Obsah (22)

§ 140§ 167§ 169§ 187h§ 170§ 175§ 166§ 8§ 182§ 173§ 174§ 172§ 176§ 177§ 2§ 32§ 171§ 24§ 152§ 10§ 40§ 187i

Bratislava 3. 8. 2022 Číslo: 9613-6000/2022-OD Úrad pre verejné obstarávanie ako ústredný orgán štátnej správy pre verejné obstarávanie

§ 140

a orgán príslušný

§ 167ods.

2 písm. b),

§ 169ods.

1 písm. d) a

§ 187hods.

7 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov vo veci námietok uchádzača XX (ďalej len „navrhovateľ“) smerujúcich

§ 170ods.

3 písm. d) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov proti vylúčeniu vo verejnom obstarávaní na predmet nadlimitnej zákazky s názvom „Technologické vybavenie Kreatívneho centra TnUAD“, konkrétne proti vylúčeniu jeho ponuky z VIII. časti zákazky s názvom „Aktívna a pasívna sieťová infraštruktúra, dochádzkový a kamerový systém“, vyhlásenej verejným obstarávateľom Trenčianska univerzita Alexandra Dubčeka v Trenčíne, Študentská 2, 911 50 Trenčín, IČO: 31 118 259, (ďalej len „kontrolovaný“) v Úradnom vestníku Európskej únie zo dňa 16.03.2022 pod zn. 2022/S 053-137425 a vo Vestníku verejného obstarávania č. 71/2022 zo dňa 17.03.2022 pod značkou 16739 – MST, vydáva toto rozhodnutie: Úrad pre verejné obstarávanie

§ 175ods.

3 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov námietky navrhovateľa XX zamieta. Odôvodnenie:

1. Navrhovateľ doručil Úradu pre verejné obstarávanie (ďalej len „úrad“) dňa
3. 2022 námietky v listinnej podobe smerujúce

§ 170ods.

3 písm. d) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o verejnom obstarávaní“) proti vylúčeniu z VIII. časti zákazky. Kontrolovanému boli doručené námietky navrhovateľa dňa

2. 2022 v elektronickej podobe funkcionalitou informačného systému, prostredníctvom ktorého sa predmetné verejné obstarávanie realizovalo, t. j. cez systém JOSEPHINE.
3. Úrad konštatuje, že dňa
5. 2022 nadobudol účinnosť zákon č. 64/2022 Z. z., ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony. Úrad zároveň uvádza, že dňa
7. 2022 nadobudol účinnosť zákon č. 395/2021 Z. z., ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony. 3.

§ 187hods.

1 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení účinnom od

2. 2022, postup zadávania zákazky a postup zadávania koncesie, pri ktorých bolo oznámenie o vyhlásení verejného obstarávania, oznámenie použité ako výzva na súťaž alebo výzva na predkladanie ponúk odoslané na uverejnenie do
3. marca 2022, sa dokončia

predpisov účinných do

1. marca
2. 4.

§ 187hods.

7 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení účinnom od

2. 2022, v konaní začatom po
3. marci 2022, ktoré sa vzťahuje na verejné obstarávanie

odsekov 1 až 3, sa postupuje

predpisov účinných do 30. marca 2022; to neplatí pre uloženie povinnosti

§ 166ods.

2 a 3, súčinnosť

§ 167ods.

7, vykonanie dohľadu v priestoroch verejného obstarávateľa, obstarávateľa alebo osoby

§ 8

§ 167ods.

8, zníženie pokuty

§ 182ods.

9 a 10, uplynutie lehoty

§ 173ods.

14, nazeranie do spisu

§ 173ods.

16, zastavenie konania

§ 174ods.

1 písm. q), prepadnutie kaucie

§ 172ods.

5, uloženie povinnosti nahradiť trovy konania

§ 176ods.

2, konanie o opravných prostriedkoch proti rozhodnutiu úradu v konaní o preskúmanie úkonov kontrolovaného a pre konanie

§ 177. 5.

V zmysle § 187h ods. 1 a ods. 7 zákona o verejnom obstarávaní úrad konštatuje, že nakoľko oznámenie o vyhlásení verejného obstarávania bolo kontrolovaným odoslané na uverejnenie v Úradnom vestníku Európskej únie a vo Vestníku verejného obstarávania dňa 11. 3. 2022, tak sa v tomto prípade postup zadávania zákazky – verejné obstarávanie dokončí

predpisov účinných do

1. marca
2. Úrad na základe vyššie uvedeného konštatuje, že v predmetnom konaní o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok navrhovateľa bude úrad postupovať

predpisov účinných do

2. 2022, t. j.

zákona o verejnom obstarávaní v znení účinnom do 30. 03. 2022 (okrem výnimiek uvedených v § 187h ods. 7 písm.

1. a)až
2. j)zákona o verejnom obstarávaní). 6. Námietky navrhovateľa boli doručené úradu a kontrolovanému v lehote a podobe

§ 170ods.

4 a ods. 8 zákona o verejnom obstarávaní a obsahujú všetky náležitosti

§ 170ods.

5 zákona o verejnom obstarávaní Navrhovateľ doručil úradu námietky v zmysle § 170 ods. 1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní, ako uchádzač.

§ 2ods.

5 písm. c) zákona o verejnom obstarávaní, na účely tohto zákona sa rozumie uchádzačom hospodársky subjekt, ktorý predložil ponuku. Navrhovateľ v predmetnom verejnom obstarávaní predložil ponuku prostredníctvom systému JOSEPHINE dňa 2. 5. 2022 o 08:47 hod. 7.

§ 172ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní, s podaním námietok je navrhovateľ povinný zložiť na účet úradu kauciu; táto povinnosť sa nevzťahuje na orgán štátnej správy

§ 170ods.

1 písm. e). Kaucia musí byť pripísaná na účet úradu najneskôr pracovný deň nasledujúci po uplynutí lehoty na doručenie námietok

§ 170ods.

2. Z § 172 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní vyplýva, že navrhovateľ bol v danom prípade povinný s podaním námietok zložiť na účet úradu kauciu vo výške 2 000 EUR. Úrad lustráciou účtu úradu zistil, že navrhovateľ s podaním námietok zložil na účet úradu dňa
4. 2022 kauciu vo výške 2 000 EUR.
5. Na základe vyššie uvedených skutočností má úrad za to, že s podaním námietok navrhovateľa boli splnené procesné podmienky pre konanie vo veci. Námietky navrhovateľa
6. Navrhovateľ na úvod námietok, ktoré sa vzťahujú na VIII. časť predmetu zákazky, sumarizuje úkony kontrolovaného (otváranie ponúk, vyhodnotenie ponúk, ako aj oznámenie o vylúčení) ako aj podmienky prijateľnosti svojej námietky.
7. Navrhovateľ ďalej poukazuje na odôvodnenie svojho vylúčenia zo strany kontrolovaného, kde kontrolovaný v predmetnom odôvodnení poukazuje na požiadavky na preukazovanie splnenia podmienok osobného postavenia v súťažných podkladoch (zápisom do zoznamu hospodárskych subjektov (ďalej len „ZHS“), resp. dokladmi

§ 32ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní) a následne konštatuje nesplnenie podmienky účasti osobného 2 postavenia (§ 32 ods. 1 písm. e) zákona o verejnom obstarávaní) zo strany navrhovateľa, nakoľko v žiadnom z osobitných registrov nemal navrhovateľ zapísaný predmet podnikania „Počítačové služby“, pod ktorý je možné zaradiť okrem iného činnosť „Montáž, opravu a údržbu počítačových, dátových a komunikačných sietí“. 12. Navrhovateľ s uvedeným dôvodom vylúčenia nesúhlasí z dôvodu, že má za to, že kontrolovaný potrebu predloženia takéhoto dokladu nikde v zadávacej dokumentácii nepožadoval (okrem zápisu v ZHS) a vyslovuje, že aj samotný úrad považuje vylúčenie uchádzačov z dôvodu nepredloženia dokladov, ktoré neboli uvedené v zadávacej dokumentácii, za rozporné s ustanovením § 42 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní.

navrhovateľa, cit.: „Neobstojí ani tvrdenie Verejného obstarávateľa uvedené v Oznámení o vylúčení, že nepožadoval predložiť žiadny nový doklad nad rámec požiadaviek uvedených v súťažných podkladoch a oznámení Verejného obstarávania. Samotná žiadosť Verejného obstarávateľa obsahuje výzvu na doplnenie predložených dokladov, ktorými by preukázal Navrhovateľ splnenie podmienok

§32ods.

