Bratislava 13.07.2022 Číslo: 8363-6000/2022-OD Úrad pre verejné obstarávanie ako ústredný orgán štátnej správy pre verejné obstarávanie

§ 140

a orgán príslušný

§ 167ods.

2 písm.

1. b)a § 169 ods. 1 písm.
2. d)a

§ 187hods.

7 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov vo veci námietok uchádzača CCC., zast. na základe plnomocenstva DDD (ďalej len „navrhovateľ“), smerujúcich

§ 170ods.

3 písm. f) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov proti vyhodnoteniu ponúk vo verejnom obstarávaní na predmet nadlimitnej zákazky „Vybudovanie Elektronického mýtneho systému a poskytovanie Služieb technickej podpory“, vyhlásenej verejným obstarávateľom Národná diaľničná spoločnosť, a. s., Dúbravská cesta 14, 841 04 Bratislava, IČO: 35 919 001 (ďalej len „kontrolovaný“), v Úradnom vestníku Európskej únie dňa 1.12.2020 pod značkou 2020/S 234-577917 a vo Vestníku verejného obstarávania č. 254/2020 dňa 2.12.2020 pod značkou 44175 – MSS, vydáva toto rozhodnutie: Úrad pre verejné obstarávanie

§ 175ods.

1 písm.

1. a)zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov nariaďuje kontrolovanému Národná diaľničná spoločnosť, a.s., Dúbravská cesta 14, 841 04 Bratislava, IČO: 35 919 001, vo verejnej súťaži na predmet zákazky „Vybudovanie Elektronického mýtneho systému a poskytovanie Služieb technickej podpory“, vyhlásenej v Úradnom vestníku Európskej únie pod značkou 2020/S 234-577917 dňa 01.12.2020 a vo Vestníku verejného obstarávania č. 254/2020 dňa 02.12.2020 pod značkou 44175 - MSS, odstrániť protiprávny stav, a to: zrušiť Oznámenie o výsledku vyhodnotenia ponúk č. 6177/36605/10301/2022 zo dňa 20.05.2022 doručené všetkým uchádzačom vrátane navrhovateľa prostredníctvom IS Josephine dňa 26.05.2022 a Oznámenie o výsledku vyhodnotenia ponúk uverejnené na profile kontrolovaného dňa 26.05.2022 a následne: i. opätovne vyhodnotiť cenovú ponuku úspešného uchádzača a uchádzača druhého v poradí v súlade s ustanovením § 10 ods. 2, § 24 ods. 1 a § 53 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní; ii. opätovne vyhodnotiť požiadavky na predmet zákazky u úspešného uchádzača v súlade s ustanovením § 10 ods. 2, § 24 ods. 1 a § 53 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní a časťou B.1 Opis predmetu zákazky súťažných podkladov; iii. opätovne vyhodnotiť podmienky účasti osobného postavenia u subdodávateľov úspešného uchádzača v súlade s ustanovením 10 ods. 2, § 24 ods. 1, § 41 ods. 1 písm.
2. b)zákona o verejnom obstarávaní a časťou VII., bodom 24 súťažných podkladov, a to do 30 dní odo dňa nadobudnutia právoplatnosti tohto rozhodnutia. 1 Odôvodnenie: 1. Navrhovateľ dňa 6.6.2022 doručil Úradu pre verejné obstarávanie (ďalej len „úrad“) v elektronickej podobe námietky smerujúce

§ 170ods.

3 písm. f) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len ,,zákon o verejnom obstarávaní“) proti vyhodnoteniu ponúk. Kontrolovanému boli námietky navrhovateľa doručené dňa 6.6.2022 v elektronickej podobe funkcionalitou informačného systému JOSEPHINE (ďalej len „IS JOSEPHINE“), prostredníctvom ktorého sa predmetné verejné obstarávanie realizuje. 2. Námietky navrhovateľa boli doručené úradu a kontrolovanému v lehote a podobe

§ 170ods.

4 a ods. 8 zákona o verejnom obstarávaní a obsahujú všetky náležitosti

§ 170ods.

5 zákona o verejnom obstarávaní. 3. Úrad uvádza, že dňa 31.03.2022 nadobudol účinnosť zákon č. 395/2021 Z. z., ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony. 4.

ust. § 187h ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní postup zadávania zákazky a postup zadávania koncesie, pri ktorých bolo oznámenie o vyhlásení verejného obstarávania, oznámenie použité ako výzva na súťaž alebo výzva na predkladanie ponúk odoslané na uverejnenie do 30. marca 2022, sa dokončia

predpisov účinných do

1. marca
3. V zmysle § 187h ods. 1 a ods. 7 zákona o verejnom obstarávaní úrad uvádza, že predmetná verejná súťaž bola vyhlásená v Úradnom vestníku Európskej únie dňa 01.12.2020 pod značkou 2020/S 234-577917, t. j. predmetné oznámenie o vyhlásení verejného obstarávania bolo odoslané na uverejnenie do
4. marca 2022, preto sa v tomto prípade postup zadávania zákazky – verejná súťaž dokončí

predpisov účinných do

1. marca
2. Úrad na základe vyššie uvedeného konštatuje, že v predmetnom konaní o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok navrhovateľa bude postupovať

predpisov účinných do 30. marca 2022, t. j.

zákona v znení účinnom do 30. marca 2022 (okrem výnimiek uvedených v § 187h ods. 7 písm.

1. a)až
2. j)zákona o verejnom obstarávaní). 6. Navrhovateľ doručil úradu námietky v zmysle § 170 ods. 1 písm.
3. a)zákona o verejnom obstarávaní ako uchádzač.

§ 2ods.

5 písm. c) zákona o verejnom obstarávaní, na účely tohto zákona sa rozumie uchádzačom hospodársky subjekt, ktorý predložil ponuku. Navrhovateľ v predmetnej verejnej súťaži predložil ponuku v elektronickej podobe prostredníctvom IS JOSEPHINE dňa 28.1.2022. 7.

ust. § 172 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní, s podaním námietok je navrhovateľ povinný zložiť na účet úradu kauciu; táto povinnosť sa nevzťahuje na orgán štátnej správy

§ 170ods.

1 písm. e). Kaucia musí byť pripísaná na účet úradu najneskôr pracovný deň nasledujúci po uplynutí lehoty na doručenie námietok

§ 170ods.

4 tohto zákona. 8.

ust. § 172 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní je výška kaucie pri podaní námietok 0,1 % z predpokladanej hodnoty zákazky alebo koncesie, najmenej však 2000 eur a najviac a) 10 000 eur, ak ide o námietky

§ 170ods.

3 písm.

1. a)a b),
2. b)50 000 eur, ak ide o iné námietky, ako uvedené v písmene a). 2 9. Úrad lustráciou účtu úradu zistil, že navrhovateľ s podaním námietok zložil na účet úradu dňa 6.6.2022 kauciu vo výške 41 800,00 Eur. 10. Na základe vyššie uvedených skutočností má úrad za to, že s podaním námietok navrhovateľa boli splnené procesné podmienky pre konanie vo veci. Námietky navrhovateľa 11. Navrhovateľ v úvode svojich námietok poukazuje na Informáciu o výsledku vyhodnotenia ponúk, ktorú mu kontrolovaný zaslal dňa 26.5.2022 prostredníctvom IS JOSEPHINE a z ktorej vyplynulo, že navrhovateľ v predmetnej súťaži neuspel a umiestnil sa celkovo ako tretí v poradí. Zo zápisnice z otvárania ponúk vyplynulo, že súťaže sa zúčastnili traja uchádzači (Skupina dodávateľov XXX, navrhovateľ a spoločnosť YYY), pričom

oznámenia o výsledku vyhodnotenia ponúk víťaznú ponuku predložila spoločnosť YYY (ďalej len „úspešný uchádzač“). 12. Navrhovateľ poukazuje na verejne dostupné informácie,

ktorých úspešný uchádzač použil ako subdodávateľa spoločnosť AAA (ďalej len „AAA“), pričom zároveň použil rovnaké technické riešenie, aké aplikoval pri výbere mýta v Českej republike v roku 2019. Navrhovateľ uvádza, že v českom riešení mýtneho systému vystupovala ako subdodávateľ (podiel 78%) spoločnosť BBB (ďalej len „BBB“), ktorá je vlastníkom softwarového riešenia ZZZ.

navrhovateľa webstránka softvéru ZZZ uvádza ako najvýznamnejšiu referenciu uvedeného systému práve riešenie komplexného riešenia mýta v Slovenskej aj Českej republike a webstránka spoločnosti BBB uvádza ako referenciu existujúci slovenský a český mýtny systém. K uvedeným tvrdeniam navrhovateľ predkladá dôkazy vo forme príloh 1 až 6 k námietkam (novinový článok s vyjadrením spoločnosti AAA, vyjadrenie YYY na Linkedin, informácie z webstránky BBB, informácie o softvére ZZZ a jeho licenčné podmienky). 13. Z vyššie uvedeného

navrhovateľa vyplýva to, že spoločnosti YYY a AAA spolupracujú a sú majetkovo aj personálne prepojené viac, ako by bolo možné zistiť z verejne dostupných zdrojov (napr. predseda predstavenstva AAA je od roku 2018 zároveň konateľom spoločnosti YYY). Uvedené podčiarkuje

navrhovateľa aj to, že uvedené spoločnosti v roku 2022 oznámili svoju koncentráciu pod spoločný holding (k uvedenému obdobne predkladá navrhovateľ dôkazy (správa o koncentrácii, výpisy z obchodného registra uvedených spoločností, posudzovanie koncentrácie na Protimonopolnom úrade SR).

1. Navrhovateľ rozdelil ním namietané skutočnosti do troch okruhov (časti A, B a C).
2. Navrhovateľ v časti A námietok namieta, že ponuka úspešného uchádzača v sume 13.799.999,- Eur (ďalej len „ponuka úspešného uchádzača“) jednoznačne napĺňa znaky mimoriadne nízkej ponuky a túto ponuku nie je možné objektívne (ani z pohľadu zákona o verejnom obstarávaní) vysvetliť. Za mimoriadne nízku považuje navrhovateľ aj ponuku druhého uchádzača v poradí. 16.

navrhovateľa mimoriadne nízka ponuka neprimerane zvýhodnila úspešného uchádzača pri vyhodnocovaní ponúk, pričom je zrejmé, že úspešný uchádzač nebude schopný za takú sumu poskytnúť kontrolovaným požadované plnenie. Navrhovateľ v tejto súvislosti zdôrazňuje dôležitosť inštitútu vyhodnocovania a posudzovania mimoriadne nízkej ponuky v ustanovení § 53 ods. 2 a 3 zákona o verejnom obstarávaní, pričom primárnym účelom tohto inštitútu je ochrana verejného obstarávateľa pred neserióznymi a nereálnymi ponukami, najmä z pohľadu 3 ponúknutej ceny, za ktorú daný predmet zákazky nebude možné objektívne realizovať. Zároveň uvedené ustanovenia chránia aj ostatných uchádzačov, ktorí predložili v rámci svojich ponúk reálne ceny a zamedzujú tak ich znevýhodneniu vo vzťahu k mimoriadne nízkym ponukám. Inštitút vysvetľovania mimoriadne nízkej ponuky

§ 53ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní je

navrhovateľa obligatórny a musí byť vždy aplikovaný, a to aj v prípade vylúčenia aplikácie § 53 ods. 3 zákona o verejnom obstarávaní v superreverzných súťažiach.

1. Vo vzťahu k pojmu mimoriadne nízka ponuka navrhovateľ poukazuje aj na rozhodovaciu prax úradu (rozhodnutie úradu č. 1751-6000/2015-ON/37 zo dňa 13.5.2015, rozhodnutie úradu č. 5750-6000/2018-OD zo dňa 21.6.2018) a súdov (napr. rozsudok. Krajského súdu v Bratislave 2S 366/10-352 zo dňa 28.9.2011), kde napr. v zmysle uvedeného rozsudku, možno mimoriadne nízku cenu definovať ako takú cenu, ktorá z najrozličnejších dôvodov vyvoláva dôvodné pochybnosti verejného obstarávateľa, či je uchádzač schopný takúto cenu pri realizácii zákazky dodržať, pričom pri určovaní, či uchádzačom ponúknutá cena je alebo nie je mimoriadne nízka, je potrebné vychádzať z väzby na predmet zákazky v spojení s predpokladanou hodnotou zákazky. Navrhovateľ dáva v tomto kontexte ďalej do pozornosti aj rozsudky Súdneho dvora EÚ, ktoré považujú za potrebné vysvetliť neobvykle nízku cenu v prípade, ak ponuka uchádzača nedosahuje 75% predpokladanej hodnoty zákazky (spojené veci C-285/99 a C-28699, ) ako aj odbornú literatúru (odborný článok, časopis Verejné obstarávanie. Právo a prax, č. 6 z roku 2015, strana 28), ktorá definuje mimoriadne nízku ponuku ako cenu vzbudzujúcu pochybnosti o schopnosti uchádzača takú cenu pri realizácii zákazky dodržať.
2. Z uvedeného dôvodu má navrhovateľ za to, že ponuka úspešného uchádzača, ktorá dosahuje len 47,15 % predpokladanej hodnoty zákazky, vykazuje znaky mimoriadne nízkej ponuky a má pochybnosti o tom, či sa kontrolovaný s uvedenou skutočnosťou vysporiadal. Aj ponuka uchádzača, ktorý sa umiestnil ako druhý v poradí sa

navrhovateľa javí ako mimoriadne nízka, keďže dosahuje len 53,99% predpokladanej hodnoty zákazky a preto sa navrhovateľ domnieva, že vzhľadom na marginálny cenový rozdiel (2.002,041 Eur) medzi ponukami uchádzačov (prvý a druhý v poradí) je možné predpokladať určitú koordináciu medzi týmito uchádzačmi.

1. Navrhovateľ v tomto smere apeluje na povinnosť kontrolovaného dodržiavať základné princípy verejného obstarávania (§ 10 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní), konkrétne na povinnosť kontrolovaného preskúmať ponuky s hľadiska splnenia požiadaviek na predmet zákazky a vylúčenia pochybností o jej realizovateľnosti. Nakoľko vyhodnocovanie ponúk komisiou kontrolovaného je neverejné, navrhovateľ nemá vedomosť o tom, či kontrolovaný dodržal zákonné povinnosti vo vzťahu posúdeniu predložených ponúk z hľadiska mimoriadne nízkej ceny - či najmä ponuku úspešného uchádzača identifikoval ako mimoriadne nízku, či došlo k vysvetleniu mimoriadne nízkej ponuky úspešného uchádzača a ako sa s uvedeným kontrolovaný vysporiadal. Navrhovateľ poukazuje aj na povinnosť dodržiavania princípu transparentnosti vo verejnom obstarávaní osobitne pri posudzovaní mimoriadne nízkej ponuky a z toho plynúcu povinnosť kontrolovaného (§ 24 ods. 1 zákona verejnom obstarávaní) náležite zdokumentovať všetky úkony, aby tieto mohli byť spätne preskúmateľné. Navrhovateľ k potrebe vysvetľovania mimoriadne nízkej ponuky odkazuje na metodické usmernenie úradu č. 4259-5000/2019 zo dňa 12.2.2019 a výkladové stanovisko úradu č. 2/2013, opätovne konštatuje objektívnu nemožnosť ponuky úspešného uchádzača byť reálnou a serióznou ponukou, pričom ani prípadné vysvetľovanie medzi kontrolovaným a úspešným uchádzačom nemohlo odôvodniť viac ako 50% cenový rozdiel medzi ponukou úspešného uchádzača a predpokladanou hodnotou zákazky. Ak aj k vysvetľovaniu došlo, kontrolovaný v ňom pochybil. 4
2. Navrhovateľ na podporu svojich tvrdení predložil ako prílohu námietok tabuľku (vo formáte *.xls), obsahujúcu prvú časť cenníka jednotkových, čiastkových a mesačných cien (ďalej len „minimálny cenník“), ktorý bol jednou z povinných súčastí ponúk predkladaných vo verejnom obstarávaní. V uvedenom cenníku predkladá navrhovateľ vyčíslenie - nákladov na úplne najminimálnejšiu SW a HW infraštruktúru (bez ziskových marží, t.j. len náklady) a nákladov na ľudskú prácu v IT sektore; navrhovateľ uvádza, že pritom ráta len s podhodnotenými nákladmi 40 – 55 Eur bez DPH za človekohodinu, pričom napr. z vládneho materiálu „Informatizácia 2.0 revízia výdavkov, marec 2020“ vychádza cena 55 až 85 Eur bez DPH za človekohodinu a z materiálu „Plnenie úlohy č. 21 vyplývajúcej z materiálu informatizácia 2.0 revízia výdavkov“ vychádza priemerná cena za človekohodinu v uzavretých zmluvách za roky 2017 až 2020 suma 72,63 Eur bez DPH za človekohodinu.
3. Navrhovateľ ďalej rozsiahlo rozoberá jednotlivé položky minimálneho cenníka, odôvodňujúce kalkulácie minimálnych nákladov a teda minimálnej realizovateľnej ceny predmetu zákazky: - riadok 10-15 minimálneho cenníka (dokumentácia) (najmä bod 4.1 opisu predmetu zákazky v súťažných podkladoch, P2.10 – P2.42).
4. Navrhovateľ uvádza, že vzhľadom na rozsiahlosť požadovanej dokumentácie pri reálnej prácnosti 2496 človekohodín a podhodnotenej sadzbe za človekohodinu 51,85 Eur predstavuje minimálny náklad na túto položku cca 1.035.000,- Eur, - riadok 19 minimálneho cenníka – dodávka HW komponentov EMS , najmä bod 4.2.1 súťažných podkladov, technické požiadavky opisu predmetu zákazky v súťažných podkladoch v bodoch TP1.5, TP1.8, TP1.11, TP1.13, TP.1.14.. Navrhovateľ uvádza, že na splnenie týchto požiadaviek kontrolovaného, kde je potrebné vybudovanie dvoch dátových centier, ich prepojenia a zabezpečenia je potrebný HW v minimálnej cene 2,4 mil. Eur (na základe navrhovateľom zistených reálnych cien na trhu). V prípade, ak ponuka úspešného uchádzača bude nižšia, takáto suma je nereálna a vytvára podozrenie, že úspešný uchádzač kontrolovanému nedodá požadované HW komponenty ale využije skutočnosť, že veľmi podobné komponenty dodá kontrolovanému jeho subdodávateľ AAA na základe Dodatku č. 69 k zmluve na komplexnú službu elektronického výberu mýta z roku 2010 uzatvoreného medzi kontrolovaným a AAA v apríli 2022 (ďalej len „dodatok EETS“) a uvedené komponenty sa len „potichu“ zlúčia do nového elektronického mýtneho systému (ďalej len „EMS“), čo ale nie je v súlade s požiadavkou kontrolovaného na nový mýtny systém. Navrhovateľ predkladá v prílohe námietok dôkazy (spomínaný dodatok EETS ); - riadok 24 minimálneho cenníka – jednorazové licenčné poplatky. Navrhovateľ má podozrenie na obdobný scenár aj v prípade licenčných poplatkov a má za to, že úspešný uchádzač počítal v tomto prípade len so symbolickou cenou (nulový náklad za software ZZZa minimálne potrebné licencie na databázové, sieťové a systémové prostredia). Navrhovateľ uvádza, že minimálne náklady predstavujú v tomto prípade sumu 1.277.601 Eur a ak bude táto suma nižšia, je takáto suma nereálna a opäť to indikuje, že úspešný uchádzač nemá v úmysle potrebné licencie kontrolovanému dodať ale využiť fakt, že kontrolovanému dodá licencie na základe dodatku EETS jeho subdodávateľ AAA a tieto by použil (preklopil) do nového EMS; - riadok 25 minimálneho cenníka (inštalačné práce pri implementácii aplikačného softwarového vybavenia) pozostáva z: 5 a) implementácie dátových skladov (DWH) a reportov (najmä TP2.104 a TP2.111, TP2.96 opisu predmetu zákazky) kde dodanie tejto položky predstavuje

