a orgán príslušný
2 písm. b),
1 písm. d) v spojení s § 187h ods. 7 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov vo veci námietok uchádzača xx (ďalej len „navrhovateľ) smerujúce
3 písm. f) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov proti vyhodnoteniu ponúk vo verejnej súťaži na predmet nadlimitnej zákazky s názvom „Bezpečnostná služba na ústredí Správy štátnych hmotných rezerv Slovenskej republiky“, vyhlásenej verejným obstarávateľom Správa štátnych hmotných rezerv Slovenskej republiky, Pražská 29, 812 63 Bratislava, IČO: 30844363 (ďalej len „kontrolovaný“) v Úradnom vestníku Európskej únie dňa 26. 10. 2021 pod značkou 2021/S 208-544940 a vo Vestníku verejného obstarávania č. 243/2021 dňa 27. 10. 2021 pod značkou 49898 – MSS, vydáva toto rozhodnutie: Úrad pre verejné obstarávanie zamieta námietky navrhovateľa xx
3 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov. Odôvodnenie:
osobitného predpisu1 smerujúce
3 písm. f) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o verejnom obstarávaní“) proti vyhodnoteniu ponúk. Kontrolovanému boli námietky navrhovateľa doručené dňa
1 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení účinnom od
predpisov účinných do
7 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení účinnom od
odsekov 1 až 3, sa postupuje
predpisov účinných do 30. marca 2022; to neplatí pre a) uloženie povinnosti
2 a 3, b) súčinnosť
7, c) vykonanie dohľadu v priestoroch verejného obstarávateľa, obstarávateľa alebo osoby
8, d) zníženie pokuty
9 a 10, e) uplynutie lehoty
14, f) nazeranie do spisu
16, g) zastavenie konania
1 písm. q), h) prepadnutie kaucie
5, i) uloženie povinnosti nahradiť trovy konania
2, j) konanie o opravných prostriedkoch proti rozhodnutiu úradu v konaní o preskúmanie úkonov kontrolovaného a pre konanie
V zmysle § 187h ods. 1 a ods. 7 zákona o verejnom obstarávaní úrad uvádza, že predmetná verejná súťaž bola vyhlásená v Úradnom vestníku Európskej únie dňa
predpisov účinných do
ustanovenia § 187h ods. 7 písm. a) až j), ďalej len „zákon o verejnom obstarávaní“). 6. Námietky navrhovateľa boli doručené úradu a kontrolovanému v lehote a podobe
4 a ods. 8 zákona o verejnom obstarávaní a obsahujú všetky náležitosti
5 zákona o verejnom obstarávaní. Navrhovateľ doručil úradu námietky v zmysle § 170 ods. 1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní, ako uchádzač.
5 písm. c) zákona o verejnom obstarávaní, na účely tohto zákona sa rozumie uchádzačom hospodársky subjekt, ktorý predložil ponuku. Navrhovateľ v predmetnej verejnej súťaži predložil ponuku v elektronickej podobe dňa 24. 11. 2021 o 07:29:38 hod., prostredníctvom informačného systému EVO. 7.
1 zákona o verejnom obstarávaní, s podaním námietok je navrhovateľ povinný zložiť na účet úradu kauciu; táto povinnosť sa nevzťahuje na orgán štátnej správy
1 písm. e). Kaucia musí byť pripísaná na účet úradu najneskôr pracovný deň nasledujúci po uplynutí lehoty na doručenie námietok
konečného poradia ponúk uchádzačov, ktorí zaslali v lehote na predkladanie ponúk ponuku a ktorí neboli vylúčení sa úspešným uchádzačom stala spoločnosť TREZOR SLOVAKIA, s.r.o. s celkovou cenou 185 852,16 Eur s DPH. Navrhovateľ následne vymenoval ostatných neúspešných uchádzačov:
súťažných podkladov čl. 6, ods. 6.
Zákonníka práce 311/2011 Z.z. pre rok 2022. Navrhovateľ následne uviedol, že určenie pracovného času pracovníkov poverených výkonom fyzickej ochrany
opisu predmetu zákazky je 37 a 1/2 hodiny týždenne, t.j. ak zamestnanec pravidelne vykonáva prácu vo všetkých zmenách v trojzmennej prevádzke alebo v nepretržitej prevádzke. Navrhovateľ uviedol, že minimálne mzdové nároky pri 37,5 hodinovom pracovnom týždni (nerovnomerné rozvrhnutie pracovného času) a zaradení pracovníkov do II. stupňa náročnosti práce: Pre rok 2022 pracovníkovi pracujúcemu v 37,5 hodinovom pracovnom týždni s priradením do II. stupňa náročnosti práce prináleží hodinová mzda vo výške najmenej 4,67 Eur/hodina. Prepočet: 17 520 hodín x 4,67 Eur = 81 818.40 Eur. Nočná práca (od 22:00 - 06:00 hod.)
Zákonníka práce 311/2001 Z.z. patrí zamestnancovi za odpracovanú nočnú prácu popri dosiahnutej mzde nočný príplatok v sume 1,43 Eur za každú hodinu nočnej práce. Prepočet: 5840 hodín x 1,43 Eur = 8 351,20 Eur Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 3 Práca v sobotu
Zákonníka práce 311/2001 Z.z. patrí Zamestnancovi za odpracovanú prácu v sobotu popri dosiahnutej mzde príplatok v sume 1,79 Eur. Prepočet: 2496 hodín x 1,79 Eur = 4 467,84 Eur Práca v nedeľu
Zákonníka práce 311/2001 Z.z. patrí Zamestnancovi za odpracovanú prácu v nedeľu popri dosiahnutej mzde príplatok v sume 3,58 Eur. Prepočet: 2496 hodín x 3,58 = 8 935,68 Eur. Práca vo sviatok
Zákonníka práce 311/2001 Z.z. patrí za odpracovanú prácu vo sviatok zamestnancovi dosiahnutá mzda a mzdové zvýhodnenie najmenej 100 % jeho priemerného zárobku. Prepočet: 720 hodín x 4,67 Eur = 3 362,40 Eur Čerpanie dovolenky
Zákonníka práce 311/2001 Z.z zamestnancovi prináleží náhrada mzdy za dovolenku pri nepretržitej prevádzke minimálne 13 dní x 12 hodín, t.j. 156 hodín a počíta sa s minimálnym 100% priemerného zárobku za hodinu. Prepočet: 156 hodín x 4 pracovnici x 4,67 Eur = 5 828,16 Eur Stravovanie zamestnancov
Zákonníka práce 311/2001 Z.z. je zamestnávateľ povinný zabezpečovať zamestnancom vo všetkých zmenách stravovanie. To znamená, že pracovníkom prináleží na pracovnú zmenu stravný lístok (minimálne vo výške 3,83 Eur), ktorých 55 % prepláca zamestnávateľ, tj. 2,106 Eur/lístok. Prepočet: 1460 pracovných zmien x 2,106 Eur = 3 074,76 Eur. Sumarizácia uvedených výpočtov: Základný mzda: 17 520 hodín x 4,67 Eur = 81 818,40 Eur Nočná práca: 5840 hodín x 1,43 Eur = 8 351,20 Eur Práca v sobotu: 2496 hodín x 1,79 Eur = 4 467,84 Eur Práca v nedeľu: 2496 hodín x 3,58 = 8 935,68 Eur Práca vo sviatok: 720 hodín x 4,67 Eur = 3 362,40 Eur Dovolenka: 156 hodín x 4 pracovnici x 4,67 x 2 roky Eur = 5 828,16 Eur SPOLU: 112 763,68 Eur Odvody 35,2%: 39 692,82 Eur SPOLU s odvodmi: 152 456,50 Eur Stravovanie: 3 074,76 Eur Spolu cena práce so stravovaním: 155 531,26 Eur DPH 20 %: 31 106,25 Eur CELKOM: 186 637.51 Eur 14. Z uvedeného výpočtu a zosumarizovania všetkých zákonných sadzieb
navrhovateľa vyplýva skutočnosť, že navrhovaná cena spoločnosti TREZOR SLOVAKIA, s.r.o. s celkovou cenou 185 852,16 Eur s DPH, ktorá sa stala zároveň úspešným uchádzačom, nemôže zahŕňať všetky mzdové náklady, jej cenová ponuka sa nachádza -785,35 Eur pod mzdovými nákladmi, nehovoriac o nemožnom započítaní: - priamych nákladov spoločnosti, - nepriamych nákladov spoločnosti, - primeraného zisku.
Zákonníka práce, čo je predpokladom porušovania predpisov v oblasti pracovného práva a spoločnosť BONUL navrhla cenu, ktorá nezohľadňuje (zohľadňuje len v minimálnom rozsahu) ostatné náklady vrátane zisku. Navrhovateľ má za to, že v rámci zadávania tejto zákazky kontrolovaný zjavne nebral pri vyhodnocovaní ponúk v úvahu skutočnosti, ktoré jednoznačne naznačujú, že v prípade vyššie uvedených uchádzačov dochádza k zásadnému porušovanie princípu „fair trade“ čo priamo ovplyvňuje porušovanie zásad čestnej hospodárskej súťaže. Sociálny aspekt je jedným zo základných cieľov politiky verejného obstarávania prijatej v rámci Európskej únie, ktorý je povinný zohľadniť každý verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ. 17. Navrhovateľ navrhuje, aby úrad rozhodol
1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní a rozhodnutím nariadil kontrolovanému zrušiť informácie o výsledku vyhodnotenia ponúk, zrušiť vyhodnotenie ponúk a nariadil kontrolovanému opätovne vyhodnotiť ponuky uchádzačov s prihliadnutím na okolnosti uvedené v tejto námietke, t. j. vyhodnotiť ponuky uchádzačov, ktoré boli v napadnutom vyhodnotení ponúk, ako ponuky nereálne a nezákonné vzhľadom k povahe predmetu zákazky a s ohľadom na platné predpisy v oblasti pracovného a sociálneho práva. Začiatok konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného 18.
1 zákona o verejnom obstarávaní sa konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok začína dňom doručenia námietok úradu. Na základe uvedeného úrad konštatuje, že konanie č. 6672-6000/2022 o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok navrhovateľa začalo dňa 14. 04. 2022. 19.
