Národný ústav srdcových a cievnych chorôb, a.s. - Upratovanie vnútorný

Bratislava: 27.10.2022 Číslo: 12521-6000/2022-OD Úrad pre verejné obstarávanie ako ústredný orgán štátnej správy pre verejné obstarávanie podľa § 140 a orgán príslušný podľa § 147 písm. c), § 167 ods. 2 písm.

b)a § 169 ods. 1 písm.
d)zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov vo veci námietok uchádzača XX (ďalej len „navrhovateľ“) smerujúcich podľa § 170 ods. 3 písm.
f)zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov proti vyhodnoteniu ponúk alebo návrhov vo verejnej súťaži na predmet nadlimitnej zákazky „Upratovanie vnútorných priestorov, údržba spevnených plôch, parkovísk, komunikácií a chodníkov v areáli Národného ústavu srdcových a cievnych chorôb, a.s.“, vyhlásenej verejným obstarávateľom Národný ústav srdcových a cievnych chorôb, a.s., Pod Krásnou hôrkou 1, 833 48 Bratislava, IČO: 35971126 (ďalej len ,,kontrolovaný“) v Úradnom vestníku Európskej únie pod značkou 2022/S 072-192420 dňa 12.04.2022 a vo Vestníku verejného obstarávania č. 91/2022 dňa 13.04.2022 pod značkou 20003-MSS, vydáva toto rozhodnutie Úrad pre verejné obstarávanie podľa § 175 ods. 1 písm.
a)zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov nariaďuje verejnému obstarávateľovi Národný ústav srdcových a cievnych chorôb, a.s., Pod Krásnou hôrkou 1, 833 48 Bratislava, IČO: 35971126 vo verejnej súťaži na predmet nadlimitnej zákazky „Upratovanie vnútorných priestorov, údržba spevnených plôch, parkovísk, komunikácií a chodníkov v areáli Národného ústavu srdcových a cievnych chorôb, a.s.“ vyhlásenej v Úradnom vestníku Európskej únie pod značkou 2022/S 072-192420 dňa 12.04.2022 a vo Vestníku verejného obstarávania č. 91/2022 dňa 13.04.2022 pod značkou 20003-MSS odstrániť protiprávny stav, a to konkrétne zrušiť Informáciu o výsledku vyhodnotenia ponúk zo dňa 12.09.2022 doručenú prostredníctvom informačného systému EVO dňa 13.09.2022 všetkým uchádzačom, vrátane navrhovateľa a zároveň Informáciu o výsledku vyhodnotenia ponúk zo dňa 13.09.2022 zverejnenú v profile kontrolovaného toho istého dňa, a opätovne vyhodnotiť ponuku uchádzača YY, a to z hľadiska mimoriadne nízkej ponuky, a to do 30 dní odo dňa nadobudnutia právoplatnosti tohto rozhodnutia. Odôvodnenie: 1. Úrad uvádza, že dňa 31.03.2022 nadobudol účinnosť zákon č. 395/2021 Z. z., ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony. Úrad na základe uvedeného konštatuje, že v predmetnom konaní o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok navrhovateľa bude postupovať podľa predpisov účinných od 31. marca 2022, t. j. podľa zákona v znení účinnom od 31. marca 2022. 2. Navrhovateľ dňa 21.09.2022 doručil Úradu pre verejné obstarávanie (ďalej len „úrad“) v elektronickej podobe podľa osobitného predpisu1 námietky smerujúce podľa § 170 ods. 3 1 Zákon č. 305/2013 Z. z. o elektronickej podobe výkonu pôsobnosti orgánov verejnej moci a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon o e-Governmente) Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. písm.
f)zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len ,,zákon o verejnom obstarávaní“ alebo ,,ZVO“) proti vyhodnoteniu ponúk alebo návrhov. Kontrolovanému boli námietky navrhovateľa doručené toho istého dňa v elektronickej podobe prostredníctvom informačného systému EVO (ďalej len ,,IS EVO“) Námietky navrhovateľa boli doručené úradu a kontrolovanému v lehote podľa § 170 ods. 4 zákona o verejnom obstarávaní, v podobe podľa § 170 ods. 9 zákona o verejnom obstarávaní a obsahujú všetky náležitosti podľa § 170 ods. 5 zákona o verejnom obstarávaní. 3. Navrhovateľ doručil úradu námietky v zmysle § 170 ods. 1 písm.
a)zákona o verejnom obstarávaní ako uchádzač. Podľa § 2 ods. 5 písm.
c)zákona o verejnom obstarávaní, na účely tohto zákona sa rozumie uchádzačom hospodársky subjekt, ktorý predložil ponuku. Navrhovateľ v predmetnej verejnej súťaži predložil ponuku v elektronickej podobe prostredníctvom IS EVO dňa 11.05.2022 o 14:34:27 hod. 4. Podľa ust. § 172 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní s podaním námietok je navrhovateľ povinný zložiť na účet úradu kauciu; táto povinnosť sa nevzťahuje na orgán štátnej správy podľa § 170 ods. 1 písm. e). Kaucia musí byť pripísaná na účet úradu najneskôr na druhý pracovný deň nasledujúci po doručení námietok v lehote podľa § 170 ods. 4. Za každú skutočnosť, proti ktorej námietky podľa § 170 ods. 3 smerujú, sa skladá samostatná kaucia. 5. Podľa ust. § 172 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní je výška kaucie pri podaní námietok 0,1 % z predpokladanej hodnoty zákazky alebo koncesie, najmenej však 2000 eur a najviac
a)10 000 eur, ak ide o námietky podľa § 170 ods. 3 písm.
a)a b),
b)50 000 eur, ak ide o iné námietky, ako uvedené v písmene a). 6. Úrad na základe vyššie uvedeného konštatuje, že je povinnosťou navrhovateľa, ktorý nie je orgánom štátnej správy podľa § 170 ods. 1 písm.
e)zákona o verejnom obstarávaní, s podaním námietok zložiť na účet úradu kauciu, a to v lehote a vo výške podľa § 172 zákona o verejnom obstarávaní. Úrad s poukazom na predmetnú verejnú súťaž konštatuje, že navrhovateľ bol v danom prípade v zmysle ust. § 172 ods. 2 písm.
b)zákona o verejnom obstarávaní povinný s podaním námietok zložiť kauciu vo výške 0,1% z predpokladanej hodnoty zákazky (3 294 000,- EUR bez DPH), najmenej však 2000 eur a najviac 50 000 eur, ak ide o iné námietky, ako uvedené v písmene
a)tohto zákona. Úrad lustráciou účtu úradu zistil, že navrhovateľ s podaním námietok zložil na účet úradu dňa 21.09.2022 kauciu vo výške 3294,- EUR, čo v danom prípade činí 0,1 % z predpokladanej hodnoty zákazky. 7. Na základe vyššie uvedených skutočností má úrad za to, že s podaním námietok navrhovateľa boli splnené procesné podmienky pre konanie vo veci. Námietky navrhovateľa 8. Navrhovateľ úvodom námietok uvádza svoje identifikačné údaje, identifikačné údaje kontrolovaného, identifikuje predmetnú verejnú súťaž a označil smerovanie námietok. 9. V rámci opisu rozhodujúcich skutočností navrhovateľ uvádza, že kontrolovaný listom zo dňa 12.09.2022 zaslal uchádzačom Informáciu o výsledku vyhodnotenia ponúk, v ktorej identifikoval ako úspešného uchádzača spoločnosť YY s ponukovou cenou 1 742 000,00 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 2 EUR. Navrhovateľ s predmetným postupom kontrolovaného nesúhlasí, považuje ho za nezákonný a podáva týmto voči uvedenému námietku z nasledovných dôvodov: 10. Navrhovateľ v námietkach poukazuje na bod II.1.5 Oznámenia o vyhlásení verejného obstarávania, v ktorom kontrolovaný určil predpokladanú hodnotu zákazky vo výške 3 294 000,00 EUR bez DPH. Kontrolovaný akceptoval ponuku spoločnosti YY s ponukovou cenou 1 742 000,00 EUR. Uvedené podľa navrhovateľa znamená, že ponuková cena spoločnosti YY predstavuje len 52,88 % z predpokladanej hodnoty zákazky! 11. Navrhovateľ v kontexte postupu kontrolovaného dáva do pozornosti skutočnosť, že dňa 09.08.20222 prebehla elektronická aukcia, pričom predmetný deň bol piatok. Navrhovateľ ďalej konštatuje, že kontrolovaný zaslal Informáciu o vyhodnotení ponúk v nasledujúci pondelok. Podľa navrhovateľa je tak teda celkom zrejmé, že kontrolovaný neskúmal ponuku spoločnosti YY s ponukovou cenou 1 742 000,00 EUR z pohľadu jej reálnosti, hospodárnosti, teda z pohľadu mimoriadne nízkej ponuky predmetnej ceny. 12. Navrhovateľ v námietkach poukazuje aj na rozhodovaciu prax úradu, napr. Rozhodnutie č. 10752- 6000/2018 zo dňa 14.11.2018 cit.: ,,Úrad teda konštatuje, že kontrolovaný porušil § 53 ods. 2 v spojení s § 10 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní tým, že opomenul splniť svoju povinnosť požiadať uchádzača - skupina dodávateľov (...) o vysvetlenie jeho mimoriadne nízkej ponuky a bez splnenia tejto povinnosti ho označil za úspešného uchádzača v predmetnom verejnom obstarávaní. Uvedené porušenie mohlo mať podľa úradu vplyv na výsledok verejného obstarávania, keďže v prípade, že by po žiadosti o vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky existovali dôvody na vylúčenie ponuky uchádzača v súlade s § 53 ods. 5 zákona o verejnom obstarávaní, kontrolovaný by ponuku uchádzača vylúčil z predmetného verejného obstarávania a za úspešného by bol označený uchádzač, ktorý predložil ponuku spĺňajúcu všetky zákonné požiadavky.“. 13. Navrhovateľ taktiež uvádza, že v zmysle komunitárnej právnej úpravy čl. 103 recitálu smernice Európskeho parlamentu a Rady 2014/24/EÚ z 26. februára 2014 o verejnom obstarávaní a o zrušení smernice 2004/18/ES, cit.: ,,Ponuky, ktoré sú z hľadiska práce, tovaru alebo služieb neobvykle nízke, môžu byť založené na technicky, hospodársky alebo právne nesprávnych predpokladoch alebo postupoch. V prípade, že uchádzač nemôže poskytnúť dostatočné vysvetlenie, verejný obstarávateľ by mal byť oprávnený ponuku zamietnuť. Zamietnutie by malo byť povinné v prípadoch, keď verejný obstarávateľ zistil, že neobvykle nízka účtovaná cena alebo navrhnuté náklady vyplývajú z nedodržiavania záväzného práva Únie alebo vnútroštátneho práva, ktoré je s ním v súlade, v oblasti sociálneho, pracovného alebo environmentálneho práva alebo ustanovení medzinárodného pracovného práva.“. 14. Podľa navrhovateľa ponuková cena uchádzača neumožňuje dodržanie mzdových ale aj iných podmienok pracovného práva. Navrhovateľ v námietkach konštatuje, cit.: ,,Minimálna mzda pre rok 2022 predstavuje na jedného zamestnanca hodnotu 646,- EUR, čo pri nákladoch superhrubej mzdy predstavuje sumu 979, EUR na zamestnanca. Charakter zákazky však vyžaduje, aby zamestnanci úspešného uchádzača poskytovali upratovacie služby aj počas víkendov a štátnych sviatkov. Celkové náklady na zamestnanca je potrebné navýšiť taktiež o nevyhnutné ochranné pracovné pomôcky, ktorými jednotliví zamestnanci musia byť vybavení. Priemerné náklady na zamestnanca predstavujú tak 2 Ide o chybu v písaní, navrhovateľ mal zrejme na mysli dátum 09.09.2022 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 3 sumu 1 347,- EUR. Pre celé obdobie trvania zákazky tvoria mzdové náklady dodržaním len minimálnej mzdy sumu vo výške 2 355 855 bez DPH (minimálny počet zamestnancov 42x náklady na zamestnanca mesačne x 36 mesiacov).“. Podľa navrhovateľa je tak teda zrejmé, že ponuková cena spoločnosti YY nezohľadňuje ani len dodržiavanie mzdových nárokov v zmysle minimálnej mzdy. Navrhovateľ taktiež upozorňuje, že okrem nákladov na mzdy musí úspešný uchádzač pre riadne plnenie zákazky disponovať aj dostatočným strojovým vybavením (najmä čistiace stroje), ktoré podľa navrhovateľa očividne spoločnosť YY do svojej cenovej ponuky taktiež nezapočítala. Podľa navrhovateľa akékoľvek započítanie režijných nákladov a zisku ako základného znaku podnikania je absolútne nemožné dosiahnuť pri predmetnej ponukovej cene. 15. V kontexte vyššie uvedených skutočností je podľa navrhovateľa zrejmé, že ponuka spoločnosti YY vykazuje jednoznačne znaky mimoriadne nízkej ponuky, pričom kontrolovaný mal povinnosť dopytovať predmetného uchádzača s otázkami na dodržiavanie noriem pracovného práva a práva sociálneho zabezpečenia. Nakoľko medzi elektronickou aukciou a informáciou o výsledku vyhodnotenia ponúk prešiel len víkend, je podľa navrhovateľa zrejmé, že kontrolovaný nepožiadal spoločnosť YY o vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky a teda úkon vyhodnotenia ponúk je tak celkom zjavne nezákonný. 16. V petite navrhovateľ žiada, aby úrad nariadil kontrolovanému zrušiť úkon Informácie o výsledku vyhodnotenia ponúk vyjadrený v liste kontrolovaného zo dňa 12.09.2022 a nariadil kontrolovanému opätovne vyhodnotiť ponuky. Začiatok konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného 17. Podľa ust. § 171 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní sa konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok začína dňom doručenia námietok úradu. Na základe uvedeného úrad konštatuje, že predmetné konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok navrhovateľa začalo dňa 21.09.2022. 18. Úrad zároveň uvádza, že v predmetnom konaní o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok navrhovateľa odoslal kontrolovanému list označený ako ,,Informácia o začatí konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok a žiadosť o doručenie písomného vyjadrenia k podaným námietkam a kompletnej dokumentácie v origináli“ č. 12521-6000/2022-OD-L zo dňa 22.09.2022. 19. Podľa ust. § 173 ods. 1 písm.
a)zákona o verejnom obstarávaní kontrolovaný je povinný doručiť úradu písomné vyjadrenie k podaným námietkam a kompletnú dokumentáciu podľa § 24 v origináli do siedmich dní odo dňa doručenia námietok, ak ide o konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok; úrad neprihliada na písomné vyjadrenie k podaným námietkam a dôkazy doručené kontrolovaným po uplynutí tejto lehoty. 20. Podľa ust. § 173 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní doručením kompletnej dokumentácie v origináli úradu, ak ide o elektronickú komunikáciu, sa rozumie sprístupnenie elektronickej podoby dokumentácie zriadením prístupu do elektronického prostriedku použitého na elektronickú komunikáciu v lehote podľa odseku 1. Súčasťou elektronickej podoby dokumentácie sú aj auditné záznamy o všetkých úkonoch vykonaných v použitom elektronickom prostriedku. Ak kontrolovaný predkladá dokumentáciu alebo jej Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 4 časť v listinnej podobe, môže úradu predložiť fotokópiu tejto dokumentácie, ak zároveň písomne potvrdí, že táto dokumentácia súhlasí s originálnym vyhotovením dokumentácie. Kontrolovaný môže nahliadať do dokumentácie ním doručenej úradu. V prípadoch, keď sa konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného pred úradom nezačne, úrad bez zbytočného odkladu poskytnutú dokumentáciu vráti. 21. Kontrolovaný dňa 27.09.2022 doručil úradu písomné vyjadrenie k podaným námietkam a doplnil dokumentáciu prístupnú v IS EVO. Úrad zároveň dodáva, že kontrolovaným zriadený prístup k predmetnej zákazke v IS EVO, prostredníctvom ktorého kontrolovaný zabezpečuje elektronickú komunikáciu v zmysle § 20 zákona o verejnom obstarávaní, zo dňa 10.06.2022 (v rámci konania č. 8288-6000/2022) je naďalej funkčný. Úrad preskúmaním kontrolovaným predloženej dokumentácie konštatuje, že kontrolovaným predloženú dokumentáciu v origináli k predmetnej verejnej súťaži považuje za kompletnú odo dňa 27.09.2022. Písomné vyjadrenie kontrolovaného k námietkam navrhovateľa 22. Kontrolovaný úvodom svojho vyjadrenia konštatuje, že dňa 23.09.2022 mu bola doručená informácia úradu zo dňa 22.09.2022 pod číslom 12521-6000/2022-OD-L o začatí konania o preskúmanie námietok navrhovateľa smerujúcich podľa § 170 ods. 3 písm.
