Obsah (11)

§ 140§ 147§ 170§ 174§ 171§ 173§ 24§ 2§ 119§ 172§ 52

Bratislava: Číslo: 23.8.2022 11074-6000/2022-OD Úrad pre verejné obstarávanie ako ústredný orgán štátnej správy pre verejné obstarávanie

§ 140

a orgán príslušný

§ 147písm.

c), § 167 ods. 2 písm.

1. b)a § 169 ods. 1 písm.
2. d)zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov vo veci námietok navrhovateľa XX (ďalej len „navrhovateľ“), smerujúcich

§ 170ods.

3 písm. b) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov proti podmienkam uvedeným v iných dokumentoch potrebných na vypracovanie ponuky poskytnutých kontrolovaným vo verejnej súťaži na predmet zákazky „Informačný systém obchodného registra a súvisiace služby“ vyhlásenej verejným obstarávateľom Ministerstvo spravodlivosti Slovenskej republiky, Račianska ul. 71, 813 11 Bratislava 1, IČO: 00 166 073 (ďalej len „kontrolovaný“), právne zast.: YY, v Úradnom vestníku Európskej únie pod značkou 2022/S 120-340381 dňa 24.06.2022 a vo Vestníku verejného obstarávania č. 145/2022 dňa 27. 06. 2022 pod značkou 30401 – MSS, vydáva toto rozhodnutie: Úrad pre verejné obstarávanie zastavuje konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok navrhovateľa

§ 174ods.

1 písm. a) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov. O d ô v o d n e n i e:

1. Dňa
3. 2022 boli Úradu pre verejné obstarávanie (ďalej len „úrad“) doručené námietky navrhovateľa v listinnej podobe smerujúce

§ 170ods.

3 písm. b) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o verejnom obstarávaní“) proti podmienkam uvedeným v iných dokumentoch potrebných na vypracovanie ponuky poskytnutých kontrolovaným.

1. Kontrolovanému boli námietky navrhovateľa doručené dňa
3. 2022 funkcionalitou informačného systému JOSEPHINE, prostredníctvom sa predmetné verejné obstarávanie realizuje (ďalej len „IS JOSEPHINE“).
4. Úrad konštatuje, že dňa
6. 2022 nadobudol účinnosť zákon č. 395/2021 Z. z., ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony. 4.

§ 171ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok sa začína dňom doručenia námietok úradu. Vzhľadom na skutočnosti uvedené v bode 1 tohto rozhodnutia úrad konštatuje, že konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok začalo v súlade s § 171 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní dňa 4. 8. 2022. 5.

§ 173ods.

1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní je kontrolovaný povinný doručiť úradu písomné vyjadrenie k podaným námietkam a kompletnú dokumentáciu

§ 24

v origináli do siedmich dní odo dňa doručenia námietok, ak ide o konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok; úrad neprihliada na písomné vyjadrenie k podaným námietkam a dôkazy doručené kontrolovaným po uplynutí tejto lehoty. 6.

§ 173ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní, doručením kompletnej dokumentácie v origináli úradu, ak ide o elektronickú komunikáciu, sa rozumie sprístupnenie elektronickej podoby dokumentácie zriadením prístupu do elektronického prostriedku použitého na elektronickú komunikáciu v lehote