1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní je kontrolovaný povinný doručiť úradu písomné vyjadrenie k podaným námietkam a kompletnú dokumentáciu
v origináli do siedmich dní odo dňa doručenia námietok, ak ide o konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok. Úrad zároveň upozorňuje, že neprihliada na písomné vyjadrenie k podaným námietkam a dôkazy doručené kontrolovaným po doručení kompletnej dokumentácie. 20.
2 zákona o verejnom obstarávaní doručením kompletnej dokumentácie v origináli úradu, ak ide o elektronickú komunikáciu, sa rozumie sprístupnenie elektronickej podoby dokumentácie zriadením prístupu do elektronického prostriedku použitého na elektronickú komunikáciu v lehote
odseku
3 písm. f) zákona o verejnom obstarávaní. V nadväznosti na vyhlásenie verejného obstarávania bola určená lehota na predkladanie ponúk v súlade s § 66 ods. 3 zákona o verejnom obstarávaní, t. j. do
7 druhej vety zákona o verejnom obstarávaní, kontrolovaný postupoval super reverzným postupom. Počas realizácie postupu verejného obstarávania kontrolovaný uviedol, že vyhodnocoval spolu 8 ponúk, vrátane úspešného uchádzača. Z verejného obstarávania bolo vylúčených spolu 7 ponúk.
7 zákona č. 311/2011 Z. z. zákonníka práce v znení neskorších (ďalej ako „zákonník práce“): „Suma minimálneho mzdového nároku ustanovená
odseku 4 v eurách za hodinu a suma minimálneho mzdového nároku v eurách za hodinu zvýšená
odseku 5 sa zaokrúhľuje na tri desatinné miesta. Suma minimálneho mzdového nároku ustanovená
odseku 4 v eurách za mesiac a suma minimálneho mzdového nároku v eurách za mesiac znížená
odseku 6 sa zaokrúhľuje na najbližších desať eurocentov.“ Navrhovateľ v námietke pred znamienkom = (rovná sa) opomenul uvedené číslo vynásobiť 2 rokmi poskytovania strážnej služby, aby dostal výsledok 5 828,16 eur“ Kontrolovaný však ponecháva pre účely tabuľky uvedené číslo
kontrolovaného vyplýva, že navrhovateľ nesprávne ponížil sumu minimálnej hodinovej mzdy jej zaokrúhlením na dve desatinné miesta, čím spôsobil rozdiel medzi ponukou úspešného uchádzača a jeho výpočtom uvedeným v námietke. Úspešný uchádzač v ponuke v súvislosti s fondom pracovného času uvádza: zamestnanci na trvalý pracovný pomer (ďalej len „TPP“): 15 600 hod., dohodári: 1 920 hod., čo spolu predstavuje 17 520 hod. - vynásobené minimálnou hodinovou mzdou vo výške 4,671 EUR = 81 835,92 EUR. Navrhovateľ v námietke počet hodín 15 720 hod vynásobil minimálnou mzdou vo výške 4,67 EUR, čo predstavuje 81 818,40 EUR. Ak by navrhovateľ aplikoval správnu výšku minimálnej hodinovej mzdy nevznikol by
kontrolovaného medzi ponukou úspešného uchádzača a výpočtom v námietke žiadny rozdiel. B: Dovolenka Kontrolovaný uviedol, že úspešný uchádzač uviedol v rozklade ceny počet hodín čerpania dovolenky 1 357 hod., ktoré sa skladajú z 13 zákonníkom práce predpísaných dní dovolenky pre 2 zamestnancov, čo tvorí spolu 26 dní a skladajú sa z 16,5 zákonníkom práce predpísaných dní dovolenky pre 2 zamestnancov, čo tvorí spolu 33 dní. Spolu 59 dní dovolenky pri 11,5 hod. prac. čase, predstavuje 678,5 hod. - na dva roky 1 357 hod. Kontrolovaný na základe vyššie uvedeného konštatuje, že úspešný uchádzač si splnil všetky zákonom predpísané povinnosti na úseku pracovného práva v oblasti čerpania dovoleniek, keď ku každému zamestnancovi priradil správny a úplný počet dní dovolenky, na ktoré majú zamestnanci nárok. Navrhovateľ v námietkach uviedol údaj 624 hod. na rok, čo predstavuje 1 248 hod. na dva roky. Vyšší počet hodín uvedený v ponuke úspešného uchádzača je
kontrolovaného spôsobený aplikovaním iného modelu nepretržitého stráženia. Navrhovateľ počíta so 4 zamestnancami na TPP bez odvodovej výnimky, ktorí majú nárok na 13 dní dovolenky ročne, avšak úspešný uchádzač počíta aj s 2 zamestnancami s odvodovou výnimkou, ktorí pri aplikovaní § 104 zákonníka práce majú nárok na vyšší počet dní dovolenky. Rozdiel vo výpočtoch pri dovolenke ďalej spôsobuje násobenie nesprávnym počtom hodín pripadajúcich na jeden pracovný deň, za ktorý ma zamestnanec nárok na náhradu mzdy.
5 zákonníka práce: „Pracovný čas zamestnanca je najviac 40 hodín týždenne. Zamestnanec, ktorý má pracovný čas rozvrhnutý tak, že pravidelne vykonáva prácu striedavo v oboch zmenách v dvojzmennej prevádzke, má pracovný čas najviac 38 a 3/4 hodiny týždenne a vo všetkých zmenách v trojzmennej prevádzke alebo v nepretržitej prevádzke má pracovný čas najviac 37 a 1/2 hodiny týždenne.“
4 zákonníka práce: „Pracovný čas v priebehu 24 hodín nesmie presiahnuť 12 hodín.“
5 prvej časti prvej vety zákonníka práce: „Prestávky na odpočinok a jedenie sa nezapočítavajú do pracovného času.“ Z uvedených zákonných ustanovení
kontrolovaného vyplýva, že zamestnanec v nepretržitom pracovnom pomere má nárok na náhradu mzdy na 1 deň v počte hodín 11,5 hod. a nie 12 hod., keďže na 1 deň nemôže pracovná zmena presiahnuť 12 hodín a 30 minútová prestávka na jedenie a odpočinok sa do pracovného času nezapočítava a zamestnanec má pri čerpaní dovolenky nárok na náhradu pracovného času, je správne na výpočet náhrady mzdy za čerpanie dovolenky, použiť 11,5 hod. a nie 12 hod. Navrhovateľ v námietke
kontrolovaného nesprávne násobil počet dní dovolenky pracovným časom, ktorý obsiahol aj prestávku na jedenie a odpočinok. Aj na základe uvedenej nesprávnosti výpočtu navrhovateľa vznikol
kontrolovaného rozdiel vo výslednej sume náhrady za čerpanie dovolenky. Pri správnom výpočte by navrhovateľ dospel k sume 5 585,32 EUR, t.i. o 242,84 EUR menej. C:Náklady na stravovanie zamestnancov: Kontrolovaný uviedol, že pri stravovaní zamestnancov sa v ponuke úspešného uchádzača uvádza údaj nákladov na stravu 2 772,81 EUR. Úspešný uchádzač má povinnosť zabezpečiť Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 8 stravné vo výške 55 % z minimálnej výšky stravného lístka vo výške 3,83 EUR, t. j. 2,106 EUR na zmenu. Pri 15 600 hod, na 4 zamestnancov vychádza počet zmien 1 300 (15600 hodín /12 hodín/smena). Počet zmien 1 300 vynásobený min. nákladom zamestnávateľa na stravné predstavuje sumu vo výške 2 737,8 EUR. Čo je o 35,01 EUR menej ako náklady na stravu uvádzané úspešným uchádzačom. Z uvedeného
kontrolovaného vyplýva, že úspešný uchádzač uviedol náklady na stravu nad zákonnom predpísanú minimálnu výšku. Rozdiel spôsobený medzi údajmi vypočítanými navrhovateľom v námietke a v rozklade ceny úspešného uchádzača je spôsobený rôznym modelom nepretržitej prevádzky. Zatiaľ čo navrhovateľ uplatnil model 4 zamestnancov na TPP, z ktorých každý má nárok v každej zmene na úhradu pomerných nákladov na stravné, úspešný uchádzač vo svojom modeli ráta aj s pracovníkmi na dohodu mimo pracovného pomeru, ktorí nárok na úhradu pomernej časti stravného nemajú. Z uvedeného dôvodu navrhovateľ násobil min. jednotkový náklad vo výške 2,106 EUR vyšším počtom zmien (1 460 zmien), z čoho mu logicky vyplynul vyšší náklad na stravovanie zamestnancov. 25. Kontrolovaný k posudzovaniu ponuky TREZOR SLOVAKIA, uviedol, že jeho ponuku vyhodnocoval riadne, s náležitou odbornou starostlivosťou, o čom svedčí aj opätovné vysvetľovanie ponuky, ako aj podrobnosti uvedené v texte nižšie. 26. Kontrolovaný uviedol, že komisia požiadala 24.02.2022 uchádzača TREZOR SLOVAKIA, s.r.o., o vysvetlenie predloženej ponuky
1 zákona o verejnom obstarávaní (Prvé vysvetľovanie ponuky) s ohľadom na splnenie požiadaviek kladených na predmet zákazky, ktoré boli definované v Prílohe č. 1 - „Opis predmetu zákazky“ Súťažných podkladov v znení zmeny zo dňa 27.10.2021, ktorá bola vykonaná Oznámením o zmene a doplnení súťažných podkladov a to: rozkladom ceny, z ktorej bude zrejmé splnenie požiadaviek verejného obstarávateľa a taktiež súlad s rozhodovacou praxou úradu a príslušných noriem pracovného práva. Dňa
1 ZVO z dôvodov nezrovnalosti a nejasnosti v informáciách, ktoré poskytol vo vysvetlení k ponuke dňa 01.03.2022, (Druhé, doplňujúce vysvetlenie ponuky), pričom dospela k záveru, že: 1.je nutné vysvetliť, akým spôsobom plánuje spoločnosť zabezpečiť nepretržité stráženie objektu verejného obstarávateľa počas čerpania dovoleniek a ďalších zákonných prekážok v práci na strane zamestnancov na TPP tak, aby bol splnený súlad s platnými právnymi normami v oblasti pracovného práva. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 9 Na podklade vyššie uvedeného komisia uviedla, že spoločnosť v odpovedi na žiadosť o vysvetlenie uviedla, že nepretržité stráženie objektu verejného obstarávateľa zabezpečí pomocou štyroch
kalkulácie vo vysvetlení odpracujú za 2 roky 15 720 hodín, t. j. 1 zamestnanec odrobí 15 720 / 2 roky / 4 zamestnanci = 1 965 hodín. Fond pracovného času pri nepretržitej prevádzke je najviac 37,5 hodiny týždenne, t. j. 37,5 * 52 týždňov = 1950 hodín ročne. Z toho
kontrolovaného vyplýva, že
tohto prepočtu si zamestnanci nebudú čerpať takmer žiadnu dovolenku, (pozn. vo vzťahu k vysvetleniu ročného fondu pracovného času pozri otázku č. 2). V tejto súvislosti je nutné uviesť, že spoločnosť v kalkulácii uviedla aj riadne hradenú dovolenku počas 2 rokov v rozsahu 1 357 hodín. 2. je nutné odstrániť nesprávne vypočítaný fond pracovného času, ktorý je pri nepretržitej prevádzke najviac 37,5 hodiny týždenne, t.i. 37,5 * 52 týždňov = 1 950 hodín ročne. Vo vysvetlení ponuky spoločnosť uviedla, že 4 zamestnanci v pracovnom pomere spolu za 2 roky odpracujú spolu 15 720 hod., čo je
prepočtu komisie verejného obstarávateľa na 1 zamestnanca a rok (15 720 / 2) / 4 = 1 965 hod. Z uvedeného je zrejmé, že uvedený prepočet presahuje o 15 hod. ročný fond pracovného času, pričom za obdobie dvoch rokov to u 4 zamestnancov predstavuje 120 hod. Taktiež spoločnosť uviedla, že traja zamestnanci na dohodu o vykonaní práce odpracujú spolu za 2 roky 1 800 hod., čo predstavuje na 1 zamestnanca a rok (1 800 / 2) / 3 = 300 hod. 3.je nutné odstrániť nesprávne vypočítané odvody. Komisia verejného obstarávateľa taktiež zistila nezrovnalosť v prepočte odvodov v odpovedi spoločnosti na žiadosť o vysvetlenie ponuky. Spoločnosť nesprávne najskôr spočítala mzdové náklady zamestnancov a pracovníkov na dohodu o vykonaní práce a následne z tejto celkovej sumy vypočítala odvody pre 4 zamestnancov (2 zamestnanci špinou odvodovou povinnosťou vo výške 35,2 % z hrubých miezd a 2 zamestnanci s odvodovou výnimkou vo výške 31,2 % z hrubých miezd). Spoločnosť však nepočítala odvody aj pre pracovníkov na dohodu o vykonaní práce (kde odvodová povinnosť bez uplatnenia výnimiek je 35,2 % z hrubých miezd).