1 písm. e), a to napriek tomu, že Verejný obstarávateľ nepožadoval v súťažných podkladoch ako ani v iných dokumentoch súvisiacich s Verejným obstarávaním predloženie iných dokumentov.“.

1. Navrhovateľ dáva do pozornosti rozhodnutie úradu č. 5341-6000/2018-OD, v ktorom úrad aplikoval metodické usmernenie úradu č. 9554-5000/2016 zo dňa
3. 2016.

metodického usmernenia, cit.: „Je v súlade s princípom transparentnosti, aby verejný obstarávateľ, obstarávateľ už v oznámení o vyhlásení verejného obstarávania špecifikoval, aké konkrétne oprávnenie požaduje preukázať od uchádzačov pri dodržaní princípu nediskriminácie potenciálnych zahraničných hospodárskych subjektov.“. Navrhovateľ ďalej cituje z predmetného rozhodnutia úradu, kde úrad uviedol, cit.: „Úrad poukazuje na to, že kontrolovaný vo výzve na predkladanie ponúk, rovnako v súťažných podkladoch, stanovil podmienky účasti týkajúce sa osobného postavenia vrátane požiadaviek na oprávnenie dodávať tovar, uskutočňovať stavebné práce alebo poskytovať službu len všeobecne odkazom na zákonnou úpravu

§ 32

zákona o verejnom obstarávaní, bez ďalšej požiadavky na predloženie osobitného oprávnenia (napr. dokladom o oprávnení na výkon remeselnej živnosti ,,podlahárstvo“). Úrad teda konštatuje, že v dôsledku absencie uvedenej požiadavky vo výzve na predkladanie ponúk a v súťažných podkladoch, si uchádzači nemohli byť vedomí povinnosti preukázať konkrétne oprávnenia už vo svojej ponuke.“. Na základe uvedeného má navrhovateľ za to, že kontrolovaný postupoval pri jeho vylúčení nesprávne a v rozpore so zákonom, nakoľko navrhovateľa vylúčil na základe nesplnia požiadaviek, ktoré neboli stanovené v súťažných podkladoch ani v iných dokumentoch, týkajúcich sa Verejného obstarávania.

1. Navrhovateľ ďalej poukazuje na oznámenie o svojom vylúčení, v ktorom kontrolovaný, s poukazom na § 32 ods. 1 písm. e) zákona o verejnom obstarávaní odôvodňoval vylúčenie navrhovateľa skutočnosťou, že v čase predloženia ponuky navrhovateľ nebol oprávnený realizovať predmet zákazky a oprávnenie podnikať mu vzniklo až 15.6.
2. S uvedeným navrhovateľ taktiež nesúhlasí a považuje takýto výklad kontrolovaného za natoľko rozširujúci, že postup, ktorý zvolil na jeho základe je v rozpore so zákonom o verejnom obstarávaní. V súvislosti s vyššie uvedeným navrhovateľ uvádza Rozsudok Najvyššieho správneho súdu Českej republiky, sp. zn. 6 As 169/2019, zo dňa 26.03.2020 (ohľadne možnosti verejného obstarávateľa dodatočne žiadať informácie od uchádzačov za účelom preukázania podmienok účasti). 15.

navrhovateľa zákon o verejnom obstarávaní neobsahuje právnu reguláciu momentu, kedy má byť podmienka osobného postavenia splnená a už vôbec explicitne neurčuje, že taká podmienka musí byť splnená v čase podania ponuky. 3 16. Zákon o verejnom obstarávaní

navrhovateľa vyžaduje, aby úspešný uchádzač na účely splnenia podmienky pre realizáciu zákazky preukázal, že je oprávnený dodávať tovar, uskutočňovať stavebné práce alebo poskytovať služby.

navrhovateľa aj samotný úrad uvádza, že cieľom uvedenej úpravy je dosiahnuť to, aby sa verejného obstarávania zúčastňovali také subjekty, ktoré sú oprávnené vykonávať činnosti v oblasti predmetu zákazky, čím sa zamedzuje prípadnému neoprávnenému podnikaniu, resp. neodbornému vykonávaniu činností zo strany neoprávnených osôb. Navrhovateľ uvádza, že splnil cieľ ustanovenia § 32 ods. 1 písm. e) zákona o verejnom obstarávaní a cit.: „je oprávnený vykonávať činnosť potrebnú pre realizáciu Verejného obstarávania, nedochádza k neoprávnenému podnikaniu ako ani k neodbornému vykonávaniu zo strany neoprávnených osôb a vzniku ďalších negatívnych následkov na živote, zdraví, majetku, životnom prostredí a pod.“. Aj rozhodovacia prax úradu stanovuje, že k vylúčeniu uchádzača má dôjsť až po dôslednom zvážení, nakoľko ide o najtvrdší zásah do práva uchádzača zúčastniť sa verejného obstarávania a môže dokonca predstavovať popretie princípu hospodárnosti verejného obstarávania.

1. Navrhovateľ poukazuje na to, že kontrolovaný si preveroval, či navrhovateľ spĺňa podmienky na realizáciu zákazky, na čo navrhovateľ vždy riadne a včas reagoval a preukázal, že tieto podmienky spĺňa. Vzhľadom na to, že navrhovateľ navyše predložil najnižšiu ponuku, javí sa mu konanie kontrolovaného ako ekonomicky nezmyselné až účelové. Navrhovateľ upozorňuje, cit.: „že vyhodnotenie, či konkrétny uchádzač spĺňa podmienky účasti, ktoré boli vymedzené vo výzve na predkladanie ponúk, je v prvom rade na samotnom verejnom obstarávateľovi. Až keď verejný obstarávateľ dospeje k záveru, že uchádzač nedisponuje s požadovaným oprávnením dodávať tovar, uskutočňovať stavebné práce alebo poskytovať služby, vychádzajúc z ustanovenia § 117 ods. 5 zákona o verejnom obstarávaní, nesmie s ním uzatvoriť zmluvu. Navrhovateľ predmetným a požadovaným oprávnením disponuje, je teda s ním možné uzatvoriť zmluvu a rozhodnutie Verejného obstarávateľa vylúčiť uchádzača, ktorý predložil najnižšiu ponuku a tým si spôsobiť nárast ceny zákazky o viac ako 30.000,- EUR je v nielenže nepochopiteľné ale aj v rozpore so Zákonom o VO (keďže sa jedná o vylúčenie uchádzača spĺňajúceho všetky požiadavky stanovené Zákonom o VO ako aj súťažnými podkladmi k Verejnému obstarávaniu). Navrhovateľ má za to, že je v rozpore s princípmi hospodárnosti verejného obstarávania ako aj v rozpore s ekonomickým významom a účelom verejného obstarávania (získať najnižšiu cenovú ponuku) aby Verejný obstarávateľ, ktorý sám hodnotí splnenie podmienok účasti, vylúčil resp. odmietol účasť uchádzača, ktorý v čase vyhodnotenia cenových ponúk ako aj v čase realizácie zákazky spĺňa všetky podmienky realizácia predmetu Verejného obstarávania a zároveň predložil najnižšiu cenovú ponuku.“.
2. Vzhľadom na vyššie uvedené žiada navrhovateľ odstránenie protiprávneho stavu a navrhuje, aby úrad zrušil rozhodnutie kontrolovaného o vylúčení navrhovateľa a nariadil vykonať verejné obstarávanie za jeho účasti. Začiatok konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok 19.

§ 171ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní sa konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok začína dňom doručenia námietok úradu. Na základe uvedeného úrad konštatuje, že predmetné konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok začalo dňa 7. 7. 2022. 20.

ust. § 173 ods. 1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní v znení účinnom od 09.03.2022, kontrolovaný je povinný doručiť úradu písomné vyjadrenie k podaným námietkam a kompletnú dokumentáciu

§ 24

v origináli do siedmich dní odo dňa 4 doručenia námietok, ak ide o konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok; úrad neprihliada na písomné vyjadrenie k podaným námietkam a dôkazy doručené kontrolovaným po uplynutí tejto lehoty. 21.

