Obsah (11)

§ 140§ 167§ 170§ 174§ 171§ 173§ 24§ 5§ 175§ 172§ 52

Bratislava 16. 11. 2022 Číslo: 13605-6000/2022-OD Úrad pre verejné obstarávanie ako ústredný orgán štátnej správy pre verejné obstarávanie

§ 140

a orgán príslušný

§ 167ods.

2 písm.

1. b)a § 169 ods. 1 písm.
2. c)zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov vo veci námietok uchádzača XY (ďalej len „navrhovateľ“), smerujúcich

§ 170ods.

3 písm. f) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov proti vyhodnoteniu ponúk vo verejnom obstarávaní na predmet podlimitnej zákazky s názvom „Vodorovné dopravné značenie na cestách II. a III. triedy Bratislavského samosprávneho kraja“, vyhlásenej verejným obstarávateľom Správa ciest Bratislavského samosprávneho kraja, Čučoriedková 6, 827 12 Bratislava, IČO: 53871103 (ďalej len „kontrolovaný“) vo Vestníku verejného obstarávania č. 148/2022 dňa 30. 6. 2022 pod značkou 30713 - WYP, vydáva toto rozhodnutie: Úrad pre verejné obstarávanie zastavuje konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok navrhovateľa

§ 174ods.

1 písm.

1. l)a
2. p)zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov. Odôvodnenie: 1. Dňa 18. 10. 2022 boli Úradu pre verejné obstarávanie (ďalej len „úrad“) doručené námietky navrhovateľa v listinnej podobe, formálne označené navrhovateľom ako námietky smerujúce v zmysle § 170 ods. 3 písm.
3. f)zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov proti vyhodnoteniu ponúk (ďalej len „námietky“). 2. Úrad konštatuje, že dňa 31. 3. 2022 nadobudol účinnosť zákon č. 395/2021 Z. z., ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony. 3. Úrad v nadväznosti na zmeny v právnej úprave verejného obstarávania prijaté zákonom č. 395/2021 Z. z. konštatuje, že postup zadávania zákazky, ktorý je predmetom podaných námietok, ako aj postup úradu v predmetnom konaní o námietkach, sa spravuje právnymi predpismi účinnými od 31. 3. 2022, a teda zákonom č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení účinnom od 31. 3. 2022 (ďalej len „zákon o verejnom obstarávaní“). 4.

§ 171ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní sa konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného začína dňom doručenia námietok úradu. Predmetné konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok navrhovateľa začalo v súlade s § 171 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní dňa 18. 10. 2022. 1 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 5.

§ 171ods.

3 zákona o verejnom obstarávaní účastníkmi konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok sú navrhovateľ a kontrolovaný. 6.

§ 173ods.

1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní je kontrolovaný povinný doručiť úradu písomné vyjadrenie k podaným námietkam a kompletnú dokumentáciu

§ 24

tohto zákona v origináli do siedmich dní odo dňa doručenia námietok, ak ide o konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok; úrad neprihliada na písomné vyjadrenie k podaným námietkam a dôkazy doručené kontrolovaným po uplynutí tejto lehoty. 7.

§ 173ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní, ak ide o elektronickú komunikáciu, doručením kompletnej dokumentácie v origináli sa rozumie sprístupnenie elektronickej podoby dokumentácie zriadením prístupu do elektronického prostriedku použitého na elektronickú komunikáciu v lehote

odseku 1. Súčasťou elektronickej podoby dokumentácie sú aj auditné záznamy o všetkých úkonoch vykonaných v použitom elektronickom prostriedku. Ak kontrolovaný predkladá dokumentáciu alebo jej časť v listinnej podobe, môže úradu predložiť fotokópiu tejto dokumentácie, ak zároveň písomne potvrdí, že táto dokumentácia súhlasí s originálnym vyhotovením dokumentácie. Kontrolovaný môže nahliadať do dokumentácie ním doručenej úradu. V prípadoch, keď sa konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného pred úradom nezačne, úrad bez zbytočného odkladu poskytnutú dokumentáciu vráti. 8.

§ 173ods.

4 prvá veta zákona o verejnom obstarávaní, ak kontrolovaný nedoručí úradu kompletnú dokumentáciu v origináli

odseku 1, úrad vydá rozhodnutie o prerušení konania, ktorým kontrolovanému nariadi doručiť úradu kompletnú dokumentáciu v origináli v lehote určenej úradom. 9.

