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok a osoba

§ 175ods.

11 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov podať odvolanie

§ 177tohto zákona.

Odvolanie musí byť doručené na Úrad pre verejné obstarávanie, Ružová dolina č. 10, 821 09 Bratislava, do 10 dní odo dňa doručenia tohto rozhodnutia. Toto rozhodnutie je preskúmateľné súdom po vyčerpaní riadnych opravných prostriedkov a po nadobudnutí právoplatnosti.

§ 178ods.

1 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov rozhodnutie úradu

§ 175

je právoplatné márnym uplynutím lehoty na Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 27 podanie odvolania alebo dňom doručenia rozhodnutia rady

§ 177ods.

10 alebo ods. 12 účastníkom konania a vykonateľné uplynutím lehoty na plnenie.

§ 178ods.

2 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov ak sa osoby

§ 177ods.

1 vzdajú odvolania alebo vezmú svoje odvolanie späť, toto rozhodnutie nadobudne právoplatnosť dňom doručenia vzdania sa alebo späťvzatia odvolania úradu. (elektronický podpis) riaditeľ odboru dohľadu Rozhodnutie sa doručí:

1. xx– navrhovateľ
2. Slovenská agentúra životného prostredia, Tajovského 28, 975 90 Banská Bystrica, IČO: 00626031 – kontrolovaný
3. Tatra Tender s.r.o., Krčméryho 16, 811 04 Bratislava, IČO: 44119313 4.

rozdeľovníka Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 28