← Slovensko

Ústredný kontrolný a skúšobný ústav poľnohospodársky v Bratislave - Centrálny údajový repozitár ÚKSÚP a zlepšenie eGov služieb ÚKSÚP

Obsah (15)§ 140§ 167§ 170§ 175§ 2§ 171§ 173§ 24§ 53§ 10§ 42§ 172§ 174§ 177§ 178

Bratislava 21. 03. 2022 Číslo: 4446-6000/2022-OD Úrad pre verejné obstarávanie ako ústredný orgán štátnej správy pre verejné obstarávanie

§ 140

a orgán príslušný

§ 167ods.

2 písm. b) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov vo veci námietok uchádzača XX (ďalej len „navrhovateľ“) smerujúcich

§ 170ods.

3 písm. d) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov proti vylúčeniu vo verejnej súťaži na predmet nadlimitnej zákazky s názvom: „Centrálny údajový repozitár ÚKSÚP a zlepšenie eGov služieb ÚKSÚP“, vyhlásenej verejným obstarávateľom Ústredný kontrolný a skúšobný ústav poľnohospodársky v Bratislave, Matúškova 21, 833 16 Bratislava, IČO: 00156582 (ďalej len „kontrolovaný“) vo vestníku Európskej únie č. 2021/S 156-413348 dňa 13. 08. 2021 a vo Vestníku verejného obstarávania č. 191/2021 dňa 16. 08. 2021 pod zn. 41028-MSS vydáva toto rozhodnutie: Úrad pre verejné obstarávanie

§ 175ods.

1 písm. a) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov nariaďuje kontrolovanému Ústredný kontrolný a skúšobný ústav poľnohospodársky v Bratislave, Matúškova 21, 833 16 Bratislava, IČO: 00156582 vo verejnej súťaži na predmet nadlimitnej zákazky: ,,Centrálny údajový repozitár ÚKSÚP a zlepšenie eGov služieb ÚKSÚP“ vyhlásenej vo vestníku Európskej únie č. 2021/S 156-413348 dňa

  2. 2021 a vo Vestníku verejného obstarávania č. 191/2021 dňa
  4. 2021 pod zn. 41028-MSS odstrániť protiprávny stav, a to zrušiť rozhodnutie kontrolovaného o vylúčení ponuky navrhovateľa, konkrétne ,,oznámenie o vylúčení“ doručené navrhovateľovi prostredníctvom informačného systému EVO dňa
  6. 2022 a opätovne vyhodnotiť ponuku navrhovateľa z hľadiska splnenia požiadaviek na predmet zákazky, a to do 30 dní odo dňa nadobudnutia právoplatnosti tohto rozhodnutia. Odôvodnenie:
  7. Navrhovateľ dňa
  9. 2022 listom doručeným Úradu pre verejné obstarávanie (ďalej len „úrad“), podal v elektronickej podobe prostredníctvom Ústredného portálu verejnej správy námietky smerujúce

§ 170ods.

3 písm. d) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o verejnom obstarávaní“) proti vylúčeniu. Kontrolovanému boli doručené námietky navrhovateľa dňa

  2. 2022 v elektronickej podobe prostredníctvom informačného systému, ktorým sa realizovala predmetná verejná súťaž, a to informačného systému EVO (ďalej len ,,EVO“).
  3. Úrad uvádza, že dňa
  5. 2019 nadobudol účinnosť zákon č. 345/2018 Z. z., ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony.
  6. Úrad vo veci námietok navrhovateľa smerujúcich proti vylúčeniu uvádza, že námietky navrhovateľa boli doručené úradu a kontrolovanému v lehote

§ 170ods.

4 a v podobe

§ 170ods.

8 a obsahujú všetky náležitosti a prílohy námietok

§ 170ods.

5 zákona o verejnom obstarávaní. Navrhovateľ doručil úradu námietky v zmysle § 170 ods. 1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní ako uchádzač.

§ 2ods.

5 písm. c) zákona o verejnom obstarávaní, na účely tohto zákona sa rozumie uchádzačom hospodársky subjekt, ktorý predložil ponuku. Navrhovateľ v predmetnom verejnom obstarávaní predložil ponuku v elektronickej podobe prostredníctvom informačného systému EVO, ktorým sa realizovala verejná súťaž, a to dňa 02. 11. 2021 o 08:38 hod. V danom prípade má úrad za to, že navrhovateľ preukázal aktívnu vecnú legitimáciu na podanie námietok. 4.

ust. § 172 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní, s podaním námietok je navrhovateľ povinný zložiť na účet úradu kauciu; táto povinnosť sa nevzťahuje na orgán štátnej správy

§ 170ods.

1 písm. e). Kaucia musí byť pripísaná na účet úradu najneskôr pracovný deň nasledujúci po uplynutí lehoty na doručenie námietok

§ 170ods.

  2. Z ust. § 172 ods. 2 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní vyplýva, že navrhovateľ bol v danom prípade povinný s podaním námietok zložiť na účet úradu kauciu vo výške 7 065,2 EUR.
  3. Úrad lustráciou účtu úradu zistil, že navrhovateľ s podaním námietok zložil na účet úradu dňa
  5. 2022 kauciu vo výške 7 065,2 EUR.
  6. Na základe vyššie uvedených skutočností má úrad za to, že s podaním námietok navrhovateľa smerujúcich proti vylúčeniu boli splnené procesné podmienky pre konanie vo veci. Námietky navrhovateľa
  7. Navrhovateľ úvodom svojich námietok uvádza, že vylúčeniu ponuky navrhovateľa predchádzali dve žiadosti o vysvetlenie ponuky (body 22 a 23 rozhodnutia). Ďalej navrhovateľ uvádza, že predložením podpísanej zmluvy ako súčasti ponuky akceptoval všetky jej ustanovenia a zaviazal sa k ich plneniu, v súlade s textom uvedeným v Preambule písm. E) Zmluvy o Dielo a licenčnej zmluvy na dodávku softvérového diela (bod 25 rozhodnutia), a teda predložením podpísanej Zmluvy o Dielo a licenčnej zmluvy na dodávku softvérového diela sa o. i. zaviazal k plneniu všetkých ustanovení. Navrhovateľ tiež poukazuje na článok 5.2 Zmluvy o Dielo a licenčnej zmluvy na dodávku softvérového diela (bod 26 rozhodnutia) v zmysle ktorého sa zaväzuje Dielo zhotoviť najneskôr do
  10. Navrhovateľ má za to, že vo svojej ponuke jasne deklaroval, že súčasťou jeho ponuky a ceny sú aj prípadné náklady na licencie a podporu po dobu ďalších 2 5 rokov po skončení implementácie teda do dátumu
  13. Navrhovateľ s poukazom na oznámenie o vylúčení jeho ponuky (bod 24 rozhodnutia) uvádza, že v rámci jeho odpovedí na žiadosti o vysvetlenie nemohlo dôjsť k zmene jeho ponuky, nakoľko ponuka obsahuje tú istú informáciu, ktorú navrhovateľ svojou odpoveďou na druhú žiadosť o vysvetlenie (bod 23 rozhodnutia) potvrdil. Navrhovateľ má za to, že kontrolovaný v prvej žiadosti o vysvetlenie (bod 22 rozhodnutia) svoju otázku nepoložil dostatočne jednoznačne, (na ktorú navrhovateľ reagoval s poukazom na bod 8.2 Zmluvy o Dielo a licenčnej zmluvy na dodávku softvérového diela – bod 17 rozhodnutia), a preto bola navrhovateľovi zaslaná druhá žiadosť o vysvetlenie (bod 23 rozhodnutia). V druhej žiadosti o vysvetlenie bol

názoru navrhovateľa uvedený zrozumiteľný odkaz na požiadavku kontrolovaného uvedenú v bode 11.15 Zmluvy o Dielo a licenčnej zmluvy na dodávku softvérového diela (bod 23 rozhodnutia). Navrhovateľ konštatuje, že v odpovedi na druhú žiadosť o vysvetlenie (bod 23 rozhodnutia) iba potvrdil to, čo uviedol už v ponuke. Začiatok konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok 9.

§ 171ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní sa konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok začína dňom doručenia námietok úradu. Na základe uvedeného úrad konštatuje, že predmetné konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok začalo dňa 09. 02. 2022. 10.

§ 173ods.

1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní je kontrolovaný povinný doručiť úradu písomné vyjadrenie k podaným námietkam a kompletnú dokumentáciu

§ 24

zákona o verejnom obstarávaní v origináli do siedmich dní odo dňa doručenia námietok, ak ide o konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok.

