← Slovensko

Dopravný úrad - Vybudovanie Informačného systému online registrácie prevádzkovateľov bezpilotných leteckých systémov (UAS) a bezpilotných lietadiel, v

Obsah (20)§ 140§ 167§ 170§ 175§ 187h§ 8§ 173§ 177§ 2§ 10§ 53§ 171§ 24§ 10a§ 48§ 66§ 40§ 172§ 174§ 187i

Bratislava 11.04.2022 Číslo: 5177-6000/2022-OD Úrad pre verejné obstarávanie ako ústredný orgán štátnej správy pre verejné obstarávanie

§ 140

a orgán príslušný

§ 167ods.

2 písm.

  1. b)a § 169 ods. 1 písm.
  2. d)a § 187h ods. 6 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov vo veci námietok uchádzača XXA, zastúpený XXB, na základe plnej moci zo dňa 23.02.2022 (ďalej len „navrhovateľ“), smerujúcich

§ 170ods.

3 písm. d) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov proti vylúčeniu z verejného obstarávania na predmet zákazky „Vybudovanie Informačného systému online registrácie prevádzkovateľov bezpilotných leteckých systémov (UAS) a bezpilotných lietadiel, výcvikových kurzov a skúšok teoretických vedomostí pilotov na diaľku“, vyhláseného verejným obstarávateľom Dopravný úrad, Letisko M. R. Štefánika, 823 05 Bratislava, IČO: 42 355 826 (ďalej len „kontrolovaný“), v Úradnom vestníku Európskej únie pod značkou 2021/S 247-653349 zo dňa 21.12.2021 a vo Vestníku verejného obstarávania č. 292/2021 dňa 22.12.2021 pod značkou 59306-MSS, vydáva toto rozhodnutie: Úrad pre verejné obstarávanie

§ 175ods.

1 písm. a) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov nariaďuje kontrolovanému Dopravný úrad, Letisko M. R. Štefánika, 823 05 Bratislava, IČO: 42 355 826 vo verejnom obstarávaní na predmet zákazky „Vybudovanie Informačného systému online registrácie prevádzkovateľov bezpilotných leteckých systémov (UAS) a bezpilotných lietadiel, výcvikových kurzov a skúšok teoretických vedomostí pilotov na diaľku“, ktoré bolo vyhlásené v Úradnom vestníku Európskej únie pod značkou 2021/S 247-653349 zo dňa 21.12.2021 a vo Vestníku verejného obstarávania č. 292/2021 dňa 22.12.2021 pod značkou 59306-MSS, odstrániť protiprávny stav, a to konkrétne zrušiť Oznámenie o vylúčení uchádzača - navrhovateľa, zn. 04810/2022/KP/VO zo dňa 15.02.2022, zaradiť navrhovateľa späť do procesu predmetného verejného obstarávania a opätovne u navrhovateľa vyhodnotiť splnenie požiadaviek na predmet zákazky, a to do 30 dní odo dňa nadobudnutia právoplatnosti tohto rozhodnutia. Odôvodnenie: 1. Navrhovateľ dňa 25.02.2022 doručil Úradu pre verejné obstarávanie (ďalej len „úrad“) námietky v elektronickej podobe

osobitného predpisu1 smerujúce

§ 170ods.

3 písm. d) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákon č. 305/2013 Z. z. o elektronickej podobe výkonu pôsobnosti orgánov verejnej moci a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (zákon o e-Governmente) 1 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 1 zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o verejnom obstarávaní“) proti vylúčeniu uchádzača z verejného obstarávania.

  1. Kontrolovanému boli doručené námietky navrhovateľa dňa 25.02.2022 v elektronickej podobe funkcionalitou informačného systému, prostredníctvom ktorého sa predmetné verejné obstarávanie realizuje, t. j. cez IS Eranet.
  2. Úrad uvádza, že dňa 31.03.2022 nadobudol účinnosť zákon č. 395/2021 Z. z., ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony. 4.

§ 187hods.

1 zákona o verejnom obstarávaní postup zadávania zákazky a postup zadávania koncesie, pri ktorých bolo oznámenie o vyhlásení verejného obstarávania, oznámenie použité ako výzva na súťaž alebo výzva na predkladanie ponúk odoslané na uverejnenie do 30. marca 2022, sa dokončia

predpisov účinných do

  1. marca
  2. 5.

§ 187hods.

6 zákona o verejnom obstarávaní v konaní začatom do 30. marca 2022, sa postupuje

predpisov účinných do 30. marca 2022; to neplatí pre súčinnosť

§ 167ods.

7, vykonanie dohľadu v priestoroch verejného obstarávateľa, obstarávateľa alebo osoby

§ 8

§ 167ods.

8, uplynutie lehoty

§ 173ods.

14, konanie o opravných prostriedkoch proti rozhodnutiu úradu v konaní o preskúmanie úkonov kontrolovaného a pre konanie

§ 177. 6.

V zmysle § 187h ods. 1 a ods. 6 zákona o verejnom obstarávaní úrad konštatuje, že predmetná verejná súťaž bola vyhlásená v Úradnom vestníku Európskej únie pod značkou 2021/S 247653349 zo dňa 21.12.2021, pričom predmetné oznámenie o vyhlásení verejného obstarávania bolo odoslané dňa 16.12.2021 na uverejnenie, t. j. bolo odoslané na uverejnenie do 30. marca 2022, preto sa v tomto prípade postup zadávania zákazky – verejná súťaž dokončí

predpisov účinných do 30.03.

  2. Úrad na základe vyššie uvedeného konštatuje, že v predmetnom konaní o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok navrhovateľa bude postupovať

predpisov účinných do 30.03.2022, t. j.

zákona v znení účinnom do 30.03.

  2. Námietky navrhovateľa boli doručené úradu a kontrolovanému v lehote a podobe

§ 170ods.

4 a ods. 8 zákona o verejnom obstarávaní a obsahujú všetky náležitosti

§ 170ods.

5 zákona o verejnom obstarávaní. Navrhovateľ doručil úradu námietky v zmysle § 170 ods. 1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní ako uchádzač.

§ 2ods.

5 písm. c) zákona o verejnom obstarávaní, na účely tohto zákona sa rozumie uchádzačom hospodársky subjekt, ktorý predložil ponuku. Úrad má na základe sprístupnenej elektronickej dokumentácie za preukázané, že navrhovateľ ako uchádzač predložil ponuku dňa 28.01.2022. 9.

ustanovenia § 172 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní, s podaním námietok je navrhovateľ povinný zložiť na účet úradu kauciu; táto povinnosť sa nevzťahuje na orgán štátnej správy

§ 170ods.

1 písm. e) zákona o verejnom obstarávaní. Kaucia musí byť pripísaná na účet úradu najneskôr pracovný deň nasledujúci po uplynutí lehoty na doručenie námietok

§ 170ods.

4 zákona o verejnom obstarávaní.

  1. Z ustanovenia § 172 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní vyplýva, že navrhovateľ bol v danom prípade povinný s podaním námietok zložiť na účet úradu kauciu vo výške 2 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 2 000,00 EUR (slovom: dvetisíc eur). Navrhovateľ zložil na účet úradu dňa 23.02.2022 kauciu vo výške 2 000,00 EUR (slovom: dvetisíc eur)
  2. Na základe vyššie uvedených skutočností má úrad za to, že s podaním námietok navrhovateľa boli splnené procesné podmienky pre konanie vo veci. Námietky navrhovateľa
  3. Navrhovateľ v prvom rade poukazuje na splnenie procesných podmienok pre podanie námietok v zhode s úradom zisteným skutkovým stavom (pozri predošlé body tohto rozhodnutia).
  4. V nadväznosti na to navrhovateľ identifikoval oznámenie o vylúčení ako úkon, voči ktorému podáva námietky, pričom predmetné oznámenie o vylúčení mu bolo doručené dňa 15.02.2022 prostredníctvom IS Eranet.

navrhovateľa vylúčenie kontrolovaný odôvodnil tým, že ponuka navrhovateľa je technicky nerealizovateľná, a teda že navrhovateľ vo svojej ponuke nesplnil podmienky stanovené kontrolovaným na predmet zákazky. 14. Navrhovateľ považuje vylúčenie z verejného obstarávania (oznámenie o vylúčení) za nezákonné z nasledovných dôvodov: a) postup kontrolovaného je v rozpore s princípom proporcionality

§ 10ods.

1 a ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní; b) postup kontrolovaného je v rozpore s pravidlom zachyteným v § 40 ods. 4 zákona o verejnom obstarávaní,

ktorého má verejný obstarávateľ vyvinúť úsilie, aby došlo k preklenutiu ľahko odstrániteľných nedostatkov ponuky;

  1. c)postup verejného obstarávateľa je v rozpore s ustanovením v § 53 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní, a zároveň
  2. d)skutkový dôvod, na ktorom zakladá kontrolovaný vylúčenie navrhovateľa, nie je daný (t. j. nie je pravdou, že ponuka navrhovateľa nespĺňa podmienky stanovené kontrolovaným v súťažných podkladoch na predmet zákazky). 15. Navrhovateľ tvrdí, že ako uchádzač podal do verejného obstarávania svoju ponuku, ktorou sa uchádza o realizáciu zákazky, pričom v časti vlastného návrhu riešenia označil, že zákazka bude realizovaná v rámci operačného systému Ubuntu 20.04 LTS. Navrhovateľ zdôrazňuje, že kritériom na vyhodnotenie ponúk bola v zmysle § 44 ods. 3 písm.
  3. c)zákona o verejnom obstarávaní a časti A.3 súťažných podkladov najnižšia ponúknutá celková cena v EUR s DPH.

navrhovateľa zo zápisnice z otvárania ponúk zo dňa 28.01.2022 vyplýva, že navrhovateľ dal najnižšiu cenovú ponuku na predmet zákazky a teda, za predpokladu splnenia požiadaviek na predmet zákazky a splnenia podmienok účasti určených kontrolovaným, sa stane víťazným uchádzačom. 16. Navrhovateľ uvádza, že ako uchádzač bol s najnižšou predloženou ponukou z verejného obstarávania vylúčený

§ 53ods.