f)zákona o verejnom obstarávaní proti vyhodnoteniu ponúk alebo návrhov vo verejnej súťaži na predmet nadlimitnej zákazky „Upratovanie vnútorných priestorov, údržba spevnených plôch, parkovísk, komunikácií a chodníkov v areáli Národného ústavu srdcových a cievnych chorôb, a.s.“. Kontrolovaný konštatuje, že v zákonom stanovenej lehote podľa § 173 ods. 1 písm.
a)a ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní podáva k námietkam navrhovateľa predmetné písomné vyjadrenie. 23. Kontrolovaný konštatuje, že predmetom námietok navrhovateľa zo dňa 21.09.2022 podľa § 170 ods. 3 písm.
f)zákona o verejnom obstarávaní je skutočnosť, že kontrolovaný postupoval nezákonným spôsobom, keď neskúmal ponuku uchádzača YY s ponukovou cenou 1 742 000,00 EUR z pohľadu jej reálnosti, hospodárnosti, teda z pohľadu mimoriadne nízkej ponuky predmetnej ceny, ako v bode 4. námietok uvádza (s oporou Rozhodnutia UVO č. 10752-6000/2018 zo dňa 04.11.2018), čím porušil ust. § 53 ods. 2 v spojení s § 10 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní tým, že opomenul splniť svoju povinnosť požiadať uchádzača o vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky a bez splnenia tejto povinnosti ho označil za úspešného v predmetnom verejnom obstarávaní. Uvedené vysvetlenie mohlo mať podľa úradu vplyv na výsledok verejného obstarávania, keďže v prípade, že by po žiadosti o vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky existovali dôvody na vylúčenie ponuky uchádzača v súlade s § 53 ods. 5 zákona o verejnom obstarávaní, kontrolovaný by ponuku uchádzača vylúčil z predmetného verejného obstarávania a za úspešného by bol označený uchádzač, ktorý predložil ponuku spĺňajúcu všetky zákonné požiadavky. 24. Kontrolovaný konštatuje, že s námietkou navrhovateľa nesúhlasí a k skutkovým a právnym okolnostiam k veci uvádza nasledovné: 25. Kontrolovaný konštatuje, že predmetná verejná súťaž bola postupom podľa § 66 zákona o verejnom obstarávaní formou elektronickej aukcie zverejnená v Úradnom vestníku Európskej únie pod značkou 2022/S 072-192420 dňa 12.04.2022 a vo Vestníku verejného obstarávania č. 91/2022 dňa 13.04.2022 pod značkou 20003-MSS s predpokladanou Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 5 hodnotou 3 294 000,00 EUR bez DPH a stanovením jediného kritéria na vyhodnotenie ponúk, ktorým je najnižšia cena. 26. Kontrolovaný ďalej konštatuje, že v lehote určenej na predkladanie ponúk boli predložené 4 ponuky: Hospodársky subjekt AA XX YY BB Návrh na plnenie kritérií/ cena bez DPH v euro 3 276 000,00 3 261 240,00 3 293 820,00 3 294 000,00 27. Kontrolovaný ďalej uvádza, že Komisia na vyhodnotenie splnenia podmienok účasti podľa § 40 zákona o verejnom obstarávaní vyhodnotila u prihlásených uchádzačov splnenie všetkých kontrolovaným a zákonom požadovaných podmienok vo verejnej súťaži za splnené. Kontrolovaný tiež uvádza, že v rámci vyhodnocovania ponúk podľa § 53 zákona o verejnom obstarávaní Komisia nezistila žiadnu skutočnosť, ktorá by akýmkoľvek spôsobom bránila riadnemu pokračovaniu v súťaži a/alebo by oprávňovala kontrolovaného k postupu podľa § 53 ods. 3 a ods. 4 zákona o verejnom obstarávaní vysvetlenia mimoriadne nízkej ponuky ktorýmkoľvek uchádzačom, resp. k jeho vylúčeniu z verejnej súťaže v zmysle ods. 5 cit. ustanovenia zákona. Kontrolovaný ďalej poukazuje, že z písomných podkladov sprístupnených kompletne úradu vyplýva, že komisia vyhodnotila všetky ponuky podľa kritérií určených v oznámení o vyhlásení verejného obstarávania a v súťažných podkladoch (zápisnica z kontroly ponúk zo dňa 23.05.2022 a zápisnica z posúdenia splnenia podmienok účasti zo dňa 18.05.2022) a ktoré sú nediskriminačné a podporujú hospodársku súťaž. 28. Kontrolovaný ďalej konštatuje, že po vykonaní predbežnej kontroly splnenia podmienok a splnenia požiadaviek na náležitosti ponúk boli všetci uchádzači dňa 23.05.2022 vyzvaní k účasti v elektronickej aukcii, ktorá sa uskutočnila dňa 26.05.2022 s týmto výsledkom: Hospodársky subjekt Prvotná PHZ bez DPH v euro YY AA XX BB 3 294 000,00 3 294 000,00 3 294 000,00 3 294 000,00 Výsledná cena po elektronickej aukcii bez DPH v euro 2 088 000,00 2 089 000,00 3 158 000,00 3 294 000,00 Poradie uchádzača 1 2 3 4 29. Kontrolovaný ďalej uvádza, že po uskutočnení elektronickej aukcie bola od uchádzača AA, ktorý bol systémom evoAukcie vyhodnotený ako druhý v poradí, zaslaná dňa 30.05.2022 správcovi Systému elektronického verejného obstarávania, ktorým je Úrad vlády SR, na mail: eplatforma@vlada.gov.sk, ako aj verejnému obstarávateľovi, žiadosť o prešetrenie priebehu elektronickej aukcie z dôvodu nesprávneho výsledného poradia uchádzača po ukončení elektronickej aukcie. Kontrolovaný ďalej cituje z uvedenej žiadosti uchádzača o prešetrenie priebehu elektronickej aukcie, cit.: ,,Naše poradie pred ukončením aukcie bolo do poslednej sekundy zobrazené ako číslo 1. Čas odpočtu aukcie bežal korektne, rovnako ako počas celého priebehu aukcie, čo dokazovalo aktualizáciu aukčného portálu. Naša pozícia však nebola korektne zobrazená a nezodpovedala vloženým cenám uchádzačov, čím sme boli uvedení do omylu. Vzhľadom na zobrazenie našej pozície sme nemali dôvod ponižovať našu cenu, nakoľko sme boli vedení ako priebežný víťaz aukcie (pozícia 1/4). Po ukončení aukcie bola naša pozícia na naše prekvapenie upravená na 2/4. Je technicky možné, aby sa čas v aukcii aktualizoval a naša pozícia zostala nezmenená“. Kontrolovaný Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 6 ďalej konštatuje, že žiadosť uchádzača o prešetrenie elektronickej aukcie postúpil dňa 30.05.2022 správca IS EVO (úrad vlády), dodávateľovi IS EVO na vyjadrenie. Následne kontrolovaný poukazuje na odpoveď z Oddelenia elektronizácie procesov verejného obstarávania Úradu vlády SR (eplatforma@vlada.gov.
sk)zo dňa 31.05.2022, cit.: ,,1. Manuálne zobrazenie aukčnej siene uchádzačom druhým v poradí - 26.05.2022 12:03:29:210: - tu sa okno aukčnej siene uchádzača obnovovalo v rovnakom časovom okamihu, ako mu server evoAukcie poslal notifikáciu o prijatí ponuky iného uchádzača a túto informáciu neprijalo, teda neaktualizovalo poradie uchádzača. 1. Potvrdenie ponuky uchádzača prvého v poradí - 26.05.2022; 12:03:29:447: - server evoAukcie po prijatí platnej ponuky poslal vyššie uvedenú notifikáciu na uchádzača druhého v poradí, ale ten ju neprijal, pretože bol vo fáze obnovy stránky aukčnej siene. Na základe vyššie uvedeného dávame na zváženie verejnému obstarávateľovi zopakovanie predmetnej elektronickej aukcie, pretože danú situáciu nespôsobil uchádzač svojim konaním“. 30. Kontrolovaný ďalej konštatuje, že v zmysle vyjadrenia správcu informačného systému sa rozhodol pokračovať v elektronickej aukcii a to spôsobom, ktorý bol oznámený všetkým uchádzačom listom zo dňa 01.06.2022. Kontrolovaný ďalej konštatuje, že na základe Oznámenia verejného obstarávateľa zo dňa 01.06.2022 o opakovaní elektronickej aukcie, podal navrhovateľ, XX, dňa 06.06.2022 námietku z dôvodov podľa § 170 ods. 3 písm.
g)zákona o verejnom obstarávaní, t.j. proti úkonu kontrolovaného, inému ako uvedenému v písmenách
a)až
d)zákona o verejnom obstarávaní. Kontrolovaný dodáva, že elektronickú aukciu plánovanú na deň 06.06.2022 z dôvodu podania námietky zrušil. 31. Kontrolovaný ďalej konštatuje, že úrad svojim rozhodnutím č. 8288-6000/2022-OD zo dňa 12.07.2022 námietku navrhovateľa zamietol. Následne kontrolovaný uvádza, že navrhovateľ XX podal dňa 22.07.2022 na Radu úradu odvolanie voči rozhodnutiu úradu, ktorým úrad zamietol námietky navrhovateľa. K uvedenému kontrolovaný konštatuje, že Rada úradu svojim rozhodnutím č. 10468-9000/2022 zo dňa 26.08.2022 odvolanie navrhovateľa zamietla a rozhodnutie úradu č. 8288-6000/2022-OD zo dňa 12.07.2022 potvrdila. 32. Kontrolovaný ďalej konštatuje, že v zmysle rozhodnutia Rady úradu bolo všetkým uchádzačom odoslané ďalšie oznámenie o opakovaní elektronickej aukcie a to listom zo dňa 02.09.2022. Kontrolovaný dodáva, že Výzva na účasť v elektronickej aukcii bola odoslaná opakovane všetkým uchádzačom dňa 05.09.2022 so začiatkom dňa 09.09.2022 o 10:00 hod. Kontrolovaný tiež dodáva, že opakovaná elektronická aukcia sa v súlade s notifikáciou povinného, ako je uvedené v Oznámení kontrolovaného zo dňa 01.06.2022 uskutočnila za rovnakých podmienok a nastavení stanovených v súťažných podkladoch. Zároveň kontrolovaný dodáva, že v záujme zachovania princípu hospodárnosti a efektívneho nakladania s verejnými zdrojmi stanovil v opakovanej aukcii vstupné hodnoty jednotlivých uchádzačov tak, ako boli zaznamená v systéme pôvodnej elektronickej aukcii, teda za vstupné hodnoty boli nastavené hodnoty z výsledného protokolu aukcie zo dňa 26.05.2022. Následne kontrolovaný poukazuje na výsledok elektronickej aukcie zo dňa 09.09.2022, ktorý je zaznamenaný vo výslednom protokole ,,evoAukcia a v ,,Audit operácií evoAukcia ,,zo dňa 09.09.2022.: Hospodársky subjekt Prvotná PHZ bez DPH v euro Vstupná hodnota uchádzača na základe hodnoty z výstupného Výsledná cena po elektronickej aukcii bez DPH Poradie uchádzača Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 7 YY AA XX BB 3 294 000,00 3 294 000,00 3 294 000,00 3 294 000,00 protokolu EA zo dňa 26.05.2022 2 088 000,00 2 089 000,00 3 158 000,00 3 294 000,00 v euro zo dňa 09.09.2022 1 742 000,00 1 743 950,00 3 158 000,00 3 294 000,00 1 2 3 4 33. Kontrolovaný ďalej uvádza, že podľa výsledného protokolu evoAukcie uchádzač XX a uchádzač BB, nepokračovali v súťaži ponúk dňa 09.09.2022, preto ich ponukové ceny ako boli zaznamenané vo výslednom protokole evoAukcie zo dňa 26.05.2022 zostali na rovnakej /výslednej/ hodnote. Kontrolovaný následne konštatuje, že Informácia o výsledku elektronickej aukcie zo dňa 09.09.2022 bola odoslaná všetkým uchádzačom dňa 13.09.2022 a taktiež je zverejnená aj v profile verejného obstarávateľa. 34. Kontrolovaný ďalej vo svojom vyjadrení k námietkam navrhovateľa poukazuje na ustanovenia § 54 ods. 1, § 54 ods. 2 a § 54 ods. 4 zákona o verejnom obstarávaní. 35. Kontrolovaný ďalej konštatuje, že pred uskutočnením e-aukcie vykonal všetky procesné úkony v súlade s úpravou ustanovenia § 40 zákona o verejnom obstarávaní, čím osvedčil splnenie podmienok účasti štyroch uchádzačov vo verejnej súťaži. Kontrolovaný taktiež konštatuje, že v rámci vyhodnotenia ponúk uskutočnených komisiou podľa ustanovenia § 53 zákona o verejnom obstarávaní nebola zistená žiadna pochybnosť odôvodňujúca vysvetlenie ktorejkoľvek predloženej ponuky súvisiaca s predložením nízkej alebo mimoriadne nízkej ceny oproti stanovenej predpokladanej cene. 36. Kontrolovaný ďalej uvádza, že elektronickej aukcie začatej na predmet zákazky ,,Upratovanie vnútorných priestorov, údržba spevnených plôch, parkovísk, komunikácií a chodníkov v areáli Národného ústavu srdcových a cievnych chorôb a.s.“, sa všetci zúčastnení uchádzači prezentovali porovnateľnými vstupnými /ponukovými/ cenami s vedomosťou jediného kritéria, ktorým bola stanovená ,,najnižšia cena“. 37. Kontrolovaný konštatuje, že si plne uvedomuje neúmerné znižovanie ponukových cien uchádzačov umiestnených na 1. a 2. mieste počas procesu eaukcie podľa § 54 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní oproti vstupným ponukovým cenám uchádzačov pred začiatkom eaukcie, ktoré boli kontrolovaným vyhodnotené v súlade s § 53 zákona o verejnom obstarávaní ako ceny primerané k maximálnej hodnote stanovenej kontrolovaným ku dňu vyhlásenia verejnej súťaže, avšak zároveň je výlučne na ťarchu úspešného uchádzača uniesť ekonomické riziko vyplývajúce z pristúpenia k takémuto procesnému úkonu. V rámci uvedeného kontrolovaný konštatuje, že vychádza zo skutočnosti, že práve uchádzač je zodpovedný za tvorbu svojej ponukovej ceny a v príčinnej súvislosti s touto zodpovednosťou voči verejnému obstarávateľovi, s ktorým vstupuje do obchodného záväzkového vzťahu, znášať predvídateľné hospodárske riziká, ku ktorým sa dobrovoľne zaväzuje. Zistenia úradu Z predloženej dokumentácie k predmetnej verejnej súťaži úrad zistil nasledovné skutočnosti: 38. Kontrolovaný Oznámením o vyhlásení verejného obstarávania zverejnenom v Úradnom vestníku EÚ pod značkou 2022/S 072-192420 dňa 12.04.2022 a vo Vestníku verejného Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 8 obstarávania č. 91/2022 dňa 13.04.2022 pod značkou 20003-MSS vyhlásil verejnú súťaž na predmet zákazky „Upratovanie vnútorných priestorov, údržba spevnených plôch, parkovísk, komunikácií a chodníkov v areáli Národného ústavu srdcových a cievnych chorôb, a.s.“. V závislosti od typu kontrolovaného a predpokladanej hodnoty zákazky (ďalej len ,,PHZ“) vo výške 3 294 000,- Eur bez DPH ide o nadlimitnú zákazku na poskytnutie služieb. Kontrolovaný zverejnil súťažné podklady k predmetnej zákazke priamo a bez obmedzení vo svojom profile na stránke úradu a taktiež v IS EVO, ktorý si v zmysle § 20 zákona o verejnom obstarávaní stanovil na komunikáciu s uchádzačmi, resp. záujemcami. Kontrolovaný si za kritérium na vyhodnotenie ponúk stanovil najnižšiu cenu. Kontrolovaný v predmetnej verejnej súťaži použil elektronickú aukciu. V predmetnej verejnej súťaži predložili v lehote na predkladanie ponúk, t. j. do 12.05.2022 do 09:00 hod., ponuku štyria uchádzači, vrátane navrhovateľa. Následne toho istého dňa o 10:00 hod. sa uskutočnilo otváranie ponúk, ktoré bolo v súlade s § 54 ods. 3 zákona o verejnom obstarávaní neverejné. 39. Dňa 18.05.2022 sa v súlade s § 40 zákona o verejnom obstarávaní uskutočnilo vyhodnotenie splnenia podmienok účasti. Následne dňa 23.05.2022 sa v súlade s § 53 zákona o verejnom obstarávaní uskutočnilo hodnotenie ponúk z hľadiska splnenia požiadaviek kontrolovaného na predmet zákazky pred vykonaním elektronickej aukcie. Dňa 26.05.2022 v čase od 10:30 hod. do 12:06:01:517 hod. prebiehala elektronická aukcia (ďalej len ,,elektronická aukcia č. 1“) prostredníctvom aukčného systému evoAukcie, ktorý spravuje správca IS EVO (ďalej len ,,správca aukčného systému“). Následne dňa 30.05.2022 jeden z uchádzačov preposlal kontrolovanému email, ktorý odoslal na správcu aukčného systému a v ktorom požadoval preverenie elektronickej aukcie zo dňa 26.05.2022. Dňa 31.05.2022 bolo kontrolovanému mailom doručené stanovisko od správcu aukčného systému, v ktorom správca aukčného systému okrem popisu zisteného problému dal kontrolovanému na zváženie zopakovanie predmetnej elektronickej aukcie, pretože danú situáciu nespôsobil uchádzač AA svojim konaním. Dňa 01.06.2022 kontrolovaný doručil prostredníctvom IS EVO všetkým uchádzačom list označený ako ,,Oznámenie o opakovaní elektronickej aukcie“ č. 62/2022/VO/La zo dňa 01.06.2022. Následne navrhovateľ dňa 06.06.2022 doručil úradu a kontrolovanému námietky podľa § 170 ods. 3 písm.