§ 173ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní sa doručením kompletnej dokumentácie v origináli úradu, ak ide o elektronickú komunikáciu, rozumie sprístupnenie elektronickej podoby dokumentácie zriadením prístupu do elektronického prostriedku použitého na elektronickú komunikáciu v lehote

odseku 1. Súčasťou elektronickej podoby dokumentácie sú aj auditné záznamy o všetkých úkonoch vykonaných v použitom elektronickom prostriedku. Kontrolovaný môže nahliadať do kompletnej dokumentácie v origináli doručenej úradu. 22. Dňa 14. 7. 2022 bol úradu doručený list kontrolovaného zo dňa 12.7.2022, označený ako „Vyjadrenie k podaným námietkam a predloženie súvisiacej dokumentácie“, ktorého prílohou bola jednak dokumentácia v listinnej podobe, ako aj zriadenie prístupu do IS JOSEPHINE, prostredníctvom ktorého sa realizuje predmetná verejná súťaž, čím úradu sprístupnil dokumentáciu k predmetnej verejnej súťaži v elektronickej podobe. Vyjadrenie kontrolovaného 23. Kontrolovaný na úvod svojho vyjadrenia rekapituluje namietané skutočnosti (viď námietky navrhovateľa) a k namietanej skutočnosti uvádza, že v súlade so zákonom o verejnom obstarávaní stanovil, a to v bode 1 časti D Podmienky účasti súťažných podkladov a v bode III.1.1) Vhodnosť vykonávať profesionálnu činnosť vrátane požiadaviek týkajúcich sa zápisu do živnostenských alebo obchodných registrov Oznámenia o vyhlásení verejného obstarávania (ďalej len „oznámenie“), že verejnej súťaže sa môže zúčastniť len ten, kto spĺňa o. i. aj podmienku účasti týkajúcu sa osobného postavenia vymedzenú v ustanovení § 32 ods. 1 písm.

1. e)zákona o verejnom obstarávaní ,,... je oprávnený dodávať tovar, uskutočňovať stavebné práce alebo poskytovať službu.“. Kontrolovaný zároveň poukazuje na to, že v oznámení a v súťažných podkladoch stanovil, cit. „Uchádzač preukáže splnenie podmienok účastí osobného postavenia svojím zápisom v zozname hospodárskych subjektov, ktorý vedie Úrad pre verejné obstarávanie (ďalej len „ZHS'') v súlade s § 152 ZVO. Uchádzač, ktorý nie je zapísaný v ZHS podlá § 152 ZVO preukáže splnenie podmienok účastí osobného postavenia dokladmi v súlade s § 32 ods. 2 ZVO.“. 24. Kontrolovaný poukazuje ďalej na samotný predmet časti VIII. verejnej zákazky (zhotovenie diela, plne funkčné vybudovanie aktívnej a pasívnej sieťovej infraštruktúry, dochádzkového a kamerového systému) (ďalej len „časť VIII. zákazky“), zdôrazňuje, že lehota na predkladanie ponúk uplynula dňa 5.5.2022 a navrhovateľ predložil ponuku dňa 2.5.2022. Kontrolovaný uvádza, že navrhovateľ vo svoje ponuke preukazoval splnenie podmienok účasti osobného postavenia svojím zápisom v ZHS (reg. č. ZZZ s platnosťou zápisu do 21.11.2022). Kontrolovaný ďalej uvádza, že komisia na vyhodnotenie ponúk zistila, že zo zápisu navrhovateľa v ZHS (ani z aktuálnych údajov z Obchodného a Živnostenského registra) nie je možné posúdiť splnenie podmienky účasti v zmysle § 32 ods. 1 písm.
2. e)zákona o verejnom obstarávaní; t. j. navrhovateľ nemal v predmete podnikania zapísanú žiadnu zo živností oprávňujúcu poskytnúť plnenie, ktoré je predmetom časti VIII. zákazky. Kontrolovaný sa pre vylúčenie pochybností navrhovateľa v rámci žiadosti o vysvetlenie (zo dňa 14.6.2022) dopytoval na splnenie uvedenej podmienky, pričom zároveň uviedol, že na základe Zoznamu odporúčaných voľných živností zverejnených na webe Ministerstva vnútra SR je možné predmet zákazky subsumovať pod Počítačové služby, ktoré oprávňujú hospodársky subjekt vykonávať okrem iného činnosti „Montáž, opravu a údržbu počítačových, dátových a komunikačných sietí.“. 5 25. Navrhovateľ na uvedenú žiadosť

kontrolovaného reflektoval (vysvetlenie zo dňa 16.6.2022) s tým, že v ňom spochybnil konanie kontrolovaného a uviedol, že kontrolovaný žiada predloženie dokladu nad rámec toho, čo si sám stanovil v oznámení a súťažných podkladoch a zároveň predložil Osvedčenie o živnostenskom oprávnení potvrdzujúce vznik živnostenského oprávnenia na vykonávanie živnosti „Počítačové služby a služby súvisiace s počítačovým spracovaním údajov“, ktoré ale navrhovateľa oprávňuje podnikať v tomto predmete podnikania (t. j. v oblasti predmetu zákazky) až od 15.6.2022, teda až v čase po predložení ponuky. Následne kontrolovaný uvádza, že dňa 27.06.2022 bol navrhovateľ z dôvodu nesplnenia podmienky účasti

§ 32ods.

1 písm. e) zákona o verejnom obstarávaní z verejnej súťaže vylúčený. 26. Čo sa týka námietky navrhovateľa, že kontrolovaný žiadal predloženie dokladov, ktoré si sám nestanovil v súťažnej dokumentácii, kontrolovaný uvádza, že od navrhovateľa nepožadoval predložiť žiaden nový doklad, ktorý by nebol uvedený v rámci súťažných podkladov, resp. oznámenia, nakoľko požiadavka preukázania splnenia podmienky účasti

§ 32ods.

1 písm.

1. e)zákona o verejnom obstarávaní vyplýva jednak zo samotného zákona o verejnom obstarávaní ako aj z časti D. Podmienky účasti súťažných podkladov a rovnako bodu III.1.1) oznámenia. Kontrolovaný požadoval vysvetlenie z dôvodu odstránenia akýchkoľvek pochybností ohľadne splnenia predmetnej podmienky navrhovateľom, nakoľko ani zo ZHS ani z verejne dostupných registrov nevyplývalo, že navrhovateľ predmetnú podmienku účasti osobného postavenia spĺňa. Kontrolovaný rovnako nepovažuje za relevantnú ani namietanú skutočnosť navrhovateľa, že v rámci vysvetlenia žiadal o doplnenie nového dokladu a uvádza, že postupoval v súlade s rozhodovacou praxou úradu (rozhodnutie č. 12606-6000/2021-OD), keď pred vylúčením navrhovateľa najprv uplatnil inštitút vysvetľovania (aj vzhľadom na to, že zápis v ZHS nemusí byť vždy aktuálny). 27. Kontrolovaný k navrhovateľom uvedenému rozhodnutiu č. 5341-6000/2018-OD (pozn. úradu - ktoré navrhovateľ uviedol ako analogické k aktuálne posudzovanému prípadu), v ktorom úrad uviedol, že verejný obstarávateľ má v súlade s princípom transparentnosti už v oznámení o vyhlásení verejného obstarávania špecifikovať, aké konkrétne oprávnenie požaduje preukázať uvádza, že uvedené je opodstatnené v prípade, ak verejný obstarávateľ požaduje od uchádzačov preukázať určité špecifické oprávnenie, ako to bolo v prípade rozhodnutia č. 5341-6000/2018-OD. Požiadavka kontrolovaného na preukázanie splnenia podmienky účasti v zmysle § 32 ods. 1 písm.
2. e)zákona o verejnom obstarávaní prostredníctvom dokladu

§ 32ods.

2 písm. e) zákona o verejnom obstarávaní (dokladom o oprávnení dodávať tovar, uskutočňovať stavebné práce alebo poskytovať službu, ktorý zodpovedá predmetu zákazky), ako uvádza kontrolovaný vo svojom vyjadrení bola, cit.: „bola formulovaná jednoznačne, a keďže kontrolovaný nepožadoval, aby uchádzači disponovali nejakým špecifickým živnostenským oprávnením, nemal kontrolovaný žiaden dôvod túto požiadavku bližšie konkretizovať, keďže zo súťažných podkladov (opisu predmetu zákazky a zmluvy o dielo) je zrejmé, že predmetom plnenia nie je kúpa tovaru, ale realizácia diela spočívajúceho vo vybudovaní plne funkčnej aktívnej a pasívnej sieťovej infraštruktúry, dochádzkového a kamerového systému. Uvedené možno analogicky prirovnať k realizácii stavebných prác, diela ako celku, kedy nie je dostatočné mať oprávnenie na „kúpu tovaru za účelom jeho predaja konečnému spotrebiteľovi (maloobchod)", aj keď dielo - stavba sa skladá z jednotlivých stavebných materiálov, ale je nevyhnutné, aby uchádzač mal oprávnenie na vykonávanie stavebných prác, pričom nie je možné preukázať splnenie tejto podmienky účasti poskytovateľom kapacít, resp. subdodávateľom.“. 6 28. Kontrolovaný ďalej uvádza, že nakoľko Zoznam odporúčaných voľných živností je len indikatívny, tak kontrolovaný nevyžadoval výlučne oprávnenie na počítačové služby, ale uvedenú podmienku účasti tak mohol navrhovateľ preukázať aj oprávnením na vykonávanie iného predmetu podnikania ako je uvedený v predmetnom zozname, v prípade, ak by názov činnosti dostatočne koreloval s predmetom zákazky. Kontrolovaný tak bližším neupresnením požadovaného predmetu podnikania práve neobmedzil okruh potenciálnych záujemcov o zákazku. Navrhovateľ ale nemá v predmete podnikania zapísanú žiadnu živnosť, ktorá by ho oprávňovala poskytnúť plnenie, ktoré je predmetom časti VIII. zákazky, alebo ktorá by aspoň mohla vytvárať pochybnosť, či je možné predmet plnenia pod nejakú z nich zaradiť. Navrhovateľ

