← Slovensko

Správa a údržba ciest Prešovského samosprávneho kraja - Softvérová služba monitorovania vozidiel a mechanizmov spojená s dodávkou a inštaláciou hardvé

Bratislava: 06.07.2022 Číslo: 6884-6000/2022-OD Úrad pre verejné obstarávanie ako ústredný orgán štátnej správy pre verejné obstarávanie podľa § 140 a orgán príslušný podľa § 147 písm. c), § 167 ods. 2 písm.

  1. b)a § 169 ods. 1 písm.
  2. d)v spojení s § 187h ods. 7 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov vo veci námietok záujemcu XX (ďalej len „navrhovateľ“), smerujúcich podľa § 170 ods. 3 písm.
  3. b)zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov proti podmienkam uvedeným v iných dokumentoch potrebných na vypracovanie ponuky poskytnutých kontrolovaným v časti 2 predmetu zákazky s názvom ,,Monitoring vozidiel do 3,5 t“ vo verejnej súťaži na predmet nadlimitnej zákazky „Softvérová služba monitorovania vozidiel a mechanizmov spojená s dodávkou a inštaláciou hardvéru“, vyhlásenej verejným obstarávateľom Správa a údržba ciest Prešovského samosprávneho kraja, Jesenná 14, 080 05 Prešov, IČO: 37936859 (ďalej len „kontrolovaný“) v Úradnom vestníku Európskej únie dňa 09.03.2022 pod značkou 2022/S 048124745 a vo Vestníku verejného obstarávania č. 66/2022 zo dňa 10.03.2022 pod značkou 16057 - MSS, vydáva toto rozhodnutie Úrad pre verejné obstarávanie zastavuje konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok podľa § 174 ods. 1 písm.
  4. e)zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov. Odôvodnenie: 1. Navrhovateľ dňa 21.04.2022 doručil Úradu pre verejné obstarávanie (ďalej len „úrad“) v elektronickej podobe podľa osobitného predpisu1 námietky smerujúce podľa § 170 ods. 3 písm.
  5. b)zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o verejnom obstarávaní“) proti podmienkam uvedeným v iných dokumentoch potrebných na vypracovanie ponuky poskytnutých kontrolovaným. Kontrolovanému boli námietky navrhovateľa doručené toho istého dňa v elektronickej podobe prostredníctvom informačného systému EVO (ďalej len ,,IS EVO“). 2. Úrad uvádza, že dňa 31.03.2022 nadobudol účinnosť zákon č. 395/2021 Z. z., ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony. 3. Podľa ust. § 187h ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní postup zadávania zákazky a postup zadávania koncesie, pri ktorých bolo oznámenie o vyhlásení verejného obstarávania, oznámenie použité ako výzva na súťaž alebo výzva na predkladanie ponúk odoslané na uverejnenie do 30. marca 2022, sa dokončia podľa predpisov účinných do 30. marca 2022. 1 Zákon č. 305/2013 Z. z. o elektronickej podobe výkonu pôsobnosti orgánov verejnej moci a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon o e-Governmente) Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 4. Podľa ust. § 187h ods. 7 zákona o verejnom obstarávaní v konaní začatom po 30. marci 2022, ktoré sa vzťahuje na verejné obstarávanie podľa odsekov 1 až 3, sa postupuje podľa predpisov účinných do 30. marca 2022; to neplatí pre uloženie povinnosti podľa § 166 ods. 2 a 3, súčinnosť podľa § 167 ods. 7, vykonanie dohľadu v priestoroch verejného obstarávateľa, obstarávateľa alebo osoby podľa § 8 podľa § 167 ods. 8, zníženie pokuty podľa § 182 ods. 9 a 10, uplynutie lehoty podľa § 173 ods. 14, nazeranie do spisu podľa § 173 ods. 16, zastavenie konania podľa § 174 ods. 1 písm. q), prepadnutie kaucie podľa § 172 ods. 5, uloženie povinnosti nahradiť trovy konania podľa § 176 ods. 2, konanie o opravných prostriedkoch proti rozhodnutiu úradu v konaní o preskúmanie úkonov kontrolovaného a pre konanie podľa § 177. 5. Podľa ust. § 187h ods. 5 zákona o verejnom obstarávaní žiadosť o nápravu a námietky, ktoré sa vzťahujú na verejné obstarávanie podľa odsekov 1 až 3, sa doručujú podľa predpisov účinných do 30. marca 2022. 6. V zmysle § 187h ods. 1 a ods. 7 zákona o verejnom obstarávaní úrad uvádza, že predmetná verejná súťaž bola vyhlásená v Úradnom vestníku Európskej únie dňa 09.03.2022 pod značkou 2022/S 048-124745, pričom predmetné oznámenie o vyhlásení verejného obstarávania bolo odoslané dňa 04.03.2022 na uverejnenie, t. j. bolo odoslané na uverejnenie do 30. marca 2022, preto sa v tomto prípade postup zadávania zákazky – verejná súťaž dokončí podľa predpisov účinných do 30. marca 2022. Úrad na základe vyššie uvedeného konštatuje, že v predmetnom konaní o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok navrhovateľa bude postupovať podľa predpisov účinných do 30. marca 2022, t. j. podľa zákona v znení účinnom do 30. marca 2022. 7. Podľa ust. § 171 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní sa konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok začína dňom doručenia námietok úradu. Na základe uvedeného úrad konštatuje, že predmetné konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok navrhovateľa začalo dňa 21.04.2022. 8. Podľa ust. § 173 ods. 1 písm.