navrhovateľa minimálny náklad 1.760.000 Eur. b) implementácie systémovej zbernice Enetrprise service bus a integrácie nového EMS (TP1.16 až TP1.26, TP1.2, TP1.63, TP1.67) kde dodanie tejto položky predstavuje

navrhovateľa minimálny náklad 880.000 Eur. Nákladovosť na položky

1. a)a
2. b)si pritom môže kontrolovaný overiť, nakoľko tieto boli kontrolovanému poskytnuté v už existujúcom EMS.
3. c)migrácie dát z existujúceho do nového EMS (najmä bod 4.5 P4.108 opisu predmetu zákazky)– táto položka predstavuje

navrhovateľa minimálny náklad (pri odhade prácnosti 4000 človekodní) sumu 1.760.000 Eur d) inštalácie nového systému EMS (bod 4.2.2 opisu predmetu zákazky), - táto položka predstavuje

navrhovateľa náklady v sume najmenej 44.000 Eur (pri prácnosti najmenej 100 človekodní). Nižšie (resp. nulové) náklady by znamenali, že úspešný uchádzač nemá v úmysle inštalovať nový EMS ale opäť len využiť to, že softvér ZZZ je už nainštalovaný v súčasnom EMS, ktorý je zároveň aj riešením úspešného uchádzača. Uvedené by nebolo v súlade s požiadavkou kontrolovaného, ktorý požaduje nový EMS. 23. Celková suma minimálnych nákladov

písm.

1. a)až
2. d)teda predstavuje sumu 4.444.000,- Eur. Navrhovateľ navyše dodáva, že aj keby úspešný uchádzač využil funkcionalitu existujúceho EMS, ktorý prevádzkuje AAA,, nemôžu byť náklady na customizáciu ani v takomto prípade nulové, nakoľko požadované funkcie nového EMS nie sú totožné s pôvodným EMS. - riadok 26 minimálneho cenníka (Geomodel, najmä bod 4.2.3, P4.27 až P4.32 opisu predmetu zákazky a vysvetlenie č. IX z 30.8.2021). Navrhovateľ upozorňuje, že kontrolovaným požadované rozlíšenie ortografickej mapy musí umožniť zobrazenie v mierke 1:500; cena za takúto mapu predstavuje

navrhovateľa minimálne cca 2 mil. Eur. Za predpokladu, že bude táto suma nulová lebo nižšia, bude to indikovať, že úspešný uchádzač nedodal kontrolovanému mapu

jeho požiadaviek, prípadne open source mapu s horším rozlíšením, ktorú je možné získať zadarmo. Ako dôkaz predkladá navrhovateľ cenovú ponuku na geomodel. - k riadkom 33 až 35 minimálneho cenníka (skúšky a pilotná prevádzka, najmä body 4.4.2 až 4.4.4 opisu predmetu zákazky) rovnako navrhovateľ uvádza, že náklady na tieto položky nemôžu byť nulové, ale pri odhadovanej prácnosti 10.814 človekohodín pri cene 55 Eur za človekohodinu predstavujú minimálne 595.000,- Eur - k riadku 39 minimálneho cenníka (technický prechod EMS do prevádzky, najmä bod 4.5.1 opisu predmetu zákazky) navrhovateľ uvádza, že je nevyhnuté počítať s minimálnou sumou 653.000,- Eur pri odhadovanej prácnosti 11.867 človeokhodín pri cene 55 Eur za človekohodinu. Nižšia suma je

navrhovateľa nereálna a evokuje to skutočnosť (ako už navrhovateľ predtým poukázal), že úspešný uchádzač plánuje využiť už aktuálne nasadený softvér ZZZ u kontrolovaného, čo ale nie je v súlade s požiadavkami kontrolovaného a princípmi verejného obstarávania , nakoľko kontrolovaný požaduje nový systém EMS. - v riadku 46 minimálneho cenníka (Služby prevádzkovej podpory a údržby EMS, najmä bod 5.1 opisu predmetu zákazky) navrhovateľ poukazuje na úspešným uchádzačom stanovené veľmi krátke časy odozvy odstraňovania závažných incidentov a ďalej počíta s tým, že pri režime prevádzkovej podpory 7 dní x 24 hodín počas doby platnosti zmluvy (5 rokov) budú náklady na túto podporu pri cene prevádzkovej podpory za jednu človekohodinu (40 Eur bez DPH) predstavovať sumu 2.336.000 Eur. Navrhovateľ 6 k uvedenej sume uvádza, že aj táto suma je podhodnotená, a to vzhľadom zvýšenie cien IT prác počas pandémie COVID, ako aj potreby stanovenia takej odmeny za prácu, aby zabezpečila dodržiavanie pracovnoprávnych predpisov. 24. Navrhovateľ na záver svojich prepočtov minimálnych nákladov poukazuje na zabezpečenie technickej pomoci (najmä bod 5.3.10 opisu predmetu zákazky), kde pri podhodnotených nákladoch na cenu práce (55 Eur bez DPH za hodinu) pri požadovanom nacenení 8000 človekohodín predstavuje minimálny náklad 440.000 Eur ako aj na periodické licenčné poplatky za databázové systémy (riadok 62 minimálneho cenníka, najmä body TP1.11, TP1.12 a TP1.14 opisu predmetu zákazky). Nakoľko

navrhovateľa na splnenie požiadaviek kontrolovaného nie je možné použiť žiadnu voľne dostupnú (open source) licenciu na požadované systémy (databázové, sieťové, systémové), náklady úspešného uchádzača budú predstavovať minimálne 5,3 mil. Eur. Navrhovateľ na podporu reálnosti svojich prepočtov odkazuje na Dodatok EETS, a opäť poukazuje na možný zámer úspešného uchádzača využiť už tie databázové systémy, ktoré má v súčasnom EMS kontrolovaný k dispozícii a tieto len „potichu“ implementovať do nového EMS. 25. Z minimálneho cenníka teda

navrhovateľa vyplýva, že aj pri zohľadnení výhodnejších podmienok úspešného uchádzača vyplývajúcich z dodania centrálneho systému ZZZ za nulovú resp. symbolickú cenu, nemôže byť nižšia ako 21.743.479,80 Eur z čoho vyplýva, že mimoriadne nízka ponuka úspešného uchádzača (aj uchádzača druhého v poradí) je nereálna a neseriózna. Zároveň navrhuje úradu zabezpečiť si v prípade potreby odborné stanovisko/posudok za účelom dôkazu o nereálnosti uvedených ponúk. 26. Navrhovateľ ďalej porovnáva cenovú ponuku úspešného uchádzača s cenou

Dodatku EETS (časť A2 námietok navrhovateľa), ktorého predmetom je implementácia Európskej služby elektronického výberu mýta (EETS) do súčasného národného EMS. Navrhovateľ uvádza, že pri prepočítaní ceny modulu EETS ponúkaného kontrolovanému spoločnosťou AAA na obdobie 5 rokov táto suma predstavuje 11.189.430 Eur. To je v príkrom kontraste s mimoriadne nízkou cenou ponúknutou úspešným uchádzačom v tejto zákazke, nakoľko nie je reálne, aby hodnota nepochybne komplexnejšej zákazky ako je EETS (ktorou je práve vybudovanie a prevádzka nového EMS) -bola iba cca 14 mil. Eur, keď len dodanie a prevádzka EETS predstavuje 11 mil. Eur. 27. Okrem toho navrhovateľ prostredníctvom priložených dôkazov upozorňuje aj na medializované informácie (napr. Denník N z XZ),

ktorých mal AAA vybudovať napojenie na EETS už na základe pôvodnej zmluvy na existujúci EMS z roku 2010 (viď. technická požiadavka T1.8 v prílohe pôvodnej zmluvy). Uvedené teda vytvára podozrenie, že Dodatkom EETS sa obstaráva to, čo už malo byť vyobstarané na základe pôvodnej zmluvy o EMS a AAA sa tak obohatí o niečo, čo mal aj tak dodať

pôvodnej zmluvy. Navrhovateľ má podozrenie, že úspešný uchádzač so svojím prepojenými a spolupracujúcimi subjektmi si práve prostredníctvom Dodatku EETS vykompenzuje maržu/stratu na mimoriadne nízkej ponuke. Takáto výhoda je potom jednoznačne v rozpore so všetkými princípmi verejného obstarávania.

1. Na záver časti námietok, venujúcich sa mimoriadne nízkej ponuke, pripája navrhovateľ ako dôkaz aj stanovisko Slovensko Digital, z ktorého vyplývajú pochybnosti o možnosti realizácie zákazky vo vzťahu k cene a času dodania a z toho vyplývajúce riziká (nutnosť dodatkovania, nedodanie predmetu zákazky). 7
2. V časti B námietok navrhovateľ namieta nesplnenie požiadaviek na predmet zákazky zo strany úspešného uchádzača.
3. Navrhovateľ tvrdí, že nemožno vylúčiť, že ponuka úspešného uchádzača nespĺňa z dôvodu mimoriadne nízkej ponúknutej úspešným uchádzačom požiadavky na predmet zákazky. Podozrenie na nesplnenie požiadaviek na predmet zákazky má navrhovateľ v dodávke: - hardwarových komponentov (požiadavka na vybudovanie dvoch dátových centier, ich prepojenia, zabezpečenie databázového active – active clustera – najmä body 4.2.1, TP1.5, TP1.8, TP.1.11, TP1.13, TP1.14 opisu predmetu zákazky), - dodaní mandatórnych licencií (jednorazové licenčné poplatky) v zmysle požiadaviek na predmet zákazky (najmä TP1.70, P4.2 písm. b) a c), P4.6, bod 4.2.2, TP1.8, TP1.11, TP1.12, TP1.14 opisu predmetu zákazky), - inštalácia nového EMS (najmä bod 4.2.2 opisu predmetu zákazky), - Geomodel (požiadavka na rozlíšenie podkladovej ortografickej mapy (1:500) precizovaná vo vysvetlení verejného obstarávateľa č. IX z 30.8.2021 (odpoveď na otázku č.3)), najmä body 4.2.3, P4.27 až P4.32 a vysvetlenie č. IX z 30.8.2021) - technický prechod EMS do prevádzky (najmä bod 4.5.1 opisu predmetu zákazky), - požiadavka na periodické licencie na databázové, systémové, sieťové a aplikačné prostredia (okrem softvéru ZZZ), najmä body TP1.11, TP1.12, TP1.14 opisu predmetu zákazky)
4. Navrhovateľ opäť poukazuje pri vyššie uvedených položkách na minimálne sumy týchto položiek (viď body 20 a nasl. tohto rozhodnutia) a uvádza, že v prípade nižších alebo nulových súm v ponuke úspešného uchádzača sú tieto sumy nereálne a je predpoklad, že uvedené položky (alebo ich časť) dodá kontrolovanému subdodávateľ úspešného uchádzača (AAA) v rámci dodatku EETS a tieto potichu zlúči do nového EMS (hardware, mandatórne licencie, periodické licencie), resp. využije v prípade inštalácie a prechodu do prevádzky softvéru ZZZ tú skutočnosť, že uvedený softvér je už u kontrolovaného nainštalovaný.
5. Navrhovateľ považuje vyššie uvedené za rozporné s princípmi verejného obstarávania, nakoľko kontrolovaný požadoval nový EMS a kontrolovaný preto pochybil, ak úspešného uchádzača buď nevylúčil alebo nepožiadal o vysvetlenie ponuky, z hľadiska splnenia požiadaviek na predmet zákazky. Takéto konanie je dôvodom na zrušenia rozhodnutia kontrolovaného a nariadenia odstránenia protiprávneho stavu.
6. V časti C námietok namieta navrhovateľ nesplnenie požiadaviek kontrolovaného na predmet zákazky vo vzťahu k licencii software ZZZ a podmienok účasti úspešným uchádzačom vo vzťahu k faktickému subdodávateľovi software ZZZ.
7. Navrhovateľ zdôrazňuje povinnosť komisie verejného obstarávateľa vyhodnotiť ponuky z hľadiska splnenia požiadaviek na predmet zákazky, v prípade nejasností v ponukách tieto vysvetliť a vylúčiť ponuky nespĺňajúce požiadavky na predmet zákazky.
8. V zmysle požiadaviek kontrolovaného (P4.19 opisu predmetu zákazky) je úspešný uchádzač povinný poskytnúť kontrolovanému licenciu k softvéru ZZZ

podmienok bodu 5.7 Zmluvy o vybudovaní elektronického mýtneho systému a poskytovaní Služieb technickej podpory (ďalej len „zmluva“). Kontrolovaný vyžaduje jednak v zmysle bodu 5.7.1.1 zmluvy od úspešného uchádzača poskytnutie „širokej licencie“ k centrálnemu softvéru ZZZ, pričom však zároveň umožňuje využitie softvérových produktov „tretích strán“ (tzv. štandardný, 8 prípadne krabicový softvér), ktorý nebol vytvorený špecificky pre kontrolovaného a ku ktorému sa vzťahujú konkrétne licenčné podmienky subjektu vykonávajúceho k tomuto softvéru majetkové práva autora (užšia licencia). 36. Navrhovateľ má závažné podozrenie, že práve takúto užšiu licenciu poskytol úspešný uchádzač kontrolovanému aj vo vzťahu k centrálnemu softvéru ZZZ od spoločnosti BBB, a to napriek tomu, že nejde o produkt tretej strany (mal teda poskytnúť širšiu licenciu). Javí sa totiž, že spoločnosť BBB nie je

navrhovateľa treťou stranou tak, ako ho predpokladá bod 5.7.1.3 zmluvy. Ako už navrhovateľ uviedol, spoločnosti YYY, AAA, BBB dlhodobo spolupracujú na mýtnych systémoch v Slovenskej aj Českej republike a sú majetkovo a personálne prepojené. Navrhovateľ upozorňuje aj na to, že spoločnosť BBB je v skutočnosti subdodávateľom úspešného uchádzača, pričom ale subdodávateľ nemôže byť treťou stranou, ktorý by mohol dodať softvér s užšou licenciou, čomu nasvedčuje aj bod 5.7.1.3 zmluvy, v ktorom sa referuje na „licenčné podmienky tretích osôb (odlišných od Dodávateľa a Subdodávateľa). 37. Znakom subdodávateľa je

navrhovateľa (napr. vysvetlenie informácií č. III zo dňa 12.3.2021, odpoveď na otázku 55) vedomosť o tom, že dodáva určité plnenie na účely realizácie zákazky, preto je

navrhovateľa aj vzhľadom na vyššie uvedené prepojenie spoločností vylúčené, aby spoločnosť BBB nevedela o tom, že jej softvér sa používa v rámci ponuky úspešného uchádzača. To zároveň znamená, že úspešný uchádzač nesplnil požiadavku verejného obstarávateľa (§ 41 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní), t. j. aby uviedol vo svojej ponuke údaje o subdodávateľoch.

navrhovateľa úspešný uchádzač tak nesplnil ani podmienky účasti, nakoľko nepreukázal, že spoločnosť BBB (ako subdodávateľ) spĺňa podmienky účasti osobného postavenia a neexistujú u neho dôvody na vylúčenie

§ 40ods.