názoru komisie mala spoločnosť správne vypočítať odvody samostatne pre zamestnancov a odvody samostatne pre pracovníkov na dohodu o vykonaní práce. 28. Požadované informácie komisia požadovala doručiť verejnému obstarávateľovi prostredníctvom systému EVO v lehote do troch
kontrolovaného zrejmé, že spoločnosť:
kontrolovaného viaže aj otázka č. 1 uvedená v žiadosti o vysvetlenie zo dňa 15.03.2022 (časť E1 zápisnice) a síce: „Akým spôsobom plánuje Vaša spoločnosť zabezpečiť nepretržité stráženie objektu verejného obstarávateľa počas čerpania dovoleniek a ďalších zákonných prekážok v práci na strane zamestnancov na TPP tak, aby bol splnený súlad s platnými právnymi normami v oblasti pracovného práva a nedošlo k zmene ponuky najmä v intenciách počtu zamestnancov, ktorý Vaša spoločnosť navrhla?“ Na uvedenú otázku uchádzač odpovedal uspokojivým spôsobom vo vysvetlení zo dňa 16.03.2022, v ktorom uviedol, že: Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 11 „Zamestnanci v pracovnom pomere budú prácu vykonávať v zmysle rozvrhu práce, ktorý bude zohľadňovať týždenný pracovný čas zamestnanca 37,5 hod. (nerovnomerné rozvrhnutie pracovného času)“ a „všetky nadčasové hodiny a zastupovania zamestnancov počas riadnej dovolenky, práceneschopnosti, OČR, príp. iné, budú pracovné zmeny vykonávať zamestnanci zamestnaní na dohody mimo pracovného pomeru (dohoda o vykonaní práce)“. 30. Z kontextu je možné
kontrolovaného konštatovať nepochybne záver, že uchádzač je schopný zabezpečiť konštante prítomnosť svojich zamestnancov na pracovisku za účelom výkonu strážnej služby v podobe nepretržitého stráženia. Komisia kontrolovaného ďalej posúdila, že uvedeným vyjadrením nedošlo k zmene ponuky, nakoľko sa žiaden údaj uvedený v návrhu na plnenie kritérií nezmenil. Kontrolovaný pre úplnosť a zamedzenie vzniku pochybností uvádza, že práve naopak, ak by uchádzač uviedol „záskočníkov“ vo vysvetlení zo dňa 16.03.2022, v modeli prevádzky a na to nadväzujúcom rozklade ceny, teda by s nimi počítal v mzdových a odvodových nákladoch, bol by v cene za službu napočítaný aj hypotetický údaj, ktorý by spôsobil, že v cene by boli zahrnuté aj udalosti, ktoré nemusia nastať a tým by došlo k vyplateniu / zahrnutiu do celkovej ceny aj nákladov, ktoré by v prípade, že by hypotetické situácie nenastali, neboli oprávnené. Uvedené by bolo nie len v rozpore so zásadou hospodárnosti verejného obstarávania, ale by sa stali aj neoprávneným výdavkom verejného rozpočtu. 31. Kontrolovaný uviedol, že vysvetlením uchádzača nedošlo ani k zmene počtu zamestnancov, prostredníctvom ktorých je zabezpečované vykonávanie strážnej služby. Komisia kontrolovaného konštatovala, že na účely plnenia predmetu zákazky nie je relevantné skúmať, akými / ktorými konkrétnymi zamestnancami plánuje zabezpečovať výkon strážnej služby. Pre kontrolovaného je rozhodné, že uchádzač preukázal, že disponuje dostatočným počtom osôb na realizáciu strážnej služby, s tým, že tento počet vie zabezpečovať pre kontrolovaného počas celého plnenia zákazky na výkon strážnej služby. V súvislosti s druhou odpoveďou na otázku v rámci žiadosti o vysvetlenie zo dňa 15.03.2022 možno
kontrolovaného konštatovať, že podané vysvetlenie a návrh úprav vyššie uvedeným spôsobom je v súlade s platnou právnou úpravou najmä v intenciách súladu fondu pracovného času, tak pri zamestnancoch na pracovný pomer aj mimo neho. Uvedená úprava je taktiež v súlade s § 53 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní, keďže nedošlo k zmene ponuky (cien uvedených v návrhu na plnenie kritérií), ktorá bola predložená uchádzačom dňa 23.11.2021. V súvislosti stretou odpoveďou na otázku v rámci žiadosti o vysvetlenie zo dňa 15.03.2022 možno
kontrolovaného konštatovať, že podané vysvetlenie a návrh úprav vyššie uvedeným spôsobom je v súlade s platnou právnou úpravou. Uvedená úprava je taktiež v súlade s § 53 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní, keďže nedošlo k zmene ponuky (cien uvedených v návrhu na plnenie kritérií), ktorá bola predložená uchádzačom dňa 23.11.
