Obsah (29)

§ 140§ 147§ 169§ 170§ 175§ 2§ 172§ 6§ 55§ 51§ 53§ 171§ 173§ 24§ 23§ 114§ 40§ 42§ 50§ 49§ 32§ 10§ 20§ 44§ 33§ 34§ 182§ 174§ 187i

Bratislava 20. 10. 2022 Číslo: 11362-6000/2022 Úrad pre verejné obstarávanie ako ústredný orgán štátnej správy pre verejné obstarávanie

§ 140

a orgán príslušný

§ 147písm.

c), § 167 ods. 2 písm. b) a

§ 169ods.

1 písm. d) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov vo veci námietok uchádzača XX (ďalej len „navrhovateľ“) smerujúcich

§ 170ods.

3 písm. f) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov proti vyhodnoteniu ponúk vo verejnom obstarávaní na predmet podlimitnej zákazky s názvom „Zabezpečovanie doplnenia, údržby a opráv zvislého a vodorovného dopravného značenia a dopravných zariadení“, vyhlásenom verejným obstarávateľom Mesto Žilina, Námestie obetí komunizmu 1, 011 31 Žilina, IČO: 00321796 (ďalej len „kontrolovaný“) vo Vestníku verejného obstarávania č. 132/2022 dňa 08. 06. 2022 pod značkou 28843 - WYP (ďalej len „verejné obstarávanie“), vydáva toto rozhodnutie: Úrad pre verejné obstarávanie

§ 175ods.

1 písm. c) bodu 2. zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov v prvom bode námietok navrhovateľa v rozsahu namietaných skutočností konštatuje, že kontrolovaný svojím postupom pred uzavretím zmluvy porušil: ustanovenie § 10 ods. 2 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov tým, že v rámci procesu vyhodnocovania aspektu mimoriadne nízkej ponuky nebolo dostatočným spôsobom preukázané, z akého dôvodu argumenty predložené úspešným uchádzačom rozplynuli pochybnosti kontrolovaného o reálnosti ponuky úspešného uchádzača, čím bol postup kontrolovaného v tomto smere netransparentný, a teda kontrolovaný nedodržal princíp transparentnosti; pričom uvedené porušenie malo alebo mohlo mať vplyv na výsledok verejného obstarávania. Úrad pre verejné obstarávanie v druhom bode námietok navrhovateľa

§ 175ods.

3 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov námietky navrhovateľa zamieta. Odôvodnenie:

1. Navrhovateľ doručil Úradu pre verejné obstarávanie (ďalej len „úrad“) dňa
3. 2022 námietky v elektronickej podobe

osobitného predpisu1, smerujúce

§ 170ods.

3 písm. f) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o verejnom obstarávaní“) proti Zákon č. 305/2013 Z. z. o elektronickej podobe výkonu pôsobnosti orgánov verejnej moci a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon o e-Governmente) v znení neskorších predpisov 1 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 1 vyhodnoteniu ponúk. Kontrolovanému boli doručené námietky navrhovateľa dňa

2. 2022 v elektronickej podobe funkcionalitou informačného systému, prostredníctvom ktorého sa predmetné verejné obstarávanie realizovalo, t. j. cez systém ezakazky.sk.
3. Úrad uvádza, že dňa
5. 2022 nadobudol účinnosť zákon č. 395/2021 Z. z., ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony. Úrad na základe uvedeného konštatuje, že v predmetnom konaní o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok navrhovateľa bude postupovať

predpisov účinných od 31. marca 2022, t. j.

zákona o verejnom obstarávaní v znení účinnom od

1. marca
3. Námietky navrhovateľa boli doručené úradu a kontrolovanému v lehote a podobe

§ 170ods.

4 a ods. 9 zákona o verejnom obstarávaní a obsahujú všetky náležitosti

§ 170ods.

5 zákona o verejnom obstarávaní. Navrhovateľ doručil úradu námietky v zmysle § 170 ods. 1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní ako uchádzač.

§ 2ods.

5 písm. c) zákona o verejnom obstarávaní, na účely tohto zákona sa rozumie uchádzačom hospodársky subjekt, ktorý predložil ponuku. Navrhovateľ v predmetnom verejnom obstarávaní predložil ponuku v elektronickej podobe prostredníctvom informačného systému ezakazky.sk, ktorým sa realizovalo verejné obstarávanie, a to dňa 28. 06. 2022 o 08:34 hod. 4.

§ 172ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní, s podaním námietok je navrhovateľ povinný zložiť na účet úradu kauciu; táto povinnosť sa nevzťahuje na orgán štátnej správy

§ 170ods.

1 písm. e). Kaucia musí byť pripísaná na účet úradu najneskôr na druhý pracovný deň nasledujúci po doručení námietok v lehote

§ 170ods.

4. Za každú skutočnosť, proti ktorej námietky

§ 170ods.

3 smerujú, sa skladá samostatná kaucia.

1. Z § 172 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní vyplýva, že navrhovateľ bol v danom prípade povinný s podaním námietok zložiť na účet úradu kauciu vo výške 2 000 EUR.
2. Úrad lustráciou účtu úradu zistil, že navrhovateľ s podaním námietok zložil na účet úradu dňa
4. 2022 kauciu vo výške 2 000 EUR.
5. Na základe vyššie uvedených skutočností má úrad za to, že s podaním námietok navrhovateľa boli splnené procesné podmienky pre konanie vo veci. Námietky navrhovateľa
6. Navrhovateľ uvádza, že kontrolovaný určil predpokladanú hodnotu zákazky (ďalej len PHZ) vo výške 1 026 512,00 EUR bez DPH. Navrhovateľ uvádza, že kontrolovaný bol povinný určiť PHZ

§ 6ods.

1 tretej vety zákona o verejnom obstarávaní, pričom v rámci určovania PHZ oslovil za účelom predloženia indikatívnej cenovej ponuky i navrhovateľa. Navrhovateľ doručil kontrolovanému indikatívnu cenovú ponuku spracovanú v súlade s jeho požiadavkami (ďalej len indikatívna ponuka).

1. Vzhľadom na cieľ určovania PHZ uvedený v § 6 ods. 1 prvej vete zákona o verejnom obstarávaní navrhovateľ vypracoval indikatívnu cenovú ponuku ako približný maximálny kvalifikovaný odhad objemu finančných prostriedkov potrebných pre splnenie, resp. dodanie kontrolovaným opísaného predmetu požadovaného plnenia. Pri určení uvedenej maximálnej hodnoty plnenia navrhovateľ vychádzal z aktuálnych podmienok existujúcich na relevantnom Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 2 trhu vo vzťahu k opísanému plneniu kontrolovaným v čase vypracovania indikatívnej ponuky. Pre tento účel navrhovateľ ako základné východisko zohľadnil informácie o aktuálnych cenách materiálov nevyhnutných pre požadované plnenie na uvedenom trhu. Zároveň pri vypracovaní indikatívnej ponuky zohľadnil určitú, voľne odhadnutú úroveň rizika spojeného s prípadným budúcim plnením vzhľadom na aktuálny, ťažko predvídateľný vývoj cien na stavebnom trhu a to v nadväznosti na lehoty určené v zákone o verejnom obstarávaní ako aj ustanovenie § 374 zákona č. 513/1991 Zb. Obchodný zákonník.
2. Navrhovateľ vzhľadom na cieľ určovania PHZ uvedený v § 6 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní pri vypracovaní indikatívnych ponúk na základe žiadostí, resp. výziev zadávateľov zákaziek nezohľadňuje vlastné špecifické podmienky, ktoré si postupne vybudoval a má k dispozícii ako obchodná spoločnosť ktorá dlhodobo, od roku 1994, pôsobí na relevantnom trhu vo vzťahu k opísanému predmetu zákazky kontrolovaným v kontrolovanom verejnom obstarávaní, resp. vo výzve na predloženie indikatívnej cenovej ponuky pre potreby určenia PHZ, t. j. takáto jeho kalkulácia vychádza z obvyklých podmienok relevantného trhu čo má, resp. môže mať za následok, že ponukové ceny navrhovateľa kalkulované vo verejných obstarávaniach so zohľadnením špecifických podmienok, ktoré má navrhovateľ k dispozícii, môžu byť významne nižšie ako sú ceny obvyklé na relevantnom trhu. Navrhovateľ uvedeným spôsobom postupuje pri vypracovaní indikatívnych cenových ponúk pre potreby určenia PHZ vo verejnom obstarávaní aj z dôvodu udržiavania konkurenčnej výhody voči iným subjektom pôsobiacim na relevantnom trhu.
3. Kontrolovaný dňa
5. 2022 doručil navrhovateľovi prostredníctvom kontrolovaným určeného elektronického komunikačného nástroja dokument označený ako Oznámenie o výsledku vyhodnotenia ponúk : 28843 WYP, Vestník č. 132/2022 - 08.06.2022, Zabezpečovanie doplnenia, údržby a opráv zvislého a vodorovného dopravného značenia a dopravných zariadení, ktorým navrhovateľovi oznámil, že v kontrolovanom verejnom obstarávaní neuspel, identifikoval skupinu dodávateľov 1.1 AA, 1.2 BB, 1.3 CC ako úspešného uchádzača, pričom cena úspešného uchádzača za celý predmet zákazky je 520 995, 36 EUR s DPH, čo bola najnižšia cena predložená v kontrolovanom verejnom obstarávaní pri dvoch predložených ponukách, a uviedol, že v zmysle § 170 ods. 3 písm. f) uchádzač môže podať námietky proti vyhodnoteniu ponúk do 10 dní odo dňa prevzatia oznámenia o výsledku vyhodnotenia ponúk.
6. Z informácií poskytnutých kontrolovaným vo výzve, súťažných podkladoch, zápisnici z otvárania ponúk doručenej navrhovateľovi dňa
8. 2022, Informácie o výsledku vyhodnotenia ponúk

§ 55ods.

