← Slovensko

Železničná spoločnosť Slovensko, a.s. - Činnosť stavebného dozoru pre Technicko – hygienickú údržbu železničných koľajových vozidiel

Obsah (14)§ 140§ 167§ 169§ 170§ 174§ 171§ 173§ 24§ 21§ 164§ 165§ 172§ 177§ 52

Bratislava 24 . 02. 2022 Číslo: 3832-6000/2022-OD Úrad pre verejné obstarávanie ako ústredný orgán štátnej správy pre verejné obstarávanie

§ 140

a orgán príslušný

§ 167ods.

2 písm. b) a

§ 169ods.

1 písm. d) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov vo veci námietok uchádzača xx (ďalej len „navrhovateľ“) označených ako smerujúce

§ 170ods.

3 písm. f) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov proti vyhodnoteniu ponúk vo verejnej súťaži na predmet nadlimitnej zákazky ,,Činnosť stavebného dozoru pre Technicko – hygienickú údržbu železničných koľajových vozidiel“ vyhlásenej verejným obstarávateľom Železničná spoločnosť Slovensko, a.s., Rožňavská 1, 832 72 Bratislava, IČO: 35914939, v zastúpení RUŽIČKA AND PARTNERS s.r.o., so sídlom: Vysoká 2/B, 811 06 Bratislava, IČO: 36863360, na základe splnomocnenia zo dňa 30. júna 2021 (ďalej len ,,kontrolovaný“) v Úradnom vestníku Európskej únie dňa 28. 06. 2021 pod značkou 2021/S 122-324576 a vo Vestníku verejného obstarávania č. 150/2021 dňa 29. 06. 2021 pod zn. 30568 – MSS vydáva toto rozhodnutie: Úrad pre verejné obstarávanie zastavuje konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok navrhovateľa

§ 174ods.

1 písm. b) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov. Odôvodnenie:

  1. Navrhovateľ dňa
  3. 2021 doručil Úradu pre verejné obstarávanie (ďalej len ,,úrad“) námietky v listinnej podobe označené ako smerujúce

§ 170ods.

3 písm. f) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len ,,zákon o verejnom obstarávaní“) proti vyhodnoteniu ponúk. 2.

§ 171ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní sa konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok začína dňom doručenia námietok úradu. Na základe uvedeného úrad konštatuje, že predmetné konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok začalo dňa 25. 01. 2022. 3.

§ 173ods.

1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní kontrolovaný je povinný doručiť úradu písomné vyjadrenie k podaným námietkam a kompletnú dokumentáciu

§ 24

v origináli do siedmich dní odo dňa doručenia námietok, ak ide o konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok. Úrad neprihliada na písomné vyjadrenie k podaným námietkam a dôkazy doručené kontrolovaným po doručení kompletnej dokumentácie. 4.

§ 173ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní doručením kompletnej dokumentácie v origináli úradu, ak ide o elektronickú komunikáciu, sa rozumie sprístupnenie elektronickej podoby dokumentácie zriadením prístupu do elektronického prostriedku použitého na elektronickú komunikáciu v lehote

odseku 1. Súčasťou elektronickej podoby dokumentácie sú aj auditné záznamy o všetkých úkonoch vykonaných v použitom elektronickom prostriedku. Kontrolovaný môže nahliadať do kompletnej dokumentácie v origináli doručenej úradu. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 1 5.

§ 21ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní sa na účely tohto zákona do lehoty určenej

dní nezapočítava deň, keď došlo ku skutočnosti určujúcej začiatok lehoty. Lehoty určené

týždňov, mesiacov alebo rokov sa končia uplynutím toho dňa, ktorý sa svojím označením zhoduje s dňom, keď došlo ku skutočnosti určujúcej začiatok lehoty, a ak taký deň v mesiaci nie je, končí sa lehota posledným dňom mesiaca. Ak koniec lehoty pripadne na sobotu alebo na deň pracovného pokoja, je posledným dňom lehoty najbližší budúci pracovný deň.

  1. Kontrolovaný dňa
  3. 2022 zriadil prístup do informačného systému, prostredníctvom ktorého sa predmetná verejná súťaž realizuje – IS EVO a dňa
  5. 2022 doručil úradu písomné vyjadrenie k podaným námietkam.
  6. Úrad uvádza, že v rámci konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok posudzuje námietky

ich obsahu, a to aj v prípade, ak je ich samotné smerovanie označené v zmysle § 170 ods. 5 písm. f) zákona o verejnom obstarávaní1 nesprávne. Úrad pri posudzovaní v rámci konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok zohľadňuje najmä obsah podaných námietok, a teda ich vnútornú skladbu, nadväznosť tvrdení navrhovateľa, ale taktiež aj zvolenú argumentáciu v nadväznosti na podstatu všetkých navrhovateľom napádaných skutočností. Ak nastane situácia, pri ktorej je potrebné skúmať procesnú otázku, či existuje rozpor medzi obsahom namietaných skutočností a formálnym označením smerovania podaných námietok v zmysle § 170 ods. 3 zákona o verejnom obstarávaní, v tom prípade je potrebné akcentovať objektívne hľadisko.