§ 173ods.

7 zákona o verejnom obstarávaní úrad nepostupuje

odsekov 4 až 6, ak i. ide o konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok a dôvod na zastavenie konania

§ 174ods.

1 je preukázaný, ii. kontrolovaný nedoručí kompletnú dokumentáciu úradu z dôvodu, že bola predložená orgánu

§ 24ods.

5 tohto zákona.

1. Úrad po začatí konania dňa
3. 2022 zaslal kontrolovanému list s názvom „Informácia o začatí konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok a žiadosť o doručenie písomného vyjadrenia k podaným námietkam a kompletnej dokumentácie v origináli“ pod č. 13605-6000/2022-OD-L zo dňa
5. 2022, ktorým informoval kontrolovaného o začatí predmetného konania a ktorým zároveň vyzval kontrolovaného, aby

§ 173ods.

1 písm. a) a ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní doručil úradu písomné vyjadrenie k podaným námietkam spolu s kompletnou dokumentáciou v origináli a o zriadenie prístupu pre úrad do elektronického prostriedku, prostredníctvom ktorého sa realizuje predmetné verejné obstarávanie, a teda o zriadenie prístupu do informačného systému EVO (ďalej len „IS EVO“). Úrad konštatuje, že predmetný list bol kontrolovanému elektronicky doručený dňa

4. Úradu bol dňa
6. 2022 doručený list kontrolovaného z toho istého dňa, označený ako „Stanovisko k podanej námietke / Vodorovné dopravné značenie na cestách II. a III. triedy Bratislavského samosprávneho kraja“, ktorým kontrolovaný poskytol úradu písomné vyjadrenie k námietkam.
7. Nakoľko kontrolovaný nesprístupnil úradu dokumentáciu k verejnému obstarávaniu v elektronickej podobe, t. j. prístup do IS EVO, úrad dňa
9. 2022 kontaktoval 2 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. kontrolovaného prostredníctvom e-mailu, ktorým ho požiadal o bezodkladné sprístupnenie elektronickej podoby dokumentácie v IS EVO, prostredníctvom ktorého sa realizuje postup zadávania dotknutej zákazky.
10. Úrad v nadväznosti na to konštatuje, že kontrolovaný bezdokladne dňa
12. 2022 zriadil v prospech úradu prístup do elektronického prostriedku použitého na elektronickú komunikáciu, do systému IS EVO, a to v súlade s postupom

§ 173ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní.

1. Úrad po posúdení všetkých relevantných podkladov, najmä podaných námietok a dokumentácie sprístupnenej úradu, konštatuje nasledovné:
2. Úrad v prvom rade uvádza, že sa v predmetnom konaní o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok primárne zaoberal splnením procesných podmienok zo strany navrhovateľa, a to najmä z pohľadu, či sa nejedná o verejné obstarávanie, v ktorom nie je možné podať námietky, pričom v rámci posúdenia tejto skutočnosti dôležitej pre konanie a samotné rozhodovanie úradu zobral do úvahy nasledujúce ustanovenia zákona o verejnom obstarávaní. 16.

§ 170ods.

7 zákona o verejnom obstarávaní1 námietky nemožno podať pri

1. a)zadávaní zákaziek na uskutočnenie stavebných prác, ak je predpokladaná hodnota zákazky rovná alebo nižšia ako 800 000 eur,2
2. b)zadávaní podlimitných zákaziek verejným obstarávateľom na dodanie tovaru alebo poskytnutie služby,
3. c)zadávaní zákazky s nízkou hodnotou verejným obstarávateľom,
4. d)postupe zadávania podlimitnej koncesie,
5. e)zadávaní zákaziek na dodanie tovaru alebo poskytnutie služby v oblasti obrany a bezpečnosti, ak je predpokladaná hodnota zákazky rovná alebo nižšia ako finančný limit

§ 5ods.

5 písm. a). 17.

§ 174ods.

1 písm. l) zákona o verejnom obstarávaní úrad zastaví rozhodnutím konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného, ak námietky boli podané v rozpore s § 170 ods. 7 tohto zákona.