2 doručenej navrhovateľovi dňa

2. 2022 a z oznámenia o výsledku vyhodnotenia ponúk doručeného navrhovateľovi taktiež dňa
4. 2022 vyplýva, že najnižšia cena úspešného uchádzača je 520 995, 36 EUR s DPH, čo predstavuje cenu 434 162,80 EUR bez DPH, pričom ponuková, a teda aj zmluvná cena úspešného uchádzača je 42,29% z PHZ. Zároveň uvedená ponuková cena uchádzača, ktorého kontrolovaný vyhodnotil v kontrolovanom verejnom obstarávaní ako úspešného je o 78 822,24 EUR s DPH, t. j. o 65 685,20 EUR bez DPH nižšia ako ponuková cena navrhovateľa predložená v kontrolovanom verejnom obstarávaní, pri ktorej kalkulácii navrhovateľ zohľadnil všetky špecifické podmienky, ktoré má na plnenie predmetu zákazky k dispozícii.
5. Navrhovateľ si pri príprave svojej ponuky v kontrolovanom verejnom obstarávaní bol vedomý, že kontrolovanému, resp. jeho odbornej komisii zriadenej

§ 51zákona o verejnom obstarávaní (ďalej len komisia), sa môže, resp.

bude jeho ponuka javiť ako Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 3 mimoriadne nízka, tak ako napr. v iných ukončených verejných obstarávaniach (napr. magistrát hlavného mesta SR Bratislava), a preto už v čase spracovania ponuky súčasne pripravoval relevantné odôvodnenie ceny uvedenej v jeho ponuke vrátane sumarizácie dôkazov preukazujúcich relevantnosť ponuky navrhovateľa vo vzťahu ku skutočnosti, že sa jeho ponuka môže javiť ako mimoriadne nízka. 14. Kontrolovaný uplatnil voči navrhovateľovi inštitút vysvetlenia mimoriadne nízkej ponuky a doručil mu žiadosť

§ 53ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní dňa

2. 2022, na základe ktorej navrhovateľ doručil vysvetlenie ním predloženej cenovej ponuky v súlade s vyššie uvedenými informáciami. Vzhľadom na obsah ods. 22.
3. bodu
4. oddielu A.1 súťažných podkladov sprístupnených kontrolovaným v kontrolovanom verejnom obstarávaní (ďalej len súťažné podklady) má navrhovateľ na základe doručenej žiadosti o vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky kontrolovaným za to, že kontrolovaný rovnako uplatnil inštitút vysvetlenia mimoriadne nízkej ponuky s obdobným obsahom voči úspešnému uchádzačovi. V prípade, že sa tak nestalo, navrhovateľ namieta skutočnosť, že kontrolovaný neuplatnil inštitút vysvetlenia mimoriadne nízkej ponuky

§ 53ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní voči úspešnému uchádzačovi, čím mohol byť nepochybne porušený princíp rovnakého zaobchádzania a nediskriminácie uchádzačov, čím mohol vzniknúť protiprávny stav v kontrolovanom verejnom obstarávaní, ktorý žiada navrhovateľ odstrániť prostredníctvom podania týchto námietok. 15. Pokiaľ kontrolovaný uplatnil inštitút vysvetlenia mimoriadne nízkej ponuky aj voči úspešnému uchádzačovi a následne akceptoval jeho vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky doručené v určenej lehote, navrhovateľ má za to, že doručené vysvetlenie úspešným uchádzačom komisia nekritickým spôsobom zohľadnila, resp. toto vysvetlenie nevychádza z úspešným uchádzačom predložených a pred akceptáciou overených dôkazov komisiou, resp. kontrolovaným, čo je v rozpore s ustanovením § 53 ods. 4 zákona o verejnom obstarávaní, čím mohol postupom kontrolovaného vzniknúť protiprávny stav v kontrolovanom verejnom obstarávaní, ktorý žiada navrhovateľ odstrániť prostredníctvom podania týchto námietok. 16. K tomuto presvedčeniu navrhovateľ dospel na základe skutočnosti, že kalkuloval svoju cenovú ponuku predloženú v kontrolovanom verejnom obstarávaní na spodnej akceptovateľnej hranici finančného limitu, ktorý je nevyhnutné alokovať na plnenie predmetu zadávanej zákazky v súlade so všetkými požiadavkami kontrolovaného vrátane zmluvných podmienok, pričom zohľadnil všetky svoje osobitne výhodné podmienky a technické možnosti, ktoré má k dispozícii na plnenie predmetu zákazky a preto je presvedčený, že nie je reálna ponuka pod tento navrhovateľom kalkulovaný minimálny finančný limit pokiaľ sú v ponuke zohľadnené všetky požiadavky kontrolovaného vrátane kalkulácie všetkých nákladov nevyhnutných na zabezpečenie plnenia v rámci jednotlivých položiek určených kontrolovaným v zadávacej dokumentácii. Navrhovateľ, keďže aktuálne nedisponuje a nemôže disponovať prípadným vysvetlením úspešného uchádzača ani zápisnicou z vyhodnotenia tohto vysvetlenia, resp. vysvetlenia ponuky navrhovateľa, nemôže logicky overiť skutočnosti, či úspešný uchádzač:

1. a)preukázal kalkuláciu všetkých nákladov nevyhnutných v rámci jednotlivých položiek v súlade so zákonom č. 18/1996 Z. z. o cenách, pokynmi a požiadavkami uvedenými kontrolovaným v oddiele B. 3 súťažných podkladov, najmä s bodmi 2., 3., 10. a 11. uvedeného oddielu súťažných podkladov,
2. b)odôvodnil nízku úroveň cien v predloženej ponuke kalkuláciou skutočne všetkých nákladov bez výhrad v každej jednotlivej položke určenej kontrolovaným, pravdivo a to na základe úspešným uchádzačom predložených a komisiou overených dôkazov, Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 4
3. c)komisia dôsledne posúdila relevantnosť a pravdivosť odôvodnenia mimoriadne nízkej ponuky úspešným uchádzačom a zohľadnila vysvetlenie úspešného uchádzača v súlade s § 53 ods. 4 zákona o verejnom obstarávaní a preto aj z týchto dôvodov navrhovateľ podal námietky, nakoľko pri nedodržaní požiadaviek uvedených v predchádzajúcich písm.
4. a)až
5. c)komisia, a následne kontrolovaný, rozhodli o prijatí ponuky v rozpore s ustanovením § 53 ods. 4 zákona o verejnom obstarávaní, čím mohol postupom kontrolovaného vzniknúť protiprávny stav v kontrolovanom verejnom obstarávaní, ktorý žiada, v prípade jeho potvrdenia úradom navrhovateľ odstrániť prostredníctvom rozhodnutia úradu vydaného v rámci uskutočneného dohľadu nad verejným obstarávaním na základe podania týchto námietok. 17. Vyššie uvedené závery navrhovateľ nadobudol i na základe získania verejne dostupných informácií, z ktorých vyplýva, že štatutárnym orgánom člena skupiny dodávateľov, ktorá tvorí úspešného uchádzača, je aj YY (Výpis z Obchodného registra Okresného súdu Žilina, oddiel: Sa, vložka číslo 167/L, ktorý je verejne dostupný na adrese https://www.orsr.sk/vypis.asp?ID=1039&SID=5&P=0, ktorý je zároveň poslancom Mesta Žilina, t. j. kontrolovaného v aktuálnom volebnom období, čo potvrdzujú verejne dostupné informácie na webovej adrese https://www.zilina.sk/poslanci/) a dôvodných pochybností, či sa kontrolovaný týmto zdanlivým, resp. potenciálnym konfliktom záujmov v kontrolovanom verejnom obstarávaní zaoberal v súlade s § 23 zákona o verejnom obstarávaní. 18. V prípade, že sa kontrolovaný uvedeným konfliktom záujmov nezaoberal, založil svoje rozhodnutie o vyhodnotení ponúk na nespoľahlivo zistenom stave veci v rozpore s § 23 zákona o verejnom obstarávaní, v nadväznosti na zákonom určený postup pri prijímaní opatrení na odstránenie konfliktu záujmov, čím mohol postupom kontrolovaného vzniknúť protiprávny stav v kontrolovanom verejnom obstarávaní, ktorý žiada, v prípade jeho potvrdenia úradom navrhovateľ odstrániť prostredníctvom rozhodnutia úradu vydaného v rámci uskutočneného dohľadu nad verejným obstarávaním na základe podania týchto námietok. 19. Navrhovateľ aktuálne nedisponuje žiadnymi obchodnými ani inými informáciami, ktoré by nasvedčovali, že úspešný uchádzač, resp. jednotliví členovia skupiny dodávateľov, ktorá tvorí úspešného uchádzača, má rovnaké, resp. obdobné alebo iné špeciálne podmienky akými disponuje navrhovateľ, ktoré by mu umožnili predložiť v kontrolovanom verejnom obstarávaní cenovú ponuku predstavujúcu 42,29 % PHZ. 20. Na základe uvedeného má navrhovateľ za to, že ponuka úspešného uchádzača je v tomto prípade mimoriadne nízka a vzhľadom na aktuálny cenový vývoj na trhu v stavebnom segmente výroby úspešný uchádzač nebude schopný dodať plnenie

rámcovej dohody v jednotkových cenách položiek vodorovného dopravného značenia bez uzavretia dodatku k rámcovej dohode, ktorým sa dotknuté jednotkové ceny položiek vodorovného dopravného značenia zvýšia, pričom potreba takéhoto zvýšenia môže mať negatívny vplyv na dosiahnutie účelu kontrolovaného verejného obstarávania. Z uvedených dôvodov by mal kontrolovaný práve v tomto čase venovať maximálnu pozornosť zohľadneniu ponuky, ktorá sa javí ako mimoriadne nízka.

1. Naopak názor navrhovateľa podporujú i zverejnené informácie o plneniach rovnakého alebo obdobného charakteru v centrálnom registri zmlúv na webovej adrese https://www.crz.gov.sk/zmluva/6778188/ zmluva ZM/2022/0313 a Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 5 https://www.crz.gov.sk/zmluva/6778178/ zmluva ZM/2022/0312, z ktorých vyplýva, že úspešný uchádzač minimálne v dvoch zverejnených zmluvách za sledované obdobie poskytuje plnenie za vyššiu úroveň cien akú predložil v kontrolovanom verejnom obstarávaní.
2. V súlade s metodickou a rozhodovacou praxou úradu navrhovateľ nežiada úrad, aby posúdil, či ponuka úspešného uchádzača je alebo nie je mimoriadne nízka, no žiada o preverenie súladu postupu kontrolovaného so zákonom o verejnom obstarávaní a jeho aplikačnou praxou vrátane súdnej praxe pri vyhodnotení prípadného doručeného vysvetlenia mimoriadne nízkej ponuky úspešným uchádzačom a jeho zohľadnení komisiou v súlade s § 53 ods. 4 zákona o verejnom obstarávaní na základe overených informácií, prípadne dôkazov predložených úspešným uchádzačom v rámci vysvetlenia jeho ponuky. Uvedené je

názoru navrhovateľa nevyhnutné i vo vzťahu k ustanoveniam bodu

1. a
2. článku IV rámcovej dohody, ktoré upravujú prípadnú zmenu zmluvnej ceny a to i v nadväznosti na Všeobecné metodické usmernenie úradu č. 6-2022 vo vzťahu k akceptácii mimoriadnych okolností, ktoré sa pri zadávaní zákaziek nemohli predvídať.
3. Z dôvodu možného vzniku vyššie opísaného protiprávneho stavu spôsobeného opísaným postupom kontrolovaného pri vyhodnotení mimoriadne nízkej ponuky predloženej úspešným uchádzačom a na základe vyššie uvedených skutočností, navrhovateľ je nútený z dôvodu ochrany svojich práv a právom chránených záujmov podať tieto námietky proti vyhodnoteniu ponúk v kontrolovanom verejnom obstarávaní kontrolovaným, nakoľko je presvedčený, že kontrolovaný nedôsledne plnil povinnosti vyplývajúce mu zo zákona o verejnom obstarávaní pri zohľadnení mimoriadne nízkej ponuky ako aj povinnosti určené k eliminácii konfliktu záujmov

zákona o verejnom obstarávaní, čo malo, resp. mohlo mať tiež negatívny vplyv na vyhodnotenie ponúk v kontrolovanom verejnom obstarávaní. 24. Navrhovateľ navrhuje, aby úrad rozhodol

§ 175ods.

1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní a rozhodnutím nariadil kontrolovanému zrušiť rozhodnutie o vyhodnotení ponúk v kontrolovanom verejnom obstarávaní a pokračovať vo verejnom obstarávaní opätovným posúdením mimoriadne nízkej ponuky úspešného uchádzača v súlade so zákonom o verejnom obstarávaní a v súlade s dokumentmi potrebnými na prípravu ponuky, ktoré kontrolovaný v kontrolovanom verejnom obstarávaní sprístupnil. Začiatok konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného 25.

