a orgán príslušný
c), § 167 ods. 2 písm. b), § 169 ods. 1 písm. d) v spojení s § 187h ods. 6 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov vo veci námietok záujemcu XX (ďalej len „navrhovateľ“) smerujúcich
3 písm. b) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov proti podmienkam uvedeným v iných dokumentoch potrebných na vypracovanie ponuky poskytnutých vo verejnej súťaži na predmet nadlimitnej zákazky „Rovnošatové súčasti pre určených zamestnancov“ vyhlásenej obchodnou spoločnosťou Železničná spoločnosť Slovensko, a.s., Rožňavská 1, 832 72 Bratislava, IČO: 35914939 (ďalej len „kontrolovaný“) v Úradnom vestníku Európskej únie pod značkou 2021/S 212560132 zo dňa 2. 11. 2021 a vo Vestníku verejného obstarávania č. 252/2021 zo dňa 3. 11. 2021 pod značkou 52678-MST, vydáva toto rozhodnutie: Úrad pre verejné obstarávanie
1 písm. a) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov nariaďuje kontrolovanému vo verejnej súťaži na predmet nadlimitnej zákazky s názvom „Rovnošatové súčasti pre určených zamestnancov“ vyhlásenej obchodnou spoločnosťou Železničná spoločnosť Slovensko, a.s., Rožňavská 1, 832 72 Bratislava, IČO: 35914939 (ďalej len „kontrolovaný“) v Úradnom vestníku Európskej únie pod značkou 2021/S 212560132 zo dňa 2. 11. 2021 a vo Vestníku verejného obstarávania č. 252/2021 zo dňa 3. 11. 2021 pod značkou 52678-MST, odstrániť protiprávny stav, a to: • vypustiť podmienku účasti technickej alebo odbornej spôsobilosti na predloženie kópie platného certifikátu WOOLMARK CERTIFICATE k materiálom
Tabuľky č. 2 Zoznam vzoriek rovnošatových súčasti, ktoré kontrolovaný vyžaduje predložiť od záujemcu/uchádzača ako súčasť jeho ponuky v časti B.
3 písm. b) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov proti podmienkam uvedeným v iných dokumentoch potrebných na vypracovanie ponuky poskytnutých kontrolovaným (ďalej len „námietky“). Kontrolovanému boli doručené námietky navrhovateľa dňa
1 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení účinnom od
predpisov účinných do
6 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení účinnom od 31. 3. 2022, v konaní začatom do 30. marca 2022, sa postupuje
predpisov účinných do 30. marca 2022; to neplatí pre súčinnosť
7, vykonanie dohľadu v priestoroch verejného obstarávateľa, obstarávateľa alebo osoby
8, uplynutie lehoty
14, konanie o opravných prostriedkoch proti rozhodnutiu úradu v konaní o preskúmanie úkonov kontrolovaného a pre konanie
Úrad v nadväznosti na vyššie uvedené prechodné ustanovenia právnej úpravy verejného obstarávania účinnej od
ustanovenia § 187h ods. 6 písm. a) až d), ďalej len „zákon o verejnom obstarávaní“). 6. Námietky navrhovateľa boli doručené úradu a kontrolovanému v lehote
4 a v podobe
8 zákona o verejnom obstarávaní a obsahujú všetky náležitosti
5 zákona o verejnom obstarávaní. Navrhovateľ doručil úradu námietky v zmysle § 170 ods. 1 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní, ako záujemca.
5 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní, na účely tohto zákona sa rozumie záujemcom 2 hospodársky subjekt, ktorý má záujem o účasť vo verejnom obstarávaní. Za preukázanie záujmu o účasť vo verejnom obstarávaní je možné považovať skutočnosť, že konkrétny subjekt pristúpil k prevzatiu súťažných podkladov a následnému oboznámeniu sa s ich obsahom.1 Z obsahu predložených námietok má úrad za preukázané, že navrhovateľ sa so znením súťažných podkladov primerane oboznámil, nakoľko lustráciou IS EVO úrad zistil, že navrhovateľovi boli poskytnuté súťažné podklady. Z obsahu predložených námietok navrhovateľa má úrad za preukázané, že sa so znením súťažných podkladov primerane oboznámil. Na základe uvedeného možno jednoznačne konštatovať, že tak navrhovateľ vystupuje vo vzťahu k predmetnému verejnej súťaži v postavení záujemcu, a preto bol aktívne legitimovaný subjektom na podanie námietok, a to
1 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní. 7.
ustanovenia § 172 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní, s podaním námietok je navrhovateľ povinný zložiť na účet úradu kauciu; táto povinnosť sa nevzťahuje na orgán štátnej správy
1 písm. e). Kaucia musí byť pripísaná na účet úradu najneskôr pracovný deň nasledujúci po uplynutí lehoty na doručenie námietok
4 tohto zákona.
dostupných materiálov spoločnosti The Woolmark Company ako majiteľa značky WOOLMARK možné zabezpečiť. Navrhovateľ zastáva názor, že to je možné len pre značku WOOLBLEND, a to pre zmesové vlnené tkaniny. Navrhovateľ uvádza, že ak má kontrolovaný nejaký zákulisný aprobačný list ohľadne možnosti splnenia podmienok získania značky od majiteľa značky WOOLMARK, mal umožniť sa s ním oboznámiť záujemcom, najmä ak z oficiálnych zdrojov a produktových listov daných značiek tieto skutočnosti nevyplývajú. 14. Navrhovateľ s poukazom na odpoveď na žiadosť o nápravu ďalej tvrdí, že kontrolovaný uvádza pridanú hodnotu značky WOOLMARK bez konkrétne porovnateľných výhod s inými dostupnejšími metódami zabezpečenia kvality dodaných odevov, ako napr. nastavenia parametrov kvality cez EN ISO normy a ich skúšanie. Namiesto toho kontrolovaný používa 4 4 všeobecné kritériá (pružnejšie, vzdušnejšie, majú lepšie tepelno-izolačné vlastnosti, sú menej krčivé a pod.), ktoré ani nie je možné objektívne preskúmať, aby sa dalo zhodnotiť, či konanie kontrolovaného nevybočuje z princípu proporcionality a zbytočne nediskriminuje hospodárske subjekty. Navrhovateľ má za to, že značka WOOLMARK je súkromná značka obchodnej spoločnosti, ktorá vykonáva vlastné skúšky
vlastne nastavených kritérií a neexistuje právny nárok na získanie tejto značky. Rovnako aj proces získavania tejto značky je náročný z časového hľadiska, keďže
zistení navrhovateľa trvá minimálne 8-12 týždňov od zadania objednávky až kým je udelená značka, a to je extrémne dlhá doba v nadväznosti na lehotu na predkladanie ponúk, ktorá bol určená na začiatku na 87 dní. 15. Navrhovateľ má za to, že podmienka značky WOOLMARK, ktorá výrazným spôsobom zužuje možnosti hospodárskych subjektov zúčastniť sa súťaže, je neprimeraná vzhľadom na obsah vlnenej zložky v odeve, ktorý je minoritný 44-43% tkaniny. Navrhovateľ opakovane tvrdí, že nie je možné zabezpečiť značku WOOLMARK pre výrobky uvedené vyššie, nakoľko značka WOOLMARK sa v podmienkach Európskej únie môže vydať len pre úzky okruh vlnených výrobkov medzi ktoré vyššie uvedené výrobky nepatria, nakoľko prevažujúcou materiálovou zložkou odevu alebo jeho časti je nevlnená zložka.
navrhovateľa problematickou stránkou získania značky WOOLMARK je to, že je vlastnená súkromnou obchodnou spoločnosťou The Woolmark Company Pty Ltd., ktorá je dcérskou spoločnosťou Australian Wool Innovation Limited. Navrhovateľ uvádza, že žiadny iný subjekt nemôže hospodárskemu subjektu vydať alebo legálne označiť výrobky značkou WOOLMARK, čo je diametrálny rozdiel v možnosti prístupu hospodárskych subjektov k danej značke v porovnaní napr. s certifikátom OEKO-TEX Standard alebo parametrov kvality
technických noriem EN ISO, ktoré je možné preskúšať v širokej škále akreditovaných skúšobní. OEKO-TEX Standard 100 je certifikát medzinárodnej Asociácie pre výskum a skúšanie v oblasti textilnej ekológie so sídlom v Zürichu, ktorým sú označované materiály a výrobky, ktoré spĺňajú prísne medzinárodné kritériá pre kvalitu a zdravotnú nezávadnosť vo všetkých úrovniach produkcie. Všetky materiály a výrobky označené týmto certifikátom sú bezpečné a neobsahujú žiadne zdraviu a životnému prostrediu škodlivé alebo nebezpečné látky. OEKO-TEX je medzinárodne akceptovaný jednotný systém skúšania a certifikácie textilných surovín, poloproduktov a konečných výrobkov vo všetkých stupňoch výroby. Certifikáciu v systéme OEKO-TEX vykonávajú výlučné nezávislé oprávnené textilné výskumné ústavy a skúšobne s overenými dlhoročnými skúsenosťami - v podmienkach Slovenskej republiky je to napr. VÚTCHCHEMITEX. s. r. o. v Žiline. 16. Navrhovateľ ďalej tvrdí, že na oficiálnej stránke spoločnosti The Woolmark Company Pty Ltd. ako vlastníka značky je zverejnený špecifikačný list pre potreby vydania značky WOOLMARK spoločnostiam v rámci EÚ. Navrhovateľ uvedený špecifikačný list F-2 „Fibre content of Woolmark products in the EU member States“ prikladá ako prílohu námietky. 17. Z vyššie uvedeného
názoru navrhovateľa vyplýva, že na materiálové zloženie výrobku, ktorý má viac ako 7% nevlneného vlákna (aj to len na dekoráciu) alebo viac ako 2% nevlneného vlákna pre antistatický efekt, alebo majúce viac ako 10% nevlneného vyšívania, spoločnosť ani neumožní využívať značku WOOLMARK. To
navrhovateľa znamená, že odevy uvedené ako namietané ani nemôžu spĺňať požiadavky na získanie značky WOOLMARK. 18. Navrhovateľ uvádza, že spoločnosť The Woolmark Company má aj iné značky ako WOOLMARK, a to sú WOOLMARK BLEND, ktorá je určená pre produkty, ktoré obsahujú minimálne 50 % tzv. new wool (čo rovnako nespĺňa materiálové zloženie vyššie uvedených odevov) a značku WOOLBLEND, ktorá je určená pre produkty s 30-49 % tzv. new wool (kde 5 v teoretickej rovine sú splnené požiadavky na virgin wool v rozmedzí 43%-44% u odevov uvádzaných vyššie).