g)zákona o verejnom obstarávaní proti úkonu kontrolovaného inému ako uvedenému v písmenách
a)až
f)ustanovenia § 170 ods. 3 tohto zákona, t. j. proti rozhodnutiu kontrolovaného o zopakovaní elektronickej aukcie. O týchto námietkach navrhovateľa úrad rozhodoval v konaní č. 8288-6000/2022. Úrad rozhodnutím č. 8288-6000/2022-OD zo dňa 12.07.2022 námietky navrhovateľa zamietol a potvrdil rozhodnutie kontrolovaného zopakovať elektronickú aukciu. Následne navrhovateľ dňa 22.07.2022 podal voči uvedenému rozhodnutiu úradu odvolanie. Rada úradu rozhodnutím č. 10468-9000/2022 zo dňa 26.08.2022, ktoré nadobudlo právoplatnosť dňa 30.08.2022, rozhodnutie úradu 82886000/2022-OD zo dňa 12.07.2022 potvrdila. 40. Dňa 02.09.2022 kontrolovaný doručil prostredníctvom IS EVO uchádzačom Oznámenie o pokračovaní vo verejnom obstarávaní. Kontrolovaný dňa 05.09.2022 doručil uchádzačom Výzvu na účasť v elektronickej aukcii. Dňa 09.09.2022 v čase od 10:00 hod. do 11:15 hod. prebiehala elektronická aukcia (ďalej len ,,elektronická aukcia č. 2“) prostredníctvom aukčného systému evoAukcie. Dňa 13.09.2022 kontrolovaný doručil prostredníctvom IS EVO všetkým uchádzačom, vrátane navrhovateľa, dokument označený ako Informácia o výsledku vyhodnotenia ponúk zo dňa 12.09.2022. Zároveň kontrolovaný dňa 13.09.2022 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 9 Informáciu o výsledku vyhodnotenia ponúk zverejnil aj vo svojom profile3. Následne navrhovateľ dňa 21.09.2022 doručil úradu a kontrolovanému námietky smerujúce podľa § 170 ods. 3 písm.
f)zákona o verejnom obstarávaní proti vyhodnoteniu ponúk v predmetnej verejnej súťaži. 41. V Oznámení o vyhlásení verejného obstarávania zverejnenom vo Vestníku verejného obstarávania č. 91/2022 dňa 13.04.2022 pod značkou 20003-MSS v oddiele II: PREDMET v bode II.1.5) Celková odhadovaná hodnota sa uvádza nasledovné cit.: ,,3 294 000,00 EUR bez DPH“. 42. V Oznámení o vyhlásení verejného obstarávania zverejnenom vo Vestníku verejného obstarávania č. 91/2022 dňa 13.04.2022 pod značkou 20003-MSS v oddiele II: PREDMET v bode II.2.5) II.2.5) Kritériá na vyhodnotenie ponúk sa uvádza nasledovné cit.: ,,Cena“. 43. V Oznámení o vyhlásení verejného obstarávania zverejnenom vo Vestníku verejného obstarávania č. 91/2022 dňa 13.04.2022 pod značkou 20003-MSS v oddiele IV: POSTUP v bode IV.1.6) Informácie o elektronickej aukcii sa uvádza nasledovné cit.: ,,Použije sa elektronická aukcia Dodatočné informácie o elektronickej aukcii: Elektronická aukcia bude prebiehať prostredníctvom elektronického informačného systému EVO a jeho programového vybavenia pre evoAukciu. Podrobné informácie o konaní elektronickej aukcie sú uvedené v súťažných podkladoch - časť B.4 - Informácie o použití elektronickej aukcie.“. 44. V súťažných podkladoch v časti A.3 KRITÉRIÁ NA VYHODNOTENIE PONÚK A PRAVIDLÁ ICH UPLATNENIA sa uvádza nasledovné, cit.: ,,1) Verejný obstarávateľ stanovil v súlade s § 44 ods. 3 písm.
c)zákona o verejnom obstarávaní, že ponuky uchádzačov sa budú vyhodnocovať na základe jediného kritéria a to najnižšia cena za poskytnutie služby za obdobie trvania zákazky, t.j. 36 mesiacov bez DPH. 2) Verejný obstarávateľ v súlade s § 54 ods. 7 zákona o verejnom obstarávaní vyzve elektronickými prostriedkami súčasne všetkých uchádzačov, ktorých ponuky spĺňajú určené podmienky, na predloženie nových cien smerom nadol. Východiskom elektronickej aukcie bude predpokladaná hodnota zákazky ktorú stanovil verejný obstarávateľ bez DPH, vyjadrená v euro. 3) Vstupné ceny do elektronickej aukcie zadá verejný obstarávateľ tak, ako ich uchádzači predložili v o svojich ponukách bez DPH. 4) Predložením nových cien v elektronickej aukcii aukčný systém zostaví v každej časti predmetu zákazky poradie. 4) Prvé miesto pridelí aukčný systém ponuke uchádzača s najnižšou navrhovanou zmluvnou cenou predmetu zákazky a pri ostatných ponukách sa pridelí vzostupne podľa ponúknutej ceny. 5) Kritériá, ktoré budú použité na vyhodnotenie ponúk, budú v podobe, v ktorej budú vyhodnocované, náležitosťami zmluvy ktorá bude výsledkom verejného obstarávania.“ 45. V súťažných podkladoch v časti B.1 SPÔSOB URČENIA CENY v bode 2 POKYNY K SPÔSOBU URČENIA CENY sa okrem iného uvádza, cit.: ,,  Uchádzačom navrhovaná zmluvná cena za dodanie požadovaného predmetu zákazky, uvedená v ponuke uchádzača, bude vyjadrená v euro mene, zaokrúhlená na 2 desatinné miesta a musí v sebe zahŕňať všetky náklady, ktoré s ňou bezprostredne súvisia. 3 Verejne dostupné na stránke úradu, link: https://www.uvo.gov.sk/vyhladavanie-dokumentov/detail/3246646 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 10    Cena za obstarávaný tovar alebo službu súvisiacu s dodaním tovaru musí byť v súlade so zákonom č. 18/1996 Z. z. o cenách v znení neskorších predpisov, jeho vykonávacími predpismi a inými cenovými predpismi, ktorými sú uchádzači viazaní. Uchádzač ku každej oceňovanej položke podľa predloženého výkazu položiek uvedie v navrhovanej zmluvnej cene aj jednotkovú cenu. Celková cena za dodanie predmetu zákazky je daná súčtom všetkých medzisúčtov/súčinov jednotkovej ceny a množstva uvedeného v zozname položiek podľa časti súťažných podkladov B.2 Opis predmetu zákazky. Navrhovaná zmluvná cena musí obsahovať cenu za celý požadovaný predmet zákazky /časť predmetu zákazky, súčet/sumár všetkých položiek, ktorý vychádza z uchádzačom ocenených položiek podľa výkazu položiek predloženého v časti súťažných podkladov B.2 Opis predmetu zákazky. (...)  Ak dôjde k zmene dohodnutej výšky ceny z dôvodov, ktoré strany nemohli rozumne predvídať v čase uzatvorenia tejto zmluvy /napr., práce naviac požadované objednávateľom a nezahrnuté do predmetu dodávky, vecné doplnenie zariadenia, a pod./, zmenu ceny je možné upraviť výlučne formou dohody účastníkov, ktorá musí mať písomnú formu číslovaného a datovaného dodatku k zmluve, ktorý bude podpísaný osobami oprávnenými k príslušnému právnemu úkonu.“ 46. V súťažných podkladoch v časti B.2 OPIS PREDMETU ZÁKAZKY sa uvádza nasledovné, cit.: ,, 1) PREDMET ZÁKAZKY Predmetom zákazky sú komplexné upratovacie , čistiace a dezinfekčné služby vnútorných priestorov - ambulancie, lôžkové oddelenia, kancelárie, sociálne zariadenia, chodby, schodiská, umývanie okien, tepovanie kobercov, vrátane zabezpečenia čistiacich a dezinfekčných prostriedkov, ručných pomôcok a mechanizmov potrebných na kvalitné vykonávanie týchto služieb, v rozsahu a časových intervaloch uvedených v prílohách k súťažným podkladom „Harmonogramy upratovania“. Súčasťou služby je aj separovanie a odnesenie odpadu na uskladnenie, zabezpečenie celoročnej údržby spevnených plôch, parkovísk, komunikácií a chodníkov v areáli NÚSCH, a.s. Podlahová plocha čistenia a upratovania vnútorných priestorov : 32 622,39 m2 z toho : hlavná budova NÚSCH 21 209,23 m2 budova Diagnostického centra 4 591,76 m2 Pavilón Detského kardiocentra 6 821,40 m2 Upratovacia plocha vonkajších priestorov : 16 496,00 m2 z toho : spevnené plochy a komunikácie 5 471,00 m2 parkovací dom 5 079,00 m2 parkoviská 5 946,00 m2 Celková plocha upratovania vnútorných a vonkajších priestorov : 49 118,39 m2 Upratovacie plochy v m2 - vnútorné priestory Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 11 Upratovacie plochy v m2 - vonkajšie priestory Spevnené plochy a komunikácie 5 471 m2 Parkovací dom 5 079 m2 Parkoviská 5 946 m2 Celkom : 16 496 m2 Špecifické podmienky jednotlivých pracovísk, resp. nárokov na zabezpečenie hygienického štandardu jednotlivých pracovísk NÚSCH, a.s. Špecifické podmienky jednotlivých pracovísk, resp. nárokov na zabezpečenie hygienického štandardu jednotlivých pracovísk NÚSCH, a.s., sú spracované v tabuľkovej forme, kde sa uvádzajú údaje o rozlohe plôch, ktoré treba zabezpečiť upratovaním a dekontamináciou spolu s dennou frekvenciou týchto výkonov. Špecifické podmienky sa týkajú najmä operačných sál, zákrokových miestností, kde sa vyžaduje vysoká náročnosť na kvalitu a čas, nakoľko sú tu pacienti so zníženou imunitou a život ohrozujúcimi diagnózami. Zároveň nie je možné stanoviť presný čas konca pracovného času u týchto výkonov a z toho vyplýva neurčený čas realizácie záverečnej dekontaminácie každý pracovný deň. Vysoká náročnosť sa vyžaduje aj na oddeleniach chirurgických disciplín, najmä v izolačných izbách a tzv. preväzovniach, kde sú hospitalizovaní a ošetrovaní pacienti s otvorenými ranami a niekedy aj osídlení s vysokorizikovými bakteriálnymi kmeňmi, kde sa vyžaduje počas izolácie dekontaminácia priestorov minimálne tri razy

(3x)denne. Títo pracovníci by mali byť vyčlenení len na tieto pracoviská. Zároveň sa u všetkých zúčastnených osôb (zamestnancov) Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 12 vyžaduje zdravotná spôsobilosť najmä z hľadiska fyzickej a psychickej záťaže, expozície toxickými látkami a alergizujúcimi látkami a biologickým faktorom. Zoznam upratovacích plôch a frekvencia upratovania tvorí Prílohu súťažných podkladov (Harmonogramy upratovania) (...)“. 47. Úrad príkladmo poukazuje na prílohu súťažných podkladov, napr. na dokument Harmonogram upratovania_Detské kardiocentrum.pdf Harmonogram upratovania_NÚSCH hlavná budova_1 z 3.pdf Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 13 Harmonogram_Údržba spevnených plôch a komunikácií.pdf 48. V súťažných podkladoch v časti B.4 INFORMÁCIE O POUŽITÍ ELEKTRONICKEJ AUKCIE sa okrem iného uvádza nasledovné, cit.: ,,(...)  Elektronická aukcia je naplánovaná ako jedno etapová, s pohyblivým koncom etapy. Bližšie spresnenie bude uvedené vo výzve na účasť v e - aukcii.  Názov elektronickej aukcie bude: Upratovanie.  Predmetom elektronickej aukcie je určené kritérium pre vyhodnotenie ponúk, a to najnižšia cena za poskytnutie služby za obdobie trvania zákazky, t.j. 36 mesiacov bez DPH.  Vstupné ceny do elektronickej aukcie bez DPH zadá verejný obstarávateľ tak, ako ich uchádzači predložili vo svojich ponukách.  Východiskom elektronickej aukcie bude predpokladaná hodnota zákazky ktorú stanovil verejný obstarávateľ bez DPH vyjadrená v euro.  V priebehu konania elektronickej aukcie bude umožnené všetkým zúčastneným uchádzačom upravovať ceny smerom nadol v ľubovoľnom počte krokov.  Elektronická aukcia bude mať jedno súťažné kolo v dĺžke 20 minút (slovom: dvadsať minút).  Predlžovanie elektronickej aukcie bude nastavené údajom „Neaktivita v min.“, t.j. časový limit, ktorý bude nastavený na 2 minúty. Táto neaktivita sa začne odpočítavať 2 minúty pred zadaným koncom aukcie. Údaj „Neaktivita v min.“ predstavuje lehotu od zaevidovania poslednej ponuky do skončenia elektronickej aukcie.  Ak počas časového limitu „Neaktivita v min.“ dôjde u ktoréhokoľvek z uchádzačov k zaevidovaniu nižšej ponuky od jeho poslednej ponuky, bude od času zaevidovania tejto skutočnosti aukcia predĺžená o 2 minúty. Ak v priebehu lehoty predĺženia dôjde u ktoréhokoľvek z uchádzačov opäť k zaevidovaniu nižšej ponuky od jeho poslednej, opäť sa aukcia predĺži od času zaevidovania tejto skutočnosti o stanovený počet minút. Ak počas lehoty predĺženia nedôjde u žiadneho z uchádzačov k zaevidovaniu novej ponuky od jeho poslednej, aukcia bude automaticky ukončená. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 14  Úspešný uchádzač bude ten, ktorého ponuka dosiahne najnižšiu cenu a bude automatizovaným vyhodnotením ponúk vyhodnotený ako prvý v poradí.  O konci e-aukcie informuje systém EVO notifikačným emailom. Notifikačný email obsahuje aj linku na e-aukciu pre zobrazenie výsledkov.  V zmysle § 54 ods. 15 zákona o verejnom obstarávaní, obstarávateľ nie je povinný použiť elektronickú aukciu, ak by sa aukcie zúčastnil len jeden uchádzač.  V prípade technického problému s elektronickou aukciou (z dôvodu vyššej moci napr. plošného výpadku siete internetu, alebo z inej nepredpokladanej objektívnej príčiny), sa bude aukcia opakovať v náhradnom termíne. V prípade opakovania aukcie bude uchádzačom zaslaná výzva.  V prípade vzniku objektívnych problémov na strane verejného obstarávateľa (napr. výpadok elektrickej energie) si vyhradzuje právo verejný obstarávateľ elektronickú aukciu zopakovať za dodržania všetkých podmienok v zmysle zákona o verejnom obstarávaní. Verejný obstarávateľ nezodpovedá za prípadné technické zlyhanie on-line pripojenia alebo iného technického problému na strane uchádzačov, v takomto prípade výsledok elektronickej aukcie bude vyhodnotený na základe výstupných údajov tých uchádzačov, ktorí sa zúčastnili celého priebehu elektronickej aukcie.(...)“. 49. V bode 1 článku II ,, Predmet zmluvy“ návrhu Zmluvy o poskytovaní upratovacích služieb sa uvádza nasledovné, cit.: ,,Predmetom zákazky sú komplexné upratovacie , čistiace a dezinfekčné služby vnútorných priestorov - ambulancie, lôžkové oddelenia, , kancelárie, sociálne zariadenia, chodby, schodiská, umývanie okien, tepovanie kobercov , vrátane zabezpečenia čistiacich a dezinfekčných prostriedkov, ručných pomôcok a mechanizmov potrebných na kvalitné vykonávanie týchto služieb, v rozsahu a časových intervaloch uvedených v prílohách k súťažným podkladom „Harmonogramy upratovania“. Súčasťou služby je aj separovanie a odnesenie odpadu na uskladnenie, zabezpečenie celoročnej údržby spevnených plôch, parkovísk, komunikácií a chodníkov v areáli NÚSCH, a.s. Podlahová plocha čistenia a upratovania vnútorných priestorov : Upratovacia plocha vonkajších priestorov : Celková plocha upratovania vnútorných a vonkajších priestorov : 32 622,39 m2 16 496,00 m2 49 118,39 m2“. 50. Úrad si pre porovnanie na tomto mieste dovoľuje poukázať na Zmluvu o poskytovaní upratovacích služieb číslo 79/20194 uzavretú dňa 28.03.2019, ktorú kontrolovaný uzavrel so spoločnosťou ČaSS, spol s r. o.. V bode 1 článku II ,, Predmet zmluvy“ uvedenej zmluvy sa uvádza nasledovné, cit.: ,,Poskytovateľ sa zaväzuje vykonávať pre objednávateľa komplexné upratovacie, čistiace a dezinfekčné služby vnútorných priestorov - ambulancie, lôžkové oddelenia, (okrem operačných sál, ARO + JIS ), kancelárie, sociálne zariadenia, chodby, schodiská, umývanie okien, tepovanie kobercov a iné, vrátane zabezpečenia čistiacich a dezinfekčných prostriedkov, ručných pomôcok a mechanizmov potrebných na kvalitné vykonávanie týchto služieb, v rozsahu a časových intervaloch uvedených v súťažných podkladoch. Súčasťou služieb je aj separovanie a odnesenie odpadu na uskladnenie a zabezpečenie letnej a zimnej údržby priľahlých vonkajších plôch v objekte NUSCH, a.s. Celková podlažná plocha čistenia a upratovania interiéru predstavuje 20 768,85 m2, celková plocha údržby priľahlých vonkajších plôch predstavuje 4 500 m2.