7 zákona o verejnom obstarávaní vyhodnocovaná. Vzhľadom na uvedené je námietka navrhovateľa, že pri vyhodnocovaní ponúk uvedených uchádzačov došlo k nesprávnemu, resp. nedostatočnému a nesprávnemu posúdeniu ponúk,
kontrolovaného nedôvodná, keďže ponuka spol. BONUL, s.r.o. nebola nikdy vyhodnocovaná. Z uvedeného rovnako
kontrolovaného vyplýva, že ak nedošlo k vyhodnoteniu ponuky, nemohlo týmto vyhodnotením ani dôjsť k porušeniu princípu „fair trade“ a už vôbec nie k zásadnému porušeniu. Namietanie „nereálnosti“ ponuky spol. BONUL, s.r.o. sa kontrolovanému zo strany navrhovateľa javí ako účelové. Tvrdenie o účelovosti konania navrhovateľa podporuje samotný návrh rozhodnutia ako aj nezohľadnenie vlastnej ponuky navrhovateľa v kontexte podaných námietok. 36. V návrhu na rozhodnutie navrhovateľ uvádza, že: „nariadil kontrolovanému opätovne vyhodnotiť ponuky uchádzačov s prihliadnutím na okolnosti uvedené v tejto námietke, t. j. vyhodnotiť ponuky uchádzačov, ktoré boli v napadnutom vyhodnotení ponúk, ako ponuky nereálne a nezákonné vzhľadom k povahe predmetu zákazky a s ohľadom na platné predpisy v oblasti pracovného a sociálneho práva.“. Kontrolovaný poukazuje na skutočnosť, že námietky smerujú aj proti nevyhodnocovanej ponuke. Navrhovateľ v petite námietky žiada, Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 13 aby úrad nariadil kontrolovanému, že má ponuku, ktorá nebola vyhodnocovaná, vyhodnotiť ako nereálnu a nezákonnú, a to aj bez riadneho posudzovania. Tak ako kontrolovaný uvádza v inej časti tohto vyjadrenia, na posúdenie zákonnosti ponuky, najmä na posúdenie splnenia podmienok kladených na predmet zákazky s ohľadom na dodržiavanie povinností na úseku pracovného práva, je
neho nevyhnutné vyžiadať rozbor ceny uvedenej v návrhu na plnenie kritérií a to spolu s modelom nepretržitého stráženia. Bez týchto informácií, ktoré konkretizujú ponuku, nie je možné vzhľadom na variabilitu mzdových nákladov a odvodových povinností, ponuku posúdiť. Navrhovateľ, ako podnikateľ s viacročnými skúsenosťami v predmetnej oblasti, si
kontrolovaného musí byť uvedeného vedomý. Z uvedeného dôvodu sa námietka javí byť ako účelová - za účelom získania neoprávneného prospechu v podobe vyhlásenia navrhovateľa za úspešného uchádzača ukrátením ostatných uchádzačov na riadnom posúdení a vyhodnotení ich ponuky. 37. Účelovosť námietky navrhovateľa kontrolovaný ďalej odvodzuje aj zo skutočnosti, že navrhovateľ opomenul zohľadniť vlastnú ponuku predloženú do verejného obstarávania, ktorú opomenul posúdiť spôsobom, akým posudzuje namietané ponuky, a v tomto kontexte ju aj vyhodnotiť. Navrhovateľ namieta, že ponuka spol. BONUL, s.r.o. je „len“ 476,09 EUR nad ním vypočítanými mzdovými nákladmi, čo
navrhovateľa robí ponuku spol. BONUL, s.r.o. nereálnou a to z dôvodu, že do uvedenej sumy nie je možné
navrhovateľa započítať priame a nepriame náklady a primeraný zisk. Navrhovateľ však neodôvodňuje toto svoje tvrdenie a na jeho podporu nepredkladá žiadne dôkazy, z ktorých by bolo možné vychádzať pri posudzovaní jeho tvrdení. Navrhovateľ
kontrolovaného neuvádza, v akej výške by
neho mali byť minimálne priame a nepriame náklady, ani neuvádza, čo
neho predstavuje „primeraný zisk“. Pritom medzi namietanou ponukou a ponukou navrhovateľa je rozdiel iba 2 102,4 EUR. Ponuka navrhovateľa je v celkovej výške 189 216,00 EUR s DPH, čo predstavuje 2 578,49 EUR nad navrhovateľom vypočítané minimálne mzdové nároky. Navrhovateľ však nijakým spôsobom neodôvodnil, prečo 476,09 EUR nie je dostatočný zostatok na pokrytie priamych a nepriamych nákladov a primeraného zisku a suma 2 578,49 EUR už dostatočná má byť. Pri hodnote zákazky vo výške viac ako 180 000 EUR sa rozdiel 2 000 EUR nejaví ako zásadný. Kontrolovaný z uvedeného súdi, že v uvedenom kontexte sa námietka navrhovateľa môže javiť ako účelová, avšak celkom určite ju je nutné považovať za neodôvodnenú. V nadväznosti na vyššie uvedené kontrolovaný taktiež uvádza, že návrh rozhodnutia v časti nariadenia vyhodnotenia ponúk ako nezákonných a nereálnych, je nevykonateľným z dôvodu, že nemôže byt' zrušené vyhodnocovanie ponuky, ktorá nebola vyhodnocovaná. 38. V závere vyjadrenia kontrolovaný uvádza, že porušenie zákona, na ktoré poukazuje navrhovateľ v námietke vyvracajú vyššie uvedené skutočnosti. Navrhovateľ vychádzal z ním vykonaného výpočtu „všetkých zákonných sadzieb“ uvádzaných navrhovateľom v námietke. Kontrolovaný má za to, že nie všetky navrhovateľom vykonané výpočty sú správne, ale najpodstatnejšia je tá skutočnosť, že námietka navrhovateľa je postavená na jeho výpočtoch, ktoré nezohľadňujú rozmanitosť a rôznorodosť modelov nepretržitej prevádzky. Len na základe konkrétneho modelu prevádzky je možné posudzovať dodržanie zákonom predpísaných povinností na úseku pracovného práva a práva sociálneho zabezpečenia. Navrhovateľ
kontrolovaného aplikoval výpočty zväčša správne pre ním zvolený model nepretržitého stráženia. Ako však z textu tohto vyjadrenia vyplýva, model stráženia navrhovaný navrhovateľom a model stráženia navrhovaný úspešným uchádzačom sa líšia. Z uvedeného dôvodu navrhovateľ nesprávne posudzoval ponuku úspešného uchádzača ako nezákonnú, teda nespĺňajúcu všetky zákonom predpísané povinností na úseku pracovného práva a práva sociálneho zabezpečenia. V tejto súvislosti je taktiež
kontrolovaného na mieste polemika ohľadne reálnosti modelu nepretržitej prevádzky štyrmi
3 zákona o verejnom obstarávaní zamietol. Zistenia úradu Z predloženej dokumentácie k predmetnému verejnému obstarávaniu úrad zistil nasledovné skutočnosti:
3 písm. f) zákona o verejnom obstarávaní proti vyhodnoteniu ponúk.
kritérií určených v oznámení o vyhlásení verejného obstarávania a na základe pravidiel ich uplatnenia určených v týchto súťažných podkladoch.
vzoru v tejto časti súťažných podkladov. 4.
vnútorného pokynu verejného obstarávateľa vydanom pre daný účel, evidencia vydaných kľúčov od priestorov stráženého objektu. Kontrola presunu, vývozu, vynesenia materiálu, majetku a inventáru mimo stráženého objektu. Plnenie úloh v krízových situáciách
interných smerníc verejného obstarávateľa. Ohlasovacia povinnosť v prípade narušenia objektu, alebo havarijnej situácie (prasknuté potrubie, vytečenie vody, požiar a pod). Vykonávanie funkcie informátora pre návštevy počas pracovného času verejného obstarávateľa. Vykonávanie prepájania došlých telefónnych hovorov smerovaných cez telefónnu ústredňu. Vykonávanie vnútornej a vonkajšej pochôdzkovej činnosti stráženého objektu verejného obstarávateľa. Pri kontrole strážených priestorov v súvislosti s možným poškodením, unikajúcou vodou alebo v súvislosti s možným únikom plynu z vnútorných rozvodov plynu, prípadne ložiskom požiaru a iných nepredvídaných skutočností. Zabezpečovanie úloh vyplývajúcich z predpisov o požiarnej ochrane objektov a iné. Zabezpečenie iných úloh na základe požiadavky verejného obstarávateľa, ktoré priamo súvisia s výkonom strážnej služby. Prílohy opisu predmetu zákazky: 1a – Smernica predsedu SŠHR SR č. 2019_6 Bezpečná práca na pracoviskách SŠHR SR Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 16 1b - Smernica predsedu SŠHR SR č. 2019_7 Prvá pomoc pri pracovných úrazoch a mimoriadnych udalostiach na pracoviskách SŠHR SR 1c - Smernica predsedu SŠHR SR č. 2019_9 Ochrana pred požiarmi na pracoviskách 1d – Pokyn predsedu SŠHR SR č. 2019_2 Vstup a pohyb osôb v objektoch Správy štátnych hmotných rezerv Slovenskej republiky Technické vlastnosti Minimum Maximum Presne objekt 1 Počet osôb vykonávajúcich výkon strážnej služby v čase od 6:00 hod. do 18:00 hod. Počet osôb vykonávajúcich výkon strážnej služby v čase od 18:00 hod. do 06:00 hod. Stráženie objektu /počet hodín bežnej fyzickej ochrany denne Počet dní stráženia osoba 1 osoba 1 hod./deň 24 deň 730 osobohodin a osobohodin a m2 24 17 520 Objekt stráženia - ostatné plochy - parkovisko m2 2 279 Objekt stráženia - počet nadzemných podlaží podlažie 5 Objekt stráženia - počet podzemných podlaží podlažie 1 Počet osobohodín denne Počet osobohodín počas trvania zmluvy Objekt stráženia - zastavaná plocha 1. TECHNICKÁ ŠPECIFIKÁCI A PREDMETU ZÁKAZKY Jednotka Počet objektov určených na stráženie Technické vlastnosti Hodnota/charakteristika Objekt a priľahlé vonkajšie priestory - výkon strážnej služby Výkon bezpečnostnej služby požaduje objednávateľ realizovať v tomto rozsahu: 24 hod./deň 992 a) nepretržitá fyzická ochrana objektu bez zbrane, b) obchôdzky, striedavé premiestňovanie sa v stanovených intervaloch, určenie stanovíšť osôb dodávateľa poverených výkonom fyzickej ochrany objektu