  6. a)zákona o verejnom obstarávaní v znení účinnom od 09.03.2022, kontrolovaný je povinný doručiť úradu písomné vyjadrenie k podaným námietkam a kompletnú dokumentáciu podľa § 24 v origináli do siedmich dní odo dňa doručenia námietok, ak ide o konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok; úrad neprihliada na písomné vyjadrenie k podaným námietkam a dôkazy doručené kontrolovaným po uplynutí tejto lehoty. 9. Podľa ust. § 173 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní doručením kompletnej dokumentácie v origináli úradu, ak ide o elektronickú komunikáciu, sa rozumie sprístupnenie elektronickej podoby dokumentácie zriadením prístupu do elektronického prostriedku použitého na elektronickú komunikáciu v lehote podľa odseku 1. Súčasťou elektronickej podoby dokumentácie sú aj auditné záznamy o všetkých úkonoch vykonaných v použitom elektronickom prostriedku. Kontrolovaný môže nahliadať do kompletnej dokumentácie v origináli doručenej úradu. 10. Kontrolovaný dňa 27.04.2022 zriadil úradu ako kontrolnému orgánu prístup do IS EVO, použitého na elektronickú komunikáciu v zmysle § 20 zákona o verejnom obstarávaní. Zároveň kontrolovaný dňa 28.04.2022 doručil úradu písomné vyjadrenie k podaným Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 2 námietkam. Úrad zároveň dodáva, že kontrolovaný dňa 25.05.2022 doručil úradu dokumentáciu aj v listinnej podobe. 11. Podľa ust. § 173 ods. 11 zákona o verejnom obstarávaní úrad môže vydať predbežné opatrenie, ktorým pozastaví konanie kontrolovaného od doručenia predbežného opatrenia najdlhšie do nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia podľa § 174 alebo § 175. Rozhodnutím o predbežnom opatrení môže úrad rozhodnúť, že lehoty, ktoré určil kontrolovaný, a lehoty kontrolovanému neplynú. 12. Nakoľko doručenie námietok navrhovateľa nemalo odkladaný účinok na konanie kontrolovaného, úrad s cieľom predísť možnej zbytočnej administratívnej záťaži nielen záujemcov, resp. uchádzačov ale aj kontrolovaného, rozhodnutím o predbežnom opatrení č. 6884-6000/2021-OD-PO zo dňa 28.04.2022 podľa § 173 ods. 11 zákona o verejnom obstarávaní pozastavil konanie kontrolovaného v predmetnej verejnej súťaži, okrem: úkonov súvisiacich so zrušením predmetnej verejnej súťaže alebo jej časti; úkonov súvisiacich s vysvetľovaním informácií potrebných na vypracovanie ponuky; návrhu alebo na preukázanie splnenia podmienok účasti , proti ktorým nesmerujú námietky navrhovateľa; úkonov súvisiacich so zmenou dokumentov potrebných na vypracovanie ponuky, návrhu alebo na preukázanie splnenia podmienok účasti, proti ktorým nesmerujú námietky navrhovateľa; úkonov súvisiacich s predlžovaním lehoty na predkladanie ponúk po dobu trvania účinkov rozhodnutia o predbežnom opatrení a zároveň rozhodol, že lehota na predkladanie ponúk neplynie, a to od doručenia predbežného opatrenia až do nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu podľa § 174 alebo § 175 zákona o verejnom obstarávaní vydaného v tomto konaní o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok. 13. Podľa ust. § 173 ods. 8 zákona o verejnom obstarávaní úrad môže prerušiť konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného s cieľom získať odborné stanovisko alebo znalecký posudok. Od vydania rozhodnutia o prerušení konania do doručenia odborného stanoviska alebo znaleckého posudku úradu lehota podľa § 175 ods. 5 neplynie, najviac však 30 dní. Túto lehotu môže úrad z objektívnych dôvodov predĺžiť najviac o 30 dní, o čom informuje účastníkov konania. 14. Nakoľko úradu v predmetnom konaní vznikla potreba zabezpečiť si zodpovedanie otázok odborného charakteru v kontexte navrhovateľom uvádzaných skutočností, úrad v súlade s ustanovením § 173 ods. 8 zákona o verejnom obstarávaní vydal dňa 19.05.2022 rozhodnutie o prerušení konania č. 6884-6000/2022-OD, ktorým prerušil konanie s cieľom získať v predmetnej veci odborné stanovisko. 15. Po prerušení konania sa úrad listom „Žiadosť o odborné stanovisko“ č. 6884-6000/2022OD-OS zo dňa 09.06.2022 obrátil na p. AA (ďalej len „znalec“) znalca v oblasti elektrotechniky, zapísaného v zozname znalcov pod ev. č. xxxxx. Úrad v liste požiadal uvedeného znalca o vypracovanie odborného stanoviska a zodpovedanie nasl. otázok, cit.: ,, 1. Je podľa Vášho odborného názoru opis predmetu zákazky uvedený v časti B.2 OPIS PREDMETU ZÁKAZKY, bod 2 (príloha č. 5, str. 31) súťažných podkladov, dostatočne úplný a jasný, aby mohli záujemcovia vypracovať a predložiť adekvátnu ponuku? Svoju odpoveď prosím zdôvodnite. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 3 2. Je podľa Vášho odborného názoru záujemca na základe kontrolovaným poskytnutým zoznamom vozidlového parku schopný nadimenzovať palubnú jednotku s vhodnou spotrebou energie tak ako kontrolovaný požaduje v rámci opisu predmetu zákazky v časti B.2 OPIS PREDMETU ZÁKAZKY, bod 2. Technická špecifikácia a požiadavky na predmet zákazky (viď príloha č. 5, str. 31), cit.: ,,Palubné jednotky musia mať nízke hodnoty spotreby energie počas prevádzky ako aj mimo prevádzky vozidla a musia umožniť prepnutie do takého stavu, aby nespôsobovali vybitie batérie vozidla po dobu minimálne 30 dní a tým znemožnenie jeho použitia.“? Svoju odpoveď prosím zdôvodnite. 3. Je podľa Vášho odborného názoru potrebné, aby kontrolovaný stanovil presnú hodnotu, resp. maximálnu výšku spotreby energie, ktorú musia mať palubné jednotky? Svoju odpoveď prosím zdôvodnite. 4. Je podľa Vášho odborného názoru opis predmetu zákazky uvedený v časti B.2 OPIS PREDMETU ZÁKAZKY, bod 2 (príloha č. 5, str. 27), a to požiadavka prepojenia monitorovacieho systému so systémom kontrolovaného iORIS od spoločnosti ICP Integrated Computer Programs s.r.o., dostatočne úplný a jasný, aby mohli záujemcovia vypracovať a predložiť adekvátnu ponuku? Svoju odpoveď prosím zdôvodnite. 5. Je podľa Vášho odborného názoru potrebné a nevyhnutné na účel vypracovania a predloženia ponuky zo strany záujemcov, aby kontrolovaný do predmetnej časti opisu predmetu zákazky uviedol • špecifikáciu pre spôsob prenosu dát, rozhranie integračnej platformy/ štruktúru a typ importov / exportov podporovaných formátov ako napríklad XML, JSON, CSV, XLSX, MDB, prípadne iný podporovaný prenosový formát dát, • informáciu či systém iORIS podporuje prenos dát prostredníctvom Rest API alebo SOAP API, • jasne zadefinoval štruktúru súboru JSON / XML podľa typu API, URL, autorizácia/ autentifikácia a podrobný integračný manuál? 