špecifikačného listu k značke WOOLBLEND F-7 „Fibre content of Wool Blend products“, ktorý rovnako navrhovateľ priložil k svojim námietkam, možno
navrhovateľa konštatovať, že v zmesi s vlnou môže byť len jedno nevlnené vlákno v priadzi. 19. Navrhovateľ dodáva, že skupina Woolmark Management Group môže schváliť žiadosti o použitie viac ako jedného nevlneného vlákna v zmesi z vhodných dôvodov. Navrhovateľ má za to, že
opisu sú predmetné odevy zložené z jedného vlneného vlákna a dvoch nevlnených vlákien (napr. Pánske sako uniformné (materiálové zloženie 54 % Polyester, 44 % Virgin wool, 02 % Elastane), čo opätovne núti hospodársky subjekt získať značku WOOLBLEND na základe ďalšej žiadosti a vhodných dôvodov a následne očakávať, či skupina Woolmark Management Group schváli žiadosť, čo je extrémne zložité a časovo náročné preverenie kvality vlnených produktov, ktoré v skutočnosti ani neobsahujú cez 50% vlny ako majoritnej zložky. Navrhovateľ ďalej dodáva, že nevidí praktický ani teoretický prínos skúšok kvality na značku WOOLBLEND u tohto typu zmiešaných vlnených odevov.
týchto noriem preskúmať bežne dostupnými certifikačnými skúšobňami (...).
navrhovateľa mal kontrolovaný zadefinovať požiadavky na splnenie nim požadovanej kvality textilných materiálov, a to zadefinovaním ťažnosti textilných materiálov v zmysle normy STN EN ISO 13934-1, priepustnosti vzduchu v zmysle normy STN EN ISO 9237, odolnosti voči priepustnosti tepla v zmysle normy STN EN ISO 11092 a stanovenie krčivosti v zmysle normy STN EN
10 zákona o verejnom obstarávaní a umožniť naplnenie ustanovení tohto zákona, pričom navrhovateľ má za to, že kontrolovaný nekonal
vyššie uvedených ustanovení. 23. Značka WOOLMARK nie je značkou fair-trade, ale čisto obchodnou a trhovou značkou, ktorá má predajcom s licenciou WOOLMARK zabezpečiť lepší odbyt odevov, ale čo sa týka kvality, je to len o nastavení požiadaviek, tak ako u noriem EN ISO, cez ktoré je jednoducho možné nastaviť aj vyššiu mieru kvality akou sa prezentuje značka WOOLMARK
presného záujmu kontrolovaného a overiteľnou dostupnejšou metódou skúšok v nezávislých akreditovaných skúšobniach pre drvivú väčšinu záujemcov.
našich zistení na trhu sa jedná o výrobcu YY (ďalej len „YY“). Navrhovateľ zároveň uvádza, že predmetný výrobca má už vopred zabezpečený aj certifikát WOOLMARK pod licenciou č. L0006BG00W, WOOLMARK BLEND pod licenciou č. L0006BG00B a WOOLBLEND pod licenciou č. 0030000478
súpisu aktívnych licencií WOOLMARK. Vzhľadom na uvedené, je
názoru navrhovateľa evidentné, že kontrolovaný počas trvania verejného obstarávania pripravoval súťažné podklady pre jeden hospodársky subjekt a tomu prispôsobil podmienky súťaže.
navrhovateľa aj to, že pri tak podstatnej zmene súťažných podkladov, predĺžil termín predkladania ponúk len o 15 dní, čo je znemožnenie účasti všetkých hospodárskych subjektov okrem tých, pre ktoré sa súťažné podklady pripravovali. Navrhovateľ tvrdí, že 87 dní zo 107 dní nebolo možné
nás na základe konania kontrolovaného pri príprave súťažných podkladov predložiť vzorky.
1 zákona o verejnom obstarávaní sa konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok začína dňom doručenia námietok úradu. Na základe uvedeného úrad konštatuje, že predmetné konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok začalo dňa 3. 2. 2022. 30.
1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní je kontrolovaný povinný doručiť úradu písomné vyjadrenie k podaným námietkam a kompletnú dokumentáciu
v origináli do siedmich dní odo dňa doručenia námietok, ak ide o konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok. Úrad zároveň upozorňuje, že neprihliada na písomné vyjadrenie k podaným námietkam a dôkazy doručené kontrolovaným po doručení kompletnej dokumentácie. 31.
2 zákona o verejnom obstarávaní doručením kompletnej dokumentácie v origináli úradu, ak ide o elektronickú komunikáciu, sa rozumie sprístupnenie elektronickej podoby dokumentácie zriadením prístupu do elektronického prostriedku použitého na elektronickú komunikáciu v lehote
odseku
11 zákona o verejnom obstarávaní pozastavil konanie kontrolovaného, okrem: − úkonov súvisiacich so zrušením predmetného verejného obstarávania alebo jeho časti, 8 − úkonov súvisiacich s vysvetľovaním informácií potrebných na vypracovanie ponuky, návrhu alebo na preukázanie splnenia podmienok účasti, proti ktorým nesmerujú námietky navrhovateľa, − úkonov súvisiacich so zmenou dokumentov potrebných na vypracovanie ponuky, návrhu alebo na preukázanie splnenia podmienok účasti, proti ktorým nesmerujú námietky navrhovateľa, − úkonov súvisiacich s predlžovaním lehoty na predkladanie ponúk po dobu trvania účinkov rozhodnutia o predbežnom opatrení, a rozhodol, že lehota na predkladanie ponúk neplynie, a to od doručenia predbežného opatrenia až do nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu
8 zákona o verejnom obstarávaní s cieľom získať odborné stanovisko.
8 posledná veta zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov“ z
dostupných materiálov spoločnosti The Woolmark Company ako majiteľa značky WOOLMARK, možné zabezpečiť. Kontrolovaný preveril túto možnosť opätovne a
odpovede od spoločnosti je možné tento certifikát použiť na všetky tkané produkty.
zákona č. 513/1991 Zb. v znení neskorších predpisov (Obchodný zákonník) na predmet zákazky „Výtvarné grafické návrhy výstrojných súčastí rovnošaty pre zamestnancov Železničnej spoločnosti Slovensko, a.s.“ (ďalej len „súťaž návrhov“). Lehota na predloženie súťažných návrhov bola stanovená na
kontrolovaného pridaná hodnota certifikátu WOOLMARK je najmä v tom, že materiály s týmto certifikátom, sú z pohľadu kvality pružnejšie, vzdušnejšie, majú lepšie tepelno-izolačné vlastnosti, sú menej krčivé a pod. Rozhodnutie kontrolovaného vyžadovať certifikát WOOLMARK vychádza z odborného posúdenia kontrolovaného, nakoľko kontrolovaný je kompetentný stanoviť akú kvalitu materiálov bude vyžadovať od uchádzačov a akými dokladmi majú uchádzači túto kvalitu preukázať a rovnako čo považuje v tejto súvislosti ako primerané, samozrejme s ohľadom na dodržanie zákona o verejnom obstarávaní. Kontrolovaný zdôrazňuje, že vie najlepšie posúdiť z akých materiálov majú byť zhotovené uniformy určené na nosenie pre jeho vlastných zamestnancov pri výkone ich náročnej služby a v zmysle uvedeného je oprávnený vyžadovať vysoký stupeň kvality, a to aj v súvislosti s faktom, že uniformy používajú jeho zamestnanci v interiéri a exteriéri, a to počas celého roka. Kontrolovaný má právo a povinnosť zabezpečiť pre svojich zamestnancov uniformné odevy zhotovené z kvalitných materiálov a to práve a najmä v snahe dosiahnuť hospodárnosť a efektívnosť a správne nakladania s hodnotami, ktoré boli kontrolovanému zverené. Kontrolovaný pokladá vynaloženie nákladov na kvalitnejší materiál ako jednoznačne správny aj z vecného pohľadu. Kontrolovaný má reálne, jednoznačné a negatívne skúsenosti s niektorými materiálmi, a to aj napriek tomu, že sú vybavené certifikátmi, ktorých použitie navrhuje navrhovateľ v námietke. 47. Kontrolovaný dodáva, že
Zákona č. 311/2001 Z. z. Zákonník práce (ďalej ako „Zákonník práce“), a to v zmysle jeho hlavných zásad majú zamestnanci nepopierateľné právo na uspokojivé pracovné podmienky a zamestnávateľ (teda aj kontrolovaný) je povinný im tieto podmienky vytvárať.