  1. Navrhovateľ v námietkach okrem iného uvádza, cit.: „(...) Navrhovateľ dňa 3.11.2021 cca o 07:00:00 hod. v súlade s Oznámením o vyhlásení verejného obstarávania zo dňa 29.06.2021 30568_MSS zverejneným vo vestníku pod č. 150/2021 v znení neskorších oznámení Kontrolovaného (ďalej len ako „Oznámenie o vyhlásení VO“) predložil do verejného obstarávania svoju ponuku, tak, že túto nahral do IS EVO. Lehota na predkladanie ponúk bola toho času v Oznámení o vyhlásení VO určená dátumom a časom 3.11.2021 10:
  2. pričom dátum a čas otvárania ponúk bol stanovený 3.11.2021 o 11:
  3. (...)
  4. V ten istý deň, t. j. 3.11.2021 o 15:32:27 hod., teda v čase, keď už. v súlade s Oznámením o vyhlásení VO v znení jeho neskorších oznámení o dodatočných informáciách, informáciách o neukončenom konaní alebo korigende (spolu i jednotlivo ďalej aj ako „korigendá“) uplynula lehota na predkladanie ponúk, ako aj na ich otváranie, bola Navrhovateľovi prostredníctvom portálu ÚVO doručená/podaná správa - Oznámenie pre uchádzača v nasledovnom znení: „Vážení záujemcovia, z dôvodu technických problémov zo strany IS EV O sa lehota na predkladanie ponúk predlžuje do 8.11.2021 10:
  5. Otváranie ponúk sa uskutoční dňa 8.11.202111:00.“ (...)
  6. Následne sa dňa 8.11.2021 o 11:00 uskutočnilo otváranie ponúk, výsledkom ktorého bolo umiestnenie Navrhovateľa v prvej časti zákazky na
  7. mieste, v druhej a tretej časti zákazky na
  8. mieste, z dôvodu že hodnota všetkých ostatných ponúk predložených vo verejnom obstarávaní bola o približne 3.000,-EUR nižšia ako ponuka, Navrhovateľa. Proces predkladania ponúk v súvislosti s výsledkom otvárania ponúk resp. skutočnosť, že sa navrhovateľ umiestnil vo všetkých troch častiach tak, že nezískal zákazku v Navrhovateľovi vzbudzuje obavy, že jeho ponuka, predložená ešte v pôvodnej lehote na predkladanie ponúk, mohla byť pre ostatných uchádzačov v IS EVO viditeľná a tí mohli následne svoje neskôr predložené ponuky prispôsobiť. 4.V tejto súvislosti si dovoľujeme poukázať na skutočnosť, že lehota na predkladanie ponúk, ako aj lehota na ich otváranie bola zo strany Kontrolovaného niekoľkokrát menená, do času, kým Navrhovateľ dňa 3.11.2021 predložil svoju ponuku dovedna až štyrikrát, vždy však s dostatočným časovým predstihom.

predmetného ustanovenia je obligatórnou náležitosťou námietok označenie skutočností, proti ktorým námietky

§ 170odseku 3 tohto zákona smerujú, tzv.

smerovanie námietok. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 2 1 (...)

  1. Zarážajúcou skutočnosťou vzbudzujúcou obavy Navrhovateľa o netransparentnosti postupu Kontrolovaného však je, že Kontrolovaný posledné, v poradí piate korrigendum o predĺžení lehoty na predkladanie ponúk a o predĺžení lehoty na otváranie ponúk zverejnil vo Vestníku až 9.11.2021, a to aj napriek skutočnosti, že obe lehoty (t.j. tak lehota na predkladanie, ako aj lehota na otváranie ponúk) uplynuli už 8.11.
  2. (...)
  3. Dňa 17.1.2022 bola Navrhovateľovi zo strany Kontrolovaného doručená Informácia o výsledku vyhodnotenia ponúk. 7.Vyššie uvedený postup Kontrolovaného u Navrhovateľa vzbudzuje obavy o netransparentnosti verejného obstarávania a vyvoláva pochybnosť o relevantnosti a oprávnenosti dôvodu na predĺženie lehôt.“ (...) Kontrolovaný nepostupoval v súlade s princípom transparentnosti, keď nielenže niekoľkokrát po sebe predlžoval lehotu na predkladanie ponúk, ako i lehotu na ich otváranie, ale predovšetkým tým, že predĺžil lehotu na predkladanie ponúk a na ich otváranie po tom, čo záujemcom už uplynula lehota na predkladanie ponúk s odvolaním sa na technické problémy informačného systému. (...) Kontrolovaný predĺženie lehôt odôvodnil technickými problémami IS EVO, pričom možno len prezumovať, že Kontrolovaný mal na mysli technické problémy na strane prevádzkovateľa IS EVO . (...) Kontrolovaný vo svojom Oznámení - Správe pre uchádzačov z 3.11.2021 nijakým spôsobom nešpecifikoval, o aký technický problém s IS EVO ide, ako ani nešpecifikoval, či ide o technický problém na strane prevádzkovateľa IS EVO alebo na strane niektorého uchádzača, čo u Navrhovateľa vyvoláva pochybnosť o relevantnosti a oprávnenosti dôvodu na predĺženie lehôt. (...) Aj ak by sme pripustili, že technické problémy nastali na strane prevádzkovateľa 15 EVO resp. na strane Kontrolovaného a nie na strane jednotlivého/ jednotlivých uchádzačov, postup Kontrolovaného nemožno považovať za transparentný, najmä nie za prehľadný a predvídateľný, keďže tento: i) Navrhovateľovi doručil Oznámenie - Správu pre uchádzačov dňa 3.11.2021 o predĺžení lehôt až po tom, čo uplynula pôvodne stanovená lehota na predkladanie i otváranie ponúk a po tom, čo Navrhovateľ svoju ponuku v súlade s touto lehotou riadne a včas predložil, ako aj ii) ii) vo Vestníku ÚVO zverejnil oznámenie o predĺžení lehoty na predkladanie ponúk a lehoty na otváranie ponúk až deň po tom, čo tieto uplynuli. Navrhovateľ síce svoju ponuku predložil v zmysle oficiálnej lehoty na predkladanie ponúk riadne a včas, t.j. do 3.11.2021 10:00, avšak Kontrolovaný ho svojím netransparentným postupom, popisovaným vyššie v časti 11 pripravil o možnosť reagovať na zmenu lehoty na predkladanie ponúk a v konečnom dôsledku tak Navrhovateľ predložil ponuku o 5 dní skôr ako mali možnosť predložiť ponuku ostatní uchádzači, ktorí ešte ponuky nepredložili.
  4. Na základe vyššie uvedeného preto Navrhovateľ má aj naďalej za to, že ponuky mali byť vo verejnom obstarávaní Kontrolovanému predložené v pôvodnej lehote, t.j. 3.11.2021 10:00, pretože inak by Navrhovateľ, ako aj všetci ostatní uchádzači, ktorí predložili svoje ponuky v tejto pôvodnej lehote boli neprimerane znevýhodnení oproti ostatným uchádzačom, čo rozhodne nie je v súlade s princípom nediskriminácie vo verejnom obstarávaní.“(...)“
  5. V nadväznosti na uvedené úrad uvádza, že navrhovateľ formálne podané námietky označil ako smerujúce