§ 171ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní sa konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok začína dňom doručenia námietok úradu. Na základe uvedeného úrad konštatuje, že predmetné konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok začalo dňa 15. 08. 2022. 26.

§ 173ods.

1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní je kontrolovaný povinný doručiť úradu písomné vyjadrenie k podaným námietkam a kompletnú dokumentáciu

§ 24

v origináli do siedmich dní odo dňa doručenia námietok, ak ide o konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok; úrad neprihliada na písomné vyjadrenie k podaným námietkam a dôkazy doručené kontrolovaným po uplynutí tejto lehoty. 27.

§ 173ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní sa doručením kompletnej dokumentácie v origináli úradu, ak ide o elektronickú komunikáciu, rozumie sprístupnenie elektronickej podoby dokumentácie zriadením prístupu do elektronického prostriedku použitého Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 6 na elektronickú komunikáciu v lehote

odseku

1. Súčasťou elektronickej podoby dokumentácie sú aj auditné záznamy o všetkých úkonoch vykonaných v použitom elektronickom prostriedku.
2. Dňa
4. 2022 doručil kontrolovaný vyjadrenie k podaným námietkam elektronicky a dňa
6. 2022 doručil vyjadrenie k podaným námietkam listinne. Dňa
8. 2022 zriadil pre úrad, ako kontrolný orgán prístup do elektronického prostriedku použitého na elektronickú komunikáciu, t. j. informačný systém ezakazky.sk. Úrad uvádza, že dňa
10. 2022 kontrolovaný doručil úradu email, v ktorom úrad informoval, že do elektronického systému ezakazky.sk dodatočne nahral kompletnú dokumentáciu k predmetnému verejnému obstarávaniu. Písomné vyjadrenie kontrolovaného k námietkam navrhovateľa
11. Kontrolovaný uvádza, že podstata námietky navrhovateľa spočíva v presvedčení navrhovateľa, že vzhľadom k predpokladanej hodnote zákazky, komisia pre vyhodnotenie ponúk mala dôkladnejšie rozobrať cenové ponuky uchádzačov, osobitne úspešného uchádzača.
12. Kontrolovaný uvádza, že komisia mala dostatočné znalosti a odbornú prax v predmete zákazky. Oboch uchádzačov vyzvala na zdôvodnenie ceny. Komisia vyhodnotila, že nie sú dôvody spochybňovať uchádzačmi predložené cenové ponuky. Kontrolovaný uvádza, že v prípade, ak nadobudne úrad, pri skúmaní povahy argumentov námietky presvedčenie, že komisia má pokračovať v detailnejšom skúmaní cien uchádzačov, bude kontrolovaný túto skutočnosť rešpektovať.
13. Kontrolovaný k potencionálnemu konfliktu záujmov vo vzťahu k jednému subjektu úspešného uchádzača má za to, že zákon o verejnom obstarávaní ukladá kontrolovanému povinnosť zabezpečiť, aby počas procesu verejného obstarávania nedošlo ku konfliktu záujmov, ktorý by mohol narušiť alebo obmedziť hospodársku súťaž alebo porušiť princíp transparentnosti a princíp rovnakého zaobchádzania.
14. Kontrolovaný uvádza, že

§ 23ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní konflikt záujmov zahŕňa najmä situáciu, ak zainteresovaná osoba, ktorá môže ovplyvniť výsledok alebo priebeh verejného obstarávania má priamy alebo nepriamy finančný záujem, ekonomický záujem alebo iný osobný záujem, ktorý možno považovať za ohrozenie jej nestrannosti a nezávislosti v súvislosti s verejným obstarávaním. Kontrolovaný uvádza, že k uvedenému problému, bolo vydané metodické usmernenie 4534-5000/

2. Ďalej kontrolovaný uvádza, že ani jeden člen komisie pre vyhodnotenie ponúk, nie je a ani nebol v histórii člen dozornej rady či predstavenstva uvedenej spoločnosti. Zároveň to platí aj pre štatutárny orgán Mesta Žilina primátora ZZ.
3. Na základe vyššie uvedených skutočností kontrolovaný navrhuje úradu zamietnuť námietky podané navrhovateľom. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 7 Zistenia úradu Z predloženej dokumentácie k predmetnému verejnému obstarávaniu úrad zistil nasledovné skutočnosti:
4. Kontrolovaný vyhlásil vo Vestníku verejného obstarávania č. 132/2022 dňa
6. 2022 pod značkou 28843 - WYP verejné obstarávanie na predmet podlimitnej zákazky s názvom „Zabezpečovanie doplnenia, údržby a opráv zvislého a vodorovného dopravného značenia a dopravných zariadení“. V závislosti od predmetu zákazky, typu kontrolovaného a predpokladanej hodnoty zákazky vo výške 1 026 512,00 EUR bez DPH ide o podlimitnú zákazku na uskutočnenie stavebných prác. Zákazka nie je financovaná z fondov Európskej únie. V lehote na predkladanie ponúk, t. j. do 28.06.2022 do 09:00 hod. ponuku predložili dvaja uchádzači, vrátane navrhovateľa. Otváranie ponúk sa uskutočnilo dňa 28.06.2022 o 10:00 hod. Dňa
8. 2022 odoslal kontrolovaný uchádzačovi umiestnenému ako prvému v poradí žiadosť o vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky. Dňa
10. 2022 odoslal uchádzač umiestnený ako prvý v poradí kontrolovanému odpoveď – odôvodnenie mimoriadne nízkej ponuky. Dňa
12. 2022 odoslal kontrolovaný navrhovateľovi oznámenie o výsledku verejného obstarávania. Následne dňa
14. 2022 podal navrhovateľ predmetné námietky proti vyhodnoteniu ponúk.
15. V súťažných podkladoch v oddiely A.1 „Všeobecné informácie, pokyny na vypracovanie ponuky“ v bode 22 „Vyhodnotenie ponúk“ v podbode 22.1 je uvedené, cit.: „Verejný obstarávateľ vyhodnotí ponuky

§ 114ods.

6 v súbehu s § 53 a

§ 114ods.

7 v súbehu s § 55 zákona o verejnom obstarávaní prostredníctvom komisie na vyhodnotenie ponúk zriadenej

§ 51

zákona o verejnom obstarávaní, ktorá bude zároveň komisiou na vyhodnotenie splnenia podmienok účasti zriadenou

§ 40ods.

14 zákona o verejnom obstarávaní (ďalej len „komisia“).“ 37. V súťažných podkladoch v oddiely A.1 „Všeobecné informácie, pokyny na vypracovanie ponuky“ v bode 22 „Vyhodnotenie ponúk“ v podbode 22.5 je uvedené, cit.: „Ak sa pri zákazke javí ponuka ako mimoriadne nízka vo vzťahu k stavebným prácam komisia písomne požiada uchádzača o vysvetlenie týkajúce sa tej časti ponuky/tých častí ponuky, ktoré sú pre jej cenu podstatné. Uchádzač musí doručiť odôvodnenie mimoriadne nízkej ponuky do dvoch pracovných dní odo dňa odoslania žiadosti, pokiaľ komisia v žiadosti o vysvetlenie neurčí dlhšiu lehotu. Vysvetlenie sa

§ 53ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní môže týkať najmä:

1. a)hospodárnosti stavebných postupov, hospodárnosti výrobných postupov alebo hospodárnosti poskytovaných služieb,
2. b)technického riešenia alebo osobitne výhodných podmienok, ktoré má uchádzač k dispozícii na dodanie tovaru, na uskutočnenie stavebných prác, na poskytnutie služby,
3. c)osobitosti tovaru, osobitosti stavebných prác alebo osobitosti služby navrhovanej uchádzačom,
4. d)dodržiavania povinností v oblasti pracovného práva, najmä s ohľadom na dodržiavanie minimálnych mzdových nárokov, ochrany životného prostredia alebo sociálneho práva

osobitných predpisov,

1. e)dodržiavania povinností voči subdodávateľom,
2. f)možnosti uchádzača získať štátnu pomoc. Uchádzač musí doručiť odôvodnenie mimoriadne nízkej ponuky, s ohľadom na uchádzačom predložený návrh na plnenie kritérií, do piatich pracovných dní odo dňa odoslania žiadosti o vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky, pokiaľ komisia neurčí dlhšiu lehotu.“ Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 8 38. V žiadosti o vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky zo dňa 14. 07. 2022, ktorú adresoval kontrolovaný uchádzačovi umiestnenému ako prvému v poradí je uvedené, cit.: „Verejný obstarávateľ (...) na základe požiadavky komisie na vyhodnotenie ponúk zriadenej

§ 114ods.

4 v súbehu s § 51 zákona o verejnom obstarávaní (ďalej len „komisia“), ktorá v rámci uskutočneného postupu

§ 53ods.

2 v nadväznosti na § 114 ods. 6 zákona o verejnom obstarávaní a bodu 22 oddielu A.1 súťažných podkladov sprístupňovaných v tomto verejnom obstarávaní (ďalej len „súťažné podklady“), v súlade s ods. 22.

1. bodu 22 oddielu A.1 súťažných podkladov týmto písomne žiada uchádzača, ktorým je hospodársky subjekt s obchodným menom AA (ďalej len „uchádzač“) o nasledovné písomné odôvodnenie mimoriadne nízkej ponuky (ďalej len „žiadosť“): Odôvodnenie:
2. Verejný obstarávateľ v ods. II.2.5) bodu II.2) oddielu II. výzvy určil kritérium najnižšej ceny.
3. Verejný obstarávateľ v ods. 22.
4. bodu 22 oddielu A.1 súťažných podkladov určil aj, cit.: „Ak sa pri zákazke javí ponuka ako mimoriadne nízka vo vzťahu k stavebným prácam komisia písomne požiada uchádzača o vysvetlenie týkajúce sa tej časti ponuky/tých častí ponuky, ktoré sú pre jej cenu podstatné.“
5. Verejný obstarávateľ v ods. 25.
6. bodu 22 oddielu A.1 súťažných podkladov určil aj, cit.: „Verejný obstarávateľ vylúči z tohto verejného obstarávania ponuku: 25.9.1.

§ 53ods.

5 zákona o verejnom obstarávaní, ak

písm. e) uchádzač nedoručí písomné odôvodnenie mimoriadne nízkej ponuky do piatich pracovných dní odo dňa doručenia žiadosti, ak komisia neurčila dlhšiu lehotu,

písm. f) uchádzačom predložené vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky a dôkazy dostatočne neodôvodňujú nízku úroveň cien alebo nákladov najmä s ohľadom na skutočnosti

odseku 2 § 53 zákona o verejnom obstarávaní“.