vypracovaného plánu služieb
opisu predmetu zákazky vykonávať jednoduchšie pracovné činnosti, napr. práce súvisiace s obhliadkou, vizuálnou kontrolou a monitorovaním, pričom budú vykonávať aj ďalšie náročnejšie pracovné úlohy v prípade, že dôjde k narušeniu objektu, nebezpečnému správaniu sa osôb alebo k iným skutočnostiam. Verejný obstarávateľ zastáva názor, že vyššie uvedené činnosti sú také, ktoré vykonáva zamestnanec samostatne
určených pokynov a postupov (samostatný výkon práce znemená, že nejde o pomocné alebo prípravné práce). Práve náročnejšie pracovné úlohy – určený spôsob zásahu, predstavujú najnáročnejšiu činnosť zamestnanca zabezpečujúceho strážnu službu. Prácu zamestnanca súkromnej bezpečnostnej služby možno charakterizovať ako výkon odborných rutinných kontrolovateľných prác
daných postupov alebo prevádzkových režimov. Pri priraďovaní stupňa náročnosti pracovnému miestu zamestnanca zabezpečujúceho strážnu službu musí uchádzač vychádzať z toho, aká je najnáročnejšia činnosť zamestnanca súkromnej bezpečnostnej služby. Opis predmetu zákazky sa stane integrálnou súčasťou zmluvy ako Príloha č.1 k Zmluve.“ 43. V Prílohe č. 3 „Cena za služby“ súťažných podkladov, je uvedené nasledovné, cit: „ Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 18 Cenová ponuka Obchodné meno/názov: Sídlo alebo miesto podnikania: Meno, priezvisko štatutárneho zástupcu/zástupcov uchádzača a ich štátna príslušnosť: IČO: Popis Jednotka Bezpečnostná lužba na ústredí človekohodina Počet jednotiek Jednotková DPH (20%) v Jednotková Celkováková DPH (20%) v Celková cena cena bez DPH eur cena s DPH v cena bez DPH eur s DPH v eur v eur eur v eur 17520 - € - € - € - € - € V..........................................dňa........................... .................................................. meno a podpis uchádzača* *(doplniť
potreby)
1 zákona o verejnom obstarávaní s ohľadom na splnenie požiadaviek kladených na predmet zákazky, ktoré boli definované v Prílohe č. 1 „Opis predmetu zákazky“ Súťažných podkladov v znení zmeny zo dňa 27.10.2021, ktorá bola vykonaná Oznámením o zmene a doplnení súťažných podkladov. Na základe vyššie uvedeného si Vás verejný obstarávateľ dovoľuje požiadať o: I. Vysvetlenie
1 zákona o verejnom obstarávaní a to rozkladom ceny pre posúdenie splnenia požiadaviek kladených na predmet zákazky s ohľadom na dodržiavanie povinností v oblasti pracovného práva, najmä s ohľadom na dodržiavanie minimálnych mzdových nárokov. Jednotková cena s Celková cena DPH (20%) v Jednotková cena DPH (20%) v eur bez DPH v eur DPH v eur bez DPH v eur eur 8,84 1,77 10,61 154 876,80 30 975,36 Celková cena s DPH v eur 185 852,16 Rozklad ceny: K požadovanému rozkladu ceny Vám príkladom uvádzame nižšie uvedenú tabuľku, pričom verejný obstarávateľ s vedomím, že uvádzaná tabuľka nemusí byť’ relevantná pre Váš prípad, a z toho dôvodu bude verejný obstarávateľ akceptovať aj iné. Vami zvolené riešenie rozkladu ceny. Z Vami zvoleného rozkladu ceny musí však explicitne vyplývať z akých zložiek mzdy, a ďalších nákladov vyvolaných platnou legislatívou a v akej výške, sa Vaša cena skladá, a na základe akého zákonného (prípadne podzákonného) ustanovenia Vami uvádzané skutočnosti vyplývajú. K požadovanému rozkladu ceny Vás žiadame taktiež uviesť akým spôsobom plánujete nepretržitý pracovný režim stráženia vykonávať, t.j. rozvrhnutie pracovného času zamestnancov. Model nepretržitej prevádzky Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 19 Počet zamestnancov v pracovnom pomere Počet zamestnancov mimo pracovného pomeru Počet zamestnancov s odvodovou výnimkou Výpočet mzdových nákladov a odvodových povinností Počet hodín Zamestnanci v pracovnom pomere Jednotková cena Na jedného zamestnanca Zamestnanci mimo pracovného pomeru Počet Spolu na hodín všetkých zamestnancov vPP Jednotková cena Spolu na jedného zamestnanca Spolu na všetkých zamestnancov mimo PP Základná mzda za dané obdobie pri použití minimálnej hodinovej mzdy: Hodinová sadzba bezDPH: Príplatok za prácu v noci: Príplatok za prácu v sobotu: Príplatok za prácu v nedeľu: Mzdové zvýhodnenia za ŠS a DPP: Bežné nadčasy za dobu poskytovania strážnej služby (rozdiel poskytovaných a odpracovaných hod. strážnej služby) + vyvolané nadčasy z dôvodu čerpania riadnej dovolenky: Hradená riadna dovolenka, prevádzka za dané obdobie: Spolu náklad na hodinovú cenu práce: Rekapitulácia rozkladu celkovej ceny Celkové mzdové náklady €: + odvody €: Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 20 Celkom : (ročná cena práce) €/rok: Priame a nepriame náklady výkonu Náklady rekreačné poukazy Náklady na stravu Iné náklady (špecifikovať ak sa uplatňuje) Primeraný zisk Cena celkovo za jeden rok bez DPH Cena celkovo za jeden rok s DPH MUSÍ zodpovedať celkovej cene uvedenej v návrhu na plnenie kritérií Musí zodpovedať celkovej cene uvedenej v návrhu na plnenie kritérií Cena celkovo za dva roky bez DPH Cena celkovo za dva roky s DPH Požadované informácie je nutné doručiť verejnému obstarávateľovi prostredníctvom systému EVO v lehote do troch
1 zákona (...)“ zo dňa
1 ZVO s ohľadom na splnenie požiadaviek kladených na predmet zákazky, ktoré boli definované v Prílohe č. 1 - „Opis predmetu zákazky“ Súťažných podkladov v znení zmeny zo dňa 27.10.2021, ktorá bola vykonaná Oznámením o zmene a doplnení súťažných podkladov. Na základe uvedeného Vás verejný obstarávateľ vyzval zmysle § 53 ods. 1 ZVO na vysvetlenie ponuky dňa 24.02.2022 a zaviazal Vás podať vysvetlenie v lehote do troch
kalkulácie vo vysvetlení odrobia za 2 roky 15720 hodín, t.j. 1 zamestnanec odrobí 15720/2 roky/4 zamestnanci = 1965 hodín. Fond pracovného času pri nepretržitej prevádzke je najviac 37,5 hodiny týždenne, t.j. 37,5 * 52 týždňov = 1950 hodín ročne. Z toho vyplýva, že
tohto prepočtu si zamestnanci nebudú čerpať takmer žiadnu dovolenku, (pozn. vo vzťahu k vysvetleniu ročného fondu pracovného času pozri otázku č. 2). Vaša spoločnosť v kalkulácii uviedla aj riadne hradenú dovolenku počas 2 rokov v rozsahu 1357 hodín. Akým spôsobom plánuje Vaša spoločnosť zabezpečiť nepretržité stráženie objektu verejného obstarávateľa počas čerpania dovoleniek a ďalších zákonných prekážok v práci na strane zamestnancov na TPP tak, aby bol splnený súlad s platnými právnymi normami v oblasti pracovného práva a nedošlo k zmene ponuky najmä v intenciách počtu zamestnancov, ktorý Vaša spoločnosť navrhla? Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 24 Odpoveď odôvodnite. 2. Vaša spoločnosť vo vysvetlení svojej ponuky uviedla, že 4 zamestnanci v pracovnom pomere spolu za 2 roky odpracujú spolu 15 720 hod., čo je
prepočtu komisie verejného obstarávateľa na 1 zamestnanca a rok (15 720 / 2) / 4 = 1 965 hod. Z uvedeného je zrejmé, že uvedený prepočet presahuje o 15 hod, ročný fond pracovného času, pričom za obdobie dvoch rokov to u 4 zamestnancov predstavuje 120 hod. Taktiež Vaša spoločnosť uviedla, že traja zamestnanci na dohodu o vykonaní práce odpracujú spolu za 2 roky 1 800 hod., čo predstavuje na 1 zamestnanca a rok (1 800 / 2) / 3 = 300 hod. Komisia verejného obstarávateľa taktiež zistila nezrovnalosť v prepočte odvodov v odpovedi Vašej spoločnosti na žiadosť o vysvetlenie ponuky. Vaša spoločnosť nesprávne najskôr spočítala mzdové náklady zamestnancov a pracovníkov na dohodu o vykonaní práce a následne z tejto celkovej sumy vypočítala odvody pre 4 zamestnancov (2 zamestnanci s plnou odvodovou povinnosťou vo výške 35,2% z hrubých miezd a 2 zamestnanci s odvodovou výnimkou vo výške 31,2% z hrubých miezd). Vaša spoločnosť však nepočítala odvody aj pre pracovníkov na dohodu o vykonaní práce (kde odvodová povinnosť bez uplatnenia výnimiek je 35,2% z hrubých miezd).
názoru komisie mala Vaša spoločnosť správne vypočítať odvody samostatne pre zamestnancov a odvody samostatne pre pracovníkov na dohodu o vykonaní práce. Na podklade vyššie uvedených skutočností uvedených v tomto bode a vzhľadom na fakultatívny zmysel riadkov v tabuľke „Rekapitulácia rozkladu celkovej ceny“ - riadky „Priame a nepriame náklady“ a „Primeraný zisk“ si Vás dovoľuje verejný obstarávateľ požiadať o vysvetlenie k nasledujúcemu: a) mieni Vaša spoločnosť prekročenie fondu pracovného času v sume 120 hod. u 4 zamestnancov za dva