“. V bode 1 článku III ,,Cena dodávok prác a služieb“ návrhu Zmluvy o poskytovaní upratovacích služieb sa uvádza nasledovné, cit.: ,, 4 Verejne dostupná v Centrálnom registri zmlúv, link: https://www.crz.gov.sk/3999602/ Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 15 51. V bode 1 článku III ,,Cena dodávok prác a služieb“ návrhu Zmluvy o poskytovaní upratovacích služieb v rámci tohto verejného obstarávania sa uvádza nasledovné, cit.: ,,Cena je konečná vrátane všetkých osobných, režijných a iných nákladov poskytovateľa. Zmenu dohodnutej ceny je možné upraviť len na základe dôvodov súvisiacich s činnosťou, resp. rozsahom činností, ktoré zmluvné strany v čase uzavretia zmluvy nemohli predvídať, a to výlučne po dohode oboch zmluvných strán formou písomných dodatkov k zmluve podpísaných osobami oprávnenými k tomuto právnemu úkonu za príslušné zmluvné strany. Dôvodom pre úpravu zmluvnej ceny môže byť zvýšenie ekonomicky oprávnených nákladov v zmysle zákona č. 18/1996 Z.z. o cenách, resp. iná úprava všeobecne záväzných právnych predpisov, ktorými sú zmluvné strany viazané.“. 52. V článku VI. ,,Povinnosti poskytovateľa“ návrhu Zmluvy o poskytovaní upratovacích služieb v rámci tohto verejného obstarávania sa okrem iného uvádza nasledovné, cit.: ,, 1) Poskytovateľ je povinný upratovacie služby a údržbu spevnených plôch, komunikácií a chodníkov vykonávať odborne, hospodárne, riadne a včas, podľa dohodnutých požiadaviek objednávateľa, a to prostredníctvom svojich zamestnancov, s ktorými má riadne uzatvorený pracovnoprávny vzťah ku dňu účinnosti tejto zmluvy. 2) Poskytovateľ je povinný pri zaraďovaní svojich pracovníkov na výkon upratovacích, dezinfekčných a čistiacich prác na jednotlivé pracoviská (oddelenia) objednávateľa prihliadať na špecifické podmienky jednotlivých pracovísk objednávateľa z hľadiska ich nárokov na celkovú spôsobilosť pracovníka (zdravotnú a odbornú), ktorý bude tieto práce vykonávať. Objednávateľ poskytne poskytovateľovi potrebné informácie o špecifických podmienkach jednotlivých pracovísk a nárokoch na celkovú spôsobilosť fyzických osôb (pracovníkov), ktorí budú upratovacie, čistiace a dezinfekčné práce vykonávať. (...) 6) Poskytovateľ poskytuje všetky stroje, zariadenia a materiál (vrátane vreciek na odpady) v súlade s prevádzkovým poriadkom NÚSCH, a.s. pre nakladanie s odpadmi potrebný na plnenie zmluvy. Stroje a zariadenia musia byť označené logom poskytovateľa. Čistiace a dezinfekčné prostriedky používané každým pracovníkom poskytovateľa musia byť pred otvorením a počas používania v originálnom balení. (...) Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 16 18) Zamestnanci poskytovateľa sa budú v priestoroch objednávateľa pohybovať v rovnošatách, ktoré označujú ich pracovnoprávnu príslušnosť k poskytovateľovi. (...) 21) Poskytovateľ je povinný • zabezpečovať poskytovanie služieb podľa tejto zmluvy takým počtom zamestnancov, ktorý je primeraný náročnosti poskytovanej služby v danom priestore tak, aby boli služby poskytovateľa poskytované riadne a včas; • zabezpečovať poskytovanie služieb v plnom rozsahu prostredníctvom odborne a zdravotne spôsobilých bezúhonných osôb; • ku dňu účinnosti zmluvy poskytnúť objednávateľovi menný zoznam zamestnancov, ktorí budú pre neho vykonávať služby s uvedením identifikačného čísla ich občianskeho preukazu, v členení na jednotlivé prevádzkové priestory objednávateľa; poskytovateľ sa zaväzuje tento zoznam aktualizovať a v prípade zmeny dopĺňať; • preukazne zabezpečiť odborné preškolenie svojich zamestnancov z predpisov BOZP, protipožiarnej ochrany, hygienických predpisov, pracovných postupov s dôrazom na aplikácie dezinfekčných prostriedkov, a to počas celej doby poskytovania služieb; • zabezpečiť pre svojich zamestnancov v dostatočnom množstve a kvalite osobné ochranné pracovné prostriedky; • zabezpečiť pre svojich zamestnancov jednotné rovnošaty, ktoré sú títo zamestnanci povinní mať oblečené v čase pracovnej zmeny a počas celej doby poskytovania služieb podľa tejto zmluvy, s označením loga poskytovateľa, mena a priezviska zamestnanca. 22) Poskytovateľ zodpovedá za bezpečnosť a ochranu zdravia, ako aj za bezpečnosť a ochranu zdravia svojich zamestnancov počas celej doby poskytovania služieb a je povinný plniť povinnosti uložené zákonom č. 314/2001 Z.z. o ochrane pred požiarmi v znení neskorších predpisov. 23) Poskytovateľ zabezpečí poskytovanie stálej služby v čase od 18,00 hod. do 6,00 hod. 24) Za prítomnosti kompetentného pracovníka objednávateľa vykoná poskytovateľ : • každý mesiac 10 kontrolných sterov z jedného oddelenia z náhodne objednávateľom vybraných plôch, ktoré dezinfikuje poskytovateľ. Stery budú odobraté tesne po expozičnej dobe pôsobenia dezinfekčného roztoku, pri zabránení náhodnej kontaminácie. • každý mesiac 10 kontrolných sterov z jedného oddelenia z náhodne objednávateľom vybraných pomôcok (handričky, vedrá a mopy). Stery budú odobraté tesne pred začatím prác a mopy po vypratí. 25) Poskytovateľ je povinný dať vyhodnotiť stery na vlastné náklady v akreditovanom laboratóriu pre analýzu vzoriek v zdravotníctve a bezodkladne predložiť výsledky s vyhodnotením kompetentnému pracovníkovi objednávateľa. V prípade pozitívneho nálezu z týchto sterov je poskytovateľ povinný neodkladne zabezpečiť nápravné opatrenia a na vlastné náklady vykonať opakovaný kontrolný ster.“. 53. V dokumente kontrolovaného označenom ako Zápisnica o vyhodnotení ponúk podľa § 53 ods. 9 zákona o verejnom obstarávaní (ďalej len ,,Zápisnica o vyhodnotení ponúk“) sa okrem iného uvádza nasledovné, cit.: ,,(...) IV. Prehľad návrhov na plnenie kritérií: Predpokladaná hodnota zákazky stanovená verejným obstarávateľom a odsúhlasená MZ SR: 3 294 000,00 euro/36 mesiacov. Hospodársky subjekt AA XX YY BB Návrh na plnenie kritérií/ cena bez DPH v euro 3 276 000,00 3 261 240,00 3 293 820,00 3 294 000,00 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 17 V. Zoznam vylúčených uchádzačov s uvedením dôvodu ich vylúčenia: Na základe posúdenia splnenia podmienok účasti a požiadaviek na náležitosti ponúk uvedených v oznámení o vyhlásení verejného obstarávania a v súťažných podkladoch, nebola ani jedna z predložených ponúk vylúčená. VI. Dôvody vylúčenia mimoriadne nízkych ponúk: Vylúčenie mimoriadne nízkych ponúk nebolo aplikované - viď bod IV. - Návrhy na plnenie kritérií. (...) Po vykonaní predbežnej kontroly splnenia podmienok účasti podľa § 32, 33 a 34 ZVO a splnenia požiadaviek na náležitostí ponúk, (zápisnice zo dňa 18.05.2022 a 23.05.2022) boli všetci uchádzači dňa 23.05.2022 vyzvaní k účasti v elektronickej aukcii. Elektronická aukcia sa uskutočnila dňa 26.05.2022 s týmto výsledkom: Hospodársky subjekt Prvotná PHZ bez DPH v euro YY AA XX BB 3 294 000,00 3 294 000,00 3 294 000,00 3 294 000,00 Výsledná cena po elektronickej aukcii bez DPH v euro 2 088 000,00 2 089 000,00 3 158 000,00 3 294 000,00 Poradie uchádzača 1 2 3 4 Priebeh elektronickej aukcie je zaznamenaný vo výslednom protokole ,,evoAukcia a v ,,Audit operácií evoAukcia ,,zo dňa 26.05.2022. Uvedené dokumenty sú uložené v dokumentácii z verejného obstarávania. (...) Na základe tejto skutočnosti bolo všetkým uchádzačom odoslané ďalšie oznámenie o opakovaní elektronickej aukcie a to listom zo dňa 02.09.2022. Výzva na účasť v elektronickej aukcii bola odoslaná opakovane všetkým uchádzačom dňa 05.09.2022 so začiatkom dňa 09.09.2022 o 10:00 hod. Výsledok elektronickej aukcie ja nasledovný: Hospodársky subjekt Prvotná PHZ bez DPH v euro YY AA XX BB 3 294 000,00 3 294 000,00 3 294 000,00 3 294 000,00 Vstupná hodnota uchádzača na základe hodnoty z výstupného protokolu EA zo dňa 26.05.2022 2 088 000,00 2 089 000,00 3 158 000,00 3 294 000,00 Výsledná cena po elektronickej aukcii bez DPH v euro zo dňa 09.09.2022 1 742 000,00 1 743 950,00 3 158 000,00 3 294 000,00 Poradie uchádzača 1 2 3 4 a je zaznamenaný vo výslednom protokole ,,evoAukcia a v ,,Audit operácií evoAukcia ,,zo dňa 09.09.2022. Uvedené dokumenty sú uložené v dokumentácii z verejného obstarávania. Informácia o výsledku elektronickej aukcie bola odoslaná všetkým uchádzačom dňa 13.09.2022 a taktiež je zverejnená aj v Profile verejného obstarávateľa. IX. Informácia o vyhodnotení splnenia podmienok účasti po elektronickej aukcii: Na základe predložených dokladov na preukázanie splnenia podmienok účasti komisia rozhodla, že všetci uchádzači splnili podmienky účasti uvedené v oznámení o vyhlásení verejného obstarávania a v súťažných podkladoch. Splnenie podmienok účasti je zdokumentované v zápisnici z posúdenia splnenia podmienok účasti. (...)“. 54. V dokumente kontrolovaného označenom ako Informácia o výsledku vyhodnotenia ponúk zo dňa 13.09.2022 zverejnenom v profile kontrolovaného sa okrem iného uvádza, cit.: ,,(...) Po úvodnom vyhodnotení ponúk v zmysle § 53 zákona bola použitá elektronická aukcia Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 18 podľa § 54 zákona. Na základe výsledku ceny z elektronickej aukcie a po splnení všetkých úkonov, ktoré vyplývajú verejnému obstarávateľovi podľa § 55 ods. 1 zákona je poradie úspešnosti uchádzačov nasledovné: Hospodársky subjekt YY AA XX BB Ponúknutá cena 1 742 000,00 1 743 950,00 3 158 000,00 3 294 000,00 Poradie 1 2 3 4 Právny rámec 55. Podľa ust. § 10 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ sú povinní pri zadávaní zákaziek, koncesií a pri súťaži návrhov postupovať podľa tohto zákona. 56. Podľa ust. § 10 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ musia dodržať princíp rovnakého zaobchádzania, princíp nediskriminácie hospodárskych subjektov, princíp transparentnosti, princíp proporcionality a princíp hospodárnosti a efektívnosti. 57. Podľa ust. § 24 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ sú povinní zdokumentovať celý priebeh verejného obstarávania s dôrazom na preskúmateľnosť rozhodnutí prijatých vo všetkých fázach verejného obstarávania, bez ohľadu na použité prostriedky komunikácie. Na tento účel evidujú kompletnú dokumentáciu, ktorú uchovávajú desať rokov odo dňa odoslania oznámenia o výsledku verejného obstarávania, ak osobitný predpis neustanovuje inak; rovnopis zmluvy, rámcovej dohody alebo koncesnej zmluvy uchovávajú počas celej doby jej trvania. Ak trvanie zmluvy, rámcovej dohody alebo koncesnej zmluvy presiahne desať rokov odo dňa odoslania oznámenia o výsledku verejného obstarávania, verejný obstarávateľ a obstarávateľ uchovávajú kompletnú dokumentáciu do uplynutia troch rokov odo dňa skončenia alebo zániku zmluvy, koncesnej zmluvy alebo rámcovej dohody. Dokumentáciu vyhotovovanú v jednotlivých fázach verejného obstarávania, ktorá nie je súčasťou elektronickej komunikácie podľa § 20, verejný obstarávateľ a obstarávateľ môžu viesť aj prostredníctvom elektronického prostriedku, ktorého prostredníctvom sa komunikácia a výmena informácií vo verejnom obstarávaní uskutočňuje. 58. Podľa ust. § 53 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní ak sa pri určitej zákazke javí ponuka ako mimoriadne nízka vo vzťahu k tovaru, stavebným prácam alebo službe, komisia písomne požiada uchádzača o vysvetlenie týkajúce sa tej časti ponuky, ktoré sú pre jej cenu podstatné. Vysvetlenie sa môže týkať najmä:

a)hospodárnosti stavebných postupov, hospodárnosti výrobných postupov alebo hospodárnosti poskytovaných služieb,
b)technického riešenia alebo osobitne výhodných podmienok, ktoré má uchádzač k dispozícii na dodanie tovaru, na uskutočnenie stavebných prác, na poskytnutie služby,
c)osobitosti tovaru, osobitosti stavebných prác alebo osobitosti služby navrhovanej uchádzačom,
d)dodržiavania povinností v oblasti pracovného práva, najmä s ohľadom na dodržiavanie minimálnych mzdových nárokov, ochrany životného prostredia alebo sociálneho práva podľa osobitných predpisov,47)
e)dodržiavania povinností voči subdodávateľom,
f)možnosti uchádzača získať štátnu pomoc. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 19 59. Podľa ust. § 53 ods. 3 zákona o verejnom obstarávaní ak boli predložené najmenej tri ponuky od uchádzačov, ktorí spĺňajú podmienky účasti, ktoré spĺňajú požiadavky verejného obstarávateľa alebo obstarávateľa na predmet zákazky, mimoriadne nízkou ponukou je vždy aj ponuka, ktorá obsahuje cenu plnenia najmenej o
a)15% nižšiu, ako priemer cien plnenia podľa ostatných ponúk okrem ponuky s najnižšou cenou a
b)10% nižšiu, ako je cena plnenia podľa ponuky s druhou najnižšou cenou plnenia. 60. Podľa ust. § 54 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní elektronická aukcia na účely tohto zákona je opakujúci sa proces, ktorý využíva elektronické systémy certifikované podľa § 151 na predkladanie
a)nových cien upravených smerom nadol,
b)nových cien upravených smerom nadol a nových hodnôt, ktoré sa týkajú určitých prvkov ponúk, alebo
c)nových hodnôt, ktoré sa týkajú určitých prvkov ponúk. 61. Podľa ust. § 54 ods. 2 zákona verejnom obstarávaní účelom elektronickej aukcie je zostaviť poradie ponúk automatizovaným vyhodnotením, ktoré sa uskutoční po úvodnom úplnom vyhodnotení ponúk. Elektronická aukcia sa nepoužije, ak ide o zákazku na poskytnutie služby a zákazku na uskutočnenie stavebných prác, ktorých predmetom je intelektuálne plnenie a poradie ponúk nemožno zostaviť automatizovaným vyhodnotením. 62. Podľa ust. § 54 ods. 6 zákona o verejnom obstarávaní pred začatím elektronickej aukcie verejný obstarávateľ a obstarávateľ vyhodnotia ponuky podľa kritérií na vyhodnotenie ponúk a relatívnej váhy priradenej jednotlivým kritériám. Verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ je povinný pred začatím elektronickej aukcie vyhodnotiť aj splnenie podmienok účasti a posúdiť neexistenciu dôvodov na vylúčenie podľa § 40 a ak je to potrebné, postupuje podľa § 39 ods. 6. 63. Podľa ust. § 54 ods. 13 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ po skončení elektronickej aukcie uzavrú zmluvu alebo rámcovú dohodu na základe výsledku elektronickej aukcie. 64. Podľa ust. § 55 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní ak nedošlo k predloženiu dokladov preukazujúcich splnenie podmienok účasti skôr alebo ak sa vyhodnotenie splnenia podmienok účasti uskutočňuje po vyhodnotení ponúk, verejný obstarávateľ a obstarávateľ sú povinní po vyhodnotení ponúk vyhodnotiť splnenie podmienok účasti uchádzačom, ktorý sa umiestnil na prvom mieste v poradí. Verejný obstarávateľ a obstarávateľ môžu vyhodnotiť splnenie podmienok účasti aj u ďalších uchádzačov v poradí. Verejný obstarávateľ a obstarávateľ vyhodnotia spôsobom podľa prvej a druhej vety aj splnenie požiadaviek na predmet zákazky, ak neboli vyhodnotené skôr. Verejný obstarávateľ a obstarávateľ písomne požiadajú uchádzačov o predloženie dokladov preukazujúcich splnenie podmienok účasti v lehote nie kratšej ako päť pracovných dní odo dňa doručenia žiadosti a vyhodnotia ich podľa § 40. Požiadavky na predmet zákazky verejný obstarávateľ a obstarávateľ vyhodnotia podľa § 53. Právne posúdenie úradom Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 20 Úrad preskúmal postup kontrolovaného v predmetnej verejnej súťaži v rozsahu namietaných skutočností a po zhodnotení všetkých podkladov, najmä dokumentácie predloženej kontrolovaným, vyjadrenia kontrolovaného k podaným námietkam a navrhovateľom namietaných skutočností konštatuje nasledovné: 65. Úrad si na úvod dovolí poznamenať, že v predmetnej verejnej súťaži úrad viedol konanie č. 8288-6000/2022 o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok toho istého navrhovateľa smerujúcich podľa § 170 ods. 3 písm.