§ 170ods.

3 písm.

  1. f)zákona o verejnom obstarávaní, t. j. proti vyhodnoteniu ponúk. Úrad preskúmaním celého obsahu námietok zistil, že tieto nesmerujú Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 3 proti vyhodnoteniu ponúk. Z ich obsahu je zrejmé, že smerujú voči úkonu kontrolovaného, ktorým je posun lehoty na predkladanie ponúk a času predkladania ponúk a zverejnenia korigenda o týchto skutočnostiach. Úrad konštatuje, že navrhovateľ síce označil námietky ako smerujúce proti vyhodnoteniu ponúk, avšak z ich obsahu vyplýva, že v skutočnosti smerujú proti úkonu kontrolovaného inému ako uvedenému v písmenách
  2. a)až
  3. f)ustanovenia § 170 ods. 3 zákona o verejnom obstarávaní. 10. Navrhovateľovi síce bola dňa 17.01.2022 doručená Informácia o výsledku vyhodnotenia ponúk, ale toto možno považovať ako za istý výsledok predchádzajúcich „iných úkonov“, o ktorých realizácii a ich obsahu mal navrhovateľ vedomosť ešte pred doručením predmetného Oznámenia o výsledku vyhodnotenia ponúk. Úrad má po preskúmaní námietok navrhovateľa za to, že navrhovateľ namieta úkon uskutočnený dňa 03. 11. 2021, ktorým mu bolo oznámené predĺženie lehoty na predkladanie ponúk do 08. 11. 2021 a úkon ktorým bolo zaslanie korigenda s predĺžením lehoty na predkladanie ponúk na 08. 11. 2021, ktoré bolo zverejnené v Úradnom vestníku Európskej únie S216 dňa 08. 11. 2021 a vo vestníku úradu č. 261/2021 dňa 09. 11. 2021 pod zn. 55372-IOX. Úrad z tejto „série“ uvedených úkonov identifikoval ako rozhodujúci pre podanie námietky práve úkon, ktorý bol zverejnený vo vestníku verejného obstarávania č. 261/2021 dňa 09. 11. 2021 pod zn. 55372-IOX, a teda pokiaľ navrhovateľ zastával názor, že predĺženie lehoty na predkladanie ponúk je nesúladné so zákonom o verejnom obstarávaní, mal podať námietku smerujúcu

ustanovenia § 170 ods. 3 písm. g) zákona o verejnom obstarávaní a teda najneskôr do 19. 11. 2021. 11.

§ 170ods.

4 písm.

  1. g)zákona o verejnom obstarávaní námietky musia byť doručené úradu a kontrolovanému najneskôr do 10 dní odo dňa vykonania úkonu kontrolovaného, ak námietky smerujú proti úkonu kontrolovaného inému ako uvedenému v odseku 3 písm.
  2. a)až f); to neplatí, ak ide o námietky podané orgánom štátnej správy

odseku 1 písm. e).

  1. Úrad s poukazom na vyššie uvedené konštatuje, že navrhovateľ nepodal námietku v zmysle ustanovenia § 170 ods. 4 písm. g) zákona o verejnom obstarávaní včas, teda v lehote, ktorej posledný deň pripadol na
  4. Navrhovateľ svoju námietku, hoci ju označil ako smerujúcu proti vyhodnoteniu ponúk, doručil úradu
  6. 2022 a kontrolovanému dňa
  8. 2022, čiže po zákonom stanovenej lehote na podanie námietok. 13.