odseku

1. Súčasťou elektronickej podoby dokumentácie sú aj auditné záznamy o všetkých úkonoch vykonaných v použitom elektronickom prostriedku. Ak kontrolovaný predkladá dokumentáciu alebo jej časť v listinnej podobe, môže úradu predložiť fotokópiu tejto dokumentácie, ak zároveň písomne potvrdí, že táto dokumentácia súhlasí s originálnym vyhotovením dokumentácie. Kontrolovaný môže nahliadať do dokumentácie ním doručenej úradu. V prípadoch, keď sa konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného pred úradom nezačne, úrad bez zbytočného odkladu poskytnutú dokumentáciu vráti.
2. Úrad konštatuje, že kontrolovaný dňa
4. 2022 doručil v listinnej podobe dokument pod názvom „Informačný systém obchodného registra a súvisiace služby - písomné vyjadrenie k podaným námietkam a predloženie kompletnej dokumentácie“ (ďalej len „Vyjadrenie“). spolu s listinnou časťou dokumentácie.
5. V listinnej časti dokumentácie sa nachádzal list „Návod pre kontrolný úrad na prihlásenie sa do systému josephine.proebiz.com“, kde boli uvedené prihlasovacie údaje pre úrad k elektronickej časti dokumentácie predmetnej zákazky. Nakoľko sa úradu ani po viacerých pokusoch nepodarilo prihlásiť do uvedenej zákazky za účelom prístupu ku kompletnej dokumentácii – IS JOSEPHINE vždy uviedol „Nesprávny e-mail alebo heslo“, dňa 17.8.2022 úrad elektronicky (e-mailom) kontaktoval právneho zástupcu kontrolovaného (osoba realizujúca verejné obstarávanie) za účelom sprístupnenia elektronickej časti dokumentácie. Toho istého dňa bol úradu prístup zriadený (resp. sprístupnený) a úrad teda konštatuje, že kontrolovaný sprístupnením elektronickej podoby dokumentácie

§ 173ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní doručil úradu kompletnú dokumentáciu dňa 17.8.2022. 9.

§ 170ods.

3 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní osoba

odseku 1 môže pred uzavretím zmluvy, koncesnej zmluvy alebo rámcovej dohody, pred ukončením súťaže návrhov, pred zadaním zákazky na základe rámcovej dohody alebo pred ukončením postupu inovatívneho partnerstva podať námietky proti podmienkam uvedeným v iných dokumentoch potrebných na vypracovanie ponuky poskytnutých kontrolovaným. 10.

§ 170ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní je námietky oprávnený podať

1. a)uchádzač,
2. b)záujemca, ktorého práva alebo právom chránené záujmy boli alebo mohli byť dotknuté postupom kontrolovaného,
3. c)účastník,
4. d)osoba, ktorej práva alebo právom chránené záujmy boli alebo mohli byť dotknuté postupom kontrolovaného; za takúto osobu sa nepovažuje člen skupiny dodávateľov podávajúci námietky za túto skupinu dodávateľov po predložení ponuky, návrhu alebo žiadosti o účasť skupinou dodávateľov, ak ním podané námietky nie sú podané v mene všetkých členov skupiny dodávateľov, alebo
5. e)orgán štátnej správy, ktorý osvedčí právny záujem v danej veci, ak boli kontrolovanému poskytnuté finančné prostriedky na dodanie tovaru, uskutočnenie stavebných prác alebo poskytnutie služieb z Európskej únie. 11.

§ 2ods.

5 písm. c) zákona o verejnom obstarávaní sa na účely tohto zákona rozumie uchádzačom hospodársky subjekt, ktorý predložil ponuku. 2 12. Úrad dopĺňa, že navrhovateľ doručil kontrolovanému dňa 18.7.2022 žiadosť o nápravu, ktorú kontrolovaný dňa 26.7.2022 zamietol. 13.

§ 2ods.

5 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní sa na účely tohto zákona rozumie záujemcom hospodársky subjekt, ktorý má záujem o účasť vo verejnom obstarávaní. 14.

§ 2ods.

5 písm.