5 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní pre nesplnenie požiadaviek na predmet zákazky uvedených v oznámení o vyhlásení verejného obstarávania a v súťažných podkladoch. Odôvodnenie vylúčenia ponuky navrhovateľa zo strany kontrolovaného v oznámení o vylúčení znie nasledovne, cit.: „Verejný obstarávateľ považuje ponuku uchádzača ako technicky nevykonateľnú, pretože nie je možné vo vládnom cloude prevádzkovať laaS služby s operačným systémom Ubuntu, ktorý navrhuje vo svojej ponuke uchádzač. To prakticky znamená, že ponúkané riešenie nie je možné nasadiť, 3 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie otestovať a prevádzkovať vo vládnom cloude s využitím laaS služieb vládneho cloudu tak, ako to požadoval verejný obstarávateľ.“. Navrhovateľ ďalej poukazuje na to, že v odôvodnení oznámenia o vylúčení ponuky navrhovateľa kontrolovaný konštatuje, že cloudové služby — privátna časť — model laaS sú prípustné iba pre operačný systém Windows server 2012 R2, Red Hat Linux 6.6, 7, AIX, CentOS 6.4, 7, pričom svoje tvrdenia opiera o katalóg vládnych cloudových služieb, V2.3.

navrhovateľa kontrolovaný konštatoval, že zákazku možno realizovať len v rámci použitia operačných systémov kompatibilných s vládnym cloudom, pričom za tieto považoval len operačné systémy uvedené vyššie a poznamenal, že vo vládnom cloude nemožno prevádzkovať laaS služby s operačným systémom Ubuntu 20.04 LTS. 17.

navrhovateľa kontrolovaný v rámci súťažných podkladov vyžaduje realizáciu predmetu zákazky na operačnom systéme kompatibilnom s vládnym cloudom, avšak nikde v súťažných podkladoch nepožaduje taxatívne vymedzené operačné systémy (Windows server 2012 R2, Red Hat Linux 6.6, 7, AIX, CentOS 6.4, 7) tak, ako uvádza v oznámení o vylúčení navrhovateľa. 18. Navrhovateľ tvrdí, že sa na základe skutočností uvádzaných v oznámení o vylúčení obrátil na Ministerstvo vnútra Slovenskej republiky (ďalej len „MV SR“) so žiadosťou o usmernenie a informáciu, či v rámci vládneho cloudu je možné nasadiť, otestovať a prevádzkovať s využitím IaaS služieb vládneho cloudu riešenie (systém) s využitím operačného systému Ubuntu 20.04 LTS.

navrhovateľa vedúci oddelenia prevádzky Cloud pre MV SR vo svojej odpovedi k žiadosti uviedol, cit. „potvrdzujem, že v privátnej časti Vládnom cloude je na IaaS platforme dostupná služba Ubuntu, takže je možné požiadať a následne vytvoriť virtuálny server s týmto operačným systémov. Momentálne poskytujeme verziu Ubuntu 20.04 LTS“.

navrhovateľa vedúci oddelenia prevádzky Cloud pre MV SR ako prílohu k svojej odpovedi zaslal tiež zoznam ponúkaných operačných systémov s podporou vládneho cloudu, pričom tento zoznam obsahuje tiež operačný systém Ubuntu 20.04 LTS (odpoveď k žiadosti spolu so zoznamom operačných systémov podporovaných vládnym cloudom je obsiahnutá v Prílohe č. 5 námietky). Navrhovateľ rovnako poukazuje aj na prebiehajúce informačné služby realizované prostredníctvom operačného systému Ubuntu 20.04 LST s podporou vládneho cloudu.2 19. Z uvedeného

navrhovateľa jasne vyplýva, že operačný systém Ubuntu 20.04 LTS je plne kompatibilný s vládnym cloudom, pričom uvedenú informáciu potvrdzuje priamo vedúci oddelenia prevádzky Cloud pre MV SR, ako aj verejne dostupný zoznam operačných systémov kooperujúcich s vládnym cloudom. Tvrdenie kontrolovaného, že ponuka uchádzača je technicky nevykonateľná, pretože nie je možné vo vládnom cloude prevádzkovať laaS služby s operačným systémom Ubuntu 20.04 LTS, je možné

navrhovateľa považovať za nepravdivé a účelové s cieľom vylúčiť navrhovateľa ako potencionálneho víťazného uchádzača z verejného obstarávania. Na základe uvedených skutkových okolností navrhovateľ konštatuje, že jeho vylúčenie z verejného obstarávania bolo nedôvodné. 20.

navrhovateľa postup kontrolovaného, ktorým ho vylúčil z verejného obstarávania, je nielen nedôvodný, ale aj neprimeraný, nakoľko kontrolovaný nepostupoval štandardne

§ 53ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní tak, že uchádzača požiada o vysvetlenie ponuky, ale navrhovateľa bez ďalších úkonov rovno vylúčil. Takýto postup možno

navrhovateľa hodnotiť až ako diskriminačný, nakoľko kontrolovaný sa vôbec nepokúšal 2 Napríklad: https://katalog.statneit.sk/ziadost_view.php?ziadost_ID=273 4 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie konfrontovať navrhovateľa so žiadosťou o vysvetlenie, ale rovno pristúpil k jeho vylúčeniu, pričom danú skutočnosť zdôvodnil, cit.: „Verejný obstarávateľ v tomto prípade nemohol postupovať

§ 53ods.

1 zákona a požiadať uchádzača o vysvetlenie. Žiadosť o vysvetlenie

§ 53ods.

1 zákona nemôže mať iný cieľ je objasnenie predloženej ponuky uchádzača alebo opravu zjavnej chyby v tejto ponuke. Žiadosti o vysvetlenie rovnako nemajú vyvolať predpoklad, že uchádzač môže svoju ponuku akýmkoľvek spôsobom dopĺňať alebo meniť.“ Uvedené konštatovanie kontrolovaného je

navrhovateľa predčasné a tvrdenie, že navrhovateľ by akýmkoľvek spôsobom menil svoju ponuku je absurdné. Navrhovateľ nemal dôvod na zásadnú zmenu svojej ponuky, nakoľko ako vyplýva z vyššie uvedeného, tak navrhovateľom ponúkané riešenie je možné nasadiť, otestovať a prevádzkovať vo vládnom cloude s využitím laaS služieb vládneho cloudu tak, ako to kontrolovaný požadoval vo svojich súťažných podkladoch. S touto skutočnosťou sa však kontrolovaný nemal záujem oboznámiť, nakoľko navrhovateľovi nedal šancu na vysvetlenie svojej ponuky spolu s vysvetlením jej technickej realizácie.

  1. V nadväznosti na to navrhovateľ cituje ustanovenie § 10 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní a z Metodického usmernenia úradu č. 15967-5000/2016 zo dňa 12.09.2016 uvádza, cit.: „Princíp proporcionality vo verejnom obstarávaní má predstavovať požiadavku na primerané aplikovanie inštitútov zákona, napr. pri nejasnostiach ponuky by verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ nemal automaticky ponuku vylúčiť, ale by mal požiadať o vysvetlenie nezrovnalostí a až na základe presvedčivo zisteného skutkového stavu by mal rozhodnúť o vylúčení alebo nevylúčení ponuky.“ Navrhovateľ zároveň cituje z komentárovej literatúry, cit.: „Zákonodarca obdobne ako v prípade preukazovania a vyhodnocovania splnenia podmienok účasti zakotvuje inštitút vysvetlenia ponuky, ktorý je dôležitým nástrojom pri zabezpečení riadneho priebehu verejného obstarávania. Pri vyhodnocovaní ponúk môže komisia natrafiť na nezrovnalosti alebo nejasnosti v informáciách alebo dôkazoch, ktoré uchádzač poskytol. Inštitút vysvetlenia ponúk slúži na odstránenie takýchto nezrovnalostí alebo nejasností a verejný obstarávateľ a obstarávateľ sú povinní ho využiť (okrem prípadu, ak vedia bez pochybností preukázať, že ponuka nespĺňa stanovené požiadavky a danú situáciu nie je možné zhojiť ani dodatočným vysvetlením).“3
  2. Navrhovateľ zdôrazňuje, že vylúčenie ponuky z procesu verejného obstarávania je najväčším zásahom do súťaže a najnegatívnejším následkom pre uchádzača. Preto by mal k nemu kontrolovaný pristúpiť len ultima ratio, kedy nie je možné nedostatok ponuky nijakým spôsobom napraviť, a zároveň je nedostatok tak veľkej intenzity, že sa vylúčenie javí ako jediný vhodný a primeraný krok.

názoru navrhovateľa je neprijateľné, aby kontrolovaný vylúčil navrhovateľa, alebo akéhokoľvek iného uchádzača, ktorý splnil všetky špecifické podmienky účasti a podmienky na plnenie predmetu zákazky, len z dôvodu, že kontrolovaný nepozná aktuálny zoznam operačných systémov kooperujúcich s vládnym cloudom a ani nevyvinul primerané úsilie na ich preverenie.

  1. Navrhovateľ má za to, že sa kontrolovaný dopustil porušenia zákona o verejnom obstarávaní, najmä princípu rovnakého zaobchádzania, nediskriminácie, transparentnosti a marí tak navrhovateľovi jeho zákonné práva, keď jeho ponuku bez ďalšieho vylúčil pre skutočnosť, ktorú si ani len nepreveril, pričom rovnako ani nepožiadal navrhovateľa o vysvetlenie, čím PLAVÁKOVÁ, Lucia. § 53 [Vyhodnocovanie ponúk]. In: AZUD, Ján, PLAVÁKOVÁ, Lucia, BARTOŠ, Peter. Zákon o verejnom obstarávaní.
  2. vydání. Bratislava: C. H. Beck, 2019, s.
  3. 5 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 3 postupoval v rozpore s § 53 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní a v rozpore s § 10 ods. 1 a ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní.
  4. Navrhovateľ poukazuje na to, že sa v rámci verejného obstarávania so svojou ponukou umiestnil po hodnotení ponúk na prvom mieste. Kontrolovaný následne vydal oznámenie o vylúčení, ktoré je nezákonné, a to z dôvodu jeho nepreskúmateľnosti a netransparentnosti, ako aj vecnej neodôvodnenosti. Navrhovateľ tvrdí, že takýto postup kontrolovaného predstavuje výrazný zásah do práv navrhovateľa, najmä práv majetkových a na slobodný výkon podnikateľskej činnosti, ktoré sa okrem iného realizuje aj v podobe účasti vo verejnom obstarávaní, práva na zachovanie zákonnosti procesu verejného obstarávania, vrátane možnosti uplatniť opravné prostriedky (revízne postupy) a na prístup k verejným zákazkám.
  5. Navrhovateľ tvrdí, že je v dôsledku vylúčenia z verejného obstarávania zo strany kontrolovaného dotknutý na svojich právach tým, že napriek tomu, že je objektívne schopný zrealizovať predmet zákazky a aj podal relevantnú ponuku do verejného obstarávania, je mu znemožnené získať a realizovať zákazku. Priamu majetkovú ujmu navrhovateľa v dôsledku nezákonného vylúčenia jeho ponuky z verejného obstarávania predstavujú vynaložené náklady na prípravu, podanie a vysvetľovanie ponuky, ako aj ušlý zisk v podobe nemožnosti realizovať zákazku, ktorá je predmetom verejného obstarávania.
  6. So zreteľom na vyššie uvedené navrhovateľ navrhuje, aby úrad rozhodol

§ 175ods.