§ 173ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní doručením kompletnej dokumentácie v origináli úradu, ak ide o elektronickú komunikáciu, sa rozumie sprístupnenie elektronickej podoby dokumentácie zriadením prístupu do elektronického prostriedku použitého na elektronickú komunikáciu v lehote

odseku

  1. Súčasťou elektronickej podoby dokumentácie sú aj auditné záznamy o všetkých úkonoch vykonaných v použitom elektronickom prostriedku. Kontrolovaný môže nahliadať do kompletnej dokumentácie v origináli doručenej úradu. Úrad uvádza, že kontrolovaný dňa
  3. 2022 doručil úradu písomné vyjadrenie k námietkam navrhovateľa a zároveň v ten istý deň doručil úradu dokumentáciu v listinnej forme. Kontrolovaný dňa
  5. 2022 za účelom sprístupnenia elektronickej dokumentácie zriadil úradu prístup do elektronického prostriedku použitého na elektronickú komunikáciu, a to informačného systému EVO. Úrad preskúmal listinnú i elektronicky sprístupnenú dokumentáciu a skonštatoval, že zriadením prístupu do informačného systému EVO dňa
  7. 2022 sa dokumentácia stala kompletnou. Písomné vyjadrenie kontrolovaného k námietkam
  8. Kontrolovaný uvádza, že vylúčil ponuku navrhovateľa na základe § 53 ods. 5 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní z dôvodu, že ponuka navrhovateľa nespĺňa požiadavky na predmet zákazky stanovené kontrolovaným. Kontrolovaný vo vylúčení ponuky navrhovateľa o. i. 3 uviedol, že z ponuky navrhovateľa nevyplýva na aké časové obdobie pokrýva nasadenie navrhovateľom ponúkaného predpokladaného softvéru. Kontrolovaný ďalej uvádza, že vylúčeniu ponuky navrhovateľa predchádzali dve žiadosti o vysvetlenie ponuky navrhovateľa a na ne nadväzujúc odpovede (body 22 a 23 rozhodnutia), pričom kontrolovaný uvádza, čo bolo obsahom uvedených dokumentov. Kontrolovaný ďalej poukazuje na žiadosť o vysvetlenie súťažných podkladov jedného z uchádzačov a na ňu nadväzujúcu odpoveď (bod 21 rozhodnutia).
  9. Kontrolovaný poukazujúc na druhú žiadosť o vysvetlenie ponuky navrhovateľa a vylúčenie ponuky navrhovateľa (body 23 a 24 rozhodnutia) uvádza, že žiadal vysvetliť rozpor medzi časťou ponuky navrhovateľa týkajúcou sa pokrytia časového obdobia nasadenia predpokladaného softvéru a požiadavkou kontrolovaného, ktorou bolo zabezpečiť licencie a podporu 5 rokov po skončení implementácie diela a jeho odovzdaní. Kontrolovaný má za to, že ponuka navrhovateľa zabezpečuje licencie a podporu nasadeného softvéru len na obdobie platnosti a účinnosti zmluvy (do
  11. 2023

Prílohy č. 2 - Doba plnenia Diela, časový harmonogram, súčinnosť Objednávateľa) a na ďalšie obdobie 24 mesiacov od riadneho odovzdania, teda do

  3. Kontrolovaný požadoval zabezpečiť licencie predpokladaného softvéru do
  5. 2023 plus 5 rokov, teda do
  9. Kontrolovaný s poukazom na navrhovateľovu druhú odpoveď na druhú žiadosť o vysvetlenie ( bod 23 rozhodnutia) berúc do úvahy ust. § 53 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní (bod 33 rozhodnutia) uvádza, že navrhovateľ v druhej odpovedi na druhú žiadosť o vysvetlenie ponuky stanovil nový termín platnosti licencií do
  11. 2028, na základe čoho došlo k zmene ponuky. Kontrolovaný má za to že nemohol akceptovať navrhovateľovu druhú odpoveď na druhú žiadosť o vysvetlenie, a preto kontrolovaný vylúčil ponuku navrhovateľa

§ 53ods.

5 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní pre nesplnenie požiadaviek na dobu platnosti ponúkaných licencií na zabezpečenie zálohovania a antivírovej ochrany, konkrétne nedodržanie požadovanej platnosti ponúkaných licencií. Kontrolovaný v nadväznosti na tvrdenie navrhovateľa v námietkach, zakladajúce sa na skutočnosti, že formulácia uvedená v prvej žiadosti o vysvetlenie týkajúca sa časového obdobia, ktoré pokrýva nasadenie predpokladaného softvéru je nejasná a nejednoznačná uvádza, že navrhovateľ mohol jej obsahu mohol porozumieť len jedným spôsobom.

  1. Kontrolovaný má za to, že na správnu prevádzku diela je potrebné zabezpečiť zálohovanie a antivírovú ochranu, a v prípade že by zabezpečenie týchto funkcionalít navrhovateľ využil softvér tretích strán (ako v predmetnom prípade), kontrolovaný požadoval zabezpečiť licenciu týchto softvérov po dobu 5 rokov po skončení implementácie tak, ako je to uvedené v bodoch 9.4 a 11.15 Zmluvy o Dielo a licenčnej zmluvy na dodávku softvérového diela (body 18 a 19 rozhodnutia). Zistenia úradu
  2. Kontrolovaný vyhlásil vo vestníku Európskej únie č. 2021/S 156-413348 dňa
  4. 2021 a vo Vestníku verejného obstarávania č. 191/2021 dňa
  6. 2021 pod zn. 41028-MSS verejnú 4 súťaž na predmet nadlimitnej zákazky ,,Centrálny údajový repozitár ÚKSÚP a zlepšenie eGov služieb ÚKSÚP“. V závislosti od predmetu zákazky, typu kontrolovaného a predpokladanej hodnoty zákazky vo výške 7 065 195,33 EUR bez DPH, ide o nadlimitnú zákazku na poskytnutie služieb. Zákazka sa nedelí na časti. Zákazka je financovaná z fondov Európskej únie, in concreto Operačný program Integrovaná infraštruktúra. V zákazke sa neuskutoční elektronická aukcia. Úrad uvádza, že v lehote na predkladanie ponúk, ktorá uplynula dňa
  8. 2021 o 10:00 hod., resp. na základe korigenda označeného ako ,,48977 – IOX“ zverejneného vo Vestníku verejného obstarávania pod č. 240/2021 dňa
  10. 2021, kedy uplynula lehota na predkladanie ponúk dňa
  12. 2021 o 10:00 hod. predložilo ponuku 7 uchádzačov vrátane navrhovateľa. Kontrolovaný doručil navrhovateľovi dňa
  14. 2022 prvú žiadosť o vysvetlenie ponuky, na ktorú navrhovateľa odpovedal dňa
  17. Kontrolovaný doručil navrhovateľovi dňa
  19. 2022 druhú žiadosť o vysvetlenie, na ktorú navrhovateľ odpovedal dňa
  22. Kontrolovaný následne doručil navrhovateľovi dňa
  24. 2022 oznámenie o vylúčení ponuky navrhovateľa. Navrhovateľ následne dňa
  26. 2022 doručil úradu a kontrolovanému námietky

§ 170ods.

3 písm. d) zákona o verejnom obstarávaní proti vylúčeniu.

  1. V súťažných podkladoch oddiel B.2 ,,Obchodné podmienky plnenia predmetu zákazky“ časť B.2 ,,Obchodné podmienky plnenia predmetu zákazky“, ,,NÁVRH ZMLUVY O DIELO A LICENČNEJ ZMLUVY“, ZMLUVA O DIELO A LICENČNÁ ZMLUVA NA DODÁVKU SOFTVÉROVÉHO DIELA“ (ďalej len ,,Návrh Zmluvy“) bod ,,PREAMBULA“ písm. E sa uvádza, cit.: ,,Zmluvné strany, vedomé si svojich záväzkov obsiahnutých v tejto Zmluve, a s úmyslom byť touto Zmluvou viazané, sa dohodli na uzatvorení Zmluvy v nasledujúcom znení: (...)“
  2. V Návrhu Zmluvy bod 8 ,,ZÁRUKA A ODSTRAŇOVANIE VÁD POČAS ZÁRUKY“ podbod 8.2 sa uvádza, cit.: ,,Zhotoviteľ poskytuje na Dielo a jeho jednotlivé časti záruku počas trvania záručnej doby od riadneho odovzdania a prevzatia príslušnej časti Diela až do uplynutia 24 mesiacov (vrátane 1 mesačnej skúšobnej prevádzky) od riadneho odovzdania a prevzatia Diela ako celku. Počas záručnej doby Zhotoviteľ zodpovedá za funkcionality a funkčnosť Diela, ktorá musí byť v súlade so Zmluvou o dielo a jej príslušnými prílohami, ako aj s Cieľovým konceptom. Zhotoviteľ zaručuje, že v záručnej dobe bude Dielo spôsobilé na použitie na účel zodpovedajúci jeho určeniu. Súčasťou záruky je oprava akýchkoľvek zistených vád a nesprávnych funkcií diela, zistených objednávateľom v záručnej dobe, a to aj ak sa jedná o aktualizovanú verziu diela. Zhotoviteľ je povinný v záručnej dobe na svoje náklady poskytovať objednávateľovi záručný servis, ktorý spočíva v bezplatnom odstránení vád plnenia a nedostatkov, na ktoré sa záruka vzťahuje

