Obsah (16)

§ 140§ 167§ 169§ 170§ 174§ 171§ 187h§ 166§ 8§ 182§ 173§ 172§ 176§ 177§ 24§ 52

Bratislava Číslo: 4. 8. 2022 9373-6000/2022-OD Úrad pre verejné obstarávanie ako ústredný orgán štátnej správy pre verejné obstarávanie

§ 140

a orgán príslušný

§ 167ods.

2 písm. b),

§ 169ods.

1 písm. d) a § 187h ods. 7 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov vo veci námietok uchádzača XX (ďalej len „navrhovateľ“) smerujúcich

§ 170ods.

3 písm.

1. g)zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov proti úkonu kontrolovaného inému ako uvedenému v písmenách
2. a)až
3. f)ustanovenia tohto zákona, vo verejnom obstarávaní na predmet podlimitnej zákazky „Odvoz objemného odpadu, jeho zhodnotenie a zneškodnenie“, vyhlásenej verejným obstarávateľom Mestská časť Bratislava - Vrakuňa, Šíravská 7, 821 07 Bratislava, IČO: 00 603 295 (ďalej len „kontrolovaný“) vo Vestníku verejného obstarávania č. 29/2022 zo dňa 31.1.2022 pod č. 7984 – WYS, vydáva toto rozhodnutie: Úrad pre verejné obstarávanie zastavuje konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok navrhovateľa

§ 174ods.

1 písm. b) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov. Odôvodnenie:

1. Navrhovateľ listom doručeným Úradu pre verejné obstarávanie (ďalej len „úrad“) dňa
3. 2022, podal námietky v elektronickej podobe

osobitného predpisu1, smerujúce

§ 170ods.

3 písm. g) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o verejnom obstarávaní“) proti inému úkonu – rozhodnutiu verejného obstarávateľa o zrušení postupu zadávania zákazky v predmetnom postupe zadávania zákazky. 2.

§ 171ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní sa konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok začína dňom doručenia námietok úradu. Na základe uvedeného úrad konštatuje, že predmetné konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok začalo dňa

4. Úrad konštatuje, že dňa
6. 2022 nadobudol účinnosť zákon č. 395/2021 Z. z., ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony. 4.

§ 187hods.

1 zákona o verejnom obstarávaní postup zadávania zákazky a postup zadávania koncesie, pri ktorých bolo oznámenie o vyhlásení verejného obstarávania, Zákon č. 305/2013 Z. z. o elektronickej podobe výkonu pôsobnosti orgánov verejnej moci a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon o e-Governmente) v znení neskorších predpisov 1 1 oznámenie použité ako výzva na súťaž alebo výzva na predkladanie ponúk odoslané na uverejnenie do 30.3.2022, sa dokončia

predpisov účinných do 30.3.2022. 5.

§ 187hods.

7 zákona o verejnom obstarávaní v konaní začatom po 30. marci 2022, ktoré sa vzťahuje na verejné obstarávanie

odsekov 1 až 3, sa postupuje

predpisov účinných do 30. marca 2022; to neplatí pre uloženie povinnosti

§ 166ods.

2 a 3, súčinnosť

§ 167ods.

7, vykonanie dohľadu v priestoroch verejného obstarávateľa, obstarávateľa alebo osoby

§ 8

§ 167ods.

8, zníženie pokuty

§ 182ods.

9 a 10, uplynutie lehoty

§ 173ods.

14, nazeranie do spisu

§ 173ods.

16, zastavenie konania

§ 174ods.

1 písm. q), prepadnutie kaucie

§ 172ods.

5, uloženie povinnosti nahradiť trovy konania

§ 176ods.

2, konanie o opravných prostriedkoch proti rozhodnutiu úradu v konaní o preskúmanie úkonov kontrolovaného a pre konanie

§ 177. 6.

V zmysle § 187h ods. 1 a ods. 7 zákona o verejnom obstarávaní úrad konštatuje, že predmetné verejné obstarávanie bolo vyhlásené vo Vestníku verejného obstarávania č. 29/2022 dňa

2. 2022 pod značkou 7984 - WYS, pričom predmetná Výzva na predkladanie ponúk bola odoslaná na uverejnenie vo Vestníku verejného obstarávania dňa
4. 2022, t. j. bola odoslaná na uverejnenie do
5. marca 2022, preto sa v tomto prípade postup zadávania zákazky – verejné obstarávanie dokončí

predpisov účinných do

1. marca
2. Úrad na základe vyššie uvedeného konštatuje, že v predmetnom konaní o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok navrhovateľa bude postupovať

predpisov účinných do

2. 2022, t. j.

zákona o verejnom obstarávaní v znení účinnom do 30. 3. 2022. 7.