6. Možno podľa Vášho odborného názoru zabezpečiť adekvátnu a rovnakú informovanosť pre všetkých záujemcov o požiadavkách prepojenia monitorovacieho systému so systémom iORIS iba prostredníctvom odkazu kontrolovaného v súťažných podkladoch na spoločnosť, na ktorú sa majú záujemcovia obrátiť pre detailnejšie informácie o systéme iORIS? Svoju odpoveď prosím zdôvodnite.“. 16. Dňa 14.06.2022 znalec mailom požiadal úrad o predĺženie lehoty na vypracovanie odborného stanoviska. Úrad dňa 15.06.2022 žiadosti odborníka vyhovel a v zmysle § 173 ods. 8 posledná veta zákona o verejnom obstarávaní predĺžil prerušenie konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného s cieľom získať odborné stanovisko o ďalších 30 dní, o čom listami č. 6884-6000/2022-OD-L, L2, L3 zo dňa 15.06.2022 informoval odborníka, kontrolovaného aj navrhovateľa. Dňa 01.07.2022 odborník doručil úradu vypracované odborné posúdenie č. 16/2022 zo dňa 29.06.2022, v ktorom zodpovedal otázky položené úradom (ďalej len „odborné posúdenie“). 17. V odbornom posúdení znalec okrem iného uviedol nasledovné, cit.: „(...) 2.2. Posúdenie opisu predmetu zákazky, uvedeného v súťažných podkladoch predmetnej verejnej súťaže v časti B.2 OPIS PREDMETU ZAKAZKY, bod 2 (príloha č. 5, str. 31) Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 4 Opis predmetu zákazky v časti B.2 OPIS PREDMETU ZAKAZKY, bod 2 (príloha č. 5, str. 31) je uvedený v štandardnej podobe, verejný obstarávateľ slovne popisuje požiadavky a technické vlastnosti, ktoré sú kladené na predmet zákazky. Problematickým bodom je požiadavka, uvedená v časti 2. Monitorovanie vozidiel do 3,5 t – technická funkcionalita, konkrétne požiadavka: - palubné jednotky musia mať nízke hodnoty spotreby energie počas prevádzky ako aj mimo prevádzky vozidla a musia umožniť prepnutie do takého stavu, aby nespôsobovali vybitie batérie vozidla po dobu aspoň 30 dní a tým znemožnenie jeho použitia Na spornosť tejto požiadavky upozornil aj navrhovateľ. Problémom je formulácia “palubné jednotky musia mať nízke hodnoty spotreby energie počas prevádzky”, konkrétne pojem nízke hodnoty spotreby energie, nakoľko tento pojem je všeobecný a chýba tu akákoľvek kvantifikácia (presná alebo odporúčaná hodnota, ktorá je pre verejného obstarávateľa prijateľná alebo hraničná). Bez exaktnej kvantifikácie tejto hodnoty je možné pri vyhodnocovaní ponúk uchádzačov svojvoľný výklad pojmu nízka hodnota, čím by došlo k porušeniu zásad objektívnosti, transparentnosti a rovnakej pozície uchádzačov. Bližšie vysvetlenie bude obsahom nasledovných podkapitol tohoto odborného posúdenia. 2.2.1. Automobilová batéria a jej životnosť Automobilový akumulátor (nazývaný aj batéria) je elektrochemický zdroj napätia, slúžiaci na štart vozidla a napájanie rozličných elektrických a elektronických zariadení vo vozidle. Z autobatérie sa energia dodáva iba vtedy, ak je motor v pokoji. Pokiaľ motor beží, tak je zdrojom elektrickej energie alternátor či dynamo a autobatéria je dobíjaná. Autobatérie je zostavená z článkov, každý má napätie približne 2,1 V. Olovený akumulátor sa skladá z nádoby (z plastu), doskových elektród (kladná - PbO2, záporná - hubovité olovo), separátora (doska z elektricky nevodivého materiálu, ktorá je vložená medzi dve elektródy), a elektrolytu (obvykle H2SO4 + H2O, pri hustote 1,285 kg/dm3). Olovo sa používa kvôli schopnosti dodať naraz veľký prúd (pri štartovaní vozidla) bez poškodenia. Základnými technickými parametrami autobatérií je ich menovité napätie na svorkách (obvykle 12V v osobných automobiloch a 24V v nákladných vozidlách) a ich kapacita. Kapacita autobatérie sa udáva v tzv. ampérhodinách (A/h), čo predstavuje jej schopnosť dodávať určitý prúd počas istého časového obdobia. Pre ilustráciu, autobatéria s kapacitou 50 A/h je schopná dodávať elektrický prúd o hodnote 1A po dobu 50 hodín alebo takisto prúd 50A po dobu 1 hodiny. Kapacita autobatérie časom klesá. V súčasnosti sa v osobných automobiloch používajú prevažne tzv. bezúdržbové autobatérie (nevyžadujú kontrolu výšky hladiny elektrolytu) a podľa konštrukcie resp. zloženia elektrolytu sa dnes používajú batérie s označení AGM, EFB alebo s gélovým elektrolytom. Tieto moderné autobatérie sú optimalizované pre krátkodobú vysokú prúdovú záťaž (pri štarte spaľovacieho motora musí autobatéria krátkodobo dodať el. prúd rádovo v stovkách ampérov). Životnosť väčšiny súčasných autobatérií sa pohybuje v rozmedzí 3-6 rokov. Životnosť autobatérie ovplyvňujú najmä nasledovné faktory: Krátke jazdy. Jednou z najčastejších príčin vybitia autobatérie a poklesu jej životnosti sú krátke jazdy. Akumulátor sa totiž nestihne počas jazdy dobiť a postupne sa vybije úplne, takže auto nebude môcť naštartovať. Akumulátor sa začne dobíjať po odjazdení cca 10 km, pričom ideálne je pravidelne jazdiť aspoň 40 až 60 kilometrov. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 5 Prerušovaná jazda. Životnosť autobatérie môže ovplyvniť aj prerušovaná jazda a v kombinácii s krátkymi trasami to môže mať veľmi negatívny účinok. Jazda štýlom brzda – plyn, napríklad v hustej premávke v centre mesta, akumulátor rýchlo vyčerpáva a tým sa znižuje jeho životnosť. V takýchto prípadoch sú vhodné AGM alebo EFB batérie, ktoré sú vyrábané práve na vysoké cyklické zaťaženie a ani prerušovaná jazda im nerobí väčšie problémy. Nízke teploty. Ďalším faktorom, ovplyvňujúci životnosť autobatérie sú nízke teploty najmä v zimných mesiacoch december, január a február. Pri nízkych teplotách dochádza ku rýchlejšiemu vybíjaniu autobatérie. V takomto prípade je najlepšie auto zaparkovať v garáži, kde tie teploty nie sú také nízke ako vonku a batéria tak nie je príliš zaťažená. Rovnako rizikové sú aj vysoké teploty počas letných mesiacov, ktoré taktiež môžu spôsobiť rýchle vybíjané autobatérie a tým pádom aj skrátenie životnosti. Bežiaca elektronika pri vypnutom motore. Akákoľvek elektronika, ktoré beží pri vypnutom motore výrazne zaťažuje autobatériu (napr. zapnuté autorádio, nabíjaný mobil), ktorá nie je nabíjaná pri jazde, takže sa prípadne môže vybiť a automobil nebude možné naštartovať. Táto skutočnosť v konečnom dôsledku vedie ku zníženiu životnosti autobatérie. Moderné vozidlá dnes síce už dokážu vodiča upozorniť na vypnutie elektroniky po vypnutí motora alebo to dokonca urobia za neho, čo však neplatí u starších vozidiel. Zanedbaná údržba. Životnosť autobatérie môže ovplyvniť aj úroveň údržby. Pravidelne by mali byť kontrolované minimálne svorky autobatérie, ktoré časom skorodujú a uchytí sa na nich hrdza. Nízka hladina elektrolytu (u starších batérií). 