1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní, t. j. aby zrušil rozhodnutie o vylúčení, zaradil navrhovateľa späť do procesu predmetnej verejnej súťaže a opätovne vyhodnotil jeho ponuku. Začiatok konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného 27.

§ 171ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní sa konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok začína dňom doručenia námietok úradu. Na základe uvedeného úrad konštatuje, že predmetné konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok začalo dňa 25.02.2022. 28.

§ 173ods.

1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní je kontrolovaný povinný doručiť úradu písomné vyjadrenie k podaným námietkam a kompletnú dokumentáciu

§ 24

v origináli do siedmich dní odo dňa doručenia námietok, ak ide o konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok. Dňa 04.03.2022 kontrolovaný doručil úradu písomné vyjadrenie k podaným námietkam navrhovateľa, doručil kompletnú dokumentáciu, resp. zriadil úradu prístup do informačného systému, prostredníctvom ktorého sa predmetné verejné obstarávanie realizuje (IS Eranet). 29. Dňa 17.03.2022 úrad vydal rozhodnutie o prerušení konania č. 5177-6000/2022-OD-P, ktorým prerušil konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok

§ 173ods.

8 zákona o verejnom obstarávaní s cieľom získať odborné stanovisko.

  1. Úrad na účely odborného posúdenia dňa 23.03.2022 doručil Ministerstvu vnútra Slovenskej republiky, sekcii informatiky, telekomunikácií a bezpečnosti MV SR, odboru systémov a komunikácií, Timravy 17, 974 86 Banská Bystrica (ďalej len „MV SR“), Žiadosť o odborné stanovisko č. 5177-6000/2022-OD-OS zo dňa 22.03.2022 (ďalej len „Žiadosť o odborné stanovisko“). 6 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie
  2. Odborník dňa 25.03.2022 doručil úradu odborné stanovisko č. SITB-OSK-2022/000849-002 zo dňa 25.03.2022 (ďalej len „odborné stanovisko“). Pozri viac zistenia úradu. Písomné vyjadrenie kontrolovaného k námietkam navrhovateľa
  3. Kontrolovaný v prvom rade poukazuje na to, že v súlade s ustanovením § 53 ods. 7 zákona o verejnom obstarávaní oznámil navrhovateľovi vylúčenie z verejnej súťaže

§ 53ods.

5 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní, pretože ponuka navrhovateľa nespĺňa požiadavky na predmet zákazky uvedené v súťažných podkladoch v časti B.1 Opis predmetu a v prílohe č. 1 Opis predmetu zákazky súťažných podkladov. Kontrolovaný uvádza, že oznámenie o vylúčení doručil dňa 15.02.2022 prostredníctvom IS Eranet a v nadväznosti na toto vylúčenie navrhovateľ doručil námietku

§ 170ods.

3 písm. d) zákona o verejnom obstarávaní (proti vylúčeniu) rovnako prostredníctvom IS Eranet.

  1. Kontrolovaný vyhlásil verejnú súťaž na predmet zákazky „Vybudovanie Informačného systému online registrácie prevádzkovateľov bezpilotných leteckých systémov (UAS) a bezpilotných lietadiel, výcvikových kurzov a skúšok teoretických vedomostí pilotov na diaľku“.
  2. Kontrolovaný poukazuje na to, že požadoval v Prílohe č. 1 súťažných podkladov — Opis predmetu zákazkyv bode
  3. Požiadavky na infraštruktúru a bode 12.2 Architektúra dodávaného riešenia, aby riešenie bolo prevádzkované vo vládnom cloude, cit.: „Predpokladá sa využitie privátnych IaaS služieb vládneho cloudu, ktoré v rozsahu explicitne vymedzenom v ponuke zabezpečí Dopravný úrad. HW/SW infraštruktúra nad rámec IaaS služieb vládneho cloudu je súčasťou plnenia úspešného uchádzača.”. To teda znamená, že virtuálne servery, na ktorých bude prevádzkované obstarávané riešenie zabezpečuje kontrolovaný ako sprostredkovanú súčinnosť vládneho cloudu a teda musí rešpektovať štandardné podmienky vládneho cloudu. Súčasťou ponuky navrhovateľa nie je žiadna HW infraštruktúra.
  4. Kontrolovaný ďalej poukazuje na to, že v Prílohe č. 1 súťažných podkladov — Opis predmetu zákazky v bode 6.1 Požiadavky na dátovú bezpečnosť požaduje umiestnenie systému a databáz v rámci vládneho cloudu.
  5. Kontrolovaný tvrdí, že v Prílohe č. 1 súťažných podkladov — Opis predmetu zákazky v bode 7 Spôsob vybudovania informačného systému požaduje v časti Implementácia a testovanie „Vytvorenie testovacieho prostredia (nad službami vládneho cloudu)”.
  6. Kontrolovaný požaduje v Prílohe č. 1 súťažných podkladov — Opis predmetu zákazky v bode 7 Spôsob vybudovania informačného systému v časti Nasadenie a post implementačná podpora vytvorenie produkčného prostredia (nad službami vládneho cloudu).
  7. Kontrolovaný poukazuje na to, že navrhovateľ vo svojej ponuke predložil dokument „5 Vlastny navrh riesenia.pdf.“, v ktorom na str. 7 uviedol, cit.: „Aplikácia bude prevádzkovaná v dvoch prostrediach v rámci vládneho cloudu:
  8. TEST - testovacie prostredie bez zdvojovania zdrojov
  9. PROD -produkčné prostredie s replikovaním zdrojov, load balancing-om a monitorovacími službami 7 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie Obe prostredia budú oddelené samostatnou virtuálnou sieťou, do ktorých bude mat' prístup dodávateľ a v rámci ktorých bude povolená komunikácia službou SSH na jednotlivé virtuálne stroje.“ 39.

kontrolovaného navrhovateľ vo svojej ponuke v dokumente „5 Vlastny_navrh riesenia.pdf“ na strane 9 v kapitole Infraštruktúrne komponenty/Operačný systém konštatuje, cit.: „Všetky virtuálne stroje budú prevádzkované s operačným systémom Ubuntu 20.04 LTS so štandardnou podporou do polovice roka

  1. V prípade budúcej podpory pre operačný systém Ubuntu 22.04 LTS budú virtuálne stroje využívať túto verziu operačného systému s podporou do roku 2026.“
  2. Kontrolovaný k časti námietky navrhovateľa uvedenej v bode
  3. tohto rozhodnutia uvádza, že trvá na svojej argumentácii uvedenej v dokumente oznámenie o vylúčení uchádzača zo dňa 15.02.
  4. Kontrolovaný upriamuje pozornosť aj na zákon č. 305/2013 Z. z. o elektronickej podobe výkonu pôsobnosti orgánov verejnej moci a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon o e-Governmente) v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o e-Governmente“). 41.

§ 10aods.

2 zákona o e-Governmente vládnou cloudovou službou je cloudová služba, ktorá je zapísaná v evidencii vládnych cloudových služieb. Evidenciu vládnych cloudových služieb vedie ministerstvo investícií a sprístupňuje ju v metainformačnom systéme verejnej správy a zverejnením na ústrednom portáli. 42.

§ 10aods.

5 zákona o e-Governmente na účely výkonu verejnej moci môže orgán verejnej moci odoberať a využívať len cloudové služby, ktoré sú vládnymi cloudovými službami. 43. Kontrolovaný zdôrazňuje, že evidenciu vládnych cloudových služieb — privátna časť –

zákona o e-Governmente vedie Ministerstvo investícií, regionálneho rozvoja a informatizácie Slovenskej republiky (ďalej len „MIRRI SR”) v dokumente „Katalóg vládnych cloudových služieb V2.3, číslo: 015647/2021/oSBAA-1” vo verzii z decembra 2021, ktorý je zverejnený na stránke MIRRI SR (ďalej aj ako „Katalóg vládnych cloudových služieb“).4

  1. Rovnakú informáciu kontrolovanému potvrdil aj zástupca MIRRI SR na základe žiadosti kontrolovaného, pričom komunikácia tvorila prílohu č. 1 vyjadrenia kontrolovaného (pozri viac zistenia úradu).
  2. Pre vylúčenie pochybností kontrolovaný uvádza, že súčasťou privátnej služby vládneho cloudu IaaS — názov služby Virtuálny server — je aj operačný systém, pričom vládny cloud podporuje len obmedzený zoznam operačných systémov. Katalóg vládnych cloudových služieb aktuálny v čase predkladania a vyhodnocovania ponuky navrhovateľa na strane 3 pre „
  3. Vládne cloudové služby —privátna časť— model IaaS“ pripúšťa pre operačný systém (ID 1.1.5, parametre služby OS) takýchto služieb iba nasledovné možnosti:  Windows server 2012 R2  Red Hat Linux 6.6, 7  AIX 4 https://www.mirri.gov.sk/wp-content/uploads/2022/01/Katalog-sluzieb-VC_V2.3.pdf 8 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie  CentOS 6.4, 7 46.

kontrolovaného je preto zrejmé, že kontrolovaný nedokáže pre navrhovateľa zabezpečiť také IaaS služby vládneho cloudu (virtuálne stroje budú prevádzkované s operačným systémom Ubuntu 20.04 LTS), ktoré navrhovateľ uviedol vo svojej ponuke, pretože sa tieto IaaS služby vládneho cloudu s navrhovateľom požadovanými parametrami nenachádzajú v evidencii vládnych cloudových služieb vedenom MIRRI v Katalógu vládnych cloudových služieb

zákona o e-Governmente.