§ 174ods.

1 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní úrad zastaví rozhodnutím konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného, ak námietky boli doručené po lehote

§ 170ods.

4 alebo ak námietky neboli doručené v podobe

§ 170ods.

  2. Z vyššie uvedených skutočností vyplýva, že pre konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok neboli splnené všetky zákonné predpoklady, čím pre úrad nastali neodstrániteľné prekážky brániace rozhodovaniu v konaní o preskúmanie úkonov kontrolovaného v súlade s príslušnými ustanoveniami zákona o verejnom obstarávaní. 15.

§ 170ods.

8 zákona o verejnom obstarávaní sa námietky doručujú a) kontrolovanému

  1. v elektronickej podobe funkcionalitou informačného systému, prostredníctvom ktorého sa verejné obstarávanie realizuje, ak tento informačný systém doručenie námietok umožňuje,
  2. v listinnej podobe, ak informačný systém

bodu 1 doručenie námietok neumožňuje alebo ak sa verejné obstarávanie, ktorého sa námietky týkajú, nerealizuje funkcionalitou informačného systému, a Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 4 b) úradu v listinnej podobe, v elektronickej podobe

osobitného predpisu alebo v elektronickej podobe funkcionalitou informačného systému, prostredníctvom ktorého sa verejné obstarávanie realizuje, ak tento informačný systém doručenie námietok úradu umožňuje.

  1. V bode 10, časti „Dorozumievanie a vysvetľovanie“, Článku II, Zväzku 1 „Pokyny“ súťažných podkladov je uvedené, cit.: „10.1 Komunikácia medzi obstarávateľom a záujemcami alebo uchádzačmi sa uskutočňuje spôsobom, ktorý zabezpečí integritu a zachovanie dôvernosti údajov uvedených v ponuke. 10.2 Všetka komunikácia a výmena informácií v procese verejného obstarávania medzi obstarávateľom a záujemcami alebo uchádzačmi sa realizuje výhradne elektronicky prostredníctvom informačného systému elektronického verejného obstarávania ver. 18.0 Úradu pre verejné obstarávanie (ďalej len „systém EVO“) s využitím všetkých jeho funkcionalít. 10.3 Systém EVO je dostupný na adrese: https://www.uvo.gov.sk/portal-systemu-evo-5f5.html. Postup záujemcu/uchádzača je upravený v príručkách alebo videonávodoch pre záujemcu/uchádzača, ktoré sú zverejnené na stránke portálu EVO v položke menu Príručky alebo Videonávody (https://www.uvo.gov.sk/viac-o-is-evo-5f6.html ). V prípade potreby môžu záujemcovia alebo uchádzači elektronicky požiadať o pomoc s prácou v systéme EVO na e-mailovej adrese helpdesku: helpdesk_evo@uvo.gov.sk alebo na tel. čísle +421 2 50264
  2. 10.4 Pojem „doručenie“ uvádzaný v zákone o verejnom obstarávaní a v súťažných podkladoch znamená v systéme EVO moment doručenia, ktorý je totožný s momentom odoslania elektronickej správy v systéme EVO. Prečítanie elektronickej správy v systéme EVO záujemcom/uchádzačom ani obstarávateľom nemá súvis s momentom doručenia .(...)“
  3. V bode 13, časti „ĎALŠIA KOMUNIKÁCIA MEDZI OBSTARÁVATEĽOM A ZÁUJEMCAMI ALEBO UCHÁDZAČMI“, Článku II, Zväzku 1 „Pokyny“ súťažných podkladov je uvedené, cit.: „13.1 Žiadosť o doplnenie alebo vysvetlenie predložených dokladov alebo ponúk, mimoriadne nízkej ponuky, vysvetlenie návrhu ceny v rámci vyhodnocovania ponúk bude odoslaná uchádzačovi prostredníctvom systému EVO. Uchádzači predložia vysvetlenie rovnako prostredníctvom systému EVO, pokiaľ nebude priamo v žiadosti uvedené inak. 13.2 V prípade vylúčenia uchádzača z verejného obstarávania, obstarávateľ oznámi túto skutočnosť uchádzačovi prostredníctvom systému EVO. 13.3 V prípade, ak budú uplatnené revízne postupy, záujemcovia alebo uchádzači sa dozvedia o tejto skutočnosti prostredníctvom systému EVO.“
  4. Kontrolovaný v liste „Vyjadrenie k námietkam“ z
  6. 2022 uviedol okrem iného aj nasledovné, cit.: „(...)Dňa
  8. 2021 doručil v listinnej podobe navrhovateľ (...) (ďalej len „Navrhovateľ“) Obstarávateľovi námietky proti vyhodnoteniu ponúk alebo návrhov

ustanovenia § 170 ods. 3 písm. f) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „Zákon“). (...)

označenia Námietok Navrhovateľ tieto smeruje proti vyhodnoteniu ponúk [§ 170 ods. 3 písm. f) Zákona]. Z obsahu Námietok je však zrejmé, že tieto smerujú voči úkonom Obstarávateľa vykonaným v čase medzi

  2. 2021 až
  4. 2021 (posun lehoty na predkladanie ponúk a času otvárania ponúk a zverejnenia korigenda o týchto skutočnostiach), teda de facto a de iure proti predĺženiu lehoty na predkladanie ponúk in eventum proti neoznámeniu uchádzačovi, že môže ponuku zobrať späť a podať ponuku novú. Procesne mal teda uchádzač buď formou žiadosti o nápravu rozporovať podmienky uvedené v Oznámení

§ 164ods.