1. Na základe postupu komisie uvedeného v predchádzajúcom bode
2. tejto žiadosti komisia žiada prostredníctvom verejného obstarávateľa uchádzača o vysvetlenie: Komisia na vyhodnotenie ponúk komparáciou ponuky uchádzača s predpokladanou hodnotou zákazky určenou verejným obstarávateľom na základe vyhodnotenia verejnému obstarávateľovi doručených indikatívnych cenových ponúk vrátane ich príslušných častí identifikovala, že uchádzačom predložená ponuka v rámci kritéria na vyhodnotenie ponúk, ktorým je cena za celý predmet zákazky vyjadrená v eurách s DPH predstavuje 42,29 % predpokladanej hodnoty zákazky.

bodu 103 recitálu Smernice 2014/24,

ktorého ponuky, ktoré sú z hľadiska práce, tovaru alebo služieb neobvykle nízke, môžu byť založené na technicky, hospodársky alebo právne nesprávnych predpokladoch alebo postupoch. V prípade, že uchádzač nemôže poskytnúť dostatočné vysvetlenie, verejný obstarávateľ by mal byť oprávnený ponuku zamietnuť. Zamietnutie by malo byť povinné v prípadoch, keď verejný obstarávateľ zistil, že neobvykle nízka účtovaná cena alebo navrhnuté náklady vyplývajú z nedodržiavania záväzného práva Únie alebo vnútroštátneho práva, ktoré je s ním v súlade, v oblasti sociálneho, pracovného alebo environmentálneho práva alebo ustanovení medzinárodného pracovného práva. Komisia pri vyhodnotení ponúk v tomto prípade sa riadila pravidlom,

ktorého možno považovať ponuku za mimoriadne nízku, ak nedosahuje hranicu ani 75 % predpokladanej hodnoty zákazky, nakoľko uvedené pravidlo je založené na judikatúre Súdneho dvora Európskej únie (ďalej len „SDEÚ“), konkrétne vyplýva z rozhodnutia v ktorom SDEÚ konštatoval, cit.: „Článok 30 ods. 4 smernice Rady 93/37/EHS z 14. júna 1993 o koordinácii postupov zadávania verejných zákaziek na práce sa má Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 9 vykladať takto: „bráni tomu, aby právne predpisy členského štátu a správna prax umožňovali verejnému obstarávateľovi odmietnuť ponuky, ktoré ponúkajú väčšiu zľavu, ako je prah ustanovený pre mimoriadne nízku ponuku, pričom vezme do úvahy len tie vysvetlenia navrhovaných cien, ktoré pokrývajú aspoň 75 % predpokladanej hodnoty zmluvy uvedenej v oznámení o vyhlásení verejného obstarávania, ktoré boli uchádzači povinní pripojiť k ich ponuke bez toho, aby im bolo umožnené obhájiť svoj názor po otvorení obálok len tie prvky navrhovaných cien, ktoré viedli k podozreniu (...).“.

rozhodnutia Krajského sudu v Bratislave č. k. 2S 366/10-352 zo dňa

2. 2011 mimoriadne nízku cenu možno definovať ako takú cenu, ktorá́ z najrozličnejších dôvodov vyvoláva dôvodné pochybnosti verejného obstarávateľa o tom, či je uchádzač schopný takúto cenu pri realizácii zákazky dodržať, pričom pri určovaní, či uchádzačom ponúknutá́ cena je alebo nie je mimoriadne nízka, je potrebné vychádzať z väzby na predmet zákazky s predpokladanou hodnotou zákazky. Uvedený záver Krajského súdu v Bratislave bol zohľadnený Úradom pre verejné obstarávanie (ďalej len "úrad"), konkrétne napr. v bode
3. jeho rozhodnutia číslo 1751-6000/2015-ON/37 zo dňa
6. Úrad zároveň v bode
7. uvedeného rozhodnutia uviedol, cit.: „V súvislosti so zásadou transparentnosti z praxe súdov vyplynula aj potreba odôvodnenia, z akých dôvodov považuje komisia ponukovú cenu za neobvykle nízku. Komisia obstarávateľa by v každom prípade mala odôvodneniu žiadosti

§ 42ods.

3 zákona o verejnom obstarávaní venovať patričnú pozornosť a nepristupovať k tomuto inštitútu len formálne.“ Na základe uvedeného komisia preskúmala podrobne ponuku uchádzača vo vzťahu k informáciám vyplývajúcim z určenia predpokladanej hodnoty zákazky, pričom zistila, že skutočnosť, že sa ponuka uchádzača javí komisii ako mimoriadne nízka spôsobuje komisiou identifikovaná časť ponuky uchádzača označená v návrhu na plnenie kritérií, resp. uchádzačom vyplnenej Prílohe č. 2 súťažných podkladov pod poradovým číslom b. s názvom položky "Vodorovné dopravné značenie", resp. jednotlivé položky označené poradovými číslami

1. až
2. časti Prílohy č. 2 súťažných podkladov s názvom položky "b. Vodorovné dopravné značenie" (ďalej aj len "dotknutá položka"). K uvedenému záveru komisia dospela na základe zistenia, že uchádzačom ponúknutá cena dotknutej položky je v sumáre o 28,44 % nižšia ako predpokladaná hodnota zákazky určená verejným obstarávateľom, pričom jednotlivé položky vykazujú nasledovné rozdiely medzi ponukovou cenou a predpokladanou hodnotou zákazky: Poradové číslo: Názov položky: Rozdiel medzi ponukou uchádzača a PHZ vyjadrený v %:
3. VDZ čiara 0,125 m reflexná (čiara striekaná značkovacím strojom s automatickým meraním kadencie čiar) – rozdiel 20,87 % z PHZ
4. VDZ čiara 0,250 m reflexná (čiara striekaná značkovacím strojom s automatickým meraním kadencie čiar) – rozdiel 20,20 % z PHZ
5. VDZ plošné (priechody, šípky, tiene, stopčiary, BUS – čiara, ...) – rozdiel 42,86 % z PHZ
6. Predznačenie VDZ čiary – rozdiel 10 % z PHZ
7. Predznačenie VDZ plochy – rozdiel 6,43 z PHZ
8. VDZ inou farbou ( napr. červená) – príplatok za farbu - rozdiel 14,29 % z PHZ Z vyššie uvedených dôvodov komisia prostredníctvom verejného obstarávateľa žiada uchádzača, v súlade s § 53 ods. 2 v nadväznosti na § 114 ods. 6 zákona o verejnom obstarávaní o doručenie vysvetlenia identifikovanej mimoriadne nízkej ponuky uchádzača formou doručenia podrobného rozboru kalkulácie uchádzačom ponúknutých cien všetkých identifikovaných položiek uvedených v tabuľke. Uchádzač doručí verejnému obstarávateľovi požadované kalkulácie formou kalkulačného vzorca, v ktorom musia byť uchádzačom Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 10 identifikované všetky náklady, ktoré uchádzač do kalkulácie ceny príslušnej položky zahrnul a ich výška vrátane výšky každého nákladu, ktorý uchádzač pri kalkulácii zohľadnil. Vysvetlením mimoriadne nízkej ponuky nesmie dôjsť k zmene ponuky uchádzača. Komisia žiada uchádzača, aby informácie uvedené vo vysvetlení doplnil o konkrétne dôkazy. Uchádzač je oprávnený vysvetliť svoju ponuku aj ďalšími ako požadovanými informáciami a dôkazmi komisiou, čo však nezbavuje uchádzača povinnosti vysvetliť svoju ponuku

požiadaviek komisie uvedených uvedené v tejto žiadosti. Komisia, v nadväznosti na ustanovenie § 53 ods. 5 písm.

1. e)v súbehu s § 114 ods. 6 zákona o verejnom obstarávaní, žiada uchádzača doručiť písomné odôvodnenie mimoriadne nízkej ponuky do piatich pracovných dní odo dňa doručenia tejto žiadosti uchádzačovi spôsobom určeným v bode 10. oddielu A.1 súťažných podkladov. Verejný obstarávateľ, v súlade s § 50 ods. ods. 5 písm.
2. e)v nadväznosti na § 114 ods. 6 zákona o verejnom obstarávaní, vylúči uchádzača ak uchádzač nedoručí písomné odôvodnenie mimoriadne nízkej ponuky v určenej lehote

tejto žiadosti a

§ 50ods.

ods. 5 písm. f) v nadväznosti na § 114 ods. 6 zákona o verejnom obstarávaní ak uchádzačom predložené vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky a dôkazy dostatočne neodôvodnia nízku úroveň kritéria ponúknutú uchádzačom. Verejný obstarávateľ vylúči uchádzača, v nadväznosti na ods. 17.7. bodu 17 oddielu A.1 súťažných podkladov,

§ 49ods.

4 písm. a) ak nedodrží určený spôsob komunikácie v bode

1. oddielu A.1 súťažných podkladov. (...)“
2. V odpovedi uchádzača umiestneného ako prvého v poradí – odôvodnenie mimoriadne nízkej ponuky zo dňa
4. 2022, ktoré adresoval kontrolovanému je uvedené, cit.: „V prílohe tohto listu Vám zasielame kalkuláciu cien /položiek, o ktoré ste nás žiadali/. Prikladáme aj potvrdenie nášho dodávateľa materiálov pre VOZ. Naša ponuka sa môže javiť ako mimoriadne nízka, avšak spoločnosť AA sa zaoberá realizáciou vdz viac než 20 rokov s pôsobnosťou po celom Slovensku. Podobných zákaziek sme realizovali už veľké množstvo a máme s tým bohaté skúsenosti a neustále sa snažíme našu činnosť zefektívňovať. Ponuku sme predkladali ako skupina dodávateľov súčasťou ktorej je „domáca" spoločnosť CC, čo nám umožňuje ponúknuť nižšiu cenu /znížiť náklady o PHM, cestovné, diéty, ubytovanie pracovníkov, a iné nezanedbateľné položky/. Veríme, že s plnením tejto zákazky nebudeme mať problém, ako dôkaz, že za podobné ceny dokonca aj nižšie sa dajú tieto práce realizovať, prikladáme aj zverejnené zmluvy iných firiem a iných obstarávateľov, ktoré sa v súčasnosti realizujú. https://www.crz.gov.sk/data/att/3245617.pdf (...)“ Úrad preskúmaním dokumentácie zistil, že prílohou odôvodnenia mimoriadne nízkej ponuky doručeného kontrolovanému, bola cenová ponuka od dodávateľa k predmetnému verejnému obstarávaniu zo dňa
6. 2022 a kalkulácia ceny pre položky.
7. V zápisnici o vyhodnotení ponúk zo dňa
9. 2022, ktorá je súčasťou dokumentácie kontrolovaného, je uvedené, cit.: „(...) Komisia pokračovala v činnosti do dňa 02.
10. 2022 a Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 11 konštatuje, že v priebehu procesu verejného obstarávania nebol identifikovaný konflikt záujmov ani kolúzne správanie. V súlade so zákonom o verejnom obstarávaní č. 343/2015 Z. z. v znení neskorších predpisov v znení § 11 komisia skontrolovala že nie je prekážka uzavrieť zmluvu v prípade oboch uchádzačov. Uchádzači sú zapísaní do registra partnerov verejnej správy a pri kontrole nebolo zistené, že ani u jedného uchádzača nie sú konečnými užívateľmi výhod osoby uvedené v § 11 ods. c ZoVO. Dňa 14.07.2022 požiadal verejný obstarávateľ skupinu dodávateľov uchádzač č. 1 o vysvetlenie nízkej ponuky a 25.07.2022 v tej istej súvislosti aj uchádzača č.
11. Po doručení vysvetlení komisia konštatuje, že obe vysvetlenia sú dostatočné a nie je treba ďalej skúmať cenu za predmet zákazky.(...)“
12. V oznámení o výsledku vyhodnotenia ponúk: 28843 – WYP, Vestník č. 132/2022 08.06.2022, Zabezpečovanie doplnenia, údržby a opráv zvislého a vodorovného dopravného značenia a dopravných zariadení zo dňa
14. 2022, ktoré odoslal kontrolovaný navrhovateľovi dňa
16. 2022 je uvedené, cit.: „(...) Verejný obstarávateľ Mesto Žilina, Vám týmto oznamuje v zmysle § 55 Zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní v znení neskorších predpisov, že ako uchádzač ste v predmetnom verejnom obstarávaní neuspel v kritériu hodnotenia ponúk a nebude s Vami uzatvorený zmluvný vzťah. Vami predložená ponuka v kritériu neobsahovala najnižšiu cenu. Identifikácia úspešného uchádzača: Skupina dodávateľov: 1.1 AA 1.2 BB 1.3 CC Cena za celý predmet zákazky vyjadrená v eurách s DPH : 520 995, 36 Skupina dodávateľov vo svojej ponuke uviedla najnižšiu cenu pre predmet zákazky. Počet predložených ponúk :
17. Úspešný uchádzač splnil podmienky účasti

§ 32, § 33 ods.