  1. Preto kontrolovaný považuje ponuku navrhovateľa ako technicky nevykonateľnú, pretože nie je možné vo vládnom cloude prevádzkovať privátne IaaS služby s operačným systémom Ubuntu 20.04 LTS, ktorý navrhuje vo svojej ponuke navrhovateľ. To prakticky znamená, že ponúkané riešenie nie je možné nasadiť, otestovať a prevádzkovať vo vládnom cloude s využitím privátnych IaaS služieb vládneho cloudu tak, ako to požadoval kontrolovaný.
  2. Kontrolovaný zdôrazňuje, že navrhovateľ zároveň vo svojej ponuke nenavrhol dodať žiadnu HW infraštruktúru, na ktorej by bolo možné ponúkaný predmet zákazky s využitím operačného systému Ubuntu 20.04 LTS prevádzkovať.
  3. K časti námietky navrhovateľa uvedenej v bode
  4. tohto rozhodnutia kontrolovaný zdôrazňuje, že v Prílohe č. 1 súťažných podkladov — Opis predmetu zákazky v bode
  5. Požiadavky na infraštruktúru a bode 12.2 Architektúra dodávaného riešenia požadoval, aby riešenie bolo prevádzkované vo vládnom cloude, cit.: „Predpokladá sa využitie privátnych IaaS služieb vládneho cloudu, ktoré v rozsahu explicitne vymedzenom v ponuke zabezpečí Dopravný úrad. HW/SW infraštruktúra nad rámec IaaS služieb vládneho cloudu je súčasťou plnenia úspešného uchádzača.”. To teda znamená, že virtuálne servery, na ktorých bude prevádzkované obstarávané riešenie zabezpečuje kontrolovaný ako sprostredkovanú súčinnosť vládneho cloudu a teda musí rešpektovať štandardné podmienky vládneho cloudu.
  6. Kontrolovaný vyžaduje, aby predmet zákazky bol prevádzkovaný vo vládnom cloude. Kontrolovaný v súťažných podkladoch taxatívne nevymenoval operačné systémy (Windows server 2012 R2, Red Hat Linux 6.6, 7, AIX, CentOS 6.4, 7), pretože

§ 10aods.

3 zákona o e-Governmente do evidencie vládnych cloudových služieb je možné zapísať cloudovú službu na žiadosť poskytovateľa cloudovej služby za splnenia zákonom stanovených podmienok.

  1. V prípade akejkoľvek zmeny v evidencii vládnych cloudových služieb počas prebiehajúcej verejnej súťaže by kontrolovaný musel upravovať súťažné podklady v časti týkajúcej sa vládneho cloudu.
  2. Kontrolovaný je toho názoru, že pre všetkých odborne zdatných záujemcov vrátane navrhovateľa, ktorí mali záujem o účasť vo verejnej súťaži, bol pojem „vládny cloud“ a problematika vládneho cloudu

zákona o e-Governmente dostatočne známa, nakoľko v tejto oblasti nedostal kontrolovaný žiadne žiadosti o vysvetlenie súťažných podkladov

§ 48zákona o verejnom obstarávaní.

Rovnako sú verejne prístupné všetky dokumenty a informácie týkajúce sa vládneho cloudu.

  1. Kontrolovaný k časti námietky navrhovateľa uvedenej v bode
  2. a
  3. tohto rozhodnutia uvádza, že vyjadrenie MV SR ako prevádzkovateľa vládneho cloudu

§ 10aods. 7 zákona o e

Governmente v časti privátne IaaS služby je irelevantné. Kontrolovaný berie na 9 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie vedomie vyjadrenie zástupcu MV SR, avšak na web stránke https://www.sk.cloud, na ktorú sa odvoláva navrhovateľ, je v dokumente „Katalóg vládnych cloudových služieb V2.0, Číslo: 010368/2021/oSBAA-1” vo verzii z apríla 2021, ktorý je už neaktuálny. Zároveň kontrolovaný poukazuje na dokument, ktorý priložil navrhovateľ ako Prílohu č. 5 Odpoveď k žiadosti spolu so zoznamom operačných systémov podporovaných vládnym cloudom k námietke, z ktorého nie je zrejmé, k akej cloudovej službe, ktorá je zapísaná v evidencii vládnych cloudových služieb, sa vzťahuje. Rovnako

kontrolovaného jeho právna záväznosť nemá oporu vo všeobecne záväznom právnom predpise. Kontrolovaný v tejto súvislosti odkazuje na svoju predchádzajúcu argumentáciu. Následne kontrolovaný opätovne poukazuje na ustanovenie § 10a ods. 1 a 5 zákona o e-Governmente.

  1. So zreteľom na vyššie uvedené kontrolovaný trvá na svojej argumentácii uvedenej v oznámení o vylúčení navrhovateľa.
  2. Kontrolovaný poukazuje na to, že navrhovateľ sa odvoláva na webovú lokalitu: https://katalog.statneit.sk/ziadost_view.php?ziadost_ID=
  3. Kontrolovanému nie je jasné, aký má uvedená informácia súvis s predloženou námietkou vo vzťahu k privátnym IaaS službám vládneho cloudu, keďže ide o tzv. PaaS službu.
  4. Kontrolovaný k časti námietky navrhovateľa uvedenej v bode
  5. a
  6. tohto rozhodnutia uvádza, že pri posudzovaní predloženej ponuky navrhovateľa a následne vylúčení ponuky navrhovateľa postupoval v súlade s ustanoveniami § 53 zákona o verejnom obstarávaní.
  7. Ustanovenie § 53 zákona o verejnom obstarávaní prikazuje kontrolovanému vylúčiť takú ponuku uchádzača, ktorá nespĺňa požiadavky na predmet zákazky uvedené v oznámení o vyhlásení verejného obstarávania a v súťažných podkladoch alebo náležitosti ponuky. Kontrolovaný v tomto prípade nemohol postupovať

§ 53ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní a požiadať navrhovateľa o vysvetlenie. Komisia kontrolovaného identifikovala nesplnenie jasne stanovených požiadaviek na predmet zákazky, preto využitie inštitútu vysvetlenia nie je potrebné a kontrolovaný má postupovať

§ 53ods.

5 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní (pozri napr. Metodické usmernenie č. 6541-5000/2019 zo dňa 05.04.2019 alebo Metodické usmernenie č. 12323-5000/2020 zo dňa 10.09.2020).

  1. Kontrolovaný tvrdí, že mal za preukázané, že ponuka navrhovateľa nespĺňa požiadavky na predmet zákazky uvedené v súťažných podkladoch časť B.1 Opis predmetu zákazky a v Prílohe č. 1 Opis predmetu zákazky súťažných podkladov a vie bez pochybností preukázať, že ponuka nespĺňa stanovené požiadavky a danú situáciu nie je možné zhojiť ani dodatočným vysvetlením.
  2. Kontrolovaný nikde v oznámení o vylúčení navrhovateľa neuviedol, že by navrhovateľ chcel meniť svoju ponuku. Kontrolovaný uviedol, že žiadosť o vysvetlenie neaplikoval z toho dôvodu, že žiadosť o vysvetlenie

§ 53ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní nemôže mat' iný cieľ ako je objasnenie predloženej ponuky uchádzača alebo opravu zjavnej chyby v tejto ponuke. A rovnako, že žiadosť o vysvetlenie nemá vyvolať predpoklad, že uchádzač môže svoju ponuku akýmkoľvek spôsobom dopĺňať alebo meniť.

  1. Kontrolovaný k časti námietky navrhovateľa uvedenej v bode
  2. tohto rozhodnutia uvádza, že pri posudzovaní predloženej ponuky navrhovateľa a následne vylúčení ponuky navrhovateľa postupoval v súlade s ustanoveniami § 53 zákona o verejnom obstarávaní. 10 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 61.

kontrolovaného tvrdenie navrhovateľa, že „splnil všetky špecifické podmienky účasti” je prinajmenšom predčasné, pretože verejná súťaž sa realizuje postupom

§ 66druhá veta ods.

7 zákona o verejnom obstarávaní (tzv. superreverzná verejná súťaž) tak, že vyhodnotenie splnenia podmienok účasti

§ 40

zákona o verejnom obstarávaní a vyhodnotenie ponúk z hľadiska splnenia požiadaviek na predmet zákazky

§ 53

zákona o verejnom obstarávaní sa uskutoční po vyhodnotení ponúk na základe kritérií na vyhodnotenie ponúk. Verejná súťaž sa momentálne nachádza v štádiu vyhodnotenia ponúk z hľadiska splnenia požiadaviek na predmet zákazky

§ 53zákona o verejnom obstarávaní.

  1. Rovnako kontrolovaný nesúhlasí s tvrdením navrhovateľa, že kontrolovaný nepozná aktuálny zoznam operačných systémov kooperujúcich s vládnym cloudom a ani nevyvinul primerané úsilie na ich preverenie. Kontrolovaný sa v tejto časti písomného vyjadrenia k podaným námietkam navrhovateľa odvoláva v celom rozsahu na svoju predchádzajúcu argumentáciu.
  2. Kontrolovaný k časti námietky navrhovateľa uvedenej v bode
  3. tohto rozhodnutia uvádza, že pri posudzovaní predloženej ponuky navrhovateľa a následne vylúčení ponuky navrhovateľa postupoval v súlade s ustanoveniami § 53 zákona o verejnom obstarávaní a v celom rozsahu odkazuje na svoju predchádzajúcu argumentáciu. Rovnaké konštatovanie prezentuje aj vo vzťahu k časti námietky uvedenej v bode
  4. (návrh petitu) tohto rozhodnutia.
  5. So zreteľom na vyššie uvedené kontrolovaný trvá na tom, že pri posudzovaní predloženej ponuky navrhovateľa a následne vylúčení ponuky navrhovateľa postupoval v súlade s ustanoveniami § 53 zákona o verejnom obstarávaní.
  6. Na základe skutočností uvedených v písomnom vyjadrení k podaným námietkam navrhovateľa a po preverení všetkých úkonov kontrolovaného na základe námietok navrhovateľa, kontrolovaný navrhuje, aby úrad námietky navrhovateľa

§ 175ods.