g)zákona o verejnom obstarávaní proti úkonu kontrolovaného inému ako uvedenému v písmenách
a)až
f)ustanovenia § 170 ods. 3 tohto zákona, in concreto proti rozhodnutiu kontrolovaného zopakovať elektronickú aukciu na základe odporúčania správcu aukčného systému. Úrad rozhodnutím č. 82886000/2022-OD zo dňa 12.07.2022 námietky navrhovateľa zamietol a potvrdil rozhodnutie kontrolovaného zopakovať elektronickú aukciu. Následne navrhovateľ dňa 22.07.2022 podal voči uvedenému rozhodnutiu úradu odvolanie. Rada úradu rozhodnutím č. 104689000/2022 zo dňa 26.08.2022, ktoré nadobudlo právoplatnosť dňa 30.08.2022, rozhodnutie úradu 8288-6000/2022-OD zo dňa 12.07.2022 potvrdila. Na základe právoplatného rozhodnutia úradu kontrolovaný dňa 02.09.2022 oznámil všetkým uchádzačom, vrátane navrhovateľa, pokračovanie vo verejnom obstarávaní. Následne kontrolovaný dňa 05.09.2022 doručil všetkým uchádzačom, vrátane navrhovateľa, Výzvu na účasť v elektronickej aukcii. Dňa 09.09.2022 v čase od 10:00 hod. do 11:15 hod. prebehla elektronická aukcia č. 2 prostredníctvom aukčného systému evoAukcie. Dňa 13.09.2022 kontrolovaný doručil prostredníctvom IS EVO všetkým uchádzačom, vrátane navrhovateľa, dokument označený ako Informácia o výsledku vyhodnotenia ponúk zo dňa 12.09.2022. Zároveň kontrolovaný dňa 13.09.2022 Informáciu o výsledku vyhodnotenia ponúk zverejnil aj vo svojom profile5. Následne navrhovateľ dňa 21.09.2022 doručil úradu a kontrolovanému námietky smerujúce podľa § 170 ods. 3 písm.
f)zákona o verejnom obstarávaní proti vyhodnoteniu ponúk v predmetnej verejnej súťaži. 66. Navrhovateľ v predmetných námietkach namieta, že ponuka uchádzača YY vykazuje jednoznačne znaky mimoriadne nízkej ponuky, pričom kontrolovaný mal povinnosť dopytovať predmetného uchádzača s otázkami na dodržiavanie noriem pracovného práva a práva sociálneho zabezpečenia. Navrhovateľ zároveň poukazuje na skutočnosť, že medzi elektronickou aukciou č. 2 a informáciou o výsledku vyhodnotenia ponúk prešiel len víkend, z čoho mu vyplýva, že kontrolovaný nepožiadal uchádzača YY o vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky a teda úkon vyhodnotenia ponúk je tak podľa navrhovateľa zjavne nezákonný. 67. Naopak kontrolovaný vo svojom vyjadrení k námietkam konštatuje, že pred uskutočnením elektronickej aukcie vykonal všetky procesné úkony v súlade s úpravou ustanovenia § 40 zákona o verejnom obstarávaní, čím osvedčil splnenie podmienok účasti štyroch uchádzačov vo verejnej súťaži. Kontrolovaný taktiež konštatuje, že v rámci vyhodnotenia ponúk uskutočnených komisiou podľa ustanovenia § 53 zákona o verejnom obstarávaní nebola zistená žiadna pochybnosť odôvodňujúca vysvetlenie ktorejkoľvek predloženej ponuky súvisiaca s predložením nízkej alebo mimoriadne nízkej ceny oproti stanovenej predpokladanej cene. Kontrolovaný konštatuje, že si plne uvedomuje neúmerné znižovanie ponukových cien uchádzačov umiestnených na 1. a 2. mieste počas procesu elektronickej aukcie podľa § 54 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní oproti vstupným ponukovým cenám uchádzačov pred začiatkom elektronickej aukcie, ktoré boli kontrolovaným 5 Verejne dostupné na stránke úradu, link: https://www.uvo.gov.sk/vyhladavanie-dokumentov/detail/3246646 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 21 vyhodnotené v súlade s § 53 zákona o verejnom obstarávaní ako ceny primerané k maximálnej hodnote stanovenej kontrolovaným ku dňu vyhlásenia verejnej súťaže, avšak zároveň je výlučne na ťarchu úspešného uchádzača uniesť ekonomické riziko vyplývajúce z pristúpenia k takémuto procesnému úkonu. V rámci uvedeného kontrolovaný konštatuje, že vychádza zo skutočnosti, že práve uchádzač je zodpovedný za tvorbu svojej ponukovej ceny a v príčinnej súvislosti s touto zodpovednosťou voči verejnému obstarávateľovi, s ktorým vstupuje do obchodného záväzkového vzťahu, znášať predvídateľné hospodárske riziká, ku ktorým sa dobrovoľne zaväzuje. 68. V kontexte vyššie uvedeného bolo úlohou úradu v danom konaní o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok navrhovateľa preskúmať, či kontrolovaný v procese vyhodnotenia ponúk v predmetnej verejnej súťaži postupoval v súlade so zákonom o verejnom obstarávaní a všeobecnými princípmi verejného obstarávania. 69. Z predloženej dokumentácie je úradu zrejmé, že kontrolovaný v predmetnej verejnej súťaži použil elektronickú aukciu. Elektronická aukcia č. 2 prebehla dňa 09.09.2022 v čase od 10:00 hod. do 11:15 hod. prostredníctvom certifikovaného aukčného systému evoAukcie. 70. Úrad si dovoľuje podotknúť, že v zmysle § 54 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní elektronická aukcia je opakujúci sa proces, ktorý využíva elektronické systémy certifikované podľa § 151 tohto zákona na predkladanie nových cien upravených smerom nadol a/alebo nových hodnôt týkajúcich sa určitých prvkov ponúk. V zmysle § 54 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní účelom elektronickej aukcie je zostaviť poradie ponúk automatizovaným vyhodnotením, ktoré sa uskutoční po úvodnom úplnom vyhodnotení ponúk. Úrad zároveň dodáva, že elektronická aukcia nie je samostatný postup, ale súčasťou postupu zadávania zákazky, konkrétne vyhodnotenia ponúk automatizovaným spôsobom. 71. Úrad vo všeobecnosti konštatuje, že v procese vyhodnocovania ponúk, tak ako ostatne v celom procese verejného obstarávania, je verejný obstarávateľ povinný konať v súlade s princípmi verejného obstarávania, z ktorých v tomto konkrétnom prípade do popredia vystupuje najmä princíp transparentnosti. Povinnosť verejného obstarávateľa uplatniť pri zadávaní zákazky princíp transparentnosti zakotvený v § 10 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní sa vzťahuje na všetky úkony a postupy vykonávané v procese verejného obstarávania. Nevyhnutnou súčasťou riadneho uplatnenia princípu transparentnosti je taký postup verejného obstarávateľa, ktorým je zabezpečená náležitá preskúmateľnosť každého úkonu verejného obstarávateľa vykonávaného v súvislosti so zadávaním zákazky, a to tak samotnými záujemcami, resp. uchádzačmi, ako aj nestranným orgánom disponujúcim právomocou vykonávať dohľad nad dodržiavaním povinností verejného obstarávateľa. Krajský súd v Bratislave v rozsudku č. 2S 366/10-352 zo dňa 28.09.2011 judikoval, že vyššie uvedená kontrola má právnu oporu v zakotvení zásady transparentnosti, ktorá zabezpečuje, „aby zadávanie verejných zákaziek prebiehalo priehľadným, právne korektným a predvídateľným spôsobom“, pretože „transparentnosť procesu zadávania zákaziek je nielen podmienkou existencie účinnej konkurencie medzi dodávateľmi, ale aj predpokladom účelného vynakladania verejných prostriedkov“. V intenciách povinnosti uplatniť pri zadávaní zákazky princíp transparentnosti je povinnosťou verejného obstarávateľa zaznamenať každý úkon v takom rozsahu, aby bolo možné posúdiť zákonnosť tohto úkonu alebo dôvodov, ktoré k vykonaniu takéhoto úkonu verejného obstarávateľa viedli. Úrad uvádza, že úkony verejného obstarávateľa v procese verejného obstarávania sú v rozpore s princípom transparentnosti, ak sú nekontrolovateľné, horšie Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 22 kontrolovateľné, nečitateľné alebo neprehľadné alebo ak dôvody, ktoré verejného obstarávateľa viedli k vykonaniu úkonu, vzbudzujú pochybnosti. 72. Úrad taktiež poukazuje na § 24 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní v zmysle, ktorého sú verejný obstarávateľ a obstarávateľ povinní zdokumentovať celý priebeh verejného obstarávania s dôrazom na preskúmateľnosť rozhodnutí prijatých vo všetkých fázach verejného obstarávania, bez ohľadu na použité prostriedky komunikácie. Z dôvodovej správy k § 24 zákona o verejnom obstarávaní vyplýva, že v súlade s princípom transparentnosti verejného obstarávania je verejný obstarávateľ a obstarávateľ povinný zdokumentovať celý priebeh verejného obstarávania. Základom tohto princípu je zabezpečiť prehľadnosť a verejnú kontrolovateľnosť celého procesu verejného obstarávania, čo sa realizuje jednak čo najväčšou mierou informovanosti záujemcov alebo uchádzačov, ako aj verejnosti o priebehu verejného obstarávania a takisto sa riadi zásadou dostatočného odôvodňovania všetkých úkonov, ktoré verejný obstarávateľ realizuje, aby bol jeho postup predvídateľný a v súlade so zásadou právnej istoty. Uvedené znamená, že postup kontrolovaného nemá byť preskúmateľný len pre úrad ako orgán dohľadu, ale aj pre samotného navrhovateľa. Zmysel ustanovenia § 24 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní je v tom, že priebeh verejného obstarávania je potrebné zdokumentovať, pričom dôraz sa má klásť na preskúmateľnosť rozhodnutí (napr. stanovenie predpokladanej hodnoty zákazky, vysporiadanie sa s otázkou prípadného konfliktu záujmov, vylúčenie záujemcu, uchádzača, vysvetľovanie dokumentov vo verejnom obstarávaní, skúmanie existencie mimoriadne nízkej ponuky, vyhodnocovanie ponúk, vyhodnocovanie kritérií na vyhodnotenie ponúk). 73. Úrad ďalej uvádza, že ustanovenia § 53 zákona o verejnom obstarávaní upravujú procesné štádium vyhodnocovania ponúk, v rámci ktorého sú predmetom hodnotenia okrem požiadaviek na predmet zákazky aj návrhy na plnenie kritérií. Ide teda o procesné štádium verejného obstarávania v rámci ktorého sa vyhodnocujú informácie, ktoré sú súčasťou ponuky. Návrhy na plnenie kritérií, nachádzajúce sa v ponukách predložených do verejného obstarávania sa v jeho procese vyhodnocujú najmä v tom ohľade, či sú reálne, alebo nie, resp. sú natoľko nízke, že na základe nich je možné označiť ponuku za mimoriadne nízku. Podľa aktuálne platného a účinného zákona o verejnom obstarávaní pri posudzovaní predmetného sa postupuje podľa § 53 ods. 3 a § 53 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní. Tieto ustanovenia zákona o verejnom obstarávaní upravujú inštitút mimoriadne nízkej ponuky, nakoľko sú v nich zákonodarcom definované pravidlá, resp. podmienky, v zmysle ktorých je možné/má byť ponuku/a označiť/ená za mimoriadne nízku. Keďže predmetné ustanovenia zákona o verejnom obstarávaní sú systematicky zaradené do ustanovenia § 53 zákona o verejnom obstarávaní, je zrejmé, že vyhodnocovanie ponúk z hľadiska mimoriadne nízkej ponuky je imanentnou súčasťou normatívnej úpravy procesu vyhodnocovania ponúk upravený v ustanovení § 53 zákona o verejnom obstarávaní. 74. S poukazom na výkladové stanovisko úradu č. 2/20136 (hoci vychádza ešte z právnej úpravy zákona č. 25/2006 Z. z. o verejnom obstarávaní) úrad uvádza, že primárnym účelom inštitútu mimoriadne nízkej ponuky je chrániť verejného obstarávateľa alebo obstarávateľa, ako aj uchádzačov pred neserióznymi ponukami alebo nereálnymi prísľubmi ceny realizácie 6 Verejne dostupné na stránke úradu, link: https://www.uvo.gov.sk/metodikavzdelavanie/metodickeusmernenia-a-vykladove-stanoviska/prehlad-vykladovych-stanovisk-uradu-zakon-c-252006-z-z6f7.html?page=2&limit=20&sort=col_0&sortdir=DESC&table_id=24&text=&ext=0&col_1=&col_2=&col_3=&col_4=&col_5=&col_6= Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 23 zákazky zo strany jednotlivých uchádzačov. Inštitút mimoriadne nízkej ponuky umožňuje predchádzať situácii, keď uchádzač ponúkne nereálny prísľub ceny, za ktorý nie je možné z objektívnych dôvodov dodať tovar, uskutočniť stavbu alebo poskytnúť službu, ktorý/á je predmetom zákazky a viedol by k navyšovaniu pôvodnej ponukovej ceny počas plnenia predmetu zákazky, prípadne k nedodaniu, nedokončeniu plnenia predmetu zákazky. Možnosťou vylúčiť mimoriadne nízku ponuku z procesu verejného obstarávania, je verejný obstarávateľ/obstarávateľ chránený pred uzavretím zmluvy s uchádzačom, ktorý by nebol schopný plniť predmet zákazky, v dôsledku toho, že jeho cenový návrh bol nereálny. Súčasne sú týmto inštitútom chránení aj ostatní uchádzači pred neférovým konaním svojich konkurentov, ktorí verejnému obstarávateľovi/obstarávateľovi ponúkajú napr. ponukovú cenu, ktorú nie sú schopní pri realizácii dodržať, a to len preto, aby získali zákazku. Mechanizmus umožňujúci vylúčenie ponuky, ktorá je mimoriadne nízkou ponukou, je na druhej strane nástrojom, ktorého použitie je potrebné citlivo uvážiť, nakoľko tu dochádza k stretu záujmu na spravodlivej súťaži a transparentnosti procesu verejného obstarávania s primárnym záujmom na úspore verejných prostriedkov. 75. Úrad konštatuje, že zákon o verejnom obstarávaní v ustanovení § 53 ods. 3 definuje podmienky, pri naplnení ktorých sa ponuka vždy považuje za mimoriadne nízku. Podľa predmetného ustanovenia zákona o verejnom obstarávaní mimoriadne nízkou ponukou je vždy aj ponuka, ktorá, v prípade, ak boli predložené najmenej tri ponuky od uchádzačov, ktorí spĺňajú podmienky účasti a tieto ponuky spĺňajú požiadavky na predmet zákazky, obsahuje cenu plnenia
a)najmenej o 15 % nižšiu, ako priemer cien plnenia podľa ostatných ponúk okrem ponuky s najnižšou cenou a
b)10 % nižšiu, ako je cena plnenia podľa ponuky s druhou najnižšou cenou plnenia. Tieto podmienky musia byť splnené kumulatívne. Z uvedeného vyplýva, že vyhodnocovanie ponúk z hľadiska mimoriadne nízkej ponuky podľa ustanovenia § 53 ods. 3 zákona o verejnom obstarávaní je založené na percentuálnom porovnaní ponukovej ceny uchádzača s ponukovými cenami ostatných uchádzačov. Ak je ponuka uchádzača mimoriadne nízka podľa ustanovenia § 53 ods. 3 zákona o verejnom obstarávaní, nie je to dôvodom na jej automatické vylúčenie z procesu verejného obstarávania, ale vzniká povinnosť verejnému obstarávateľovi/obstarávateľovi dať možnosť uchádzačovi vysvetliť jeho mimoriadne nízku ponuku. Vyplýva to zo skutočnosti, že vylúčiť ponuku z procesu verejného obstarávania len na základe matematického prepočtu nemožno bez toho, aby uchádzač mohol poskytnúť vysvetlenie svojej ponuky. 76. V prípade, ak nie je splnené, že boli do verejného obstarávania predložené najmenej tri ponuky od uchádzačov, ktorí spĺňajú podmienky účasti a tieto ponuky spĺňajú požiadavky na predmet zákazky, nie je možné vo verejnom obstarávaní vyhodnocovať ponuky z hľadiska mimoriadne nízkej ponuky podľa predmetného ustanovenia zákona o verejnom obstarávaní. Úrad dodáva, že pri vyhodnocovaní ponúk z hľadiska mimoriadne nízkej ponuky nie je možné postupovať podľa pravidiel a podmienok upravených v ustanovení § 53 ods. 3 zákona o verejnom obstarávaní aj v prípade tzv. „reverzných zákaziek“ z dôvodu, že v čase vyhodnocovania ponúk z tohto hľadiska nie sú ešte vyhodnotené podmienky účasti, čo je jedna z podmienok aplikácie predmetného ustanovenia zákona o verejnom obstarávaní. Skutočnosť, že v rámci procesu vyhodnocovania ponúk z hľadiska mimoriadne nízkej ponuky nie je možné postupovať podľa ustanovenia § 53 ods. 3 zákona o verejnom obstarávaní, z uvedených dôvodov, neznamená, že v týchto zákazkách nie je možné vyhodnocovať ponuky uchádzačov z hľadiska mimoriadne nízkej ceny. V týchto prípadoch komisia kontrolovaného pri vyhodnocovaní ponúk z hľadiska mimoriadne nízkej ponuky Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 24 postupuje podľa § 53 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní. Pre úplnosť úrad dodáva, že vyhodnocovať ponuky z hľadiska mimoriadne nízkej ponuky podľa ustanovenia § 53 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní je možné, aj v prípade, ak boli ponuky z hľadiska mimoriadne nízkej ponuky vyhodnocované podľa ustanovenia § 53 ods. 3 zákona o verejnom obstarávaní, avšak porovnaním ponuky s najnižšou cenou oproti priemeru cien ostatných ponúk a/alebo porovnaním ponuky s najnižšou cenou s druhou najnižšou cenou plnenia neboli kumulatívne splnené skutočnosti upravené v písm.