1 písm. a) a § 34 ods. 1 ZVO

písm.

1. b)splnil, písm.
2. g)splnil, písm.
3. d)splnil, písm.
4. h)splnil, písm.
5. j)splnil, písm.
6. l)splnil Zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov.(...)“ 42. V informácii o výsledku vyhodnotenia ponúk

§ 55ods.

2, ktorá sa nachádza v elektronickej dokumentácii kontrolovaného v systéme ezakazky.sk2 je uvedené, cit.: „Predmet zákazky : 28843 – WYP, Vestník č. 132/2022 - 08.06.2022, Zabezpečovanie doplnenia, údržby a opráv zvislého a vodorovného dopravného značenia a dopravných zariadení Poradie uchádzačov: 1.Skupina dodávateľov 1.1 AA 1.2 BB 1.3 CC Informácia o výsledku vyhodnotenia ponúk je dostupná na ezakazky.sk na webovej stránke : https://www.ezakazky.sk/zilina/index.cfm?module=customer&page=showProfile&ItemID=43155941 2 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 12 Skupina dodávateľov ako úspešný uchádzač, vo svojej ponuke uviedla najnižšiu cenu pre predmet zákazky. 2.XX“ Právny rámec 43.

§ 10ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ sú povinní pri zadávaní zákaziek, koncesií a pri súťaži návrhov postupovať

tohto zákona. 44.

§ 10ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ musia dodržať princíp rovnakého zaobchádzania, princíp nediskriminácie hospodárskych subjektov, princíp transparentnosti, princíp proporcionality a princíp hospodárnosti a efektívnosti. 45.

§ 23ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ sú povinní zabezpečiť, aby vo verejnom obstarávaní nedošlo ku konfliktu záujmov, ktorý by mohol narušiť alebo obmedziť hospodársku súťaž alebo porušiť princíp transparentnosti a princíp rovnakého zaobchádzania. 46.

§ 23ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní konflikt záujmov zahŕňa najmä situáciu, ak zainteresovaná osoba, ktorá môže ovplyvniť výsledok alebo priebeh verejného obstarávania, má priamy alebo nepriamy finančný záujem, ekonomický záujem alebo iný osobný záujem, ktorý možno považovať za ohrozenie jej nestrannosti a nezávislosti v súvislosti s verejným obstarávaním. 47.

§ 23ods.

3 zákona o verejnom obstarávaní zainteresovanou osobou je najmä

1. a)zamestnanec verejného obstarávateľa alebo obstarávateľa, ktorý sa podieľa na príprave alebo realizácii verejného obstarávania alebo iná osoba, ktorá poskytuje verejnému obstarávateľovi alebo obstarávateľovi podpornú činnosť vo verejnom obstarávaní a ktorá sa podieľa na príprave alebo realizácii verejného obstarávania alebo
2. b)osoba s rozhodovacími právomocami verejného obstarávateľa alebo obstarávateľa, ktorá môže ovplyvniť výsledok verejného obstarávania bez toho, aby sa nevyhnutne podieľala na jeho príprave alebo realizácii. 48.

§ 23ods.

4 zákona o verejnom obstarávaní zainteresovaná osoba oznámi verejnému obstarávateľovi alebo obstarávateľovi akýkoľvek konflikt záujmov vo vzťahu k hospodárskemu subjektu, ktorý sa zúčastňuje prípravných trhových konzultácií, záujemcovi, uchádzačovi, účastníkovi alebo dodávateľovi bezodkladne po tom, ako sa o konflikte záujmov dozvie. 49.

§ 23ods.

5 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ sú povinní prijať primerané opatrenia a vykonať nápravu, ak zistia konflikt záujmov. Opatreniami

prvej vety sú najmä vylúčenie zainteresovanej osoby z procesu prípravy alebo realizácie verejného obstarávania alebo úprava jej povinností a zodpovednosti s cieľom zabrániť pretrvávaniu konfliktu záujmov. 50.

§ 24ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ sú povinní zdokumentovať celý priebeh verejného obstarávania s dôrazom na preskúmateľnosť Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 13 rozhodnutí prijatých vo všetkých fázach verejného obstarávania, bez ohľadu na použité prostriedky komunikácie. Na tento účel evidujú kompletnú dokumentáciu, ktorú uchovávajú desať rokov odo dňa odoslania oznámenia o výsledku verejného obstarávania, ak osobitný predpis neustanovuje inak; rovnopis zmluvy, rámcovej dohody alebo koncesnej zmluvy uchovávajú počas celej doby jej trvania. Ak trvanie zmluvy, rámcovej dohody alebo koncesnej zmluvy presiahne desať rokov odo dňa odoslania oznámenia o výsledku verejného obstarávania, verejný obstarávateľ a obstarávateľ uchovávajú kompletnú dokumentáciu do uplynutia troch rokov odo dňa skončenia alebo zániku zmluvy, koncesnej zmluvy alebo rámcovej dohody. Dokumentáciu vyhotovovanú v jednotlivých fázach verejného obstarávania, ktorá nie je súčasťou elektronickej komunikácie

§ 20

, verejný obstarávateľ a obstarávateľ môžu viesť aj prostredníctvom elektronického prostriedku, ktorého prostredníctvom sa komunikácia a výmena informácií vo verejnom obstarávaní uskutočňuje. 51.

§ 44ods.

3 zákona o verejnom obstarávaní ponuky sa vyhodnocujú na základe

1. a)najlepšieho pomeru ceny a kvality,
2. b)nákladov použitím prístupu nákladovej efektívnosti najmä nákladov počas životného cyklu alebo
3. c)najnižšej ceny. 52.

§ 53ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní vyhodnocovanie ponúk komisiou je neverejné. Komisia vyhodnotí ponuky z hľadiska splnenia požiadaviek verejného obstarávateľa alebo obstarávateľa na predmet zákazky alebo koncesie a v prípade pochybností overí správnosť informácií a dôkazov, ktoré poskytli uchádzači; ak ide o zákazku v oblasti obrany a bezpečnosti, komisia vyhodnotí ponuky aj z hľadiska požiadaviek na bezpečnosť a ochranu utajovaných skutočností a bezpečnosť dodávok. Ak verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ vyžadoval od uchádzačov zábezpeku, komisia posúdi zloženie zábezpeky. Ak komisia identifikuje nezrovnalosti alebo nejasnosti v informáciách alebo dôkazoch, ktoré uchádzač poskytol, písomne požiada o vysvetlenie ponuky a ak je to potrebné aj o predloženie dôkazov. Vysvetlením ponuky nemôže dôjsť k jej zmene. Za zmenu ponuky sa nepovažuje odstránenie zrejmých chýb v písaní a počítaní. 53.

§ 53ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní ak sa pri určitej zákazke javí ponuka ako mimoriadne nízka vo vzťahu k tovaru, stavebným prácam alebo službe, komisia písomne požiada uchádzača o vysvetlenie týkajúce sa tej časti ponuky, ktoré sú pre jej cenu podstatné. Vysvetlenie sa môže týkať najmä:

1. a)hospodárnosti stavebných postupov, hospodárnosti výrobných postupov alebo hospodárnosti poskytovaných služieb,
2. b)technického riešenia alebo osobitne výhodných podmienok, ktoré má uchádzač k dispozícii na dodanie tovaru, na uskutočnenie stavebných prác, na poskytnutie služby,
3. c)osobitosti tovaru, osobitosti stavebných prác alebo osobitosti služby navrhovanej uchádzačom,
4. d)dodržiavania povinností v oblasti pracovného práva, najmä s ohľadom na dodržiavanie minimálnych mzdových nárokov, ochrany životného prostredia alebo sociálneho práva

osobitných predpisov,

1. e)dodržiavania povinností voči subdodávateľom,
2. f)možnosti uchádzača získať štátnu pomoc. 54.

§ 55ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ sú povinní po vyhodnotení ponúk, po skončení postupu

odseku 1 a po odoslaní všetkých Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 14 oznámení o vylúčení uchádzača, záujemcu alebo účastníka bezodkladne písomne oznámiť všetkým dotknutým uchádzačom výsledok vyhodnotenia ponúk vrátane poradia uchádzačov a súčasne uverejniť informáciu o výsledku vyhodnotenia ponúk a poradie uchádzačov v profile. Dotknutým uchádzačom je uchádzač, ktorého ponuka sa vyhodnocovala, vylúčený uchádzač, ktorému plynie lehota na podanie námietok proti vylúčeniu, a uchádzač, ktorý podal námietky proti vylúčeniu, pričom úrad o námietkach zatiaľ právoplatne nerozhodol. Úspešnému uchádzačovi alebo uchádzačom oznámia, že jeho ponuku alebo ponuky prijímajú. Neúspešnému uchádzačovi oznámia, že neuspel a dôvody neprijatia jeho ponuky. Informácia o výsledku vyhodnotenia ponúk zasielaná dotknutým uchádzačom obsahuje najmä a) identifikáciu úspešného uchádzača alebo uchádzačov, b) informáciu o charakteristikách a výhodách prijatej ponuky alebo ponúk, c) výsledok vyhodnotenia splnenia podmienok účasti u úspešného uchádzača, ktorý obsahuje informácie preukazujúce splnenie podmienok účasti týkajúcich sa finančného a ekonomického postavenia a technickej spôsobilosti alebo odbornej spôsobilosti vrátane identifikácie osoby poskytujúcej finančné zdroje

§ 33ods.

2 a osoby poskytujúcej technické a odborné kapacity

§ 34ods.

3, d) lehotu, v ktorej môže byť doručená námietka. Právne posúdenie úradom Úrad preskúmal postup kontrolovaného v predmetnom verejnom obstarávaní v rozsahu namietaných skutočností a po zhodnotení všetkých podkladov, najmä dokumentácie predloženej kontrolovaným, vyjadrenia kontrolovaného, ako aj navrhovateľom namietaných skutočností konštatuje nasledovné: 55. Úrad na úvod uvádza, že námietky navrhovateľa smerujú

§ 170ods.