2.2.2. Vybíjací cyklus autobatérií Pre posúdenie nejednoznačnosti pojmu “nízke hodnoty spotreby energie” som použil model situácie, za akých okolností a pri akých hodnotách prúdového odberu palubnej jednotky (palubného počítača v motorovom vozidle) môže dôjsť k jeho vybitiu za obdobie 30 dní tak, ako je to uvedené v súťažných podkladoch. V prvej fáze modelovania som vychádzal z predpokladu, že verejný obstarávateľ má vo svojich vozidlách úplne nové autobatérie so 100% kapacitou. Model je vytvorený pre viac typov autobatérií s rôznou kapacitou, nakoľko verejný obstarávateľ prevádzkuje v kategórii vozidiel do 3,5 t 89 osobných a 49 úžitkových vozidiel s rôznymi rokmi výroby. Celkový zoznam motorových vozidiel do 3,5 t so špecifikáciou značky a typu tvorí prílohu č. 5 súťažných podkladov vo formáte .xlsx ZÁLOŽKA s označením „vozidlá do 3,5 t“. Pri výpočte som určil veľkosť konštantného prúdu, ktorým by došlo k úplnému vybitiu autobatérie z úrovne 100% kapacity na úroveň 0% po dobu 30 dní (720 hodín). Kapacita batérie A/h 50 75 85 100 Vybíjací prúd (A) 0,069 0,104 0,118 0,139 Niektoré zdroje uvádzajú, že v prípade, ak kapacita autobatérie poklesne pod 25% hodnoty jej kapacity, batéria nebude schopná dodať spaľovaciemu motoru dostatočný prúd pre Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 6 naštartovanie vozidla, čiže automobile nebude možné naštartovať. V takomto prípade efektívna hodnota kapacity autobatérie predstavuje 75% jej nominálnej hodnoty. V druhom kroku som preto určil veľkosť konštantného prúdu, ktorým by došlo k úplnému vybitiu autobatérie z úrovne 100% kapacity na úroveň 25% po dobu 30 dní (720 hodín). Kapacita batérie A/h 50 75 85 100 Efektívna kapacita batérie A/h 37,5 56,25 63,75 75 Vybíjací prúd (A) 0,052 0,078 0,089 0,104 Doterajšie výpočty vychádzali z predpokladu že autobatéria je nová a jej kapacita je 100%. V zozname motorových vozidiel do 3,5 t so špecifikáciou značky a typu v prílohe č. 5 súťažných podkladov v záložke „vozidlá do 3,5 t“ sú uvedené roky výroby jednotlivých vozidiel (osobné – roky 2002 až 2021, úžitkové – roky 2008 až 2021), vozový park má rôzny vek a teda aj autobatérie v jednotlivých vozidlách budú v rôznom technickom stave. Pri nasledovnom výpočte som uvažoval s priemernou kapacitou autobatérie 80% z jej nominálnej hodnoty. Na vybitie autobatérie z hodnoty 80% nominálnej kapacity na 25% nominálnej kapacity (vyššie uvedené ako hranica použiteľnosti) stačia vybíjacie prúdy, uvedené v nasledovnej tabuľke: Kapacita batérie A/h 50 75 85 100 Efektívna kapacita batérie A/h 30 45 51 60 Vybíjací prúd (A) 0,042 0,063 0,071 0,083 V súťažných podkladoch pri požiadavke na nízku hodnotu spotreby energie nie je uvedené, či vozidlá z celkového zoznamu motorových vozidiel do 3,5 t z prílohy č. 5 súťažných podkladov majú nainštalované aj iné zariadenia (alarm, sledovacie bezpečnostné GPS zariadenie), ktoré takisto majú určitý prúdový odber z autobatérie aj v kľudovom stave. Pre ilustráciu uvediem príklady: Úspešný uchádzač dodá zriadenie s kľudovým odberom (tzv. Stand-by režim) na úrovni 0,05A (50 mA). V automobile Škoda Fabia s úplne novou autobatériou s kapacitou 75 A/h bude splnená podmienka, že vybíjací prúd 0,05A po dobu 30 dní nevybije autobatériu pod úroveň 25% nominálnej kapacity a automobil bez problémov po 30 dňoch odstávky naštartuje. Ak však tento automobile je vybavená alarmom, ktorý má kľudovú spotrebu v Stand-by režime 0,035A, celkový vybíjací prúd je 0,085A a k vybitiu batérie (jej kapacita sa dostane pod úroveň 25% a automobile nenaštartuje) dôjde už po 27 dňoch a 14 hodinách. V prípade staršej batérie s efektívnou kapacitou 80% z nominálnej hodnoty dôjde k vybitiu batérie (jej kapacita so dostane pod úroveň 25% a stojaci automobil nenaštartuje) dôjde už po 22 dňoch a 2 hodinách. Z uvedených prepočtov a príkladu je zrejmé, že bez stanovenia presnej hodnoty požadovaného prúdového odberu v kľudovom (Stand-
  7. by)režime dodávaného zriadenia a bez doplňujúcich informáciách o prevádzkovaných vozidlách do 3,5 t (technický stav a Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 7 aktuálna kapacita jednotlivých autobatérií, vybavenosť vozidiel ďalšími elektronickými zariadeniami) nie je možné technicky nadimenzovať palubnú jednotku podľa požiadaviek verejného obstarávateľa. 2.3. Posúdenie opisu predmetu zákazky, uvedeného v súťažných podkladoch predmetnej verejnej súťaže v časti B.2 OPIS PREDMETU ZAKAZKY, bod 2 (príloha č. 5, str. 27) Opis predmetu zákazky v časti B.2 OPIS PREDMETU ZAKAZKY, bod 2 (príloha č. 5, str. 27) je uvedený v štandardnej podobe, verejný obstarávateľ slovne popisuje požiadavky a technické vlastnosti, ktoré sú kladené na predmet zákazky. Problematickým bodom je požiadavka, uvedená v časti 2. Technická špecifikácia a požiadavky na predmet zákazky, konkrétne požiadavka: “Požiadavky prepojenia monitorovacieho systému so systémom verejného obstarávateľa iORIS od firmy ICP Integrated Computer Programs s.r.o.” Verejný obstarávateľ požaduje, aby dodaný monitorovací systém bol schopný odosielať požadované informácie zo všetkých vozidiel a mechanizmov do informačného systému iORIS elektronická stazka pre účely ďalšieho spracovania dát. Požadované informácie na prenos: - EČV vozidla, číslo cesty, po ktorej vozidlo prešlo, lokalita vozidla na začiatku jazdy, lokalita vozidla na konci jazdy, počiatočný a konečný stav tachometra, prejdená vzdialenosť v kilometroch, prípadne vykonané motohodiny, množstvo PHL v litroch na začiatku a na konci jazdy, spotreba PHL, doba prevádzky vozidla, typ zaznamenávanej činnosti (posyp, pluhovanie, zametanie, kosba a podobne). Verejný obstarávateľ požaduje pred podpisom zmluvy preukázanie funkčného prenosu a správnosti prenesených dát medzi monitorovacím systémom a systémom iORIS od firmy ICP Žilina.” Požiadavka, kde verejný obstarávateľ požaduje pred podpisom zmluvy preukázanie funkčného prenosu a správnosti prenesených dát medzi monitorovacím systémom a systémom iORIS od firmy ICP Žilina má povahu diskriminačného kritéria. Zároveň takto formulovaná požiadavka bez uvedenia technických detailov je zavádzajúca. Na spornosť tejto požiadavky upozornil aj navrhovateľ. 2.3.1. Posúdenie systému iORIS od firmy ICP Žilina na základe verejne dostupných zdrojov Na webovom sídle spoločnosti ICP Integrated Computer Programs, s.r.o., Dolné Rudiny 1, 010 01 Žilina, IČO: 31587411 (https://www.icp.sk/) na hlavnej stránke je uvedená ponuka na informačný systém ORIS – nie iORIS ! Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 8 Jediná informácia ohľadom technickej špecifikácie je umiestnená na konci hlavnej stránky: Informácia o tom, že spoločnosť ICP používa moderné technológie ORACLE, .Net a Ext JS nemajú výpovednú hodnotu pre prípadného záujemcu a je skôr marketingovou záležitosťou. Na stránke Produkty (https://www.icp.sk/produkty/) je uvedený požadovaná modul Elektronická stazka ako modul ponúkaného system ORIS, opäť nie iORIS. O existencii modulu elektronická stazka v systéme iORIS nie je na webových stránkach spoločnosti ICP žiadna zmienka. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 9 Na konci stránky Produkty je zmienka o systéme iORIS v znení: Pracujeme na inovácii pôvodných modulov ORIS na webovú platformu iORIS. Pracujeme na nových moduloch Elektronický vozový zošit a Plán vykonov. Veríme že sa nám podarí predstaviť Vám tieto moduly v krátkej budúcnosti. Z takejto formulácie je možné usúdiť, že system iORIS je vo vývojovom štádiu a pre komerčné využitie spoločnosť ICP ponúka system ORIS. Druhá a zároveň posledná zmienka o systéme iORIS je na stránke Podpora (https://www.icp.sk/podpora/), kde je uvedená telefonická podpora Hotline pre moduly ORIS a iORIS. Pri hlbšom vyhľadávaní v sieti internet som narazil na jednu webovú stránku, ktorá však nie je priamo prístupná z ponuky menu hlavnej webovej stránky spoločnosti ICP. Jedná sa o stránku https://www.icp.sk/im-10-2019-modul-uv/, na ktorej je uvedený product iORIS UV – údržba vozidiel ako celkom nový iORIS modul. Stránku zobrazil webový vyhľadávač ako stránku s príznakom Reklama. Na stránke sa nenachádzajú detailné technické špecifikácie príslušného modulu, jedná sa skôr o produktový popis s ukážkami obrazoviek príslušného produktu Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 10 2.3.2. Webová platforma informačného systému – stručný popis Webová platforma informačného systému predstavuje aktuálnu generáciu softvérových aplikácií ku ktorým je možný prístup z najrôznejších platforiem (počítač, mobil, tablet …). Webová platforma je založená na využívaní tzv. Webových služieb (Web services). Webová služba (WS) predstavuje buď službu ponúkanú elektronickým zariadením inému elektronickému zariadeniu, komunikujúce medzi sebou prostredníctvom internetu, alebo server bežiaci na počítačovom zariadení, ktorý počúva požiadavky na konkrétnom porte cez sieť, obsluhuje webové dokumenty (HTML, JSON, XML, obrázky). Pojem „webová služba“ popisuje štandardizovaný spôsob integrácie webových aplikácií pomocou otvorených štandardov XML, SOAP, WSDL a UDDI cez chrbticu internetového protokolu. XML je dátový formát, ktorý obsahuje dáta a poskytuje okolo nich metaúdaje, SOAP sa používa na prenos dát, WSDL sa používa na popis dostupných služieb a UDDI uvádza, aké služby sú dostupné. Rôzne softvérové systémy si často potrebujú navzájom vymieňať údaje a webová služba je spôsob komunikácie, ktorý umožňuje dvom softvérovým systémom vymieňať si tieto údaje cez internet. Softvérový systém, ktorý požaduje údaje, sa nazýva žiadateľ služby, zatiaľ čo softvérový systém, ktorý by spracoval požiadavku a poskytol údaje, sa nazýva poskytovateľ služby. Aby rôzne informačné systémy mohli navzájom komunikovať, je potrebné definovať pravidlá komunikácie s rôznymi systémami, ako napríklad: Ako môže jeden systém požadovať údaje od iného systému. Ktoré konkrétne parametre sú potrebné v žiadosti o údaje. Aká by bola štruktúra vytvorených údajov. (Normálne sa údaje vymieňajú v súboroch XML a štruktúra súboru XML sa overuje v porovnaní so súborom .xsd.) Aké chybové hlásenia zobraziť, keď nie je dodržané určité pravidlo komunikácie, aby sa uľahčilo odstraňovanie problémov. Všetky tieto pravidlá komunikácie sú definované v súbore s názvom WSDL (Web Services Description Language), ktorý má príponu .wsdl. Použitie výrazu „Web“ vo webovej službe je nesprávne označenie. Webové služby nepoužívajú World Wide Web (WWW), ľudské používateľské rozhranie bežiace na internete, ale skôr službu typu stroj-stroj, ktorá beží na internete pomocou WWW protokolov. Vo Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 11 webovej službe sa webová technológia, ako je HTTP, používa na prenos strojovo čitateľných formátov súborov, ako sú XML a JSON. Architektúra webových služieb - princíp: Poskytovateľ služieb odošle súbor WSDL do UDDI. Žiadateľ služby kontaktuje UDDI, aby zistil, kto je poskytovateľom údajov, ktoré potrebuje, a potom kontaktuje poskytovateľa služby pomocou protokolu SOAP. Poskytovateľ služby overí požiadavku na službu a odošle štruktúrované údaje v súbore XML pomocou protokolu SOAP. Tento súbor XML by žiadateľ o službu znova overil pomocou súboru XSD. V praxi webová služba bežne poskytuje objektovo orientované webové rozhranie pre databázový server, ktorý využíva napríklad iný webový server alebo mobilná aplikácia, ktorá poskytuje koncovému používateľovi používateľské rozhranie. Mnohé organizácie, ktoré poskytujú údaje vo formátovaných HTML stránkach, budú tieto údaje poskytovať aj na svojom serveri ako XML alebo JSON, často prostredníctvom webovej služby, aby sa umožnila syndikácia. Webové rozhranie API je vývoj vo webových službách, kde sa dôraz kladie na jednoduchšiu komunikáciu založenú na prenose reprezentatívneho stavu (REST). Restful API nevyžadujú na podporu svojich rozhraní protokoly webových služieb založené na XML (SOAP a WSDL). JSON aj XML sú dva najpopulárnejšie formáty súborov na výmenu dát, slúžia na rôzne účely. Obidva sú textovo čitateľné formáty čitateľné človekom s dobre zdokumentovanými otvorenými štandardmi na World Wide Web. Jedným zo základných rozdielov medzi nimi je, že JSON je orientovaný na údaje, zatiaľ čo XML je orientovaný na dokumenty. Sú jednoduché a ľahko sa učí a sú nezávislé od jazyka, každá z nich je však vhodnejšia na rôzne úlohy. Zjednodušene povedané, XML je iba značkovací jazyk, ktorý sa používa na pridávanie ďalších informácií do obyčajného textu, zatiaľ čo JSON je efektívny spôsob, ako reprezentovať štruktúrované údaje v ľudskom formáte. XML (skratka pre Extensive Markup Language) je textový dátový formát odvodený od SGML (ISO 8879) a je napísaný podobným spôsobom, za ktorým nasleduje HTML. Formát XML existuje už roky a bol vyvinutý predovšetkým na prekonanie problémov veľkého rozsahu elektronického publikovania. To, čo jednoducho robí, je zadávanie externých údajov. Ukladá údaje vo formáte obyčajného textu a nie ich integruje do dokumentu HTML, Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 12 čo je ideálne na reprezentáciu hierarchických údajov, ako sú dokumenty, transakcie, faktúry, knihy a ďalšie. Je to nezávislý formát na výmenu údajov, ktorý kóduje dokumenty vo formáte, ktorý je strojom čitateľný a čitateľný pre človeka. Je to flexibilný spôsob, ako vytvárať informačné formáty a zdieľať štruktúrované údaje na webe. Hlavnou výhodou XML