1 písmeno a) Zákonníka práce a na neho nadväzujúci § 82 o základných povinnostiach vedúcich zamestnancov, je zamestnávateľ povinný utvárať podmienky na plnenie pracovných úloh, zaisťovať bezpečnosť a ochranu zdravia pri práci a dodržiavať ostatné pracovné podmienky ustanovené právnymi predpismi.
odsek 1 Zákonníka práce je zamestnávateľ povinný svojim zamestnancom zabezpečovať také pracovné podmienky, aby mohli riadne plniť svoje pracovné úlohy bez ohrozenia života, zdravia a majetku. Ak zistí nedostatky, je povinný urobiť opatrenia na ich odstránenie. V nadväznosti na to
Zákona č. 124/2006 Z. z. o bezpečnosti a ochrane zdravia pri práci a o zmene a doplnení niektorých zákonov (ďalej ako „Zákon o ochrane a bezpečnosti pri práci“) je zamestnávateľ
b) povinný zlepšovať pracovné podmienky a prispôsobovať ich zamestnancom; zohľadňovať pritom meniace sa skutočné a predvídateľné okolnosti a dosiahnuté vedecké a technické poznatky. Kontrolovaný disponuje množstvom sťažností zamestnancov, na kvalitu súčasných uniforiem, najmä materiálu, z ktorých sú tieto uniformy zhotovené. Použitý materiál spôsobuje zamestnancom kontrolovaného vysoký diskomfort a vnímajú ho ako ohrozujúci a poškodzujúci ich pohodlie a zdravie. Zamestnanci kontrolovaného sa sťažujú na drsnosť materiálu, ktorý je nepríjemný pri dotyku s kožou a spôsobuje svrbenie, alergie, ekzémy. Zamestnanci kontrolovaného sa v ňom potia a zapáchajú (viď Príloha č. 2 - Sťažnosti zamestnancov kontrolovaného, tohto dokumentu). Z týchto dôvodov ho často odmietajú nosiť a nahradzujú ho vlastným oblečením. V tejto súvislosti kontrolovaný uvádza, že u kontrolovaného (= zamestnávateľa ) pôsobí 14 odborových organizácií a pracovné podmienky zamestnancov, ktorí sú odborovými centrálami zastupovaní, sú v sociálnom dialógu vnímané veľmi citlivo. Zamestnávateľ svojimi internými predpismi striktne stanovuje povinnosť zamestnancov nosiť uniformu pri výkone pracovnej činnosti a ukladá zamestnancom zodpovednosť za vlastné ustrojenie a upravenosť. Je teda povinnosťou zamestnávateľa zabezpečiť zamestnancom takú kvalitu odevu, ktorá je pre zamestnancov akceptovateľná. 11 48. Kontrolovaný uvádza, že práve preto sa pred vyhlásením verejnej súťaže dôkladne zaoberal súčasným zložením materiálu a správnym nastavením zloženia materiálu pre nové uniformy. Materiál, používaný pri zhotovení súčasných uniforiem má síce certifikát OECO-TEX, napriek tomu praktické skúsenosti kontrolovaného preukázali, že je pre zamestnancov kontrolovaného nevhodný a nevyhovuje im. Tento certifikát je teda samostatne nedostatočný pre zabezpečenie povinností zamestnávateľa, tak ako vyplývajú zo Zákonníka práce a zo Zákona o ochrane a bezpečnosti pri práci v oblasti zabezpečovania vhodných pracovných podmienok. Kombinácia certifikátu OECO-TEX s certifikátom WOOLMARK zabezpečí, že vlnená zložka bude s tzv. VIRGIN WOOL ( =(priemer vlákna) - pre definíciu jemné vlnené vlákno zodpovedá pod 24,5 μm (mikrometrov) -
EN ISO 137-Vlna, zisťovanie priemeru vlákien, Metóda merania projekčným mikroskopom) teda inak povedané kontrolovanému ide o dlhé pôvodné vlákno. Toto vlákno teda nie je vyrobené z recyklovaných vlákien, nie je vyrobené zo zvyškov alebo z odpadu. Práve recyklácia a opätovné spracovanie zvyškov a odpadu môže spôsobiť nepríjemné prejavy, ktoré zamestnanci kontrolovaného považujú za ich zdravie ohrozujúce prvky, ktoré značne ovplyvňujú ich výkon. Navyše použitie “nového“ vlneného vlákna v tkanine vytvára istý druh membrány, ktorá ho predurčuje k termoregulačným schopnostiam (citované z WOOLMARK). Použité, teda recyklované vlákno túto schopnosť stráca. Kontrolovaný má za to, že, WOOLMARK certifikát potvrdzuje okrem iného trvanlivosť, výkon a kvalitu, je najbežnejším dokumentom, ktorý potvrdzuje, že výrobca produkuje tkaniny zodpovedajúce prísnym medzinárodným štandardom. Bez ohľadu na podiel obsahu vlneného vlákna, musí byť v tkanine použitá tzv. strižná vlna (anglicky NEW WOOL alebo VIRGIN WOOL, medzinárodná skratka WV), t. j. vlnené vlákno, ktoré je prvý krát použité na výrobu plošnej textílie, čo je zásadný rozdiel oproti recyklovanej vlne (anglicky WOOL, s medzinárodnou skratkou „WO“). Kontrolovaný uvádza, že v Európe ale i vo svete je WOOLMARK certifikát najjednoduchšou garanciou, že dodaná tkanina obsahuje tento druh vlákna. Požadovaný certifikát WOOLMARK
kontrolovaného jednoducho vypovedá o vyššej kvalite vstupného vlákna a disponujú ním viacerí výrobcovia materiálov, ktorých môžu všetky a ktorýkoľvek hospodársky subjekt osloviť a zaobstarať si aj množstvo tovaru pre účely výroby vzoriek. To, že ním v súčasnosti nedisponuje žiadny slovenský výrobca je irelevantné. Kontrolovaný dodáva, že sám navrhovateľ stiahol voľne z internetu a priložil k jeho Formuláru pre podanie námietok v prílohe zoznam hospodárskych subjektov, ktoré sú držiteľmi značky WOOLMARK k 19.07.2021 - woolmark active licences, ktoré je možné porovnať so zoznamom, ktorý poskytla kontrolovanému spoločnosť The Woolmark Company. Ide v podstate o všetkých výrobcov, ktorí spracúvajú strižnú vlnu. Ako príklad, (teda len pre účely tohto konania) môže kontrolovaný uviesť spoločnosť YY, ktorá má výrobný závod aj na území Českej republiky. Tvrdenia navrhovateľa, že na Slovensku neexistuje žiadny výrobca tkanín a máme len dovozcov nie sú
kontrolovaného pravdivé a sú pre toto konanie irelevantné. Mimochodom v Trenčíne stále pôsobí spoločnosť XY, ktorá v minulosti vyrábala aj tkaniny s použitím strižnej vlny. 49. Kontrolovaný dodáva, že tvrdenie navrhovateľa, že nie je možné zabezpečiť tento certifikát WOOLMARK pre pánske sako uniformné, pánske nohavice uniformné zimná verzia, pánske nohavice uniformné letná verzia, pánska vesta obleková k uniforme, dámske sako uniformné, dámske nohavice zimný variant, dámske nohavice letný variant, dámska sukňa uniformná, dámske šaty uniformné, dámska vesta uniformná z dôvodu, že v podmienkach Európskej únie môže byť vydaný len pre úzky okruh vlnených výrobkov, medzi ktoré vyššie uvedené výrobky nepatria, nakoľko prevažujúcou materiálovou zložkou odevu alebo jeho časti je nevlnená zložka, nie je pravdivé. Kontrolovaný pred vyhlásením verejnej súťaže si možnosť získania certifikátu WOOLMARK riadne preveril a opätovne preveril po doručenej žiadosti o nápravu, a to priamou komunikáciou so spoločnosťou The Woolmark Company, ktorá kontrolovanému 12 potvrdila, že proces certifikácie trvá 2 týždne, pokiaľ testovaný produkt spĺňa požiadavky. Kontrolovaný si dovoľuje uviesť, že obsah vlnenej zložky v odeve nie je pre vydanie certifikátu WOOLMARK (a možnosť ho získať) rozhodujúci. Táto certifikácia má viacero „variant“, avšak tieto sa všetky označujú iba jednoduchým označením WOOLMARK, tak ako vyplýva z Prílohy č. 5 Špecifikačný list AW-1 Fiat woven, pile woven and pressed felt apparel products, ktorú priložil sám navrhovateľ k námietke. Podiel vlnenej zložky a nevlnených zložiek je nepodstatný pre udelenie WOOLMARK certifikátu. V podmienkach verejnej súťaže kontrolovaný definuje WOOLMARK certifikát, ten je samozrejme viazaný na konkrétny typ tkaniny: • PURE NEW WOOL – 100 % čistá vlna • WOOL RICH BLEND – na tkaninu, kde je majoritným komponentom strižná vlna • WOOLBLEND – na zmesovú tkaninu, kde je obsah strižnej vlny (NEW WOOL) od 30 do 50% - to je prípad nami požadovanej tkaniny. Ak kontrolovaný predloží tkaninu na certifikáciu WOOLBLEND a tkanina bude spĺňať predpísané parametre, bude označená iba slovom WOOLMARK, nie WOOLBLEND. To jasne vyplýva z materiálov, ktoré zasiela navrhovateľ v prílohách. Komplikované a neprehľadné úvahy navrhovateľa o tom, že sa pre požadovaný materiál nedá získať certifikát WOOLMARK sú teda
názoru kontrolovaného nesprávne.