3 písm. f) zákona o verejnom obstarávaní proti vyhodnoteniu ponúk v predmetnom verejnom obstarávaní, a to konkrétne proti vyhodnoteniu ponuky uchádzača - skupina dodávateľov zložená zo AA, BB a CC, ktorý sa po vyhodnotení ponúk umiestnil ako prvý v poradí (ďalej ako „uchádzač“ alebo „uchádzač umiestnený ako prvý v poradí“), a to z hľadiska preskúmania mimoriadne nízkej ponukovej ceny uchádzača a konfliktu záujmov. Prvý bod námietok navrhovateľa - K mimoriadne nízkej ponukovej cene 56. Úrad uvádza, že navrhovateľ v prvom bode námietok namieta, že ponuková cena uchádzača umiestneného ako prvého v poradí je 520 995, 36 EUR s DPH, čo predstavuje cenu 434 162,80 EUR bez DPH, a predstavuje hodnotu 42,29% z predpokladanej hodnoty zákazky. Zároveň uvedená ponuková cena uchádzača umiestneného ako prvého v poradí je o 78 822,24 EUR s DPH, t. j. o 65 685,20 EUR bez DPH nižšia ako ponuková cena navrhovateľa, pri ktorej kalkulácii navrhovateľ zohľadnil všetky špecifické podmienky, ktoré má na plnenie predmetu zákazky k dispozícii (bod 12 tohto rozhodnutia). Navrhovateľ v prvom bode námietok žiada o preverenie súladu postupu kontrolovaného so zákonom o verejnom obstarávaní pri vyhodnotení prípadného doručeného vysvetlenia mimoriadne nízkej ponuky úspešným uchádzačom a jeho zohľadnení komisiou v súlade s § 53 ods. 4 zákona o verejnom obstarávaní na základe overených informácií, prípadne dôkazov predložených úspešným uchádzačom v rámci vysvetlenia jeho ponuky (bod 22 tohto rozhodnutia), nakoľko navrhovateľ má za to, že ponuka úspešného uchádzača je v tomto prípade mimoriadne nízka a vzhľadom na aktuálny cenový vývoj na trhu v stavebnom segmente výroby úspešný uchádzač nebude schopný dodať plnenie

rámcovej dohody v jednotkových cenách položiek vodorovného dopravného značenia bez uzavretia dodatku k rámcovej dohode, ktorým sa Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 15 dotknuté jednotkové ceny položiek vodorovného dopravného značenia zvýšia, pričom potreba takéhoto zvýšenia môže mať negatívny vplyv na dosiahnutie účelu kontrolovaného verejného obstarávania (bod 20 tohto rozhodnutia). Kontrolovaný na uvedené argumenty navrhovateľa v rámci vyjadrenia kontrolovaného k podaným námietkam uvádza, že komisia mala dostatočné znalosti a odbornú prax k predmetu zákazky. Oboch uchádzačov vyzvala na zdôvodnenie ceny. Komisia vyhodnotila, že nie sú dôvody spochybňovať uchádzačmi predložené cenové ponuky. Kontrolovaný uviedol, že v prípade, ak nadobudne úrad, pri skúmaní povahy argumentov námietky presvedčenie, že komisia má pokračovať v detailnejšom skúmaní cien uchádzačov, bude kontrolovaný túto skutočnosť rešpektovať (bod 30 tohto rozhodnutia).

1. Úrad uvádza, že v rámci prvého bodu námietok navrhovateľa preskúma, či sa kontrolovaný, resp. komisia v rámci procesu vyhodnocovania ponúk zaoberala hodnotením ponuky uchádzača z hľadiska mimoriadne nízkej ponukovej ceny a či bol postup kontrolovaného, resp. komisie správny, a to z hľadiska využitia príslušných zákonných ustanovení v súvislosti s mimoriadne nízkou ponukou.
2. Úrad poukazuje na súťažné podklady k predmetnému verejnému obstarávaniu, v ktorých kontrolovaný v kontexte mimoriadne nízkej ponukovej ceny v bode 22.5 súťažných podkladov (viď. bod 37 tohto rozhodnutia) stanovil nasl., cit.: „Ak sa pri zákazke javí ponuka ako mimoriadne nízka vo vzťahu k stavebným prácam komisia písomne požiada uchádzača o vysvetlenie týkajúce sa tej časti ponuky/tých častí ponuky, ktoré sú pre jej cenu podstatné. Uchádzač musí doručiť odôvodnenie mimoriadne nízkej ponuky do dvoch pracovných dní odo dňa odoslania žiadosti, pokiaľ komisia v žiadosti o vysvetlenie neurčí dlhšiu lehotu. Vysvetlenie sa

§ 53ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní môže týkať najmä: (...) Uchádzač musí doručiť odôvodnenie mimoriadne nízkej ponuky, s ohľadom na uchádzačom predložený návrh na plnenie kritérií, do piatich pracovných dní odo dňa odoslania žiadosti o vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky, pokiaľ komisia neurčí dlhšiu lehotu.“

1. Úrad poukazuje na metodické usmernenie úradu č. 4259-5000/2019 zo dňa
3. 2019, z ktorého vyplýva, že základným účelom právnej úpravy inštitútu mimoriadne nízkej ponuky je ochrana verejného obstarávateľa a uchádzačov pred nereálnymi cenovými ponukami. Možnosťou vylúčiť mimoriadne nízku ponuku je verejný obstarávateľ chránený pred nebezpečenstvom uzavretia zmluvy s takým uchádzačom, ktorý by nebol neskôr schopný splniť svoje záväzky. Samotný proces posudzovania a vyhodnotenia ponukovej ceny uchádzača ako mimoriadne nízkej musí byť v súlade s princípom transparentnosti preskúmateľný, t. j. musí byť zrejmé, na základe ktorých skutočností komisia na vyhodnotenie ponúk dospela k záveru, že návrh ceny uchádzača je mimoriadne nízky a následné posúdenie vysvetlenia uchádzača a zhodnotenie jeho ceny ako mimoriadne nízkej musí byť dostatočne odôvodnené. Z § 53 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní explicitne vyplýva, že ak sa pri určitej zákazke javí ponuka ako mimoriadne nízka, komisia na vyhodnocovanie ponúk požiada uchádzača o vysvetlenie týkajúce sa tej časti ponuky, ktoré sú pre jej cenu podstatné. Posúdenie, či konkrétna ponuka vykazuje znaky mimoriadne nízkej ponuky, je vo výlučnej právomoci verejného obstarávateľa. Komisia musí v žiadosti o vysvetlenie uviesť argumenty, pre ktoré považuje ponuku uchádzača za mimoriadne nízku a zo strany verejného obstarávateľa teda nemôže ísť o svojvoľné konanie.
4. V súvislosti s námietkou navrhovateľa v prvom bode, úrad overil, či si kontrolovaný splnil svoju zákonnú povinnosť požiadať uchádzača o vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky, či Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 16 kontrolovaný reálne a dostatočne overil a vyhodnotil prítomnosť mimoriadne nízkej ponuky úspešného uchádzača.
5. Úrad uvádza, že preskúmaním dokumentácie kontrolovaného k predmetnému verejnému obstarávaniu zistil, že kontrolovaný adresoval uchádzačovi umiestnenému ako prvému v poradí dňa
7. 2022 žiadosť o odôvodnenie mimoriadne nízkej ponukovej ceny v zmysle § 53 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní (viď. bod 38 tohto rozhodnutia). Uchádzač odpovedal na túto žiadosť dňa
9. 2022 (bod 39 tohto rozhodnutia). Úrad uvádza, že uchádzač ako zdôvodnenie mimoriadne nízkej ponukovej ceny predložil v rámci príloh odpovede kalkuláciu ceny pre položky a cenovú ponuku od dodávateľa, a uviedol nasl. zdôvodnenie, cit.: „V prílohe tohto listu Vám zasielame kalkuláciu cien /položiek, o ktoré ste nás žiadali/. Prikladáme aj potvrdenie nášho dodávateľa materiálov pre VOZ. Naša ponuka sa môže javiť ako mimoriadne nízka, avšak spoločnosť AA sa zaoberá realizáciou vdz viac než 20 rokov s pôsobnosťou po celom Slovensku. Podobných zákaziek sme realizovali už veľké množstvo a máme s tým bohaté skúsenosti a neustále sa snažíme našu činnosť zefektívňovať. Ponuku sme predkladali ako skupina dodávateľov súčasťou ktorej je „domáca“ spoločnosť CC, čo nám umožňuje ponúknuť nižšiu cenu /znížiť náklady o PHM, cestovné, diéty, ubytovanie pracovníkov,...... a iné nezanedbateľné položky/. Veríme, že s plnením tejto zákazky nebudeme mať problém, ako dôkaz, že za podobné ceny dokonca aj nižšie sa dajú tieto práce realizovať, prikladáme aj zverejnené zmluvy iných firiem a iných obstarávateľov, ktoré sa v súčasnosti realizujú. https://www.crz.gov.sk/data/att/3245617.pdf (...)“
10. Úrad uvádza, že kontrolovaný požiadal uchádzača umiestneného ako prvého v poradí o vysvetlenie mimoriadne nízkej ponukovej ceny v zmysle § 53 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní a to z dôvodu, že ponuka uchádzača vykazovala znaky mimoriadne nízkej ponuky, resp. sa kontrolovanému javila ako mimoriadne nízka ponuka. Úrad má za to, že kontrolovaný postupoval zákonným spôsobom a uplatnil správne zákonné ustanovenia, pretože postupoval v zmysle § 53 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní.
11. Úrad poukazuje na zápisnicu z vyhodnotenia ponúk zo dňa
13. 2022 (bod 40 tohto rozhodnutia), z ktorej vyplýva, že komisia akceptovala vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky uchádzača umiestneného ako prvého v poradí, pričom uvedené komisia odôvodnila nasl., cit.: „Dňa
15. 2022 požiadal verejný obstarávateľ skupinu dodávateľov uchádzač č. 1 o vysvetlenie nízkej ponuky (...). Po doručení vysvetlení komisia konštatuje, že obe vysvetlenia sú dostatočné a nie je treba ďalej skúmať cenu za predmet zákazky.(...)“ Úrad na základe uvedeného konštatuje, že komisia akceptovala vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky uchádzača a schválila koncové poradie uchádzačov.
16. Úrad ďalej uvádza, že v zmysle rozsudku Krajského súdu v Bratislave č. k. 2S 366/10-352 zo dňa
18. 2011 zaoberajúcom sa mimoriadne nízkou cenou možno všeobecne mimoriadne nízku cenu definovať ako takú cenu, ktorá z najrozličnejších dôvodov vyvoláva dôvodné pochybnosti verejného obstarávateľa, či je uchádzač schopný takúto cenu pri realizácii zákazky dodržať, pričom pri určovaní, či je alebo nie je cena mimoriadne nízka, je potrebné vychádzať z väzby na predmet zákazky v spojení s predpokladanou hodnotou zákazky a ponúk ostatných uchádzačov. Na základe analógie možno závery z vyššie uvedeného rozsudku aplikovať aj na ponuky s mimoriadne nízkou hodnotou niektorého z kritérií na vyhodnotenie ponúk stanovených verejných obstarávateľom, teda napríklad aj na nízke ceny jednotlivých kritérií na vyhodnotenie ponúk. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 17
19. V súvislosti s procesom vyhodnocovania ponúk vo verejnom obstarávaní úrad uvádza, že v tomto procese, tak ako počas celého verejného obstarávania, je verejný obstarávateľ povinný konať v súlade s princípmi verejného obstarávania, z ktorých v tomto konkrétnom prípade do popredia vystupuje najmä princíp transparentnosti. Úrad opätovne zdôrazňuje, že v zmysle § 24 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní je verejný obstarávateľ povinný zdokumentovať celý priebeh verejného obstarávania s dôrazom na preskúmateľnosť rozhodnutí prijatých vo všetkých fázach verejného obstarávania, bez ohľadu na použité prostriedky komunikácie.
20. Z ustálenej rozhodovacej praxe úradu vyplýva, že všeobecne možno mimoriadne nízku ponuku definovať ako takú ponuku, ktorá z najrôznejších dôvodov vyvoláva dôvodné pochybnosti verejného obstarávateľa o schopnosti uchádzača zrealizovať pri takejto cene zákazku riadne a včas a ktorá je v kontexte s ponukami ostatných uchádzačov alebo predpokladanej hodnoty zákazky značne nižšia.3
21. Úrad má za to, že je v záujme kontrolovaného, aby zisťoval reálnosť ponuky uchádzača a predchádzal tak situáciám, kedy by uchádzač vo svojej ponuke zámerne v niektorom z kritérií na vyhodnotenie ponúk uviedol mimoriadne nízku hodnotu z dôvodu, aby sa stal úspešným uchádzačom vo verejnom obstarávaní, pričom následne počas plnenia zmluvy by v danom termíne nebol schopný poskytnúť požadovaný predmet zákazky. Predmetné ustanovenie zároveň chráni aj ostatných uchádzačov, ktorí predložili ponuku na základe svojich reálnych možností. Nemožnosť vylúčiť mimoriadne nízku ponuku by totiž mohla mať za následok, že uchádzači, ktorí predložia reálne hodnoty na plnenie kritérií stanovených verejným obstarávateľom, by boli znevýhodnení oproti tým, ktorí predložia mimoriadne nízke (nereálne) ponuky na účel získania danej zákazky.
22. Úrad uvádza, že v prípade, ak sa vo verejnom obstarávaní vyskytne ponuka vykazujúca znaky mimoriadne nízkej ponuky, resp. ak komisia na vyhodnotenie ponúk ponuku uchádzača vyhodnotí ako mimoriadne nízku, je s prihliadnutím na princíp transparentnosti a na ustanovenie § 24 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní, potrebné, aby bolo takéto rozhodnutie komisie preskúmateľné a riadne odôvodnené. Existencia preskúmateľného a riadne zdôvodneného rozhodnutia je však