je, že je nezávislý od platformy, čo znamená, že používatelia môžu prijímať údaje z iných programov, ako je SQL, prevádzať ich do XML a potom ich zdieľať s inými platformami. Jednoducho povedané, je to technológia zameraná na dokumenty, ktorá umožňuje ukladať a zobrazovať údaje v strojom aj vo formáte čitateľnom človekom. JSON (skratka pre JavaScript Object Notation) je ďalší textový formát na výmenu dát, ktorý používa na reprezentáciu objektov textové a číselné typy údajov. Je to otvorený štandardný formát založený na podmnožine programovacieho jazyka JavaScript a je úplne nezávislý od jazyka. Je to spôsob prenosu dátových objektov pozostávajúcich z typov údajov poľa a párov atribútov a hodnôt medzi serverom a webovým prehliadačom. Používa ľudsky čitateľný formát na znázornenie jednoduchých štruktúr údajov v kóde založenom na webových aplikáciách. Vďaka svojej flexibilite je JSON vhodnejší na výmenu dát medzi webovými aplikáciami a webovými službami. Ako značkovací jazyk XML pridáva do obyčajného textu iba ďalšie informácie, zatiaľ čo JSON, ako už názov napovedá, predstavuje spôsob reprezentácie dátových objektov. 2.3.3. Integrácia systémov založených na webovej platforme Tak, ako bolo uvedené v predchádzajúcej kapitole, aby rôzne informačné systémy mohli navzájom komunikovať, je potrebné definovať pravidlá komunikácie s rôznymi systémami. Štandardizovaným dokumentom, ktorý definuje požadované parametre vymieňaných dát, je tzv. Integračný manuál. Tento dokument spravidla poskytuje všetky potrebné informácie a údaje k tomu, aby druhá strana mohla nadefinovať vlastnosti, formát a obsah vzájomne vymieňaných dát. Najvhodnejšou formou pre vysvetlenie všetkých náležitostí potrebnú pre úspešnú integráciu systémov, ktoré majú so sebou navzájom komunikovať, je názorná prezentácia už existujúceho Integračného manual. Pre účely tohoto odborného posúdenia uvádzam ako príklad Integračný manuál centrálneho metainformačného systému verejnej správy č. MF/011646/2016-1721 (https://wiki.vicepremier.gov.sk/download/attachments/2621442/Integracny_manual_Met aIS_v6_publikovany.pdf?version=1&modificationDate=1614348888437&api=v2). Už z jeho obsahu je možné odhadnúť počty a rozsah potrebných definícií jednotlivých webových služieb. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 13 2.4. Služby externého integračného rozhrania MetaIS Služby externého integračného rozhrania (API) MetaIS možno rozdeliť do nasledujúcich skupín: Zápis monitorovacích údajov do MetaIS Notifikácie o zmenách údajov MetaIS Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 14 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 15 Bez implementácie parametrov, nutných pre správnu komunikáciu medzi odosielateľom a prijímateľom údajov v rámci komunikácie a výmeny údajov medzi aplikáciami (palubné jednotky a system iORIS) nebudú funkčné. Zdrojovým dokumentom všetkých informácií a údajov, potrebných pre integráciu systémov je dokument s názvom Integračný manuál. Skutočnosť, či by spoločnosť ICP na požiadanie komukoľvek sprístupnila integračný manuál som v rámci znaleckého skúmania neoveroval. Požadovaná podmienka na preukázanie funkčného prenosu a správnosti prenesených dát medzi monitorovacím systémom a systémom iORIS od firmy ICP Žilina pred podpisom zmluvy výrazne zvýhodňuje uchádzačov, ktorý už majú k dispozícii komunikačné rozhrania so systémom ORIS/iORIS, nakoľko vývoj a implementácia takýchto komunikačných rozhraní je časovo náročný a môže prekročiť časové lehoty, uvedené v súťažných podkladoch. Túto podmienku je možné označiť ako diskriminačnú. III. ZÁVER. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 16 Na záver písomne vypracovaného odborného posúdenia predkladám odpovede na položené otázky: Otázka č. 1. Je podľa Vášho odborného názoru opis predmetu zákazky uvedený v časti B.2 OPIS PREDMETU ZAKAZKY, bod 2 (príloha č. 5, str. 31) súťažných podkladov, dostatočne úplný a jasný, aby mohli záujemcovia vypracovať a predložiť adekvátnu ponuku? Svoju odpoveď prosím zdôvodnite. Odpoveď na otázku č. 1. Opis predmetu zákazky v časti B.2 OPIS PREDMETU ZAKAZKY, bod 2 (príloha č. 5, str. 31) nie je úplný, nakoľko požiadavka “palubné jednotky musia mať nízke hodnoty spotreby energie počas prevádzky ako aj mimo prevádzky vozidla a musia umožniť prepnutie do takého stavu, aby nespôsobovali vybitie batérie vozidla po dobu aspoň 30 dní a tým znemožnenie jeho použitia “ nie je jednoznačne definovaná. Pojem “nízke hodnoty spotreby energie“ je všeobecný a chýba tu akákoľvek kvantifikácia (presná alebo odporúčaná hodnota, ktorá je pre verejného obstarávateľa prijateľná alebo hraničná). Bez exaktnej kvantifikácie tejto hodnoty je možné pri vyhodnocovaní ponúk uchádzačov svojvoľný výklad pojmu nízka hodnota, čím by došlo k porušeniu zásad objektívnosti, transparentnosti a rovnakej pozície uchádzačov. Bližšie vysvetlenie je obsahom kapitol 2.2.1. a 2.2.2 tohoto odborného posúdenia. Otázka č. 2. Je podľa Vášho odborného názoru záujemca na základe kontrolovaným poskytnutým zoznamom vozidlového parku schopný nadimenzovať palubnú jednotku s vhodnou spotrebou energie tak ako kontrolovaný požaduje v rámci opisu predmetu zákazky v časti B.2 OPIS PREDMETU ZÁKAZKY, bod 2. Technická špecifikácia a požiadavky na predmet zákazky (viď príloha č. 5, str. 31), cit.: „Palubné jednotky musia mať nízke hodnoty spotreby energie počas prevádzky ako aj mimo prevádzky vozidla a musia umožniť prepnutie do takého stavu, aby nespôsobovali vybitie batérie vozidla po dobu minimálne 30 dní a tým znemožnenie jeho použitia.”? Svoju odpoveď prosím zdôvodnite. Odpoveď na otázku č. 2. Záujemca na základe poskytnutého zoznamu vozidlového parku nie je schopný nadimenzovať palubnú jednotku s vhodnou spotrebou energie tak ako kontrolovaný požaduje. Z dôvodov, uvedených v kapitole 2.2.2. je zrejmé, že bez stanovenia presnej hodnoty požadovaného prúdového odberu v kľudovom (Stand-
  8. by)režime dodávaného zriadenia a bez doplňujúcich informáciách o prevádzkovaných vozidlách do 3,5 t (technický stav a aktuálna kapacita jednotlivých autobatérií, vybavenosť vozidiel ďalšími elektronickými zariadeniami) nie je možné technicky nadimenzovať palubnú jednotku podľa požiadaviek verejného obstarávateľa. Otázka č. 3. Je podľa Vášho odborného názoru potrebné, aby kontrolovaný stanovil presnú hodnotu, resp. maximálnu výšku spotreby energie, ktorú musia mať palubné jednotky? Svoju odpoveď prosím zdôvodnite. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 17 Odpoveď na otázku č. 3. Odpoveď na otázku č. 3. je obsahovo zhodná s odpoveďou na otázku č. 2. Z dôvodov, uvedených v kapitole 2.2.2. je zrejmé, že bez stanovenia presnej hodnoty požadovaného prúdového odberu v kľudovom (Stand-