1 písm. a) Zákona, eventuálne podať Námietky proti inému úkonu Obstarávateľa

§ 170ods.

3 písm. g) Zákona. Navrhovateľ však nepostupoval Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 5 ani jedným z týchto postupov.

§ 170ods.

4 písm. a) Zákona námietky musia byť doručené úradu a kontrolovanému najneskôr do 10 dní odo dňa doručenia písomného oznámenia o výsledku vybavenia žiadosti o nápravu alebo písomného oznámenia o zamietnutí žiadosti o nápravu, ak kontrolovaný splnil povinnosť

§ 165ods.

3 alebo ods. 4 Zákona.

§ 170ods.

4 písm.

  1. g)námietky musia byť doručené úradu a kontrolovanému najneskôr do 10 dní odo dňa vykonania úkonu kontrolovaného, ak námietky smerujú proti úkonu kontrolovaného inému ako uvedenému v § 173 ods. 3 písm.
  2. a)až
  3. f)Zákona. Keďže Navrhovateľ vôbec žiadosť o nápravu nepodal, resp. v lehote predpísanej Zákonom nepodal námietky proti inému úkonu Obstarávateľa

§

§ 170ods.

4 písm. g) Zákona, jeho Námietky nemôžu byť základom pre konanie úradu o ich meritórnom posúdení a úrad musí zastaviť konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe Námietok

§ 174ods.

1 písm. b) Zákona (Námietky boli doručené po lehote

§ 170ods.

4 Zákona), resp.

§ § 174 ods. 1 písm. j) Zákona [žiadosť o nápravu nebola doručená kontrolovanému v lehote

§ 164ods.

5 alebo ods. 6 Zákona, ak ide o námietky

§ 170ods.

3 písm.

  1. a)a
  2. b)Zákona]. 9. Navrhovateľ doručil Obstarávateľovi Námietky dňa 26. 01. 2022 v listinnej podobe do podateľne Obstarávateľa. Navrhovateľ nedoručil Obstarávateľovi Námietky v elektronickej podobe.

§ 170ods.

8 písm. a) Zákona sa námietky doručujú kontrolovanému v elektronickej podobe funkcionalitou informačného systému, prostredníctvom ktorého sa verejné obstarávanie realizuje, ak tento informačný systém doručenie námietok umožňuje alebo v listinnej podobe, ale iba ak informačný systém, prostredníctvom ktorého sa verejné obstarávanie realizuje, doručenie námietok neumožňuje alebo ak sa verejné obstarávanie, ktorého sa námietky týkajú, nerealizuje funkcionalitou informačného systému. Je však notorietou, že informačný systém IS EVO doručovanie námietok kontrolovanému v elektronickej podobe umožňuje. V príručke k IS EVO časť „Záujemca/ Uchádzač – pracovné postupy“, kap. 3.2.2.4 odoslanie námietky, je na str. 38 popísané odoslanie námietky. Súčasne je na konci strany 38 príručky k IS EVO uvedené: “VEĽMI DÔLEŽITÉ UPOZORNENIE: Systém IS EVO umožňuje doručenie námietok LEN verejnému obstarávateľovi/obstarávateľovi. Je nevyhnutné námietky doručiť aj Úradu pre verejné obstarávanie v listinnej podobe alebo prostredníctvom ÚPVS (www.slovensko.sk).“ Keďže Navrhovateľ nedoručil Obstarávateľovi Námietky prostredníctvom IS EVO, ide o dôvod na zastavenie konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe Námietok

§ 174ods.

1 písm.

  1. b)Zákona.(...)“ 19. Úrad uvádza, že prihlásením sa do informačného systému IS EVO, prostredníctvom ktorého sa verejné obstarávanie realizuje, zistil, že námietky navrhovateľa neboli kontrolovanému doručené elektronicky prostredníctvom tohto informačného systému. 20. Úrad listom č. 3832-6000/2022 zo dňa 08. 02. 2022 vyzval navrhovateľa na preukázanie doručenia námietok kontrolovanému v súlade s § 170 ods. 8 písm.
  2. a)zákona o verejnom obstarávaní, t. j. v elektronickej podobe funkcionalitou informačného systému, prostredníctvom ktorého sa verejné obstarávanie realizuje. 21. Navrhovateľ dňa 15. 02. 2022 e-mailom a dňa 16. 02. 2022 doručil úradu, dokument označený ako „Výzva na preukázanie doručenia námietok kontrolovanému - Vyjadrenie“, v ktorom je okrem iného uvedené, nasledovné, cit.: „(...) Námietky boli doručené kontrolovanému zo strany navrhovateľa v listinnej podobe dňa 26.1.2022. Bolo tak urobené z dôvodu technických problémov systému IS-EVO a teda nemožnosti doručiť námietky v elektronickej podobe funkcionalitou informačného systému, prostredníctvom ktorého sa verejné obstarávanie realizuje. Navrhovateľ preto za účelom zachovania zákonnej lehoty na podanie námietok doručil námietky kontrolovanému v listinnej podobe. Navrhovateľ Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 6 predkladá potvrdenia z podateľne kontrolovaného a Úradu pre verejné obstarávanie o podaní námietok v listinnej podobe.