úradu potrebná aj v prípade, ak komisia akceptuje vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky uchádzača. Uvedené

názoru úradu platí obzvlášť v prípade, ak je rozdiel v ponukách uchádzačov výrazný.

1. Preskúmaním postupu kontrolovaného pri hodnotení ponuky úspešného uchádzača úrad dospel k záveru, že rozhodnutie kontrolovaného, ktorým akceptoval vysvetlenie predložené úspešným uchádzačom (popísané v bode 63 tohto rozhodnutia) je neodôvodnené a z tohto dôvodu nepreskúmateľné. Zo strany kontrolovaného predstavuje jednoduché akceptovanie vysvetlenia predloženého úspešným uchádzačom len holé konštatovanie kontrolovaného, pričom nie je zrejmé, z akého dôvodu argumenty predložené úspešným uchádzačom rozplynuli pochybnosti kontrolovaného o reálnosti ponuky úspešného uchádzača.
2. Na margo tejto skutočnosti úrad uvádza, že k rozptýleniu pôvodných pochybností, že ponuka uchádzača je reálna, a že za ním ponúknutú cenu je uchádzač schopný plniť predmet zákazky, musí dôjsť na základe kvalifikovanej odpovede na žiadosť o vysvetlenie mimoriadnej Ide napríklad o rozhodnutie o úradu námietkach č. 33-6000/2014-ON/393 zo dňa
4. 2014, rozhodnutie č. 8100-6000/2014- ON/220 zo dňa
6. 2014, rozhodnutie č. 10849-6000/2014-ON/328 zo dňa
8. 2014, rozhodnutie č. 4513-6000/2015-ON/90 zo dňa
11. 3 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 18 nízkej ponuky, ktorá musí byť podložená dôkazmi, ktoré kontrolovaný vyhodnocuje jednotlivo a vo vzájomnej súvislosti. Tieto sa inter alia vyhodnocujú vo vzájomnej súvzťažnosti k skutočnostiam (indíciám), z ktorých verejný obstarávateľ/obstarávateľ pôvodne vyvodzoval (v prvom kroku vyhodnocovania mimoriadne nízkej ponuky), že sa ponuka javila ako mimoriadne nízka. Ak takáto skutočnosť nastala (t. j. spočiatku sa ponuka javila ako mimoriadne nízka a po doručení odpovede na žiadosť o vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky sa tieto pochybnosti u kontrolovaného rozptýlili), potom je aj kontrolovaný povinný tieto svoje úvahy premietnuť do zápisnice z vyhodnotenia ponúk alebo inej časti súťažnej dokumentácie.
12. Úrad má za to, že samotný proces vysvetľovania mimoriadne nízkej ponuky medzi kontrolovaným a úspešným uchádzačom nemožno považovať an block za netransparentný alebo čisto formalistický. Aby však bol účel uvedeného inštitútu naplnený, uvedené vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky si ale žiadalo od kontrolovaného v prípade akceptácie vysvetlenia upriamiť pozornosť na tie aspekty ponuky - položky, ktoré u neho spočiatku vzbudzovali pochybnosti o reálnosti cien úspešného uchádzača.
13. Úrad má za to, že dostatočné a reálne vyhodnotenie mimoriadne nízkej ponuky spočíva v reálnom overení nacenenia ponuky v súlade so všetkými právnymi predpismi upravujúcimi poskytovanie predmetu zákazky, overenia pravdivosť tvrdení a argumentov preukazujúcich reálnu schopnosť poskytovať obstarávané práce v požadovanej kvalite za ponúknutú cenu. Úrad má tiež za to, že v predmetnom prípade mal kontrolovaný podrobne skúmať kalkuláciu položiek, ktorú úspešný uchádzač predložil v rámci svojho odôvodnenia mimoriadne nízkej ponuky. Reálnosť kalkulácií položiek deklarovaných úspešným uchádzačom musí kontrolovaný overiť preskúmateľným a dostatočným spôsobom.
14. Na podklade vyššie uvedeného úrad konštatuje, že kontrolovaný nedostatočným spôsobom skúmal mimoriadne nízku ponuku uchádzača umiestneného ako prvého v poradí, nakoľko kontrolovanému postačovali všeobecné vyjadrenia uchádzača ohľadom jeho ponuky a predloženie kalkulácie cien. Úrad dáva do pozornosti, že pri povinnosti skúmať mimoriadne nízku ponuku, ktorá prináleží kontrolovanému je rovnako nevyhnutné, aby bola žiadosť vo vzťahu k mimoriadne nízkej ponuke koncipovaná tak, aby bola schopná zabezpečiť právnu istotu, resp. odstránenie nedostatku jasnosti ponuky uchádzača, ktorý kontrolovaný identifikoval. Zmyslom takto koncipovanej žiadosti je zabrániť zvýhodneniu alebo nezvýhodneniu uchádzača, ktorému bola žiadosť adresovaná. Práve nedostatočné preskúmanie jednotlivých aspektov ponuky úspešného uchádzača spôsobuje neodôvodnenosť akceptovania ponuky úspešného uchádzača a je dôvodom nepreskúmateľnosti a netransparentnosti v postupe kontrolovaného.
15. Úrad zároveň preskúmaním zápisnice o vyhodnotení ponúk (bod 40 tohto rozhodnutia) zistil, že komisia kontrolovaného k vysvetleniu mimoriadne nízkej ponuky uviedla, iba informáciu, že požiadala oboch uchádzačov o vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky a po doručení vysvetlení má obe vysvetlenia za dostatočné a nie je treba ďalej skúmať cenu za predmet zákazky. Na základe vyššie uvedeného úrad konštatuje, že ani zo zápisnice o vyhodnotení ponúk nie je zrejmé, prečo komisia kontrolovaného považuje vysvetlenie uchádzača umiestneného ako prvého v poradí za dostatočné, a čo (ktoré skutočnosti a fakty) rozplynuli jej pochybnosti o reálnosti cien v ponuke úspešného uchádzača. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 19
16. Na základe uvedeného úrad konštatuje, že námietky navrhovateľa v prvom bode námietok navrhovateľa týkajúce sa mimoriadne nízkej ponukovej ceny uchádzača umiestneného ako prvého v poradí sú opodstatnené. 76.

ust. § 175 ods. 8 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní úrad je povinný v odôvodnení rozhodnutia, v ktorom konštatuje porušenie tohto zákona kontrolovaným, uviesť všetky zistené porušenia tohto zákona, ktoré mali alebo mohli mať vplyv na výsledok verejného obstarávania spolu s údajom, či zistené porušenie malo alebo mohlo mať vplyv na výsledok verejného obstarávania. V súvislosti s vyhodnocovaním ponúk úrad uvádza, že kontrolovaný sa dopustil konania, ktoré je v rozpore s § 10 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní, keď dostatočne transparentným spôsobom nevyhodnotil mimoriadne nízku ponuku úspešného uchádzača, ktorého dôsledné preskúmanie mohlo mať vplyv na výsledok verejného obstarávania a teda kontrolovaný nedodržal princíp transparentnosti. Vyššie uvedené porušenie zákona o verejnom obstarávaní navyše úrad v tejto fáze verejného obstarávania a v tomto konaní vyhodnotil ako porušenie, ktoré mohlo mať vplyv na výsledok verejného obstarávania, nakoľko v tejto fáze verejného obstarávania nie je možné jednoznačne konštatovať, že by verejné obstarávanie smerovalo k výberu takého zmluvného partnera, ktorý by vzišiel zo zákazky zadávanej v súlade so zákonom o verejnom obstarávaní. 77.

ust. § 175 ods. 1 písm. c) bod 2 zákona o verejnom obstarávaní ak úrad v konaní o preskúmanie úkonov kontrolovaného pred uzavretím zmluvy zistí, že postupom kontrolovaného bol porušený tento zákon a porušenie malo alebo mohlo mať vplyv na výsledok verejného obstarávania, rozhodnutím skonštatuje porušenie tohto zákona a uvedie výpočet ustanovení tohto zákona v rozsahu namietaných skutočností, ku ktorých porušeniu došlo, ak ide o preskúmavanie postupu zadávania zákazky na uskutočnenie stavebných prác, ktorej predpokladaná hodnota je vyššia ako 800 000 eur a zároveň nižšia ako 3 000 000 eur v konaní

§ 169ods.

1 písm. d). 78.

ust. § 175 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ môžu v priebehu verejného obstarávania na základe právoplatného rozhodnutia úradu

§ 175ods.

1 písm. c) bod 2 zákona o verejnom obstarávaní odstrániť protiprávny stav. 79.

§ 182ods.

6 zákona o verejnom obstarávaní v rozhodnutí o uložení pokuty za porušenie zákona, ktoré bolo identifikované v rozhodnutí

§ 175ods.