§ 173ods.

1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní kontrolovaný je povinný doručiť úradu písomné vyjadrenie k podaným námietkam a kompletnú dokumentáciu

§ 24

v origináli do siedmich dní odo dňa doručenia námietok, ak ide o konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok. Úrad neprihliada na písomné vyjadrenie k podaným námietkam a dôkazy doručené kontrolovaným po doručení kompletnej dokumentácie. 8.

§ 173ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní doručením kompletnej dokumentácie v origináli úradu, ak ide o elektronickú komunikáciu, sa rozumie sprístupnenie elektronickej podoby dokumentácie zriadením prístupu do elektronického prostriedku použitého na elektronickú komunikáciu v lehote

odseku

1. Súčasťou elektronickej podoby dokumentácie sú aj auditné záznamy o všetkých úkonoch vykonaných v použitom elektronickom prostriedku. Kontrolovaný môže nahliadať do kompletnej dokumentácie v origináli doručenej úradu.
2. Kontrolovaný doručil dňa 12.7.2022 úradu stanovisko k podanej námietke, kompletnú dokumentáciu v origináli a zriadil v prospech úradu prístup do elektronického prostriedku ezakazky použitého na elektronickú komunikáciu. Úrad z dôvodu, že stanovisko kontrolovaného (ako aj samotná dokumentácia a prístup) bolo doručené po lehote uvedenej v § 173 ods. 1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní, nemohol na stanovisko kontrolovaného prihliadať. 10.

§ 170ods.

8 zákona o verejnom obstarávaní sa námietky doručujú a) kontrolovanému

1. v elektronickej podobe funkcionalitou informačného systému, prostredníctvom ktorého sa verejné obstarávanie realizuje, ak tento informačný systém doručenie námietok umožňuje, 2
2. v listinnej podobe, ak informačný systém

bodu 1 doručenie námietok neumožňuje alebo ak sa verejné obstarávanie, ktorého sa námietky týkajú, nerealizuje funkcionalitou informačného systému, a b) úradu v listinnej podobe, v elektronickej podobe

osobitného predpisu alebo v elektronickej podobe funkcionalitou informačného systému, prostredníctvom ktorého sa verejné obstarávanie realizuje, ak tento informačný systém doručenie námietok úradu umožňuje.