rovnakého mechanizmu hlásenia chýb. Ak je oprava zabezpečená dodaním novej verzie diela, súvisiace licencie sa objednávateľovi poskytnú za odmenu zahrnutú v cene predmetu zmluvy v plnom rozsahu alebo bezodplatne. Autorské práva k dielu

ustanovení čl. X sa v rovnakej miere vzťahujú aj na novú verziu. V prípade, ak zhotoviteľ vady plnenia v dohodnutej lehote, nie však kratšej ako 15 pracovných dní, neodstráni, je objednávateľ oprávnený po predchádzajúcom upozornení, zabezpečiť odstránenie vád treťou osobou, na náklady zhotoviteľa. 5 18. V Návrhu ZMLUVY bod 9 ,,CENA A PLATOBNÉ PODMIENKY“ podbod 9.4 sa uvádza, cit.: ,,Cena za Dielo predstavuje odplatu za splnenie všetkých zmluvných záväzkov Zhotoviteľa vyplývajúcich z tejto Zmluvy o dielo a zahŕňa všetky náklady a výdavky Zhotoviteľa na riadne a včasné vykonanie Diela, resp. jeho jednotlivých častí

tejto Zmluvy, ako aj cenu za udelenie autorských majetkových práv k Dielu

článku 12 tejto Zmluvy o dielo, vrátane ceny za ďalšie dodávky, činnosti a práce nevyhnutné na realizáciu Diela

bodu 3.5 Zmluvy o dielo. Zhotoviteľ nie je oprávnený požadovať akúkoľvek inú úhradu za prípadné dodatočné náklady, ktoré si nezapočítal do ceny predmetu zmluvy. Ak Zhotoviteľom navrhnuté riešenie nebude otvorené aj pre ďalšie rôzne platformy a použije technológie, ktoré sú proprietárne a vyžadujú si zakúpenie a obnovovanie ďalších licenčných poplatkov alebo komunikačných zariadení, náklady na takéto technológie sú súčasťou Ceny za Dielo vrátane nákladov na licencie a podporu po dobu ďalších 5 rokov po skončení implementácie. Cena za dielo bude zahŕňať post – implementačnú podporu v dĺžke 6 mesiacov.“

  1. V Návrhu Zmluvy bod 11 ,,PRÁVA DUŠEVNÉHO VLASTNÍCTVA“ podbod 11.15 sa uvádza, cit.: ,,Ak Zhotoviteľom navrhnuté riešenie nebude otvorené aj pre ďalšie rôzne platformy a použije technológie, ktoré sú proprietárne a vyžadujú si zakúpenie a obnovovanie ďalších licenčných poplatkov alebo komunikačných zariadení, náklady na takéto technológie sú súčasťou Ceny za Dielo vrátane nákladov na licencie a podporu po dobu ďalších 5 rokov po skončení implementácie.“
  2. V prílohe č. 2 súťažných podkladov ,,Doba plnenie diela, časový harmonogram, súčinnosť Objednávateľa“ sa uvádza, cit.: ,,Zrealizované a akceptované časti Diela dodávané v iteračných etapách musia poskytovať funkčné riešenia, ktoré bude môcť verejný obstarávateľ postupne implementovať do procesov svojej prevádzkovej činnosti. Akceptáciou poslednej iterácie poslednej etapy (poslednej časti Diela) bude akceptované celé Dielo. Verejný obstarávateľ požaduje realizovať celé Dielo najneskôr do 24 mesiacov od platnosti a účinnosti Zmluvy a dielo. Prioritizácia dodávania jednotlivých registrov IS CÚR a predpokladané termíny ich realizácie sú uvedené v nasledujúcom zozname: Poradie etáp a predpokladané Časť Diela = etapa a jej obsah termíny ich realizácie 6 Časový harmonogram vykonania akceptačných testov časti Diela Časový harmonogram odovzdania časti Diela 1.etapa
  3. –
  4. mesiac 2.etapa
  5. – 7.mesiac 3.etapa
  6. –
  7. mesiac 4.etapa Spoločné aplikačné komponenty a spoločné aplikačné moduly pre: • Evidenciu registrov, • Riadenie prístupových práv, autentifikácie a riešenie bezpečnosti (IAM), • Modul Centrálna evidencia subjektov a relevantných koncových služieb Implementácia modulu REG 1 - Register odrôd a koncových služieb relevantných pre riešený register Verejný obstarávateľ požaduje riešiť v
  8. etape vzhľadom na rozsah a zložitosť štruktúry údajov a následne ich migrácie Implementácia modulu Centrálna platforma geografických informácií a relevantných koncových služieb Implementácia modulu REG 5 – Register vinohradnícky a koncových služieb relevantných pre riešený register Implementácia modulu REG 3 – Register dovozcov a výrobcov rastlín, rastlinných produktov a iných predmetov a koncových služieb relevantných pre riešený register Implementácia modulu Centrálne hodnotenie poľnohospodárov, analýza rizík a relevantných koncových služieb Implementácia modulu Centrálna evidencia výkonu kontrolných činností a plánovanie a relevantných koncových služieb Implementácia modulu REG 2 - Register dodávateľov a uznávania množiteľského materiálu a koncových služieb relevantných pre riešený register Implementácia modulu REG 4 - Register krmivárskych podnikov a koncových služieb relevantných pre riešený register Implementácia modulu Centrálna evidencia a oceňovanie výkonov, fakturácia a relevantných koncových služieb 7
  9. –
  10. mesiac 5.etapa
  11. – 16.mesiac 6.etapa
  12. – 18.mesiac Implementácia modulu REG 6 - Register ovocných sadov a chmeľníc a koncových služieb relevantných pre riešený register Implementácia modulu REG 9 – Register v ekologickej poľnohospodárskej výrobe a koncových služieb relevantných pre daný register Implementácia modulu REG 10- Register prípravkov na ochranu rastlín (iba v rozsahu integrácie existujúceho registra do centrálneho údajového repozitára) Implementácia integračného komponentu, integrácia SAP, FabaSoft Implementácia modulu REG 7 - Register certifikovaných hnojív a register vzájomne uznaných hnojív a koncových služieb relevantných pre riešený register Implementácia modulu REG 8 - Register spotreby hnojív a koncových služieb relevantných pre riešený register Implementácia modulu Centrálna manažérska nadstavba a relevantných koncových služieb Implementácia modulu pre logovanie, auditing, analýzy a reporting Implementácia modulu REG 11 - Register spotreby prípravkov na ochranu rastlín a koncových služieb relevantných pre riešený register Implementácia modulu REG 12 - Register typov a skúšok aplikačných zariadení používaných v rastlinoochranárskej starostlivosti a koncových služieb relevantných pre riešený register Implementácia internetového portálu ÚKSÚP a zabezpečenie zverejňovania datasetov. Implementácia publikácie otvorených dát na portáli data.gov.sk. Implementácia služieb poskytovania údajov tretím stranám. Implementácia publikácie mapových služieb. Implementácia funkcionalít poskytovania údajov pre službu Moje dáta. Časový harmonogram vykonania záverečných akceptačných testov 8 15.6.2023 Odovzdanie celého Diela 30.6.2023 „
  13. Kontrolovanému bola prostredníctvom informačného systému EVO dňa
  15. 2021 doručená žiadosť o vysvetlenie súťažných podkladov jedného z uchádzačov (nižšie uvedené), na ktorú kontrolovaný reagoval dňa
  17. 2021 nasledovne, cit.: ,,Podotázka 2: Pri dodávke riešenia na platených licenciách je požiadavka na zabezpečenie 5 ročnej podpory týchto licencií po ukončení doby implementácie, ktorá musí byť zahrnutá v cene ponúkaného riešenia? Odpoveď 2 Áno. Verejný obstarávateľ je povinný zabezpečiť finančné prostriedky na trvalú udržateľnosť projektu minimálne na dobu 5 rokov. Táto povinnosť by nemala byť viazaná povinnosťou platenia ďalších licencií, než si vyžaduje základné prevádzkové prostredie informačného systému (operačné systémy, databáza, zálohovanie a pod.)“
  18. Kontrolovaný doručil navrhovateľovi prostredníctvom informačného systému EVO dňa
  20. 2022 dokument ,,Žiadosť o vysvetlenie ponuky“ (ďalej len ,,Žiadosť č. 1“), kde o. i. uvádza nasledovné, cit.: ,,(...) Zároveň komisia konštatuje, že vo Vašej ponuke nie je uvedené aké časové obdobie pokrýva nasadenie predpokladaného softvéru (...)“ Navrhovateľ v reakcii na navrhovateľovu Žiadosť č. 1 doručil kontrolovanému prostredníctvom informačného systému EVO dňa
  22. 2022 dokument ,,Žiadosť o vysvetlenie č. 1 – odpoveď“ (ďalej len ,,Odpoveď č. 1), kde sa o. i. uvádza nasledovné, cit.: ,,(...) Uchádzač zároveň deklaruje, že uvedené SW licencie zabezpečí pre Verejného obstarávateľa na obdobie vyplývajúce zo Zmluvy o dielo, teda minimálne do
  24. 2023, a na obdobie záruky teda do uplynutia 24 mesiacov od riadneho odovzdania a prevzatia Diela ako celku.“
  25. Kontrolovaný doručil navrhovateľovi prostredníctvom informačného systému EVO dňa
  27. 2022 dokument ,,Žiadosť o vysvetlenie ponuky“ (ďalej len ,,Žiadosť č. 2“), kde o. i. uvádza nasledovné, cit.: ,,(...) V súťažných podkladoch v časti B.2 Obchodné podmienky plnenia predmetu zákazky, Príloha 1 Opis predmetu zákazky a v bodoch 9.4 a 11.15 návrhu Zmluvy o dielo a Licenčnej zmluvy na dodávku softvérového diela sa uvádza: „Ak Zhotoviteľom navrhnuté riešenie nebude otvorené aj pre ďalšie rôzne platformy a použije technológie, ktoré sú proprietárne a vyžadujú si zakúpenie a obnovovanie ďalších licenčných poplatkov alebo komunikačných zariadení, náklady na takéto technológie sú súčasťou Ceny za Dielo vrátane nákladov na licencie a podporu po dobu ďalších 5 rokov po skončení implementácie.“