6, 7 a 8 zákona o verejnom obstarávaní, pričom na túto povinnosť upozorňuje aj odborná literatúra (Azud, Plaváková, Bartoš. Zákon o verejnom obstarávaní ,.Komentár. Bratislava: C.H. BECK, 2019, s. 759). Navrhovateľ je názoru, že spomenuté neuvedenie subdodávateľa by mohlo byť považované alternatívne aj za uvedenie nepravdivých resp. skreslených informácií, čo je dôvodom na vylúčenie

§ 53ods.

5 písm. g) zákona o verejnom obstarávaní.

1. Navrhovateľ konštatuje, že kontrolovaný pochybil a nepostupoval v súlade so zákonom o verejnom obstarávaní, keď úspešného uchádzača nevylúčil resp. nezisťoval, či sú dôvody na jeho vylúčenie. Uvedené je dôvodom zrušenia rozhodnutia kontrolovaného (oznámenie o výsledku vyhodnotenia ponúk) a nariadenie odstránenia protiprávneho stavu.
2. Na základe uvedeného navrhuje úradu, aby rozhodol

§ 175ods.

1 alebo ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní a rozhodnutím nariadil odstrániť protiprávny stav, a to zrušením rozhodnutia kontrolovaného (oznámenie o výsledku vyhodnotenia ponúk zo dňa 26.5.2022): - opätovným vyhodnotením ponuky úspešného uchádzača ako aj uchádzača druhého v poradí z hľadiska mimoriadne nízkej ponuky a/alebo - opätovným vyhodnotením ponuky úspešného uchádzača z hľadiska splnenia požiadaviek na predmet zákazky a z hľadiska súladu s princípmi verejného obstarávania 9 a/alebo - opätovným vyhodnotením splnenia požiadaviek kontrolovaného

§ 41ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní vo vzťahu k subdodávateľom spoločnosti YYY (vrátane posúdenia splnenia podmienok účasti osobného postavenia a neexistencie dôvodov na vylúčenie) a/alebo - opätovným vyhodnotením ponuky uchádzača YYY z hľadiska poskytnutia nepravdivých/skreslených informácií. Začiatok a priebeh konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného 40.

§ 171ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní sa konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok začína dňom doručenia námietok úradu. Na základe uvedeného úrad konštatuje, že predmetné konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok začalo dňa 6.6.2022. 41.

§ 173ods.

1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní je kontrolovaný povinný doručiť úradu písomné vyjadrenie k podaným námietkam a kompletnú dokumentáciu

§ 24

v origináli do siedmich dní odo dňa doručenia námietok, ak ide o konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok; úrad neprihliada na písomné vyjadrenie k podaným námietkam a dôkazy doručené kontrolovaným po uplynutí tejto lehoty. 42.

§ 173ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní1 doručením kompletnej dokumentácie v origináli úradu, ak ide o elektronickú komunikáciu, sa rozumie sprístupnenie elektronickej podoby dokumentácie zriadením prístupu do elektronického prostriedku použitého na elektronickú komunikáciu v lehote

odseku

1. Súčasťou elektronickej podoby dokumentácie sú aj auditné záznamy o všetkých úkonoch vykonaných v použitom elektronickom prostriedku. Kontrolovaný môže nahliadať do kompletnej dokumentácie v origináli doručenej úradu.
2. Dňa 13.6.2022 doručil kontrolovaný do podateľne úradu písomné vyjadrenie k podaným námietkam navrhovateľa spolu s kompletnou dokumentáciou v listinnej podobe a s prístupom do IS JOSEPHINE. Písomné vyjadrenie kontrolovaného k námietkam navrhovateľa
3. Kontrolovaný v úvode svojho vyjadrenia sumarizuje namietané skutočnosti zo strany navrhovateľa, kde cituje navrhovateľa „Navrhovateľ týmto podáva námietky

ustanovenia §170 ods. 3 písm. f) ZVO proti vyhodnoteniu ponúk vo Verejnom obstarávaní, z dôvodu, že: - Ponuka Úspešného Uchádzača (ale aj navrhovaná cena druhého uchádzača v poradí) jednoznačne napĺňa znaky mimoriadne nízkej ponuky, pričom túto mimoriadne nízku ponuku nie je možné objektívne a v zmysle požiadaviek vyplývajúcich zo ZVO vysvetliť. Pozn. úradu: v znení účinnom od

3. Dňa
5. 2022 nadobudol účinnosť zákon č. 64/2022 Z. z., ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia niektoré zákony, ktorý novelizoval predmetné ustanovenie zákona o verejnom obstarávaní. 1 10 - Vzhľadom na mimoriadne nízku ponuku Úspešného uchádzača existuje aj závažné podozrenie, že nízku cenu Úspešný uchádzač dosiahol tým, že jeho ponuka nespĺňa požiadavky na predmet zákazky stanovené Verejným obstarávateľom. - Existuje závažné podozrenie, že riešenie ponúknuté Úspešným uchádzačom v rámci jeho ponuky nespĺňa časť požiadaviek Verejného obstarávateľa na predmet zákazky vo vzťahu k požiadavke na licenciu vo vzťahu k ponúkanému centrálnemu software EMS ZZZ a - existuje závažné podozrenie, že Úspešný uchádzač neuviedol spoločnosť BBB ako svojho subdodávateľa, čím zároveň nesplnil požiadavky Verejného obstarávateľa týkajúce sa subdodávateľov určené v súlade s ustanovením § 41 ods. 1 ZVO a vo svojej ponuke poskytoval nepravdivé resp. skreslené informácie s podstatným vplyvom na vyhodnotenie ponúk.
6. Kontrolovaný ďalej cituje návrh navrhovateľa v rámci rozhodnutia o námietkach (viď bod
7. tohto rozhodnutia).
8. Vo vzťahu k mimoriadne nízkej ponuke (časť A námietok navrhovateľa) kontrolovaný poukazuje na kritériá na vyhodnotenie ponúk (celková cena za dodanie predmetu zákazky 65% a odozva služieb prevádzkovej podpory EMS 35%) ako aj na metodické usmernenie Úradu pre verejné obstarávanie (1727-5000/2021 zo dňa 2.2.2021), ktoré poukazuje na postup pri superreverznej súťaži (§ 66 ods. 7 zákona o verejnom o obstarávaní), kde sa

predmetného usmernenia § 53 ods. 3 zákona o verejnom obstarávaní neaplikuje, pričom verejný obstarávateľ má aj iné možnosti posúdenia mimoriadne nízkej ceny (napr. analýza nákladov). 47. Komisia kontrolovaného, postupom

vyššie uvedenej zásady, dňa 15.3.2022 preskúmala ponuku u úspešného uchádzača (YYY., predbežne prvého v poradí) z hľadiska splnenia požiadaviek tejto ponuky na predmet zákazky a zároveň sa zaoberala porovnávaním a určením nosných položiek v Cenníku Elektronického mýtneho systému za všetky ponuky predložené v lehote na predkladanie ponúk. Na základe vyššie uvedeného komisia kontrolovaného skonštatovala, že úspešný uchádzač a uchádzač predbežne druhý v poradí predložili v rámci ponuky (cenníka) porovnateľné ocenenie. 48. Kontrolovaný ďalej uvádza, že vybral nasledujúce nosné položky, ktorých percentuálna hodnota bola vyššia ako 2% voči celkovej cene, cit.: „Položka č. 4.2.1 Dodávka Infraštruktúry informačných a komunikačných technológií EMS, z toho dodávka hardvérových Komponentov EMS - - - kde nosnosť' položky voči celkovej cene bola v hodnote 4% a pri určení minimálnej hodnoty medzi ponukami je cena uchádzača YYY o 272% nižšia ako druhá najnižšia cena položky od uchádzača druhého v poradí XXX, Položka č. 4.2.2 Dodávka a implementácia aplikačného Softvérového vybavenia, z toho jednorazové licenčné poplatky (súhrnný údaj prenesený z čl. 3 riadku

ustanovenia § 53 ods. 1 a 2 zákona o verejnom obstarávaní, okrem iného, aj o potvrdenie reálnosti, že v cenách vyššie uvedených ocenených položiek, ktoré úspešný uchádzač predložil v rámci Cenníka EMS, sú zahrnuté všetky náklady na ich realizáciu pri dodržaní požadovanej kvality, technických parametrov, lehôt a iných požiadaviek, ktoré sa viažu k plneniu predmetu zákazky. 51. Úspešný uchádzač na uvedené reflektoval odpoveďou na žiadosť o vysvetlenie zo dňa 31.3.2022, v ktorej potvrdil, že v cenách uvedených položiek sú zahrnuté všetky reálne náklady potrebné k realizácii ich stanoveného predmetu pri súčasnom zachovaní kontrolovaným požadovanej kvality, technických parametrov, lehôt a teda všetkých požiadaviek kontrolovaného stanovených v rámci predmetu zákazky ako aj v súťažných podkladoch. Uvedené vysvetlenie komisia kontrolovaného po dôkladnom rozbore akceptovala a skonštatovala, že úspešný uchádzač splnil všetky požiadavky na predmet zákazky. Na základe uvedeného má kontrolovaný za to, že sa nemožno stotožniť s tvrdením navrhovateľa v tom, že kontrolovaný neaplikoval inštitút overenia si mimoriadne nízkej ponuky

ustanovenia § 53 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní. Naopak, kontrolovaný na ochranu svojich práv v súvislosti s predmetom zákazky využil inštitút v § 53 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní na overenie si reálnych možností uchádzača. 12

1. Kontrolovaný ďalej vo svojom vyjadrení reaguje na časť A2 námietok navrhovateľa – mimoriadne nízka ponuka v kontexte dodatku EETS – pričom cenové porovnanie predložené navrhovateľom (bod
2. tohto rozhodmutia) považuje kontrolovaný za účelové a uvádza, cit.: „Uvedené porovnanie je dané ako celok za celé dielo a vôbec nerozoberá konkrétne položky hardvéru, softvéru, licencií a vykonaných prác Dodatku EETS a s ničím ich neporovnáva. Dodatok na EETS je dodatkom k úplne inej zmluve (Komplexná služba elektronického výberu mýta), ktorá je uzatvorená na úplné odlišný účel a zároveň je odlišná i obsahom oproti zákazke na Vybudovanie Elektronického mýtneho systému a poskytovanie Služieb technickej podpory. Zároveň kontrolovaný pre vysvetlenie uvádza, že v Dodatku EETS ide o systém, ktorý bude slúžiť len na medzinárodný výber mýta a zasahuje aj do systémov enforcementu (kontrolný systém), v ktorom je potrebné vykonať' úpravy. Okrem iného, Dodatok EETS je uzatvorený so spoločnosťou AAA a úspešným uchádzačom v predmetnej verejnej súťaži je uchádzač YYY a teda ide o dve rozdielne spoločnosti, ktorých cenová politika je rozdielna a cena aj z obsahu diela musí byť iná a primeraná k zadaniu dodatku k zmluve so spoločnosťou AAA..“
3. Kontrolovaný sa ďalej vyjadruje k namietanému nesplneniu požiadaviek na predmet zákazky a rozporu s princípmi verejného obstarávania (okrem licencie k centrálnemu software ZZZ) (časť B námietok). Kontrolovaný opätovne poukazuje na list č. 6177/20673/10301/2022 zo dňa 25.03.2022, ktorým sa

ustanovení § 53 ods. 1 a 2 zákona o verejnom obstarávaní zaoberal jednotlivými vybranými položkami, ktoré predložil uchádzač v rámci cenníka EMS a zaoberal sa aj ostatnými požiadavkami na predmet zákazky, konkrétne sa komisia kontrolovaného úspešného uchádzača dopytovala: - na ozrejmenie splnenia kritéria S.1.1 a S.1.2 v predloženom Záväznom návrhu technického riešenia, týkajúceho sa zabezpečenia služieb prevádzkovej podpory a údržby EMS (lehoty riešenia požiadaviek na podporu) - na vysvetlenie, či komisia kontrolovaného rozumie správne, cit. „že

predloženého Záväzného návrhu technického riešenia EMS uchádzača YYY, kapitola 2.3 Metodika zabezpečenia kvality, bod 2.3.5.1 Kvalita softvérových dodávok, časť Pilotná prevádzka, Pilotná prevádzka zahŕňajúca prevádzkovanie všetkých súčastí EMS po dobu 3 (troch) mesiacov s cieľom v bode

1. a)vyskúšať všetky procesy EMS pomocou prevádzky flotily testovacích vozidiel na dobu 1 (jedného) mesiaca, a to s použitím predproduktívneho prostredia EMS a s cieľom v bode
2. b)technicky zabezpečiť' prevádzku EMS na účely vykonania Predregistrácie vozidiel zabezpečovanej Objednávateľom po dobu 3 (troch) mesiacov, a to s použitím produktívneho prostredia EMS bude prebiehať súbežne po dobu 3 (troch) mesiacov. - vysvetlenie, nakoľko sú podmienky v predloženom Záväznom návrhu technického riešenia EMS uchádzača YYY., kapitola 2.3 Metodika zabezpečenia kvality, bod 2.3.5.1 Kvalita softvérových dodávok, časť Pilotná prevádzka, body v bode I) a v bode
3. m)definované ako súbežné“ - aby vysvetlil, ako sa vysporiadal s mesiacom, ktorý nemá 30 dní (v zmysle predloženého Záväzného návrhu technického riešenia EMS, kapitola 2.3 Metodika zabezpečenia kvality, bod 2.3.5.1 Kvalita softvérových dodávok), - na potvrdenie správnosti počtu licencií uvedených v predloženom Záväznom návrhu technického riešenia EMS úspešného uchádzača (kapitola 10 Licencie, Tabuľka č. 10 Licencie) a zároveň potvrdenie, že na základe počtu predložených licencií bude zároveň zabezpečená plnohodnotná redundancia. 13 54. Kontrolovaný preto považuje požiadavku na vylúčenie úspešného uchádzača z dôvodu nesplnenia požiadaviek na predmet zákazky za vecne nepodložené a vykonštruované. 55. Kontrolovaný k ďalšiemu podozreniu navrhovateľa na nesplnenie požiadaviek na predmet zákazky (v bode 30. tohto rozhodnutia) uvádza, že takéto tvrdenie a určenie minimálnej cenovej hladiny odmieta, nakoľko je špekulatívne a neobjektívne a navrhovateľ ničím nepodložil, že jeho tvrdenie sa zakladá na podrobnej analýze trhu. Vo vzťahu k uvedeným tvrdeniam poukazuje kontrolovaný na to, že na jednej strane sám navrhovateľ v prípade položky Geomodel stanovil jeho minimálnu cenu 2.000 000 Eur a prípadná nižšia suma ponúknutá úspešným uchádzačom bude

navrhovateľa indikovať, že Geomodel nebude dodaný v požadovanej rozlíšení (bod 23. tohto rozhodnutia) ale pritom na druhej strane sám navrhovateľ ocenil Geomodel sumou 308.000 Eur. Uvedené je

kontrolovaného dôkazom toho, že tvrdenia o minimálnych cenových hladinách navrhovateľa vychádzajú z nereálnych a vymyslených hodnôt. 56. Vo vzťahu k namietanej skutočnosti v časti C námietok (nesplnenie požiadaviek na predmet zákazky vo vzťahu k licencii softvéru ZZZ, t.j. že v zmysle požiadavky P4.19 opisu predmetu zákazky pre úspešný uchádzač k softvéru ZZZ musí poskytnúť licenciu

licenčných podmienok špecifikovaných v Zmluve o vybudovaní Elektronického mýtneho systému a poskytovaní Služieb technickej podpory (bod

1. a nasl. tohto rozhodnutia)), kontrolovaný cituje bod 5.7.1.1 a bod 5.7.1.2 Licencia časti B.3 Návrh Zmluvy súťažných podkladov (pozri zistenia úradu, bod
2. tohto rozhodnutia) pričom uvádza, že z vyššie uvedených bodov 5.7.1.1 Licencia a 5.7.1.2 Vyhlásenia a záväzky Dodávateľa časti B.3 Návrhu Zmluvy súťažných podkladov jednoznačne vyplýva, že úspešný uchádzač sa zaviazal dodať kontrolovanému softvér ZZZ v celom rozsahu, vrátane zdrojových kódov a potrebných licencií. Kontrolovaný v tomto kontexte opätovne poukazuje na proces vysvetľovania, kde komisia kontrolovaného skonštatovala že návrh technického riešenia EMS, predložený úspešným uchádzačom spĺňa všetky legislatívne, technické a funkčné požiadavky kontrolovaného.
3. Vo vzťahu k časti C námietok (kde navrhovateľ namieta navrhovateľ nesplnenie požiadaviek kontrolovaného a podmienok účasti úspešným uchádzačom vo vzťahu k faktickému subdodávateľovi software ZZZ), kontrolovaný vo svojom vyjadrení uvádza, cit.: Kontrolovaný uvádza, že v prípade softvéru ZZZ ide o cit.:, „Širokú licenciu“, nakoľko predmetný softvér je vytvorený na požiadavky verejného obstarávateľa a pri porovnaní so súčasným systémom sú napr.: rozdiely v logike oceňovania transakcií, kde je v súčasnom systéme požadovaný tzv. „tenký klient“ oproti predchádzajúcemu tzv. „hrubému klientovi“. Zároveň v požiadavkách verejného obstarávateľa sú ďalšie špecifické požiadavky na systém, ako napr.: systém zliav, logika oceňovania transakcií či umiestnenie geomodelu a ďalšie. Zo súťažných podkladov zároveň jasné vyplýva, že dodávate bude realizovať', t. j. navrhne, dodá, namontuje, implementuje, integruje a vyskúša systém tak, že systém bude v plnom rozsahu spĺňať funkčné požiadavky stanovené v súťažných podkladoch. Dodávateľ si je vedomý, že cieľový rozsah požiadaviek verejného obstarávateľa na funkcie elektronického mýtneho systému v zmysle súťažných podkladov presahuje rámec vyplývajúci z aktuálne platného stavu

právneho poriadku. Navrhované technické riešenie systému bude pripravené na prípadné zavedenie štrukturálnych zmien vybraných parametrov spoplatnenia, ako je rozsah a členenie VÚC, štruktúra a členenie sadzieb mýta, podmienky a spôsob výpočtu mýta.“ 14

1. Čo sa týka poslednej namietanej skutočnosti (neuvedenie BBB ako subdodávateľa úspešného uchádzača, bod
2. tohto rozhodnutia) kontrolovaný uvádza, že úspešný uchádzač predložil v rámci svojej ponuky vyhlásenie o subdodávkach, kde uvádza spoločnosť BBB ako jedného zo svojich subdodávateľov s podielom dodávky 68 %. Zároveň úspešný uchádzač v súlade s požiadavkou kontrolovaného (časť A.2 podmienky účasti súťažných podkladov) predložil Jednotné európske dokumenty (ďalej len „JED“) predložil za svojich subdodávateľov, JED predložený za spoločnosť BBB obsahoval registračné číslo hospodárskeho subjektu, výpis z obchodného, živnostenského registra, čo komisia vyhodnotila tak, že úspešný uchádzač splnil podmienky účasti osobného postavenia

§ 32zákona o verejnom obstarávaní.