kontrolovaného nielenže vo vysvetlení nepoukázal na žiadne oprávnenie, na základe ktorého by mohol predmet zákazky realizovať ale dokonca sám potrebu disponovania takýmto oprávnením potvrdil, keď kontrolovanému predložil Osvedčenie o živnostenskom oprávnení potvrdzujúce vznik živnostenského oprávnenia Navrhovateľa na vykonávanie živnosti „Počítačové služby a služby súvisiace s počítačovým spracovaním údajov“. Ako už kontrolovaný uviedol, uvedené oprávnenie oprávňuje navrhovateľa podnikať až po dni 15.6.2022 a navrhovateľ ho tak získal až po predložení ponuky, čo nie je v súlade s § ust. § 32 ods. 1 písm. e) zákona o verejnom obstarávaní.

1. K namietaným skutočnostiam navrhovateľa, t. j. že zákon o verejnom obstarávaní neurčuje moment, kedy je uchádzač povinný spĺňať podmienku osobného postavenia ako aj k tvrdeniu navrhovateľa v námietke, cit. : „že vyhodnotenie, či konkrétny uchádzač spĺňa podmienky účasti, ktoré boli vymedzené vo výzve na predkladanie ponúk, je v prvom rade na samotnom verejnom obstarávateľovi. Až keď verejný obstarávateľ dospeje k záveru. že uchádzač nedisponuje s požadovaným oprávnením dodávať tovar, uskutočňovať stavebné práce alebo poskytovať služby, vychádzajúc z ustanovenia § 117 ods. 5 zákona o verejnom obstarávaní nesmie s ním uzatvoriť zmluvu. Navrhovateľ predmetným a požadovaným oprávnením disponuje je teda s ním možné uzatvoriť zmluvu a rozhodnutie verejného obstarávateľa vylúčiť uchádzača, ktorý predložil najnižšiu ponuku a tým si spôsobiť nárast ceny zákazky o viac ako 30.000 ,- EUR je v nielenže nepochopiteľné ale aj v rozpore so Zákonom o VO (keďže sa jedná o vylúčenie uchádzača spĺňajúceho všetky požiadavky stanovené Zákonom o VO ako aj súťažnými podkladmi k Verejnému obstarávaniu“, kontrolovaný uvádza, cit.: „V nadväznosti na tvrdenia Navrhovateľa citované v bode 20 a 21 vyššie tohto Vyjadrenia Kontrolovaný uvádza, že skutočnosť, že uchádzač musí spĺňať podmienku účasti už v čase predloženia ponuky, okrem samotného znenia podmienky účasti potvrdzuje napríklad aj Metodické usmernenie Úradu č. 15793- 5000/2016, kde sa uvádza, že: ,, V súvislosti so splnením podmienok účasti týkajúcich sa osobného postavenia poznamenávame. že uchádzač alebo záujemca je povinný ich spĺňať počas celej dobv zadávania zákazky.“, alebo Metodické usmernenie č. .,Predmetnú podmienku účasti musí uchádzač spĺňať počas celého priebehu verejného obstarávania t j. nielen ku dňu predkladania a/alebo vyhodnocovania ponúk...“; alebo aj Rozhodnutie úradu č. 12606-6000/2021-OD kde Úrad uvádza, že úrad v prvom rade uvádza. že plne súhlasí s tvrdením kontrolovaného. že navrhovateľ musí spĺňať všetky podmienky účasti počas celého priebehu verejného obstarávania a nielen v čase predkladania ponúk.“.
2. K tvrdeniu navrhovateľa, ktorý uvádza, že nakoľko už disponuje požadovaným oprávnením (a teda je možné s ním uzavrieť zmluvu) kontrolovaný uvádza, že navrhovateľ si nesprávne vykladá zákon o verejnom obstarávaní – navrhovateľ odkazuje na postup zadávania zákaziek s nízkou hodnotou – pričom v danom prípade ide o zadávanie nadlimitnej zákazky. Zároveň navrhovateľ uvedeným potvrdil, že na realizáciu zákazky je nevyhnuté uvedeným oprávnením disponovať. 7
3. Na základe vyššie uvedeného má kontrolovaný za to, že navrhovateľ nesplnil podmienku osobného postavenia

§ 32ods.

1 písm.

1. e)zákona o verejnom obstarávaní a bol preto vylúčený v súlade s § 40 ods. 6 písm.
2. a)zákona o verejnom obstarávaní. Zistenia úradu 32. Kontrolovaný vyhlásil oznámením o vyhlásení verejného obstarávania verejnú súťaž na predmet zákazky „Technologické vybavenie Kreatívneho centra TnUAD“ v Úradnom vestníku Európskej únie zo dňa 16.03.2022 pod značkou 2022/S 053-137425 a vo Vestníku verejného obstarávania č. 71/2022 zo dňa 17.03.2022 pod značkou 16739MST. Kontrolovaný rozdelil predmetnú zákazku na 8 častí, pričom celkovú predpokladanú hodnotu všetkých častí zákazky stanovil na 2 756 358,20 Eur bez DPH. V zmysle bodu II.1.6) oznámenia, ponuky bolo možné predkladať na: všetky časti zákazky. Predpokladaná hodnota časti VIII. zákazky (ktorej sa námietky týkajú) „Aktívna a pasívna sieťová infraštruktúra, dochádzkový a kamerový systém“, ktorá je predmetom tohto konania, bola stanovená na 100 536,67 Eur bez DPH. V závislosti od predmetu zákazky, typu kontrolovaného a predpokladanej hodnoty zákazky ide o nadlimitnú zákazku na dodanie tovaru. 33. Kontrolovaný uskutočnil zadávanie predmetnej zákazky (resp. VIII. časti) s využitím elektronických nástrojov IS JOSEPHINE. Lehota na predkladanie ponúk bola kontrolovaným stanovená v zmysle korigenda zverejneného vo Vestníku verejného obstarávania č. 109/2022 zo dňa 09.05.2022 (odoslané na uverejnenie dňa 2.5.2022) pod značkou 25122 – IOX na deň 5.5.2022 do 10:00 hod. Predmetná verejná súťaž sa realizuje superreverzným postupom

druhej vety § 66 ods. 7 zákona o verejnom obstarávaní, a to v zmysle ODDIEL V. Otváranie a vyhodnotenie ponúk, bod 2.4.1 súťažných podkladov.

1. Do uplynutia lehoty na predkladanie ponúk (5.5.2022) predložili v zmysle zápisnice z otvárania ponúk na časť VIII. zákazky ponuku traja uchádzači, vrátane navrhovateľa. Ponuka navrhovateľa sa umiestnila v časti VIII. zákazky na základe stanoveného kritéria na vyhodnotenie ponúk – najnižšia cena – ako prvá v poradí.
2. Kontrolovaný v oznámení stanovil, cit.: „ ODDIEL III: PRÁVNE, EKONOMICKÉ, FINANČNÉ A TECHNICKÉ INFORMÁCIE III.1) PODMIENKY ÚČASTI III.1.1)Vhodnosť vykonávať profesionálnu činnosť vrátane požiadaviek týkajúcich sa zápisu do živnostenských alebo obchodných registrov Zoznam a krátky opis podmienok:
3. Tejto verejnej súťaže sa môže zúčastniť len ten, kto spĺňa podmienky účasti týkajúce sa osobného postavenia vymedzené v ustanovení § 32 ods. 1 ZVO.
4. Spôsob preukázania splnenia podmienok

§ 32ods.