výsledku uskutočneného predchádzajúceho verejného obstarávania, ku ktorému bolo v minulosti zverejnené oznámenie o výsledku verejného obstarávania vo Vestníku verejného obstarávania č. 242/2017 z
kontrolovaného navrhovateľ nesprávne konštatuje, že predloženie certifikátu WOOLMARK je v rozpore s ustanovením § 42 ods. 10 zákona o verejnom obstarávaní. Tento výklad zákona o verejnom obstarávaní je nesprávny. Účelom citovaných ustanovení je niečo celkom iné ako účel, ktorý sleduje kontrolovaný požadovaním certifikátu WOOLMARK. Kontrolovaný k tomuto ďalej uvádza, že
súťažných podkladov (vo všetkých zneniach) v časti A.1 POKYNY PRE UCHÁDZAČOV, bod
číslovania kontrolovaného) uviedol OEKO-TEX CERTIFICATE: RDP 001772.0 a to len ako príklad, pri ktorého uvedení vychádzal z autorských podkladov. Uvedenie slova Áno v tabuľke 10 na riadku WOOLMARK CERTIFICATE bolo zrejmou chybou v písaní. 14
kontrolovaného neprimerané a neopodstatnené. Kontrolovaný stanovil v oznámení o vyhlásení verejného obstarávania lehotu na predkladanie ponúk do
1 písm. m) zákona verejnom obstarávaní a je špecifikovaná v oznámení o vyhlásení verejného obstarávania, v zmysle zákona o verejnom obstarávaní ju mal navrhovateľ, ak chcel ju rozporovať, žiadať o nápravu do 10 dní odo dňa uverejnenia oznámenia v Dodatku k Ú. v. EÚ, teda do 12.11.
3 zákona o verejnom obstarávaní a námietky navrhovateľa zamietol. Zistenia úradu Z predloženej dokumentácie k predmetnému verejnému obstarávaniu úrad zistil nasledovné skutočnosti:
1 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní. Kontrolovaný listom označeným ako „Oznámenie o výsledku vybavenia žiadosti o nápravu“, doručeným
3 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní smerujúce proti podmienkam uvedeným v iných dokumentoch potrebných na vypracovanie ponuky.
Tabuľky č. 2 Zoznam vzoriek rovnošatových súčasti, ktoré obstarávateľ vyžaduje predložiť od uchádzača ako súčasť jeho ponuky v časti B.1. OPIS PREDMETU ZÁKAZKY týchto súťažných podkladov. Uchádzač do balíka ku každej obstarávateľom požadovanej vzorke pripevní (tak aby nemohlo dôjsť k zámene): (...) • kópiu platného certifikátu WOOLMARK CERTIFICATE k materiálom
Tabuľky č. 2 Zoznam vzoriek rovnošatových súčasti, ktoré obstarávateľ vyžaduje predložiť od uchádzača ako súčasť jeho ponuky v časti B.1. OPIS PREDMETU ZÁKAZKY týchto súťažných podkladov, vydaného akreditovaným orgánom oprávneným vydávať tento typ certifikátu na území EÚ. V prípade, že materiálový list alebo certifikát sa bude týkať viacerých rovnošatových súčasti, uchádzač ich predloží len v jednom vyhotovení s uvedením ktorých konkrétnych rovnošatových súčasti sa týkajú. Cudzojazyčné doklady musia byť predložené, v súlade s bodom 14.2 časti A.1 Pokyny pre uchádzačov týchto súťažných podkladov, spolu s ich úradným prekladom do slovenského jazyka.“. Úrad pre úplnosť dodáva, že vyššie uvedená požiadavka na predloženie kópie certifikátu WOOLMARK je zároveň uvedená v časti III.1.3) „Technická a odborná spôsobilosť“ v bode 2.3 oznámenia o vyhlásení verejného obstarávania kontrolovaného ako podmienka účasti týkajúca sa technickej a odbornej spôsobilosti
1 písm.
Tabuľky č. 2 Zoznam vzoriek rovnošatových súčastí, ktoré obstarávateľ vyžaduje predložiť od uchádzača ako súčasť jeho ponuky v časti 8.
obstarávateľa pridaná hodnota certifikátu WOOLMARK je najmä v tom, že materiály s týmto certifikátom, sú z pohľadu kvality pružnejšie, vzdušnejšie, majú lepšie tepelno-izolačné vlastnosti, sú menej krčivé a pod. Rozhodnutie obstarávateľa vyžadovať certifikát WOOLMARK vychádza z odborného posúdenia obstarávateľa, nakoľko obstarávateľ je kompetentný stanoviť akú kvalitu materiálov bude vyžadovať od uchádzačov a akými dokladmi majú uchádzači túto kvalitu preukázať a rovnako čo považuje v tejto súvislosti ako primerané, samozrejme s ohľadom na dodržanie zákona o verejnom obstarávaní. Obstarávateľ vie najlepšie posúdiť z akých materiálov majú byť zhotovené uniformy určené na nosenie pre jeho vlastných zamestnancov pri výkone ich náročnej služby a v zmysle uvedeného je oprávnený vyžadovať vysoký stupeň kvality, a to aj 20 v súvislosti s faktom, že uniformy používajú jeho zamestnanci v interiéri a exteriéri a to počas celého roka. Obstarávateľ má právo zabezpečiť pre svojich zamestnancov uniformné odevy zhotovené z kvalitných materiálov a to práve a najmä v snahe dosiahnuť hospodárnosť a efektívnosť a správne nakladania s hodnotami, ktoré boli obstarávateľovi zverené. Obstarávateľ pokladá vynaloženie nákladov na kvalitnejší materiál ako jednoznačne správny aj z vecného pohľadu. Odievaním zamestnancov sa obstarávateľ zaoberá dlhodobo. Obstarávateľ má reálne, jednoznačné a negatívne skúsenosti s niektorými materiálmi, a to aj napriek tomu, že sú vybavené certifikátmi, ktorých použitie navrhuje žiadateľ v žiadosti o nápravu. (...). Požadovaný certifikát WOOLMARK vypovedá o vyššej kvalite vstupného vlákna a disponujú ním viacerí výrobcovia materiálov, ktorých môžu všetky a ktorýkoľvek hospodársky subjekt osloviť a zaobstarať si aj množstvo tovaru pre účely výroby vzoriek. To, že ním v súčasnosti nedisponuje žiadny slovenský výrobca je irelevantné. Tvrdenie žiadateľa, že nie je možné zabezpečiť tento certifikát WOOLMARK pre pánske sako uniformné, pánske nohavice uniformné zimná verzia, pánske nohavice uniformné letná verzia, pánska vesta obleková k uniforme, dámske sako uniformné, dámske nohavice zimný variant, dámske nohavice letný variant, dámska sukňa uniformná, dámske šaty uniformné, dámska vesta uniformná z dôvodu, že v podmienkach Európskej únie môže byť vydaný len pre úzky okruh vlnených výrobkov, medzi ktoré vyššie uvedené výrobky nepatria, nakoľko prevažujúcou materiálovou zložkou odevu alebo jeho časti je nevlnená zložka, nie je pravdivé. Obstarávateľ pred vyhlásením verejnej súťaže si možnosť získania certifikátu WOOLMARK riadne preveril. Obstarávateľ si dovoľuje uviesť, že obsah vlnenej zložky v odeve nie je pre vydanie certifikátu WOOLMARK (a možnosť ho získať) rozhodujúci. (...). Obstarávateľ odmieta tvrdenia žiadateľa, že vyžadovanie tohto certifikátu znamená vážny zásah do hospodárnosti a efektívnosti verejného obstarávania. Ak sú kategórie nehospodárnosť a neefektívnosť prítomné v tomto verejnom obstarávaní, tak sa musia dať vyčísliť, avšak žiadateľ žiadne číselné vyjadrenie tohto svojho tvrdenia žiadosti o nápravu nepredložil. Obstarávateľ v tomto verejnom obstarávaní postupuje v súlade s princípom hospodárnosti, tak aby dosiahol výber takého uchádzača, ktorý za vynaložené finančné prostriedky poskytne najlepšie plnenie. Princíp efektívnosti sa viaže na časový priebeh verejného obstarávania. Obstarávateľ má za to, že z jeho strany je princíp efektívnosti dodržaný nakoľko vyvíja maximálnu snahu na to, aby lehoty vo verejnej súťaži z jeho strany dodržané a v súlade so zákonom obstarávaní. (...). Obstarávateľ rovnako odmieta tvrdenie žiadateľa o prepojení nehospodárnosti a neefektívnosti s diskrimináciou tzv. väčšiny hospodárskych subjektov na trhu, ako aj obvinenia, že požadovanie certifikátu WOOLMARK je vopred nastavený parameter, ktorý je nadbytočný a nedostupný pre drvivú väčšinu hospodárskych subjektov, a že je určený pre splnenie určitému hospodárskemu subjektu, hlavne keď žiadateľ nekonkretizuje svoje tvrdenia žiadnymi relevantnými dôkazmi. Opakovanú snahu žiadateľa zmeniť zadanie verejnej súťaže považuje obstarávateľ za snahu prispôsobiť ho čo najviac zadaniu z predchádzajúceho verejného obstarávania a získať tým neprimerané a neprípustné výhody. Žiadateľ ďalej cituje zákon o verejnom obstarávaní, prekopírovaním celého textu § 42 ods. 10 uvádza, že osobitným predpisom je Nariadenie Európskeho parlamentu a Rady (ES) č. 765/2008 z 9. júla 2008 a pokračuje na ďalšej strane svojej žiadosti o nápravu, kde uvádza, že