1. V Časti II. Dorozumievanie a vysvetľovanie“, bode 9, podbode 9.5 súťažných podkladov je uvedené, cit. : „9.5 Námietky musia byť doručené úradu a kontrolovanému. Verejnému obstarávateľovi (v pozícii kontrolovaného) sa námietka podáva v elektronickej podobe prostredníctvom elektronického systému www.ezakazky.sk“.
2. Úrad prihlásením sa do informačného systému ezakazky, ktorý kontrolovaný určil na komunikáciu v predmetnom verejnom obstarávaní zistil, že v uvedenom komunikačnom systéme sa nenachádzajú námietky navrhovateľa. Z uvedeného dôvodu, úrad listom č. 9373-6000/2022-OD-V označenom ako „Výzva na preukázanie doručenia námietok kontrolovanému“ zo dňa
4. 2022 vyzval navrhovateľa, aby do 3 pracovných dní odo dňa doručenia predmetného listu doručil na adresu úradu informácie o tom, či námietky kontrolovanému doručil aj v elektronickej podobe funkcionalitou informačného systému ezakazky, prostredníctvom ktorého sa verejné obstarávanie realizuje, spolu s dôkazmi preukazujúcimi dátum a podobu doručenia námietok kontrolovanému, resp. vyjadrenie, v akej podobe a lehote boli námietky kontrolovanému doručené spolu dôkazmi preukazujúcimi dátum a podobu doručenia námietok kontrolovanému.
5. Navrhovateľ dňa
7. 2022 doručil úradu elektronicky list označený ako „Výzva na preukázanie doručenia námietok kontrolovanému odpoveď - (č. k. 9373-6000/2022-ODV)“, v ktorom okrem iného uvádza nasledovné, cit.: „ Námietky sme riadne doručili Úradu pre verejné obstarávanie a v ten istý deň sme ich plánovali vložiť aj do elektronického systému k predmetnej zákazke, ktorej zrušenie sme námietkami napadli. Nakoľko išlo o zrušený postup verejného obstarávania, verejný obstarávateľ zjavne túto zákazku v elektronickom systéme aj administratívne ukončil, nakoľko ju nebolo možné po prihlásení našej spoločnosti vyhľadať, a tak nebolo možné ani do tohto systému námietky uložiť/zaslať. Aby sme riadne dodržali citované ustanovenie § 170, boli sme nútení pristúpiť k sekundárnemu spôsobu doručovania a námietky sme podali verejnému obstarávateľovi ako orgánu verejnej moci v ten istý deň do jeho elektronickej schránky v súlade so zákonom č. 305/2013 Z. z. o elektronickej podobe výkonu pôsobnosti orgánov verejnej moci a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon o e-Governmente), čo je v zmysle citovaného zákona ekvivalentným doručením listinnej podoby s totožnými právnymi účinkami. Doručenie nie je nijako spochybnené a v zmysle Vašej výzvy tvorí súčasť dokumentácie, ktorú kontrolovaný predložil.“.
8. V zmysle vyššie uvedených skutočností úrad následne dňa 27.7.2022 odoslal prevádzkovateľovi informačného systému ezakazky (spoločnosti eBIZ Corp s.r.o., Zadunajská cesta 10, 851 01 Bratislava) e-mailom žiadosť o informáciu, kde je okrem iného uvedené, cit.: „(...) Nakoľko boli námietky úradu doručené dňa 28.6.2022 (elektronicky) a dňa listinne 28.6.2022 aj verejnému obstarávateľovi, potrebujeme zodpovedať otázku, či bolo možné ku dňu 28.6.2022 (resp. stále je možné) pre uchádzačov vložiť do systému ezakazky námietku v elektronickej podobe.“. 3
9. Prevádzkovateľ systému ezakazky doručil úradu dňa
11. 2022 odpoveď prostredníctvom e-mailovej správy, v ktorej uviedol nasledujúce skutočnosti, cit.: „(...) Ďakujeme za Váš mail, k požadovaným údajom si dovoľujeme zaslať nasledujúce informácie:

overenia na oddelení vývoja je umožnený prístup do zákazky

ZVO par 24 ods. 1 po dobu 10 rokov, t. j. do neaktívnej fázy ako aj ukončenej zákazky je možnosť zadať námietku.  Zákazka s uvedeným údajom č. 7984-WYS je vedená v systéme pod ID:23254599, kod 85/ME/2022 - Odvoz objemného odpadu, jeho zhodnotenie alebo zneškodnenie - stav zákazky:

1. fáza: vyhodnocovanie ukončená 13.5.2022, zákazka prebieha: Podanie námietky je umožnené všetkým uchádzačom, a najmä vylúčením, čo má svoje opodstatnenie.  Verejný obstarávateľ – MČ BA Vrakúňa má pod zadávateľským kontom vyhlásenú novú / opakovanú zákazku č. 26883-WYS pod ID:36649544 – Odvoz objemného odpadu a jeho zneškodnenie: stav zákazky:
2. fáza: vyhodnocovanie ukončená 24.6.2022, zákazka prebieha: Podanie námietky je umožnené.“.
3. Úrad po preskúmaní vyššie uvedených skutočností konštatuje, že predmetné verejné obstarávanie bolo realizované prostredníctvom informačného systému ezakazky a tento informačný systém doručenie námietok kontrolovanému umožňuje.
4. V kontexte vyššie uvedených skutočností a zistení úradu, in concreto, že informačný systém ezakazky umožňuje doručovanie námietok navrhovateľa kontrolovanému prostredníctvom rozhrania tohto informačného systému, úrad konštatuje, že v danom prípade bol navrhovateľ povinný doručiť námietky kontrolovanému v elektronickej podobe prostredníctvom informačného systému ezakazky, nakoľko uvedený informačný systém doručovanie námietok kontrolovanému v zmysle § 170 ods. 8 písm. a) bod
5. zákona o verejnom obstarávaní umožňuje a umožňoval aj dňa
7. 2022, kedy navrhovateľ

jeho slov plánoval vložiť námietky aj do elektronického systému ezakazky.