a)a alebo
b)tohto ustanovenia zákona o verejnom obstarávaní. 77. Z ustanovenia § 53 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní vyplýva, že ak sa pri určitej zákazke javí ponuka ako mimoriadne nízka vo vzťahu k tovaru, stavebným prácam alebo službe, komisia písomne požiada uchádzača o jej vysvetlenie, pričom požiadavka komisie má smerovať k podrobnostiam tej časti ponuky, ktoré sú pre jej cenu podstatné. Pojem „mimoriadne nízka ponuka“, ako aj to, že za akých okolností, resp. po splnení atribútov je možné označiť ponuku za takú, ktorá sa javí ako mimoriadne nízka, nie sú však legálne definované, avšak z praxe súdov vyplýva, že z hľadiska ponukovej ceny by malo ísť o väzbu na predmet zákazky v spojení s predpokladanou hodnotou zákazky. Môže ísť tiež o ponuku obsahujúcu cenu výrazne sa odchyľujúcu od ostatných ponukových cien. V únijnom práve, čo je zrejmé z judikatúry Súdneho dvora EÚ, je mimoriadne nízka ponuka/cena vykladaná aj ako taká cena, ktorá nezaručuje uchádzačovi zisk, resp. cena, ktorá by mala za následok stratu tohto uchádzača plynúcu z realizácie zákazky. Pri samotnom posudzovaní, či určitá ponuka je mimoriadne nízka, resp. sa javí ako mimoriadne nízka, je potrebné okrem vyššie uvedených kritérií prihliadať ešte k celej rade ďalších veličín, ktoré môžu mať na objektívnosť a reálnosť ponukovej ceny vplyv. Všeobecne možno mimoriadne nízku ponuku definovať ako takú ponuku, ktorá z najrôznejších dôvodov vyvoláva dôvodné pochybnosti verejného obstarávateľa o schopnosti uchádzača zrealizovať pri takejto cene zákazku riadne a včas, a ktorá je v kontexte s ponukami ostatných uchádzačov alebo predpokladanej hodnoty zákazky značne nižšia. Úrad zdôrazňuje, že samotné posúdenie toho, či je alebo nie je konkrétna ponuková cena mimoriadne nízka je v právomoci verejného obstarávateľa/obstarávateľa, resp. komisie na vyhodnotenie ponúk, ktorej členmi sú osoby s odborným vzdelaním alebo odbornou praxou zodpovedajúcou predmetu zákazky, čo je predpokladom pre relevantné posúdenie a vyhodnotenie ponuky z hľadiska toho, či sa ponuka určitého uchádzača javí ako mimoriadne nízka. 78. Pri posudzovaní skutočnosti, akú cenu, resp. ponuku uchádzača je možné považovať za mimoriadne nízku v súvislosti s § 53 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní, je potrebné, aby verejný obstarávateľ/obstarávateľ, resp. komisia na vyhodnotenie ponúk aplikoval/a, čo najjednoznačnejšie a najtransparentnejšie dôvody, prečo ponuku uchádzača, resp. jej časť, ktorá je pre cenu ponuky podstatná, označil/a ako ponuku vykazujúcu znaky mimoriadne nízkej ponuky. V tomto procese nesmie dochádzať jednak k príliš rigoróznemu uplatneniu inštitútu mimoriadne nízkej ponuky, avšak ani k príliš miernym kritériám posúdenia uchádzačovej ponuky, nakoľko takého konanie by mohlo viesť k diskriminácii ostatných uchádzačov v predmetnom procese zadávania zákazky, ako aj k predkladaniu nezodpovedných ponúk. Mimoriadne nízku ponuku je potrebné odôvodniť na základe prísnych kritérií objektivity a súčasne v súlade so zásadou primeranosti. Je však potrebné uviesť, že prípady objektívnych skutočností, dostatočne odôvodňujúcich mimoriadne nízku ponuku, sú v ustanovení § 53 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní upravené len demonštratívne a uchádzač môže komisii verejného obstarávateľa/obstarávateľa uviesť aj iné dôvody a skutočnosti, preukazujúce odôvodnenie Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 25 mimoriadne nízkej ponuky. Komisia na vyhodnotenie ponúk musí požiadavke o vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky venovať náležitú pozornosť a nepristupovať k tomuto inštitútu len formálne. Relevantné odôvodnenie mimoriadne nízkej ponuky uchádzačom môže byť podané len vtedy, ak sú mu známe konkrétne pochybnosti, resp. dôvody, ktoré viedli komisiu na vyhodnotenie ponúk verejného obstarávateľa/obstarávateľa k záveru, že jeho ponuka, resp. jej časť je mimoriadne nízka. Je potrebné, aby komisia na vyhodnotenie ponúk uviedla, v čom vidí nereálnosť, podhodnotenosť ponukovej ceny uchádzača, teda uviesť skutočnosti, ktoré vzbudzujú pochybnosti o realizovateľnosti predmetu zákazky za ponukovú cenu uchádzača. Uviesť len citáciu ustanovenia § 53 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní nepostačuje a nenahrádza dostatočne formulovanú požiadavku o vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky, ktorá by mala byť podrobná a konkrétna, a to aj v kontexte obligatórnej účasti odborníkov v komisii na hodnotenie ponúk. K otázke koncipovania požiadavky podľa § 53 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní je podľa úradu potrebné konštatovať, že táto musí byť koncipovaná tak, aby bolo možné preskúmateľne preveriť odôvodnenie uchádzača k mimoriadne nízkej ponuke. Postup komisie na vyhodnotenie ponúk pri požiadaní uchádzača o vysvetlenie mimoriadnej ponuky musí byť v súlade s princípom transparentnosti preskúmateľný, čo znamená, že verejný obstarávateľ je povinný uviesť, na základe ktorých konkrétnych skutočností vyhodnotil ponuku uchádzača ako mimoriadne nízku a toto svoje tvrdenie je následne povinný aj riadne odôvodniť. 79. V kontexte vyššie uvedených skutočností úrad dáva do pozornosti, že ak je splnené, že do verejného obstarávania boli predložené najmenej tri ponuky od uchádzačov, ktorí spĺňajú podmienky účasti a tieto ponuky spĺňajú požiadavky na predmet zákazky a neexistujú iné objektívne skutočnosti, ktoré by vylučovali aplikáciu ustanovenia § 53 ods. 3 zákona o verejnom obstarávaní, ako je to napr. v prípade tzv. „reverzných zákaziek“ komisia na vyhodnotenie ponúk je povinná uskutočniť proces vyhodnocovania ponúk predložených do verejného obstarávania z hľadiska mimoriadne nízkej ponuky podľa ustanovenia § 53 ods. 3 zákona o verejnom obstarávaní. Je vylúčené, aby v takýchto prípadoch bolo uskutočnené vyhodnocovanie ponúk z hľadiska mimoriadne nízkej ponuky len podľa ustanovenia § 53 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní a bez toho, aby mu predchádzalo aj vyhodnocovanie ponúk z hľadiska mimoriadne nízkej podľa ustanovenia § 53 ods. 3 zákona o verejnom obstarávaní. Hoci je pravdou, že zákon o verejnom obstarávaní výslovne neupravuje, že vyhodnocovaniu ponúk z hľadiska mimoriadne nízkej ponuky podľa § 53 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní musí predchádzať vyhodnocovanie ponúk z hľadiska mimoriadne nízkej ponuky podľa ustanovenia § 53 ods. 3 zákona o verejnom obstarávaní, resp. neupravuje podľa ktorého z týchto ustanovení zákona o verejnom o verejnom obstarávaní má komisia na vyhodnotenie ponúk najprv uskutočniť vyhodnocovanie ponúk predložených do verejného obstarávania z hľadiska mimoriadne nízkej ponuky a paradoxne je v zákone o verejnom obstarávaní vyhodnocovanie ponúk z hľadiska mimoriadne nízkej ponuky založené na percentuálnom porovnaní ponukovej ceny uchádzača s ponukovými cenami ostatných uchádzačov systematicky zaradené až po ustanovení § 53 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní, čo by mohlo na prvý pohľad evokovať to, že pri vyhodnocovaní ponúk z hľadiska mimoriadne nízkej ponuky je možné postupovať aj tak, že najprv sa vyhodnocujú ponuky z hľadiska mimoriadne nízkej ponuky podľa ustanovenia § 53 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní a následne podľa ustanovenia § 53 ods. 3 zákona o verejnom obstarávaní, úrad je v tomto prípade opačného názoru, a teda že nemožno pri vyhodnocovaní ponúk z hľadiska mimoriadne nízkej ponuky postupovať uvedeným spôsobom, tzn. pokiaľ sú splnené predmetné podmienky ustanovenia § 53 ods. 3 a neexistujú iné objektívne skutočnosti, pre ktoré nie je možné aplikovať predmetné Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 26 ustanovenie ponúk, vždy sa má najprv uskutočniť proces vyhodnocovania ponúk predložených do verejného obstarávania z hľadiska mimoriadne nízkej ponuky na základe ustanovenia § 53 ods. 3 zákona o verejnom obstarávaní a následné môže verejný obstarávateľ uskutočniť predmetný proces vyhodnocovania aj v zmysle ustanovenia § 53 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní. Je tomu tak z toho dôvodu, že pokiaľ by verejný obstarávateľ, v situácií kedy je naplnený predpoklad pre aplikáciu ustanovenia § 53 ods. 3 zákona o verejnom obstarávaní (do verejného obstarávania boli predložené najmenej tri ponuky od uchádzačov, ktorí spĺňajú podmienky účasti a tieto ponuky spĺňajú požiadavky na predmet zákazky a neexistujú iné objektívne skutočnosti, ktoré by vylučovali aplikáciu ustanovenia § 53 ods. 3 zákona o verejnom obstarávaní), najprv vyhodnocoval ponuky predložené do verejného obstarávania z hľadiska mimoriadne nízkej ponuky podľa ustanovenia § 53 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní, pričom by na základe neho označoval ponuky za mimoriadne nízke a po aplikácií inštitútu vysvetlenia mimoriadne nízkej ponuky by ich vylúčil z verejného obstarávania podľa ustanovení § 53 ods. 5 písm.
e)a písm.