názoru navrhovateľa by mal Úrad pre verejné obstarávanie na námietky navrhovateľa prihliadať ako na riadne podané a rozhodnúť o nich, ako o riadne podaných námietkach najmä z nasledovných dôvodov: 1) technické problémy IS-EVO sú bežné a v aktuálnej zákazke sa nich odvoláva aj samotný kontrolovaný v rámci predĺženia lehoty na predkladanie ponúk. Nejde teda o žiadnu nereálnu a neodôvodnenú skutočnosť. Nefunkčnosť systému IS-EVO nemôže byť na ťarchu navrhovateľa. Zároveň v zmysle § 170 ods.8, písm.

  1. a)1. ZVO platí, že „námietky sa doručujú kontrolovanému v elektronickej podobe funkcionalitou informačného systému, prostredníctvom ktorého sa verejné obstarávanie realizuje, ak tento informačný systém doručenie námietok umožňuje“. Z dôvodu technických problémov systém IS-EVO doručenie námietok neumožňoval, z tohto dôvodu ich kontrolovaný doručil v listinnej podobe v súlade s v zmysle § 170 ods.8, písm.
  2. b)ZVO. 2) Námietky je v zásade možné podať kontrolovanému aj v listinnej forme

relevantného výkladu § 170 ods.

  1. Aktuálne znenie § 170 ods.8 bolo zavedené novelou ZVO zákonom č. 345/2018 Z.z. s účinnosťou od 1.1.
  2. V rámci dôvodovej správy sa pri zmene § 170 ods. 8 ZVO (bod 110) píše len „Legislatívno-technická úprava v nadväznosti na úpravy v § 170.“ T.j. nebolo úmyslom zákonodarcu sprísňovať podmienky pre podávanie námietok, tak ako to bolo do 31.12.2018, pričom znenie do 31.12.2018 umožňovalo podať námietky aj listinné (bez elektronického podania). Celkový úmysel novely, ako ju popisuje dôvodová správa je „...zjednodušenie postupov verejného obstarávania pre verejných obstarávateľov a obstarávateľov, ako i pre hospodárske subjekty...“ Novel v niektorých ohľadoch zároveň „... „zjemňuje“ prílišnú tvrdosť súčasnej úpravy“, pričom „Cieľom navrhovanej právnej úpravy je aj zníženie náročnosti jednotlivých inštitútov, pripadne ich vypustenie.“ Bolo by preto v rozpore s výkladom a úmyslom § 170 ods.8, aby námietky nemohli byť podané aj v listinnej forme. Naviac, dôvodová správa k zákonu č. 345/2018 Z.z. uvádza, že „Navrhovaná právna úprava si v neposlednom rade kladie za cieľ zefektívniť a zjednodušiť revízne postupy.“ Bolo by teda jednoznačné v rozpore s účelom tohto zákona, aby pri nefunkčnosti systému IS-EVO nemohol navrhovateľ podať námietky v listinnej forme. 3) Možnosť podať námietky výlučné v listinnej forme je potvrdená aj nemožnosťou zastaviť konanie o námietkach, v prípade ak navrhovateľ nepostupuje presne

§ 170ods.

8 ZVO. § 174 ods. 1 ZVO uvádza taxatívne dôvody, pre ktoré je možné zastaviť konanie o námietkach. V aktuálnom prípade nie je možné aplikovať ani jeden z dôvodov na zastavenie konania o námietkach. Konkrétnejšie, § 174 ods.1 písm.

  1. b)ZVO umožňuje zastaviť konanie o námietkach len z dôvodu nesplnenia podmienok uvedených v § 170 ods.4 ZVO, t.j. námietok doručených po lehote jednej z povinné doručovaných osôb. (pozn. §174 ods. 1 ZVO písm.
  2. b)uvádza, že ÚVO môže konanie zastaviť ak námietky neboli doručené v podobe podlá §170 ods. 4 ZVO - aj keď sa v minulosti objavili argumentácie, že by sa mohlo jednať o chybný legislatívny odkaz a zákonodarca mohol mat úmysel odkázať na §170 ods.8 ZVO, takáto okolnosť nemôže byt vykladaná v neprospech navrhovateľa, keďže striktné pridržiavanie sa textu zákona nemôže byt dané nikomu na obtiaž. Úrad pre verejné obstarávanie nemôže vlastným výkladom zmeniť text zákona a zastaviť konanie o námietkach, pokiaľ na to nie je výslovné uvedený dôvod v ZVO.) Zároveň platí, že nie je možné zastaviť konanie o námietkach

§ 174ods.

1 písm.