1. a)zákona o verejnom obstarávaní sa na účely tohto zákona rozumie hospodárskym subjektom fyzická osoba, právnická osoba alebo skupina takýchto osôb, ktorá na trh dodáva tovar, uskutočňuje stavebné práce alebo poskytuje službu. 15. Navrhovateľ v časti 1. „Identifikačné údaje navrhovateľa“ formulára podaných námietok uviedol ako svoje postavenie, cit.: „Záujemca“. 16. Z dikcie ustanovenia § 170 ods. 1 písm.
2. b)zákona o verejnom obstarávaní je aktívne vecne legitimovaný na podanie námietok len taký záujemca, ktorého práva alebo právom chránené záujmy boli alebo mohli byť dotknuté postupom kontrolovaného. Úrad v súvislosti s posúdením otázky aktívnej vecnej legitimácie navrhovateľa na podanie námietok uvádza nasledovné: 17. Navrhovateľ sa v podaných námietkach označuje ako záujemca. Ako vyplýva z bodu 15 tohto rozhodnutia, aktívnu vecnú legitimáciu na podanie námietok musí záujemca preukázať tým, že v podaných námietkach konkrétne vymedzí, akým postupom/úkonom kontrolovaný zasiahol do jeho práv, resp. právom chránených záujmov. Vo vzťahu k potrebe preukazovania zásahu do práv, resp. právom chránených záujmov zo strany dotknutej osoby, dáva úrad do pozornosti i právoplatný rozsudok Krajského súdu v Bratislave č. 1 S 270/2007-113 zo dňa 31. 3. 2008, v zmysle ktorého treba posudzovať obdobné prípady v konaniach o preskúmanie úkonov kontrolovaného v otázke ich aktívnej legitimácie k podaniu námietok a domáhania sa tak nápravy v procese verejného obstarávania. V odôvodnení predmetného rozsudku Krajský súd v Bratislave konštatoval, cit.: „Námietky musia spĺňať zákonom predpísané obsahové a formálne náležitosti. Musia byť podané oprávnenou osobou a v zákonom stanovenej lehote. Subjektom, ktorý má právo podať námietky, je uchádzač, záujemca, účastník alebo osoba, ktorá sa domáha ochrany svojich práv alebo právom chránených záujmov, ktoré boli alebo mohli byť dotknuté postupom kontrolovaného a orgán štátnej správy (...). Široká definícia navrhovateľa však neznamená, že námietky je oprávnený podať ktokoľvek bez toho, aby úrad skúmal jeho aktívnu legitimáciu. (...) Úrad pri rozhodovaní o námietkach musí skúmať subjekt, ktorý námietky podal, resp. musí skúmať jeho aktívnu legitimáciu. V prípade, že námietky podala osoba, ktorá sa domáha ochrany svojich práv, ktoré by mohli byť dotknuté postupom kontrolovaného, touto skutočnosťou je úrad povinný sa zaoberať. (...) Z výkladu tohto zákona je zrejmé, že nie akýkoľvek subjekt môže podať námietky, ale môže ich podať len subjekt, ktorý sa domnieva, že jeho práva alebo právom chránené záujmy boli alebo mohli byť dotknuté postupom kontrolovaného, samozrejme za predpokladu, že tieto skutočnosti vo svojom návrhu preukáže.“. 18. Navrhovateľ sa v žiadnej časti námietok nezmieňuje o tom, že jeho práva/právom chránené záujmy boli/mohli byť dotknuté a teda túto skutočnosť nijakým spôsobom nepreukázal. Nakoľko splnenie aktívnej vecnej legitimácie na podanie námietok si zo strany záujemcu vyžaduje zároveň vymedzenie konkrétnych dotknutých práv/právom chránených záujmov (a to jeho práv a nie práv neurčitej skupiny subjektov) a v námietkach navrhovateľa uvedené absentuje, úrad konštatuje, že navrhovateľa nemožno považovať za osobu aktívne vecne legitimovanú na podanie námietok tak, ako to predpokladá § 170 ods. 1 písm.
3. b)zákona o verejnom obstarávaní. 19. Vyššie uvedené zároveň znamená, že navrhovateľa nemožno považovať ani za osobu

§ 170ods.

1 písm. d) zákona o verejnom obstarávaní. 3 20. K skúmaniu postavenia navrhovateľa ako osoby oprávnenej na podanie námietok v zmysle § 170 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní úrad ďalej dodáva, že v čase vydania tohto rozhodnutia navrhovateľ nie je uchádzačom (nepredložil ponuku), navrhovateľ nie je účastníkom

§ 119ods.

4 zákona o verejnom obstarávaní, nakoľko predmetné verejné obstarávanie sa nerealizuje postupom súťaže návrhov. Úrad zároveň konštatuje, že navrhovateľ nie je ani orgánom štátnej správy

§ 170ods.