Zistenia úradu

1. Z predloženej dokumentácie k predmetnému verejnému obstarávaniu úrad zistil nasledovné skutočnosti:
2. Kontrolovaný vyhlásil verejnú súťaž na predmet nadlimitnej zákazky „Vybudovanie Elektronického mýtneho systému a poskytovanie Služieb technickej podpory“, uverejnením Oznámenia o vyhlásení verejného obstarávania v Úradnom vestníku Európskej únie pod značkou 2020/S 234-577917 dňa 01.12.2020 a vo Vestníku verejného obstarávania č. 254/2020 dňa 02.12.2020 pod značkou 44175 - MSS (ďalej len „Oznámenie“). V závislosti od predmetu zákazky, typu kontrolovaného a predpokladanej hodnoty zákazky vo výške 41 800 000,00 EUR bez DPH, ide o nadlimitnú zákazku na poskytnutie služieb. Zákazka sa nedelí na časti. Zákazka nie je financovaná z fondov EÚ. V lehote na predkladanie ponúk (31.01.2022 o 10:00 hod.) predložili ponuku celkovo traja uchádzači (vrátane navrhovateľa). Relevantné časti súťažných podkladov
3. Úrad zistil, že pre právne posúdenie navrhovateľových námietok sú relevantné najmä nasledovné časti súťažných podkladov: a) časť A.1, bod 13.1, podbod 13.1.14 súťažných podkladov, cit.: „Ponuka predložená uchádzačom musí obsahovať doklady, dokumenty a informácie (ďalej len „dokument“ alebo „dokumenty“)

bodov 13.1.1 až 13.1.14 vo forme doplnených formulárov

Príloh č. 1 až 12 k Súťažným podkladom a/alebo v týchto prílohách k Súťažným podkladom: (...) vypracovaný Záväzný návrh technického riešenia EMS

bodu 9 „Minimálny predpísaný obsah Záväzného návrhu technického riešenia EMS“ časti B.1 Opis predmetu zákazky Súťažných podkladov, pričom uchádzač je povinný pri plnení Zmluvy tento Záväzný návrh technického riešenia EMS dodržať.“; b) časť B.1, bod 9 súťažných podkladov, cit.: „Uchádzač spracuje a vo svojej ponuke predloží Záväzný návrh technického riešenia EMS. „Záväzný návrh technického riešenia EMS bude obsahovať minimálne nižšie uvedené časti: N.1 Plán riadenia projektu, metodika a zabezpečenie kvality v priebehu Fázy 1 – Realizácia Uchádzač opíše organizačnú štruktúru realizačných tímov počas Fázy 1 – Realizácia, používanú metodiku riadenia implementácie počítačových technológií, metodiku zabezpečenia kvality, riziká a závislosti úspešného vybudovania EMS

medzinárodných štandardov riadenia projektov v odbore informačných technológií. N.2 Súčinnosť Objednávateľa 15 Uchádzač opíše požiadavky na súčinnosť Objednávateľa počas Fázy 1 – Realizácia, najmä nároky na personálne kapacity, informácie a dáta, ktoré majú byť migrované do EMS pred začatím prevádzky EMS, požiadavky na začlenenie EMS do IT prostredí Objednávateľa vrátane nárokov a technických požiadaviek na inštaláciu Komponentov EMS do dátových centier Objednávateľa. N.3 Časový harmonogram Uchádzač spracuje podrobný časový harmonogram pre realizáciu Fázy 1 – Realizácia a Skúšobnej prevádzky vo Fáze 2 – Prevádzka. Harmonogram bude obsahovať kľúčové míľniky, zoznam prác a úloh, ich vzájomné závislosti, termíny, lehoty a priradenie zodpovedných subjektov za ich vykonanie. N.4 Ideový návrh prechodu EMS do prevádzky Uchádzač spracuje ideový návrh prechodu Elektronického výberu mýta z jestvujúceho mýtneho systému na nový EMS. Osobitnú pozornosť venuje otázke migrácie dát a zabezpečeniu Pilotnej prevádzky pre podporu Registrácie vozidiel pred začatím výberu Mýta prostredníctvom EMS. N.5 Organizácia a riadenie Služieb a zabezpečenie kvality vo Fáze 2 – Prevádzka Uchádzač opíše organizačnú štruktúru realizačných tímov vo Fáze 2 – Prevádzka, používanú metodiku riadenia poskytovania Služieb a metodiku zabezpečenia kvality Služieb. N.6 Zabezpečenie kybernetickej bezpečnosti EMS Uchádzač spracuje ideový návrh zabezpečenia kybernetickej bezpečnosti EMS

Právneho poriadku a relevantných technických štandardov. N.7 Zabezpečenie ochrany osobných údajov EMS Uchádzač spracuje ideový návrh zabezpečenia ochrany osobných údajov

Nariadenia GDPR, Zákona o ochrane osobných údajov a iných relevantných právnych predpisov Právneho poriadku a technických štandardov. N.8 Technické riešenie EMS Uchádzač štruktúrovane opíše technické riešenie EMS, jeho funkčnú, aplikačnú a systémovú architektúru a uvedie hlavné Softvérové Komponenty, ktoré navrhuje na riešenie EMS použiť. K opisu pripojí tabuľkový zoznam hlavných Softvérových Komponentov EMS s vyznačením miery ich kompatibility s produktami SAP. Súčasťou opisu bude ideový návrh integračnej zbernice pre integráciu funkčných modulov EMS a prepojenie EMS s externými systémami. V opise Uchádzač uvedie technické a výkonnostné parametre navrhovaného riešenia a mapovanie funkčných a nefunkčných požiadaviek

Súťažných podkladov na ponúkané technické riešenie EMS (Compliance Matrix). N.9 Licencie Dodávateľ uvedie zoznam navrhovaných Komponentov EMS, ktorých využitie podlieha udeleniu licencie, vymedzenie, ktoré Komponenty EMS sú štandardné a podliehajú licencii tretích strán a popis nárokov poskytovateľov licencií spojených s využívaním predmetných licencií, pričom tým nie sú dotknuté licenčné dojednania

Zmluvy. N.10 Školenia a Dokumentácie 16 Dodávateľ opíše zoznam a rozsah školení pre Pracovníkov Objednávateľa. Rozsah školení musí byť koncipovaný tak, aby umožňoval Objednávateľovi prevádzkovať vlastnými silami EMS v plnom rozsahu. Uchádzač uvedie zoznam Dokumentácie, ktorá bude predmetom plnenia Zmluvy, pričom tým nie je dotknutý jej minimálny predpísaný rozsah

Súťažných podkladov.“

1. c)čl. 4.5.3.16 Návrhu zmluvy, cit.: „Všetky Materiály a Technické zariadenia musia byť pred ich použitím v rámci Elektronického mýtneho systému preskúšané alebo iným vhodným spôsobom overené, či vyhovujú Opisu predmetu zákazky. Použité Materiály a Technické zariadenia musia byť úplne nové, kvalitné a vhodné na zamýšľané použitie.“
2. d)čl. 1.2 Návrhu zmluvy: - cit: „„Komponenty“ alebo „Komponenty EMS“ znamenajú všetky hmotné a nehmotné zložky EMS, ktoré sú potrebné na riadne plnenie tejto Zmluvy. Medzi Komponenty EMS patria najmä, nie však výlučne, Materiály, Technické zariadenia, Komunikačný systém, Softvér, Dokumentácia, všetky na vybudovanie a prevádzku EMS potrebné licencie, oprávnenia, osvedčenia, certifikáty, atesty, povolenia, súhlasy a práva z nich vyplývajúce, práva duševného vlastníctva, práva zo zmlúv so Subdodávateľmi alebo inými osobami, s ktorými Dodávateľ spolupracuje pri vybudovaní EMS na inom právnom základe.“; - cit.: „„Softvér“ znamená všetko systémové, operačné, databázové a aplikačné programové vybavenie potrebné na zabezpečenie riadneho, plne funkčného, nepretržitého a bezporuchového Elektronického výberu mýta. Neoddeliteľnou súčasťou Softvéru sú inštalačné médiá a príslušná Dokumentácia.“ - cit.: „„Subdodávateľ” znamená akúkoľvek právnickú alebo fyzickú osobu, s ktorou Dodávateľ uzavrel zmluvu o poskytovaní niektorých plnení, ktoré sú nevyhnutné na vybudovanie EMS alebo poskytovanie Služieb (vrátane nájmu a podnájmu nebytových priestorov) alebo zmluvu o dodávke niektorých častí Elektronického mýtneho systému, a ktorá je uvedená v Prílohe č. 3 tejto Zmluvy alebo bola odsúhlasená Objednávateľom

článku 5.5 tejto Zmluvy.“; - cit.: „„Technické zariadenia“ znamená prístroje, stroje a zariadenia (mechanické, elektrické, elektronické či iné) a/alebo ich časti vrátane príslušného firmvéru a Softvéru, ktoré majú tvoriť alebo tvoria súčasť Elektronického mýtneho systému alebo súvisiacich Služieb.“;

1. e)čl. 5.5.4 Návrhu zmluvy, cit: „Dodávateľ bude zodpovedný za akékoľvek konanie, porušenie, opomenutie alebo zanedbanie ktoréhokoľvek Subdodávateľa, jeho zamestnancov alebo osôb ním poverených, ako keby to bolo konanie, porušenie, opomenutie alebo zanedbanie Dodávateľa. Dodávateľ je zodpovedný za akúkoľvek škodu spôsobenú Subdodávateľom pri plnení tejto Zmluvy Objednávateľovi, Platiteľom mýta, Zákazníkom a/alebo iným osobám. Dodávateľ je povinný zabezpečiť a bude zodpovedať za splnenie všetkých ustanovení tejto Zmluvy zo strany Subdodávateľov. Dodávateľ je povinný zahrnúť všetky relevantné podmienky tejto Zmluvy do zmlúv o subdodávke so Subdodávateľmi.“;
2. f)čl. 5.7.1.1 Návrhu zmluvy, cit.: „Elektronický mýtny systém a/alebo jeho Komponenty ako, nie však výlučne, Dokumentácia, Softvér a Geomodel, môžu mať povahu autorského diela, prípadne môžu zahŕňať jedno alebo viac autorských diel

Autorského zákona, ktoré boli vytvorené alebo ktorých vytvorenie bolo Dodávateľom zabezpečené špecificky na účely plnenia tejto Zmluvy (ďalej ktorékoľvek z nich len „Autorské dielo“). Dodávateľ 17 poskytuje Objednávateľovi k Autorskému dielu časovo a vecne neobmedzenú nevýhradnú licenciu používať Autorské dielo na všetky známe spôsoby použitia Autorského diela, vrátane spôsobov použitia

§ 19ods.

4 Autorského zákona, a to počas celej doby trvania majetkových práv k nemu a na akýchkoľvek v súčasnosti známych alebo v budúcnosti objavených médiách, nosičoch a formátoch, na území celého sveta. Dodávateľ zároveň poskytuje Objednávateľovi neodvolateľný súhlas na vykonávanie akýchkoľvek zmien alebo iných zásahov do Autorského diela, vrátane ale bez obmedzenia na jeho spojenie s iným dielom, integráciu s iným dielom, modifikáciu, dekompiláciu, spätný preklad Autorského diela a dokončenie nedokončeného Autorského diela. Objednávateľ je pre svoje potreby tiež oprávnený vytvárať zdrojový kód, databázu, alebo akýkoľvek druh Softvéru, ktorý bude odvodený od Autorského diela. Objednávateľ je oprávnený postúpiť licenciu

tohto článku tejto Zmluvy na použitie Autorského diela a/alebo spracovaného, upraveného a/alebo preloženého Autorského diela na tretie osoby a je oprávnený udeliť sublicenciu v rozsahu licencie

tohto článku Chyba! Nenašiel sa žiaden zdroj odkazov. tejto Zmluvy. Pre vylúčenie pochybností Zmluvné strany potvrdzujú, že Dodávateľ prevádza na Objednávateľa aj všetky osobitné práva dodávateľa databázy

§ 135Autorského zákona, v rozsahu uvedenom v tomto článku Chyba!

Nenašiel sa žiaden zdroj odkazov. tejto Zmluvy. Licencia, poskytnutie súhlasov na zmenu Autorského diela a poskytnutie ďalších práv v rozsahu

tejto Zmluvy sa udeľuje za odplatu, ktorá je zahrnutá v odmene Dodávateľa za vybudovanie Elektronického mýtneho systému. Dodávateľ vyhlasuje a zodpovedá za to, že k Autorskému dielu bude vykonávať majetkové práva autora v zmysle § 90 Autorského zákona alebo na základe zmluvy s autorom, spoluautorom alebo vykonávateľom autorských majetkových práv k Autorskému dielu, a to najmenej v rozsahu potrebnom na udelenie licencie, poskytnutie súhlasov na zmenu Autorského diela a poskytnutie ďalších práv v rozsahu tohto článku Chyba! Nenašiel sa žiaden zdroj odkazov. tejto Zmluvy. Objednávateľ je oprávnený vyhotovovať priame a nepriame rozmnoženiny Autorského diela, trvalé a dočasné, a to v celku alebo z časti, akýmikoľvek prostriedkami v akejkoľvek forme, vrátane vyhotovovania rozmnoženín písomných materiálov vzťahujúcich sa k Autorskému dielu. Zmluvné strany sa dohodli, že všetky práva Objednávateľa

tohto článku Chyba! Nenašiel sa žiaden zdroj odkazov. tejto Zmluvy je Objednávateľ oprávnený vykonávať aj prostredníctvom tretích osôb. Objednávateľ je na tieto účely oprávnený sprístupniť tretím osobám akúkoľvek časť Autorského diela, vrátane zdrojových kódov a písomných materiálov vzťahujúcich sa k Autorskému dielu, pričom je oprávnený zdrojové kódy a písomné materiály vzťahujúce sa k Autorskému dielu použiť aj na účely verejného obstarávania takýchto tretích osôb. Pre vylúčenie akýchkoľvek pochybností sa Zmluvné strany dohodli, že používanie Autorského diela prostredníctvom tretej osoby alebo výkon akýchkoľvek práv Objednávateľa

tohto článku Chyba! Nenašiel sa žiaden zdroj odkazov. tejto Zmluvy prostredníctvom tretích osôb vrátane sprístupnenia zdrojových kódov alebo písomných materiálov vzťahujúcich sa k Autorskému dielu na účely verejného obstarávania nepredstavuje porušenie dohôd Zmluvných strán o mlčanlivosti a zároveň týmto nedôjde k porušeniu alebo ohrozeniu obchodného tajomstva Dodávateľa alebo licenčných dojednaní

tejto Zmluvy. 18 Oprávnenie na výkon práva používať Autorské dielo, ako aj spracované a/alebo upravené a/alebo preložené Autorské dielo v rozsahu a spôsobmi

tohto článku tejto Zmluvy, ako aj právo postúpiť licenciu a udeľovať sublicenciu, prechádza pri zániku Objednávateľa na jeho právneho nástupcu. Dodávateľ poskytuje Objednávateľovi tiež nevýhradné právo používať podporné prostriedky a konverzné programy. Ustanovenia tohto článku Chyba! Nenašiel sa žiaden zdroj odkazov. tejto Zmluvy sa aplikujú na podporné prostriedky a konverzné programy obdobne. Dodávateľ je pred začatím Fázy 2 – Prevádzka ako jeden z výstupov Fázy 1 – Realizácia povinný dodať Objednávateľovi automaticky bez potreby osobitnej výzvy najaktuálnejšiu verziu komentovaných zdrojových kódov (s komentármi a technickým popisom, a to pre prevádzkové a testovacie verzie Softvéru/počítačových programov) a dátového modelu Autorského diela, na ktoré sa vzťahuje licencia

tohto článku Chyba! Nenašiel sa žiaden zdroj odkazov. tejto Zmluvy, pričom Dodávateľ podpisom tejto Zmluvy udeľuje Objednávateľovi licenciu / práva na zverejnenie zdrojových kódov v centrálnom repozitári zdrojových kódov

§ 15ods.