Vysvetlenia verejného obstarávateľa č. 13 zo dňa

  2. 2021 na podotázku č. 2: „Pri dodávke riešenia na platených licenciách je požiadavka na zabezpečenie 5 ročnej podpory týchto licencií po ukončení doby implementácie, ktorá musí byť zahrnutá v cene ponúkaného riešenia. 9 Odpoveď č. 2: Áno. Verený obstarávateľ je povinný zabezpečiť finančné prostriedky na trvalú udržateľnosť projektu minimálne na dobu 5 rokov. Táto povinnosť by nemala byť viazaná povinnosťou platenia ďalších licencií, než si vyžaduje základné prevádzkové prostredie informačného systému (operačné systémy, databáza, zálohovanie a pod.).“ Otázka: Žiadame vysvetliť rozpor medzi Vašou ponukou týkajúcou sa pokrytia časového obdobia nasadenia predpokladaného softvéru a to v tom, že požiadavkou verejného obstarávateľa bolo zabezpečiť licencie a podporu 5 rokov po skončení implementácie diela a jeho odovzdaní, pričom Vaša ponuka zabezpečuje licencie a podporu nasadzovaného softvéru len na obdobie platnosti a účinnosti zmluvy (do
  4. 2023

Prílohy č. 2 – Doba plnenia Diela, časový harmonogram, súčinnosť Objednávateľa) a na ďalšie obdobie 24 mesiacov od riadneho odovzdania, teda do 30. 06. 2025. Požiadavkou verejného obstarávateľa,

vyššie uvedeného, bolo zabezpečiť licencie predpokladaného softvéru do

  2. 2023 plus 5 rokov, teda do
  4. 2028.“ Navrhovateľ v reakcii na navrhovateľovu Žiadosť č. 2 doručil kontrolovanému prostredníctvom informačného systému EVO dňa
  6. 2022 dokument ,,Žiadosť o vysvetlenie č. 2 – odpoveď“ (ďalej len ,,Odpoveď č. 2), kde sa uvádza o. i. nasledovné, cit.: ,,(...) Uchádzač zabezpečí v rámci v ponuke ceny SW vybavenie a licencie pre verejného obstarávateľa, v rozsahu potrebnom na prevádzku zmluvne definovaného diela na obdobie
  9. Týmto spôsobom uchádzač vylučuje povinnosť verejného obstarávateľa byť viazaný povinnosťou platenia ďalších licencií, než si vyžaduje základné prevádzkové prostredie informačného systému (operačné systémy, databáza, zálohovanie a pod.)“
  10. Kontrolovaný doručil navrhovateľovi prostredníctvom informačného systému EVO dňa
  12. 2022 dokument ,,oznámenie o vylúčení“ (ďalej len ,,Vylúčenie“), kde o. i. uvádza nasledovné, cit.: ,,(...) Oznamujeme Vám, že Vaša ponuka bola vylúčená z dôvodu, že Vaša ponuka nespĺňa požiadavky na predmet zákazky uvedené v dokumentoch potrebných na vypracovanie ponuky v zmysle § 53 ods. 5 písm. b) bod 1 zákona NR SR č. 343/2015 Z. z. Zákon o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov (...) (...) V Žiadosti o vysvetlenie zo dňa
  14. 2022 verejný obstarávateľ žiadal vysvetliť rozpor medzi Vašou ponukou týkajúcou sa pokrytia časového obdobia nasadenia predpokladaného softvéru a to v tom, že požiadavkou verejného obstarávateľa bolo zabezpečiť licencie a podporu 5 rokov po skončení implementácie diela a jeho odovzdaní, pričom Vaša ponuka zabezpečuje licencie a podporu nasadzovaného softvéru len na obdobie platnosti a účinnosti zmluvy (do
  16. 2023

Prílohy č. 2 – Doba plnenia Diela, časový harmonogram, súčinnosť Objednávateľa) a na ďalšie obdobie 24 mesiacov od riadneho odovzdania, teda do 30.06.2025. Požiadavkou verejného obstarávateľa,

vyššie uvedeného, bolo zabezpečiť licencie predpokladaného softvéru do

  2. 2023 plus 5 rokov, teda do
  5. Lehota na doručenie vysvetlenia bola stanovená najneskôr do 21.01.2022 do 23:59 hod. prostredníctvom systému na elektronickú komunikáciu IS EVO. Svoju odpoveď ste doručili prostredníctvom IS EVO dňa
  7. 2022 o 15:19 hod. Vaša odpoveď bola doručená v stanovenej lehote. Vo svojej odpovedi zo dňa
  9. 2022 ste uviedli: „Uchádzač zabezpečí v rámci v ponuke navrhnutej ceny SW vybavenie a licencie pre verejného 10 obstarávateľa, v rozsahu potrebnom na prevádzku zmluvne definovaného diela na obdobie do
  12. Týmto spôsobom uchádzač vylučuje povinnosť verejného obstarávateľa byť viazaný povinnosťou platenia ďalších licencií, než si vyžaduje základné prevádzkové prostredie informačného systému (operačné systémy, databáza, zálohovanie a pod.).“ Komisia konštatovala že uvedením nového termínu platnosti licencií do
  14. 2028, ktoré ste uviedli v odpovedi na žiadosť o vysvetlenie zo dňa
  16. 2022 došlo k zmene ponuky.

§ 53ods.

1 Zákona o VO predposledná veta: Vysvetlením nemôže dôjsť k zmene ponuky. S ohľadom na vyššie uvedené komisia nemohla akceptovať Vaše vysvetlenie zo dňa 19. 01. 2022 a preto musela pristúpiť k vylúčeniu Vašej ponuky z predmetnej verejnej súťaže

§ 53ods.