rozhodnutia Rady Úradu pre verejné obstarávanie Číslo spisu: 8780-9000/2019 zo dňa 08.07.2019, z ktorého opätovne cituje § 42 ods. 10 zákona o verejnom obstarávaní. Na tieto rozsiahle citácie nadväzuje, jeho nesprávne konštatovanie, že predloženie certifikátu WOOLMARK je v rozpore s týmto ustanovením. Tento výklad zákona o verejnom obstarávaní je nesprávny. Účelom citovaných ustanovení je niečo celkom iné ako účel, ktorý sleduje obstarávateľ požadovaním certifikátu WOOLMARK. 21 Požiadavka na predloženie certifikátov WOOLMARK nie je diskriminačná a obstarávateľ svoje argumenty uviedol v bode
Vášho odborného názoru možné/nemožné zabezpečiť certifikát WOOLMARK pre výrobky uvedené v tabuľke č. 2 (pri ktorých ho kontrolovaný požaduje), nakoľko ako tvrdí navrhovateľ, certifikát WOOLMARK sa v podmienkach Európskej únie môže vydať len pre úzky okruh vlnených výrobkov a ktorých prevažujúcou materiálovou zložkou odevu alebo jeho časti je nevlnená zložka? 22 2. Je
Vášho odborného názoru možné/nemožné overiť rovnaké parametre, ktoré sú vyžadované, resp. osvedčované certifikátom WOOLMARK, WOOLBLEND (teda parametre požadované kontrolovaným, ktoré definujú pružnosť, priedušnosť, tepelnoizolačné vlastnosti a krčivosť textilných materiálov), aj iným spôsobom, napr. nastavením parametrov na základe technických noriem EN ISO alebo iných technických noriem, pričom je možné/nemožné aj zadanie vyššieho stupňa kvalitatívnych vlastností ako má certifikát WOOLMARK? 3. Existuje
Vašich odborných znalostí ekvivalent k certifikátu WOOLMARK, t. j. osvedčenie, certifikát, iný doklad, ktorý osvedčuje tie isté parametre ako certifikát WOOLMARK?
1 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ sú povinní pri zadávaní zákaziek, koncesií a pri súťaži návrhov postupovať
tohto zákona. 78.
2 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ musia dodržať princíp rovnakého zaobchádzania, princíp nediskriminácie hospodárskych subjektov, princíp transparentnosti, princíp proporcionality a princíp hospodárnosti a efektívnosti. 79.
4 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ primerane predĺžia lehotu na predkladanie ponúk, lehotu na predloženie žiadostí o účasť alebo lehotu na predkladanie návrhov, ak v dokumentoch potrebných na vypracovanie ponuky, návrhu alebo na preukázanie splnenia podmienok účasti vykonajú podstatnú zmenu. 80.
1 písm. m) zákona o verejnom obstarávaní technická spôsobilosť alebo odborná spôsobilosť sa preukazuje
druhu, množstva, dôležitosti alebo využitia dodávky tovaru, stavebných prác alebo služieb doloženým jedným alebo niekoľkými z týchto dokladov: (...) m) ak ide o tovar, ktorý sa má dodať,
1 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ uvedie v oznámení o vyhlásení verejného obstarávania, v súťažných podkladoch alebo v informatívnom dokumente, ak boli uverejnené
2 a) podmienky účasti týkajúce sa osobného postavenia
, b) podmienky účasti týkajúce sa finančného a ekonomického postavenia a doklady na ich preukázanie
, ak sa vyžadujú, c) podmienky účasti týkajúce sa technickej spôsobilosti alebo odbornej spôsobilosti a doklady na ich preukázanie
až 36, ak sa vyžadujú, d) podmienku
6 písm. g), ak sa uplatňuje. 23 82.
5 zákona o verejnom obstarávaní podmienky účasti, ktoré verejný obstarávateľ a obstarávateľ určia na preukázanie splnenia finančného a ekonomického postavenia a technickej spôsobilosti alebo odbornej spôsobilosti, musia byť primerané a musia súvisieť s predmetom zákazky alebo koncesie. Verejný obstarávateľ a obstarávateľ môžu vyžadovať od uchádzačov alebo od záujemcov minimálnu úroveň finančného a ekonomického postavenia alebo technickej spôsobilosti alebo odbornej spôsobilosti. 83.
1 zákona o verejnom obstarávaní súťažné podklady sú písomné, grafické alebo iné podklady obsahujúce podrobné vymedzenie predmetu zákazky. V súťažných podkladoch verejný obstarávateľ a obstarávateľ uvedú všetky okolnosti, ktoré budú dôležité na plnenie zmluvy a na vypracovanie ponuky. Opis predmetu zákazky môže odkazovať aj na osobitný postup alebo metódu výroby alebo poskytovania požadovaných tovarov, stavebných prác alebo služieb, ako aj na osobitný postup inej fázy ich životného cyklu, a to aj vtedy, ak tieto faktory netvoria súčasť ich hmotnej podstaty, musia však súvisieť s predmetom zákazky a byť primerané jej hodnote a cieľom. Predmet zákazky musí verejný obstarávateľ a obstarávateľ opísať jednoznačne, úplne a nestranne na základe technických požiadaviek
prílohy č. 3. Technické požiadavky
3 zákona o verejnom obstarávaní technické požiadavky sa nesmú odvolávať na konkrétneho výrobcu, výrobný postup, obchodné označenie, patent, typ, oblasť alebo miesto pôvodu alebo výroby, ak by tým dochádzalo k znevýhodneniu alebo k vylúčeniu určitých záujemcov alebo tovarov, ak si to nevyžaduje predmet zákazky. Takýto odkaz možno použiť len vtedy, ak nemožno opísať predmet zákazky
odseku 2 dostatočne presne a zrozumiteľne, a takýto odkaz musí byť doplnený slovami „alebo ekvivalentný“. 85.
3 zákona o verejnom obstarávaní lehota na predkladanie ponúk je najmenej 30 dní odo dňa odoslania oznámenia o vyhlásení verejného obstarávania publikačnému úradu, ak verejný obstarávateľ vyžaduje predkladanie ponúk elektronickými prostriedkami. Právne posúdenie úradom Úrad preskúmal postup kontrolovaného v predmetnej verejnej súťaži v rozsahu namietaných skutočností a po zhodnotení všetkých podkladov, najmä dokumentácie predloženej kontrolovaným, vyjadrenia kontrolovaného k podaným námietkam navrhovateľa, navrhovateľom namietaných skutočností a konštatuje nasledovné: 86. Úrad uvádza, že kontrolovaný vo svojom oznámení o vyhlásení verejného obstarávania a v súťažných podkladoch stanovil podmienku účasti technickej alebo odbornej spôsobilosti
1 písm. m) bod 2. zákona o verejnom obstarávaní na predloženie kópie platného certifikátu WOOLMARK CERTIFICATE k materiálom
Tabuľky č. 2 „Zoznam vzoriek rovnošatových súčasti“, ktoré kontrolovaný vyžaduje predložiť od záujemcu/uchádzača ako súčasť jeho ponuky v časti B.