3 zákona o verejnom obstarávaní v plnom rozsahu zamietol. Zistenia úradu Z predloženej dokumentácie k predmetnému verejnému obstarávaniu úrad zistil nasledovné skutočnosti:

  1. Kontrolovaný vyhlásil verejnú súťaž na predmet zákazky „Vybudovanie Informačného systému online registrácie prevádzkovateľov bezpilotných leteckých systémov (UAS) a bezpilotných lietadiel, výcvikových kurzov a skúšok teoretických vedomostí pilotov na diaľku“, uverejnením oznámenia o vyhlásení verejného obstarávania v Úradnom vestníku Európskej únie pod značkou 2021/S 247-653349 zo dňa 21.12.2021 a vo Vestníku verejného obstarávania č. 292/2021 dňa 22.12.2021 pod značkou 59306-MSS. V závislosti od predmetu zákazky, typu kontrolovaného a predpokladanej hodnoty zákazky vo výške 582 433,33 EUR bez DPH, ide o nadlimitnú zákazku na poskytnutie služieb. Zákazka nie je financovaná z fondov Európskej únie. V lehote na predkladanie ponúk (t. j. do 28.01.2022, 09:00 hod.) predložili ponuku celkovo 5 uchádzači (vrátane navrhovateľa). Dňa 28.01.2022 o 10:00 hod. kontrolovaný pristúpil k otváraniu ponúk. Kontrolovaný dňa 15.02.2022 doručil navrhovateľovi oznámenie o vylúčení. Navrhovateľ doručil námietky smerujúce proti vylúčeniu dňa 25.02.2022 úradu aj kontrolovanému. 11 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie
  2. Úrad v rámci šetrenia zistil, že so zreteľom na namietané skutočnosti navrhovateľom a vyjadrenie kontrolovaného, sú pre právne posúdenie relevantné najmä nasledovné časti súťažných podkladov: a) kapitola
  3. Požiadavky na infraštruktúru Prílohy č. 1 súťažných podkladov, cit.: „Súčasťou ponuky uchádzača musí byť aj úplný zoznam HW/SW infraštruktúry potrebnej pre realizáciu a prevádzkovanie riešenia. Predpokladá sa využitie interných IaaS služieb vládneho cloudu, ktoré v rozsahu explicitne vymedzenom v ponuke zabezpečí Dopravný úrad. HW/SW infraštruktúra nad rámec IaaS služieb vládneho cloudu je súčasťou plnenia úspešného uchádzača. Uchádzač uvedie v ponuke úplný zoznam licencií (vrátane ich kvantifikácie

príslušného licenčného modelu), ktorý musí byť kompatibilný s katalógom služieb poskytovanými vládnym cloudom, t.j. musia bez dodatočných požiadaviek na vládny cloud byť v zhode s prevádzkou nad virtualizačnými technológiami

https://www.sk.cloud/.“;

  1. b)kapitola 12.2 Architektúra dodávaného riešenia Prílohy č. 1 súťažných podkladov, cit.: „Predpokladá sa využitie privátnych IaaS služieb vládneho cloudu, ktoré v rozsahu explicitne vymedzenom v ponuke zabezpečí Dopravný úrad - súčasťou ponuky uchádzača musí byť úplný zoznam IaaS služieb vládneho cloudu , ktoré má Dopravný úrad zabezpečiť pre realizáciu a prevádzkovanie riešenia. Uchádzač uvedie identifikáciu služieb (ID služby IaaS vládneho cloudu (názov služby, všetky parametre služby a ich hodnoty) a ich kvantifikáciu. HW/SW infraštruktúra nad rámec IaaS služieb vládneho cloudu je súčasťou plnenia úspešného uchádzača.“;
  2. c)bod 4.2, písm.
  3. bb)Prílohy č. 2 – Zmluva o dielo, cit.: „Zhotoviteľ sa zaväzuje zabezpečiť súlad dodávaného Diela, s Katalógom vládnych cloudových služieb (dostupným na https://www.mirri.gov.sk/sekcie/informatizacia/egovernment/vladnycloud/katalog-cloudovych-sluzieb/index.html a https://www.sk.cloud)“ 68. Úrad v rámci šetrenia zistil, že súťažné podklady (viď predchádzajúci bod tohto rozhodnutia) odkazujú na Katalóg služieb vládneho cloudu, verziu 2.3, v ktorom sa uvádza: 12 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 69. Vo vzťahu k vyššie uvedenej čiastkovej požiadavke kontrolovaného na opis predmetu zákazky je na účely právneho posúdenia relevantná najmä nasledovná časť ponuky navrhovateľa:
  4. a)dokument „5_Vlastny_navrh_riesenia“ ponuky (str. 7), cit.: „Aplikácia bude prevádzkovaná v dvoch prostrediach v rámci vládneho cloudu: 1. TEST - testovacie prostredie bez zdvojovania zdrojov 2. PROD - produkčné prostredie s replikovaním zdrojov, load balancing-om a monitorovacími službami. (...)“; 13 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie
  5. b)dokument „5_Vlastny_navrh_riesenia“ ponuky (str. 9), cit.: „Všetky virtuálne stroje budú prevádzkované s operačným systémom Ubuntu 20.04 LTS so štandardnou podporou do polovice roka 2024. V prípade budúcej podpory pre operačný systém Ubuntu 22.04 LTS budú virtuálne stroje využívať túto verziu operačného systému s podporou do roku 2026.“ 70. Dňa 15.02.2022 kontrolovaný vyhodnocoval splnenie požiadaviek na predmet zákazky vo vzťahu k navrhovateľovej ponuke. Formálnym výsledkom toho je Zápisnica zo zasadania komisie – vyhodnotenia ponúk z hľadiska splnenia požiadaviek na predmet zákazky zo dňa 15.02.2022, v ktorej komisia kontrolovaného uviedla rovnaké dôvody pre vylúčenie navrhovateľa vo vyššie uvedenej parciálnej časti opisu predmetu zákazky (popri iných nezrovnalostiach týkajúcich sa navrhovateľovej ponuky). 71. Dňa 15.02.2022 kontrolovaný doručil navrhovateľovi prostredníctvom IS Eranet Oznámenie o vylúčení zo dňa 15.02.2022, zn. 04810/2022/KP/VO (ďalej len „oznámenie o vylúčení“), v ktorom uviedol, cit.: „... a rozhodol, že Vašu ponuku vylučuje z verejnej súťaže

§ 53ods.

5 písm. b) zákona. Odôvodnenie: (...) Verejný obstarávateľ požadoval v Prílohe č. 1 súťažných podkladov – Opis predmetu zákazky uvádza v bode

  1. Požiadavky na infraštruktúru a bode 12.2 Architektúra dodávaného riešenia, aby riešenie bolo prevádzkované vo vládnom cloude „Predpokladá sa využitie interných IaaS služieb vládneho cloudu, ktoré v rozsahu explicitne vymedzenom v ponuke zabezpečí Dopravný úrad. HW/SW infraštruktúra nad rámec IaaS služieb vládneho cloudu je súčasťou plnenia úspešného uchádzača.“. To teda znamená, že virtuálne servery, na ktorých bude prevádzkované obstarávané riešenie zabezpečuje verejný obstarávateľ ako sprostredkovanú súčinnosť vládneho cloudu a teda musí rešpektovať štandardné podmienky vládneho cloudu. Súčasťou ponuky uchádzača nie je žiadna HW infraštruktúra. Verejný obstarávateľ požadoval v Prílohe č. 1 súťažných podkladov – Opis predmetu zákazky uvádza v bode 6.1 Požiadavky na dátovú bezpečnosť požadoval „Umiestnenie systému a databáz v rámci vládneho cloudu.“. Verejný obstarávateľ požadoval v Prílohe č. 1 súťažných podkladov – Opis predmetu zákazky uvádza v bode 7 Spôsob vybudovania informačného systému požadoval v časti Implementácia a testovanie „Vytvorenie testovacieho prostredia (nad službami vládneho cloudu)“. Verejný obstarávateľ požadoval v Prílohe č. 1 súťažných podkladov – Opis predmetu zákazky uvádza v bode 7 Spôsob vybudovania informačného systému požadoval v časti Nasadenie a post implementačná podpora „Vytvorenie produkčného prostredia (nad službami vládneho cloudu)“. Uchádzač vo svojej ponuke predložil dokument „5_Vlastny_navrh_riesenia.pdf“. Uchádzač vo svojej ponuke v dokumente „5_Vlastny_navrh_riesenia.pdf“ na str. 7 uviedol „Aplikácia bude prevádzkovaná v dvoch prostrediach v rámci vládneho cloudu: 1.TEST - testovacie prostredie bez zdvojovania zdrojov 14 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 2.PROD - produkčné prostredie s replikovaním zdrojov, load balancing-om a monitorovacími službami Obe prostredia budú oddelené samostatnou virtuálnou sieťou, do ktorých bude mať prístup dodávateľ a v rámci ktorých bude povolená komunikácia službou SSH na jednotlivé virtuálne stroje.“. Uchádzač vo svojej ponuke v dokumente „5_Vlastny_navrh_riesenia.pdf“ na strane 9 v kapitole Infraštruktúrne komponenty|Operačný systém konštatuje: „Všetky virtuálne stroje budú prevádzkované s operačným systémom Ubuntu 20.04 LTS so štandardnou podporou do polovice roka
  2. V prípade budúcej podpory pre operačný systém Ubuntu 22.04 LTS budú virtuálne stroje využívať túto verziu operačného systému s podporou do roku 2026.“ Pre vylúčenie pochybností treba uviesť, že súčasťou služby vládneho cloudu IaaS (čo je de facto virtuálny server) je aj operačný systém, pričom vládny cloud podporuje len obmedzený zoznam operačných systémov. Katalóg vládnych cloudových služieb, V2.3 (https://www.mirri.gov.sk/wp-content/uploads/2022/01/Katalog-sluzieb-VC_V2.3.pdf) aktuálny v čase predkladania a vyhodnocovania ponuky uchádzača na strane 3 pre „cloudové služby – privátna časť – model IaaS“ pripúšťa pre operačný systém takýchto služieb iba možnosti     Windows server 2012 R2 Red Hat Linux 6.6, 7 AIX CentOS 6.4, 7 Preto verejný obstarávateľ považuje ponuku uchádzača ako technicky nevykonateľnú, pretože nie je možné vo vládnom cloude prevádzkovať IaaS služby s operačným systémom Ubuntu, ktorý navrhuje vo svojej ponuke uchádzač. To prakticky znamená, že ponúkané riešenie nie je možné nasadiť, otestovať a prevádzkovať vo vládnom cloude s využitím IaaS služieb vládneho cloudu tak, ako to požadoval verejný obstarávateľ. Uchádzač vo svojej ponuke nenavrhol dodať žiadnu HW infraštruktúru, na ktorej by bolo možné ponúkaný predmet zákazky s využitím operačného systému Ubuntu prevádzkovať. Ustanovenie § 53 zákona prikazuje verejnému obstarávateľovi vylúčiť takú ponuku uchádzača, ktorá nespĺňa požiadavky na predmet zákazky uvedené v oznámení o vyhlásení verejného obstarávania a v súťažných podkladoch alebo náležitosti ponuky. Verejný obstarávateľ v tomto prípade nemohol postupovať

§ 53ods.