5 písm. b) Zákona o VO pre nesplnenie požiadaviek na dobu platnosti ponúkaných licencií na zabezpečenie zálohovania a antivírovej ochrany, konkrétne nedodržanie požadovanej platnosti ponúkaných licencií – Vami ponúkaná lehota platnosti licencií bola do

  2. 2025, pričom požadovaná platnosť licencií bola do
  4. 2028.“
  5. Navrhovateľ v rámci svojej ponuky predložil ním podpísaný dokument ,,ZMLUVA O DIELO A LICENČNÁ ZMLUVA NA DODÁVKU SOFTVÉROVÉHO DIELA“ (ďalej len ,,Zmluva“), kde sa v časti ,,Preambula“ v bode E uvádza, cit.: ,,Zmluvné strany, vedomé si svojich záväzkov obsiahnutých v tejto Zmluve, a s úmyslom byť touto Zmluvou viazané, sa dohodli na uzatvorení Zmluvy v nasledujúcom znení (...)“
  6. Navrhovateľ v rámci svojej ponuky v Zmluve v bode 5 ,,MIESTO A TERMÍN VYKONANIA DIELA“ podbod 5.2 uviedol nasledovné, cit.: ,,Zhotoviteľ sa zaväzuje zhotoviť Dielo

časového harmonogramu, ktorý tvorí Prílohu č. 2 tejto Zmluvy o dielo, najneskôr však do

  2. 2023.“
  3. Navrhovateľ v rámci svojej ponuky v Zmluve v bode 8 ,,ZÁRUKA A ODSTRAŇOVANIE VÁD POČAS ZÁRUKY“ podbod 8.2 uviedol nasledovné, cit.: ,,Zhotoviteľ poskytuje na Dielo a jeho jednotlivé časti záruku počas trvania záručnej doby od riadneho odovzdania a prevzatia príslušnej časti Diela až do uplynutia 24 mesiacov (vrátane 1 mesačnej skúšobnej prevádzky) od riadneho odovzdania a prevzatia Diela ako celku. Počas záručnej doby Zhotoviteľ zodpovedá za funkcionality a funkčnosť Diela, ktorá musí byť v súlade so Zmluvou o dielo a jej príslušnými prílohami, ako aj s Cieľovým konceptom. Zhotoviteľ zaručuje, že v záručnej dobe bude Dielo spôsobilé na použitie na účel zodpovedajúci jeho určeniu. Súčasťou záruky je oprava akýchkoľvek zistených vád a nesprávnych funkcií diela, zistených objednávateľom v záručnej dobe, a to aj ak sa jedná o aktualizovanú verziu diela. Zhotoviteľ je povinný v záručnej dobe na svoje náklady poskytovať objednávateľovi záručný servis, ktorý spočíva v bezplatnom odstránení vád plnenia a nedostatkov, na ktoré sa záruka vzťahuje

rovnakého mechanizmu hlásenia chýb. Ak je oprava zabezpečená dodaním novej verzie diela, súvisiace licencie sa objednávateľovi poskytnú za odmenu zahrnutú v cene predmetu zmluvy v plnom rozsahu alebo bezodplatne. Autorské práva k dielu

ustanovení čl. X sa v rovnakej miere vzťahujú aj na novú verziu. V prípade, ak zhotoviteľ vady plnenia v dohodnutej lehote, nie však kratšej ako 15 pracovných dní, neodstráni, je objednávateľ oprávnený po predchádzajúcom upozornení, zabezpečiť odstránenie vád treťou osobou, na náklady zhotoviteľa.“ 11 28. Navrhovateľ v rámci svojej ponuky v Zmluve v bode 9 ,,CENA A PLATOBNÉ PODMIENKY“ podbod 9.4 uviedol nasledovné, cit.: ,,Cena za Dielo predstavuje odplatu za splnenie všetkých zmluvných záväzkov Zhotoviteľa vyplývajúcich z tejto Zmluvy o dielo a zahŕňa všetky náklady a výdavky Zhotoviteľa na riadne a včasné vykonanie Diela, resp. jeho jednotlivých častí

tejto Zmluvy, ako aj cenu za udelenie autorských majetkových práv k Dielu

článku 12 tejto Zmluvy o dielo, vrátane ceny za ďalšie dodávky, činnosti a práce nevyhnutné na realizáciu Diela

bodu 3.5 Zmluvy o dielo. Zhotoviteľ nie je oprávnený požadovať akúkoľvek inú úhradu za prípadné dodatočné náklady, ktoré si nezapočítal do ceny predmetu zmluvy. Ak Zhotoviteľom navrhnuté riešenie nebude otvorené aj pre ďalšie rôzne platformy a použije technológie, ktoré sú proprietárne a vyžadujú si zakúpenie a obnovovanie ďalších licenčných poplatkov alebo komunikačných zariadení, náklady na takéto technológie sú súčasťou Ceny za Dielo vrátane nákladov na licencie a podporu po dobu ďalších 5 rokov po skončení implementácie. Cena za dielo bude zahŕňať post – implementačnú podporu v dĺžke 6 mesiacov.“ 29. Navrhovateľ v rámci svojej ponuky v Zmluve v bode 11 ,,PRÁVA DUŠEVNÉHO VLASTNÍCTVA“ podbod 11.15 uviedol, cit.: ,,Ak Zhotoviteľom navrhnuté riešenie nebude otvorené aj pre ďalšie rôzne platformy a použije technológie, ktoré sú proprietárne a vyžadujú si zakúpenie a obnovovanie ďalších licenčných poplatkov alebo komunikačných zariadení, náklady na takéto technológie sú súčasťou Ceny za Dielo vrátane nákladov na licencie a podporu po dobu ďalších 5 rokov po skončení implementácie.“ Právny rámec 30.

§ 10ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ musia dodržať princíp rovnakého zaobchádzania, princíp nediskriminácie hospodárskych subjektov, princíp transparentnosti, princíp proporcionality a princíp hospodárnosti a efektívnosti. 31.

§ 42ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní súťažné podklady sú písomné, grafické alebo iné podklady obsahujúce podrobné vymedzenie predmetu zákazky. V súťažných podkladoch verejný obstarávateľ a obstarávateľ uvedú všetky okolnosti, ktoré budú dôležité na plnenie zmluvy a na vypracovanie ponuky. Opis predmetu zákazky môže odkazovať aj na osobitný postup alebo metódu výroby alebo poskytovania požadovaných tovarov, stavebných prác alebo služieb, ako aj na osobitný postup inej fázy ich životného cyklu, a to aj vtedy, ak tieto faktory netvoria súčasť ich hmotnej podstaty, musia však súvisieť s predmetom zákazky a byť primerané jej hodnote a cieľom. Predmet zákazky musí verejný obstarávateľ a obstarávateľ opísať jednoznačne, úplne a nestranne na základe technických požiadaviek

prílohy č. 3. Technické požiadavky

  1. a)zohľadnia požiadavky dostupnosti pre osoby so zdravotným postihnutím a riešenia vhodné pre všetkých užívateľov okrem náležite odôvodnených prípadov; ak právne záväzné akty Európskej únie ustanovujú záväzné požiadavky dostupnosti pre osoby so zdravotným postihnutím alebo riešenia vhodné pre všetkých užívateľov, v technických požiadavkách verejný obstarávateľ a obstarávateľ uvedú odkaz na príslušné právne záväzné akty Európskej únie, 12
  2. b)musia byť určené tak, aby bol zabezpečený rovnaký prístup pre všetkých uchádzačov alebo záujemcov a zabezpečená hospodárska súťaž. 32.

§ 42ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ vypracujú opis predmetu zákazky

  1. a)na základe výkonnostných a funkčných požiadaviek, ktoré môžu zahŕňať environmentálne charakteristiky; technické požiadavky sa musia určiť tak, aby boli zrejmé všetky podmienky a okolnosti dôležité na vypracovanie ponuky,
  2. b)odkazom na technické špecifikácie v poradí: slovenské technické normy, ktorými sa prevzali európske normy, európske technické osvedčenia, spoločné technické špecifikácie, medzinárodné normy, iné technické referenčné systémy zavedené európskymi normalizačnými organizáciami, alebo ak také neexistujú, národné technické osvedčenia alebo národné technické špecifikácie týkajúce sa projektovej dokumentácie, uskutočnenia stavebných prác a používania stavebných výrobkov, technické špecifikácie, ktoré pochádzajú z priemyselného odvetvia a sú týmto odvetvím všeobecne uznávané, normy pre oblasť obrany a špecifikácie obranného materiálu, ktoré sú obdobné týmto normám; takýto odkaz musí byť doplnený slovami „alebo ekvivalentný“,
  3. c)na základe výkonnostných a funkčných požiadaviek uvedených v písmene
  4. a)s odkazom na technické špecifikácie uvedené v písmene b), ktoré slúžia ako prostriedok na zabezpečenie súladu s výkonnostnými a funkčnými požiadavkami, alebo
  5. d)odkazom na technické špecifikácie uvedené v písmene
  6. b)pre niektoré charakteristiky a odkazom na výkonnostné alebo funkčné požiadavky uvedené v písmene
  7. a)pre ostatné charakteristiky. 33.