f)zákona o verejnom obstarávaní, pretože objektívne nastali tieto zákonné dôvody vylúčenia, tieto vylúčenia ponuky by sa nezapočítavali do matematického výpočtu pri vyhodnocovaní ponúk z hľadiska mimoriadne nízkej ponuky podľa ustanovenia § 53 ods. 3 zákona o verejnom obstarávaní z dôvodu, že boli vylúčené, čo by mohlo skresľovať výsledky tohto výpočtu, alebo by mohlo vylúčenie z týchto dôvodov v určitých prípadoch spôsobiť nemožnosť aplikácie ustanovenia § 53 ods. 3 zákona o verejnom obstarávaní z dôvodu, že vo verejnom obstarávaní nezostanú tri ponuky, ktoré spĺňajú podmienky účasti a zároveň aj požiadavky na predmet zákazky. S ohľadom na uvedené skutočnosti je úrad toho názoru, že nie je akceptovateľné, ak v určitom procese verejného obstarávania bola vylúčená aplikácia ustanovenia § 53 ods. 3 zákona o verejnom obstarávaní pri vyhodnocovaní ponúk predložených z hľadiska mimoriadne nízkej ponuky v dôsledku uvedenej skutočnosti, resp. výsledok matematického prepočtu podľa tohto ustanovenia by mohol byť skreslený, nakoľko neboli do neho zahrnuté všetky cenové návrhy od uchádzačov, ktorí spĺňajú podmienky účasti a zároveň od ponúk, ktoré spĺňajú požiadavky na predmet zákazky. 80. Úrad si na tomto mieste dovoľuje poukázať na metodické usmernenie úradu č. 5345000/2012 zo dňa 04.07.2012, v ktorom úrad okrem iného zodpovedal nasledovné otázky, cit.: ,,(...) 1. Či verejný obstarávateľ postupoval správne podľa zákona č. 25/2006 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o verejnom obstarávaní“), keď po skončení elektronickej aukcie (§ 43 ods. 12 zákona o verejnom obstarávaní) vyzval uchádzača, ktorý dal najnižšiu cenovú ponuku, t. j. „vyhral“ elektronickú aukciu, podľa § 42 ods. 3 zákona o verejnom obstarávaní , aby zaslal odôvodnenie nízkej ponuky? 2. Či sa táto výzva na zaslanie odôvodnenia najnižšej cenovej ponuky nevzťahuje na etapu „vyhodnocovanie ponúk“ verejného obstarávania podľa § 42 zákona o verejnom obstarávaní, ktorá predchádza elektronickú aukciu? (...)“. Úrad vo svojom metodickom usmernení okrem iného skonštatoval nasledovné, cit.: ,,(...) Postup pri vyhodnocovaní ponúk je upravený v § 42 zákona o verejnom obstarávaní. V štádiu vyhodnocovania ponúk komisia zriadená verejným obstarávateľom na vyhodnotenie ponúk overí a preskúma predložené ponuky z hľadiska ich kompletnosti a súladu s požiadavkami určenými verejným obstarávateľom v súťažných podkladoch. Postup komisie pri vyhodnocovaní ponúk je neverejný a zároveň je upravený tak, aby umožnil komisii vylúčiť ponuky uchádzačov nespĺňajúce požiadavky verejného obstarávateľa na predmet zákazky uvedené v oznámení o vyhlásení verejného obstarávania alebo v súťažných podkladoch, požiadať uchádzačov o vysvetlenie ponúk alebo povinnosť požiadať o vysvetlenie mimoriadne nízkych ponúk. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 27 Vysvetlením ponuky nemôže dôjsť k jej zmene, pričom za zmenu ponuky sa nepovažuje oprava a odstránenie zrejmých chýb v počítaní a v písaní. Úvodné úplné vyhodnotenie ponúk je zdrojom uchádzačov, ktorí (resp. ich ponuky) splnili určené podmienky a sú následne vyzvaní na účasť v elektronickej aukcii. Z ustanovenia § 42 ods. 3 zákona o verejnom obstarávaní vyplýva, že ak sa pri určitej zákazke objaví mimoriadne nízka ponuka vo vzťahu k tovaru, prácam alebo službám, komisia musí písomne požiadať uchádzača o zdôvodnenie nízkej ponuky, pričom požiadavka komisie má smerovať k podrobnostiam tej časti ponuky, ktoré sú pre jej cenu podstatné. Predmetné ustanovenie je možné aplikovať aj po skončení elektronickej aukcie, t. j. zákon o verejnom obstarávaní nebráni komisii zriadenej verejným obstarávateľom na vyhodnotenie ponúk žiadať o odôvodnenie mimoriadne nízkej ponuky, keďže elektronická aukcia je súčasťou procesu vyhodnocovania ponúk. Účelom ustanovenia § 42 ods. 3 zákona o verejnom obstarávaní je účinná komunikácia medzi verejným obstarávateľom a uchádzačom vo vhodnom okamihu v rámci posudzovania ponúk, ktorá umožňuje, aby uchádzač mohol preukázať, že jeho ponuka je seriózna a zároveň zabraňuje svojvoľnému konaniu verejného obstarávateľa a umožňuje zaistenie poctivej hospodárskej súťaže. Je v kompetencii komisie na vyhodnotenie ponúk požiadať uchádzača o odôvodnenie jeho návrhu ceny, teda požiadať ho, aby preukázal, že jeho ponuka je seriózna a za ponúknutú cenu je schopný predmet zákazky zrealizovať. Samotný proces posudzovania a vyhodnotenia ponukovej ceny uchádzača ako mimoriadne nízkej musí však byť v súlade s princípom transparentnosti a preskúmateľný, t. j. musí byť zrejmé, na základe ktorých skutočností komisia na vyhodnotenie ponúk dospela k záveru, že návrh ceny uchádzača je mimoriadne nízky a následné posúdenie vysvetlenia uchádzača a zhodnotenie jeho ceny ako mimoriadne nízkej musí byť dostatočne odôvodnené.(...)“. 81. Úrad dáva do pozornosti aj metodické usmernenie úradu č. 15131-5000/2019 zo dňa 27.11.2019, v ktorom žiadateľ požiadal úrad o usmernenie v situácii keď boli predložené tri ponuky od uchádzačov, ktorí spĺňajú podmienky účasti, ktoré spĺňajú požiadavky na predmet zákazky, v postupe bola použitá elektronická aukcia a jedna z ponúk už pred aukciou spĺňala definičné znaky mimoriadne nízkej ponuky podľa § 53 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní. Žiadateľ sa úradu pýtal či má komisia žiadať o vysvetlenie tejto mimoriadne nízkej ponuky už pred elektronickou aukciou?. Úrad vo svojej odpovedi okrem iného uviedol, cit.: ,,(...) Ak sa ponuka vyjadrená návrhmi na plnenie kritérií javí ako mimoriadne nízka vo vzťahu k obstarávanému predmetu zákazky, je povinnosť komisie na vyhodnotenie ponúk požiadať uchádzača o vysvetlenie (§ 53 ods. 2). Takáto požiadavka je v súlade s princípom proporcionality, keďže je primeraná na dosiahnutie cieľa – ochrany pred nereálne nízkou ponukou uchádzača. (...) Zákonodarca nelimituje použitie inštitútu vysvetľovania mimoriadne nízkej ponuky len na štádium po elektronickej aukcii. Poukazujeme aj na § 54 ods. 7 zákona o verejnom obstarávaní, v ktorom je uvedené, že verejný obstarávateľ a obstarávateľ vyzvú elektronickými prostriedkami súčasne všetkých uchádzačov, ktorí neboli vylúčení a ktorých ponuky spĺňajú určené požiadavky, na účasť v elektronickej aukcii.“. 82. V nadväznosti na vyššie uvedené, úrad uvádza, že v danom prípade z predloženej dokumentácie k predmetnému verejnému obstarávaniu, konkrétne z bodu II.2.5) „Kritériá na vyhodnotenie ponúk“, oddielu II: „Predmet“ Oznámenia o vyhlásení verejného obstarávania, v ktorom kontrolovaný uviedol, cit.: „Cena“ v spojení s bodom 1, časťou A.3 KRITÉRIÁ NA VYHODNOTENIE PONÚK A PRAVIDLÁ ICH UPLATNENIA súťažných podkladov, v ktorej kontrolovaný uviedol, cit.: „(...) ponuky uchádzačov sa budú Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 28 vyhodnocovať na základe jediného kritéria a to najnižšia cena za poskytnutie služby za obdobie trvania zákazky, t.j. 36 mesiacov bez DPH.“, vyplýva, že ponuky sa v predmetnej verejnej súťaži vyhodnocujú na základe kritériá na vyhodnotenie ponúk, ktorým je najnižšia cena. Podľa bodu IV.1.6) „Informácie o elektronickej aukcii“, oddielu IV: „Postup“ Oznámenia o vyhlásení verejného obstarávania, v ktorom kontrolovaný uviedol, cit.: „Použije sa elektronická aukcia. (...)“, v predmetnej verejnej súťaži sa použije elektronická aukcia. 83. Do predmetnej verejnej súťaže boli v lehote na predkladanie ponúk predložené 4 ponuky. Z predloženej dokumentácie vyplýva, že kontrolovaný pred uskutočnením elektronickej aukcie uskutočnil vyhodnocovanie splnenia podmienok účasti podľa § 40 zákona o verejnom obstarávaní a požiadaviek na predmet zákazky podľa § 53 zákona o verejnom obstarávaní. Z bodu V. ,,Zoznam vylúčených uchádzačov s uvedením dôvodu ich vylúčenia“ Zápisnice o vyhodnotení ponúk (viď bod 53 tohto rozhodnutia) vyplýva, že kontrolovaný, resp. komisia na vyhodnotenie ponúk, na základe posúdenia splnenia podmienok účasti a požiadaviek na náležitosti ponúk uvedených v oznámení o vyhlásení verejného obstarávania a v súťažných podkladoch, nevylúčila ani jednu z predložených ponúk. Ďalej zo Zápisnice o vyhodnotení ponúk z bodu VI. ,,Dôvody vylúčenia mimoriadne nízkych ponúk“ vyplýva, že kontrolovaný, resp. komisia na vyhodnotenie ponúk, vylúčenie na základe mimoriadne nízkych ponúk neaplikoval/a, nakoľko odkazuje na Návrhy na plnenie kritérií pred elektronickou aukciou. V kontexte uvedeného úrad poukazuje aj na vyjadrenie kontrolovaného k námietkam navrhovateľa (viď bod 35 tohto rozhodnutia), kde kontrolovaný uviedol, cit.: ,,pred uskutočnením e-aukcie kontrolovaný vykonal všetky procesné úkony v súlade s úpravou ustanovenia § 40 zákona o verejnom obstarávaní, čím osvedčil splnenie podmienok účasti štyroch uchádzačov vo verejnej súťaži. V rámci vyhodnotenia ponúk uskutočnených komisiou podľa ustanovenia § 53 zákona o verejnom obstarávaní nebola zistená žiadna pochybnosť odôvodňujúca vysvetlenie ktorejkoľvek predloženej ponuky súvisiaca s predložením nízkej alebo mimoriadne nízkej ceny oproti stanovenej predpokladanej cene.“. 84. Z predloženej dokumentácie vyplýva, že elektronická aukcia č. 2 prebehla dňa 09.09.2022 v čase od 10:00 hod. do 11:15 hod. prostredníctvom certifikovaného aukčného systému evoAukcie. 85. Zo Zápisnice o vyhodnotení ponúk je zrejmé v bode IV. Prehľad návrhov na plnenie kritérií aké návrhy na plnenie kritérií uchádzači podali v lehote na predkladanie ponúk: Hospodársky subjekt AA XX YY BB Návrh na plnenie kritérií/ cena bez DPH v euro 3 276 000,00 3 261 240,00 3 293 820,00 3 294 000,00 86. Zároveň je zo Zápisnice o vyhodnotení ponúk zrejmý nasledovný výsledok elektronickej aukcie č. 2 zo dňa 09.09.2022: Hospodársky subjekt Prvotná PHZ bez DPH v euro YY 3 294 000,00 Vstupná hodnota uchádzača na základe hodnoty z výstupného protokolu EA zo dňa 26.05.2022 2 088 000,00 Výsledná cena po elektronickej aukcii bez DPH v euro zo dňa 09.09.2022 1 742 000,00 Poradie uchádzača 1 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 29 AA XX BB 3 294 000,00 3 294 000,00 3 294 000,00 2 089 000,00 3 158 000,00 3 294 000,00 1 743 950,00 3 158 000,00 3 294 000,00 2 3 4 87. Úrad zároveň dáva do pozornosti opis predmetu zákazky (bod 46 tohto rozhodnutia) z ktorého vyplýva, že predmetom zákazky sú komplexné upratovacie, čistiace a dezinfekčné služby vnútorných priestorov - ambulancie, lôžkové oddelenia, kancelárie, sociálne zariadenia, chodby, schodiská, umývanie okien, tepovanie kobercov, vrátane zabezpečenia čistiacich a dezinfekčných prostriedkov, ručných pomôcok a mechanizmov potrebných na kvalitné vykonávanie týchto služieb, v rozsahu a časových intervaloch uvedených v prílohách k súťažným podkladom „Harmonogramy upratovania“. Súčasťou služby je aj separovanie a odnesenie odpadu na uskladnenie, zabezpečenie celoročnej údržby spevnených plôch, parkovísk, komunikácií a chodníkov v areáli NÚSCH, a.s. Celková plocha upratovania vnútorných a vonkajších priestorov je 49 118,39 m2. Úrad tiež poukazuje na bod 47 tohto rozhodnutia, kde príkladmo poukázal na niektoré harmonogramy upratovania, ktoré sú súčasťou súťažných podkladov a z ktorých vyplýva, že niektoré priestory sa budú upratovať dennodenne a dokonca aj niekoľkokrát za deň. Zároveň úrad poukazuje, že napr. z harmonogramu upratovania NÚSCH hlavná budova_1 z 3.pdf dokonca vyplýva, že kontrolovaný požaduje presný počet osôb na upratovanie: 1 pracovník pre lôžkové oddelenie, 2 pracovníci pre sály v čase od 6,00 hod. do 17,00 hod., 1 pracovník v čase od 14,00 hod. do 17,00 hod. a v sobotu 1 pracovník v čase od 7,00 hod. do 15,30 hod. 88. Z vyššie uvedených skutočností v bodoch 85 a 86 tohto rozhodnutia je zrejmé, že uchádzač YY v lehote na predkladanie ponúk predložil návrh na plnenie kritérií v sume 3 293 820,00 Eur bez DPH a počas elektronickej aukcie č. 2 znížil svoj návrh na plnenie kritérií na sumu 1 742 000,- Eur bez DPH. Z uvedeného je možné sa domnievať, že uchádzač YY chce plniť predmet zákazky v zmysle opisu predmetu zákazky zo súťažných podkladov ,,Celková plocha upratovania vnútorných a vonkajších priestorov: 49 118,39 m2“ s návrhom na plnenie kritérií v sume 1 742 000,- Eur bez DPH. V kontexte uvedeného si úrad dovolí poukázať na svoje zistenia v bode 50 tohto rozhodnutia, kde úrad poukázal na Zmluvu o poskytovaní upratovacích služieb č. 79/2019 zo dňa 28.03.2019, ktorú kontrolovaný uzatvoril s uchádzačom YY. Z uvedenej zmluvy je zrejmé, že terajší poskytovateľ upratovacích služieb spoločnosť YY v tom čase predložil ponuku na 36 mesiacov v objeme upratovania (interiér 20 768,85 m2 a exteriér 4 500 m2) v sume 1 858 000,- Eur bez DPH. 89. V kontexte vyššie uvedených skutočností vyplývajúcich z predloženej dokumentácie úrad konštatuje, že vzhľadom na skutočnosť, že do predmetnej verejnej súťaže boli predložené 4 ponuky od uchádzačov, u ktorých kontrolovaný vyhodnotil splnenie podmienok účasti podľa § 40 zákona o verejnom obstarávaní, mal by kontrolovaný v rámci vyhodnocovania ponúk podľa § 53 zákona o verejnom obstarávaní pristúpiť aj k posúdeniu toho, či je dôvodné aplikovať ust. § 53 ods. 3 zákona o verejnom obstarávaní. Inak povedané, s ohľadom na skutočnosť, že do predmetnej verejnej súťaže predložili ponuky 4 uchádzači a kontrolovaný u nich vyhodnotil podmienky účasti, mal kontrolovaný bez ohľadu na to, že išlo o výsledné vyhodnotenie ponúk po uskutočnení v poradí druhej elektronickej aukcie pristúpiť k posúdeniu toho, či je dôvodné aplikovať ust. § 53 ods. 3 zákona o verejnom obstarávaní, a v prípade, že sú naplnené kumulatívne podmienky predmetného ustanovenia, mal pristúpiť obligatórne k uplatneniu inštitútu vysvetlenia mimoriadne nízkej ponuky. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 30 90. V kontexte uvedeného úrad zistil, že v danom prípade (pri 4 predložených ponukách) ponuka uchádzača YY po elektronickej aukcii neobsahuje cenu plnenia, ktorá kumulatívne spĺňa podmienky upravené v ustanovení § 53 ods. 3 písm.