dostupných materiálov spoločnosti The Woolmark Company ako majiteľa značky WOOLMARK možné zabezpečiť. Navrhovateľ uvádza, že je to možné len pre značku WOOLBLEND pre zmesové vlnené tkaniny. Takto to
navrhovateľa uvádza na svojich oficiálnych stránkach spoločnosť The Woolmark Company, www.woolmark.com. 89. Navrhovateľ zastáva názor, že kontrolovaný uvádza pridanú hodnotu značky WOOLMARK bez konkrétne porovnateľných výhod s inými dostupnejšími metódami zabezpečenia kvality dodaných odevov, ako napr. nastavenia parametrov kvality cez EN ISO normy a ich skúšanie. Namiesto toho kontrolovaný používa 4 všeobecné kritériá ako pridanú hodnotu materiálov s certifikátom WOOLMARK (pružnejšie, vzdušnejšie, majú lepšie tepelno-izolačné vlastnosti, sú menej krčivé a pod.), ktoré ani nie je možné
navrhovateľa objektívne preskúmať, aby sa dalo zhodnotiť, či konanie kontrolovaného nevybočuje z princípu proporcionality a zbytočne nediskriminuje hospodárske subjekty. Navrhovateľ upozorňuje, že značka WOOLMARK je súkromná značka obchodnej spoločnosti, ktorá vykonáva vlastné skúšky
vlastne nastavených kritérií a neexistuje právny nárok na získanie tejto značky. Rovnako aj proces získavania tejto značky je náročný z časového hľadiska, keďže
zistení navrhovateľa, trvá minimálne 8-12 týždňov od zadania objednávky až kým je udelená značka, a to je extrémne dlhá doba v nadväznosti na lehotu na predkladanie ponúk, ktorá bol určená na začiatku na 87 dní. 90. Navrhovateľ má za to, že požiadavka na predloženie certifikátu značky WOOLMARK výrazným spôsobom zužuje možnosti hospodárskych subjektov zúčastniť sa súťaže a považuje ju za neprimeranú vzhľadom na obsah vlnenej zložky v odeve, ktorý je minoritný 44-43% tkaniny. Ako uvádza navrhovateľ vyššie, je toho názoru, že nie je možné zabezpečiť značku WOOLMARK pre výrobky uvedené v tabuľke č. 2, nakoľko značka WOOLMARK sa v podmienkach Európskej únie môže vydať len pre úzky okruh vlnených výrobkov, medzi ktoré vyššie uvedené výrobky nepatria, nakoľko prevažujúcou materiálovou zložkou odevu alebo jeho časti je nevlnená zložka. 91.
názoru navrhovateľa mal kontrolovaný zadefinovať požiadavky na splnenie ním požadovanej kvality textilných materiálov, a to zadefinovaním ťažnosti textilných materiálov v zmysle normy STN EN ISO 13934-1, priepustnosti vzduchu v zmysle normy STN EN ISO 9237, odolnosti voči priepustnosti tepla v zmysle normy STN EN ISO 11092 a stanovenie krčivosti v zmysle normy STN EN
dostupných materiálov spoločnosti The Woolmark Company ako majiteľa značky WOOLMARK, možné zabezpečiť. Kontrolovaný preveril túto možnosť opätovne a
odpovede od spoločnosti (emailová komunikácia so spoločnosťou The Woolmark Company) je možné tento certifikát použiť na všetky tkané produkty. V nadväznosti na preukázanie možnosti získať tento certifikát pre uvedené položky predmetu zákazky, ako aj v reakcii na všetky závažné a nepravdivé obvinenia navrhovateľa, kontrolovaný uvádza, že nesúhlasí s tvrdením navrhovateľa, že požadovanie certifikátu WOOLMARK neprináša zodpovedajúcu pridanú hodnotu pre kontrolovaného, že pridaná hodnota certifikátu WOOLMARK spočíva len v nastavení skúšok pre funkčnosť odevov.
kontrolovaného pridaná hodnota certifikátu WOOLMARK je najmä v tom, že materiály s týmto certifikátom, sú z pohľadu kvality pružnejšie, vzdušnejšie, majú lepšie tepelno-izolačné vlastnosti, sú menej krčivé a pod. Rozhodnutie kontrolovaného vyžadovať certifikát WOOLMARK vychádza z odborného posúdenia kontrolovaného, nakoľko kontrolovaný je kompetentný stanoviť akú kvalitu materiálov bude vyžadovať od uchádzačov a akými dokladmi majú uchádzači túto kvalitu preukázať a rovnako čo považuje v tejto súvislosti ako primerané, samozrejme s ohľadom na dodržanie zákona o verejnom obstarávaní. 94. Kontrolovaný tvrdí, že kombinácia certifikátu OECO-TEX s certifikátom WOOLMARK zabezpečí, že vlnená zložka bude s tzv. VIRGIN WOOL (=(priemer vlákna) - pre definíciu jemné vlnené vlákno zodpovedá pod 24,5 μm (mikrometrov) -
EN ISO 137-Vlna, zisťovanie priemeru vlákien, Metóda merania projekčným mikroskopom), teda inak povedané kontrolovanému ide o dlhé pôvodné vlákno. Toto vlákno teda nie je vyrobené z recyklovaných vlákien, nie je vyrobené zo zvyškov alebo z odpadu. Práve recyklácia a opätovné spracovanie zvyškov a odpadu môže spôsobiť nepríjemné prejavy, ktoré zamestnanci kontrolovaného považujú za ich zdravie ohrozujúce prvky, ktoré značne ovplyvňujú ich výkon. 95. Kontrolovaný si pred vyhlásením verejnej súťaže možnosť získania certifikátu WOOLMARK riadne preveril, a to priamou komunikáciou so spoločnosťou The Woolmark Company, ktorá kontrolovanému potvrdila, že proces certifikácie trvá 2 týždne, pokiaľ testovaný produkt spĺňa požiadavky. Kontrolovaný si dovoľuje uviesť, že obsah vlnenej zložky v odeve nie je pre vydanie certifikátu WOOLMARK (a možnosť ho získať) rozhodujúci. Táto certifikácia má viacero „variantov“, avšak tieto sa všetky označujú iba jednoduchým označením WOOLMARK, tak ako vyplýva z Prílohy č. 5 Špecifikačný list AW-1 Flat woven, pile woven and pressed felt apparel products (viď Špecifikačný list AW-1 Flat woven, pile woven and pressed felt appared products dostupný na: https://www.woolmark.com/globalassets/_06-newwoolmark/_industry/certification/_old-certification/product-specifications/aw- 26 1_woven_apparel_products_2016-1_21oct14_f_.pdf), ktorú priložil sám navrhovateľ k námietke. Podiel vlnenej zložky a nevlnených zložiek je nepodstatný pre udelenie WOOLMARK certifikátu. V podmienkach verejnej súťaže kontrolovaný definuje WOOLMARK certifikát, ten je samozrejme viazaný na konkrétny typ tkaniny: • PURE NEW WOOL – 100 % čistá vlna • WOOL RICH BLEND – na tkaninu, kde je majoritným komponentom strižná vlna • WOOLBLEND – na zmesovú tkaninu, kde je obsah strižnej vlny (NEW WOOL) od 30 do 50% - to je prípad nami požadovanej tkaniny. Ak navrhovateľ predloží tkaninu na certifikáciu WOOLBLEND a tkanina bude spĺňať predpísané parametre, bude označená iba slovom WOOLMARK, nie WOOLBLEND. To jasne vyplýva z materiálov, ktoré zasiela navrhovateľ v prílohách. Komplikované a neprehľadné úvahy navrhovateľa o tom, že sa pre požadovaný materiál nedá získať certifikát WOOLMARK sú teda
názoru kontrolovaného nesprávne.
uvedených materiálových zložení základných plošných tkaných textílií: 54 % Polyester, 44 % Virgin wool, 02 % Elastane a 53 % Polyester, 43 % Virgin wool, 04 % Elastane) je možné konštatovať, že tieto výrobky po Woolmark certifikácii môžu byť označené certifikačnou značkou Wool Blend, ktorá sa vydáva pre produkty, ktoré obsahujú 30 – 49 % „strižnej“ (novej) vlny“ v spojitosti s ďalšou nevlnenou zložkou, resp. nevlnenými zložkami. Kontrolovaný dal k dispozícii link: (https://www.woolmark.com/globalassets/_06newwoolmark/_industry/certification/current-woolmark licences/woolmark_active_licences.pdf) na zoznam držiteľov licencií (Active licences as of 1 February 2022), ktorý mu poskytla priamo spoločnosť The Woolmark Company. Jedná sa o držiteľov certifikačných značiek Woolmark, Woolmark Blend a Wool Blend v počte 647. Z toho len 46 môže používať značku Wool Blend. Európske krajiny (EU + Turecko) majú v tomto zozname zastúpenie cca 19 %. Väčšinou sa jedná o výrobcov odevov, resp. interiérového textilu. To, či sa jedná o všetkých výrobcov, ktorí aj spracúvajú strižnú vlnu sa z dostupných informácií nedá potvrdiť ani vyvrátiť.
uvedených kontaktov na webovej stránke spoločnosti The Woolmark Company, pre žiadateľa o certifikáciu je pre našu krajinu najbližšie kontakt na: Nemecko a severná Európa Poštová adresa/adresa kancelárie Im Goldacker 7, D-50126 Bergheim, Nemecko woolmark.germany@wool.com P: +49 2271 4898367 27 Media / Public Relations otázky pr-germany@wool.com P: +49 2271 4898367 S touto informáciou pracovala aj pani (...), riaditeľka ORLZ na ZSSK, ktorá sa dopytovala na určité informácie ohľadom certifikácie Woolmark. Z jej diskusie (...) nevyplynulo, že sa jedná o zmesový výrobok s podielom vlny menej ako 50 %. Kontrolovaný nepredpokladá, že by si záujemcovia o zadanie zákazky dali sami certifikovať predmetné tkaniny, mali by certifikáty získať priamo od výrobcov, pričom nevylučuje aj možnosť priamej certifikácie. Ako príklad uviedol spoločnosť YY, ktorá má výrobný závod na území Českej republiky. Jedná sa o firmu XX, ktorá je najväčším výrobným závodom koncernu YY a najväčším výrobcom vlnených tkanín v Európe. Na ich webovej stránke nemajú uvedenú predmetnú certifikáciu Woolmark, hoci zverejňujú ďalších 7 typov certifikácií, včítane certifikátov OEKO Standard 100. Paradoxom však je, že v aktuálnom zozname držiteľov licencií, v zmysle linku uvedeného vyššie, je jej XX talianska materská firma YY držiteľom značky WOOLMARK a WOOLMARK BLEND, nie držiteľom značky WOOL BLEND, t.j. pre tkané materiály s obsahom strižnej vlny menej ako 50 %, ktoré požaduje kontrolovaný. Taktiež kontrolovaný uvádza ako príklad spoločnosť XX, ktorý naozaj vyrába vlnené, ale aj zmesové vlnené tkaniny. Informácie získané od zodpovedného vedúceho pracovníka tejto firmy uvádzajú, že spoločnosť nemá v aktuálnom portfóliu Woolmark certifikované tkaniny s nie majoritným obsahom strižnej vlny a ani sa nezameriava na získanie tohto certifikátu. (...). Záver: Pre tkaniny, z ktorých majú byť vyrobené výrobky uvedené v tab. 2 (poradové číslo 1, 2, 3, 4, 16, 17, 18, 19, 20, 21) je možné zabezpečiť certifikát so značkou Woolblend od spoločnosti The Woolmark Company, t. j. prejsť celým certifikačným procesom.
aktuálneho zoznamu držiteľov licencií (Active licences as of 1 February 2022) od spoločnosti The Woolmark Company je možné získať (zakúpiť) predmetné tkaniny s certifikačnou značkou Woolblend od pomerne nízkeho počtu výrobcov, resp. predajcov v krajinách EÚ.“. 98. Na otázku č. 2 úradu, či je možné/nemožné overiť rovnaké parametre, ktoré sú vyžadované, resp. osvedčované certifikátom WOOLMARK, WOOLBLEND (teda parametre požadované kontrolovaným, ktoré definujú pružnosť, priedušnosť, tepelno-izolačné vlastnosti a krčivosť textilných materiálov), aj iným spôsobom, napr. nastavením parametrov na základe technických noriem EN ISO alebo iných technických noriem, pričom je možné/nemožné aj zadanie vyššieho stupňa kvalitatívnych vlastností ako má certifikát WOOLMARK, bola úradu poskytnutá nasledovná odpoveď, cit.: „Kontrolovaný kladie dôraz na použitie „strižnej (novej) vlny“ v predmetných vlnených tkaninách, t. j. takého typu vlny, ktorá je v plošnej textílii použitá prvýkrát. Neakceptuje použitie recyklovanej vlny. Pre objasnenie, vlna je prírodné vlákno, ktoré má špecifický šupinkový povrch. Ak sa jedná o tzv. panenskú vlnu (virgin wool), tak sú šupinky pomerne pravidelné (...). Čím je vlna tenšia, tým je ich viac.
našich skúseností, ak by s jednalo o recyklovanú vlnu, tak povrch vlny bude mať určitým spôsobom poškodené šupinky. Tento fakt je možné mikroskopickým pozorovaním, v špecializovaných akreditovaných laboratóriách aj na Slovensku, dokázať. Podobne je možné verifikovať aj hrúbku použitého vlneného vlákna, ktoré si kontrolovaný môže zadefinovať v časti obrazovej a technickej špecifikácie predmetu zákazky pre vrchové tkaniny s materiálovým zložením, ktoré sú uvedené vyššie. Keďže vlna je prírodný materiál, jej prierez nie je dokonale okrúhly a pre testovanie je potrebné použiť normu: EN ISO 137 Vlna – Stanovenie priemeru vlákna – Metóda projekčného mikroskopu – špecifikuje postup a podmienky merania na stanovenie priemeru vlákna vlny pomocou projekčného mikroskopu. Spôsob je vhodný pre vlnené vlákna v akejkoľvek forme a tiež pre iné 28 vlákna primerane kruhového prierezu. Kontrolovaný uvádza pridanú hodnotu známky kvality certifikácie WOOLMARK pre materiály obsahujúce vlnené vlákna. Dôležité je poznamenať, že certifikácia WOOLMARK sa prevádza na určitej plošnej textílii s definovaným materiálovým zložením, štruktúrou, plošnou hmotnosťou a pod.
kritérií, ktoré si nastavuje spoločnosť The Woolmark Company, jediná spoločnosť, ktorá vydáva WOOLMARK certifikáty. Na webovej stránke www.woolmark.com je možné zhliadnuť 5 testovacích metód, v ktorých sa testuje: - Materiálové zloženie - Stálofarebnosť na svetle - Pevnostné skúšky - Krčivosť - Farebná stálosť v praní, vo vode a pod. Nemôže byť však vylúčené použitie aj iných metód.
našich skúseností s verejným obstarávaním podobného typu textilných výrobkov si obstarávateľ môže nastaviť súťažné podmienky – špecifikácie úžitkových vlastností vrchovej textílie v časti B OBRAZOVÁ A TECHNICKÁ ŚPECIFIKÁCIA PREDMETU ZÁKAZKY, číslo 24. Špecifikácia materiálov, rozšírením doteraz požadovaných parametrov uvedených v tabuľkách 1 a 2 o preferované parametre akými sú pružnosť, priedušnosť, tepelnoizolačné vlastnosti a krčivosť. Samozrejme je možné tieto parametre ešte rozšíriť o ďalšie, ktoré budú charakterizovať pridanú hodnotu používania predmetných výrobkov celoročne. V súčasnosti má kontrolovaný nastavené tieto parametre: Materiál určený na: pánske sako, pánska vesta, pánske nohavice zimná verzia, dámske nohavice zimná verzia – položky predmetu zákazky č. 1, 2, 4, 28 - Materiálové zloženie - Plošná hmotnosť - Väzba - Farba - Pevnosť po osnove a útku - Odolnosť voči žmolkovaniu - Stálofarebnosť pri praní - Stálofarebnosť v chemickom čistení - Stálofarebnosť v pote Materiál určený na: dámske sako, dámska vesta, dámske šaty, dámska sukňa, dámske nohavice letná verzia, pánske nohavice letná verzia - položky predmetu zákazky č. 3, 27, 29, 30, 31, 32 Poznámka: " BI - STRETCH" - Materiálové zloženie - Plošná hmotnosť - Väzba - Farba - Pevnosť po osnove a útku - Odolnosť voči žmolkovaniu - Stálofarebnosť pri praní - Stálofarebnosť v chemickom čistení - Stálofarebnosť v pote Ďalšie úžitkové parametre požadované kontrolovaným: 29 si môže kontrolovaný nastaviť
vlastných požiadaviek a následne požadovať od žiadateľov o zákazku výsledky testov vykonaných v skúšobných laboratóriách, ktoré sú akreditované
ISO/IEC 17025. Napr. zoznam takýchto laboratórií, ktoré majú vo svojom portfóliu komoditu textil, je uverejnený na stránke SNAS (Slovenská národná akreditačná služba), resp. podobné typy laboratórií sú aj v iných krajinách EU. Okrem vyššie uvedených špecifikácií (požadovaných kontrolovaným) je možné pridať ďalšie, najmä stálofarebnosť na svetle (EN ISO 105 B02), odolnosť voči oderu (EN ISO 12947-1) a pod., keďže sa jedná o celoročné užívanie výrobkov uvedených v zozname vzoriek rovnošatových súčastí, ktoré obstarávateľ vyžaduje predložiť od uchádzača ako súčasť jeho ponuky, tab. č.2 súťažných podkladov. Pre ozrejmenie: Predmetné výrobky – „Rovnošatové súčasti pre určených zamestnancov“, kam patria aj položky, u ktorých kontrolovaný vyžaduje certifikát WOOLMARK patria do skupiny tzv. neregulovaných výrobkov, na ktoré sa nevzťahujú legislatívne požiadavky na úžitkové vlastnosti, oproti napr. osobným ochranným prostriedkom s CE značkou. To znamená, že verejný obstarávateľ si sám určuje reálne požiadavky na výrobky. Záver:
nášho odborného názoru je možné overiť parametre požadované kontrolovaným, ktoré definujú pružnosť, priedušnosť, tepelno - izolačné vlastnosti, a krčivosť textilných materiálov nastavením parametrov, ktoré si určí sám kontrolovaný a následne existuje reálna možnosť testovania týchto parametrov v akreditovaných laboratóriách, v ktorých portfóliu sa nachádza textil. Keďže nie je možné pre bežného spotrebiteľa získať úplný zoznam testovacích metód pre vydanie certifikátu Woolmark, samozrejme záleží na type tkaniny, materiálového zloženia, obsahu vlny a pod., je veľmi ťažké na túto otázku odpovedať. Ale existuje množstvo metodík na stanovenie úžitkových (kvalitatívnych) vlastností tkaných plošných textílií ktoré, ak si reálne stanoví zadávateľ, tak bude možný aj vyšší stupeň kvalitatívnych vlastností. Pozn. 1: Kontrolovaný zdôrazňuje, že vie najlepšie posúdiť z akých materiálov majú byť zhotovené uniformy určené na nosenie pre jeho vlastných zamestnancov pri výkone ich náročnej služby, preto by nemal byť pre neho problém nastaviť špecifikácie na zabezpečenie požadovanej kvality predmetných textilných materiálov. Pozn. 2: Na to, či certifikát WOOLMARK osvedčuje, že pri výrobe tkaniny bola použitá „virgin wool“, nie je možné z dostupných informácií jednoznačne odpovedať. Norma EN ISO 137 30 stanovuje len, akým spôsobom je možné priemer vlákna merať, nestanovuje aká má byť hrúbka vlákna pre tzv. „novú vlnu“. Požiadavku na hrúbku si udáva obstarávateľ (kontrolovaný). Bežne to je okolo 25 – 27 mikrometrov. Recyklovaná vlna (Re-wool),
spracovateľov (https://www.fjallravenslovensko. sk/sk/fjallraven-pribeh/materialy/vlna-10156) je pevnejšia, s veľkou pravdepodobnosťou aj hrubšia, a používa sa najmä ako výplň do búnd, resp. ako výstuž do batohov a pod.