  1. f)ZVO, keďže námietky boli riadne doručené kontrolovanému (v listinnej podobe). 4) V prípade, že by Úrad pre verejné obstarávanie zastavil konanie o námietkach navrhovateľa, takýto postup by bol jednak v rozpore s aktuálnym znením ZVO (viď vyššie) a zároveň aj princípmi verejného obstarávania. Kontrolovaný si preto dovoľuje požiadať Úrad pre verejné obstarávanie o riadne posúdenie námietok navrhovateľa a o rozhodnutie Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 7 veci, tak ako je uvedené v námietkach navrhovateľa. (Zároveň platí, že Úrad pre verejné obstarávanie môže konať aj z vlastnej iniciatívy. V prípade, že by sa Úrad pre verejné obstarávanie nestotožnil s argumentáciou navrhovateľa, tento žiada, aby Úrad pre verejné obstarávanie z vlastnej iniciatívy nariadil kontrolovanému odstrániť protiprávny stav.)(...)“ 22. Úrad k argumentácii navrhovateľa, že doručil námietky kontrolovanému v listinnej podobe dňa 26. 01. 2022 z dôvodu technických problémov systému IS- EVO a teda nemožnosti doručiť námietky v elektronickej podobe funkcionalitou informačného systému, prostredníctvom ktorého sa verejné obstarávanie realizuje, uvádza, že toto tvrdenie preveril prostredníctvom Odboru IKT, EVO a vestníka. Dňa 16. 02. 2022, bolo Odboru dohľadu doručené nasledovné stanovisko, cit.: „Dňa 26.01.2022 systém EVO ver. 18.0 umožňoval v plnom rozsahu odosielať žiadosti vrátane námietok. Tento deň bolo korektne odoslaných celkovo 402 žiadostí (prvá 2022-01-26 06:59:29.147 a posledná 2022-01-26 23:29:21.477). Pripájame aj výpis z auditu v exceli pre daného používateľa za rok 2022, ktorý je zaradený v roli správca za HS = "SGS Czech Republic, s.r.o." a zaradený ako uchádzač na zákazke ID 431991. Z výpisu vyplýva, že daný používateľ nevykonal v deň 26. 01. 2022 na zákazke ID 431991 žiadnu aktivitu a v roku 2022 na tejto zákazke vykonal len jedinú aktivitu a to 20. 01. 2022 10:21:35.“ 23. Úrad na základe uvedeného považuje argumentáciu navrhovateľa za nerelevantnú a nepreukázanú. Úrad na základe uvedeného konštatuje, že navrhovateľ mal možnosť doručiť predmetné námietky kontrolovanému v súlade s § 170 ods. 8 písm.
  2. a)bod 1. zákona o verejnom obstarávaní. 24. Úrad v súvislosti so skutočnosťou, či informačný systém EVO umožňuje doručenie námietok, poukazuje napríklad na rozhodnutie úradu č. 7567-6000/2019 zo dňa 18. 06. 2019 a č. 6408-6000/2019 zo dňa 12. 06. 2019, v ktorom je uvedené, cit.: „(...) Informačný systém EVO ver. 18.0 umožňuje navrhovateľovi doručiť námietku kontrolovanému v elektronickej podobe funkcionalitou informačného systému. O tejto skutočnosti je aj informovaný v príslušnej funkcionalite, viď prílohu (...).“ Pričom prílohou e-mailovej komunikácie bol print screen pohľadu obrazovky po prihlásení uchádzača/záujemcu do informačného systému EVO v sekcii žiadosti, námietka z ktorého je zrejmé, že uchádzačovi, resp. záujemcovi je okrem iného zobrazený aj text, cit.: „Systém IS EVO umožňuje doručovanie námietok len verejnému obstarávateľovi/obstarávateľovi.

§ 170

zákona o verejnom obstarávaní je nevyhnutné námietky v stanovenej lehote doručiť aj Úradu pre verejné obstarávanie, a to buď v listinnej podobe alebo prostredníctvom ústredného portálu verejnej správy (www.slovensko.sk). Pri odoslaní námietky je mailom notifikovaný Úrad pre verejné obstarávanie.“. Úrad dodáva, že vyššie uvedená citácia z rozhodnutia úradu o existencii funkcionality informačného systému EVO, umožňujúcej doručenie námietky kontrolovanému, predstavuje vyjadrenie oddelenia elektronického verejného obstarávania úradu.

  1. Úrad tiež uvádza, že oznámenie o vyhlásení verejného obstarávania ako aj relevantná časť súťažných podkladov upravujúca dorozumievanie medzí verejným obstarávateľom a záujemcami/uchádzačmi obsahuje informáciu, že komunikácia medzi verejným obstarávateľom a záujemcami/uchádzačmi sa uskutočňuje elektronicky prostredníctvom IS EVO, pričom tento systém umožňuje doručiť námietku verejnému obstarávateľovi/obstarávateľovi v elektronickej podobe. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 8
  2. Z dikcie zákona o verejnom obstarávaní (§ 170 ods. 8), vyplýva, že námietky sa kontrolovanému doručujú v elektronickej podobe funkcionalitou informačného systému, prostredníctvom ktorého sa verejné obstarávanie realizuje, ak tento informačný systém doručenie námietok úradu umožňuje. To znamená, že zákon o verejnom obstarávaní podanie námietok kontrolovanému listinne umožňuje až v prípade, ak informačný systém doručovanie námietok neumožňuje.
  3. Úrad po preskúmaní vyššie uvedených skutočností konštatuje, že predmetné verejné obstarávanie bolo realizované prostredníctvom informačného systému IS EVO a tento informačný systém doručenie námietok kontrolovanému umožňuje.
  4. Úrad uvádza, že z dokumentácie predloženej kontrolovaným a vyjadrenia navrhovateľa k podobe doručenia námietok kontrolovanému má za preukázané, že navrhovateľ doručil námietky kontrolovanému listinne.
  5. Úrad s poukazom na vyššie uvedené konštatuje, že uchádzač/záujemca, je povinný doručiť námietky kontrolovanému primárne v elektronickej podobe funkcionalitou informačného systému, prostredníctvom ktorého sa verejné obstarávanie realizuje, ak tento informačný systém doručenie námietok umožňuje a v prípade, že informačný systém doručovanie námietok neumožňuje, má uchádzač/záujemca možnosť doručiť kontrolovanému námietky v listinnej podobe. 30.