  9. by)režime dodávaného zriadenia a bez doplňujúcich informáciách o prevádzkovaných vozidlách do 3,5 t (technický stav a aktuálna kapacita jednotlivých autobatérií, vybavenosť vozidiel ďaľšími elektronickými zariadeniami) nie je možné technicky nadimenzovať palubnú jednotku podľa požiadaviek verejného obstarávateľa. Verejný obstarávateľ musí stanoviť presnú hodnotu alebo maximálnu výšku spotreby energie palubných jednotiek, nakoľko nemôže zodpovednosť za rôzny technický stav autobatérií (životnosť, aktuálna kapacita) prenášať na uchádzača riziko nesplnenia podmienky, aby palubné jednotky nespôsobovali vybitie batérie vozidla po dobu minimálne 30 dní a tým znemožnenie jeho použitia. Otázka č. 4. Je podľa Vášho odborného názoru opis predmetu zákazky uvedený v časti B.2 OPIS PREDMETU ZÁKAZKY, bod 2 (príloha č. 5, str. 27), a to požiadavka prepojenia monitorovacieho systému so systémom kontrolovaného iORIS od spoločnosti ICP Integrated Computer Programs s.r.o., dostatočne úplný a jasný, aby mohli záujemcovia vypracovať a predložiť adekvátnu ponuku? Svoju odpoveď prosím zdôvodnite. Odpoveď na otázku č. 4. Opis predmetu zákazky v časti B.2 OPIS PREDMETU ZAKAZKY, bod 2 (príloha č. 5, str. 27) nie je úplný a dostatočný. Problematickým bodom sú “Požiadavky prepojenia monitorovacieho systému so systémom verejného obstarávateľa iORIS od firmy ICP Integrated Computer Programs s.r.o.”, uvedené v časti 2. Technická špecifikácia a požiadavky na predmet zákazky. Bez uvedenia ďalších technických špecifikácií ohľadom integrácie aplikácií na system iORIS alebo poskytnutia Integračného manuálu ako súčasti súťažných podkladov bežný uchádzač nie je schopný túto požiadavku splniť. Problematická je aj požadovaná podmienka na preukázanie funkčného prenosu a správnosti prenesených dát medzi monitorovacím systémom a systémom iORIS od firmy ICP Žilina pred podpisom zmluvy výrazne zvýhodňuje uchádzačov, ktorý už majú k dispozícii komunikačné rozhrania so systémom ORIS/iORIS, nakoľko vývoj a implementácia takýchto komunikačných rozhraní je časovo náročná a môže prekročiť časové lehoty, uvedené v súťažných podkladoch. Túto podmienku je možné označiť ako diskriminačnú. Podrobný rozbor problematiky je obsiahnutý v kapitolách 2.3.2. a 2.3.3. tohto odborného posúdenia. Otázka č. 5. Je podľa Vášho odborného názoru potrebné a nevyhnutné na účel vypracovania a predloženia ponuky zo strany záujemcov, aby kontrolovaný do predmetnej časti opisu predmetu zákazky uviedol špecifikáciu pre spôsob prenosu dát, rozhranie integračnej platformy/štruktúru a typ importov / exportov podporovaných formátov ako napríklad XML, JSON, CSV, XLSX, MDB, prípadne iný podporovaný prenosový formát dát, informáciu či systém iORIS podporuje prenos dat prostredníctvom Rest API alebo SOAP API, v jasne zadefinoval štruktúru súboru JSON / XML podľa typu API, URL, autorizácia/ autentifikácia a podrobný integračný manuál? Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 18 Odpoveď na otázku č. 5. Tak, ako bolo uvedené v odpovedi na otázku č. 4., bez uvedenia technických špecifikácií ohľadom integrácie aplikácií na system iORIS alebo poskytnutia Integračného manuálu systému iORIS (ak existuje) od spoločnosti ICP ako súčasť súťažných podkladov, uchádzač nie je schopný vypracovať a predložiť relevantnú ponuku. Neposkytnutie potrebných údajov navyše výrazne zvýhodňuje uchádzačov, ktorý už majú k dispozícii komunikačné rozhrania so systémom ORIS/iORIS, čím sú porušené princípy transparentnosti verejného obstarávania a rovnosti príležitostí všetkých uchádzačov. Podrobný rozbor problematiky je obsiahnutý v kapitolách 2.3.2. a 2.3.3. tohto odborného posúdenia. Otázka č. 6. Možno podľa Vášho odborného názoru zabezpečiť adekvátnu a rovnakú informovanosť pre všetkých záujemcov o požiadavkách prepojenia monitorovacieho systému so systémom iORIS iba prostredníctvom odkazu kontrolovaného v súťažných podkladoch na poločnosť, na ktorú sa majú záujemcovia obrátit' pre detailnejšie informácie o systéme iORIS? Svoju odpoveď prosím zdôvodnite. Odpoveď na otázku č. 6. Detailný rozbor problematiky je obsiahnutý v kapitole 2.3.1. tohto odborného posúdenia. Odkaz na spoločnosť ICP ako autora system iORIS, konkrétne návšteva jej webového sídla je zavádzajúci a mätúci. Podľa informácií z miesta prvého kontaktu – webových stránok spoločnosti ICP je systém iORIS (aplikácia založená na webových službách) stále v štádiu vývoja, v prevádzke je pôvodný systém ORIS. Navyše je otázne, či by aj po sprístupnení potrebnej dokumentácie a technických údajoch o systéme iORIS (zo strany ICP) bol bežný uchádzač schopný v stanovenom čase zrealizovať a otestovať naimplementovanú funkcionalitu, nakoľko vývoj a implementácia komunikačných rozhraní technológiou webových služieb je časovo náročná a môže prekročiť časové lehoty, uvedené v súťažných podkladoch. Len odkaz v súťažných podkladoch na dodávateľa system iORIS nie je dostatočný pre adekvátnu a rovnakú informovanosť všetkých uchádzačov.(...)“ 18. Úrad ďalej uvádza, že kontrolovaný dňa 02.06.2022 prostredníctvom komunikačného rozhrania IS EVO doručil všetkým záujemcom ,,Odôvodnenie zrušenia použitého postupu zadávania zákazky“ v ktorom okrem iného uviedol, cit.: ,,(...) Verejný obstarávateľ týmto oznamuje všetkým uchádzačom a záujemcom, že v rámci nadlimitnej zákazky vyhlásenej v zmysle § 66 ods. 7 zákona na poskytnutie služieb pod názvom: Softwarová služba monitorovania vozidiel a mechanizmov RUŠÍ časť č. 2 s názvom „monitoring vozidiel do 3,5 t“. Verejný obstarávateľ zrušil verejné obstarávanie v zmysle ustanovenia § 57 ods. 2 ZVO a zdôvodňuje to zmenou okolností, za ktorých sa vyhlásilo verejné obstarávanie, a to z dôvodu zásadných zmien v časti B.2 OPIS PREDMETU ZÁKAZKY súťažných podkladov a v prílohe č. 5 súťažných podkladov, ktoré nastali na základe podanej žiadosti o nápravu zo dňa 21.04.2022. Verejný obstarávateľ identifikoval potrebu rozšírenia špecifikácie a podrobnejšieho určenia parametrov opisu predmetu zákazky, ktoré budú dôležité k vypracovaniu ponúk vzhľadom k plánovanému opätovnému vyhláseniu zákazky na obstaranie rovnakého predmetu zákazky. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 19 Verejný obstarávateľ zároveň dáva uchádzačom na vedomie, že obsah súťažných podkladov týkajúci sa časti č. 1 a časti č. 3 zákazky ostáva v platnosti bez vykonaných zmien. Verejný obstarávateľ na základe vyššie uvedeného zverejní na svojom profile v sekcii dokumenty zákazky opravené súťažné podklady, na základe ktorých môžu uchádzači vypracovať a predkladať ponuky v novom termíne predkladania ponúk, ktorý verejný obstarávateľ stanovil na 13.06.2022 10:00 hod.. Otváranie ponúk týkajúce sa častí č. 1 a časti č. 3 predmetu zákazky sa uskutoční dňa 13.06.2022 o 10:30 hod. Táto zmena bude zahrnutá a zverejnená aj v opravnom oznámení (korigende). (...)“. 19. Úrad zároveň dodáva, že vyššie uvedené Odôvodnenie zrušenia použitého postupu zadávania zákazky bolo toho istého dňa zároveň zverejnené v profile kontrolovaného na webovej stránke úradu, link: https://www.uvo.gov.sk/vyhladavaniedokumentov/detail/3223784. 20. V Oznámení o výsledku verejného obstarávania zverejnenom v Úradnom vestníku Európskej únie pod značkou 2022/S 112-316409 zo dňa 13.06.2022 sa v oddiele V uvádza nasledovné, cit.: ,,(...) Oddiel V: Zadanie zákazky Zákazka č.: 27-1000/05VS/2022 Časť č.: 2 Názov: monitoring vozidiel do 3,5 t Zákazka/časť je pridelená: nie V.1) Informácie o nepridelení zákazky Zmluva/časť nebola pridelená Iné dôvody (ukončenie konania)(...)“. 21. V OZNÁMENÍ O VÝSLEDKU VEREJNÉHO OBSTARÁVANIA zverejnenom vo Vestníku verejného obstarávania č. 136/2022 dňa 14.06.2022 pod značkou 29300 – VSS sa v oddiele V uvádza nasledovné, cit.: ,,(...) ODDIEL V: ZADANIE ZÁKAZKY Zákazka č.: 27-1000/05VS/2022 Časť č.: 2 Názov: monitoring vozidiel do 3,5 t V.1) INFORMÁCIE O NEPRIDELENÍ ZÁKAZKY Zmluva/časť nebola pridelená Iné dôvody (ukončenie konania) Pôvodné oznámenie odoslané cez: TED eSender Prihlasovacie meno pre eSender: TED98 Referenčné číslo oznámenia: 2022-005955 Dátum odoslania pôvodného oznámenia: 04.03.2022(...)“. 22. Podľa ust. § 57 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ môžu zrušiť verejné obstarávanie alebo jeho časť aj vtedy, ak sa zmenili okolnosti, za ktorých sa vyhlásilo verejné obstarávanie, ak sa v priebehu postupu verejného obstarávania vyskytli dôvody hodné osobitného zreteľa, pre ktoré nemožno od verejného obstarávateľa alebo obstarávateľa požadovať, aby vo verejnom obstarávaní pokračovali, najmä ak sa zistilo porušenie tohto zákona, ktoré má alebo by mohlo mať zásadný vplyv na výsledok verejného obstarávania, ak nebolo predložených viac ako dve ponuky alebo ak navrhované ceny v predložených ponukách sú vyššie ako predpokladaná hodnota. Ak bola predložená len jedna ponuka a verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ nezrušil verejné obstarávanie Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 20 alebo jeho časť, je povinný zverejniť v profile odôvodnenie, prečo verejné obstarávanie nezrušil. 23. Podľa ust. § 57 ods. 3 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ sú povinní bezodkladne upovedomiť všetkých uchádzačov alebo záujemcov o zrušení použitého postupu zadávania zákazky, koncesie alebo jeho časti s uvedením dôvodu a oznámiť postup, ktorý použijú pri zadávaní zákazky na pôvodný predmet zákazky alebo pôvodný predmet koncesie. 24. Z bodov 18, 21 až 21 tohto rozhodnutia vyplýva, že kontrolovaný zrušil použitý postup zadávania zákazky v časti 2 predmetu zákazky s názvom ,,Monitoring vozidiel do 3,5 t“ pred vydaním rozhodnutia úradu vo veci námietok navrhovateľa. Zároveň úrad dodáva, že o úkone kontrolovaného, t. j. zrušení časti 2 predmetu zákazky s názvom ,,Monitoring vozidiel do 3,5 t“ nebol zo strany kontrolovaného informovaný a uvedenú skutočnosť zistil až v čase, keď už úradom oslovený znalec vypracovával vyššie citované odborné stanovisko. 25. Podľa ust. § 173 ods. 7 písm.
  10. a)zákona o verejnom obstarávaní úrad nepostupuje podľa odsekov 4 až 6, ak ide o konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok a dôvod na zastavenie konania podľa § 174 ods. 1 je preukázaný. 26. Podľa ust. § 174 ods. 1 písm.
  11. e)zákona o verejnom obstarávaní úrad zastaví rozhodnutím konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného, ak kontrolovaný zrušil použitý postup zadávania zákazky, koncesie, jej časť alebo súťaž návrhov alebo ak úrad v tom istom postupe zadávania zákazky, koncesie, jej časti alebo v tej istej súťaži návrhov už vydal rozhodnutie podľa § 175 ods. 1 písm. b); to neplatí, ak námietky smerujú proti zrušeniu použitého postupu zadávania zákazky, koncesie, jej časti alebo súťaže návrhov. 27. Z vyššie uvedených skutočností vyplýva, že pre konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok neboli splnené všetky zákonné predpoklady, čím pre úrad nastali neodstrániteľné prekážky brániace rozhodovaniu v konaní o preskúmaní úkonov kontrolovaného v súlade s príslušnými ustanoveniami zákona o verejnom obstarávaní. 28. Na základe uvedeného bolo potrebné rozhodnúť tak, ako je uvedené vo výrokovej časti tohto rozhodnutia. Kaucia 29. Podľa ust. § 172 ods. 5 zákona o verejnom obstarávaní kaucia vo výške podľa odsekov 2 až 4 je príjmom štátneho rozpočtu dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu, ktorým boli námietky v celom rozsahu zamietnuté, alebo dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu o zastavení konania podľa § 174 ods. 1 písm. q). Kaucia sa vo výške 50 % z výšky kaucie podľa odsekov 2 až 4 stáva príjmom štátneho rozpočtu dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu o zastavení konania podľa § 174 ods. 1 písm. d). Úrad vráti navrhovateľovi kauciu alebo jej časť, ktorá sa nestala príjmom štátneho rozpočtu, do 30 dní odo dňa právoplatnosti rozhodnutia. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 21 30. V súlade s týmto ustanovením zákona o verejnom obstarávaní a výrokom tohto rozhodnutia úrad vráti navrhovateľovi kauciu zloženú za podanie námietok v plnej výške, a to do 30 dní odo dňa nadobudnutia právoplatnosti tohto rozhodnutia. P o u č e n i e: Podľa § 174 ods. 2 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov toto rozhodnutie úradu je preskúmateľné súdom, pričom žaloba musí byť podaná do 30 dní odo dňa doručenia rozhodnutia úradu. Proti tomuto rozhodnutiu úradu nie je možné podať odvolanie. Podľa § 52 zákona č. 71/1967 Zb. o správnom konaní (správny poriadok) v znení neskorších predpisov v spojení s § 185 ods. 2 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov je toto rozhodnutie právoplatné dňom doručenia účastníkom konania a vykonateľné uplynutím lehoty na plnenie. (elektronický podpis) riaditeľ odboru dohľadu Rozhodnutie sa doručí: 1. XX – navrhovateľ, 2. Správa a údržba ciest Prešovského samosprávneho kraja, Jesenná 14, 080 05 Prešov, IČO: 37936859 – kontrolovaný. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 22

🔗 Na úradný zdroj

AI výklad z oficiálneho znenia zákona. Orientačný, nenahrádza právne poradenstvo.