§ 53ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní vyhodnocovanie ponúk komisiou je neverejné. Komisia vyhodnotí ponuky z hľadiska splnenia požiadaviek verejného obstarávateľa alebo obstarávateľa na predmet zákazky alebo koncesie a v prípade pochybností overí správnosť informácií a dôkazov, ktoré poskytli uchádzači; ak ide o zákazku v oblasti obrany a bezpečnosti, komisia vyhodnotí ponuky aj z hľadiska požiadaviek na bezpečnosť a ochranu utajovaných skutočností a bezpečnosť dodávok. Ak verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ vyžadoval od uchádzačov zábezpeku, komisia posúdi zloženie zábezpeky. Ak komisia identifikuje nezrovnalosti alebo nejasnosti v informáciách alebo dôkazoch, ktoré uchádzač poskytol, písomne požiada o vysvetlenie ponuky a ak je to potrebné aj o predloženie dôkazov. Vysvetlením ponuky nemôže dôjsť k jej zmene. Za zmenu ponuky sa nepovažuje odstránenie zrejmých chýb v písaní a počítaní. 34.

§ 53ods.

5 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ vylúčia ponuku, ak ponuka nespĺňa požiadavky na predmet zákazky alebo koncesie uvedené v dokumentoch potrebných na vypracovanie ponuky. Právne posúdenie úradom 13 Úrad preskúmal postup kontrolovaného v predmetnom verejnom obstarávaní v rozsahu namietaných skutočností a po zhodnotení všetkých podkladov, najmä dokumentácie predloženej kontrolovaným, vyjadrenia kontrolovaného k podaným námietkam navrhovateľa a navrhovateľom namietaných skutočností v námietkach konštatuje nasledovné: 35. Úrad úvodom tohto právneho posúdenia uvádza, že námietky navrhovateľa smerujú

§ 170ods.

3 písm.

  1. d)zákona o verejnom obstarávaní proti vylúčeniu. Kontrolovaný založil dôvod vylúčenia ponuky navrhovateľa na základe § 53 ods. 5 písm.
  2. b)zákona o verejnom obstarávaní, t. j. z dôvodu nesplnenia požiadaviek na predmet zákazky. Kontrolovaný vo Vylúčení (bod 24 rozhodnutia) o. i. uviedol, cit.: ,,Komisia konštatovala že uvedením nového termínu platnosti licencií do 30. 06. 2028, ktoré ste uviedli v odpovedi na žiadosť o vysvetlenie zo dňa 19. 01. 2022 došlo k zmene ponuky.

§ 53ods.

1 Zákona o VO predposledná veta: Vysvetlením nemôže dôjsť k zmene ponuky. S ohľadom na vyššie uvedené komisia nemohla akceptovať Vaše vysvetlenie zo dňa 19. 01. 2022 a preto musela pristúpiť k vylúčeniu Vašej ponuky z predmetnej verejnej súťaže

§ 53ods.

5 písm. b) Zákona o VO pre nesplnenie požiadaviek na dobu platnosti ponúkaných licencií na zabezpečenie zálohovania a antivírovej ochrany, konkrétne nedodržanie požadovanej platnosti ponúkaných licencií – Vami ponúkaná lehota platnosti licencií bola do

  2. 2025, pričom požadovaná platnosť licencií bola do
  4. 2028.“ Vylúčeniu navrhovateľa predchádzali dve žiadosti o vysvetlenie ponuky navrhovateľa a na ne nadväzujúce odpovede (body 22 a 23 rozhodnutia). Úlohou úradu je preskúmať postup kontrolovaného, ktorý predchádzal vylúčeniu ponuky navrhovateľa z dôvodu nesplnenia požiadaviek na predmet zákazky, ako aj samotné Vylúčenie, a to z hľadiska, či uvedený proces bol uskutočnený v súlade so zákonom o verejnom obstarávaní.
  5. Úrad uvádza, že povinnosť kontrolovaného uplatniť pri zadávaní zákazky princíp transparentnosti zakotvený v § 10 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní sa vzťahuje na všetky úkony a postupy vykonávané v procese verejného obstarávania. Nevyhnutnou súčasťou riadneho uplatnenia princípu transparentnosti je taký postup kontrolovaného, ktorým je zabezpečená náležitá preskúmateľnosť každého úkonu kontrolovaného vykonávaného v súvislosti so zadávaním zákazky, a to tak samotnými záujemcami, resp. uchádzačmi, ako aj nestranným orgánom disponujúcim právomocou vykonávať dohľad nad dodržiavaním povinností kontrolovaného. V intenciách povinnosti uplatniť pri zadávaní zákazky princíp transparentnosti je povinnosťou kontrolovaného zaznamenať každý úkon v takom rozsahu, aby bolo možné posúdiť zákonnosť tohto úkonu alebo dôvodov, ktoré k vykonaniu takéhoto úkonu kontrolovaného viedli. Úrad uvádza, že úkony kontrolovaného v procese verejného obstarávania sú v rozpore s princípom transparentnosti, ak sú nekontrolovateľné, horšie kontrolovateľné, nečitateľné alebo neprehľadné alebo ak dôvody, ktoré kontrolovaného viedli k vykonaniu úkonu, vzbudzujú pochybnosti.
  6. Úrad taktiež poukazuje na § 24 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní v zmysle, ktorého sú verejný obstarávateľ a obstarávateľ povinní zdokumentovať celý priebeh verejného obstarávania s dôrazom na preskúmateľnosť rozhodnutí prijatých vo všetkých fázach verejného obstarávania, bez ohľadu na použité prostriedky komunikácie. Z dôvodovej správy k § 24 zákona o verejnom obstarávaní vyplýva, že v súlade s princípom transparentnosti verejného 14 obstarávania je verejný obstarávateľ a obstarávateľ povinný zdokumentovať celý priebeh verejného obstarávania. Základom tohto princípu je zabezpečiť prehľadnosť a verejnú kontrolovateľnosť celého procesu verejného obstarávania, čo sa realizuje jednak čo najväčšou mierou informovanosti záujemcov alebo uchádzačov, ako aj verejnosti o priebehu verejného obstarávania a takisto sa riadi zásadou dostatočného odôvodňovania všetkých úkonov, ktoré verejný obstarávateľ realizuje, aby bol jeho postup predvídateľný a v súlade so zásadou právnej istoty. Uvedené znamená, že postup kontrolovaného nemá byť preskúmateľný len pre úrad ako orgán dohľadu, ale aj pre samotného navrhovateľa. Zmysel ustanovenia § 24 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní je v tom, že priebeh verejného obstarávania je potrebné zdokumentovať, pričom dôraz sa má klásť na preskúmateľnosť rozhodnutí (napr. stanovenie predpokladanej hodnoty zákazky, vysporiadanie sa s otázkou prípadného konfliktu záujmov, vylúčenie záujemcu, uchádzača, vysvetľovanie dokumentov vo verejnom obstarávaní, skúmanie existencie mimoriadne nízkej ponuky, vyhodnocovanie ponúk, vyhodnocovanie kritérií na vyhodnotenie ponúk).
  7. Úrad má za to, že vylúčenie uchádzača musí byť v každom prípade opodstatnené a zdôvodnené v súlade so zákonom o verejnom obstarávaní. Zároveň v súlade s potrebou preskúmateľnosti rozhodnutia o vylúčení úrad uvádza, že z obsahu oznámenia o vylúčení musí byť uchádzačovi celkom zrejmé, čo je dôvodom jeho vylúčenia, pričom verejný obstarávateľ je povinný uviesť odkaz na zákonné ustanovenie, v zmysle ktorého bol uchádzač vylúčený. Preskúmateľné, a teda transparentné oznámenie o vylúčení obsahuje taktiež náležité a zrozumiteľné odôvodnenie vylúčenia pozostávajúce z opisu skutkového stavu a vymedzenia úvah, ktorými sa verejný obstarávateľ riadil pri vyslovení záveru o nutnosti vylúčenia uchádzača.
  8. Úrad poukazuje na textáciu Žiadosti č. 1 (bod 22 rozhodnutia), kde sa kontrolovaný dopytoval na nasadenie predpokladaného softvéru z hľadiska časového aspektu vo vzťahu k plneniu predmetu zákazky. Úrad uvádza, že preskúmaním dokumentácie kontrolovaného zistil, že v rámci súťažných podkladov sa uvedený termín „nasadenie predpokladaného softvéru“ nevyskytuje. Rovnako uvedený termín nebol definovaný ani v žiadnej žiadosti o vysvetlenie. Úrad má na základe toho za to, že uvedený termín je nejednoznačný a umožňujúci rozdielny výklad. Príkladmo ho možno vykladať ako: 1) dátum odovzdania diela, t. j. nasadenie =
  10. 2023 (bod 20 rozhodnutia) 2) v kontexte bodu 17 rozhodnutia – obdobie záruky, 24 mesiacov od odovzdania diela, t. j. nasadenie =
  12. 2025 3) v kontexte bodov 18 a 19 rozhodnutia nasadenie = zabezpečenie licencií a podpory po dobu ďalších 5 rokov po skončení implementácie, t. j.
  15. Uvedené prvky zmätočnosti mohli mať za následok, že navrhovateľovi nebolo zrejmé, na čo konkrétne sa kontrolovaný dopytuje. Navrhovateľ vo svojej Odpovedi č. 1 (bod 22 rozhodnutia) poukázal na dátum odovzdania diela a obdobia záruky v zmysle kontrolovaným stanovených požiadaviek Návrhu zmluvy. Vychádzajúc zo Žiadosti č. 2 (bod 23 rozhodnutia) úrad konštatuje, že kontrolovaný si vyložil termín nasadenie predpokladaného softvéru, ako termín vzťahujúci sa na zabezpečenie licencií a podpory po dobu 5 rokov po skončení implementácie =
  18. Kontrolovaný požadoval uvedený ,,rozpor“ vysvetliť a v Žiadosti č. 2 (bod 23 15 rozhodnutia) prostredníctvom konkretizovaných bodov Návrhu Zmluvy uviedol na čo konkrétne sa dopytuje. Následne navrhovateľ v Odpovedi č. 2 (bod 23 rozhodnutia) kontrolovanému uviedol zmluvne definovaný dátum
  20. 2028 v zmysle kontrolovaným stanovených požiadaviek Návrhu Zmluvy. V kontexte uvedeného kontrolovaný následne vylúčil ponuku navrhovateľa pre nesplnenie požiadaviek na predmet zákazky, a to z dôvodu, že 1) navrhovateľ v ponuke zabezpečuje licencie a podporu do
  22. 2025, pričom kontrolovaný to požadoval do dátumu
  24. 2028, 2) navrhovateľ svojou Odpoveďou č. 2 zmenil svoju pôvodnú ponuku na zabezpečenie licencií a podpory do dátumu
  26. 2028, čo