1 ZVO: 2.1 Uchádzač preukáže splnenie podmienok účasti osobného postavenia svojím zápisom v Zozname hospodárskych subjektov, ktorý vedie Úrad pre verejné obstarávanie (ďalej len "ZHS") v súlade s § 152 ZVO. 2.2 Uchádzač, ktorý nie je zapísaný v ZHS

§ 152

ZVO preukáže splnenie podmienok účasti osobného postavenia dokladmi v súlade s § 32 ods. 2 ZVO....“ Kontrolovaný v bode 24.12 Súťažných podkladov stanovil, cit.: „24.12 Verejný obstarávateľ posudzuje splnenie podmienok účasti v súlade s Časťou III.1) Oznámenia a Časťou D. Podmienky účasti súťažných podkladov. Posúdenie 8 splnenia podmienok účasti uchádzačov bude založené na posúdení splnenia podmienok týkajúcich sa podmienok účasti: 24.12.1 osobného postavenia uchádzača

§ 32ZVO,...“.

Kontrolovaný v časti D. Podmienky účasti, bodoch 1.

1. a 1.
2. súťažných podkladov stanovil (pozn. úradu - zhodne ako v oznámení), cit.: „ 1.1 Tejto verejnej súťaže sa môže zúčastniť len ten, kto spĺňa podmienky účasti týkajúce sa osobného postavenia vymedzené v ustanovení § 32 ods. 1 ZVO. 1.2 Spôsob preukázania splnenia podmienok

§ 32ods.

1 ZVO: 1.2.1 Uchádzač preukáže splnenie podmienok účasti osobného postavenia svojím zápisom v zozname hospodárskych subjektov, ktorý vedie Úrad pre verejné obstarávanie (ďalej len „ZHS“) v súlade s § 152 ZVO. 1.2.2 Uchádzač, ktorý nie je zapísaný v ZHS

§ 152

ZVO preukáže splnenie podmienok účasti osobného postavenia dokladmi v súlade s § 32 ods. 2 ZVO.“.

1. Kontrolovaný v bode II.2.4) Opis obstarávania oznámenia vo vzťahu k časti VIII. zákazky uviedol cit.: „ Predmetom časti VIII. predmetu zákazky sú nasledovné položky: WIFI pokrytie priestorov KC TnUAD1 set Pasívna časť siete 1 balík Kamerový systém pre monitorovanie priestorov Kreatívneho centra 1 set Prístupový systém pre priestory Kreatívneho centra1 set Podrobný opis tejto časti predmetu zákazky a minimálne požiadavky na funkčné a výkonnostné parametre sú uvedené v Prílohe č. B.1 Podrobná špecifikácia predmetu zákazky súťažných podkladov.“.
2. V prílohe B.1 Podrobná špecifikácia predmetu zákazky (vo vzťahu k časti VIII. zákazky) kontrolovaný vnútorne rozčlenil predmet časti VIII. zákazky na 4 požadované položky, a to: Položka č. 1 - WIFI pokrytie priestorov KC TnUAD množstvo: 1 set Položka č. 2 - pasívna časť siete 1 balík Položka č. 3 - Kamerový systém pre monitorovanie priestorov Kreatívneho centra: 1 set Položka č. 4 - Prístupový systém pre priestory Kreatívneho centra: 1 set Úrad príkladmo uvádza obsah niektorých položiek: Pri položke č.1 položka 1, cit.: „Výkonný interiérový profesionálný access point cloud. Bezdrôtová technológia Wi-Fi štandadu 802.11a/b/g/n/ac a musí pracuovať v 2,4 GHz pásme a 5 GHz pásme. Musí dosahovať rýchlosť min. 1,9 Gbps. AP musí podporovať bezdrôtovú technológiu Bluetooth. Pre vysielanie a prijímanie dát AP musí disponovať integrovanou všesmerovou anténou. V zabezpečení musí byť k dispozícii layer 7 firewall, šifrovanie WEP, WPA, EAP, AES a TKIP. Napájanie bude riešené cez napájací adaptér, alebo PoE injektoru. Spolu 13 ks „ a v rámci uvedenej položky položka 5 „Práce (inštalácia, konfigurácia, dokumentácia)“, pri položke č. 3, položka 1, cit.: „Exteriérová IP kamera (Full HD), Min. technické parametre: exteriérová, antivandal, Day/Night s mechanickým IR filtrom, Smart IR LED s dosvitom 50 m, 1/2.8" 2Megapixel progressive scan CMOS, rozlíšenie 1920 x 1080 px @ 25 fps, citlivosť 0,002 lx / F1.5, motor zoom objektív 2,7–13,5 mm / F1.5, 5x optický zoom, uhol záberu 109°–30°, WDR, 3DNR, inteligentné funkcie, zachytenie tváre a získavanie metadata, počítanie ľudí, kompresie H.265+ / H.265 / H.264+ / H.264+ / H.264 / H.264B / H.264H / MJPEG, ONVIF kompatibilné, alarm I/O 2/1, audio 9 I/O 1/1, 1x video výstup, slot na MicroSD kartu , napájanie 12 V DC, PoE, pracovná teplota od -30 °C do +60 °C, IP 67, IK 10, podpora RTMP . Spolu 8 ks“, v rámci uvedenej položky v položke 6 požaduje montáž videoservera a v položkách 10, 11 a 12 kontrolovaný požaduje montáž kamier, servera a zaškolenie obsluhy v rozsahu min
3. hodín. V rámci položky 4 požaduje kontrolovaný IP prístupový kontrolér ako aj ďalšie zariadenia a rovnako vyžaduje ich konfiguráciu a zaškolenie obsluhy.
4. Úrad ďalej uvádza, že navrhovateľ v preskúmavanom verejnom obstarávaní predložil vo svojej ponuke Jednotný európsky dokument (ďalej aj ako „JED“), kde v súvislosti s preukázaním podmienky účasti

§ 32ods.

1 písm.