1. V bode 14 (tohto rozhodnutia) citované vyjadrenie prevádzkovateľa informačného systému ezakazky preukazuje, že námietku je možné zadať po dobu 10 rokov aj do ukončenej zákazky a namietaná zákazka je vedená v systéme pod ID:23254599, zákazka prebieha a je umožnené podanie námietky t. j. zákazka nemohla byť nijakým spôsobom zo strany kontrolovaného administratívne ukončená ani modifikovaná tak, aby do nej nebolo možné námietku vložiť elektronicky. Nakoľko navrhovateľ neuviedol žiadne ďalšie relevantné skutočnosti (ani nepredložil iné dôkazy), úrad má za to, že navrhovateľ neuniesol dôkazné bremeno nemožnosti doručenia námietok v súlade s § 170 ods. 8 písm. a) bod
2. zákona o verejnom obstarávaní. 19.

§ 174ods.

1 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní úrad zastaví rozhodnutím konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného, ak námietky boli doručené po lehote

§ 170ods.

4, alebo ak námietky neboli doručené v podobe

§ 170ods.

2. Úrad na základe vyššie uvedeného konštatuje, že navrhovateľ v súlade s § 170 ods. 8 písm. a) bod
3. tohto zákona nedodržal elektronickú podobu doručenia námietok kontrolovanému Uvedený odkaz na ustanovenie § 170 ods. 4 zákona o verejnom obstarávaní je zrejmou legislatívnou chybou zákonodarcu, keďže § 170 ods. 4 tohto zákona neupravuje podobu doručovania námietok. Podobu doručovania námietok upravuje § 170 ods. 8 tohto zákona, a preto je zrejmé, že úmyslom zákonodarcu bolo odkázať adresátov právnej normy práve na ustanovenie § 170 ods. 8 tohto zákona. V tejto súvislosti pozri bod 62 vládneho návrhu zákona, ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa mení zákon č. 95/2019 Z. z. o informačných technológiách vo verejnej správe a o zmene a doplnení niektorých zákonov a dôvodovú správu k predmetnému návrhu zákona časť „K bodu 62“. Tieto dokumenty sú dostupné na webovom sídle Národnej rady Slovenskej republiky: https://www.nrsr.sk/web/Default.aspx?sid=zakony/zakon&MasterID=7490 . 2 4 (i keď systém ezakazky, ako vyplýva z vyššie uvedených zistení úradu, doručovanie námietok umožňuje a v rozhodnom období umožňoval). V zmysle uvedeného úrad musí skonštatovať, že neboli pre konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok zo strany navrhovateľa splnené všetky zákonné predpoklady, čím pre úrad nastali neodstrániteľné prekážky brániace rozhodovaniu v konaní o preskúmanie úkonov kontrolovaného v súlade s príslušnými ustanoveniami zákona o verejnom obstarávaní.
4. Na základe všetkých uvedených skutočností bolo vo vzťahu k námietkam navrhovateľa potrebné rozhodnúť tak, ako je uvedené vo výrokovej časti tohto rozhodnutia. Kaucia 22.

§ 172ods.

5 zákona o verejnom obstarávaní kaucia vo výške

odsekov 2 až 4 je príjmom štátneho rozpočtu dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu, ktorým boli námietky v celom rozsahu zamietnuté, alebo dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu o zastavení konania

§ 174ods.

1 písm. q). Kaucia sa vo výške 50 % z výšky kaucie

odsekov 2 až 4 stáva príjmom štátneho rozpočtu dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu o zastavení konania

§ 174ods.

1 písm. d). Úrad vráti navrhovateľovi kauciu alebo jej časť, ktorá sa nestala príjmom štátneho rozpočtu, do 30 dní odo dňa právoplatnosti rozhodnutia. 23. V súlade s týmto ustanovením zákona o verejnom obstarávaní a výrokom tohto rozhodnutia úrad vráti navrhovateľovi kauciu zloženú za podanie námietok v plnej výške, a to do 30 dní odo dňa nadobudnutia právoplatnosti tohto rozhodnutia. Poučenie:

§ 174ods.

2 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov toto rozhodnutie úradu je preskúmateľné súdom, pričom žaloba musí byť podaná do 30 dní odo dňa doručenia rozhodnutia úradu. Proti tomuto rozhodnutiu úradu nie je možné podať odvolanie.

§ 52zákona č.

71/1967 Zb. o správnom konaní (správny poriadok) v znení neskorších predpisov v spojení s § 185 ods. 2 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov je toto rozhodnutie právoplatné dňom doručenia účastníkom konania a vykonateľné uplynutím lehoty na plnenie. (elektronický podpis) riaditeľ odboru dohľadu Rozhodnutie sa doručuje: 1. XX – navrhovateľ 2. Mestská časť Bratislava - Vrakuňa, Šíravská 7, 821 07 Bratislava, IČO: 00 603 295 kontrolovaný 5