1 písm. e) zákona o verejnom obstarávaní.

1. Úrad ďalej dodáva, že námietky navrhovateľa neobsahujú žiadny doklad (resp. splnomocnenie), ktorý by preukazoval, že navrhovateľ koná v mene iného subjektu. Úrad lustráciou zoznamu advokátov Českej advokátskej komory zistil, že navrhovateľ je zapísaný pod evidenčným č. 14946, vykonáva prax ako samostatný advokát, pričom zameranie navrhovateľa sa vzťahuje na poskytovanie právnych služieb v oblasti generálnej praxe, obchodného práva, občianskeho práva a práva životného prostredia.
2. Úrad neidentifikoval navrhovateľa ani ako spoločníka/konateľa obchodnej spoločnosti lustráciou Obchodného registra Českej republiky (Verejný rejstřík a sbírka listin).
3. Z dôvodu, že predmet zákazky nijakým spôsobom nesúvisí s poskytovaním právnych služieb,

úradu nie je zrejmé, ktoré obstarávané služby v rámci tejto zákazky a akým spôsobom by mal navrhovateľ záujem poskytovať a či vôbec. 24.

§ 174ods.

1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní úrad zastaví rozhodnutím konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného, ak námietky neboli podané oprávnenou osobou

§ 170ods.

1 písm.

1. a)až
2. e)tohto zákona. 25. Na základe vyššie uvedeného úrad konštatuje, že navrhovateľ náležite nepreukázal svoju aktívnu legitimáciu na podanie námietok

§ 170ods.

3 zákona o verejnom obstarávaní, nakoľko v podaných námietkach nevymedzil, aké (jeho) práva alebo právom chránené záujmy boli postupom kontrolovaného dotknuté. Zo strany navrhovateľa tak neboli pre konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok splnené všetky zákonné predpoklady a pre úrad nastala v konaní o preskúmanie úkonov kontrolovaného neodstrániteľná procesná prekážka brániaca meritórnemu rozhodovaniu v súlade s príslušnými ustanoveniami zákona o verejnom obstarávaní. 26. Na základe všetkých uvedených skutočností bolo vo vzťahu k námietkam navrhovateľa potrebné rozhodnúť tak, ako je uvedené vo výrokovej časti tohto rozhodnutia. Kaucia 27.

§ 172ods.

5 zákona o verejnom obstarávaní kaucia vo výške

odsekov 2 až 4 je príjmom štátneho rozpočtu dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu, ktorým boli námietky v celom rozsahu zamietnuté, alebo dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu o zastavení konania

§ 174ods.

1 písm. q). Kaucia sa vo výške 50 % z výšky kaucie

odsekov 2 až 4 stáva príjmom štátneho rozpočtu dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu o zastavení konania

§ 174ods.

1 písm. d). Úrad vráti navrhovateľovi kauciu alebo jej časť, ktorá sa nestala príjmom štátneho rozpočtu, do 30 dní odo dňa právoplatnosti rozhodnutia. 28. V súlade s predmetným ustanovením a výrokom tohto rozhodnutia úrad vráti navrhovateľovi kauciu v plnej výške do 30 dní odo dňa nadobudnutia právoplatnosti tohto rozhodnutia. Poučenie: 4

§ 174ods.

2 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov toto rozhodnutie úradu je preskúmateľné súdom, pričom žaloba musí byť podaná do 30 dní odo dňa doručenia rozhodnutia úradu. Proti tomuto rozhodnutiu úradu nie je možné podať odvolanie.

§ 52zákona č.

71/1967 Zb. o správnom konaní (správny poriadok) v znení neskorších predpisov v spojení s § 185 ods. 2 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov je toto rozhodnutie právoplatné dňom doručenia účastníkom konania a vykonateľné uplynutím lehoty na plnenie. (elektronický podpis) riaditeľ odboru dohľadu Doručuje sa: 1. XX – navrhovateľ 2. Ministerstvo spravodlivosti Slovenskej republiky, Račianska ul. 71, 813 11 Bratislava 1 – kontrolovaný 3. YY – právny zástupca kontrolovaného 5