2 písm. d) Zákona o informačných technológiách vo verejnej správe a § 31 Vyhlášky o štandardoch ITVS a iných predpisov, ktoré môžu v budúcnosti tento zákon alebo vyhlášku nahradiť alebo doplniť. To isté platí priebežne počas plnenia Zmluvy v prípade akýchkoľvek úprav Autorského diela. Ak Dodávateľ neposkytne Objednávateľovi zdrojové kódy

predchádzajúcej vety, je povinný tak spraviť najneskôr do desiatich

tohto článku Chyba! Nenašiel sa žiaden zdroj odkazov. tejto Zmluvy, a že mu nie sú známe žiadne práva tretích osôb, ktoré by bránili použitiu Autorského diela alebo jeho časti Objednávateľom v zmysle licencie

tohto článku Chyba! Nenašiel sa žiaden zdroj odkazov. tejto Zmluvy, vrátane zmeny Autorského diela alebo jeho časti. V prípade, že sa toto vyhlásenie Dodávateľa preukáže ako nepravdivé, alebo v prípade, že si tretia strana vo vzťahu k Autorskému dielu uplatní voči Objednávateľovi akýkoľvek nárok, Dodávateľ je povinný na vlastné náklady takúto právnu vadu odstrániť, najmä, nie však výlučne, vysporiadaním prípadných nárokov tretích strán, reálnym zabezpečením práva na použitie Autorského diela minimálne v rozsahu

tohto článku Chyba! Nenašiel sa žiaden zdroj odkazov. tejto Zmluvy Objednávateľom a nahradením Objednávateľovi všetkej škody, ktorá mu v dôsledku uvedeného vznikla. V prípade súdneho sporu je Dodávateľ povinný na výzvu Objednávateľa poskytnúť Objednávateľovi všetku potrebnú súčinnosť k ochrane jeho práv pred súdom.“; 19 h) čl. 5.7.1.3 Návrhu zmluvy, cit.: „Ak nie je ďalej uvedené inak, licencia v rozsahu

tohto článku Chyba! Nenašiel sa žiaden zdroj odkazov. tejto Zmluvy sa nevzťahuje na Softvérové produkty tretích strán alebo databázy tretích strán, ktoré sú dostupné na trhu ako tzv. štandardný softvér (resp. aj tzv. krabicový softvér – ako napr. systémový softvér, operačný softvér a pod.), a ktorý nebol vytvorený špecificky pre Objednávateľa. Tieto Softvérové produkty tretích strán budú špecifikované vo Fáze 1 – Realizácia a vo vzťahu k nim sa budú aplikovať vždy konkrétne licenčné podmienky príslušného subjektu vykonávajúceho majetkové práva autora k danému Softvérovému produktu, o ktorých je Dodávateľ povinný Objednávateľa vo Fáze 1 – Realizácia písomne oboznámiť, pričom Dodávateľ sa v rámci plnenia tejto Zmluvy zaväzuje pre Objednávateľa zabezpečiť potrebnú časovo neobmedzenú licenciu/sublicenciu vždy najmenej v rozsahu, ktorý zabezpečí úplné a neobmedzené vybudovanie Elektronického mýtneho systému a jeho následné riadne užívanie Objednávateľom v súlade s účelom tejto Zmluvy. Dodávateľ je povinný použiť na účely návrhu a vybudovania EMS Softvérové produkty tretích strán len, ak (a) je to nevyhnutné vzhľadom na predmet plnenia, (b) tieto produkty nie je možné nahradiť pri vynaložení obdobnej ceny plnením, ku ktorému je možné poskytnúť licenciu v plnom rozsahu

článku Chyba! Nenašiel sa žiaden zdroj odkazov. tejto Zmluvy, (

1. c)nadobúdateľom licencie/sublicencie sa stane Objednávateľ a zároveň (
2. d)zaradením takýchto Softvérových produktov tretích strán do EMS alebo jeho použitím v súvislosti s EMS nebude akokoľvek dotknuté oprávnenie Objednávateľa prevádzkovať, udržiavať, meniť, opravovať, obnovovať alebo rozvíjať EMS po ukončení tejto Zmluvy bez akejkoľvek súčinnosti s Dodávateľom alebo poskytovateľom licencie takémuto Softvérovému produktu tretej strany. Dodávateľ je zároveň povinný s primeraným použitím ustanovenia článku Chyba! Nenašiel sa žiaden zdroj odkazov. tejto Zmluvy bezodkladne po dokončení príslušného Softvéru, najneskôr však pred vydaním Potvrdenia o úplnom ukončení EMS alebo príslušného potvrdenia o dokončení budúcich plnení, tam, kde to nevylučujú licenčné podmienky tretích osôb (odlišných od Dodávateľa a jeho Subdodávateľov), odovzdať Objednávateľovi zdrojové kódy k takýmto Softvérovým produktom tretích strán. V súvislosti s licenciou/sublicenciou

tohto článku Chyba! Nenašiel sa žiaden zdroj odkazov. tejto Zmluvy platia rovnako ustanovenia článku Chyba! Nenašiel sa žiaden zdroj odkazov. tejto Zmluvy.“. 62. Úrad lustráciou centrálneho registra zmlúv zistil, že kontrolovaný so súčasným dodávateľom mýtneho systému (subdodávateľ úspešného uchádzača), s ktorým má kontrahovanú Zmluvu o poskytovaní komplexnej služby elektronického výberu mýta zo dňa 13.01.2009 (ďalej len „pôvodná zmluva“), dňa 04.04.2022 uzavrel k pôvodnej zmluve Dodatok č. 69 k ZML/1241/2010 – Riadenie zmien CR_00190_Implementácia EETS EMS (ďalej len ďalej len „dodatok EETS“), v ktorom sa okrem iného uvádza, cit.: „Vo vzťahu k Čiastkovej službe EETS sa osobitne dojednáva, že Poskytovateľ prevedie na Objednávateľa protokolárne vlastníctvo všetkých Technických zariadení, Materiálov, Stavieb a/alebo iných Komponentov Služby, ktoré sa budú používať výlučne na poskytovanie Čiastkovej služby EETS a sú nevyhnutné na zabezpečenie riadneho, nepretržitého a bezporuchového Elektronického výberu mýta tak, aby bolo možné Čiastkovú službu EETS poskytovať v rovnakom rozsahu a kvalite ako 20 predpokladá tento Návrh uskutočnenia zmeny a Zmluva (ďalej len „Komponenty Čiastkovej služby EETS“). Položkovitý zoznam Komponentov Čiastkovej služby EETS tvorí Prílohu č. 1 tohto Návrhu uskutočnenia zmeny Zmluvné strany sú povinné vo Fáze prevodu a podpory prevádzky urobiť všetky kroky nevyhnutné na platný a účinný prevod Komponentov Čiastkovej služby EETS a Čiastkovej služby EETS ako takej. Ak bude na prevod niektorých Komponentov Čiastkovej služby EETS vzhľadom na ich povahu alebo právny režim potrebné uzavrieť osobitnú písomnú zmluvu (ďalej len „Osobitná zmluva“), v takom prípade je Poskytovateľ povinný predložiť návrh Osobitnej zmluvy a po jej schválení Objednávateľom uzavrieť s Objednávateľom Osobitnú zmluvu bez zbytočného odkladu po tom, čo ho na to Objednávateľ písomne vyzve, najneskôr však do desiatich

bodu 11.1 písm. a) Návrhu uskutočnenia zmeny, preto bude prevod Komponentov Čiastkovej služby EETS a Čiastkovej služby EETS ako takej realizovaný za celkovú hodnotu 1 (slovom: jedno) eur bez DPH (ďalej len „Odkupná cena Čiastkovej služby EETS“). V prípade Komponentov Čiastkovej služby EETS, ktoré sa v zmysle Právneho poriadku nedajú spôsobom uvedeným v bode 10.1 až 10.4 tohto článku Návrhu uskutočnenia zmeny previesť na Objednávateľa (napríklad neprevoditeľné verejnoprávne licencie, iné práva a povinnosti, vzniknuté na základe noriem verejného práva alebo práva zo zmlúv o poskytnutí výkonu práv z priemyselného alebo iného duševného vlastníctva, ktorých povahe odporuje prechod vlastníctva

vyššie uvedených bodov), je Poskytovateľ povinný urobiť bez akýchkoľvek dodatočných nákladov pre Objednávateľa v rámci Odkupnej ceny Čiastkovej služby EETS všetky objektívne realizovateľné nevyhnutné kroky a poskytnúť potrebnú súčinnosť na to, aby Objednávateľ takéto Komponenty Čiastkovej služby EETS mohol získať do svojho nerušeného a časovo neobmedzeného užívania. Komponenty Čiastkovej služby EETS môžu mať tiež povahu autorského diela, prípadne môžu zahŕňať jedno alebo viac autorských diel

Autorského zákona, ktoré boli vytvorené alebo ktorých vytvorenie bolo Poskytovateľom zabezpečené špecificky na účely plnenia tohto Návrhu uskutočnenia zmeny (ďalej ktorékoľvek z nich len ,,Autorské dielo“). Poskytovateľ na základe akceptácie Návrhu uskutočnenia zmeny poskytuje Objednávateľovi k Autorskému dielu časovo a vecne neobmedzenú nevýhradnú licenciu používať Autorské dielo na všetky známe spôsoby použitia Autorského diela, vrátane spôsobov použitia

ustanovenia § 19 ods. 4 Autorského zákona, a to počas celej doby trvania majetkových práv k nemu a na akýchkoľvek v súčasnosti známych alebo v budúcnosti objavených médiách, nosičoch a formátoch, na území celého sveta. Poskytovateľ zároveň poskytuje Objednávateľovi neodvolateľný súhlas na vykonávanie akýchkoľvek zmien alebo iných zásahov do Autorského diela, vrátane ale bez obmedzenia na jeho spojenie s iným dielom, integráciu s iným dielom, modifikáciu, dekompiláciu, spätný 21 preklad Autorského diela a dokončenie nedokončeného Autorského diela. Objednávateľ je pre svoje potreby tiež oprávnený vytvárať zdrojový kód, databázu, alebo akýkoľvek druh Softvéru, ktorý bude odvodený od Autorského diela. Objednávateľ je oprávnený postúpiť licenciu

tohto bodu na použitie Autorského diela a/alebo spracovaného, upraveného a/alebo preloženého Autorského diela na tretie osoby a je oprávnený udeliť sublicenciu v rozsahu licencie

tohto bodu. Pre vylúčenie pochybností sa uvádza, že Dodávateľ prevádza na Objednávateľa aj všetky osobitné práva dodávateľa databázy

ustanovenia § 135 Autorského zákona, v rozsahu uvedenom v tomto bode Návrhu uskutočnenia zmeny. Objednávateľ je tiež oprávnený vyhotovovať priame a nepriame rozmnoženiny Autorského diela, trvalé a dočasné, a to v celku alebo z časti, akýmikoľvek prostriedkami v akejkoľvek forme, vrátane vyhotovovania rozmnoženín písomných materiálov vzťahujúcich sa k Autorskému dielu. Všetky práva Objednávateľa

tohto bodu Návrhu na zmenu je Objednávateľ oprávnený vykonávať aj prostredníctvom tretích osôb. Objednávateľ je na tieto účely oprávnený sprístupniť tretím osobám akúkoľvek časť Autorského diela, vrátane zdrojových kódov a písomných materiálov, vzťahujúcich sa na Autorské dielo, pričom je oprávnený zdrojové kódy a písomné materiály, vzťahujúce sa na Autorské dielo, použiť aj na účely verejného obstarávania takýchto tretích osôb. Pre vylúčenie akýchkoľvek pochybností sa zmluvné strany dohodli, že používanie Autorského diela prostredníctvom tretej osoby alebo výkon akýchkoľvek práv Objednávateľa

tohto bodu Návrhu uskutočnenia zmeny prostredníctvom tretích osôb vrátane sprístupnenia zdrojových kódov alebo písomných materiálov, vzťahujúcich sa na Autorské dielo, na účely verejného obstarávania nepredstavuje porušenie dohôd zmluvných strán o mlčanlivosti, a zároveň týmto nedôjde k porušeniu alebo ohrozeniu obchodného tajomstva Poskytovateľa alebo licenčných dojednaní

Návrhu uskutočnenia zmeny. Licencia, poskytnutie súhlasov na zmenu Autorského diela a poskytnutie ďalších práv v rozsahu

tohto bodu Návrhu uskutočnenia zmeny sa udeľuje za odplatu, ktorá je zahrnutá v cene

bodu 11.1 písm. a) tohto Návrhu uskutočnenia zmeny. Oprávnenie na výkon práva používať Autorské dielo, ako aj spracované a/alebo upravené a/alebo preložené Autorské dielo v rozsahu a spôsobmi

Návrhu uskutočnenia zmeny, ako aj právo postúpiť licenciu a udeľovať sublicenciu, prechádza pri zániku Objednávateľa na jeho právneho nástupcu. Poskytovateľ poskytuje Objednávateľovi tiež nevýhradné právo používať podporné prostriedky a konverzné programy. Ustanovenia bodu 10.6 Návrhu uskutočnenia zmeny sa primerane aplikujú aj na podporné prostriedky a konverzné programy. Poskytovateľ dodá v rámci Fázy prevodu podpory ako jeden z výstupov Fázy prevodu podpory Objednávateľovi automaticky, bez potreby osobitnej výzvy, najaktuálnejšiu verziu komentovaných zdrojových kódov (s komentármi a technickým popisom, a to pre prevádzkové a testovacie verzie Softvéru/počítačových programov) a dátového modelu Autorského diela, na ktoré sa vzťahuje licencia