1 zákona (...) Vám predkladám nasledovné vysvetlenie ponuky: MODEL NEPRETRŽITEJ PREVÁDZKY: Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 25 Počet zamestnancov v pracovnom pomere 4 Počet zamestnancov mimo pracovného pomeru 3 Počet zamestnancov s odvodovou výnimkou 2 Rozvrhnutie pracovného času zamestnancov bude nerovnomerné. Týždenný pracovný čas zamestnanca bude 37,5 hod (vychádzame z požiadavky verejného obstarávateľa zabezpečenie nepretržitej 24 hod služby). Pracovné zmeny budú v 12 hod intervaloch: Denná zmena (05.00 -18.00 hod) -1 zamestnanec Nočná zmena (18.00 - 06.00 hod) -1 zamestnanec Zamestnanci v pracovnom pomere budú prácu vykonávať v zmysle rozvrhu práce, ktorý bude zohľadňovať týždenný pracovný čas zamestnanca 37,5 hod (nerovnomerné rozvrhnutie pracovného času). Všetky nadčasové hodiny a zastupovania zamestnancov počas riadnej dovolenky, práceneschopnosti, OČR, príp. iné, budú pracovné zmeny vykonávať zamestnanci zamestnaní na dohody mimo pracovného pomeru (dohoda o vykonaní práce). Počet hodín Základná mzda za dané obdobie pri použití minimálnej hodinovej mzdy': Počet Jednotková Na Spolu na hodín cena jedného všetkých zamestnanca zamestnancov v PP 15 600 4,671 18 216,90 Hodinová sadzba 15 600 bez DPH: 4,671 18 216,90 72 867,60 1,43 2 087,80 8 351,20 1 116,96 4 467,B4 Príplatok za prácu 5 840 v noci: Príplatok za prácu 2 496 v sobotu: 1,79 72 867,60 1 920 Jednotk ová cena 4,671 Spolu na Spolu na všetkých jedného zamestnancov zamestnanca mimo PP 2 989,44 8 968,32 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 26 Príplatok za prácu 2 496 v nedeľu: 3,58 8 935,68 2 233,92 Mzdové zvýhodnenia zaŠS 720 a DPP: 4,671 840,78 3 363,12 Bežné nadčasy za dobu poskytovania strážnej služby (rozdiel poskytovaných a odpracovaných hod. strážnej služby) + vyvolané nadčasy z dôvodu čerpania riadnej dovolenky: Hradená riadna 1357 dovolenka, prevádzka za dané obdobie: Spolu náklad na hodinovú cenu práce: 4,671 1 584,64 6 338,55 104 323,99 8 968,32 Počet osobohodín počas trvania zmluvy: 17 520 -> 15 500 - zamestnanci na základe pracovnej zmluvy + 1 920 hod - zamestnanci na základe dohody o vykonaní práce. Odvody: Mzdové náklady celkom: 104 323,99 :4 zamestnanci = 26 081,00 26 081,00 x 2 zam. = 52 162,00 ->35,2 % = 18 351,02 26 081,00 x 2 zam. = 52 162,00 ->31,2 % = 16 274,54 8 968,32 (dohodári) -> 35,2 % = 3 156,85 Spolu 37 792,41 Pri našej celkovej kalkulácii sme počítali s vyššou odvodovou úľavou 31,2 %, ktorá je pri zamestnávaní dôchodcu na pracovnú zmluvu. Právna legislatíva nám tiež umožňuje zamestnávať aj zamestnancov so zníženou pracovnou schopnosťou, kde odvodová úľava je 30,2 %. Uvedenú formu zamestnávania naša firma rovnako aplikuje v praxi, čím sa snaží zvyšovať zamestnanosť uvedenej skupiny zamestnancov. Napriek tomu sme pri predkladaní cenovej ponuky počítali s vyššou odvodovou úľavou (31,2%) pre dôchodcu a s minimálnym počtom zamestnancov s odvodovou úľavou. Cieľom našej spoločnosti je však zamestnať čo najväčší počet zamestnancov so zníženou pracovnou schopnosťou (odvodová úľava 30,2%), pri dodržaní všetkých požiadaviek verejného obstarávateľa na zabezpečenie predmetnej služby. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 27 Rekapitulácia rozkladu celkovej ceny Celkové mzdové náklady €: 113 292,31 + odvody €: 37 792,41 Celkom : (ročná cena práce) €/rok: 151 084,72 Priame a nepriame náklady výkonu 299,27 Náklady rekreačné poukazy Náklady na stravu 2. 772,81 Iné náklady (špecifikovať ak sa uplatňuje) - Primeraný zisk 720,00 Cena celkovo za jeden rok bez DPH 77 438,40 Cena celkovo za jeden rok s DPH 92 926,08 Cena celkovo za dva roky bez DPH 154 876,80 Cena celkovo za dva roky s DPH 185 852,16 (...)“ 48. V dokumente „Zápisnica zo zasadnutia komisie na vyhodnotenie ponúk z hľadiska splnenia požiadaviek na predmet zákazky Časť 6.“, je uvedené, cit.: „ (...) C. Identifikácia uchádzača na prvom mieste v poradí a ktorého ponuka bola vyhodnocovaná Uchádzač (obchodný názov, sídlo) TREZOR SLOVAKIA, s.r.o., (...) Dôvod umiestnenia ponuky v poradí Uchádzač sa po vyhodnotení ponúk na základe kritéria na hodnotenie ponúk umiestnil na 1. mieste v poradí D. Vyhodnotenie ponuky na predmet zákazky
súťažných podkladov V zmysle záverov Zápisnice z vyhodnotenia ponúk na základe kritéria na vyhodnotenie ponúk, ako aj v súlade s § 66 ods. 7 druhá veta zákona, § 53 ods. 1 zákona a súťažnými podkladmi komisia vyhodnocovala splnenie požiadaviek na predmet zákazky u uchádzača TREZOR SLOVAKIA, s.r.o., (...), ktorý sa na základe kritéria na hodnotenie ponúk umiestnil na prvom mieste v poradí. E. Požiadavka na vysvetľovanie predložených ponúk Poznámka: Komisia zastáva názor, že nie je nutné vysvetľovať vyššie uvedenú ponuku spoločnosti s ohľadom na § 53 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní, pretože predložená ponuka sa s ohľadom na rozhodovaciu prax EÚ nejaví ako mimoriadne nízka. Zároveň, odhliadnuc od zvoleného postupu v zmysle § 66 ods. 7 druhá veta zákona - tzv. „supereverzný postup“ aj mimo tento postup by sa ponuka nejavila ako mimoriadne nízka
3 zákona o verejnom obstarávaní. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 28 Uvedená ponuka sa nejaví ako mimoriadne nízka, pretože prekročila hranicu 75 % predpokladanej hodnoty zákazky, resp. predložená ponuka spoločnosti je vo výške 89,63 % predpokladanej hodnoty zákazky. E1. Prvé vysvetľovanie ponuky Komisia požiadala 24.02.2022 uchádzača TREZOR SLOVAKIA, s.r.o., (...) o vysvetlenie predloženej ponuky
1 zákona o verejnom obstarávaní s ohľadom na splnenie požiadaviek kladených na predmet zákazky, ktoré boli definované v Prílohe č. 1 - „Opis predmetu zákazky“ Súťažných podkladov v znení zmeny zo dňa 27.10.2021, ktorá bola vykonaná Oznámením o zmene a doplnení súťažných podkladov a to: rozkladom ceny, z ktorej bude zrejmé splnenie požiadaviek verejného obstarávateľa a taktiež súlad s rozhodovacou praxou ÚVO a príslušných noriem pracovného práva Požadované informácie komisia požadovala doručiť verejnému obstarávateľovi prostredníctvom systému EVO v lehote do troch
1 zákona o verejnom obstarávaní z dôvodov nezrovnalosti a nejasnosti v informáciách, ktoré poskytol vo vysvetlení k ponuke dňa 01.03.2022, pričom dospela k záveru, že: 1. je nutné vysvetliť, akým spôsobom plánuje spoločnosť zabezpečiť nepretržité stráženie objektu verejného obstarávateľa počas čerpania dovoleniek a ďalších zákonných prekážok v práci na strane zamestnancov na TPP tak, aby bol splnený súlad s platnými právnymi normami v oblasti pracovného práva. Na podklade vyššie uvedeného komisia uvádza, že spoločnosť v odpovedi na žiadosť o vysvetlenie uviedla, že nepretržité stráženie objektu verejného obstarávateľa zabezpečí pomocou štyroch
kalkulácie vo vysvetlení odpracujú za 2 roky 15720 hodín, t.j. 1 zamestnanec odrobí 15720 / 2 roky / 4 zamestnanci = 1965 hodín. Fond pracovného času pri nepretržitej prevádzke je najviac 37,5 hodiny týždenne, t.j. 37,5 * 52 týždňov = 1950 hodín ročne. Z toho vyplýva, že
tohto prepočtu si zamestnanci nebudú čerpať takmer žiadnu dovolenku, (pozn. vo vzťahu k vysvetleniu ročného fondu pracovného času pozri otázku č. 2). V tejto súvislosti je nutné uviesť, že spoločnosť v kalkulácii uviedla aj riadne hradenú dovolenku počas 2 rokov v rozsahu 1357 hodín. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 29 2. je nutné odstrániť nesprávne vypočítaný fond pracovného času, ktorý je pri nepretržitej prevádzke najviac 37,5 hodiny týždenne, t.i. 37,5 * 52 týždňov = 1950 hodín ročne. Vo vysvetlení ponuky spoločnosť uviedla, že 4 zamestnanci v pracovnom pomere spolu za 2 roky odpracujú spolu 15 720 hod., čo je
prepočtu komisie verejného obstarávateľa na 1 zamestnanca a rok (15 720 / 2) / 4 = 1 965 hod. Z uvedeného je zrejmé, že uvedený prepočet presahuje o 15 hod. ročný fond pracovného času, pričom za obdobie dvoch rokov to u 4 zamestnancov predstavuje 120 hod. Taktiež spoločnosť uviedla, že traja zamestnanci na dohodu o vykonaní práce odpracujú spolu za 2 roky 1 800 hod., čo predstavuje na 1 zamestnanca a rok (1 800 / 2) / 3 = 300 hod. 3.je nutné odstrániť nesprávne vypočítané odvody. Komisia verejného obstarávateľa taktiež zistila nezrovnalosť v prepočte odvodov v odpovedi spoločnosti na žiadosť o vysvetlenie ponuky. Spoločnosť nesprávne najskôr spočítala mzdové náklady zamestnancov a pracovníkov na dohodu o vykonaní práce a následne z tejto celkovej sumy vypočítala odvody pre 4 zamestnancov (2 zamestnanci s plnou odvodovou povinnosťou vo výške 35,2% z hrubých miezd a 2 zamestnanci s odvodovou výnimkou vo výške 31,2% z hrubých miezd). Spoločnosť však nepočítala odvody aj pre pracovníkov na dohodu o vykonaní práce (kde odvodová povinnosť bez uplatnenia výnimiek je 35,2% z hrubých miezd).