1 písm. c) druhého bodu zákona o verejnom obstarávaní, úrad uloží verejnému obstarávateľovi alebo obstarávateľovi povinnosť uhradiť paušálnu náhradu výdavkov vo výške kaucie zloženej

tohto zákona, a to hospodárskemu subjektu, ktorý v konaní, ktorého výsledkom bolo rozhodnutie

§ 175ods.

1 písm. c) zákona o verejnom obstarávaní, podal námietky. Úrad neuloží úhradu paušálnej náhrady výdavkov

predchádzajúcej vety, ak verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ pred začatím správneho konania vo veci uloženia pokuty odstránil na základe rozhodnutia

§ 175ods.

1 písm. c) zákona o verejnom obstarávaní protiprávny stav. 80.

§ 175ods.

8 písm.

1. b)zákona o verejnom obstarávaní úrad je povinný v odôvodnení rozhodnutia, v ktorom konštatuje porušenie tohto zákona kontrolovaným, uviesť stručný návod pre kontrolovaného, ako v druhovo rovnakej veci v budúcnosti predísť porušeniu tohto zákona. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 20 81. Úrad ako návod pre kontrolovaného na predchádzanie vyššie uvedeným porušeniam zákona o verejnom obstarávaní v zmysle § 175 ods. 8 písm.
2. b)zákona o verejnom obstarávaní odporúča kontrolovanému v budúcnosti v druhovo rovnakej veci postupovať tak, aby pri opätovnom vyhodnocovaní ponúk nepostupoval iba formálne, ale aby vecne skúmal reálnosť ponukových cien uchádzačov. Úrad v týchto prípadoch odporúča kontrolovanému koncipovať žiadosť o vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky dostatočne jasne a určito, resp. konkrétnymi otázkami smerujúcimi k vyjasneniu a vysvetleniu ponuky, nie iba všeobecným odkazom na oblasť, ktorej sa posudzovanie mimoriadne nízkej ponuky môže týkať. Zároveň je nutné, aby kontrolovaný vyhodnotil a overil tvrdenia uvádzané vo vysvetleniach a svoje rozhodnutie o akceptovaní alebo neakceptovaní ponukových cien riadnym a preskúmateľným spôsobom odôvodnil. Úrad tiež pripomína, že inštitút žiadosti o vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky je možné, a spravidla aj nutné, uplatniť aj opakovane. Druhý bod námietok navrhovateľa - Ku konfliktu záujmov 82. Úrad uvádza, že navrhovateľ v druhom bode námietok namieta konflikt záujmov osoby YY, ktorý vystupuje na jednej strane ako úspešný uchádzač, a to člen skupiny dodávateľov spoločnosť CC, v ktorej je členom predstavenstva. Na druhej strane YY je aktuálne poslancom mestského zastupiteľstva Mesta Žilina, t. j. kontrolovaného. Navrhovateľ má za to, že uvedeným došlo ku konfliktu záujmov, ktorý je definovaný ust. § 23 zákona o verejnom obstarávaní. 83. Úrad poukazuje na metodické usmernenie č. 9/2016 „Identifikácia konfliktu záujmov“4. Úrad uvádza, že inštitút konfliktu záujmov je založený na aktívnej úlohe verejného obstarávateľa/obstarávateľa, ktorý je povinný zabezpečiť, aby vo verejnom obstarávaní nedošlo ku konfliktu záujmov, vedúcemu k narušeniu alebo obmedzeniu hospodárskej súťaže alebo porušeniu princípu transparentnosti a princípu rovnakého zaobchádzania. 84. Kľúčovou úlohou verejného obstarávateľa/obstarávateľa je identifikovať zainteresované osoby, ktoré môžu ovplyvniť výsledok alebo priebeh verejného obstarávania vo väzbe na možné záujmy týchto osôb, ktoré by mohli predstavovať ohrozenie ich nestrannosti a nezávislosti v súvislosti s verejným obstarávaním. 85.

§ 23ods.

3 zákona o verejnom obstarávaní zainteresovanou osobou je najmä

1. a)zamestnanec verejného obstarávateľa/obstarávateľa, ktorý sa podieľa na príprave alebo realizácii verejného obstarávania alebo iná osoba, ktorá poskytuje verejnému obstarávateľovi/obstarávateľovi podpornú činnosť vo verejnom obstarávaní a ktorá sa podieľa na príprave alebo realizácii verejného obstarávania alebo
2. b)osoba s rozhodovacími právomocami verejného obstarávateľa/obstarávateľa, ktorá môže ovplyvniť výsledok verejného obstarávania bez toho, aby sa nevyhnutne podieľala na jeho príprave alebo realizácii. 86. V každom verejnom obstarávaní je preto potrebné ustáliť konečnú množinu osôb, ktoré sa akýmkoľvek spôsobom podieľajú na verejnom obstarávaní (napr. osoby pripravujúce opis predmetu zákazky, osoby, ktoré sa zaoberajú stanovením predpokladanej hodnoty zákazky, finančným rozpočtom, ktorý má byť použitý na predmet zákazky, podmienkami účasti, kritériami na vyhodnotenie ponúk, vrátane pravidiel ich uplatnenia, zmluvnými podmienkami, 4 https://www.uvo.gov.sk/metodikavzdelavanie/metodicke-usmernenia-a-vykladove-stanoviska/vseobecnemetodicke-usmernenia-k-zakonu-c-3432015-zz6f2.html?text=%C2%A7+23&col_0=&col_1=&col_2=&col_3=&ext=0&sort=col_5&sort-dir=DESC&id=708 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 21 vysvetľovaním podkladov, prípravou elektronickej aukcie alebo nastavením softvéru, ktorý bude použitý na realizáciu verejného obstarávania, preberaním ponúk alebo žiadostí o účasť, doručovaním písomností a pod.). 87. Osobitnú kategóriu zainteresovaných osôb predstavujú osoby, ktoré priamo rozhodujú o najpodstatnejších úkonoch súvisiacich s verejným obstarávaním, t. j. členovia komisie na vyhodnotenie ponúk, osoba poverená vyhodnotením splnenia podmienok účasti/členovia komisie na vyhodnotenie podmienok účasti, členovia poroty a riadiaci zamestnanci verejného obstarávateľa/obstarávateľa. 88. Už pri plánovaní verejného obstarávania je preto vhodné zmapovať všetky zainteresované osoby a je vhodné zabezpečiť ich poučenie vo väzbe na možný konflikt záujmov. 89. Z uvedeného je zrejmé, že konflikt záujmov v zmysle § 23 zákona o verejnom obstarávaní sa týka vzťahu medzi osobou na strane kontrolovaného a uchádzačom, záujemcom, resp. iným hospodárskym subjektom (tzv. zainteresovaná osoba). Úrad má za to, že YY, ktorý je jedným z poslancov kontrolovaného nie je zainteresovanou osobou, nakoľko nie je zamestnancom kontrolovaného, ktorý sa podieľa na príprave alebo realizácii verejného obstarávania a nie je ani iná osoba, ktorá poskytuje kontrolovanému podpornú činnosť vo verejnom obstarávaní a ktorá sa podieľa na príprave alebo realizácii verejného obstarávania, nakoľko uvedené nevyplýva zo súťažných podkladov ani z dokumentácie k predmetnému verejnému obstarávaniu. Úrad má tiež za to, že YY (poslanec kontrolovaného) nie je osoba s rozhodovacími právomocami kontrolovaného, ktorá môže ovplyvniť výsledok verejného obstarávania bez toho, aby sa nevyhnutne podieľala na jeho príprave alebo realizácii, nakoľko nie je členom komisie kontrolovaného. 90. Úrad tiež poukazuje na skutočnosť, ktorá vyplýva z definície konfliktu záujmov zakotvenom v ustanovení § 23 zákona o verejnom obstarávaní. Predmetné ustanovenie dáva povinnosť na strane zainteresovanej osoby oznámiť konflikt záujmov, ak nastane, a ak sa o ňom dozvie, pričom ak by nastala daná skutočnosť, sa týmto konfliktom záujmov zaoberá kontrolovaný. Úrad preskúmaním dokumentácie kontrolovaného zistil, že takéto vyhlásenie o konflikte záujmov sa v dokumentácii kontrolovaného nenachádza. 91. Na základe uvedeného úrad konštatuje, že námietky navrhovateľa v druhom bode námietok navrhovateľa týkajúcich sa konfliktu záujmov sú neopodstatnené. 92.

§ 175ods.

3 zákona o verejnom obstarávaní, ak úrad v konaní o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok nezistí porušenie tohto zákona, na ktoré poukazuje navrhovateľ v podaných námietkach a ktoré by mohlo ovplyvniť výsledok verejného obstarávania, námietky zamietne. 93. Na základe uvedeného bolo potrebné rozhodnúť tak, ako je uvedené vo výrokovej časti tohto rozhodnutia. Kaucia 94.

§ 172ods.

5 zákona o verejnom obstarávaní je kaucia vo výške

odsekov 2 až 4 je príjmom štátneho rozpočtu dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu, ktorým boli námietky v celom rozsahu zamietnuté, alebo dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu o zastavení konania

§ 174ods.

1 písm. q). Kaucia sa vo výške 50 % z výšky Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 22 kaucie

odsekov 2 až 4 stáva príjmom štátneho rozpočtu dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu o zastavení konania

§ 174ods.

1 písm. d). Úrad vráti navrhovateľovi kauciu alebo jej časť, ktorá sa nestala príjmom štátneho rozpočtu, do 30 dní odo dňa právoplatnosti rozhodnutia. 95. Úrad v súlade s predmetným ustanovením a výrokom tohto rozhodnutia vráti navrhovateľovi zloženú kauciu do 30 dní odo dňa nadobudnutia právoplatnosti tohto rozhodnutia. 96.

§ 175ods.

11 zákona o verejnom obstarávaní rozhodnutie

odseku 1 sa zároveň doručuje všetkým úradu známym uchádzačom a účastníkom. Poučenie Proti tomuto rozhodnutiu môže účastník konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok a osoba

§ 175ods.

11 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov podať odvolanie

§ 187izákona č.

343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov. Odvolanie musí byť doručené Rade úradu pre verejné obstarávanie, Ružová dolina č. 10, 821 09 Bratislava, do 10 dní odo dňa doručenia tohto rozhodnutia. Toto rozhodnutie je preskúmateľné súdom po vyčerpaní riadnych opravných prostriedkov a po nadobudnutí právoplatnosti.

§ 187iods.

19 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov rozhodnutie, proti ktorému možno

§ 187iods.

1 podať odvolanie, je právoplatné márnym uplynutím lehoty na podanie odvolania alebo dňom doručenia rozhodnutia rady

§ 187iods.

13 alebo 16 účastníkom konania a vykonateľné uplynutím lehoty na plnenie, ak nie je v odseku 2 tohto ustanovenia ustanovené inak.

§ 187iods.

20 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov ak sa osoby

§ 187iods.

1 vzdajú práva podať odvolanie alebo vezmú podané odvolanie späť, toto rozhodnutie nadobudne právoplatnosť dňom doručenia vzdania sa alebo späťvzatia odvolania úradu. (elektronický podpis) riaditeľ odboru dohľadu Rozhodnutie sa doručí 1. XX – navrhovateľ 2. Mesto Žilina, Námestie obetí komunizmu 1, 011 31 Žilina, IČO: 00321796 – kontrolovaný Na vedomie:

rozdeľovníka Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 23