1. e)zákona o verejnom obstarávaní uvádza zápis do zoznamu hospodárskych subjektov, v ktorom mal ku dňu podania vysvetlenia (t. j. po uplynutí lehoty na predkladanie ponúk) ako aj ku dňu začatia konania o námietkach úradom navrhovateľ zapísané v ZHS nasledovné predmety podnikania:        riešenie vzťahov energetického hospodárstva a životného prostredia, výskum a vývoj v oblasti energetiky, vykonávanie energetického auditu, automatizované spracovanie dát, verejné obstarávanie, obstarávanie služieb spojených so správou nehnuteľností, organizovanie odborných seminárov, kurzov, školení a kultúrno-spoločenských podujatí,  sprostredkovateľská činnosť v rozsahu voľnej živnosti,  kúpa tovaru za účelom jeho predaja konečnému spotrebiteľovi (maloobchod), alebo za účelom jeho predaja iným prevádzkovateľom živnosti (veľkoobchod),  projektovanie vyhradených elektrických zariadení,  poradenská činnosť v energetike,  projektovanie stavieb - technologické zariadenia stavieb, energetické zariadenia a siete,  inžinierska činnosť - obstarávateľská činnosť v stavebníctve,  vypracovanie dokumentácie a projektu jednoduchých stavieb, drobných stavieb a zmien týchto stavieb,  uskutočňovanie stavieb a ich zmien,  správa bytového/nebytového fondu,  činnosť podnikateľských a organizačných a ekonomických poradcov,  sprostredkovateľská činnosť v oblasti obchodu,  sprostredkovateľská činnosť v oblasti služieb,  sprostredkovateľská činnosť v oblasti výroby,  prieskum trhu a verejnej mienky,  výroba nekovových minerálnych výrobkov a výrobkov z betónu, sadry a cementu,  výroba farieb, lakov a náterov,  výskum a vývoj v oblasti prírodných a technických vied,  prenájom hnuteľných vecí,  reklamné a marketingové služby,  geodetické a kartografické činnosti,  finančný leasing,  poskytovanie úverov alebo pôžičiek z peňažných zdrojov získaných výlučne bez verejnej výzvy a bez verejnej ponuky majetkových hodnôt,  sprostredkovanie poskytovania úverov alebo pôžičiek z peňažných zdrojov získaných výlučne bez verejnej výzvy a bez verejnej ponuky majetkových hodnôt,  faktoring a forfaiting. 10 39. Dňa 14.6.2022 požiadala komisia kontrolovaného navrhovateľa listom „Žiadosť o vysvetlenie /doplnenie predložených dokladov“ o vysvetlenie v zmysle § 40 ods. 4 zákona o verejnom obstarávaní, nakoľko komisia na základe vyhodnotenia splnenia podmienok účasti skonštatovala, že nie je možné jednoznačne posúdiť splnenie všetkých podmienok osobného postavenia. Komisia kontrolovaného v žiadosti vysvetlenie uviedla, cit.: „Verejný obstarávateľ v súlade so Zákonom v bode 1 časti D Podmienky účasti súťažných podkladov a v bode III.1.1) Vhodnosť vykonávať profesionálnu činnosť vrátane požiadaviek týkajúcich sa zápisu do živnostenských alebo obchodných registrov Oznámenia stanovil , že tejto verejnej súťaže sa môže zúčastniť len ten, kto spĺňa podmienky účasti týkajúce sa osobného postavenia vymedzené v ustanovení § 32 ods. 1 Zákona. V zmysle § 32 ods. 1 ods. 1 písm.
2. e)Zákon: „Verejného obstarávania sa môže zúčastniť len te, kto spĺňa tieto podmienky účasti týkajúce sa osobného postavenia: „...
3. e)je oprávnený dodávať tovar, uskutočňovať stavebné práce alebo poskytovať službu.“ Predmetom časti VIII. Verejnej súťaže je Aktívna a pasívna sieťová infraštruktúra, dochádzkový a kamerový systém, pričom nejde len o dodávku tovaru, ale z prílohy B:1 Podrobná špecifikácia predmetu zákazky _Časť VIII. súťažných podkladov a prílohy E.1 Zmluva o dielo je zrejmé, že predmetom zákazky resp. časti VIII. je plne funkčné vybudovanie aktívnej a pasívnej sieťovej infraštruktúry, dochádzkového a kamerového systému. Uchádzač vo svojej ponuke preukazoval splnenie podmienok účasti osobného postavenia svojím zápisom v Zozname hospodárskych subjektov vedených Úradom pre verejné obstarávanie (ďalej len „ZHS“) pod reg. č. ZZZ s platnosťou zápisu do 22.11.2022. Vo vzťahu ku splneniu predmetnej podmienky účasti v zmysle § 32 ods. 1 písm.
4. e)Zákona, Komisia okrem iného preverovala aj informácie uvedené v Obchodnom a Živnostenskom registri, pričom na základe tam uvedených informácií ako aj informácií uvedených v rámci zápisu Uchádzača v ZHS konštatovala, že uchádzač nemá v predmete podnikania zapísanú žiadnu so živností oprávňujúcu uchádzača poskytnúť plnenie, ktoré je predmetom časti VIII. Na základe Zoznamu odporúčaných voľných živností zverejnených na webe Ministerstva vnútra SR je možné predmet zákazky, resp. časti VIII. zaradiť pod počítačové služby, ktoré oprávňujú hospodársky subjekt vykonávať okrem iného činnosti „Montáž, opravu a údržbu počítačových, dátových a komunikačných sietí.“. Z vyššie uvedeného dôvodu Vás týmto v súlade s ust. § 40 ods. 4 Zákona žiadame o vysvetlenie /doplnenie predložených dokladov...“. 40. Úrad uvádza, že na uvedené reflektoval navrhovateľ v rámci 2-dňovej lehoty stanovenej kontrolovaným listom zo dňa 16.6.2022 - Odpoveď na žiadosť o vysvetlenie/doplnenie predložených dokladov, kde uviedol, cit.: „...Spoločnosť XXX, tak ako to už uviedla vo svojej ponuke a v dokumentoch určených pre podanie ponuky pre Zákazku, je subjektom zapísaným v ZHS, a to konkrétne pod registračným číslom: ZZZ , pričom opätovne pripája aj odkaz na webovú stránku, na ktorej sú verejné dostupné informácie...“ Ďalej navrhovateľ v predmetnom vysvetlení uvádza, cit.: „Dovoľujeme si upozorniť, že Obstarávateľ nesmie vylúčiť ponuku uchádzača z dôvodu spočívajúcom v nepredložení dokladu, ktorý v súťažných podkladoch, ani v iných poskytnutých dokumentoch verejný obstarávateľ nepožadoval od uchádzačov v ponukách predložiť. Úrad pre verejné obstarávanie Slovenskej republiky v rámci svojej praxe konštantne zastáva názor, že takéto vylúčenie ponuky uchádzača je v príkrom rozpore s§ 42 ods. 1 zákona o verejnom 11 obstarávaní nakoľko predloženie konkrétneho dokladu nebolo ustanovené v súťažných podkladoch, ani v iných poskytnutých dokumentoch. V tejto súvislosti opätovne pripomíname, že tak súťažné podklady k Zákazke ani iné dokumenty súvisiace s verejnou súťažou Zákazky nevyžadujú predloženie osobitných dokumentov preukazujúcich splnenia podmienok

§ 32ods.

1 Zákona o VO okrem zápisu v zozname hospodárskych subjektov, ktorý vedie Úrad pre verejné obstarávanie SR, ktorý spoločnosť XX predložila. Rovnako upozorňujeme aj na stanovisko Úradu pre verejné obstarávanie, že je jednoznačne nezákonné vylúčiť ponuku uchádzača na základe nesplnenia požiadaviek na predmet Zákazky, ktoré nevyplývali zo súťažných podkladov, ale verejný obstarávateľ ich požadoval v žiadostiach o vysvetlenie nad rámec požiadaviek uvedených v súťažných podkladoch. Ďalej vo vysvetlení navrhovateľ uvádza, cit.: „Spoločnosť XX predkladá v tejto odpovedi Obstarávateľovi Osvedčenie o živnostenskom oprávnení, pričom splnenie podmienky ustanovenej v § 32 ods. 1 písm. e) Zákona o VO sa preukazuje najmä výpisom zo živnostenského registra alebo práve osvedčením o živnostenskom oprávnení.“. 41. Úrad preskúmal navrhovateľom predložené Osvedčenie o živnostenskom oprávnení zo dňa 15.6.2022 AAA, č. živnostenského registra BBB , z ktorého vyplýva, že oprávňuje navrhovateľa na vykonávanie živnosti Počítačové služby a služby súvisiace s počítačovým spracovaním údajov, pričom ako deň vzniku živnostenského oprávnenia je uvedený dátum 15.6.2022. 42. Úrad ďalej poukazuje na oznámenie o vylúčení zo dňa 27.6.2022, kde kontrolovaný okrem iného uviedol, cit. „Z dôvodu, že Uchádzač podmienku účasti osobného postavenia

§ 32ods.

1 písm.

1. e)Zákona nesplnil, keďže tak ako bolo uvedené vyššie v čase predloženia ponuky nebol oprávnený realizovať predmet zákazky, keďže žiadna z činností zapísaná v Obchodnom registri SR, resp. Živnostenskom registri neoprávňuje Uchádzača realizovať predmet zákazky, pričom ani na základe Žiadosti o vysvetlenie nepreukázal, že v čase predloženia ponuky bol oprávnený „ dodávať tovar, uskutočňovať stavebné práce alebo poskytovať službu", vznikol zákonný dôvod na vylúčenie Uchádzača v zmysle § 40 ods. 6 písm.
2. a)Zákona“. Právny rámec 43.

§ 10ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ sú povinní pri zadávaní zákaziek, koncesií a pri súťaži návrhov postupovať

tohto zákona. 44.

§ 10ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ musia dodržať princíp rovnakého zaobchádzania, princíp nediskriminácie hospodárskych subjektov, princíp transparentnosti, princíp proporcionality a princíp hospodárnosti a efektívnosti. 45.

§ 32ods.

1 písm. e) zákona o verejnom obstarávaní verejného obstarávania sa môže zúčastniť len ten, kto spĺňa tieto podmienky účasti týkajúce sa osobného postavenia: je oprávnený dodávať tovar, uskutočňovať stavebné práce alebo poskytovať službu. 46.

§ 32ods.

2 písm. e) zákona o verejnom obstarávaní ak v odseku 3 nie je ustanovené inak, uchádzač alebo záujemca preukazuje splnenie podmienok účasti

odseku 1 písm. e) doloženým dokladom o oprávnení dodávať tovar, uskutočňovať stavebné práce alebo poskytovať službu, ktorý zodpovedá predmetu zákazky. 12 47.

§ 40ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ posudzuje splnenie podmienok účasti vo verejnom obstarávaní v súlade s dokumentmi potrebnými na vypracovanie ponuky, návrhu alebo na preukázanie splnenia podmienok účasti. Ak sú podmienky účasti uvedené vo viacerých dokumentoch

prvej vety, nesmú byť ustanovené vo vzájomnom rozpore. 48.

§ 40ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní obstarávateľ posudzuje splnenie podmienok účasti v súlade s pravidlami, ktoré určil. Pri určení alebo aktualizácii pravidiel na vyhodnotenie splnenia podmienok účasti v užšej súťaži, v rokovacom konaní so zverejnením, súťažnom dialógu a inovatívnom partnerstve nesmie vyžadovať od niektorých záujemcov také požiadavky, ktoré nevyžadoval od ostatných záujemcov, alebo opakovane doklady, ktoré už má k dispozícii. 49.

§ 40ods.