kontrolovaného predstavuje zmenu ponuky, čo sa rozhodol neakceptovať a skonštatoval nesplnenie požiadaviek na predmet zákazky, nakoľko

názoru kontrolovaného ponuka navrhovateľa zabezpečuje licencie a ich podporu do

  4. Úrad poukazuje na bod 18 tohto rozhodnutia, kde je v Návrhu Zmluvy (podbod 9.4) uvedená nasledovná požiadavka na predmet zákazky, cit.: ,,Cena za Dielo predstavuje odplatu za splnenie všetkých zmluvných záväzkov Zhotoviteľa vyplývajúcich z tejto Zmluvy o dielo a zahŕňa všetky náklady a výdavky Zhotoviteľa na riadne a včasné vykonanie Diela, resp. jeho jednotlivých častí

tejto Zmluvy, ako aj cenu za udelenie autorských majetkových práv k Dielu

článku 12 tejto Zmluvy o dielo, vrátane ceny za ďalšie dodávky, činnosti a práce nevyhnutné na realizáciu Diela

bodu 3.5 Zmluvy o dielo. Zhotoviteľ nie je oprávnený požadovať akúkoľvek inú úhradu za prípadné dodatočné náklady, ktoré si nezapočítal do ceny predmetu zmluvy. Ak Zhotoviteľom navrhnuté riešenie nebude otvorené aj pre ďalšie rôzne platformy a použije technológie, ktoré sú proprietárne a vyžadujú si zakúpenie a obnovovanie ďalších licenčných poplatkov alebo komunikačných zariadení, náklady na takéto technológie sú súčasťou Ceny za Dielo vrátane nákladov na licencie a podporu po dobu ďalších 5 rokov po skončení implementácie. Cena za dielo bude zahŕňať post – implementačnú podporu v dĺžke 6 mesiacov.“ V Návrhu Zmluvy bod 19 rozhodnutia (podbod 11.15) je požiadavka uvedená nasledovne, cit.: ,,Ak Zhotoviteľom navrhnuté riešenie nebude otvorené aj pre ďalšie rôzne platformy a použije technológie, ktoré sú proprietárne a vyžadujú si zakúpenie a obnovovanie ďalších licenčných poplatkov alebo komunikačných zariadení, náklady na takéto technológie sú súčasťou Ceny za Dielo vrátane nákladov na licencie a podporu po dobu ďalších 5 rokov po skončení implementácie.“ V nadväznosti na uvedenú požiadavku kontrolovaného nachádzajúcu sa vo vyššie uvedených ustanoveniach Návrhu Zmluvy úrad poukazuje na bod 28 tohto rozhodnutia, kde navrhovateľ vo svojej ponuke v Zmluve uviedol nasledovné, cit.: ,,Cena za Dielo predstavuje odplatu za splnenie všetkých zmluvných záväzkov Zhotoviteľa vyplývajúcich z tejto Zmluvy o dielo a zahŕňa všetky náklady a výdavky Zhotoviteľa na riadne a včasné vykonanie Diela, resp. jeho jednotlivých častí

tejto Zmluvy, ako aj cenu za udelenie autorských majetkových práv k Dielu

článku 12 tejto Zmluvy o dielo, vrátane ceny za ďalšie dodávky, činnosti a práce nevyhnutné na realizáciu Diela

bodu 3.5 Zmluvy o dielo. Zhotoviteľ nie je oprávnený požadovať akúkoľvek inú úhradu za prípadné dodatočné náklady, ktoré si nezapočítal do ceny predmetu zmluvy. Ak Zhotoviteľom navrhnuté riešenie nebude otvorené aj pre ďalšie rôzne platformy a použije technológie, ktoré sú proprietárne a vyžadujú si zakúpenie a obnovovanie ďalších licenčných poplatkov alebo komunikačných zariadení, náklady na takéto technológie sú súčasťou Ceny za Dielo vrátane nákladov na 16 licencie a podporu po dobu ďalších 5 rokov po skončení implementácie. Cena za dielo bude zahŕňať post – implementačnú podporu v dĺžke 6 mesiacov. Navrhovateľ vo svojej ponuke v Zmluve bod 29 rozhodnutia ďalej uviedol nasledovné, cit.: ,,,,Ak Zhotoviteľom navrhnuté riešenie nebude otvorené aj pre ďalšie rôzne platformy a použije technológie, ktoré sú proprietárne a vyžadujú si zakúpenie a obnovovanie ďalších licenčných poplatkov alebo komunikačných zariadení, náklady na takéto technológie sú súčasťou Ceny za Dielo vrátane nákladov na licencie a podporu po dobu ďalších 5 rokov po skončení implementácie.“ Komparáciou vyššie uvedených ustanovení Návrhu Zmluvy s ustanoveniami Zmluvy v ponuke navrhovateľa (podbod 9.4 a podbod 11.15 = body 28 a 29 tohto rozhodnutia) možno vyvodiť záver, že ponuka navrhovateľa v prípade dotknutých ustanovení je v plnej miere súladná s požiadavkami na predmet zákazky stanovených kontrolovaným. Navrhovateľ predložením ponuky - Zmluvy zreteľne zdeklaroval, že predmet zákazky bude plniť

požiadaviek kontrolovaného v celom rozsahu. Uvedené potvrdzuje aj skutočnosť, že navrhovateľ vo svojej ponuke v Zmluve v preambule (bod 25 rozhodnutia) uviedol nasledovné, cit.: ,,Zmluvné strany, vedomé si svojich záväzkov obsiahnutých v tejto Zmluve, a s úmyslom byť touto Zmluvou viazané, sa dohodli na uzatvorení Zmluvy v nasledujúcom znení (...)“ Navrhovateľ sa uvedenou informáciou výslovne zaviazal plniť si svoje povinnosti vyplývajúce zo Zmluvy, a teda splnenie požiadaviek na predmet zákazky, tak ako si ich zadefinoval kontrolovaný nevynímajúc. Úrad zároveň konštatuje, že Zmluvné dojednania v bodoch 9.4 a 11.15 Zmluvy, ktorú predložil navrhovateľ v rámci svojej ponuky, sú a aj boli obsahovo totožné so znením Zmluvy, ktorá bola súčasťou súťažných podkladov. Nakoľko navrhovateľ svojím podpisom na Zmluve jasne deklaruje byť viazaný zmluvou, pričom sporné body 9.4 a 11.15 neboli žiadnym spôsobom menené po predložení ponuky navrhovateľa, navrhovateľ v rámci odpovede na Žiadosť č. 2 len deklaroval, to čo bolo v jeho ponuke uvedené. Na základe uvedeného nie je

názoru úradu možné hovoriť o zmene ponuky, pretože k žiadnej zmene ponuky ani nedošlo. Ako už bolo vyššie uvedené

názoru úradu, skôr formulácia žiadosti kontrolovaného o vysvetlenie č. 1 bola zmätočná, nejednoznačná, čo malo za následok reakciu navrhovateľa v podobe vysvetlenia, ktoré doručil v rámci odpovede na Žiadosť č.