Návrhu uskutočnenia zmeny, pričom Poskytovateľ udeľuje Objednávateľovi licenciu/práva na zverejnenie zdrojových kódov v centrálnom repozitári zdrojových kódov

ustanovenia § 15 ods. 2 písm. d) zákona č. 95/2019 Z. z. o informačných technológiách vo verejnej správe a o zmene a doplnení niektorých zákonov v platnom znení (ďalej len „Zákon o informačných technológiách vo verejnej správe“) a ustanovenia § 31 Vyhlášky Úradu podpredsedu vlády Slovenskej republiky pre investície a informatizáciu č. 78/2020 Z. z o štandardoch pre informačné technológie verejnej správy a iných predpisov v platnom znení, ktoré môžu v budúcnosti predmetný zákon alebo vyhlášku nahradiť alebo zmeniť. To isté platí priebežne počas plnenia Zmluvy v znení Návrhu uskutočnenia zmeny v prípade akýchkoľvek úprav Autorského diela. Ak Poskytovateľ neposkytne Objednávateľovi zdrojové kódy

predchádzajúcej vety Návrhu uskutočnenia zmeny, je povinný tak spraviť najneskôr do desiatich

bodov 10.6 až 10.8 Návrhu uskutočnenia zmeny, a že mu nie sú známe žiadne práva tretích osôb, ktoré by bránili použitiu Autorského diela alebo jeho časti Objednávateľom v zmysle licencie

bodov 10.6 až 10.8 Návrhu uskutočnenia zmeny, vrátane zmeny Autorského diela alebo jeho časti. V prípade, že sa toto vyhlásenie Poskytovateľa preukáže ako nepravdivé, alebo v prípade, že si tretia strana vo vzťahu k Autorskému dielu uplatní voči Objednávateľovi akýkoľvek právny nárok, Poskytovateľ je povinný na vlastné náklady takúto právnu vadu odstrániť. Ak nie je v Návrhu uskutočnenia zmeny uvedené výslovne inak, licencia v rozsahu

bodov 10.6 až 10.8 Návrhu uskutočnenia zmeny sa nevzťahuje na Softvérové produkty tretích strán alebo databázy tretích strán, ktoré sú dostupné na trhu ako tzv. štandardný softvér (resp. aj tzv. ,,krabicový softvér“ - napr. systémový softvér, operačný softvér a pod.), a ktorý nebol vytvorený špecificky pre Objednávateľa. Tieto Softvérové produkty tretích strán budú špecifikované vo Fáze návrhu a vo vzťahu k nim sa budú aplikovať vždy konkrétne licenčné podmienky príslušného subjektu, vykonávajúceho majetkové práva autora k danému Softvérovému produktu, o ktorých je Poskytovateľ povinný Objednávateľa vo Fáze návrhu písomne oboznámiť, pričom Poskytovateľ sa v rámci plnenia Návrhu uskutočnenia zmeny zaväzuje pre Objednávateľa zabezpečiť potrebnú časovo neobmedzenú licenciu/sublicenciu vždy najmenej v rozsahu, ktorý zabezpečí úplné a neobmedzené užívanie Čiastkovej služby EETS a Komponentov Čiastkovej služby EETS v súlade s účelom Návrhu uskutočnenia zmeny. Poskytovateľ je povinný použiť na účely plnenia Návrhu uskutočnenia zmeny Softvérové produkty tretích strán len, ak: a) je to nevyhnutné vzhľadom na predmet plnenia, b) tieto produkty nie je možné nahradiť pri vynaložení obdobnej ceny plnením, ku ktorému je možné poskytnúť licenciu v plnom rozsahu

bodov 10.6 až 10.8 Návrhu uskutočnenia zmeny,

1. c)nadobúdateľom licencie/sublicencie sa stane Objednávateľ, a zároveň
2. d)zaradením takýchto softvérových produktov tretích strán do Komponentov Čiastkovej služby EETS nebude akokoľvek dotknuté oprávnenie Objednávateľa prevádzkovať, udržiavať, meniť, opravovať, obnovovať alebo rozvíjať komponenty Čiastkovej služby EETS po ukončení Zmluvy bez akejkoľvek súčinnosti s Poskytovateľom alebo poskytovateľom licencie takémuto Softvérovému produktu tretej strany. Poskytovateľ je oprávnený využiť na účely návrhu a vybudovania Čiastkovej služby EETS Softvér voľne šírený, resp. šíriteľný Softvér, ku ktorému vykonávajú autorské/majetkové práva 23 tretie osoby, len za predpokladu, že licenčné podmienky takto použitého voľne šíreného, resp. šíriteľného Softvéru nebudú žiadnym spôsobom zasahovať do práv a povinností k inému Softvéru použitému v rámci Čiastkovej služby EETS spoločne s predmetným voľne šíreným, resp. šíriteľným Softvérom. Použitie voľne šíreného, resp. šíriteľného Softvéru nesmie viesť k povinnosti zverejniť Softvér, ktorý tvorí Komponent Čiastkovej služby EETS alebo jeho časť, vo vzťahu ku ktorej bol taký voľne šírený, resp. šíriteľný Softvér použitý. Na použitie opensource Softvéru sa inak vzťahujú povinnosti Poskytovateľa a obmedzenia uvedené v bode 10.10 Návrhu uskutočnenia zmeny. Poskytovateľ bude navyše znášať všetky náklady spojené s prípadným budúcim spoplatnením využitia tohto open-source Softvéru vrátane jeho údržby a podpory. Elektronický mýtny systém ako taký je informačnou technológiou verejnej správy v zmysle Zákona o informačných technológiách vo verejnej správe {ďalej len „ZIT“). V súlade som musí byť zdrojový kód vytvorený na účely plnenia Návrhu uskutočnenia zmeny vo vzťahu ku Komponentom Čiastkovej služby EETS, ktoré budú prevedené na Objednávateľa, otvorený v súlade s licenčnými podmienkami verejnej softvérovej licencie Európskej únie

Vykonávacieho rozhodnutia Komisie (EÚ) 2017/863 zo dňa 18. mája 2017, ktorým sa aktualizuje verejná open source softvérová licencia Európskej únie (EUPL) v záujme ďalšej podpory zdieľania a opätovného používania softvéru vyvinutého verejnými správami (Ú.v. EÚ L 128, 19.5.2017), a to v rozsahu, v akom zverejnenie tohto kódu nemôže byť zneužité na činnosť smerujúcu k narušeniu alebo k zničeniu informačného systému verejnej správy. Objednávateľ je zároveň v súlade s ustanovením § 15 ods. 2 písm. d) ZIT jediným a výhradným disponentom so všetkými informáciami zhromaždenými alebo získanými počas návrhu a vybudovania Čiastkovej služby EETS a jej prevádzky, vrátane jej zmien a servisu. Podmienky

bodov 10.1 až 10.12 Návrhu uskutočnenia zmeny sa vzťahujú aj na Autorské diela, ktoré budú vytvorené v rámci poskytovania Služieb po realizácii prevodu Čiastkovej služby EETS a Komponentov Čiastkovej služby EETS, vrátane ale bez obmedzenia na aktualizácie a nové verzie Dokumentácie alebo Softvéru, ak sa týkajú Čiastkovej služby EETS. Bez toho, aby tým bolo dotknuté ustanovenie predchádzajúcej vety, Poskytovateľ je povinný odovzdať Objednávateľovi zdrojové kódy v zmysle bodu 10.8 Návrhu uskutočnenia zmeny aj s aktualizovanou Dokumentáciou v súvislosti s každým Autorským dielom

tohto bodu 10.13 Návrhu uskutočnenia zmeny, ak sa týka Čiastkovej služby EETS.“ 63. Úrad poukazuje na skutočnosť, že v rámci predmetnej zákazky už bol realizovaný revízny postup, v rámci ktorého úrad z dôvodu potreby zistenia, či zo strany kontrolovaného nedošlo k zjavne excesívnemu nastaveniu zmluvných podmienok v časti týkajúcej sa extenzívneho nastavenia rozsahu licencie

§ 19ods.

4 Autorského zákona konanie č. 4501-6000/2021OD prerušil uvedené konanie a požiadal Ministerstvo investícií, regionálneho rozvoja a informatizácie Slovenskej republiky (ďalej len „MIRRI“) o odborné stanovisko s nasledovnými otázkami, cit.: „Je bod 5.7.1.1 (vo vzájomnej súvislosti s ostatnými bodmi uvedenými v 5.7.1 a 5.7.2) 2návrhu zmluvy

časti B.3 súťažných podkladov v súlade § 15 ods. 2 písm. d) zákona č. 95/2019 o informačných technológiách vo verejnej správe a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a s Vykonávacím rozhodnutím Komisie (EÚ) 2017/863 z

1. mája 2017, ktorým sa aktualizuje verejná open source softvérová licencia Európskej únie (EUPL) 24 v záujme ďalšej podpory zdieľania a opätovného používania softvéru vyvinutého verejnými správami (Ú. v. EÚ L 128,
3. 2017), na ktoré odkazuje predmetné ustanovenie zákona? Je bod 5.7.1.1 (vo vzájomnej súvislosti s ostatnými bodmi uvedenými v 5.7.1 a 5.7.2) návrhu zmluvy

časti B.3 súťažných podkladov v súlade so vzorovými zmluvami UPVII/MIRRI?“

1. Uvedené odborné stanovisko (kompletné znenie je uvedené v bode
2. rozhodnutia č. 45016000/2021-OD) okrem iného jednoznačne skonštatovalo: - k otázke č. 1 ,cit.: „ÁNO, bod 5.7.1.1 (vo vzájomnej súvislosti s ostatnými bodmi uvedenými v 5.7.1 a 5.7.2) návrhu zmluvy o vybudovaní Elektronického mýtneho systému a poskytovaní služieb technickej podpory

časti B.3 súťažných podkladov je v súlade § 15 ods. 2, písm. d) zákona č. 95/2019 o informačných technológiách vo verejnej správe a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a s Vykonávacím rozhodnutím Komisie (EÚ) 2017/863 z

1. mája 2017, ktorým sa aktualizuje verejná open source softvérová licencia Európskej únie (EUPL) v záujme ďalšej podpory zdieľania a opätovného používania softvéru vyvinutého verejnými správami (Ú. v. EÚ L 128,
3. 2017), na ktoré odkazuje predmetné ustanovenie zákona.“; - k otázke č.2 skonštatovalo obdobne, cit.: „Áno, bod 5.7.1.1 (vo vzájomnej súvislosti s ostatnými bodmi uvedenými v 5.7.1 a 5.7.2) návrhu zmluvy o vybudovaní Elektronického mýtneho systému a poskytovaní služieb technickej podpory

časti B.3 súťažných podkladov je v súlade so vzorovými zmluvami UPVII/MIRRI“.

1. Úrad dňa 28.06.2021 vydal rozhodnutie č. 4501-6000/2021-OD (ďalej len rozhodnutie č. 45016000/2021-OD“), ktorým nariadil kontrolovanému odstrániť protiprávny stav, a to konkrétne odstrániť z časti A.3 súťažných podkladov označenej ako „Kritéria na hodnotenie ponúk a spôsob ich uplatnenia“ kritérium č. 3 pod názvom „Kompatibilita EMS s infraštruktúrou Objednávateľa“ s váhou tohto kritéria 8 % a spôsob uplatnenia kritéria č. 3 a po odstránení tohto kritéria upraviť relatívne váhy ostatných kritérií. Konkrétne išlo o prideľovanie dodatočných bodov za ponuku systému založeného úplne/čiastočne na platforme SAP, na ktorom bol založený pôvodný systém kontrolovaného. V tomto smere považoval úrad námietku spoločnosti XX za opodstatnenú.
2. Navrhovateľ (spoločnosť XX) namietal v rámci uvedeného konania aj ďalšie skutočnosti, konkrétne široké nastavenie licenčných podmienok v článku 5.7.1.
3. návrhu Zmluvy o vybudovaní Elektronického mýtneho systému a poskytovaní Služieb technickej podpory, uvedené v časti B.3 súťažných podkladov, kde navrhovateľovi prekážal hlavne neobmedzený vecný (možnosť používať autorské dielo na všetky známe spôsoby použitia) a teritoriálny rozsah licencie (na území celého sveta), ako aj možnosť licenciu postúpiť na tretiu osobu a sprístupňovať Autorské dielo (tak ako je definované v návrhu Zmluvy) tretím osobám. Ďalšou namietanou skutočnosťou bolo požadovanie zverejnenia všetkých zdrojových kódov k Autorským dielam v centrálnom repozitári zdrojových kódov, teda nielen tým, ktoré budú vytvorené počas projektu, čím kontrolovaný

navrhovateľa (spoločnosti XX) prekračuje rámec, ktorý predpokladá § 15 ods. 1 písm. d) bod

1. zákona č. 95/2019 Z. z. o informačných technológiách vo verejnej správe.
2. Úrad v rozhodnutí č. 4501-6000/2021-OD v bodoch 100 až 120 podrobne analyzoval skutkový stav, opierajúc sa o predmetné odborné stanovisko MIRRI a skonštatoval, že licenčné podmienky stanovené kontrolovaným boli opodstatnené, súlade s požiadavkami na ich 25 aplikáciu v podmienkach verejnej správa a preto námietky navrhovateľa zamietol. a zároveň vylučujúc riziko vendor-lock
3. Licenčné podmienky (konkrétne teritoriálny rozsah licencie požadovaný kontrolovaným) boli aj predmetom ďalšieho revízneho postupu pred úradom v spojenom konaní č. 111046000/2021-OD a 11495-6000/2021-OD, kde úrad skonštatoval (v bode 101 rozhodnutia) zo skutkovým stavom, o ktorom už úrad rozhodol na základe rozhodnutia č. 4501-6000/2021OD a namietanú skutočnosť považoval za neopodstatnenú. Rozhodnutie č. 11104-6000/2021OD a 11495-6000/2021-OD zo dňa 4.11.2021 bolo predmetom odvolacieho konania pred Radou úradu, ktorá rozhodnutím č. 13502-9000/2021 zo dňa 03.01.2022 odvolanie navrhovateľa zamietla a predmetné rozhodnutie úradu potvrdila.
4. Úrad zistil, že v lehote na predkladanie ponúk t. j. do 31.01.2022 do 10:00 hod. predložili kontrolovanému ponuku traja uchádzači (zápisnica z otvárania ponúk zo dňa 31.01.2022).
5. Úrad v nasledujúcej časti poukáže na relevantné časti ponuky úspešného uchádzača a uchádzača, ktorý sa umiestnil druhý v poradí. Z námietok navrhovateľa však vyplýva, že pri oboch uchádzačoch, ktorí sa umiestnili pred navrhovateľom, namieta odlišný rozsah skutočností (zistenia úradu v nasledujúcej časti tohto rozhodnutia sa budú obmedzovať na rozsah týchto namietaných skutočností pri tom-ktorom uchádzačovi): - pri úspešnom uchádzačovi navrhovateľ namieta vyhodnotenie ponuky z hľadiska mimoriadne nízkej ponuky, splnenia požiadaviek na predmet zákazky, splnenia podmienok účasti týkajúcich sa osobného postavenia subdodávateľov a ich preukázania a neexistencie dôvodov na vylúčenie

§ 40ods.

6 písm.

1. a)až
2. h)a ods. 7 zákona o verejnom obstarávaní, vyhodnotenia ponuky úspešného uchádzača z hľadiska poskytnutia nepravdivých alebo skreslených informácií s podstatným vplyvom na vyhodnotenie ponúk; - pri uchádzačovi, ktorý sa umiestnil druhý v poradí namieta vyhodnotenie ponuky z hľadiska mimoriadne nízkej ponuky. Ponuka úspešného uchádzača 71. Úrad zistil, že úspešný uchádzač v časti týkajúcej sa nacenenia ponuky (t. j. relevantná časť pre posúdenie údajne mimoriadne nízkej ponuky), predložil Prílohu č. 8: Cenník jednotkových, čiastkových a mesačných cien, kde sa okrem iného uvádza: - nasleduje anonymizovaná časť: 26 27 72. Úspešný uchádzač v rámci ponuky predložil dokument Záväzný návrh technického riešenia EMS

spomínaného bodu 13.1.4 súťažných podkladov, pričom z hľadiska namietaných skutočností (opis predmetu zákazky) sú relevantné najmä nasledujúce časti príslušného dokumentu:

1. a)kapitola 1 „Úvodné informácie o navrhovanom technickom riešení EMS“, cit.: „Pre technické riešenie EMS navrhuje Dodávateľ využitie informačného systému ZZZ od českej spoločnosti BBB. Tento informačný systém je už niekoľko rokov prevádzkovaný v riešení elektronického výberu mýta v XXXXX a to s vynikajúcimi výsledkami v oblastiach výkonnosti, spoľahlivosti, dostupnosti a plnení predpísaných parametrov úrovne poskytovaných služieb.“;
2. b)kapitola 9 „Technické riešenie EMS“, podkapitola 9.1 „Hlavné Softvérové Komponenty EMS“, cit.: „Dodávateľ Objednávateľovi dodá aplikačné Softvérové vybavenie EMS, pričom dodávkou aplikačného Softvérového vybavenia EMS sa rozumie vytvorenie príslušného Softvéru

špecifikácií stanovených v Súťažných podkladoch vrátane jeho implementácie a poskytnutie časovo a teritoriálne neobmedzenej, nevýhradnej licencie oprávňujúcej Objednávateľa inštalovať, nastavovať konfigurovateľné parametre, prevádzkovať, upravovať, meniť, spracovať, adaptovať, využívať a skúšať Softvér na účely Elektronického výberu mýta, vytvárať kópie Softvéru na účely overovania a skúšania zmien parametrov EMS a/alebo skúšania prepojenia s ostatnými Komponentami EMS a externými systémami

potrieb Objednávateľa. Objednávateľ bude oprávnený poveriť prevádzkou, úpravou, zmenou, spracovaním, adaptovaním, využívaním a/alebo skúšaním Softvéru na účely Elektronického výberu mýta tretiu osobu. Podrobnejšie sú licenčné podmienky špecifikované v Zmluve. (...) Súčasťou dodávky počítačových programov EMS (Softvéru) budú: (...) d) licencie oprávňujúce Objednávateľa počítačové programy používať na účely Elektronického výberu mýta v zmysle licencie

Súťažných podkladov a Zmluvy, ktoré oprávňujú Objednávateľa alebo ním poverenú osobu na vyhotovovanie rozmnoženín, užívanie, zdieľanie a zásahy do Dokumentácie a počítačových programov, a to na účely ich vzájomného prepojenia, dokončenia, prevádzkovania, údržby, inovácií, zmien, úprav, opráv a odstránenia Komponentov EMS; to neplatí, ak v konkrétnom prípade pôjde o štandardné Softvérové produkty softvérových spoločností odlišných od Dodávateľa (tzv. proprietárny Softvér), ktorých poskytnutie sa riadi štandardnými obchodnými podmienkami poskytovateľov príslušného proprietárneho Softvéru za podmienok uvedených v Zmluve, (...) f) zdrojové kódy k počítačovým programom vytvoreným a/alebo dodaným Dodávateľom, pokiaľ to nevylučujú licenčné podmienky tretích osôb vo vzťahu k štandardným Softvérovým produktom v zmysle Súťažných podkladov a Zmluvy, s komentármi a technickým popisom, a to pre prevádzkové a testovacie verzie počítačových programov, a práva na ich zverejnenie v centrálnom repozitári zdrojových kódov

§ 15ods.

2 písm.