1. Úrad v nadväznosti na vyššie uvedené ustanovenia zákona o verejnom obstarávaní konštatuje, že kontrolovaný vo zverejnenej výzve na predkladanie ponúk, ktorou vyhlásil dotknuté verejné obstarávanie na predmet podlimitnej zákazky s názvom „Vodorovné dopravné značenie na cestách II. a III. triedy Bratislavského samosprávneho kraja“ vo Vestníku verejného obstarávania č. 148/2022 zo dňa
3. 2022 pod značkou 30713 - WYP (ďalej len „výzva na predkladanie ponúk“), v oddiele II „Predmet zákazky“, v bode II.1) „Rozsah obstarávania“, v podbode II.1.2) „Hlavný kód CPV“ uviedol kód 45000000-7, t. j. „Stavebné práce“. Zároveň kontrolovaný v rámci stručného opisu predmetu zákazky v podbode II.1.4) výzvy na predkladanie ponúk uviedol, cit.: „Predmetom zákazky Vodorovné dopravné značenie na cestách II. a III. triedy Bratislavského samosprávneho kraja sú stavebné práce v rozsahu Ustanovenie zákona o verejnom obstarávaní v znení účinnom od
6. Pozn. úradu: V nadväznosti na predmetné ustanovenie zákona o verejnom obstarávaní, v zmysle ktorého nie je možné podať námietky, pokiaľ ide o zákazku na stavebné práce s predpokladanou hodnotu zákazky rovnou alebo nižšou ako 800 000 EUR, úrad poukazuje na § 6 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní, v zmysle ktorého, cit.: „Predpokladaná hodnota zákazky sa určuje ako cena bez dane z pridanej hodnoty s cieľom ustanovenia postupu verejného obstarávania

finančných limitov.“. 3 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 1 2 realizácie vodorovného dopravného značenia na cestách II. a III. triedy Bratislavského samosprávneho kraja v okresoch Senec, Pezinok, Malacky v zmysle STN 01 8020 a zmluvných podmienok.“. 19. Úrad ďalej poukazuje aj na súťažné podklady poskytnuté v predmetnom verejnom obstarávaní, v rámci ktorých kontrolovaný vymedzil predmet zákazky totožne s informáciami uvedenými vo výzve na predkladanie ponúk, pričom v Prílohe č. 1 súťažných podkladov označenej ako „Opis predmetu zákazky“ o. i. uviedol, cit.: „(...) Predmetom zákazky „Vodorovné dopravné značenie na cestách II. a III. triedy Bratislavského samosprávneho kraja“ sú stavebné práce a dodávky v rozsahu realizácie vodorovného dopravného značenia na cestách II. a III. triedy Bratislavského samosprávneho kraja v okresoch Senec, Pezinok, Malacky v zmysle STN 01 8020 a zmluvných podmienok.

1. a)stredová čiara š. 0,120 m v reflexnej úprave jednozložkovou farbou – biela
2. b)vodiaca čiara š. 0,250 m v reflexnej úprave jednozložkovou farbou – biela
3. c)plošné znaky (chodci – vl.6.2 – 661-140) v reflexnej úprave jednozložkovou farbou – biela (...).“. 20. Úrad v rámci preskúmania zverejnenej výzvy na predkladanie ponúk súčasne zistil, že hodnota zadávanej zákazky bola kontrolovaným v zmysle podbodu II.1.5 „Celková predpokladaná hodnota“ stanovená v sume 602 367,44 EUR bez DPH. 21. Úrad na základe vyššie uvedených skutočností konštatuje, že námietky navrhovateľa sa týkajú postupu zadávania zákazky na uskutočnenie stavebných prác s predpokladanou hodnotou zákazky v sume 602 367,44 EUR bez DPH, a teda v tomto prípade nie je možné podať námietky v zmysle ustanovenia § 170 zákona o verejnom obstarávaní. Z tohto dôvodu úrad v konaní o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok navrhovateľa nemôže meritórne pokračovať a postupuje v súlade s § 174 ods. 1 písm.
4. l)v spojení s § 170 ods. 7 písm.
5. a)zákona o verejnom obstarávaní. 22. Úrad ďalej uvádza, že

§ 170ods.