  1. Ak by sa kontrolovaný v rámci Žiadosti č. 1 dopytoval jednoznačne odkazom na príslušné ust. bodov 9.4 a 11.15 Zmluvy, je evidentné, že navrhovateľ by deklaroval to, čo aj uviedol v rámci odpovede na Žiadosť č. 2, resp. to čo deklaroval aj v Zmluve v rámci svojej ponuky.
  2. V nadväznosti na vyššie uvedené v spojitosti s tvrdením kontrolovaného, že Odpoveďou č. 2 by došlo k zmene ponuky navrhovateľa, čo sa kontrolovaný rozhodol neakceptovať, úrad uvádza, že Odpoveďou č. 2 navrhovateľa v porovnaní s ponukou navrhovateľa nedošlo k zmene ponuky navrhovateľa. Informácie uvedené v Odpovedi č. 2 (bod 23 rozhodnutia) sú totožné s informáciami uvedenými v ponuke navrhovateľa (body 28 a 29 rozhodnutia), zároveň korelujúce s požiadavkami na predmet zákazky stanovenými kontrolovaným. Navrhovateľ svojou Odpoveďou č. 2 iba opätovne skonštatoval, resp. potvrdil to, čo bolo už uvedené v jeho ponuke v Zmluve. Úrad sa s touto argumentáciou navrhovateľa v celom rozsahu stotožňuje. 17
  3. Úrad na podklade zisteného skutkového a právneho stavu považuje námietky navrhovateľa v celom rozsahu za opodstatnené. 43.

§ 175ods.

1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní ak úrad v konaní o preskúmanie úkonov kontrolovaného pred uzavretím zmluvy zistí, že postupom kontrolovaného bol porušený tento zákon a porušenie malo alebo mohlo mať vplyv na výsledok verejného obstarávania, rozhodnutím nariadi vo vzťahu k zákazke alebo koncesii alebo ich časti odstrániť protiprávny stav. 44.

§ 175ods.

8 zákona o verejnom obstarávaní úrad je povinný v odôvodnení rozhodnutia, v ktorom konštatuje porušenie tohto zákona kontrolovaným, uviesť

  1. a)všetky zistené porušenia tohto zákona, ktoré mali alebo mohli mať vplyv na výsledok verejného obstarávania spolu s údajom, či zistené porušenie malo alebo mohlo mať vplyv na výsledok verejného obstarávania a
  2. b)stručný návod pre kontrolovaného, ako v druhovo rovnakej veci v budúcnosti predísť porušeniu tohto zákona. 45.

§ 175ods.

8 písm.

  1. a)zákona o verejnom obstarávaní je úrad povinný v rozhodnutí, v ktorom konštatuje porušenie tohto zákona kontrolovaným, uviesť všetky zistené porušenia tohto zákona, ktoré mali alebo mohli mať vplyv na výsledok verejného obstarávania spolu s údajom, či zistené porušenie malo alebo mohlo mať vplyv na výsledok verejného obstarávaní. Úrad vo vzťahu k vylúčeniu ponuky navrhovateľa z dôvodu nesplnenia požiadaviek na predmet zákazky konštatuje, že kontrolovaný postupoval v rozpore s § 53 ods. 5 písm.
  2. b)v spojitosti s § 10 ods. 2, in concreto s princípom transparentnosti, keď nevyhodnocoval požiadavky na predmet zákazky obsiahnuté v ponuke navrhovateľa predvídateľným spôsobom a v súlade s ich znením uvedeným v súťažných podkladoch v zmysle § 42 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní. Úrad má za to, že uvedeným postupom kontrolovaného bol porušený zákon o verejnom obstarávaní a toto porušenie mohlo mať vplyv na výsledok verejného obstarávania, nakoľko v prípade, že by ponuka navrhovateľa nebola vylúčená, navrhovateľ by pokračoval vo verejnom obstarávaní a mohol by sa potenciálne stať úspešným. 46. V zmysle § 175 ods. 8 písm.
  3. b)zákona o verejnom obstarávaní ako návod pre kontrolovaného, aby v budúcnosti predišiel vyššie uvedeným porušeniam zákona o verejnom obstarávaní úrad odporúča kontrolovanému, aby v budúcnosti venoval zvýšenú pozornosť dodržiavaniu princípov verejného obstarávania v celom procese zadávania postupu zákazky. Úrad taktiež poznamenáva, aby kontrolovaný pri textácií žiadostí o vysvetlenie dbal na ich jednoznačnosť a zrozumiteľnosť. Osobitne dáva úrad do pozornosti princíp transparentnosti, ktorý stanovuje požiadavku na jednoznačnosť, predvídateľnosť a prehľadnosť postupov verejného obstarávateľa a tiež obmedzuje svojvoľnosť konania vo verejnom obstarávaní. Úrad odporúča kontrolovanému, aby sa vyhol akémukoľvek konaniu/úkonu, ktoré by robilo verejné obstarávanie nečitateľné, nejednoznačné, horšie kontrolovateľné alebo aby dôvody, ktoré kontrolovaného viedli k vylúčeniu ponuky uchádzača, vzbudzovali pochybnosti. Úrad odporúča kontrolovanému, aby pri vyhodnocovaní požiadaviek na predmet zákazky postupoval 18 s náležitou odbornosťou a vždy v súlade s tým ako si ich stanovil v oznámení o vyhlásení verejného obstarávania a v súťažných podkladoch. 47. Na základe uvedeného bolo potrebné rozhodnúť vo vzťahu k námietkam navrhovateľa tak, ako je uvedené vo výrokovej časti tohto rozhodnutia. 48.

§ 175ods.

11 zákona o verejnom obstarávaní sa rozhodnutie zároveň doručuje všetkým úradu známym uchádzačom, záujemcom a účastníkom. Kaucia 49.

§ 172ods.

5 zákona o verejnom obstarávaní kaucia vo výške

odsekov 2 až 4 je príjmom štátneho rozpočtu dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu, ktorým boli námietky zamietnuté. Kaucia sa vo výške 35% z výšky kaucie

odsekov 2 až 4 stáva príjmom štátneho rozpočtu dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu o zastavení konania

§ 174ods.

1 písm. d). Úrad vráti navrhovateľovi kauciu alebo jej časť, ktorá sa nestala príjmom štátneho rozpočtu, do 30 dní odo dňa právoplatnosti rozhodnutia. 50. V súlade s týmto ustanovením zákona o verejnom obstarávaní a výrokom tohto rozhodnutia, úrad vráti navrhovateľovi kauciu v plnej výške do 30 dní odo dňa nadobudnutia právoplatnosti predmetného rozhodnutia. Poučenie Proti tomuto rozhodnutiu môže

§ 177zákona č.

343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov účastník konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok a osoba

§ 175ods.

11 predmetného zákona podať odvolanie. Odvolanie musí byť doručené na Úrad pre verejné obstarávanie, Ružová dolina 10, 821 09 Bratislava, do 10 dní odo dňa doručenia tohto rozhodnutia. Toto rozhodnutie je preskúmateľné súdom po vyčerpaní riadnych opravných prostriedkov a po nadobudnutí právoplatnosti.

§ 178ods.

1 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov rozhodnutie úradu

§ 175

je právoplatné márnym uplynutím lehoty na podanie odvolania alebo dňom doručenia rozhodnutia rady

§ 177ods.

10 alebo ods. 12 účastníkom konania a vykonateľné uplynutím lehoty na plnenie.

§ 178ods.

2 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov ak sa osoby

§ 177ods.

1 vzdajú odvolania alebo vezmú svoje odvolanie späť, toto rozhodnutie nadobudne právoplatnosť dňom doručenia vzdania sa alebo späťvzatia odvolania úradu. (elektronický podpis) riaditeľ odboru dohľadu 19 Rozhodnutie sa doručuje:

  1. XX – navrhovateľ
  2. Ústredný kontrolný a skúšobný ústav poľnohospodársky v Bratislave, Matúškova 21, 833 16 Bratislava, IČO: 00156582 - kontrolovaný Na vedomie:

rozdeľovníka 20

🔗 Na úradný zdroj

AI výklad z oficiálneho znenia zákona. Orientačný, nenahrádza právne poradenstvo.