1. d)Zákona o informačných technológiách vo verejnej správe a § 31 vyhlášky Úradu podpredsedu vlády Slovenskej republiky pre investície a informatizáciu o štandardoch 28 pre informačné technológie verejnej správy č. 78/2020 Z. z., a iného predpisu, ktorý môže v budúcnosti vyhlášku č. 78/2020 Z. z. nahradiť alebo doplniť, (...) Navrhované technické riešenie EMS je založené na produkte ZZZ v role Centrálneho informačného systému. V rámci celkového technického riešenia je produkt ZZZ integrovaný s ďalšími Komponentami a spolu vytvárajú Elektronický mýtny systém. Produkt ZZZ je založený na moderných technológiách a overených princípoch návrhu a architektúry rozsiahlych informačných systémov, vďaka čomu sa vyznačuje vynikajúcimi parametrami výkonnosti a vysokej dostupnosti.
2. c)kapitola 9.2.1 „Správa geografických dát“, cit.: „Tato kapitola adresuje plnenie požiadaviek: P4.27, P4.28, P4.29, P4.30, P4.31, P4.32, TP2.1, TP2.2, TP2.3, TP2.4 Správa geografických dát bude vychádzať z Geomodelu, ktorý Dodávateľ vo Fáze 1 – Realizácia vytvorí a odovzdá Odberateľovi. Geomodel predstavuje geografické dáta slúžiace na priradenie polohy vozidla k Vymedzenému úseku cesty na základe priestorových súradníc udávajúcich aktuálnu polohu vozidla. Základným elementom Geomodelu je Mýtny úsek. Priestorové dáta uložené v EMS vo forme Geomodelu budú obsahovať vymedzenie začiatku a konca Mýtneho úseku, opisné dáta ako je identifikácia Mýtneho úseku, a vlastnosti Mýtneho úseku ako je dĺžka, smer, klasifikácia a označenie cesty a ďalšie pomocné údaje a objekty dôležité pre riadny, plne funkčný, nepretržitý a bezporuchový Elektronický výber mýta. Medzi pomocné geografické údaje a objekty spadajú najmä detekčné a kontrolné zóny, v ktorých sa uskutočňuje identifikácia polohy prechádzajúcich vozidiel, a tiež rozčlenenie Mýtneho úseku na Mýtne podúseky. Navrhované technické riešenie EMS poskytuje nástroje pre vytváranie, aktualizáciu a uloženie Geomodelu a prácu s priestorovými dátami, ako napr. vytváranie a zmeny geografických objektov a ich priestorových prvkov, priraďovanie opisných a klasifikačných atribútov ku geografickým objektom, vrátane spracovania ortofotografických snímok. Geomodel vrátane priestorových dát bude v EMS spravovaný v časovo nadväzujúcich verziách zachytávajúcich zmeny VÚC v čase. Všetky historické verzie Geomodelu s časovým rozlíšením

ich platnosti budú on-line dostupné pre opakované a/alebo oneskorené spracovanie Mýtnych udalostí spadajúcich do príslušného obdobia platnosti časovej verzie Geomodelu. Súbežné používanie viacerých Geomodelov opisujúcich tie isté Vymedzené úseky ciest na základe odlišnej definície geografických objektov budú prípustné výhradne v prípade, ak Objednávateľ vydá súhlas s technologickou inováciou, ktorá nevyhnutne vyžaduje zmenu definície geografických objektov a Objednávateľ stanovil trvanie prechodného obdobia, počas ktorého je možné pracovať s viacerými Geomodelmi súbežne. Ako základnú vrstvu, nad ktorou bude Geomodel vytvorený, Dodávateľ použije komerčné zdroje priestorových dát. Dodávateľ zabezpečí pre Objednávateľa nevýhradnú časovo a teritoriálne neobmedzenú licenciu oprávňujúcu Objednávateľa využívať predmetné priestorové dáta na účely spoplatnenia pozemných komunikácií bez ďalšieho obmedzenia, a to v rozsahu uvedenom v Zmluve.“; 29

1. d)kapitola 10 „Licencie“, cit.: „Zoznam navrhovaných Komponentov EMS, ktorých využitie podlieha udeleniu licencie, je uvedený v nasledujúcej tabuľke – anonymizovaná časť (...)“, pričom navrhovateľ v ponuke pri ZZZ odkazuje na licenčné podmienky.[2];
2. e)Licenčné podmienky nasleduje anonymizovaný text: „(...) 73. Úspešný uchádzač v rámci ponuky ďalej predložil dokument Vyhlásenie o subdodávkach, kde identifikoval v podiele a predmete subdodávok nasledujúcich subdodávateľov: - BBB v podiele 68 % na predmet subdodávky – vybudovanie EMS, skúšky a pilotná prevádzka EMS, prechod EMS do prevádzky, prevádzková podpora, vrátane podpory v rámci skúšobnej prevádzky a následnej údržby EMS, implementácia dodatočných služieb a zmien; - AAA v podiele 12 % na predmet subdodávky – poskytnutie technickej a odbornej spôsobilosti, organizácia a riadenie projektu, poradenské činnosti v oblasti návrhu, vybudovania, integrácie, testovania a skúšok EMS, dokumentácia a jej riadenie, školenie pracovníkov objednávateľa, manažment a riadenie implementácie dodatočných služieb a zmien, podpora prevádzky. 74. Úspešný uchádzač v rámci ponuky za subdodávateľa: - BBB (a zároveň osobu, prostredníctvom ktorej preukazuje úspešný uchádzač technickú a odbornú spôsobilosti ) predložil JED, Výpis z Obchodného registra, Výpis zo živnostenského registra a Výpis zo Zoznamu hospodárskych subjektov; - AAA, a. s. predložil JED, Výpis z Obchodného registra, Výpis zo živnostenského registra a Výpis zo Zoznamu hospodárskych subjektov. Ponuka v poradí druhého uchádzača [2] anonymizované 30 75. Úrad zistil, že uchádzač, ktorý sa umiestnil druhý v poradí, v časti týkajúcej sa nacenenia ponuky (t. j. relevantná časť pre posúdenie údajnej mimoriadne nízkej ponuky) predložil Prílohu č. 8: Cenník jednotkových, čiastkových a mesačných cien, kde sa okrem iného uvádza:, nasleduje anonymizovaná časť: 31 Vyhodnocovanie ponuky úspešného uchádzača a ponuky uchádzača druhého v poradí 76. Kontrolovaný pristúpil k vyhodnoteniu ponúk na základe kritérií dňa 16.02.2022, čoho formálnym výstupom je Zápisnica z vyhodnotenia ponúk č. 1 zo dňa 16.02.2022 (ďalej len „Zápisnica z vyhodnotenia ponúk č. 1“), kde kontrolovaný okrem iného uvádza, cit.: „P.č. Obchodné meno Adresa sídla Kritérium 1 Celková cena za dodanie predmetu zákazky v EUR bez DPH Kritérium 2 Odozva služieb prevádzkovej podpory EMS Časový limit Časový limit odstránenia odstránenia Kritickej Závažnej chyby/poruchy chyby/poruchy Navrhovaná maximálna doba v hodinách (uvedená s presnosťou na dve desatinné miesta) Navrhovaná cena v EUR bez DPH 1. YYY (...) Podiel subdo dávky v% 1,00 (15,00) 80% 15 802 040 00 1,00 2,00 (61,61) (20,00) (13,00) 38 359 925,03 1,00 4,00 CCC (...) (23,38) (20,00) (9,00) *V zátvorke je uvedený získaný počet bodov v zmysle stanovených kritérií 0% 2. 13 799 999,00 (65,00)* 1,00 (20,00) XXX (...) 82,33 % (...) Komisia posúdi zloženie zábezpeky a vyhodnotí ponuky

§ 66ods.

7 druhá veta zákona o verejnom obstarávaní tak, že vyhodnotenie splnenia podmienok účasti a vyhodnotenie z hľadiska splnenia požiadaviek na predmet zákazky sa uskutoční po vyhodnotení ponúk na základe kritérií na vyhodnotenie ponúk, a to v prípade uchádzača, ktorý sa umiestnil ako prvý v poradí. 32 Komisia sa uzniesla, že je potrebné identifikovať položky, ktoré sú z hľadiska verejného obstarávania dôležité pre vysvetlenie ponuky

§ 53ods.

1 a ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní, pričom bude požadovať vysvetlenie týkajúce sa nosných položiek a súčasne po ich identifikácii, vyhodnotí Záväzný návrh technického riešenia.“ 77. Dňa 15.03.2022 komisia pokračovala vo vyhodnocovaní ponúk na základe kritérií, čoho formálnym výstupom je Zápisnica z vyhodnotenia ponúk č. 2 zo dňa 15.03.2022 (ďalej len „Zápisnica z vyhodnotenia ponúk č. 2“), v ktorej kontrolovaný vo vzťahu namietaným skutočnostiam navrhovateľa okrem iného uviedol, cit.: „Komisia preskúmala ponuku u uchádzača prvého v poradí, predloženú v lehote predkladania ponúk z hľadiska splnenia požiadaviek verejného obstarávateľa na predmet zákazky. Komisia po vyhodnotení ponuky uchádzača konštatuje, že: Požiada uchádzača YYY., (...)

1. a)o potvrdenie, že v cenách nižšie uvedených ocenených položiek, ktoré uchádzač YYY predložil v rámci Cenníku EMS, sú obsiahnuté všetky náklady k ich realizácii pri dodržaní požadovanej kvality, technických parametrov, lehôt a iných požiadaviek viažucich sa na plnenie predmetu zákazky., anonymizovaná časť: 33 78. Kontrolovaný dňa 25.03.2022 doručil úspešnému uchádzačovi prostredníctvom IS Josephine Žiadosť o vysvetlenie ponuky č. 1 zo dňa 25.03.2022, v ktorej kontrolovaný uviedol parciálnu časť Cenníku EMS s ocenenými položkami (pozri bod 77. tohto rozhodnutia) a v súlade so Zápisnicou z vyhodnotenia ponúk č. 2 vo vzťahu k namietaným skutočnostiam okrem iného požiadal úspešného uchádzača o: 34 79. Navrhovateľ dňa 31.03.2022 doručil kontrolovanému prostredníctvom IS Josephine Odpoveď na Vašu „Žiadosť o vysvetlenie ponuky č. 1“ zo dňa 31.03.2022 (ďalej len „Odpoveď úspešného uchádzača č. 1“), v ktorej okrem iného uviedol, cit.: „Uchádzač potvrdzuje, že v cenách v Žiadosti uvedených cenových položiek, predložených Uchádzačom v rámci Cenníku EMS Ponuky, sú obsiahnuté všetky reálne náklady, nevyhnutné k realizácii ich stanového predmetu, a to pri dodržaní požadovanej kvality, technických parametrov, lehôt a iných požiadaviek, viažucich sa na plnenie predmetu zákazky, t. j. pri dodržaní všetkých požiadaviek Verejného obstarávateľa, stanovených v rámci Verejného obstarávania, ako aj v Súťažných 35 podkladoch, vrátane časti B.1 „Opis predmetu zákazky“, časti B.2 „Spôsob určenia ceny“ a časti B.3 „Návrh zmluvy“. (...)Uchádzač potvrdzuje správnosť počtu licencií uvedených v tabuľke č. 10 článku 10 „Záväzného návrhu technického riešenia EMS“ Ponuky (ďalej len „Tabuľka č. 10“). Uchádzač zároveň potvrdzuje, že na základe v Tabuľke č. 10 predložených počtov licencií bude vzhľadom k požiadavkám na redundanciu technického riešenia, redundancia z navrhovaného technického riešenia licenčne plnohodnotne zabezpečená.“ 80. Kontrolovaný voči ponuke druhého uchádzača v poradí neuplatnil žiadnu žiadosť o vysvetlenie ponuky, ktorá by sa viazala k mimoriadne nízkej ponuke. 81. Dňa 07.04.2022 komisia pokračovala vo vyhodnocovaní ponúk na základe kritérií, čoho formálnym výstupom je Zápisnica z vyhodnotenia ponúk č. 3 zo dňa 07.04.2022 (ďalej len „Zápisnica z vyhodnotenia ponúk č. 3“), v ktorej kontrolovaný vo vzťahu namietaným skutočnostiam navrhovateľa okrem iného uviedol, cit.: „Uchádzač YYY.
2. a)doručil v lehote na doručenie odpovede dňa 31.03.2022 prostredníctvom JOSEPHINE potvrdenie, že v cenách nižšie uvedených ocenených položiek, ktoré predložil v rámci cenníku EMS, sú obsiahnuté všetky reálne náklady nevyhnutné k realizácii ich stanoveného predmetu, a to pri dodržaní požadovanej kvality, technických parametrov, lehôt a iných požiadaviek viažucich sa na plnenie predmetu zákazky, t. j. pri dodržaní všetkých požiadaviek verejného obstarávateľa stanovených v rámci verejného obstarávania ako aj v súťažných podkladoch vrátane časti B.1 Opis predmetu zákazky, časti B.2 Spôsob určenia ceny a časti B.3 Návrh Zmluvy. (...)3 3 Kontrolovaný opätovne uvádza tabuľku uvedenú v bode 77. tohto rozhodnutia 36 82. Dňa 29.04.2022 komisia pokračovala vo vyhodnocovaní ponúk na základe kritérií, čoho formálnym výstupom je Zápisnica z vyhodnotenia ponúk č. 4 zo dňa 29.04.2022 (ďalej len „Zápisnica z vyhodnotenia ponúk č. 4“), v ktorej kontrolovaný vo vzťahu namietaným skutočnostiam navrhovateľa neuvádza žiadne skutočnosti. Predmetná zápisnica zachytáva len vysvetľovacie konanie uplatnené voči ponuke druhého uchádzača v poradí (vo vzťahu k bankovej záruke) a záverom kontrolovaný uvádza, cit.: „Komisia sa jednohlasne uzniesla, že uzatvorila vyhodnotenie splnenia požiadaviek na predmet zákazky a na nasledujúcom zasadnutí komisie sa bude zaoberať vyhodnotením splnenia podmienok účasti u uchádzača prvého v poradí.“. 83. Dňa 15.05.2022 komisia pokračovala vo vyhodnocovaní ponúk na základe kritérií, čoho formálnym výstupom je Zápisnica z vyhodnotenia ponúk - final zo dňa 15.05.2022 (ďalej len „Zápisnica z vyhodnotenia ponúk č. 5“), v ktorej kontrolovaný vo vzťahu k namietaným skutočnostiam navrhovateľa, cit.: 37 „Na základe stanovených kritérií, ponuky uchádzača YYY (...) dosiahla 1. poradie v hodnotení. Komisia na vyhodnotenie ponúk (ďalej len „komisia“) odporúča verejnému obstarávateľovi uzavrieť zmluvu s uchádzačom YYY ktorej ponuka sa v predmetnom verejnom obstarávaní stala úspešnou. (...) Informácie o vyhodnotení splnenia podmienok účasti Komisia posudzovala splnenie podmienok účasti vo verejnom obstarávaní v súlade s podmienkami uvedenými v Oznámení o vyhlásení verejného obstarávania a v súťažných podkladoch, pričom podmienky účasti sa vyhodnocujú spolu s požiadavkami na predmet zákazky až po vyhodnotení na základe kritérií na vyhodnotenie ponúk v zmysle § 66 ods. 7 druhá veta zákona o verejnom obstarávaní. Komisia po preskúmaní dokladov predložených v ponuke konštatuje, že uchádzač YYY splnil podmienky stanovené v predmetnom verejnom obstarávaní, predložením Jednotného európskeho dokumentu a zároveň predložením konkrétnych dokladov.“. 84. Dňa 06.05.2022 komisia vyhodnocovala splnenie podmienok účasti, čoho formálnym výstupom je Zápisnica z vyhodnotenia splnenia podmienok účasti č. 1 zo dňa 06.05.2022 (ďalej len „Zápisnica z vyhodnotenia podmienok účasti č. 1“). Predmetná zápisnica však vyhodnocovala podmienky účasti uchádzača ako takého, nie jeho subdodávateľov, ktorých vyhodnotenie podmienok účasti osobného postavenia navrhovateľ namieta. 85. Dňa 12.05.2022 komisia vyhodnocovala splnenie podmienok účasti, čoho formálnym výstupom je Zápisnica z vyhodnotenia splnenia podmienok účasti č. 2 zo dňa 12.05.2022 (ďalej len „Zápisnica z vyhodnotenia podmienok účasti č. 2“), v ktorej kontrolovaný okrem iného uviedol, cit.: „Komisia na vyhodnotenie ponúk (ďalej len „komisia“) nadviazala na predchádzajúcu činnosť po posúdení splnenia podmienok účasti u uchádzača prvého v poradí YYY. (...) (ďalej len „uchádzač“) a pokračovala posúdením splnenia podmienok účasti z hľadiska osobného postavenia u subdodávateľov. Komisia konštatuje, že: 1. Uchádzač predložil za subdodávateľa AAA (...): - jednotný európsky dokument, ktorý obsahoval zároveň registračné číslo hospodárskeho subjektu VVV v zozname hospodárskych subjektov, - výpis z obchodného registra Okresného súdu Bratislava I, (...), - výpis zo živnostenského registra, okresného súdu Bratislava, odbor živnostenského podnikania, živnostenský register č. (...), čím splnil podmienku účasti týkajúcu sa osobného postavenia

§ 32zákona o verejnom obstarávaní.