1 zákona a požiadať uchádzača o vysvetlenie. Žiadosť o vysvetlenie

§ 53ods.

1 zákona nemôže mať iný cieľ je objasnenie predloženej ponuky uchádzača alebo opravu zjavnej chyby v tejto ponuke. Žiadosti o vysvetlenie rovnako nemajú vyvolať predpoklad, že uchádzač môže svoju ponuku akýmkoľvek spôsobom dopĺňať alebo meniť. Verejný obstarávateľ je povinný dodržiavať požiadavky, ktoré sám stanovil. Verejný obstarávateľ musí vylúčiť ponuku uchádzača XXA z verejnej súťaže

§ 53ods.

5 písm. b) zákona, pretože ponuka uchádzača XXA nespĺňa požiadavky na predmet zákazky 15 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie uvedené v súťažných podkladoch časť B.1 Opis predmetu zákazky a v Prílohe č. 1 Opis predmetu zákazky súťažných podkladov.“

  1. Dňa 21.02.2022 MV SR potvrdilo navrhovateľovi e-mailom, cit.: „(...)potvrdzujem, že v prívatnej časti Vládnom cloude je na IaaS platforme dostupná služba Ubuntu, takže je možné požiadať a následne vytvoriť virtuálny server s týmto operačným systémov. Momentálne poskytujeme verziu Ubuntu 20.04 LTS. Aktuálny zoznam ponúkaných OS aj s flavormi posielam v prílohe“.5
  2. Kontrolovaný dňa 25.02.2022 doručil MIRRI SR e-mail, v ktorom požadoval potvrdenie, či pre privátne služby IaaS služby vládneho cloudu je v súčasnosti aktuálna evidencia zoznamu služieb zverejnená v rámci Katalógu vládnych cloudových služieb, verzia 2.3 z decembra 2021 (viď nižšie screenshot e-mailu kontrolovaného a MIRRI SR): 5 Úrad cituje aj s gramatickými chybami 16 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie
  3. Úrad so zreteľom na odborný charakter namietaných skutočností týkajúcich sa vylúčenia navrhovateľa z predmetného verejného obstarávania, oslovil MV SR so žiadosťou o odborné stanovisko, pričom MV SR doručilo odborné stanovisko v nasledovnom znení (pozn. úradu otázky úradu sú zahrnuté už v samotnom odbornom stanovisku): „V nadväznosti s Vašou žiadosťou o odborné stanovisko, si Vám dovoľujeme zaslať nasledovné odpovede k Vašim otázkam:
  4. Je pre privátne služby IaaS v súčasnosti aktuálna evidencia zoznamu služieb – Katalóg vládnychcloudových služieb V2.3, zverejnená na: https://www.mirri.gov.sk/sekcie/informatizacia/egovernment/vladnycloud/katalogcloudovych-sluzieb/index.html? Stanovisko OSK SITB MV SR:
  5. Nie, Katalóg vládnych cloudových služieb V2.3 neobsahuje všetky aktuálne ponúkané služby privátnej časti Vládneho cloudu. Do privátnej časti Vládneho cloudu boli doplnené niektoré služby vrátane Ubuntu 20.04 LTS, ktoré ešte nie sú zverejnené v aktuálnej verzii katalógu služieb. Podklady o aktuálne ponúkaných službách pravidelne poskytujeme MIRRI, kde sa spracovávajú.
  6. Je ponuka navrhovateľa s využitím operačného systému Ubuntu 20.04 LTS kompatibilná s vládnymi cloudovými službami - privátna časť – model IaaS, napriek tomu, že sa na str. 3 Katalógu vládnych cloudových služieb V2.3,v bode 1.1.5 neuvádza operačný systém Ubuntu 20.04 LTS (predmetný bod uvádza len Windows server 2021 R2,Red Hat Linux 6.6, 7, AIX, CentOS 6.4, 7,)? Stanovisko OSK SITB MV SR: 17 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie
  7. Áno, ponuka navrhovateľa využiť operačný systém Ubuntu 20.04 LTS je kompatibilná s aktuálne ponúkanými službami privátnej časti Vládneho cloudu. Katalóg vládnych cloudových služieb V2.3 neobsahuje všetky aktuálne ponúkané služby, vydanie novej verzie Katalógu vládnych cloudových služieb je v gescii MIRRI.
  8. Je pravdivé tvrdenie kontrolovaného v oznámení o vylúčení navrhovateľa, že jeho ponuka je technicky nevykonateľná, pretože nie je možné vo vládnom cloude prevádzkovať IaaS služby s operačným systémom Ubuntu20.04 LTS, ktorý navrhuje vo svojej ponuke navrhovateľ? Je pravdivé tvrdenie kontrolovaného v oznámení o vylúčení navrhovateľa, že ním ponúknuté plnenie nie je možné nasadiť, otestovať a prevádzkovať vo vládnom cloude s využitím IaaS služieb vládneho cloudu tak, ako to požaduje kontrolovaný v súťažných podkladoch? Stanovisko OSK SITB MV SR:
  9. V privátnej časti Vládneho cloudu je technicky možné prevádzkovať službu Ubuntu 20.04 LTS aj napriek tomu, že ešte nebola zverejnená v oficiálnom Katalógu vládnych cloudových služieb. Tvrdenia kontrolovaného teda nie je pravdivé.“ Právny rámec 75.

§ 10ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ musia dodržať princíp rovnakého zaobchádzania, princíp nediskriminácie hospodárskych subjektov, princíp transparentnosti, princíp proporcionality a princíp hospodárnosti a efektívnosti. 76.

§ 24ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ sú povinní zdokumentovať celý priebeh verejného obstarávania s dôrazom na preskúmateľnosť rozhodnutí prijatých vo všetkých fázach verejného obstarávania, bez ohľadu na použité prostriedky komunikácie. Na tento účel evidujú kompletnú dokumentáciu, ktorú uchovávajú desať rokov odo dňa odoslania oznámenia o výsledku verejného obstarávania, ak osobitný predpis neustanovuje inak; rovnopis zmluvy, rámcovej dohody alebo koncesnej zmluvy uchovávajú počas celej doby jej trvania. 77.

§ 53ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní vyhodnocovanie ponúk komisiou je neverejné. Komisia vyhodnotí ponuky z hľadiska splnenia požiadaviek verejného obstarávateľa alebo obstarávateľa na predmet zákazky alebo koncesie a v prípade pochybností overí správnosť informácií a dôkazov, ktoré poskytli uchádzači; ak ide o zákazku v oblasti obrany a bezpečnosti, komisia vyhodnotí ponuky aj z hľadiska požiadaviek na bezpečnosť a ochranu utajovaných skutočností a bezpečnosť dodávok. Ak verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ vyžadoval od uchádzačov zábezpeku, komisia posúdi zloženie zábezpeky. Ak komisia identifikuje nezrovnalosti alebo nejasnosti v informáciách alebo dôkazoch, ktoré uchádzač poskytol, písomne požiada o vysvetlenie ponuky a ak je to potrebné aj o predloženie dôkazov. Vysvetlením ponuky nemôže dôjsť k jej zmene. Za zmenu ponuky sa nepovažuje odstránenie zrejmých chýb v písaní a počítaní. 78.

§ 53ods.

5 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ vylúčia ponuku, ak ponuka nespĺňa požiadavky na predmet zákazky alebo koncesie uvedené v dokumentoch potrebných na vypracovanie ponuky. 18 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie Právne posúdenie úradom Úrad preskúmal postup kontrolovaného v predmetnom verejnom obstarávaní v rozsahu namietaných skutočností a po zhodnotení všetkých podkladov, najmä dokumentácie predloženej kontrolovaným, vyjadrenia kontrolovaného, ako aj navrhovateľom namietaných skutočností konštatuje nasledovné: 79. Námietky navrhovateľa vo svojej podstate spočívajú v tom, že nesúhlasí s tvrdením kontrolovaného v oznámení o vylúčení, že nespĺňa požiadavky na predmet zákazky, pričom nesplnenie požiadavky na opis predmetu zákazky má

kontrolovaného tkvieť v tom, že ponuka navrhovateľa využívajúca operačný systém Ubuntu 20.04 LTS nie je kompatibilná s vládnymi cloudovými službami, in concreto s privátnou časťou – model IaaS. Kontrolovaný dôvodí tým, že ponuka navrhovateľa v tejto časti nespĺňa požiadavky na predmet zákazky, pretože z Katalógu vládnych cloudových služieb (verzia 2.3) vyplýva, že služby IaaS vládneho cloudu podporujú len nasledovné operačné systémy, a to Windows server 2021 R2, Red Hat Linux 6.6, 7, AIX a CentOS 6.4, 7 (pozri bod