názoru komisie mala spoločnosť správne vypočítať odvody samostatne pre zamestnancov a odvody samostatne pre pracovníkov na dohodu o vykonaní práce. Požadované informácie komisia požadovala doručiť verejnému obstarávateľovi prostredníctvom systému EVO v lehote do troch
9 zákona (...)“ je uvedené, cit.: „(...) E1. Dôvody úspešnosti ponuky Úspešným uchádzačom sa stala spoločnosť TREZOR SLOVAKIA, s.r.o., (...) z dôvodu, že z jej strany bola ponúknutá najnižšia celková cena s DPH, tak ako požadoval verejný obstarávateľ a zároveň boli splnené všetky podmienky stanovené verejným obstarávateľom definované v Súťažných podkladoch a taktiež v Oznámení o vyhlásení verejného obstarávania. V súlade s § 66 ods. 7 druhá veta ZVO a taktiež v súlade s bodom 27 Súťažných podkladov verejný obstarávateľ vyhodnotil v prvom rade ponuku úspešného uchádzača
kritéria určeného v Oznámení o vyhlásení verejného obstarávania a na základe pravidiel jeho uplatnenia určených v časti A.3 Kritériá na hodnotenie ponúk a pravidlá ich uplatnenia Súťažných podkladoch. Na podklade uvedeného a v súlade s konečným poradím ponúk uchádzačov je nutné konštatovať, že predložená ponuka úspešného uchádzača je najnižšou ponúknutou celkovou cenou v EUR s DPH. Verejný obstarávateľ posudzoval splnenie podmienok kladených na predmet zákazky. Keďže predmetom zákazky je poskytovanie strážnej služby v objektoch verejného obstarávateľa, verejný obstarávateľ v procese vyhodnotenia ponúk skúmal uplatniteľné povinnosti vyplývajúce uchádzačovi z pracovného práva. Verejný obstarávateľ tak vhodným spôsobom zabezpečoval dodržanie zásady obstarávania ustanovenej v čl. 18 ods. 2 Smernice 2014/44/EÚ. v zmysle ktorej: „Členské štáty prijmú vhodné opatrenia s cieľom zabezpečiť, aby hospodárske subjekty pri plnení verejných zákaziek plnili uplatniteľné povinnosti v oblasti environmentálneho, sociálneho a pracovného práva ustanovené v práve Únie, vnútroštátnom práve, kolektívnych zmluvách alebo ustanoveniach medzinárodného environmentálneho, sociálneho a pracovného práva uvedených v prílohe X.“ Pri vyhodnocovaní splnenia podmienok kladených na predmet zákazky bola skúmaná vykonateľnosť a realizácia poskytovania strážnej služby spôsobom, ktorý úspešný uchádzač uviedol v ponuke a to za súčasného splnenia povinností vyplývajúcich uchádzačovi z právnych predpisov na úseku pracovného práva. V rámci vyhodnocovania ponuky úspešného uchádzača je možné konštatovať, že ponuka z hľadiska ceny za predmet zákazky bola ponúknutá na predpísanom formulári pod názvom „Návrh na plnenie kritérií na vyhodnotenie ponúk“. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 33 V tejto súvislosti verejný obstarávateľ podotýka, že v súlade s § 53 ods. 1 ZVO požiadal uchádzača o vysvetlenie, resp. požiadal o predloženie rozboru ceny pre posúdenie splnenia požiadaviek kladených na predmet zákazky s ohľadom na dodržiavanie povinností v oblasti pracovného práva, najmä s ohľadom na dodržiavanie minimálnych mzdových nárokov. V rámci tejto časti odôvodnenia tohto oznámenia, je nutné konštatovať, že úspešný uchádzač predložil rozhorčený, na formuláre „Rozklad celkovej ceny s DPH v EUR“, ktorý mu bol zaslaný žiadosťou o vysvetlenie. Z formuláru „Rozklad celkovej ceny s DPH v EUR“ je zrejmé, že úspešný uchádzač zaradil zamestnancov do správnej kategórie. Verejný obstarávateľ poukazuje na skutočnosť, že v prílohe č. 1 „Opis predmetu zákazky" k súťažným podkladom upozornil uchádzačov na skutočnosti dôležité pri tvorbe ceny, konkrétne: „Zamestnanci zabezpečujúci strážnu služby budú
opisu predmetu zákazky vykonávať jednoduchšie pracovné činnosti, napr. práce súvisiace s obhliadkou, vizuálnou kontrolou a monitorovaním, pričom budú vykonávať aj ďalšie náročnejšie pracovné úlohy v prípade, že dôjde k narušeniu objektu, nebezpečnému správaniu sa osôb alebo k iným skutočnostiam. Verejný obstarávateľzastáva názor, že vyššie uvedené činnosti sú také, ktoré vykonáva zamestnanec samostatne
určených pokynov a postupov (samostatný výkon práce znamená, že nejde o pomocné alebo prípravné práce). Práve náročnejšie pracovné úlohy určený spôsob zásahu, predstavujú najnáročnejšiu činnosť zamestnanca zabezpečujúceho strážnu službu. Prácu zamestnanca súkromnej bezpečnostnej služby možno charakterizovať ako výkon odborných rutinných kontrolovateľných prác
daných postupov alebo prevádzkových režimov. Pri priraďovaní stupňa náročnosti pracovnému miestu zamestnanca zabezpečujúceho strážnu službu musí uchádzač vychádzať z toho, aká je najnáročnejšia činnosť zamestnanca súkromnej bezpečnostnej služby.“ Z vyššie uvedených skutočností dôležitých pre tvorbu ceny vyplýva, že vyššie popísaná náplň pracovnej činnosti zamestnanca zodpovedá druhému stupňu náročnosti práce v zmysle prílohy č. 1 „charakteristiky stupňov náročnosti pracovných miest“ k zákonu č. 311/2001 z. z. zákonník práce v znení neskorších predpisov (ďalej ako „zákonník práce“) čo bolo zo strany úspešného uchádzača splnené. Z predloženého formuláru „Rozklad celkovej ceny s DPH v EUR“ je taktiež zrejmé, že uchádzač zvolil taký model prevádzky v súvislosti s nepretržitým strážením, ktorý počíta s dostatočným počtom zamestnancov za súčasného splnenia správneho výpočtu mzdových nákladov a odvodových povinnosti a v súlade s normami pracovného práva. V tejto súvislosti taktiež bolo zistené, že úspešný uchádzač správne uviedol základnú mzdu za dané obdobie pri použití minimálnej hodinovej mzdy, pričom určil správny počet hodín, jednotkovú cenu, cenu na jedného zamestnanca a spolu za všetkých; taktiež hodinovú sadzbu bez DPH; príplatky za noc, soboty a nedele; mzdové zvýhodnenie; a taktiež hradenú riadnu dovolenku. Taktiež je bez pochýb možné konštatovať, že v navrhovanom modeli nepretržitej prevádzky úspešný uchádzač neprekročil fond pracovného času u jednotlivých zamestnancov v súlade so zákonníkom práce. Taktiež je zrejmé, že úspešný uchádzač správne vypočítal celkové mzdové náklady a odvody. Pri vyhodnocovaní ponuky úspešného uchádzača sa taktiež vyhodnocovala ponuka z hľadiska jej kompletnosti a obsahu v súlade s bodom 18 Súťažných podkladov. V danom prípade je taktiež nutné konštatovať, že ponuka úspešného uchádzača bola predložená na tlačivách, formulároch a spôsobom, ktoré požadoval verejný obstarávateľ a je nutné ju hodnotiť ako kompletnú. V súlade s § 66 ods. 7 druhá veta ZVO a taktiež v súlade s bodom 27 Súťažných podkladov sa následne pristúpilo k vyhodnoteniu splnenia podmienok účasti
V zmysle záverov komisie zachytených v Zápisnici z vyhodnotenia splnenia podmienok účasti je nad všetky pochybnosti možné konštatovať, že úspešný uchádzač spĺňa podmienky účasti týkajúce sa osobného postavenia
ZVO, pretože je zapísaný v Zozname hospodárskych subjektov a taktiež spĺňa podmienky účasti týkajúce sa technickej a odbornej spôsobilosti v súlade § 34 ods. 1 písm. a) ZVO, pretože preukázal poskytnutie služieb rovnakého alebo podobného charakteru ako je predmet zákazky za všetky 3 roky Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 34 spolu, resp. za roky, ktoré sú dostupné v závislosti od vzniku alebo začatia prevádzkovania činnosti predložením zoznamu poskytnutých služieb rovnakého alebo podobného predmetu zákazky v celkovej hodnote minimálne 150 000 EUR (slovom: jednostopäťdesiattisíc eur). Na podklade vyššie uvedených skutočností je nepochybné, že úspešným uchádzačom ponúknutá celková cena s DPH, ktorá je reprezentovaná medziiným rozborom na formulári „Rozklad celkovej ceny s DPH v EUR“, ktorý predložil v rámci vysvetlenia, je cenou, ktorá nie je mimoriadne nízkou a je cenou dostatočnou aj vzhľadom na zvolený model nepretržitej prevádzky zo strany úspešného uchádzača. Taktiež je nutné opätovne zdôrazniť, že predložená ponuka je v súlade s požiadavkami verejného obstarávateľa. (...) F. Závery Komisia verejného obstarávateľa vyhodnocovala ponuku s ohľadom na všetky vysvetlenia uchádzača, ktoré uchádzač vykonal na žiadosť komisie. Komisia predovšetkým posudzovala splnenie podmienok kladených na predmet zákazky. Keďže predmetom zákazky je poskytovanie strážnej služby v objektoch verejného obstarávateľa, verejný obstarávate!' v procese vyhodnotenia ponúk skúmal uplatniteľné povinnosti vyplývajúce uchádzačovi z pracovného práva. Verejný obstarávateľ tak vhodným spôsobom zabezpečoval dodržanie zásady obstarávania ustanovenej v čl. 18 ods. 2 Smernice 2014/44/EÚ. v zmysle ktorej: „Členské štáty prijmú vhodné opatrenia s cieľom zabezpečiť, aby hospodárske subjekty pri plnení verejných zákaziek plnili uplatniteľné povinnosti v oblasti environmentálneho, sociálneho a pracovného práva ustanovené v práve Únie, vnútroštátnom práve, kolektívnych zmluvách alebo ustanoveniach medzinárodného environmentálneho, sociálneho a pracovného práva uvedených v prílohe X.“ Na podklade vyššie uvedených skutočností je nepochybné, že spoločnosťou TREZOR SLOVAKIA, s.r.o., (...) ponúknutá celková cena s DPH, ktorá je reprezentovaná medziiným rozborom na formulári „Rozklad celkovej ceny s DPH v EUR“, ktorú spoločnosť predložila v rámci vysvetlenia, je cenou, ktorá nie je mimoriadne nízkou a je cenou dostatočnou aj vzhľadom na zvolený model nepretržitej prevádzky zo strany úspešného uchádzača. Taktiež je nutné opätovne zdôrazniť, že predložená ponuka je v súlade s požiadavkami verejného obstarávateľa. V zmysle vyššie uvedeného komisia konštatuje, že spoločnosť TREZOR SLOVAKIA, s.r.o., (...) sa stala úspešným uchádzačom a navrhuje verejnému obstarávateľovi pristúpiť k uzatvoreniu zmluvy.(...)“ 50. V „Oznámenie o výsledku vyhodnotenia ponúk (...)“ zo dňa 07. 04. 2022, doručenom navrhovateľovi dňa 08. 04. 2022, kontrolovaný uviedol, cit.: „(...)