3 zákona o verejnom obstarávaní osoba

odseku 1 tohto ustanovenia môže pred uzavretím zmluvy, koncesnej zmluvy alebo rámcovej dohody, pred ukončením súťaže návrhov, pred zadaním zákazky na základe rámcovej dohody alebo pred ukončením postupu inovatívneho partnerstva podať námietky proti

1. a)oznámeniu o zámere uzavrieť zmluvu alebo koncesnú zmluvu, proti podmienkam uvedeným v oznámení o vyhlásení verejného obstarávania, v oznámení použitom ako výzva na súťaž, v oznámení o koncesii, v oznámení o vyhlásení súťaže návrhov a vo výzve na predkladanie ponúk pri podlimitnej zákazke,
2. b)podmienkam uvedeným v iných dokumentoch potrebných na vypracovanie žiadosti o účasť, ponuky alebo návrhu poskytnutých kontrolovaným,
3. c)výberu záujemcov v užšej súťaži, v rokovacom konaní so zverejnením, v súťažnom dialógu, v inovatívnom partnerstve, pri zadávaní koncesie a v súťaži návrhov,
4. d)vylúčeniu,
5. e)nezaradeniu do dynamického nákupného systému alebo kvalifikačného systému,
6. f)vyhodnoteniu ponúk alebo návrhov,
7. g)úkonu kontrolovaného inému ako uvedenému v písmenách
8. a)až f). 23. Úrad konštatuje, že revízne konanie na základe námietok

§ 170ods.

3 zákona o verejnom obstarávaní sa môže týkať len namietaných skutočností taxatívne uvedených pod písm.

1. a)až
2. g)pred uzavretím zmluvy. 4 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 24. Úrad však po začatí tohto revízneho konania, resp. počas preskúmavania splnenia procesných podmienok pre konanie o preskúmaní úkonov kontrolovaného na základe námietok navrhovateľa, ktoré začalo v zmysle bodu 4 tohto rozhodnutia dňa 18. 10. 2022, zistil, že kontrolovaný v priebehu tohto konania dňa 21. 10. 2022 uzavrel Rámcovú zmluvu o dielo č. 63/2022 (ID zmluvy 7025402) s uchádzačom INGDOP s.r.o., Železničního vojska 1386, Valašské Meziříčí, Česká republika, IČO: 60775530 oprávneným podnikať na území Slovenskej republiky prostredníctvom INGDOP s.r.o., organizačná zložka, Kragujevská 11, Žilina 010 01, IČO: 35939141 (ďalej len „zmluva“), ktorá následne bola zverejnená prostredníctvom portálu www.crz.gov.sk dňa 21. 10. 2022 a ktorá nadobudla účinnosť dňa 22. 10. 2022. Úrad zároveň zistil, že kontrolovaný vo Vestníku verejného obstarávania č. 243/2022 dňa 14. 11. 2022 pod značkou 47591 - IPP zverejnil oznámenie o výsledku verejného obstarávania, z ktorého rovnako vyplýva, že kontrolovaný vo vzťahu k predmetnému verejnému obstarávaniu dňa 21. 10. 2022 uzavrel zmluvu so spomenutou spoločnosťou. 25. Nakoľko z ustanovenia § 170 ods. 3 zákona o verejnom obstarávaní jednoznačne vyplýva, že úrad môže rozhodovať o námietkach len pred uzavretím zmluvy, uzavretím zmluvy zo strany kontrolovaného nastala pre úrad neodstrániteľná procesná prekážka, ktorá bráni vydaniu meritórneho rozhodnutia

§ 175zákona o verejnom obstarávaní, resp.

v predmetnom konaní odpadol dôvod konať a bol naplnený zastavovací dôvod uvedený v ustanovení § 174 ods. 1 písm. p) zákona o verejnom obstarávaní.

1. Obdobne úrad postupoval v prípade rozhodnutia č. 9618-6000/2017-ODI zo dňa
3. 2017, kde úrad v konaní o preskúmanie úkonov kontrolovaného pred uzavretím zmluvy začatom z vlastného podnetu úradu v priamom rokovacom konaní vydal rozhodnutie o zastavení konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného pred uzavretím zmluvy

§ 174ods.