  1. tohto rozhodnutia). Navrhovateľ zároveň namieta, že vyššie uvedená nezrovnalosť by bola zhojiteľná uplatnením inštitútu vysvetlenia, ktorý kontrolovaný nevyužil.
  2. Oprávnenosť vylúčenia navrhovateľa z tohto verejného obstarávania záleží od zistenia, či privátna časť - služby IaaS vládneho cloudu skutočne podporujú len operačné systémy, ktoré taxatívne vypočítava Katalóg vládnych cloudových služieb (verzia 2.3). Spoliehanie sa len na uvedený katalóg by mohlo viesť k nedostatočnému a formalistickému zisteniu skutkového stavu. Preto sa úrad v prvom rade zaoberal otázkou, či predmetný Katalóg vládnych cloudových služieb (verzia 2.3) zodpovedá skutočnému stavu vo vzťahu k službám IaaS vládneho cloudu. V rámci prvej otázky žiadosti o odborné stanovisko sa úrad MV SR pýtal, či pre privátne služby IaaS vládneho cloudu je v súčasnosti aktuálna evidencia zoznamu služieb – Katalóg vládnych cloudových služieb V2.3, zverejnená na webovej lokalite MIRRI SR.6 Úradom oslovený odborník jednoznačne skonštatoval, cit.: „Nie, Katalóg vládnych cloudových služieb V2.3 neobsahuje všetky aktuálne ponúkané služby privátnej časti Vládneho cloudu. Do privátnej časti Vládneho cloudu boli doplnené niektoré služby vrátane Ubuntu 20.04 LTS, ktoré ešte nie sú zverejnené v aktuálnej verzii katalógu služieb. Podklady o aktuálne ponúkaných službách pravidelne poskytujeme MIRRI, kde sa spracovávajú.“ Už uvedená odpoveď následne predurčila odpovede MV SR na nasledovné otázky úradu. V druhej otázke sa totiž úrad dotazoval, či ponuka navrhovateľa je kompatibilná s vládnymi cloudovými službami - privátna časť – model IaaS, napriek tomu, že sa na str. 3 Katalógu vládnych cloudových služieb V2.3, v bode 1.1.5 neuvádza operačný systém Ubuntu 20.04 LTS (predmetný bod uvádza len Windows server 2021 R2,Red Hat Linux 6.6, 7, AIX, CentOS 6.4, 7,). Pre úplnosť úrad uvádza, že MV SR uvedenú kompatibilitu posudzovalo s tým, že úrad v rámci žiadosti o odborné stanovisko doručil MV SR aj ponuku navrhovateľa. MV SR skonštatovalo, cit.: „Áno, ponuka navrhovateľa využiť operačný systém Ubuntu 20.04 LTS je kompatibilná s aktuálne ponúkanými službami privátnej časti Vládneho cloudu. Katalóg vládnych cloudových služieb V2.3 neobsahuje všetky aktuálne ponúkané služby, vydanie novej verzie Katalógu vládnych cloudových služieb je v gescii MIRRI.“ Úrad taktiež odborne nechal posúdiť tvrdenie kontrolovaného, že ponuka Dostupné tu: https://www.mirri.gov.sk/sekcie/informatizacia/egovernment/vladny-cloud/katalogcloudovychsluzieb/index.html 19 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 6 navrhovateľa je technicky nevykonateľná, pretože nie je možné vo vládnom cloude prevádzkovať IaaS služby s operačným systémom Ubuntu20.04 LTS, ktorý navrhuje vo svojej ponuke navrhovateľ. MV SR v tejto súvislosti uviedlo, cit.: „V privátnej časti Vládneho cloudu je technicky možné prevádzkovať službu Ubuntu 20.04 LTS aj napriek tomu, že ešte nebola zverejnená v oficiálnom Katalógu vládnych cloudových služieb. Tvrdenia kontrolovaného teda nie je pravdivé.“
  3. Kontrolovaný vo vyjadrení k námietkam navrhovateľa poukazuje na to, že informáciu o „aktuálnosti“ Katalógu vládnych cloudových služieb (verzie 2.3) potvrdil aj zástupca MIRRI SR na základe žiadosti kontrolovaného, pričom túto komunikáciu priložil v rámci vyjadrenia k námietkam navrhovateľa (pozri bod
  4. tohto rozhodnutia). Úrad v tomto smere považuje za nevyhnutné uviesť časovú súvislosť medzi komunikáciou kontrolovaného s MIRRI SR a oznámením o vylúčení navrhovateľa. Oznámenie o vylúčení navrhovateľa bolo doručené navrhovateľovi prostredníctvom IS Eranet dňa 15.02.
  5. Kontrolovaný si však začal overovať aktuálnosť Katalógu vládnych cloudových služieb (verzie 2.3) až dňa 25.02.2022 (t. j. 10 dní po samotnom vylúčení navrhovateľa z tohto verejného obstarávania), čo len implicitne naznačuje kontrolovaného neistotu ohľadne zákonnosti a proporcionálnosti vylúčenia navrhovateľa z tohto verejného obstarávania. Po prvé treba uviesť, že ak mal kontrolovaný pochybnosti o aktuálnosti Katalógu vládnych cloudových služieb (verzie 2.3), mal tak učiniť (zisťovať jeho aktuálnosť) pred doručením oznámenia o vylúčení navrhovateľovi dňa 15.02.
  6. Po druhé, MIRRI SR síce aktualizuje a vydáva Katalóg vládnych cloudových služieb (verzia 2.3) v zmysle § 10a zákona o e-Governmente, prevádzkovanie jednotlivých privátnych častí, resp. modelov vládnych cloudových služieb je však decentralizované medzi viacerých poskytovateľov, ktorí majú postavenie ústredných orgánov štátnej správy. Privátnu časť – model IaaS poskytuje MV SR, privátnu časť – model PaaS a SaaS poskytuje MIRRI SR. Z kapitoly
  7. Požiadavky na infraštruktúru Prílohy č. 1 súťažných podkladov a kapitoly 12.2 Architektúra dodávaného riešenia Prílohy č. 1 súťažných podkladov však jednoznačne vyplýva využitie privátnych služieb IaaS služieb vládneho cloudu, preto úrad má za to, že e-mail zo dňa 25.02.2022 adresovaný MIRRI SR ohľadne preverenia aktuálnosti Katalógu vládnych cloudových služieb (verzie 2.3) adresoval ústrednému orgánu štátnej správy, v ktorého gescii nie je poskytovanie privátnej časti vládneho cloudu - služieb IaaS. Z tohto dôvodu odpoveď MIRRI SR v tejto súvislosti je irelevantná a zároveň nezodpovedajúca skutočnému stavu, čo vyplýva z toho, že MIRRI SR nie je poskytovateľom privátnych služieb IaaS v rámci vládneho cloudu. Úrad je toho názoru, že MIRRI SR síce odkázalo v odpovedi na e-mail zo dňa 25.02.2022 na Katalóg vládnych cloudových služieb (2.3), tento katalóg však nie je aktuálny (zodpovedajúci skutočnosti), čo potvrdil samotný prevádzkovateľ privátnej časti – služieb IaaS vládneho cloudu v odbornom stanovisku.
  8. Napriek vyššie uvedeným výhradám úradu voči postupu kontrolovaného v kontexte vylúčenia navrhovateľa z tohto verejného obstarávania, treba však na druhej strane pripustiť, že nesplnenie povinnosti MIRRI SR aktualizovať Katalóg vládnych cloudových služieb (verziu 2.3) má určitú kauzalitu k postupu kontrolovaného, resp. podmienilo postup kontrolovaného, ktorý vyústil do nezákonného vylúčenia navrhovateľa z tohto verejného obstarávania, to však nemení nič na úradom dlhodobo pertraktovanom prístupe, že vylúčenie uchádzača z verejného obstarávania má byť posledným a krajným prostriedkom kontrolovaného. Zdanlivo jednoznačný záver kontrolovaného o nesplnení požiadaviek na predmet zákazky (to platí aj napríklad pre podmienky účasti) môže byť, neraz „prekvapivo“, vyvrátený zo strany uchádzača takými skutočnosťami, o ktorých kontrolovaný nemal 20 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie vedomosť v čase vylúčenia uchádzača z verejného obstarávania. Táto nevedomosť, či neznalosť objektívneho stavu je vyvrátiteľná v prípade domnelého nesplnenia požiadaviek na predmet zákazky práve prostredníctvom inštitútu vysvetlenia, ktorý de lege lata normuje zákonodarca v ustanovení § 53 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní, t. j. ak komisia identifikuje nezrovnalosti alebo nejasnosti v informáciách alebo dôkazoch, ktoré uchádzač poskytol, komisia písomne požiada o vysvetlenie ponuky a ak je to potrebné aj o predloženie dôkazov.
  9. Zo zápisnice z 15.02.2022, kedy kontrolovaný (okrem iného) vyhodnocoval splnenie požiadaviek navrhovateľa na predmet zákazky, došlo k jednoznačnému identifikovaniu nezrovnalostí, resp. nejasností v časti týkajúcej sa kompatibility navrhovateľovej ponuky využívajúcej operačný systém Ubuntu 20.04 LTS s vládnymi cloudovými službami – privátna časť – model IaaS, na základe čoho možno dôvodiť, že kontrolovaný neuplatnil inštitút vysvetlenia, hoci pre jeho uplatnenie boli splnené zákonom ustanovené podmienky (nezrovnalosť alebo nejasnosť ponuky navrhovateľa v časti týkajúcej sa opisu predmetu zákazky). Keby bol býval kontrolovaný uplatnil inštitút vysvetlenia, navrhovateľ by tak mal možnosť napríklad predložiť e-mail zo dňa 21.02.2022, v ktorom vedúci oddelenia prevádzky Cloud/OSK/SITB MV SR jednoznačne deklaroval, že v privátnej časti vládneho cloudu na IaaS platforme je dostupná služba Ubuntu, takže je možné požiadať a následne vytvoriť virtuálny server s týmto operačným systémom, pričom MV SR osobitne zdôraznilo, že poskytuje verziu Ubuntu 20.04 LTS. Uvedený dôkaz mal možnosť predložiť navrhovateľ až v rámci námietky (z dôvodu neuplatnenia inštitútu vysvetlenia) a úradu nie je zrejmé, prečo kontrolovaný považuje vyjadrenie MV SR ako prevádzkovateľa privátnej časti – modelu IaaS vládneho cloudu za irelevantné. V konečnom dôsledku aj úrad sa rovnakého subjektu musel pýtať v rámci žiadosti o odborné stanovisko a záver MV SR bol rovnaký, pričom MV SR malo k dispozícii aj navrhovateľovu ponuku.
  10. Vychádzajúc z vyššie uvedeného úrad konštatuje, že kontrolovaného úkon – vylúčenie navrhovateľa z tohto verejného obstarávania, „postráda“ dva definičné elementy, ktoré sú nevyhnutné na to, aby takýto úkon kontrolovaného napĺňal atribúty proporcionality, a to vhodnosť a potrebnosť. Úrad neustále pri „recidívnom“ porušovaní princípu proporcionality