a)a
b)zákona o verejnom obstarávaní, a to
a)najmenej o 15 % nižšiu, ako priemer cien plnenia podľa ostatných ponúk okrem ponuky s najnižšou cenou a
b)10 % nižšiu, ako je cena plnenia podľa ponuky s druhou najnižšou cenou plnenia. Na základe týchto skutočností úrad konštatuje, že ponuku uchádzača YY predloženú do predmetnej verejnej súťaže v elektronickej aukcii by nebolo možné označiť za mimoriadne nízku podľa § 53 ods. 3 zákona o verejnom obstarávaní. V tejto súvislosti úrad dopĺňa, že predmetná skutočnosť však, nevylučuje to, aby komisia kontrolovaného na vyhodnocovanie ponúk pri vyhodnocovaní ponuky uchádzača YY z hľadiska mimoriadne nízkej ponuky postupovala aj podľa ustanovenia § 53 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní. V procese vyhodnocovania ponúk z hľadiska mimoriadne nízkej ponuky nesmie dochádzať jednak k príliš rigoróznemu uplatneniu inštitútu mimoriadne nízkej ponuky, avšak ani k príliš miernym kritériám posúdenia uchádzačovej ponuky, nakoľko takého konanie by mohlo viesť k diskriminácii ostatných uchádzačov v predmetnom procese zadávania zákazky, ako aj k predkladaniu nezodpovedných ponúk. 91. V kontexte vyššie uvedeného úrad konštatuje, že z predloženej dokumentácie a vyjadrenia kontrolovaného k námietkam, je zrejmé, že kontrolovaný, resp. komisia na vyhodnotenie ponúk sa vyhodnotením ponúk z hľadiska možnosti predloženia nízkej/mimoriadne nízkej ponuky zaoberala len pred elektronickou aukciou, avšak po elektronickej aukcii už nie. Uvedené je možné skonštatovať aj z vyjadrenia kontrolovaného k námietkam, kde kontrolovaný zároveň uviedol, cit.: ,,že si plne uvedomuje neúmerné znižovanie ponukových cien uchádzačov umiestnených na 1. a 2. mieste počas procesu eaukcie podľa § 54 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní oproti vstupným ponukovým cenám uchádzačov pred začiatkom e-aukcie, ktoré boli kontrolovaným vyhodnotené v súlade s § 53 zákona o verejnom obstarávaní ako ceny primerané k maximálnej hodnote stanovenej kontrolovaným ku dňu vyhlásenia verejnej súťaže, avšak zároveň je výlučne na ťarchu úspešného uchádzača uniesť ekonomické riziko vyplývajúce z pristúpenia k takémuto procesnému úkonu. V rámci uvedeného vychádzame zo skutočnosti, že práve uchádzač je zodpovedný za tvorbu svojej ponukovej ceny a v príčinnej súvislosti s touto zodpovednosťou voči verejnému obstarávateľovi, s ktorým vstupuje do obchodného záväzkového vzťahu, znášať predvídateľné hospodárske riziká, ku ktorým sa dobrovoľne zaväzuje.“. 92. V nadväznosti na všetky vyššie uvedené skutočnosti úrad zároveň poukazuje aj na rozhodnutie rady č. 9374-9000/2021 zo dňa 09. 09. 2021, v ktorom rada o. i. uviedla nasledovné, cit.: „(...) Verejní obstarávatelia sa za žiadnych okolností nemôžu spoliehať na to, že v budúcnosti, po uzavretí zmluvy s úspešným uchádzačom, ktorého ponuku komisia neidentifikovala ako mimoriadne nízku, sa budú môcť uchýliť k zmene uzavretej zmluvy v zmysle § 18 zákona o verejnom obstarávaní za účelom úpravy ceny predloženej úspešným uchádzačom v jeho ponuke. Odborná komisia verejného obstarávateľa je totiž povinná všestranne posúdiť ponuku úspešného uchádzača (aj z hľadiska všetkých skutočností namietaných v predmetnom prípade), pričom ak sa prípadne neskoršie (po uzavretí zmluvy ako výsledku verejného obstarávania) dôjde k zisteniu, že úspešný uchádzač nie je schopný plniť svoje zmluvné záväzky za cenu, ktorú vo verejnej súťaži ponúkol, uvedené nesplnenie zákonnej povinnosti odbornej komisie kontrolovaného nemôže byť následne riešené formou dodatku k tejto zmluve. Rada na tomto mieste zároveň považuje za potrebné kontrolovaného upozorniť na skutočnosť, že kontrolovaný je taktiež povinný Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 31 sledovať dodržiavanie zmluvy, ktorá bude uzatvorená ako výsledok predmetného postupu zadávania zákazky, a v prípade, ak bude kontrolovaný v tomto verejnom obstarávaní akceptovať cenovú ponuku úspešného uchádzača tak, ako bola ocenená, a to aj v kontexte otázok, ktoré boli v priebehu predmetného verejného obstarávania navrhovateľom namietané, nebude podľa rady daný zákonný dôvod na uzatvorenie dodatku k tejto zmluve v prípade navýšenia ceny poskytovateľa služieb. Inštitút vysvetlenia mimoriadne nízkej ponuky je podľa rady potrebné v prvom rade vnímať ako inštitút na ochranu kontrolovaného, pričom komisia kontrolovaného sa uvedenými skutočnosťami zaoberala, nevyhodnotila v tomto prípade ponuku úspešného uchádzača ako mimoriadne nízku, a teda garantuje, že ponuka úspešného uchádzača zahŕňa reálnu hodnotu celého predmetu zákazky v zmysle všetkých podmienok a požiadaviek kontrolovaného. Nemožno tiež opomenúť, že inštitút mimoriadne nízkej ponuky slúži aj na ochranu ostatných uchádzačov vo verejnom obstarávaní, ktorí predložili ponuky obsahujúce reálne ceny odzrkadľujúce skutočnú hodnotu všetkých obstarávaných plnení, a teda nemôžu byť znevýhodnení tým, že by úspešný uchádzač takúto ponuku nepredložil, komisia na vyhodnotenie ponúk by danú skutočnosť neidentifikovala, na základe čoho by s úspešným uchádzačom bola uzavretá zmluva, a následne by tento nedostatok bol sanovaný zmenou zmluvy v zmysle § 18 zákona o verejnom obstarávaní.“. 93. V kontexte uvedeného rozhodnutia Rady nie je možné akceptovať odôvodnenie kontrolovaného prečo v procese vyhodnocovania ponúk po skončení elektronickej aukcie sa nezaoberal možnosťou, že ponuka uchádzača YY sa môže javiť ako mimoriadne nízka. Úrad má za to, že kontrolovaný v procese vyhodnocovania ponúk po výslednom poradí ponúk vytvorenom po elektronickej aukcii č. 2 nepostupoval obozretne, nakoľko sa posúdením ponuky uchádzača YY z hľadiska aspektu mimoriadne nízkej ponuky nezaoberal vôbec. Úrad opätovne poukazuje, že predmetom zákazky sú upratovacie služby, ktoré má úspešný uchádzač poskytovať vo väčšine prípadov na denno-dennej báze, dokonca v niektorých prípadoch aj viac krát za deň, nevynímajúc prácu v dňoch pracovného pokoja a vo sviatkoch. Zároveň z obsahu súťažných podkladov ako aj Zmluvy o poskytovaní upratovacích služieb vyplýva, že v cene za predmet plnenia mali uchádzači naceňovať všetky náklady vrátane osobných, režijných a iných nákladov. V tejto súvislosti nie je úradu zrejmé, ako mohla komisia kontrolovaného relevantne posúdiť ponuku uchádzača YY po ukončení elektronickej aukcie č. 2, ktorá prebehla v piatok dňa 09.09.2022, ak Informácia o výsledku vyhodnotenia ponúk bola uchádzačom doručená prostredníctvom IS EVO utorok dňa 13.09.2022, t.j. či komisia kontrolovaného posúdila ponuku uchádzača naozaj relevantne aj v kontexte plnenia pracovnoprávnych predpisov (stupeň náročnosti práce a s tým súvisia minimálna mzda, skúmanie jednotlivých zložiek mzdy, režijných nákladov a pod.). Inými slovami, úrad preskúmaním dokumentácie kontrolovaného nemá za preukázané, či kontrolovaný posudzoval ponuku úspešného uchádzača po ukončení elektronickej aukcie č. 2 s ohľadom na zákonné povinnosti v oblasti pracovného práva, t.j. či ju posudzoval aj s ohľadom na minimálne mzdové náklady stanovené v Zákonníku práce, ako aj s ohľadom na preukázanie režijných nákladov. 94. Úrad uvádza, že nie je jeho úlohou suplovať odbornú činnosť kontrolovaného, resp. komisie kontrolovaného, t. j. úlohou úradu nie je hodnotiť ponuky jednotlivých uchádzačov, nakoľko to je v kompetencii komisie kontrolovaného, ktorá má mať na účely posúdenia akýchkoľvek aspektov ponuky uchádzačov, a teda aj posúdenia mimoriadne nízkej ponuky, náležitú odbornosť zodpovedajúcu predmetu zákazky. Avšak úrad vykonáva dohľad nad dodržiavaním povinností vyplývajúcich verejnému obstarávateľovi, obstarávateľovi a osobám podľa § 8 zákona o verejnom obstarávaní z tohto zákona, a teda aj dohľad nad Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 32 vyhodnotením ponúk a nad posúdením mimoriadne nízkej ponuky zo strany kontrolovaného, resp. komisie kontrolovaného, ktoré by malo byť transparentné a preskúmateľné. Úrad v tejto súvislosti uvádza, že vyhodnocovanie mimoriadne nízkej ponuky zo strany kontrolovaného nemá byť len formálne, ale má byť riadne odôvodnené a zachytené v dokumentácii tak, aby bolo následne preskúmateľné. Úrad vo väzbe na uvedené však uvádza, že diskrečná úvaha o tom, či konkrétna ponuka vykazuje znaky mimoriadne nízkej ponuky, je vo výlučnej právomoci komisie kontrolovaného. Úrad konštatuje, že verejný obstarávateľ v zmysle § 53 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní vždy písomne požiada uchádzača, ktorého ponuka sa javí ako mimoriadne nízka vo vzťahu k tovaru, stavebným prácam alebo službe o vysvetlenie týkajúce sa tých častí ponuky, ktoré sú pre jej cenu podstatné. 95. Vzhľadom na uvedené úrad nemôže konštatovať iný záver ako ten, že zo zápisnice z vyhodnotenia ponúk, ako ani z písomného vyjadrenia k podaným námietkam, či inej časti dokumentácie kontrolovaného nie je zrejmé, na základe akých konkrétnych skutočností kontrolovaný skonštatoval, že uchádzač, ktorý sa po výslednom automatizovanom vyhodnotení ponúk po elektronickej aukcii č. 2 umiestnil na prvom mieste, napĺňa atribút reálnosti ponuky a neexistuje u neho dôvod na uplatnenie mimoriadne nízkej ponuky, ak sa jej posúdením po ukončení elektronickej aukcie č. 2 nezaoberal. Uvedené spôsobuje, že samotný priebeh vyhodnocovania ponúk zo strany kontrolovaného v predmetnej verejnej súťaži je nekontrolovateľný, nečitateľný a neprehľadný, a preto aj v rozpore s princípom transparentnosti podľa § 10 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní. Úrad vzhľadom na vyššie uvedené odôvodnenie považuje námietky navrhovateľa za opodstatnené. 96. Podľa ust. § 175 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní ak úrad v konaní o preskúmanie úkonov kontrolovaného pred uzavretím zmluvy zistí, že postupom kontrolovaného bol porušený tento zákon a porušenie malo alebo mohlo mať vplyv na výsledok verejného obstarávania,
a)rozhodnutím nariadi vo vzťahu k zákazke alebo koncesii alebo ich časti odstrániť protiprávny stav,
b)rozhodnutím nariadi zrušiť použitý postup zadávania zákazky alebo koncesie, postup zadávania časti zákazky alebo časti koncesie alebo súťaž návrhov, alebo
c)rozhodnutím skonštatuje porušenie tohto zákona a uvedie výpočet ustanovení tohto zákona 1. ku ktorých porušeniu došlo, ak ide o preskúmavanie postupu zadávania podlimitnej zákazky na dodanie tovaru alebo poskytnutie služby, postupu zadávania podlimitnej zákazky na uskutočnenie stavebných prác, ktorej predpokladaná hodnota je nižšia ako 3 000 000 eur, preskúmavanie podlimitnej koncesie a zákazky s nízkou hodnotou v konaní podľa § 169 ods. 1 písm.
a)a
b)a nejde o použitie priameho rokovacieho konania, 2. v rozsahu namietaných skutočností, ku ktorých porušeniu došlo, ak ide o preskúmavanie postupu zadávania zákazky na uskutočnenie stavebných prác, ktorej predpokladaná hodnota je vyššia ako 800 000 eur a zároveň nižšia ako 3 000 000 eur v konaní podľa § 169 ods. 1 písm. c). 97. Podľa ust. § 175 ods. 8 zákona o verejnom obstarávaní úrad je povinný v odôvodnení rozhodnutia, v ktorom konštatuje porušenie tohto zákona kontrolovaným, uviesť
a)všetky zistené porušenia tohto zákona, ktoré mali alebo mohli mať vplyv na výsledok verejného obstarávania spolu s údajom, či zistené porušenie malo alebo mohlo mať vplyv na výsledok verejného obstarávania a Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 33
b)stručný návod pre kontrolovaného, ako v druhovo rovnakej veci v budúcnosti predísť porušeniu tohto zákona. 98. Úrad v súlade s § 175 ods. 8 písm.
a)zákona o verejnom obstarávaní je úrad povinný v rozhodnutí, v ktorom konštatuje porušenie tohto zákona kontrolovaným, uviesť všetky zistené porušenia tohto zákona, ktoré mali alebo mohli mať vplyv na výsledok verejného obstarávania spolu s údajom, či zistené porušenie malo alebo mohlo mať vplyv na výsledok verejného obstarávania. Úrad má za to, že proces vyhodnotenia ponúk v kontexte potenciálne mimoriadne nízkej ponuky úspešného uchádzača, realizovaný kontrolovaným je nečitateľný, nekontrolovateľný, nie je zabezpečená náležitá preskúmateľnosť všetkých úkonov kontrolovaného vo vzťahu k existencii (neexistencii) mimoriadne nízkej ponuky a reálnosti jej skúmania, na základe čoho kontrolovaný svojím postupom konal v rozpore s § § 10 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní v kontexte vyhodnocovania ponúk z hľadiska aspektu mimoriadne nízkej ponuky, konkrétne v rozpore s princípom transparentnosti. Zistené porušenia zákona o verejnom obstarávaní mohli mať z uvedeného dôvodu vplyv na výsledok verejného obstarávania, nakoľko v tejto fáze verejného obstarávania nie je možné jednoznačne konštatovať, že by verejné obstarávanie smerovalo k výberu takého zmluvného partnera, ktorý by vzišiel zo zákazky zadávanej v súlade so zákonom o verejnom obstarávaní. Z daného dôvodu je potrebné odstrániť protiprávny stav, spôsobom uvedeným vo výroku tohto rozhodnutia. 99. Úrad v zmysle ustanovenia § 175 ods. 8 písm.
b)zákona o verejnom obstarávaní uvádza, že kontrolovaný má v budúcnosti venovať zvýšenú pozornosť dodržiavaniu princípov verejného obstarávania v celom procese zadávania postupu zákazky. Úrad odporúča kontrolovanému, aby sa vyhol akémukoľvek konaniu, ktoré by robilo verejné obstarávanie nečitateľné, nejednoznačné, horšie kontrolovateľné alebo aby dôvody, ktoré kontrolovaného viedli k vykonaniu úkonu, vzbudzovali pochybnosti. Úrad odporúča kontrolovanému, aby v druhovo rovnakej veci nepristupoval k vyhodnocovaniu ponúk iba formálne, t. j. po automatizovanom vyhodnotení ponúk po elektronickej aukcii prijal ponuku, ktorá sa umiestnila na prvom mieste, ale venoval pozornosť a preskúmal úspešnú ponuku aj z hľadiska existencie mimoriadne nízkej ponuky. V prípade, že nebudú naplnené podmienky na uplatnenie § 53 ods. 3 zákona o verejnom obstarávaní a kontrolovanému sa bude javiť úspešná ponuka ako mimoriadne nízka, aplikoval § 53 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní, t. j. inštitút žiadosti o vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky preskúmateľným spôsobom a koncipoval svoju žiadosť o vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky s relevantným odôvodnením, aby v nej bol obsiahnutý kvalifikovaný rozbor skutočností na základe ktorých dospel k záveru o mimoriadne nízkej ponuke. Odhliadnuc od uvedeného, úrad vo všeobecnosti kontrolovanému odporúča, aby proces vyhodnocovania ponúk bol zaznamenaný v jeho všetkých fázach a v súlade s § 24 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní, a to Zápisnice z vyhodnocovania ponúk a iné dokumenty predstavujúce súčasť dokumentácie nevynímajúc. 100. Na základe uvedeného bolo potrebné rozhodnúť o námietkach navrhovateľa tak, ako je uvedené vo výrokovej časti tohto rozhodnutia. 101. Podľa ust. § 175 ods. 11 zákona o verejnom obstarávaní rozhodnutie podľa odseku 1 sa zároveň doručuje všetkým úradu známym uchádzačom a účastníkom. Kaucia Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 34 102. Podľa § 172 ods. 5 zákona o verejnom obstarávaní kaucia vo výške podľa odsekov 2 až 4 je príjmom štátneho rozpočtu dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu, ktorým boli námietky v celom rozsahu zamietnuté, alebo dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu o zastavení konania podľa § 174 ods. 1 písm. q). Kaucia sa vo výške 50 % z výšky kaucie podľa odsekov 2 až 4 stáva príjmom štátneho rozpočtu dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu o zastavení konania podľa § 174 ods. 1 písm. d). Úrad vráti navrhovateľovi kauciu alebo jej časť, ktorá sa nestala príjmom štátneho rozpočtu, do 30 dní odo dňa právoplatnosti rozhodnutia. 103. V súlade s týmto ustanovením zákona o verejnom obstarávaní a výrokom tohto rozhodnutia úrad vráti navrhovateľovi kauciu zloženú za podanie námietok v plnej výške, a to do 30 dní odo dňa nadobudnutia právoplatnosti tohto rozhodnutia. P o u č e n i e: Proti tomuto rozhodnutiu môže účastník konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok a osoba podľa § 175 ods. 11 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov podať odvolanie podľa § 187i tohto zákona. Odvolanie musí byť doručené Rade úradu pre verejné obstarávanie, Ružová dolina č. 10, 821 09 Bratislava, do 10 dní odo dňa doručenia tohto rozhodnutia. Toto rozhodnutie je preskúmateľné súdom po vyčerpaní riadnych opravných prostriedkov a po nadobudnutí právoplatnosti. Podľa § 187i ods. 19 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov rozhodnutie, proti ktorému možno podľa § 187i ods. 1 podať odvolanie, je právoplatné márnym uplynutím lehoty na podanie odvolania alebo dňom doručenia rozhodnutia rady podľa § 187i ods. 13 alebo 16 účastníkom konania a vykonateľné uplynutím lehoty na plnenie, ak nie je v odseku 2 tohto ustanovenia ustanovené inak. Podľa § 187i ods. 20 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov ak sa osoby podľa § 187i ods. 1 vzdajú práva podať odvolanie alebo vezmú podané odvolanie späť, toto rozhodnutie nadobudne právoplatnosť dňom doručenia vzdania sa alebo späťvzatia odvolania úradu. (elektronický podpis) riaditeľ odboru dohľadu Rozhodnutie sa doručí: 1. XX – navrhovateľ, 2. Národný ústav srdcových a cievnych chorôb, a.s., Pod Krásnou hôrkou 1, 833 48 Bratislava, IČO: 35971126 – kontrolovaný Na vedomie: Podľa rozdeľovníka Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 35

🔗 Na úradný zdroj

AI výklad z oficiálneho znenia zákona. Orientačný, nenahrádza právne poradenstvo.

Národný ústav srdcových a cievnych chorôb, a.s. - Upratovanie vnútorných priestorov, údržba spevnených plôch, parkovísk, komunikácií a chodníkov v are