našich skúseností by malo byť dostačujúce nastavenie požiadavky na priemer vlákna, čo sa týka použitia „novej vlny. V konečnom dôsledku je však najdôležitejšie nastavenie komplexných požiadaviek na predmetné tkaniny. Ak by bola použitá nekvalitná vlna (tzn. s väčšou hrúbkou a kratším vlasom), tak sa to určite prejaví napr. na žmolkovitosti.“. 99. Na otázku č. 3 úradu, či existuje ekvivalent k certifikátu WOOLMARK, t. j. osvedčenie, certifikát, iný doklad, ktorý osvedčuje tie isté parametre ako certifikát WOOLMARK, bola úradu poskytnutá nasledovná odpoveď, cit.: „Woolmark certifikát je veľmi špecifický a týka sa najmä vlny, ale aj výrobkov, ktoré obsahujú okrem vlny aj iné vlákna. Vydáva ho len jediná spoločnosť The Woolmark Company. Spoločnosť si na základe vlastných výskumných činností udáva kritériá a metodiky na hodnotenie. Na stránke www.snas.sk (Slovenská národná akreditačná služba) je možné nájsť akreditované certifikačné orgány certifikujúce výrobky
ISO/IEC 17065, ktoré majú v svojom portfóliu textil, textilné výrobky, vlákna a podobné komodity. V ich rozsahu spôsobilosti sa nachádza aj technická špecifikácia verejného obstarávateľa. To znamená, že certifikačný orgán vykonáva okrem iného (napr. zdravotná nezávadnosť) aj posudzovanie zhody technických špecifikácií zadaných obstarávateľom s výsledkami skúšok vykonaných v akreditovaných skúšobných laboratóriách a výsledkom je certifikát. Oba certifikáty, WOOLMARK certifikát a certifikát vydaný akreditovaným certifikačným orgánom, sú výsledkom dobrovoľnej certifikácie. Záver: Kontrolovaný má špecifické požiadavky na kvalitu použitej vlny, na úžitkové vlastnosti samotnej textílie (pružnosť, priedušnosť, tepelno-izolačné vlastnosti, krčivosť). Ak takéto požiadavky zadá v súťažných podkladoch, tak je možné považovať Certifikát, ktorý vydal certifikačný orgán certifikujúci výrobky akreditovaný
ISO/IEC 17065 za ekvivalent voči WOOLMARK certifikátu.“.
noriem EN ISO, overiteľných prostredníctvom certifikátu vydávaného certifikačným orgánom akreditovaným
ISO/IEC
1 písm. m) bod
ktorej minimálne úrovne spôsobilosti, vyžadované pri určitej zákazke musia súvisieť s predmetom zákazky a musia byť primerané tomuto predmetu.
2 zákona o verejnom obstarávaní. Jedným z týchto princípov je aj princíp proporcionality, ktorý vyžaduje, aby verejní obstarávatelia a obstarávatelia neprekračovali hranice toho, čo je vhodné a potrebné na dosiahnutie sledovaných cieľov. Tým sa rozumie, že v prípade, ak existuje voľba medzi viacerými primeranými opatreniami, je potrebné prikloniť sa k tomu najmenej obmedzujúcemu a že spôsobené ťažkosti nesmú byť neúmerné vo vzťahu k sledovaným cieľom. Na správnu aplikáciu tohto princípu je teda nevyhnutné poznať cieľ, ku ktorému má konanie verejného obstarávateľa a obstarávateľa smerovať. Ak k danému cieľu vedie viacero možných ciest, verejný obstarávateľ a obstarávateľ sa majú prikloniť k tej najmenej obmedzujúcej pre hospodárske subjekty vo verejnom obstarávaní.
slov kontrolovaného, cit.: „V Európe ale i vo svete je WOOLMARK certifikát najjednoduchšou garanciou, že dodaná tkanina obsahuje tento druh vlákna.“ K predmetnému tvrdeniu úrad uvádza, že nepopiera, že WOOLMARK certifikát môže predstavovať pre kontrolovaného dôkaz o tom, že dodaná tkanina je vyrobená zo spomínaného druhu vlákna, to však
úradu nevylučuje, že danú skutočnosť, t. j. či je tkanina vyrobená z tzv. strižnej vlny nemožno overiť aj iným spôsobom, resp. na základe iného dôkazu alebo dokladu. Sám kontrolovaný pritom vo svojom vyjadrení k námietkam uvádza, že cit.: „Kombinácia certifikátu OECO-TEX s certifikátom WOOLMARK zabezpečí, že vlnená zložka bude s tzv. VIRGIN WOOL ( =(priemer K tomu pozri napr. rozhodnutie Rady úradu č. 11815-9000/2019 z 10. 2. 2020 alebo rozhodnutie Rady úradu č. 7002-9000/2021 z 24. 9. 2021 4 34 vlákna) - pre definíciu jemné vlnené vlákno zodpovedá pod 24,5 μm (mikrometrov) -
EN ISO 137-Vlna, zisťovanie priemeru vlákien, Metóda merania projekčným mikroskopom) teda inak povedané kontrolovanému ide o dlhé pôvodné vlákno. Toto vlákno teda nie je vyrobené z recyklovaných vlákien, nie je vyrobené zo zvyškov alebo z odpadu.“ Uvedené tak
úradu svedčí o tom, že kontrolovanému je známy aj iný spôsob, akým je možné overiť, že vlákno použité na výrobu vzoriek obsahuje tzv. VIRGIN WOOL. Túto skutočnosť potvrdzujú aj závery odborného stanoviska, z ktorých vyplýva, že fakt, či sa jedná o tzv. panenskú vlnu (virgin wool) alebo recyklovanú vlnu (vrátane verifikovania hrúbky použitého vlneného vlákna), možno overiť mikroskopickým pozorovaním v akreditovaných laboratóriách aj na Slovensku, a to testovaním
normy „EN ISO 137 Vlna – Stanovenie priemeru vlákna – Metóda projekčného mikroskopu.“ Úrad má taktiež z odborného stanoviska za preukázané, že na základe noriem EN ISO je možné overiť aj ostatné úžitkové parametre, ktorým kontrolovaný prikladá význam, ako napr. pružnosť (EN ISO 13934-1), priedušnosť (EN ISO 9237), tepelnoizolačné vlastnosti (EN ISO 11092), krčivosť (EN ISO 2313-1, EN ISO 2313-2), ale aj iné parametre, resp. vlastnosti
vlastných požiadaviek a potrieb kontrolovaného, nakoľko ako vyplýva aj z odborného stanoviska, cit.: „Predmetné výrobky – „Rovnošatové súčasti pre určených zamestnancov“, kam patria aj položky, u ktorých kontrolovaný vyžaduje certifikát WOOLMARK patria do skupiny tzv, neregulovaných výrobkov, na ktoré sa nevzťahujú legislatívne požiadavky na úžitkové vlastnosti, oproti napr. osobným ochranným prostriedkom s CE značkou. To znamená, že verejný obstarávateľ si sám určuje reálne požiadavky na výrobky.“ Z odborného stanoviska ďalej vyplýva, že splnenie vyššie uvedených parametrov možno overiť testovaním v skúšobných laboratóriách, ktoré sú akreditované
ISO/IEC 17025, ktoré majú vo svojom portfóliu komoditu textil. Výsledkom takéhoto testovania je vydanie dokladu (vyhlásenie o zhode, certifikát, osvedčenie a pod.) osvedčujúceho zhodu výrobku s príslušnými technickými
AI výklad z oficiálneho znenia zákona. Orientačný, nenahrádza právne poradenstvo.