4 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ písomne požiada uchádzača alebo záujemcu o vysvetlenie alebo doplnenie predložených dokladov, ak z predložených dokladov nemožno posúdiť ich platnosť alebo splnenie podmienky účasti. Ak verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ neurčí dlhšiu lehotu, uchádzač alebo záujemca doručí vysvetlenie alebo doplnenie predložených dokladov do a) dvoch pracovných dní odo dňa odoslania žiadosti, ak sa komunikácia uskutočňuje prostredníctvom elektronických prostriedkov, b) piatich pracovných dní odo dňa doručenia žiadosti, ak sa komunikácia uskutočňuje inak, ako

písmena a). 50.

§ 40ods.

6 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ vylúčia z verejného obstarávania uchádzača alebo záujemcu, ak nesplnil podmienky účasti. 51.

§ 152ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní úrad vedie zoznam hospodárskych subjektov, ktorí preukázali splnenie podmienok účasti osobného postavenia

§ 32ods.

1 písm.

1. a)až
2. f)a ods. 2, 4 a 5 a ktorí o zapísanie do zoznamu hospodárskych subjektov požiadali. Hospodársky subjekt vo verejnom obstarávaní môže preukázať splnenie podmienok účasti osobného postavenia

prvej vety zápisom do zoznamu hospodárskych subjektov. Právne posúdenie námietok navrhovateľa úradom

1. Úrad preskúmal postup kontrolovaného v predmetnom verejnom obstarávaní v rozsahu namietaných skutočností a po zhodnotení všetkých podkladov, najmä dokumentácie predloženej kontrolovaným, vyjadrenia kontrolovaného, ako aj navrhovateľom namietaných skutočností konštatuje nasledovné:
2. Úrad uvádza, že predmetom námietok navrhovateľa doručených úradu je jeho vylúčenie z predmetného verejného obstarávania z dôvodu nesplnenia podmienky účasti týkajúcej sa osobného postavenia

§ 32ods.

1 písm. e) zákona o verejnom obstarávaní. Komisia kontrolovaného skonštatovala, že navrhovateľ nedisponuje (resp. nemá zapísaný) predmetom činnosti, ktorý by ho oprávňoval na vykonanie predmetu zákazky. Navrhovateľ je toho názoru, že vo vzťahu k preukazovaniu splnenia predmetnej podmienky účasti týkajúcej sa osobného postavenia

§ 32ods.

1 písm.

1. e)zákona o verejnom obstarávaní kontrolovaný ani nebol oprávnený od uchádzačov požadovať doklady, ktoré by preukazovali, že uchádzači disponujú (majú zapísaný) určitým predmetom podnikania, nakoľko kontrolovaný v súťažnej dokumentácii predloženie takéhoto dokladu nepožadoval. Vzhľadom na uvedené úrad uvádza, že v predmetnom konaní bolo jeho úlohou posúdiť, 13 či vylúčenie navrhovateľa a úkony kontrolovaného, ktoré predchádzali vylúčeniu boli uskutočnené v súlade so zákonom o verejnom obstarávaní. 54. Úrad predovšetkým poukazuje na ustanovenia § 32 až 34 zákona o verejnom obstarávaní, kde sú upravené podmienky účasti, ktoré predstavujú kvalitatívne požiadavky výberu uchádzačov, ktoré ich oprávňujú na účasť vo verejnom obstarávaní. V tomto kontexte úrad upriamuje pozornosť najmä na podmienky účasti osobného postavenia (§ 32 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní), a to konkrétne na § 32 ods. 1 písm.
2. e)zákona o verejnom obstarávaní, ktorej nesplnenie bolo

kontrolovaného dôvodom vylúčenia uchádzača.

1. Predmetná podmienka účasti zakotvuje povinnosť uchádzača preukázať, že je oprávnený dodávať tovar, uskutočňovať stavebné práce, alebo poskytovať službu. Ustanovenie § 32 ods. 2 písm. e) zákona o verejnom obstarávaní vo vzťahu k uvedenej podmienke konkretizuje, že dané oprávnenie má zodpovedať predmetu zákazky.
2. Úrad ďalej poukazuje aj na vyhodnocovanie splnenia podmienok účasti (§ 40 zákona o verejnom obstarávaní), pričom uvedený inštitút v sebe zahŕňa aj povinnosť verejného obstarávateľa (resp. komisie) písomne požiadať od uchádzačov vysvetlenie, ak nie je z predložených dokladov možné jednoznačne posúdiť ich platnosť /splnenie podmienok účasti a vysvetlenie by mohlo túto nezrovnalosť jednoducho vysvetliť.
3. Úrad poukazuje na svoju rozhodovaciu prax ohľadne časového úseku, počas ktorého musia uchádzači spĺňať podmienky účasti, napr. rozhodnutie úradu č. 6420-6000/2022-OD zo dňa
5. 2022, ktoré sa týka obdobného prípadu, v bode
6. uvádza, cit: „Úrad rovnako uvádza, že uchádzači, teda aj navrhovateľ, musia spĺňať všetky podmienky účasti už v čase predkladania ponuky a musia ich spĺňať počas celého priebehu verejného obstarávania. Bez ohľadu na skutočnosť v akej etape vyhodnocovania ponúk sa verejné obstarávanie nachádza, navrhovateľ musí spĺňať tak podmienky účasti, ako aj požiadavky na predmet zákazky počas celého priebehu verejného obstarávania a túto skutočnosť musí preukázať dokumentami predloženými v rámci ponuky, resp. to musí vedieť preukázať na požiadanie kontrolovaného. Uvedené teda platí aj pre podmienku účasti osobného postavenia

§ 32ods.

1 písm. e) zákona o verejnom obstarávaní.“.

1. Obdobne aj v rozhodnutí úradu č. 12606-6000/2021 zo dňa
3. 2021 (na ktoré poukazuje aj kontrolovaný – bod
4. tohto rozhodnutia) je vo vzťahu k podmienkam účasti týkajúcich sa osobného postavenia v bode
5. uvedené, cit.: „Úrad v prvom rade uvádza, že plne súhlasí s tvrdením kontrolovaného, že navrhovateľ musí spĺňať všetky podmienky účasti počas celého priebehu verejného obstarávania a nielen v čase predkladania ponúk. Úrad v kontexte uvedeného uvádza, že uchádzači, teda aj navrhovateľ, musia spĺňať všetky podmienky účasti, už v čase predkladania ponuky a musia ich spĺňať počas celého priebehu verejného obstarávania.“. Uvedené zároveň zodpovedá navrhovateľom namietanú skutočnosť ohľadne absencie zákonom stanoveného momentu, kedy je uchádzač povinný spĺňať podmienky účasti osobného postavenia.
6. Úrad ďalej opätovne poukazuje aj na fakt, že oprávnenie navrhovateľa predložené

§ 32ods.

2 písm. e) zákona o verejnom obstarávaní (vo vzťahu k preukázaniu splnenia podmienky účasti

§ 32ods.

1 písm. e) zákona o verejnom obstarávaní) má zodpovedať predmetu zákazky. Úrad z uvedeného dôvodu preskúmal vymedzenie samotného predmetu zákazky vo vzťahu oprávneniam (zapísaným predmetom podnikania) navrhovateľa v ZHS v čase uplynutia lehoty na predkladanie ponúk

1. Ako jednoznačne vyplýva z opisu predmetu zákazky (pozri aj body
2. a
3. tohto rozhodnutia), kontrolovaným stanovený opis predmetu zákazky pre časť VIII. zákazky smeroval k nákupu aj montáži rôznych hardwarových zariadení, ich zapojenia, montáže, 14 ako aj zaškolenia obsluhy; t. j. k poskytnutiu služieb. Úrad v tomto smere poukazuje aj na návrh zmluvy (Príloha E.2 Zmluva o dielo pre časť VIII. predmetu zákazky), pričom ide o zmluvu o dielo, ktorej predmetom (bod 1.3.1) je predovšetkým záväzok zhotoviteľa dodať na vlastnú zodpovednosť dielo a uviesť ho do riadnej prevádzky. Kontrolovaný teda podrobne špecifikoval v rámci súťažnej dokumentácie predmet VIII. časti zákazky smerujúcej k poskytnutiu služieb a požadovaný predmet podnikania v rámci posudzovania splnenia podmienky účasti

§ 32ods.

1 písm. e) zákona o verejnom obstarávaní tak kontrolovaný

úradu logicky podradil príkladmo pod voľnú živnosť Počítačové služby, nakoľko obsah uvedeného oprávnenia koreluje s predmetom zákazky.1

1. Úrad aj vo svojej metodickej činnosti poukazuje na dôležitosť podmienok týkajúcich sa osobného postavenia, napr. metodické usmernenie úradu č. 12399-5000/2021 z
3. 2021 k podmienke účasti osobného postavenia

§ 32ods.