2 ZVO Vám oznamujeme výsledok vyhodnotenia ponúk na vyššie uvedený predmet zákazky, pričom Vami predloženú ponuku verejný obstarávateľ neprijíma. Konečné poradie ponúk uchádzačov, ktorí zaslali v lehote na predkladanie ponúk ponuku a ktorí neboli vylúčení je nasledovné, pričom na prvom mieste (1.) je uvedený úspešný uchádzač a na miestach dva až osem (
7 druhá veta ZVO, § 53 a § 55 ods. 1 ZVO. V zmysle záverov z rokovania komisie zachytených v Zápisnici o vyhodnotení ponúk a v Zápisnici z vyhodnotenia splnenia podmienok účasti boli splnené všetky podmienky stanovené verejným obstarávateľom definované v Súťažných podkladoch a taktiež v Oznámení o vyhlásení verejného obstarávania. V súlade s § 66 ods. 7 druhá veta ZVO a taktiež v súlade s bodom 27 Súťažných podkladov verejný obstarávateľ vyhodnotil v prvom rade ponuku úspešného uchádzača
kritéria určeného v Oznámení o vyhlásení verejného obstarávania a na základe pravidiel jeho uplatnenia určených v časti A.3 Kritériá na hodnotenie ponúk a pravidlá ich uplatnenia Súťažných podkladoch. Na podklade uvedeného a v súlade s konečným poradím ponúk uchádzačov je nutné konštatovať, že predložená ponuka úspešného uchádzača je najnižšou ponúknutou celkovou cenou v EUR s DPH. Verejný obstarávateľ posudzoval splnenie podmienok kladených na predmet zákazky. Keďže predmetom zákazky je poskytovanie strážnej služby v objektoch verejného obstarávateľa, verejný obstarávateľ v procese vyhodnotenia ponúk skúmal uplatniteľné povinnosti vyplývajúce uchádzačovi z pracovného práva. Verejný obstarávateľ tak vhodným spôsobom zabezpečoval dodržanie zásady obstarávania ustanovenej v čl. 18 ods. 2 Smernice 2014/44/EÚ, v zmysle ktorej: „Členské štáty prijmú vhodné opatrenia s cieľom zabezpečiť, aby hospodárske subjekty pri plnení verejných zákaziek plnili uplatniteľné povinnosti v oblasti environmentálneho, sociálneho a pracovného práva ustanovené v práve Únie, vnútroštátnom práve, kolektívnych zmluvách alebo ustanoveniach medzinárodného environmentálneho, sociálneho a pracovného práva uvedených v prílohe X.“ Pri vyhodnocovaní splnenia podmienok kladených na predmet zákazky bola skúmaná vykonateľnosť a realizácia poskytovania strážnej služby spôsobom, ktorý úspešný uchádzač uviedol v ponuke a to za súčasného splnenia povinností vyplývajúcich uchádzačovi z právnych predpisov na úseku pracovného práva. V rámci vyhodnocovania ponuky úspešného uchádzača je možné konštatovať, že ponuka z hľadiska ceny za predmet zákazky bola ponúknutá na predpísanom formulári pod názvom Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 36 „Návrh na plnenie kritérií na vyhodnotenie ponúk". V tejto súvislosti verejný obstarávateľ podotýka, že v súlade s § 53 ods. 1 ZVO požiadal uchádzača o vysvetlenie, resp. požiadal o predloženie rozboru ceny pre posúdenie splnenia požiadaviek kladených na predmet zákazky s ohľadom na dodržiavanie povinností v oblasti pracovného práva, najmä s ohľadom na dodržiavanie minimálnych mzdových nárokov. V rámci tejto časti odôvodnenia tohto oznámenia, je nutné konštatovať, že úspešný uchádzač predložil rozhorčený, na formuláre „Rozklad celkovej ceny s DPH v EUR", ktorý mu bol zaslaný žiadosťou o vysvetlenie. Z formuláru „Rozklad celkovej ceny s DPH v EUR" je zrejmé, že úspešný uchádzač zaradil zamestnancov do správnej kategórie. Verejný obstarávateľ poukazuje na skutočnosť, že v prílohe č. 1 „Opis predmetu zákazky“ k súťažným podkladom upozornil uchádzačov na skutočnosti dôležité pri tvorbe ceny, konkrétne: „ Zamestnanci zabezpečujúci strážnu služby budú
opisu predmetu zákazky vykonávať jednoduchšie pracovné činnosti, napr. práce súvisiace s obhliadkou, vizuálnou kontrolou a monitorovaním, pričom budú vykonávať aj ďalšie náročnejšie pracovné úlohy v prípade, že dôjde k narušeniu objektu, nebezpečnému správaniu sa osôb alebo k iným skutočnostiam. Verejný obstarávateľ zastáva názor, že vyššie uvedené činnosti sú také, ktoré vykonáva zamestnanec samostatne
určených pokynov a postupov (samostatný výkon práce znemená, že nejde o pomocné alebo prípravné práce). Práve náročnejšie pracovné úlohy - určený spôsob zásahu, predstavujú najnáročnejšiu činnosť zamestnanca zabezpečujúceho strážnu službu. Prácu zamestnanca súkromnej bezpečnostnej služby možno charakterizovať ako výkon odborných rutinných kontrolovateľných prác
daných postupov alebo prevádzkových režimov. Pri priraďovaní stupňa náročnosti pracovnému miestu zamestnanca zabezpečujúceho strážnu službu musí uchádzač vychádzať z toho, aká je najnáročnejšia činnosť zamestnanca súkromnej bezpečnostnej služby." Z vyššie uvedených skutočností dôležitých pre tvorbu ceny vyplýva, že vyššie popísaná náplň pracovnej činnosti zamestnanca zodpovedá druhému stupňu náročnosti práce v zmysle prílohy č. 1 „charakteristiky stupňov náročnosti pracovných miest“ k zákonu č. 311/2001 z. z. zákonník práce v znení neskorších predpisov (ďalej ako „zákonník práce“) čo bolo zo strany úspešného uchádzača splnené. Z predloženého formuláru „Rozklad celkovej ceny s DPH v EUR“ je taktiež zrejmé, že uchádzač zvolil taký model prevádzky v súvislosti s nepretržitým strážením, ktorý počíta s dostatočným počtom zamestnancov za súčasného splnenia správneho výpočtu mzdových nákladov a odvodových povinnosti a v súlade s normami pracovného práva. V tejto súvislosti taktiež bolo zistené, že úspešný uchádzač správne uviedol základnú mzdu za dané obdobie pri použití minimálnej hodinovej mzdy, pričom určil správny počet hodín, jednotkovú cenu, cenu na jedného zamestnanca a spolu za všetkých; taktiež hodinovú sadzbu bez DPH; príplatky za noc, soboty a nedele; mzdové zvýhodnenie; a taktiež hradenú riadnu dovolenku. Taktiež je bez pochýb možné konštatovať, že v navrhovanom modeli nepretržitej prevádzky úspešný uchádzač neprekročil fond pracovného času u jednotlivých zamestnancov v súlade so zákonníkom práce. Taktiež je zrejmé, že úspešný uchádzač správne vypočítal celkové mzdové náklady a odvody. Pri vyhodnocovaní ponuky úspešného uchádzača sa taktiež vyhodnocovala ponuka z hľadiska jej kompletnosti a obsahu v súlade s bodom 18 Súťažných podkladov. V danom prípade je taktiež nutné konštatovať, že ponuka úspešného uchádzača bola predložená na tlačivách, formulároch a spôsobom, ktoré požadoval verejný obstarávateľ a je nutné ju hodnotiť ako kompletnú. V súlade s § 66 ods. 7 druhá veta ZVO a taktiež v súlade s bodom 27 Súťažných podkladov sa následne pristúpilo k vyhodnoteniu splnenia podmienok účasti
V zmysle záverov komisie zachytených v Zápisnici z vyhodnotenia splnenia podmienok účasti je nad všetky pochybnosti možné konštatovať, že úspešný uchádzač spĺňa podmienky účasti týkajúce sa osobného postavenia
ZVO, pretože je zapísaný v Zozname hospodárskych subjektov a taktiež spĺňa podmienky účasti týkajúce sa technickej a odbornej spôsobilosti v súlade § 34 ods. 1 písm. a) ZVO, pretože preukázal poskytnutie Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 37 služieb rovnakého alebo podobného charakteru ako je predmet zákazky za všetky 3 roky spolu, resp. za roky, ktoré sú dostupné v závislosti od vzniku alebo začatia prevádzkovania činnosti predložením zoznamu poskytnutých služieb rovnakého alebo podobného predmetu zákazky v celkovej hodnote minimálne 150 000 EUR (slovom: jednostopäťdesiattisíc eur). Na podklade vyššie uvedených skutočností je nepochybné, že úspešným uchádzačom ponúknutá celková cena s DPH, ktorá je reprezentovaná medziiným rozborom na formulári „Rozklad celkovej ceny s DPH v EUR“, ktorý predložil v rámci vysvetlenia, je cenou, ktorá nie je mimoriadne nízkou a je cenou dostatočnou aj vzhľadom na zvolený model nepretržitej prevádzky zo strany úspešného uchádzača. Taktiež je nutné opätovne zdôrazniť, že predložená ponuka je v súlade s požiadavkami verejného obstarávateľa. V zmysle § 55 ods. 2 ZVO zákonodarca ustanovil, že: „Verejný obstarávateľ a obstarávateľ sú povinní po vyhodnotení ponúk, po skončení postupu
odseku 1 a po odoslaní všetkých oznámení o vylúčení uchádzača, záujemcu alebo účastníka bezodkladne písomne oznámiť všetkým uchádzačom, ktorých ponuky sa vyhodnocovali, výsledok vyhodnotenia ponúk, vrátane poradia uchádzačov a súčasne uverejniť informáciu o výsledku vyhodnotenia ponúk a poradie uchádzačov v profile. Úspešnému uchádzačovi alebo uchádzačom oznámia, že jeho ponuku alebo ponuky prijímajú. Neúspešnému uchádzačovi oznámia, že neuspel a dôvody neprijatia jeho ponuky. Neúspešnému uchádzačovi v informácii o výsledku vyhodnotenia ponúk uvedú aj identifikáciu úspešného uchádzača alebo uchádzačov, informáciu o charakteristikách a výhodách prijatej ponuky alebo ponúk a lehotu, v ktorej môže byť doručená námietka. Dátum odoslania informáci
AI výklad z oficiálneho znenia zákona. Orientačný, nenahrádza právne poradenstvo.