§ 10ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní zdôrazňuje, že akékoľvek opatrenie verejného obstarávateľa a obstarávateľa musí byť vhodné na dosiahnutie sledovaných cieľov a zároveň ich úkony (v tomto prípade vylúčenie z verejného obstarávania) nesmú prekračovať hranice toho, čo je na dosiahnutie príslušného cieľa potrebné. Každý krok kontrolovaného musí byť vhodný, potrebný a nevyhnutný, čo sú základné požiadavky vyplývajúce z princípu proporcionality

§ 10ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní. Uvedená požiadavka je dlhodobo reprezentovaná aj na pôde Súdneho dvora EÚ. Ako reprezentatívne rozhodnutie možno uviesť Rozsudok Súdneho dvora EÚ z 16.12.2008 vo veci C-213/07, Michaniki AE proti Ethniko Symvoulio Radiotileorasis Ypourgos Eprikrateia, v ktorom Súdny dvor EÚ v kontexte vylúčenia uchádzača konštatoval, že

zásady proporcionality, ktorá patrí medzi všeobecné zásady práva Spoločenstva, opatrenia predvídané v predpisoch Spoločenstva musia byť spôsobilé dosiahnuť sledovaný cieľ a nesmú presahovať to, čo je na dosiahnutie daného cieľa potrebné. To znamená, že medzi rozhodnutím kontrolovaného o vylúčení navrhovateľa a sledovaným cieľom musí byť určitá korelácia. Kontrolovaný bol povinný aj v tomto verejnom obstarávaní uplatniť inštitút vylúčenia ako najkrajnejší prostriedok v duchu ultima ratio, a to až po vyčerpaní všetkých inštitútov, ktoré dáva k dispozícii normatívna práva úprava reprezentovaná zákonom o verejnom obstarávaní. 21 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie V tomto posudzovanom prípade ako miernejší prostriedok, resp. úkon kontrolovaného, ktorý by mal predchádzať samotnému aktu vylúčenia navrhovateľa z verejného obstarávania, je inštitút vysvetlenia. Požiadavka nevyhnutnosti vylúčenia uchádzača z verejného obstarávania spočíva v tom, že je potrebné skúmať, či v daných okolnostiach neexistovali menej drastické, resp. šetrnejšie prostriedky, než je vylúčenie uchádzača z verejného obstarávania. K potrebe uplatňovania menej „invazívnejších“ inštitútov sa vyjadril aj Súdny dvor EÚ v rozhodnutí z 03.03.2005 v spojených veciach C-21/03 a C-34/03, Fabricom SA proti Belgickému kráľovstvu, v ktorom Súdny dvor EÚ konštatoval, že je na príslušnom verejnom obstarávateľovi a obstarávateľovi, aby posúdil, akým opatrením je možné dosiahnuť cieľ, ktorý sleduje. Následne je potrebné vyhodnotiť všetky tieto opatrenia a určiť, ktoré z nich je najmenej obmedzujúce. Obdobne komentárová literatúra v kontexte vylúčenia uchádzača a princípu proporcionality konštatuje, cit.: „Porušením princípu proporcionality môže byť vo všeobecnosti napríklad to, ak verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ vylúči uchádzača, hoci sa dosiahnutie sledovaného cieľa, teda zabezpečenie ponuky súladnej s požiadavkami verejného obstarávateľa alebo obstarávateľa dá dosiahnuť inak. V konkrétnom vyjadrení teda napríklad pôjde o vylúčenie pre nesplnenie formálnych, administratívnych požiadaviek na ponuku namiesto toho, aby uchádzač dostal možnosť tieto nedostatky odstrániť, alebo o prípad, ak uchádzač nedostane možnosť vysvetliť tie časti ponuky, ktorých vysvetlenie (a odstránenie súvisiacich nejasností) je bez väčších ťažkostí možné.“. 85.

§ 175ods.

1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní, ak úrad v konaní o preskúmanie úkonov kontrolovaného pred uzavretím zmluvy zistí, že postupom kontrolovaného bol porušený tento zákon a porušenie malo alebo mohlo mať vplyv na výsledok verejného obstarávania, rozhodnutím nariadi vo vzťahu k zákazke alebo koncesii alebo ich časti odstrániť protiprávny stav. 86.

§ 175ods.

8 zákona o verejnom obstarávaní úrad je povinný v odôvodnení rozhodnutia, v ktorom konštatuje porušenie tohto zákona kontrolovaným, uviesť

  1. a)všetky zistené porušenia tohto zákona, ktoré mali alebo mohli mať vplyv na výsledok verejného obstarávania spolu s údajom, či zistené porušenie malo alebo mohlo mať vplyv na výsledok verejného obstarávania a
  2. b)stručný návod pre kontrolovaného, ako v druhovo rovnakej veci v budúcnosti predísť porušeniu tohto zákona. 87. V kontexte navrhovateľom namietaných skutočností a s ohľadom na vyššie uvedené úrad v zmysle § 175 ods. 8 písm.
  3. a)zákona o verejnom obstarávaní konštatuje, že v posudzovanom prípade došlo k porušeniu § 53 ods. 5 písm.
  4. b)zákona o verejnom obstarávaní, omisívnemu porušeniu ustanovenia § 53 ods. 1 zákona o verejnom (neuplatnenie inštitútu vysvetlenia vo vzťahu k požiadavkám na opis predmetu zákazky) a porušeniu princípu proporcionality a transparentnosti

§ 10ods.

2 zákona o verejnom obstarávania, a preto úrad považuje námietky navrhovateľa za opodstatnené.

  1. Úradom identifikované porušenia zákona o verejnom obstarávaní v predchádzajúcom bode tohto rozhodnutia mali alebo mohli mať vplyv na výsledok verejného obstarávania, nakoľko kontrolovaný aj v dôsledku neuplatnenia inštitútu vysvetlenia vylúčil navrhovateľa z tohto verejného obstarávania predčasne, napriek tomu, že spĺňa požiadavky na predmet zákazky a tento navrhovateľ v konečnom dôsledku mohol byť v tomto verejnom obstarávaní úspešný. 22 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie
  2. Úrad ako návod pre kontrolovaného, aby v budúcnosti predišiel vyššie uvedeným porušeniam zákona o verejnom obstarávaní, v zmysle § 175 ods. 8 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní odporúča kontrolovanému, aby pri vyhodnocovaní splnenia požiadaviek na predmet zákazky v prípade identifikovania určitých nezrovnalostí alebo nejasností v ponuke navrhovateľa, uplatnil pred samotným vylúčením navrhovateľa inštitút vysvetlenia ponuky

§ 53ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní. Kaucia 90.

§ 172ods.

5 zákona o verejnom obstarávaní kaucia vo výške

odsekov 2 až 4 je príjmom štátneho rozpočtu dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu, ktorým boli námietky zamietnuté. Kaucia sa vo výške 35 % z výšky kaucie

odsekov 2 až 4 stáva príjmom štátneho rozpočtu dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu o zastavení konania

§ 174ods.

1 písm. d). Úrad vráti navrhovateľovi kauciu alebo jej časť, ktorá sa nestala príjmom štátneho rozpočtu, do 30 dní odo dňa právoplatnosti rozhodnutia. 91. V súlade s predmetným ustanovením a výrokom tohto rozhodnutia úrad vráti navrhovateľovi kauciu do 30 dní odo dňa nadobudnutia právoplatnosti tohto rozhodnutia. 92.

§ 175ods.

11 zákona o verejnom obstarávaní rozhodnutie

odseku 1 sa zároveň doručuje všetkým úradu známym uchádzačom, záujemcom a účastníkom. 93. Na základe uvedeného bolo potrebné rozhodnúť tak, ako je uvedené vo výrokovej časti tohto rozhodnutia. Poučenie: Proti tomuto rozhodnutiu môže účastník konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok a osoba

§ 175ods.

11 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov podať odvolanie

§ 187iv spojení s § 187h ods.

15 tohto zákona. Odvolanie musí byť doručené Rade úradu pre verejné obstarávanie, Ružová dolina č. 10, 821 09 Bratislava, do 10 dní odo dňa doručenia tohto rozhodnutia. Toto rozhodnutie je preskúmateľné súdom po vyčerpaní riadnych opravných prostriedkov a po nadobudnutí právoplatnosti.

§ 187iods.

19 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov rozhodnutie, proti ktorému možno

§ 187iods.

1 podať odvolanie, je právoplatné márnym uplynutím lehoty na podanie odvolania alebo dňom doručenia rozhodnutia rady

§ 187iods.

13 alebo 16 účastníkom konania a vykonateľné uplynutím lehoty na plnenie, ak nie je v odseku 2 tohto ustanovenia ustanovené inak.

§ 187iods.

20 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov ak sa osoby

§ 187iods.

1 vzdajú práva podať odvolanie alebo vezmú podané odvolanie späť, toto rozhodnutie nadobudne právoplatnosť dňom doručenia vzdania sa alebo späťvzatia odvolania úradu. (elektronický podpis) riaditeľ odboru dohľadu 23 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie Rozhodnutie sa doručí 1. XXA – navrhovateľ 2. XXB – právny zástupca navrhovateľa 3. Dopravný úrad, Letisko M. R. Štefánika, 823 05 Bratislava, IČO: 42 355 826 kontrolovaný Na vedomie

rozdeľovníka 24 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie

🔗 Na úradný zdroj

AI výklad z oficiálneho znenia zákona. Orientačný, nenahrádza právne poradenstvo.