1 písm. e) zákona o verejnom obstarávaní uvádza, cit.: „Cieľom uvedeného je dosiahnuť, aby sa verejného obstarávania zúčastňovali subjekty, ktoré sú oprávnené vykonávať činnosti v oblasti predmetu zákazky. Uvedeným sa tak má zamedziť prípadnému neoprávnenému podnikaniu a v prípade činností regulovaných osobitnými všeobecne záväznými predpismi aj ich neodbornému vykonávaniu zo strany neoprávnených osôb a vzniku ďalších negatívnych následkov na živote, zdraví, majetku, životnom prostredí a pod.“.

1. Na druhej strane má úrad za preukázané, že z navrhovateľom predloženého výpisu zo ZHS vyplýva, že navrhovateľ v čase predloženia ponuky nedisponoval požadovaným oprávnením, resp. ani žiadnym iným, z ktorého by bolo možné odvodiť možnosť realizovať predmet zákazky. Samotnú potrebu takého oprávnenia uznal aj samotný navrhovateľ, ktorý v rámci vysvetlenia predložil aj osvedčenie o živnostenskom oprávnení zo dňa 15.6.2022, ktoré bolo ale vydané až po uplynutí lehoty na predkladanie ponúk (do 5.5.2022) a tak ním splnenie predmetnej podmienky účasti nebolo možné preukázať.
2. Nemožno ani prisvedčiť namietanej skutočnosti navrhovateľa, že kontrolovaný nevyžadoval konkrétny doklad v súťažnej dokumentácii; podmienky účasti osobného postavenia a spôsob ich preukázania stanovil kontrolovaný jasne (pozri bod
3. tohto rozhodnutia) a navrhovateľovi malo byť aj z opisu predmetu zákazky zrejmé, že si predmet zákazky bude vyžadovať odborné skúsenosti v oblasti dodávky, zapojenia, montáže hardware, ako aj zaškolenie a že v rámci VIII. časti predmetu zákazky pôjde o poskytnutie služieb (čo vyplýva aj zo zmluvy o dielo). Úrad poukazuje aj na tú skutočnosť, že ostatní dvaja uchádzači (ktorí podali ponuky pre časť VIII. zákazky) kontrolovaným požadovaný predmet podnikania v rozhodnom čase zapísaný mali. Skutočnosť, že kontrolovaný stanovil podmienky účasti

§ 32ods.

1 písm. e) zákona o verejnom obstarávaní a spôsob ich preukazovania všeobecne, neznamená, že sa verejného obstarávania môže zúčastniť akýkoľvek subjekt, ale len taký, ktorý má požadovanú odbornosť vo vzťahu k predmetu zákazky, ktorý bol vymedzený kontrolovaným dostatočne určito. Navrhovateľ mal navyše aj možnosť, v prípade, ak mu uvedená podmienka nebola zrejmá, dopytovať sa v lehote na predkladanie ponúk na túto skutočnosť kontrolovaného. 64. Úrad sa nestotožňuje ani s namietanou skutočnosťou navrhovateľa, v rámci ktorej sa odvoláva na rozhodnutie č. 5341-6000/2018-OD a stotožňuje sa s kontrolovaným, že šlo o situáciu, keď verejný obstarávateľ požaduje od uchádzačov preukázať určité špecifické oprávnenie (podlahárstvo). V prípade rozhodnutia č. 5341-6000/2018-OD išlo o stavebné práce a navrhovateľ v tomto prípade mal zapísanú živnosť „uskutočňovanie stavieb a ich zmien“, pričom ale nedisponoval špecifickým zoznam odporúčaných označení voľných živností: https://www.minv.sk/swift_data/source/verejna_sprava/zivnostenske_podnikanie_ozp2/Zoznam%20odporucany ch%20oznaceni%20volnych%20zivnosti.pdf 15 1 oprávnením na podlahárske práce, ktoré mal

úradu verejný obstarávateľ konkretizovať. V prípade posudzovanom v tomto rozhodnutí by to znamenalo, že by navrhovateľ bol oprávnený poskytovať počítačové služby, ale na vykonanie zákazky by bolo potrebné aj ďalšie špecifické oprávnenie. V prípade posudzovanom v tomto rozhodnutí ale navrhovateľ vôbec nijakým oprávnením potrebným na realizáciu predmetu zákazky nedisponoval, čo aj sám potvrdil predložením potrebného osvedčenia po lehote na predkladanie ponúk.

1. Čo sa týka navrhovateľom uvedenej úvahy, že z § 117 ods. 5 zákona o verejnom obstarávaní a contrario vyplýva, že nakoľko už disponuje oprávnením a teda je možné s ním uzavrieť zmluvu úrad uvádza, že ide o špecifické ustanovenie, ktoré sa vzťahuje na zákazky s nízkou hodnotou a preto nie je (ani nemôže byť) predmetom posudzovania úradu v tomto rozhodnutí.
2. Úrad, vychádzajúc z vyššie uvedených skutočností konštatuje, že kontrolovaný postupoval pri vylúčení navrhovateľa v súlade so zákonom o verejnom obstarávaní, pričom vo vzťahu k namietaným skutočnostiam navrhovateľa, smerujúcim proti vylúčeniu pre nesplnenie podmienok účasti osobného postavenia, úrad preskúmaním zistil, že neidentifikoval porušenie zákona o verejnom obstarávaní, na ktoré poukazuje navrhovateľ. Na základe tohto konštatovania preto úrad námietky navrhovateľa považuje v celom rozsahu za neopodstatnené. 67.

§ 175ods.

3 zákona o verejnom obstarávaní, ak úrad v konaní o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok nezistí porušenie tohto zákona, na ktoré poukazuje navrhovateľ v podaných námietkach a ktoré by mohlo ovplyvniť výsledok verejného obstarávania a úrad nepostupoval

odseku 2, námietky zamietne. Kaucia 68.

§ 172ods.

5 zákona o verejnom obstarávaní kaucia vo výške

odsekov 2 až 4 je príjmom štátneho rozpočtu dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu, ktorým boli námietky v celom rozsahu zamietnuté, alebo dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu o zastavení konania

§ 174ods.

1 písm. q). Kaucia sa vo výške 50 % z výšky kaucie

odsekov 2 až 4 stáva príjmom štátneho rozpočtu dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu o zastavení konania

§ 174ods.

1 písm. d). Úrad vráti navrhovateľovi kauciu alebo jej časť, ktorá sa nestala príjmom štátneho rozpočtu, do 30 dní odo dňa právoplatnosti rozhodnutia.

1. V súlade s týmto ustanovením zákona o verejnom obstarávaní a výrokom tohto rozhodnutia sa navrhovateľom zložená kaucia za podanie námietok stáva v celom jej rozsahu príjmom štátneho rozpočtu, a to do 30 dní odo dňa nadobudnutia právoplatnosti tohto rozhodnutia.
2. Na základe uvedeného bolo potrebné rozhodnúť tak, ako je uvedené vo výrokovej časti tohto rozhodnutia. Poučenie: Proti tomuto rozhodnutiu môže účastník konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok podať odvolanie

§ 187izákona č.

343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších 16 predpisov. Odvolanie musí byť doručené Rade úradu pre verejné obstarávanie, Ružová dolina č. 10, 821 09 Bratislava, do 10 dní odo dňa doručenia tohto rozhodnutia. Toto rozhodnutie je preskúmateľné súdom po vyčerpaní riadnych opravných prostriedkov a po nadobudnutí právoplatnosti.

§ 187iods.

19 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov rozhodnutie, proti ktorému možno

§ 187iods.

1 podať odvolanie, je právoplatné márnym uplynutím lehoty na podanie odvolania alebo dňom doručenia rozhodnutia rady

§ 187iods.

13 alebo 16 účastníkom konania a vykonateľné uplynutím lehoty na plnenie, ak nie je v odseku 2 tohto ustanovenia ustanovené inak.

§ 187iods.

20 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov ak sa osoby

§ 187iods.

1 vzdajú práva podať odvolanie alebo vezmú podané odvolanie späť, toto rozhodnutie nadobudne právoplatnosť dňom doručenia vzdania sa alebo späťvzatia odvolania úradu. (elektronický podpis) riaditeľ odboru dohľadu

3. Rozhodnutie sa doručí: XX– navrhovateľ YY- zástupca kontrolovaného Trenčianska univerzita Alexandra Dubčeka v Trenčíne, Študentská 2, 911 50 Trenčín, IČO: 31 118 259 - kontrolovaný 17