§ 174ods.

1 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní úrad zastaví rozhodnutím konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného, ak námietky boli doručené po lehote

§ 170ods.

4, alebo ak námietky neboli doručené v podobe

§ 170ods.

  2. Úrad uvádza, že v dôsledku nedoručenia námietok kontrolovanému v podobe

§ 170ods.

8 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní (námietky boli doručené kontrolovanému listinne) neboli pre konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok zo strany navrhovateľa splnené všetky zákonné predpoklady, čím pre úrad nastala neodstrániteľná prekážka brániaca rozhodovaniu v konaní o preskúmaní úkonov kontrolovaného v súlade s príslušnými ustanoveniami zákona o verejnom obstarávaní a súčasne kontrolovaný naplnil skutkovú podstatu pre vydanie rozhodnutia o zastavení konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného

§ 174ods.

1 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní. 32. Na základe všetkých uvedených skutočností bolo vo vzťahu k námietkam navrhovateľa potrebné rozhodnúť tak, ako je uvedené vo výrokovej časti tohto rozhodnutia. Kaucia 33.

§ 172ods.

5 zákona o verejnom obstarávaní kaucia vo výške

odsekov 2 až 4 je príjmom štátneho rozpočtu dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu, ktorým boli námietky zamietnuté. Kaucia sa vo výške 35% z výšky kaucie

odsekov 2 až 4 stáva príjmom štátneho rozpočtu dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu o Uvedený odkaz na ustanovenie § 170 ods. 4 zákona o verejnom obstarávaní je zrejmou legislatívnou chybou zákonodarcu, keďže § 170 ods. 4 tohto zákona neupravuje podobu doručovania námietok. Podobu doručovania námietok upravuje § 170 ods. 8 tohto zákona, a preto je zrejmé, že úmyslom zákonodarcu bolo odkázať adresátov právnej normy práve na ustanovenie § 170 ods. 8 tohto zákona. V tejto súvislosti pozri bod 62 vládneho návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa mení zákon č. 95/2019 Z. z. o informačných technológiách vo verejnej správe a o zmene a doplnení niektorých zákonov a dôvodovú správu k predmetnému návrhu zákona časť „K bodu 62“. Tieto dokumenty sú dostupné na webovom sídle Národnej rady Slovenskej republiky: https://www.nrsr.sk/web/Default.aspx?sid=zakony/zakon&MasterID=7490 . Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 9 2 zastavení konania

§ 174ods.

1 písm. d). Úrad vráti navrhovateľovi kauciu alebo jej časť, ktorá sa nestala príjmom štátneho rozpočtu, do 30 dní odo dňa právoplatnosti rozhodnutia. V súlade s predmetným ustanovením a výrokom tohto rozhodnutia úrad vráti navrhovateľovi kauciu do 30 dní odo dňa nadobudnutia právoplatnosti tohto rozhodnutia. 34. V súlade s predmetným ustanovením a výrokom tohto rozhodnutia úrad vráti navrhovateľovi kauciu, ktorá bola zložená na účet úradu, a to do 30 dní odo dňa právoplatnosti tohto rozhodnutia. Poučenie:

§ 177ods.

1 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov proti tomuto rozhodnutiu úradu nie je možné podať odvolanie.

§ 52zákona č.

71/1967 Zb. o správnom konaní (správny poriadok) v znení neskorších predpisov v spojení s § 185 ods. 2 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov je toto rozhodnutie právoplatné dňom doručenia účastníkom konania a vykonateľné uplynutím lehoty na plnenie.

§ 174ods.

2 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov rozhodnutie úradu je preskúmateľné súdom, pričom žaloba musí byť podaná do 30 dní odo dňa doručenia rozhodnutia úradu. (elektronický podpis) riaditeľ odboru dohľadu Rozhodnutie sa doručuje:

  1. xx – navrhovateľ
  2. Železničná spoločnosť Slovensko, a.s., Rožňavská 1, 832 72 Bratislava, IČO: 35914939 – kontrolovaný
  3. RUŽIČKA AND PARTNERS s.r.o., so sídlom: Vysoká 2/B, 811 06 Bratislava, IČO: 36863360 – zástupca kontrolovaného Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 10

🔗 Na úradný zdroj

AI výklad z oficiálneho znenia zákona. Orientačný, nenahrádza právne poradenstvo.