2. Uchádzač predložil za subdodávateľa BBB. (...): - jednotný európsky dokument, ktorý obsahoval zároveň registračné číslo hospodárskeho subjektu, - výpis z obchodného registra vedeného Mestským súdom v Prahe, (...), - výpis z verejnej časti živnostenského registra, čím splnil podmienku účasti týkajúcu sa osobného postavenia

§ 32zákona o verejnom obstarávaní.

1. Komisia sa tiež zaoberala otázkou licenčných oprávnení v rámci nakladania s Autorským dielom, pričom členovia komisie sa uzniesli, že otázka práv duševného vlastníctva je v plnom rozsahu zodpovedaná v časti B.3 Návrh Zmluvy, bod 5.7 Práva 38 duševného vlastníctva a zároveň dostatočne ošetrená bodom
2. Zmluvné pokuty, časti B.3 Návrh Zmluvy. V zmysle vyššie uvedených skutočností, komisia konštatuje, že uchádzač splnil všetky podmienky účasti požadované verejným obstarávateľom.“.
3. Kontrolovaný dňa 26.05.2022 doručil navrhovateľovi prostredníctvom IS Josephine Oznámenie o výsledku vyhodnotenia ponúk zo dňa 20.05.2022 (ďalej len „Oznámenie o výsledku“), v ktorom uviedol, cit.: „V predmetnom verejnom obstarávaní ste neuspeli. Odôvodnenie: Dôvodom neprijatia Vašej ponuky je skutočnosť, že Vaša ponuka dosiahla po vyhodnotení ponúk
4. miesto v poradí

stanovených kritérií na vyhodnotenie ponúk, na základe ktorých bol určený úspešný uchádzač. Kritériami na vyhodnotenie ponúk bola celková cena za dodanie predmetu zákazky v EUR bez DPH a Odozva služieb prevádzkovej podpory elektronického mýtneho systému. Identifikácia úspešného uchádzača: YYY (...) Kritériá na vyhodnotenie ponúk Počet bodov K1 Celková cena za dodanie predmetu zákazky v EUR bez DPH 65 K2 Odozva Služieb prevádzkovej podpory EMS 35 Spolu 100 Vaša ponuka dosiahla v zmysle stanovených kritérií 52,38 bodov (Kritérium K1 – 23,38 bodov a Kritérium K2 – 29,00 bodov), čím sa stala menej výhodnou oproti ponuke úspešného uchádzača.“ Právny rámec 87.

§ 10ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ musia dodržať princíp rovnakého zaobchádzania, princíp nediskriminácie hospodárskych subjektov, princíp transparentnosti, princíp proporcionality a princíp hospodárnosti a efektívnosti. 88.

§ 10ods.

3 zákona o verejnom obstarávaní príprava a zadávanie zákaziek, koncesií a súťaže návrhov vrátane ich klasifikácie

§ 5ods.

1 sa nesmú realizovať so zámerom nedovoleného uplatnenia výnimky z tohto zákona alebo narušenia hospodárskej súťaže bezdôvodným zvýhodnením alebo znevýhodnením určitých hospodárskych subjektov. Verejní obstarávatelia a obstarávatelia sú povinní prijať potrebné opatrenia na zabezpečenie primeraného a včasného plnenia svojich úloh, ktoré vyplývajú z osobitných predpisov a ktoré sú zároveň v súlade s pravidlami verejného obstarávania. 89.

§ 24ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ sú povinní zdokumentovať celý priebeh verejného obstarávania s dôrazom na preskúmateľnosť rozhodnutí prijatých vo všetkých fázach verejného obstarávania, bez ohľadu na použité prostriedky komunikácie. Na tento účel evidujú kompletnú dokumentáciu, ktorú uchovávajú desať rokov odo dňa odoslania oznámenia o výsledku verejného obstarávania, ak osobitný predpis neustanovuje inak; rovnopis zmluvy, rámcovej dohody alebo koncesnej zmluvy uchovávajú počas celej doby jej trvania. 39 90.

§ 40ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ posudzuje splnenie podmienok účasti vo verejnom obstarávaní v súlade s dokumentmi potrebnými na vypracovanie ponuky, návrhu alebo na preukázanie splnenia podmienok účasti. Ak sú podmienky účasti uvedené vo viacerých dokumentoch

prvej vety, nesmú byť ustanovené vo vzájomnom rozpore. 91.

§ 40ods.

6 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ vylúčia z verejného obstarávania uchádzača alebo záujemcu, ak

1. a)nesplnil podmienky účasti,
2. b)predložil neplatné doklady; neplatnými dokladmi sú doklady, ktorým uplynula lehota platnosti,
3. c)poskytol informácie alebo doklady, ktoré sú nepravdivé alebo pozmenené tak, že nezodpovedajú skutočnosti a majú vplyv na vyhodnotenie splnenia podmienok účasti alebo výber záujemcov,
4. d)pokúsil sa neoprávnene ovplyvniť postup verejného obstarávania,
5. e)pokúsil sa získať dôverné informácie, ktoré by mu poskytli neoprávnenú výhodu,
6. f)konflikt záujmov

§ 23

nemožno odstrániť inými účinnými opatreniami,

1. g)na základe dôveryhodných informácií má dôvodné podozrenie, že uchádzač alebo záujemca uzavrel v danom verejnom obstarávaní s iným hospodárskym subjektom dohodu narúšajúcu hospodársku súťaž, ak sa táto podmienka uvedie v oznámení o vyhlásení verejného obstarávania alebo v oznámení použitom ako výzva na súťaž,
2. h)pri posudzovaní odbornej spôsobilosti preukázateľne identifikoval protichodné záujmy záujemcu alebo uchádzača, ktoré môžu nepriaznivo ovplyvniť plnenie zákazky,
3. i)nepredložil po písomnej žiadosti vysvetlenie alebo doplnenie predložených dokladov v určenej lehote,
4. j)nepredložil po písomnej žiadosti doklady nahradené jednotným európskym dokumentom v určenej lehote,
5. k)nenahradil inú osobu, prostredníctvom ktorej preukazuje splnenie podmienok účasti finančného a ekonomického postavenia alebo technickej spôsobilosti alebo odbornej spôsobilosti, ktorá nespĺňa určené požiadavky, v určenej lehote inou osobou, ktorá spĺňa určené požiadavky,
6. l)nenahradil subdodávateľa, ktorý nespĺňa požiadavky určené verejným obstarávateľom alebo obstarávateľom novým subdodávateľom, ktorý spĺňa určené požiadavky, v lehote

§ 41ods.

2, m) nenahradil technikov, technické orgány alebo osoby určené na plnenie zmluvy alebo koncesnej zmluvy, alebo riadiacich zamestnancov, ktorí nespĺňajú podmienku účasti

§ 34ods.

1 písm. c) alebo písm. g), v určenej lehote novými osobami alebo orgánmi, ktoré spĺňajú túto podmienku účasti. 92.

§ 41ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ môžu v súťažných podkladoch alebo v koncesnej dokumentácii vyžadovať, aby

1. a)uchádzač v ponuke uviedol podiel zákazky, ktorý má v úmysle zadať subdodávateľom, navrhovaných subdodávateľov a predmety subdodávok,
2. b)navrhovaný subdodávateľ spĺňal podmienky účasti týkajúce sa osobného postavenia a neexistovali u neho dôvody na vylúčenie

§ 40ods.

6 písm.

1. a)až
2. h)a ods. 7; oprávnenie dodávať tovar, uskutočňovať stavebné práce alebo poskytovať službu sa preukazuje vo vzťahu k tej časti predmetu zákazky alebo koncesie, ktorý má subdodávateľ plniť. 40 93.

§ 53ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní vyhodnocovanie ponúk komisiou je neverejné. Komisia vyhodnotí ponuky z hľadiska splnenia požiadaviek verejného obstarávateľa alebo obstarávateľa na predmet zákazky alebo koncesie a v prípade pochybností overí správnosť informácií a dôkazov, ktoré poskytli uchádzači; ak ide o zákazku v oblasti obrany a bezpečnosti, komisia vyhodnotí ponuky aj z hľadiska požiadaviek na bezpečnosť a ochranu utajovaných skutočností a bezpečnosť dodávok. Ak verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ vyžadoval od uchádzačov zábezpeku, komisia posúdi zloženie zábezpeky. Ak komisia identifikuje nezrovnalosti alebo nejasnosti v informáciách alebo dôkazoch, ktoré uchádzač poskytol, písomne požiada o vysvetlenie ponuky a ak je to potrebné aj o predloženie dôkazov. Vysvetlením ponuky nemôže dôjsť k jej zmene. Za zmenu ponuky sa nepovažuje odstránenie zrejmých chýb v písaní a počítaní. 94.

§ 53ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní ak sa pri určitej zákazke javí ponuka ako mimoriadne nízka vo vzťahu k tovaru, stavebným prácam alebo službe, komisia písomne požiada uchádzača o vysvetlenie týkajúce sa tej časti ponuky, ktoré sú pre jej cenu podstatné. Vysvetlenie sa môže týkať najmä:

1. a)hospodárnosti stavebných postupov, hospodárnosti výrobných postupov alebo hospodárnosti poskytovaných služieb,
2. b)technického riešenia alebo osobitne výhodných podmienok, ktoré má uchádzač k dispozícii na dodanie tovaru, na uskutočnenie stavebných prác, na poskytnutie služby,
3. c)osobitosti tovaru, osobitosti stavebných prác alebo osobitosti služby navrhovanej uchádzačom,
4. d)dodržiavania povinností v oblasti pracovného práva, najmä s ohľadom na dodržiavanie minimálnych mzdových nárokov, ochrany životného prostredia alebo sociálneho práva

osobitných predpisov,

1. e)dodržiavania povinností voči subdodávateľom,
2. f)možnosti uchádzača získať štátnu pomoc. 95.

§ 53ods.

4 zákona o verejnom obstarávaní komisia zohľadní vysvetlenie ponuky uchádzačom v súlade s požiadavkou

odseku 1 alebo odôvodnenie mimoriadne nízkej ponuky uchádzačom, ktoré vychádza z predložených dôkazov. 96.

§ 53ods.

5 verejný obstarávateľ a obstarávateľ vylúčia ponuku, ak a) uchádzač nezložil zábezpeku

určených podmienok,

1. b)ponuka nespĺňa požiadavky na predmet zákazky alebo koncesie uvedené v dokumentoch potrebných na vypracovanie ponuky,
2. c)uchádzač nedoručí písomné vysvetlenie ponuky na základe požiadavky

odseku 1 do

1. dvoch pracovných dní odo dňa odoslania žiadosti o vysvetlenie, ak komisia neurčila dlhšiu lehotu a komunikácia sa uskutočňuje prostredníctvom elektronických prostriedkov,
2. piatich pracovných dní odo dňa doručenia žiadosti o vysvetlenie, ak komisia neurčila dlhšiu lehotu a komunikácia sa uskutočňuje inak ako

prvého bodu, d) uchádzačom predložené vysvetlenie ponuky nie je svojim obsahom v súlade s požiadavkou

odseku 1,

1. e)uchádzač nedoručí písomné odôvodnenie mimoriadne nízkej ponuky do piatich pracovných dní odo dňa doručenia žiadosti, ak komisia neurčila dlhšiu lehotu,
2. f)uchádzačom predložené vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky a dôkazy dostatočne neodôvodňujú nízku úroveň cien alebo nákladov najmä s ohľadom na skutočnosti

odseku 2, 41

1. g)uchádzač poskytol nepravdivé informácie alebo skreslené informácie s podstatným vplyvom na vyhodnotenie ponúk,
2. h)uchádzač sa pokúsil neoprávnene ovplyvniť postup verejného obstarávania. 97.

§ 53ods.

9 zákona o verejnom obstarávaní o vyhodnotení ponúk komisia vyhotoví zápisnicu, ktorú podpisujú prítomní členovia komisie. Zápisnica obsahuje najmä

1. a)zoznam členov komisie,
2. b)zoznam všetkých uchádzačov, ktorí predložili ponuky,
3. c)zoznam vylúčených uchádzačov s uvedením dôvodu ich vylúčenia,
4. d)dôvody vylúčenia mimoriadne nízkych ponúk,
5. e)poradie uchádzačov a identifikáciu úspešného uchádzača alebo úspešných uchádzačov s uvedením dôvodov úspešnosti ponuky alebo ponúk; podiel subdodávky, ak je známy, ak ide o verejnú súťaž, informácie o vyhodnotení splnenia podmienok účasti,
6. f)dôvody, pre ktoré člen komisie odmietol podpísať zápisnicu alebo podpísal zápisnicu s výhradou. Právne posúdenie úradom Úrad preskúmal postup kontrolovaného v predmetnom verejnom obstarávaní v rozsahu namietaných skutočností a po zhodnotení všetkých podkladov, najmä dokumentácie predloženej kontrolovaným, vyjadrenia kontrolovaného, ako aj navrhovateľom namietaných skutočností konštatuje nasledovné: K vyhodnocovaniu ponúk z hľadiska ceny (mimoriadne nízka ponuka) 98. Inštitút mimoriadne nízkej ponuky je v rovine de lege lata zákonodarcom normovaný najmä v ustanoveniach § 53 ods. 2, 3 a 6 zákona o verejnom obstarávaní. Aj zo systematického zaradenia predmetných ustanovení je zrejmé, že z hľadiska zákonodarcom implicitne zakotvenej stratifikácie verejného obstarávania, je vyhodnocovanie a posudzovanie mimoriadne nízkej ponuky imanentnou súčasťou fázy vyhodnocovania ponúk. 99. Primárnym účelom inštitútu mimoriadne nízkej ponuky je chrániť verejného obstarávateľa alebo obstarávateľa pred neserióznymi ponukami alebo nereálnymi prísľubmi ceny realizácie zákazky zo strany jednotlivých uchádzačov, resp. pred situáciou, keď uchádzač uvedie vo svojej ponuke cenu, za ktorú nie je možné z objektívnych dôvodov realizovať plnenie verejnej zákazky. Inštitút mimoriadne nízkej ponuky slúži práve na ochranu verejného obstarávateľa a/alebo obstarávateľa pred ponukami uchádzačov, ktoré by s ohľadom na cenu predstavovali riziko, že dodávateľ nebude schopný za ponúknutú cenu zákazku splniť (dodať tovar, poskytnúť službu, uskutočniť stavebné práce a pod.). 100. Pre právne posúdenie navrhovateľových námietok je v tomto prípade relevantné ustanovenie § 53 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní,

ktorého ak sa pri určitej zákazke javí ponuka ako mimoriadne nízka vo vzťahu k tovaru, stavebným prácam alebo službe, komisia písomne požiada uchádzača o vysvetlenie týkajúce sa tej časti ponuky, ktoré sú pre jej cenu podstatné. Atomizovaním predmetného ustanovenia § 53 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní možno dospieť k záveru, že proces vyhodnocovania kritérií v kontexte ceny ako takej (t. j. z hľadiska jej „nízkosti“) je určitý vnútorne stratifikovaný proces. Úrad v ďalšej časti tohto rozhodnutia poukáže na tento stratifikovaný proces vyhodnocovania mimoriadne nízkej ponuky

§ 53ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní (pozostávajúci z viacerých krokov), aké sú pravidlá vyhodnocovania mimoriadne nízkej ponuky pri tom-ktorom kroku de lege lata a v kontexte rozhodovacej praxe, pričom úrad následne na základe zadovážených dôkazov posúdi, ako 42 kontrolovaný vyhodnocoval mimoriadne nízku ponuku pri ponuke úspešného uchádzača a pri ponuke uchádzača druhého v poradí v rámci jednotlivých krokov, ktoré sú imanentnou súčasťou vyhodnocovania ponuky v režime ustanovenia § 53 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní. Z hľadiska vnútorného členenia spomínaného procesu vyhodnocovania mimoriadne nízkej ponuky

§ 53ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní, je v tomto ohľade inšpiratívny výstup Svetovej banky,

ktorej proces posúdenia ponukovej ceny z hľadiska podozrenia na existenciu mimoriadne nízkej ceny pozostáva z nasledovných krokov:

1. a)identifikácia (vznik podozrenia na mimoriadne nízku ponuku);
2. b)dopytovanie sa uchádzača;
3. c)objasnenie ponuky uchádzačom;
4. d)posúdenie objasnenia zadávateľom;
5. e)rozhodnutie (o ponechaní či vylúčení uchádzača z verejného obstarávania).4 101. K prvému kroku [(bod 100. písm. a)] úrad uvádza, že (nielen) v slovenských reáliách

§ 53ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní vo všeobecnej rovine platí, že komisia kontrolovaného je v prvom rade povinná skúmať existenciu indícií/skutočností, na základe ktorých je následne formulovaný predbežný záver, že „sa pri určitej zákazke javí ponuka ako mimoriadne nízka vo vzťahu k tovaru, stavebným prácam alebo služieb“ a zároveň v rámci tohto kroku je potrebné určiť tie „časti ponuky, ktoré sú pre jej cenu podstatné“ (viď § 53 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní). 102. Ponuku uchádzača treba vždy posudzovať vo vzťahu k predmetu verejnej zákazky (spomínaná časť ustanovenia § 53 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní, ktorá zakotvuje „vo vzťahu k tovaru, stavebným prácam alebo služieb“). Zároveň aj ostatné skutočnosti (ako napríklad pomer k PHZ, k ponukovým cenám ostatných