1 písm. p) zákona o verejnom obstarávaní. Z predmetného rozhodnutia vyplýva, cit.: „Úrad uvádza, že list č. 9618-6000/2017-ODI-Ozn. z

2. 2017 označený ako „Oznámenie o začatí konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného a výzva na doručenie kompletnej dokumentácie v origináli“ bol kontrolovanému doručený
4. 2017, a teda toto konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného pred uzavretím zmluvy začalo
7. (...) Úrad však uvádza, že v predmetom prípade kontrolovaný už uzavrel zmluvu o dielo 3/2017, a to dňa
9. 2017 a teda úrad považuje za bezpredmetné postupovať uvedeným postupom. (...) Úrad dodáva, že dôvodom tohto konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného pred uzavretím zmluvy bolo preskúmanie správnosti použitia postupu priameho rokovacieho konania kontrolovaným ešte pred uzavretím zmluvy. Úrad má za to, že vzhľadom na vyššie uvedené skutočnosti odpadol uzavretím zmluvy o dielo 3/2017 dôvod konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného pred uzavretím zmluvy.“.3
10. Nevyhnutnosť zastavenia konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok

§ 170ods.

3 zákona o verejnom obstarávania v prípadoch, ak počas revízneho konania došlo zo strany kontrolovaného k uzavretiu zmluvy, vyplýva aj z komentárovej literatúry, cit.: „

písm. p) je však možné postupovať napríklad, ak ÚVO začne konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe vlastného podnetu pred uzavretím zmluvy (napríklad po oznámení priameho rokovacieho konania), pričom ešte pred ukončením konania dôjde k uzavretiu zmluvy“.4 Obdobne pozri rozhodnutia úradu č. 2296-6000/2021-OD zo dňa

2. 2021 alebo rozhodnutie úradu č. 72426000/2021-OD zo dňa
5. 4 AZUD, J. – PLAVÁKOVÁ, L. – BARTOŠ, P. Zákon o verejnom obstarávaní. Komentár. Bratislava : C. H. Beck, 2019, s.
6. 5 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 3 28.

§ 174ods.

1 písm. p) zákona o verejnom obstarávaní úrad zastaví rozhodnutím konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného, ak odpadol dôvod konania.

1. Sumarizujúc predchádzajúce body tohto rozhodnutia úrad uvádza, že pre konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok navrhovateľa neboli splnené všetky zákonné predpoklady, v dôsledku čoho pre úrad nastala neodstrániteľná procesná prekážka brániaca rozhodovaniu v konaní o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok v súlade s príslušnými ustanoveniami zákona o verejnom obstarávaní.
2. Na základe vyššie uvedeného bolo vo vzťahu k námietkam navrhovateľa potrebné rozhodnúť tak, ako je uvedené vo výrokovej časti tohto rozhodnutia. Kaucia 31.

§ 172ods.

5 zákona o verejnom obstarávaní kaucia vo výške

odsekov 2 až 4 je príjmom štátneho rozpočtu dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu, ktorým boli námietky v celom rozsahu zamietnuté, alebo dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu o zastavení konania

§ 174ods.

1 písm. q). Kaucia sa vo výške 50 % z výšky kaucie

odsekov 2 až 4 stáva príjmom štátneho rozpočtu dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu o zastavení konania

§ 174ods.

1 písm. d). Úrad vráti navrhovateľovi kauciu alebo jej časť, ktorá sa nestala príjmom štátneho rozpočtu, do 30 dní odo dňa právoplatnosti rozhodnutia. 32. V súlade s predmetným ustanovením a výrokom tohto rozhodnutia úrad vráti navrhovateľovi kauciu v plnej výške, a to do 30 dní odo dňa nadobudnutia právoplatnosti tohto rozhodnutia. Poučenie:

§ 174ods.

2 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov toto rozhodnutie úradu je preskúmateľné súdom, pričom žaloba musí byť podaná do 30 dní odo dňa doručenia rozhodnutia úradu. Proti tomuto rozhodnutiu úradu nie je možné podať odvolanie.

§ 52zákona č.

71/1967 Zb. o správnom konaní (správny poriadok) v znení neskorších predpisov v spojení s § 185 ods. 2 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov je toto rozhodnutie právoplatné dňom doručenia účastníkom konania a vykonateľné uplynutím lehoty na plnenie. (elektronický podpis) riaditeľ odboru dohľadu Rozhodnutie sa doručí:

1. XY – navrhovateľ
2. Správa ciest Bratislavského samosprávneho kraja, Čučoriedková 6, 827 12 Bratislava, IČO: 53871103 – kontrolovaný 6 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie.