Bratislava 14.11.2022 Číslo: 10427-6000/2022-OD Úrad pre verejné obstarávanie ako ústredný orgán štátnej správy pre verejné obstarávanie

§ 140

a orgán príslušný

§ 147písm.

c), § 167 ods. 2 písm.

1. b)a § 169 ods. 1 písm.
2. d)zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov vo veci námietok záujemcu XX (ďalej len „navrhovateľ“), smerujúcich

§ 170ods.

3 písm. b) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov proti podmienkam uvedeným v iných dokumentoch potrebných na vypracovanie ponuky poskytnutých kontrolovaným vo verejnej súťaži na predmet nadlimitnej zákazky s názvom „Modernizácia a rozšírenie infraštruktúry informačných systémov určených pre platobné systémy Štátnej pokladnice“, vyhlásenej verejným obstarávateľom Štátna pokladnica, Radlinského 32, 810 05 Bratislava – mestská časť Staré Mesto, IČO: 36065340 (ďalej len „kontrolovaný“), v Úradnom vestníku Európskej únie pod značkou 2022/S 114-321636 zo dňa 15.06.2022 a vo Vestníku verejného obstarávania č. 138/2022 dňa 16.06.2022 pod značkou 29596-MSS, vydáva toto rozhodnutie: Úrad pre verejné obstarávanie

§ 175ods.

1 písm. b) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov nariaďuje kontrolovanému, verejnému obstarávateľovi Štátna pokladnica, Radlinského 32, 810 05 Bratislava – mestská časť Staré Mesto, IČO: 36065340, zrušiť verejné obstarávanie na predmet nadlimitnej zákazky s názvom „Modernizácia a rozšírenie infraštruktúry informačných systémov určených pre platobné systémy Štátnej pokladnice“, zadávanej postupom verejnej súťaže v zmysle § 66 tohto zákona, vyhlásenej Úradnom vestníku Európskej únie pod značkou 2022/S 114-321636 zo dňa 15.06.2022 a vo Vestníku verejného obstarávania č. 138/2022 dňa 16.06.2022 pod značkou 29596-MSS, a to do 30 dní odo dňa nadobudnutia právoplatnosti tohto rozhodnutia. Odôvodnenie: 1. Navrhovateľ dňa 21.07.2022 doručil Úradu pre verejné obstarávanie (ďalej len „úrad“) námietky v elektronickej podobe

osobitného predpisu1 smerujúce

§ 170ods.

3 písm. b) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov proti podmienkam uvedeným v iných dokumentoch potrebných na vypracovanie ponuky poskytnutých kontrolovaným vo verejnej súťaži. Kontrolovanému boli doručené námietky navrhovateľa taktiež dňa 21.07.2022 v listinnej podobe v súlade s časťou A.1, bodom 9.1 súťažných podkladov, napriek tomu, že vyššie uvedené verejné obstarávanie sa realizuje funkcionalitou IS ELENA. Z predmetného ustanovenia súťažných podkladov vyplýva výnimka z elektronického doručovania prostredníctvom IS ELENA, ak ide o námietky, cit.: „Verejný obstarávateľ bude pri komunikácii s uchádzačmi resp. záujemcami postupovať v zmysle § 20 zákona o verejnom zákon č. 305/2013 Z. z. o elektronickej podobe výkonu pôsobnosti orgánov verejnej moci a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon o e-Governmente) v znení neskorších predpisov 1 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. obstarávaní prostredníctvom komunikačného rozhrania systému ELENA, tento spôsob komunikácie sa týka akejkoľvek komunikácie a podaní medzi verejným obstarávateľom a záujemcami/uchádzačmi počas celého procesu verejného obstarávania. To neplatí pre podania a dokumenty súvisiace s uplatnením námietok

§ 170, ktoré sa doručujú listinne na kontaktnú adresu verejného obstarávateľa.

Systém ELENA neumožňuje verejnému obstarávateľovi doručiť námietky v elektronickej podobe. Námietky sa verejnému obstarávateľovi doručujú v súlade s § 170 ods. 8 písm. a, bod 2) ZVO.“

1. Úrad konštatuje, že dňa 31.03.2022 nadobudol účinnosť zákon č. 395/2021 Z. z., ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony.
2. Úrad v nadväznosti na zmeny v právnej úprave verejného obstarávania prijaté zákonom č. 395/2021 Z. z. konštatuje, že postup zadávania zákazky, ktorý je predmetom podaných námietok, ako aj postup úradu v predmetnom konaní o námietkach navrhovateľa, sa spravuje právnymi predpismi účinnými od 31.03.2022, a teda zákonom č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení účinnom od 31.03.2022 (ďalej len „zákon o verejnom obstarávaní“).
3. Podaniu námietok zo strany navrhovateľa predchádzalo doručenie žiadosti o nápravu

§ 164ods.

5 písm. c) zákona o verejnom obstarávaní dňa 08.07.2022 prostredníctvom IS ELENA. Kontrolovaný navrhovateľovi doručil prostredníctvom IS ELENA dňa 13.07.2022 dokument pod názvom „Vybavenie žiadosti o nápravu“ z toho istého dňa, v ktorom navrhovateľovi oznámil, že jeho žiadosť o nápravu v celom rozsahu zamieta. Na základe uvedeného možno konštatovať, že námietky boli doručené úradu a kontrolovanému v lehote

§ 170ods.

4 zákona o verejnom obstarávaní a v podobe

§ 170ods.

9 zákona o verejnom obstarávaní. V nadväznosti na to úrad konštatuje, že námietky navrhovateľa obsahujú všetky obligatórne náležitosti námietok

§ 170ods.

5 zákona o verejnom obstarávaní. Navrhovateľ doručil úradu námietky v zmysle § 170 ods. 1 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní ako záujemca.

§ 2ods.

5 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní, na účely tohto zákona sa rozumie záujemcom hospodársky subjekt, ktorý má záujem o účasť vo verejnom obstarávaní. V danom prípade úrad preskúmal aktívnu vecnú legitimáciu navrhovateľa na podanie námietok, pričom zistil, že navrhovateľ prejavil svoj záujem o účasť v predmetnom verejnom obstarávaní. Navrhovateľ je evidovaný v IS ELENA v zozname záujemcov, do ktorého bol zaradený dňa 01.07.2022. Z predmetného zoznamu záujemcov a z obsahu podaných námietok má úrad za preukázané, že navrhovateľ sa so znením podmienok uvedených v dokumentoch potrebných na vypracovanie ponuky, ktoré v námietkach napáda, náležite oboznámil. Na základe toho možno

názoru úradu jednoznačne konštatovať, že navrhovateľ vystupuje vo vzťahu k predmetnej verejnej súťaži v postavení záujemcu, a preto bol

úradu aktívne legitimovaným subjektom na podanie námietok, a to v intenciách ustanovenia § 170 ods. 1 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní. 5.

§ 172ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní s podaním námietok je navrhovateľ povinný zložiť na účet úradu kauciu; táto povinnosť sa nevzťahuje na orgán štátnej správy

§ 170ods.

1 písm. e). Kaucia musí byť pripísaná na účet úradu najneskôr na druhý pracovný deň nasledujúci po doručení námietok v lehote

§ 170ods.

4. Za každú skutočnosť, proti ktorej námietky

§ 170ods.

3 smerujú, sa skladá samostatná kaucia. 2 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 6. Z ustanovenia § 172 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní vyplýva, že výška kaucie pri podaní námietok je 0,1 % z predpokladanej hodnoty zákazky alebo koncesie, najmenej však 2 000 EUR a najviac a) 10 000 EUR, ak ide o námietky

§ 170ods.

3 písm.

1. a)a b),
2. b)50 0000 EUR, ak ide o iné námietky, ako uvedené v písmene a). 7. Z uvedeného vyplýva, že 0,1 % z predpokladanej hodnoty zákazky (1 400 000,00 EUR bez DPH) je 1 400,00 EUR. Nakoľko v tomto prípade 0,1% z predpokladanej hodnoty zákazky nepresiahlo sumu 2 000,00 EUR, navrhovateľ bol v danom prípade povinný s podaním námietok zložiť na účet úradu kauciu vo výške 2 000,00 EUR. 8. Úrad lustráciou účtu úradu zistil, že navrhovateľ s podaním námietok zložil na účet úradu dňa 22.07.2022 kauciu v celkovej výške 2 000,00 EUR. 9. Na základe vyššie uvedených skutočností má úrad za to, že s podaním námietok navrhovateľa boli splnené procesné podmienky pre konanie vo veci. Námietky navrhovateľa 10. Navrhovateľ na úvod námietok uvádza, že námietky smerujú

§ 170ods.

3 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní proti podmienkam uvedeným v súťažných podkladoch predmetnej zákazky, a to konkrétne proti:

1. súťažným podkladom zo dňa 09.06.2022 (ďalej len „súťažné podklady“),
2. návrhu záväzných zmluvných podmienok/Zmluva o dielo, ktorá tvorí prílohu č. 5 k súťažným podkladom zo dňa 09.06.2022 (ďalej len „Zmluva o dielo“).
3. Navrhovateľ poukazuje na to, že

§ 164ods.

1 písm.

1. b)zákona o verejnom obstarávaní doručil kontrolovanému dňa 08.07.2022 žiadosť o nápravu smerujúcu proti skutočnostiam uvedeným v predchádzajúcom bode tohto rozhodnutia, pričom sa konkrétne domáhal, aby kontrolovaný: 1. upravil podmienky účasti v súťažných pokladoch v časti A.2 TECHNICKÁ SPÔSOBILOSŤ ALEBO ODBORNÁ SPÔSOBILOSŤ bod 1.1; 2. upravil podmienky účasti v súťažných pokladoch v časti A.2 TECHNICKÁ SPÔSOBILOSŤ ALEBO ODBORNÁ SPÔSOBILOSŤ bod 1.2; 3. upravil podmienky účasti v súťažných pokladoch v časti A.2 TECHNICKÁ SPÔSOBILOSŤ ALEBO ODBORNÁ SPÔSOBILOSŤ v bodoch 3.2 až 3.7; 4. upravil podmienky účasti v súťažných pokladoch v časti A.2 TECHNICKÁ SPÔSOBILOSŤ ALEBO ODBORNÁ SPÔSOBILOSŤ v bode 3.8, ktorý sa týka požiadavky na Experta č. 8; 5. upravil súťažné podmienky v Prílohe č. 5 Zmluvy o dielo v článku IV bod 2 „Odovzdávanie a prevzatie plnenia“; 6. upravil súťažné podmienky tak, že zo súťažných podkladov odstráni požiadavky týkajúce sa predloženia „Predbežného technického návrhu“. 12. Navrhovateľ poukazuje to, že dňa 13.07.2022 mu kontrolovaný doručil „Vybavenie žiadosti o nápravu“ zo dňa 13.07.2022, ktorý je odpoveďou na Žiadosť o nápravu navrhovateľa zo dňa 3 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 08.07.2022 (ďalej len „Vybavenie žiadosti o nápravu“). Z vyjadrení kontrolovaného uvedených vo Vybavení žiadosti o nápravu k jednotlivým bodom Žiadosti o nápravu vyplýva, že: 1. navrhovateľ v bode I. až IV. Žiadosti o nápravu nedodržal lehotu na podanie žiadosti o nápravu upravenú v ustanovením § 164 ods. 5 písm.
2. a)zákona o verejnom obstarávaní, nakoľko Žiadosť o nápravu mala

názoru kontrolovaného v týchto bodoch smerovať proti podmienkam účasti uvedeným v oznámení alebo súvisiacich dokumentoch; 2. navrhovateľ

jeho tvrdení v bode V. Žiadosti o nápravu špekulatívne uvažuje s momentom, ktorý nenastal;

1. v rámci skutočností uvádzaných v bode VI. Žiadosti o nápravu kontrolovaný nepožaduje vypracovanie dokumentov DNR v zmysle Vyhlášky č. 85/2020 v počas predkladania ponuky. Verejný obstarávateľ požaduje vypracovať predbežný technický návrh realizácie.
2. Následne navrhovateľ poukazuje na dikciu ustanovenia § 170 ods. 4 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní a v nadväznosti na to tvrdí, cit.: „Keďže Vybavenie žiadosti o nápravu bolo Navrhovateľovi doručené dňa 13.7.2022, Navrhovateľ týmto podáva Námietky v zákonnej lehote, teda riadne a včas. Navrhovateľ súčasne uvádza, že v celom rozsahu trvá na svojich tvrdeniach uvedených v Žiadosti o nápravu, na základe čoho navrhuje, aby Úrad uvedené konanie Kontrolovaného preskúmal a rozhodol tak ako je uvedené v bode VIII. týchto Námietok.“ Nesprávne právne posúdenie dodržania lehoty na predloženie žiadosti o nápravu a konanie v rozpore so zákonom o verejnom obstarávaní
3. Navrhovateľ uvádza, že podaniu týchto námietok predchádzalo doručenie Žiadosti o nápravu navrhovateľa kontrolovanému v súlade s ustanovením § 170 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní.

navrhovateľa nesprávnym právnym posúdením lehoty na predloženie žiadosti o nápravu zo strany kontrolovaného došlo v bode I. až IV. Žiadosti o nápravu k jej nezákonnému zamietnutiu. Uvedené konanie kontrolovaného bolo

navrhovateľa porušením zákona o verejnom obstarávaní v dôsledku nesprávneho posúdenia nedodržania lehoty na predloženie Žiadosti o nápravu predloženej zo strany navrhovateľa, ktoré malo za následok marenie účelu jedného z revíznych postupov (Žiadosti o nápravu), ktorý zákon príslušným subjektom poskytuje. Uvedeným konaním kontrolovaného došlo k porušeniu zákona o verejnom obstarávaní, ktoré mohlo mať/má vplyv na výsledok verejného obstarávania, a to najmä s poukazom na skutočnosti vytýkané navrhovateľom v Žiadosti o nápravu.

1. Navrhovateľ tvrdí, že uvedený postup kontrolovaného v spojení s namietanými požiadavkami a podmienkami verejného obstarávania obsiahnutými v súťažných podkladoch je bez prihliadnutia na skutočnosti uvádzané v Žiadosti o nápravu netransparentný a diskriminačný, nakoľko týmto konaním kontrolovaný obmedzuje navrhovateľovu možnosť uchádzať sa o predmetnú zákazku. Na základe uvedeného má navrhovateľ za to, že jeho práva a právom chránené záujmy ako záujemcu boli/mohli byť dotknuté rovnako tak aj týmto (nezákonným) postupom kontrolovaného, ktorým kontrolovaný zamietol jeho Žiadosť o nápravu v bodoch I. až IV. 4 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie.
2. Navrhovateľ poukazuje na to, že z Vybavenia žiadosti o nápravu kontrolovaným vyplýva, že navrhovateľ nedodržal lehotu na podanie Žiadosti o nápravu upravenú v ustanovení § 164 ods. 5 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní, nakoľko Žiadosť o nápravu mala

jeho tvrdení smerovať proti „podmienkam účasti uvedeným v Oznámení alebo súvisiacich dokumentoch.“ Uvedené tvrdenie v Oznámení k Žiadosti o nápravu kontrolovaný odôvodnil nasledovne, cit.: „V súlade s §164 ods. 5 písm. a), ak v odseku 6 nie je ustanovené inak, žiadosť o nápravu proti podmienkam uvedeným v oznámení

odseku 1 písm. a) musí byť doručená do desiatich dní odo dňa uverejnenia oznámenia

odseku 1 písm. a) v európskom vestníku. V súlade s citovaným ustanovením zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov, v kontexte s dátumom uverejnenia Oznámenia o vyhlásení verejného obstarávania v európskom vestníku lehota na podanie žiadosti voči podmienkam účasti uplynula dňa 27/06/

1. Vaša žiadosť o nápravu bola doručená dňa 08/07/2022.“
2. Navrhovateľ sa s vyššie uvedeným odôvodnením zamietnutia Žiadosti o nápravu zo strany kontrolovaného nestotožňuje a zároveň zastáva názor, že uvedená interpretácia ustanovení zákona o verejnom obstarávaní je nesprávna. Navrhovateľ má za to, že lehota na podanie Žiadosti o nápravu bola z jeho strany dodržaná vo všetkých bodoch Žiadosti o nápravu, pričom jej zamietnutie v bodoch I. až IV. zo strany kontrolovaného je v dôsledku uvedeného odôvodnenia nezákonné.
3. Navrhovateľ v nadväznosti na vyššie uvedené odôvodnenie kontrolovaného k zamietnutiu Žiadosti o nápravu v bodoch I. až IV. uvádza, že kontrolovaný už v úvode nesprávne právne posúdil dokumentáciu verejného obstarávania, proti ktorej Žiadosť o nápravu navrhovateľa smerovala. Navrhovateľ zdôrazňuje, že zákon o verejnom obstarávaní v platnom a účinnom znení neupravuje lehotu na predloženie žiadosti o nápravu smerujúcu proti „podmienkam účasti uvedeným v Oznámení alebo súvisiacich dokumentoch“, tak ako uvádza kontrolovaný.
4. Navrhovateľ v nadväznosti na to poukazuje na ustanovenie § 164 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní a uvádza, cit.: „Na základe predchádzajúceho určenia dokumentácie, proti ktorej žiadosť o nápravu smeruje sa následne v súlade s ust.§ 164 ods. s ZVO určuje lehota, v ktorej je možné predložiť žiadosť o nápravu. Nesprávnym právnym posúdením dokumentácie, proti ktorej smerovala Žiadosť o nápravu Navrhovateľa, Kontrolovaný následne aplikoval nesprávne ustanovenie ZVO [§ 164 ods. 5 písm. a)], na základe čoho došlo z jeho strany k nesprávnemu určeniu lehoty na jej predloženie. Navrhovateľ zastáva názor, že jeho Žiadosť o nápravu bez akýchkoľvek pochybností smerovala proti podmienkam uvedeným v Súťažných podkladoch, ktoré možno subsumovať pod zákonnú dikciu „podmienky uvedené v iných dokumentoch potrebných na vypracovanie žiadosti o účasť“ [

§ 164ods.

1 písm. b) ZVO] a na ktoré sa aplikuje lehota na predloženie žiadosti o nápravu

ust. 164 ods. 5 písm.

1. c)ZVO.“ 20. Navrhovateľ taktiež poukazuje na dikciu ustanovenia § 164 ods. 5 písm.
2. c)zákona o verejnom obstarávaní a tvrdí, že, cit.: „(...) neverejná časť Súťažných podkladov bola Navrhovateľovi sprístupnená až dňa 06.07.2022, ako to vyplýva z Preberacieho protokolu k neverejnej časti Súťažných podkladov zo dňa 06.07.2022. Obsahom neverejnej časti Súťažných podkladov sú bližšie špecifikácie podmienok účasti uvedených v Súťažných podkladoch (referencie, experti, technické popisy a pod.).“ 5 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 21. Z oznámenia o vyhlásení Verejného obstarávania č. 29596- MSS zverejneného vo vestníku verejného obstarávania č. 138/2022 dňa 16.06.2022 v časti oddielu IV bod 2.2.vyplýva, že lehota na predkladanie ponúk alebo žiadostí o účasť bola stanovená do 15.07.2022 10:00 hod. Lehota na predloženie žiadosti o nápravu v zmysle vyššie citovaného ustanovenia zákona o verejnom obstarávaní uplynula najskôr dňom 08.07.2022 (t. j. 4 pracovné dni pred uplynutím lehoty na predkladanie ponúk). Navrhovateľ poukazuje na to, že doručil Žiadosť o nápravu kontrolovanému dňa 08.07.2022, z čoho

neho vyplýva, že dodržal lehotu na predloženie žiadosti o nápravu a kontrolovaný Žiadosť o nápravu v bode I. až IV. zamietol v rozpore so zákonom o verejnom obstarávaní. 22.

navrhovateľa nezákonným zamietnutím Žiadosti o nápravu resp. nevybavením Žiadosti o nápravu sa aj samotný kontrolovaný ukracuje o možnosť prehodnotiť Žiadosťou o nápravu namietané skutočnosti a následne vykonať ich nápravu, a tým predísť podaniu námietok zo strany „nespokojného“ žiadateľa, čo zefektívňuje a najmä zrýchľuje samotný proces verejného obstarávania. Súčasne má navrhovateľ za to, že postupom kontrolovaného bol porušený zákon o verejnom obstarávaní a porušenie mohlo mať/má vplyv na výsledok verejného obstarávania, a to najmä s poukazom na skutočnosti vytýkané navrhovateľom v Žiadosti o nápravu. Zachovanie nezákonných podmienok v súťažných podkladoch (vrátane Zmluvy o dielo), na ktoré poukazuje navrhovateľ v Žiadosti o nápravu a týchto námietkach, mohlo mať/má bez akýchkoľvek pochybností vplyv aj na výsledok verejného obstarávania. Namietané skutočnosti sú okrem uvedeného v rozpore s princípmi a účelom verejného obstarávania, keďže konanie kontrolovaného a podmienky uvedené v súťažných podkladoch môžu mať vplyv aj na prípadnú účasť hospodárskych subjektov vo verejnom obstarávaní (na základe čoho nemusí byť ponuka úspešného uchádzača pre kontrolovaného tou najvýhodnejšou ponukou). K podmienkam účasti technickej alebo odbornej spôsobilosti

1. Navrhovateľ v rámci tejto časti námietky úvodom poukazuje na dikciu kapitoly A.2 súťažných podkladov, bodu 1.
2. (viď zistenia úradu).
3. Navrhovateľ v tejto súvislosti poukazuje na skutočnosť, že kontrolovaný bol zriadený zákonom č. 291/2002 Z. z. o Štátnej pokladnici a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o štátnej pokladnici“) ako orgán štátnej správy a rozpočtová organizácia napojená na štátny rozpočet prostredníctvom rozpočtovej kapitoly Ministerstva financií Slovenskej republiky. Pôsobnosť kontrolovaného (Štátnej pokladnice) je definovaná v zákone o Štátnej pokladnici.
4. Následne navrhovateľ poukazuje na dikciu čl. II, bodu 2 písm. a) Zmluvy o dielo pod názvom „Účel a predmet Zmluvy“, kde sa uvádza, cit.: „
5. etapa - Analýza a vypracovanie dokumentu DNR v zmysle vyhlášky úradu podpredsedu vlády SR pre investície a informatizáciu č. 85/2020 Z. z. o riadení projektov v platnom znení“ (ďalej len ,,Vyhláška 85/2020“). 26.

navrhovateľa z kontextu vyššie uvedených skutočností možno uzavrieť, že kontrolovaný je orgánom štátnej správy a projekt, ktorý je predmetom tohto verejného obstarávania, má byť realizovaný v súlade s Vyhláškou 85/2020 ako vyplýva zo Zmluvy o dielo. Jednou z požiadaviek kontrolovaného je preukázanie predchádzajúcich skúseností pozostávajúcich minimálne z jednej dodávky vo výške 400.000 EUR bez DPH realizovanej výlučne v bankovom sektore, na ktorý sa nevzťahuje Vyhláška 85/2020. 6 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 27. Z uvedeného

navrhovateľa vyplýva, že konkrétny dodávateľ, ktorý v predchádzajúcom období realizoval plnenia/dodávky len v bankovom sektore, nemusí mať (a nemusí preukazovať) predchádzajúce skúsenosti súvisiace s plnením/dodávkou IT služieb v súlade s Vyhláškou 85/

1. Navrhovateľ v nadväznosti na uvedené zastáva názor, že uvedená požiadavka je v rozpore s princípom nediskriminácie hospodárskych subjektov a princípom proporcionality, nakoľko takýmto spôsobom ohraničené preukazovanie splnenia podmienok účasti diskriminuje subjekty, ktoré nemôžu preukázať skúsenosti v bankovom sektore, ale majú požadované skúsenosti s dodávkou IT služieb napr. v zmysle Vyhlášky 85/2020, v súlade s ktorou má byť zákazka realizovaná.
2. Na základe verejne dostupných informácií navrhovateľ predpokladá, že kontrolovaný v rámci svojich činností orgánu štátnej správy vykonáva aj bankové služby, avšak tieto sa realizujú v prostredí platobných systémov kontrolovaného (Štátnej pokladnice), ktoré však nie sú, a ani žiadnym spôsobom nesúvisia s predmetom tohto verejného obstarávania.
3. Navrhovateľ ďalej uvádza, že zároveň zo súťažných podkladov nevplýva skutočnosť, že požadované aktivity uvedené v bode 2.2 súťažných podkladov, ktoré sú predmetom plnenia, by mali byť realizované výlučne v bankovom sektore a nie aj v iných sektoroch hospodárstva. Z uvedených dôvodov obmedzovanie podmienok účasti v rozsahu preukázania predchádzajúcich skúseností uchádzača jednej dodávky výlučne z bankového sektora je v rozpore s princípom nediskriminácie, princípom proporcionality, ako aj s princípom transparentnosti, keďže navrhovateľovi nie je zrejmé, z akých dôvodov je predmetná požiadavka súčasťou súťažných podkladov (najmä z dôvodu zamietnutia Žiadosti o nápravu bez právneho dôvodu).
4. Ďalej navrhovateľ v rámci namietania úpravy technickej alebo odbornej spôsobilosti poukazuje na kapitolu A.2, bod 1.2 súťažných podkladov (viď zistenia úradu). 31.

navrhovateľa pre účely integrácie ľubovoľnej inštitúcie k subjektu, ktorý prevádzkuje určitý platobný systém (napr. SWIFT) sa integrácia realizuje na dvoch úrovniach:

1. a)na úrovni platobných systémov (aplikačná vrstva), kde je potrebná znalosť konkrétnych platobných systémov,
2. b)na úrovni infraštruktúry (sieťová a bezpečnostná vrstva), kde je potrebná malosť sieťových a bezpečnostných prvkov, protokolov, portov a pod. 32. Navrhovateľ zdôrazňuje, že predmetom konania verejného obstarávania v kontexte súťažných podkladov je modernizácia a rozšírenie infraštruktúry IS určených pre platobné systémy Štátnej pokladnice a nie dodávka, rozšírenie alebo úprava platobného systému.

navrhovateľa z obsahu prílohy č. 8 súťažných podkladov pod názvom „Opis predmetu zákazky“ vôbec nevyplýva požiadavka na integráciu bankovej inštitúcie s medzinárodným platobným systémom (súčasne nevyplýva ani jej odôvodnenosť), ale iba samotné vytvorenie pripojenia do siete SWIFT, pripojenie do siete DC MFSR alebo vzdialený prístup do siete pomocou konfigurácie sieťových zariadení s použitím dynamických routovacích protokolov. 33. Z vyššie uvedeného

navrhovateľa vyplýva, že z požiadaviek kladených na úspešného uchádzača pri plnení zákazky nie je nevyhnutnou požiadavka znalostí o medzinárodných platobných systémoch alebo predchádzajúcich plnení/dodávok pre 7 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. bankové inštitúcie. Práve naopak, úspešný uchádzač by mal

názoru navrhovateľa disponovať v zmysle opisu predmetu zákazky požadovanými skúsenosťami s realizáciou, nastavením, konfiguráciou (resp. obdobnými činnosťami) sieťových zariadení tak, aby bol schopný zrealizovať požadovanú integráciu na úrovni infraštruktúry za súčasného dodržiavania požadovaných bezpečnostných pravidiel. 34. Na základe dostupných informácií platobné systémy kontrolovaného (Štátnej pokladnice) neumožňujú fyzickým a/alebo právnickým osobám platby za služby štátu medzinárodnými kartami ako je VISA alebo Mastercard, na základe čoho navrhovateľ usudzuje, že kontrolovaný (Štátna pokladnica) nemá realizovanú integráciu na medzinárodné platobné systémy Visa alebo Mastercard a predmetná požiadavka nie je špecifikovaná v žiadnom rozsahu ani v súťažných podkladoch. 35.

navrhovateľa realizácia predmetu plnenia sa má uskutočniť v súlade s Vyhláškou 85/2020, ako aj ďalšími podzákonnými právnymi predpismi pre orgány verejnej správy [napr. Vyhláška č. 69/2018 Z. z. (NBÚ) o kybernetickej bezpečnosti, Vyhláška č. 78/2020 z. z. o štandardoch pre ITVS alebo Vyhláška č. 179/2020 Z. z. (CSIRT) o obsahu bezpečnostných opatrení ITVS].

navrhovateľa bankové inštitúcie však nemusia uvedené vyhlášky dodržiavať a postupovať v súlade s nimi, preto aj skúsenosti dodávateľa pre bankovú inštitúciu sú rozdielne ako skúsenosti dodávateľov IT služieb pre orgány verejnej správy, nakoľko pri realizácii zákaziek pre oblasť bankovníctva príslušní dodávatelia nie sú povinní dodržiavať pravidlá, metodiku a postupy upravené vo všeobecne záväzných právnych predpisoch pre orgány verejnej správy (t.j. okrem iných, Zákon o informačných technológiách vo verejnej správe a o zmene a doplnení niektorých zákonov č. 95/2019 Z. z. a Vyhlášku č. 85/2020 Z. z.), ktoré ustanovujú požiadavky pre realizáciu projektov v oblasti poskytovania IT služieb orgánom verejnej správy. 36. S poukazom na vyššie uvedené, požiadavka kontrolovaného na splnenie podmienok účasti preukázaním skúseností v podobe predchádzajúceho poskytovania IT služieb v sektore bankovníctva (ktoré súčasne nie sú realizované

vyššie uvedených všeobecne záväzných právnych predpisov určených pre verejnú správu), nie je v súlade s požiadavkami, na základe ktorých sa má predmet plnenia zákazky realizovať. V nadväznosti na to navrhovateľ poukazuje na dikciu ustanovenia § 38 ods. 5 zákona o verejnom obstarávaní.

1. Navrhovateľ poukazuje aj na Metodiku zadávania zákaziek pre verejné obstarávanie (
2. verzia), v ktorej sa uvádza, cit.: „podmienky účasti majú mať vo vzťahu ku konkrétnemu verejnému obstarávaniu určitú výpovednú hodnotu a zároveň nesmú umelo zužovať hospodársku súťaž, t. j. nesmú slúžiť na účelovú elimináciu konkurencie. Na to, aby nešlo len o požiadavky čisto formálneho charakteru, ich splnenie musí byť zároveň preukázateľné a overiteľné.“ 38.

navrhovateľa požiadavka kontrolovaného uvedená v kapitole A.2, bode 1.2, bod (ii) nie je svojím obsahom v súlade s požiadavkami v opise predmetu zákazky, na základe čoho navrhovateľ konštatuje, že uvedená požiadavka je v rozpore s ustanovením § 38 ods. 5 zákona o verejnom obstarávaní, ako aj ako aj princípom nediskriminácie hospodárskych subjektov a princípom proporcionality

ustanovenia § 10 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní. Záujemcovia a uchádzači, ktorí majú dostatočné technické znalosti a skúsenosti s realizáciou integrácie v rovnakej alebo aj vyššej bezpečnostnej úrovni, avšak svoje predchádzajúce dodávky/plnenia nerealizovali práve v sektore bankovníctva, sú 8 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. postupom verejného obstarávateľa priamo diskriminovaní. Navrhovateľ sa z uvedeného dôvodu prostredníctvom týchto námietok domáha úpravy vyššie uvedenej požiadavky tak, aby bol zabezpečený jej súlad s časťou 82 súťažných podkladov (Opis predmetu zákazky), ako aj s princípom nediskriminácie hospodárskych subjektov a princípom proporcionality

zákona o verejnom obstarávaní.

1. Ďalej navrhovateľ poukazuje na dikciu bodu 2.2 súťažných podkladov (viď zistenia úradu) a prílohu č. 5 súťažných podkladov (Zmluva o dielo) čl. II, bodu 2 Zmluvy o dielo (viď zistenia úradu).
2. Navrhovateľ následne cituje kapitolu A.2, bod 3 súťažných podkladov, v ktorom kontrolovaný upravil technickú a odbornú spôsobilosť expertov č. 2 až 7 (pozri zistenia úradu), pričom navrhovateľ zvýrazňuje a podčiarkuje parciálne časti podmienok účasti technickej alebo odbornej spôsobilosti pri tom-ktorom expertovi č. 2 až 7, a ich navrhovanú úpravu následne uvádza v petite námietky (pozri bod 73 tohto rozhodnutia). 41.

navrhovateľa predmetom plnenia dotknutého verejného obstarávania sú teda konkrétne aktivity uvedené v bode 2.2 súťažných podkladov (napr. dodávka HW/SW, inštalácia, migrácia), avšak obsahom týchto požiadaviek nie je požiadavka na poskytovanie služieb prevádzky. 42. Navrhovateľ uvádza, že súčasťou súťažných podkladov v Prílohe č. 5 je Zmluva o dielo, predmetom ktorej je realizácia diela

špecifikácie, v rozsahu a spôsobom uvedeným v Zmluve o dielo a Prílohe č. 1 v štyroch etapách (bod 2 článok II.), ktorých obsahom nie je poskytovanie služieb prevádzky.

navrhovateľa v článku II. Účel a predmet Zmluvy bod 2 písm. d) Zmluvy o dielo je síce uvedené, že kontrolovaný požaduje od úspešného uchádzača aj „post-implementačnú podporu“, avšak v uvedenom prípade ide o podstatný rozdiel v obsahu a rozsahu medzi „poskytovaním prevádzky“ a „poskytovaním post-implementačnej podpory“ a uvedené služby

názoru navrhovateľa nemožno považovať za rovnocenné alebo zameniteľné. 43. Navrhovateľ tvrdí, že kontrolovaný v neverejnej časti Opisu predmetu zákazky v kapitole 4 PREVÁDZKA A ÚDRŽBA popisuje prevádzkové požiadavky, napr. (

1. i)čo sa očakáva od úrovne L2 -L3, (
2. ii)v akom čase budú servisné okná, prípadne (iii) od ktorého momentu sa počíta nedostupnosť systému, avšak z obsahu súťažných podkladov vôbec nevyplýva, že úspešný uchádzač bude kontrolovanému poskytovať služby prevádzky. Práve naopak, kontrolovaný uvádza, že služby uvedené v kapitole 4 PREVÁDZKA A ÚDRŽBA majú byť zabezpečené servisnou zmluvou a

pravidiel určených v budúcej zmluve SLA. Navrhovateľ tvrdí, že servisná (SLA) zmluva nie je súčasťou súťažných podkladov tohto verejného obstarávania, a preto požiadavky/pravidlá na prevádzku

tejto budúcej zmluvy nemôžu byť v rámci plnenia predmetu zákazky požadované od dodávateľa pôvodného diela. Súčasne z prevádzkových požiadaviek (napr. pre systém File sú definované prevádzkové hodiny od XX.00 hod - do YY.00 hod.) nevyplýva, že by bol na predmet plnenia zákazky potrebný Expert s 3-ročnou odbornou praxou a certifikátom z oblasti prevádzky.

1. Navrhovateľ poukazuje ďalej na kapitolu 6 súťažných podkladov pod názvom „KATALÓG POŽIADAVIEK“, kde kontrolovaný požaduje, cit.: „(...) zabezpečiť vypracovanie dokumentačného výstupu Prevádzkový opis a pokyny pre servis a údržbu v zmysle Vyhlášky 9 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 85/2020 Z. z. o riadení projektu.“, z ktorej však nevyplýva potreba a nevyhnutnosť dokladovať a preukazovať zo strany uchádzača certifikovaných Expertov (v počte 6) práve v oblasti poskytovania služieb prevádzky.
2. S poukazom na vyššie uvedený okruh požiadaviek kontrolovaného týkajúcich sa odbornej praxe alebo iných skúseností uchádzača v oblasti prevádzky, stanovených pre jednotlivých expertov č. 2 až 7, sú predmetné požiadavky

názoru navrhovateľa nekonzistentné a svojim obsahom odporujúce predmetu verejného obstarávania. Na základe vyššie uvedených dôvodov považuje navrhovateľ predmetné požiadavky stanovené pre expertov č. 2 až 7 za neopodstatnené, nesúvisiace s predmetom zákazky a v konečnom dôsledku odporujúce princípu nediskriminácie hospodárskych subjektov, princípu transparentnosti, ako aj princípu proporcionality zakotveným v ustanovení § 10 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní.

1. V časti námietky týkajúcej technickej alebo odbornej spôsobilosti navrhovateľ osobitne namieta aj úpravu experta č. 8 (pozri zistenia úradu) a uvádza, že predmetom plnenia tohto verejného obstarávania sú konkrétne aktivity uvedené v bode 2.2 súťažných podkladov (napr. dodávka HW/SW, inštalácia, migrácia), avšak medzi týmito požiadavkami sa nenachádza požiadavka na dodávku, implementáciu alebo rozšírenie platobného systému Štátnej pokladnice, ale „modernizácia a rozšírenie infraštruktúry“ informačných systémov.
2. Navrhovateľ poukazuje na to, že kontrolovaný v opise predmetu zákazky uvádza, že všetky systémy IS ŠP sú prevádzkované na technológii VMware ako virtuálne systémy, s výnimkou troch systémov, z ktorých však ani jeden nie je platobným systémom. Súčasne kontrolovaný požaduje, aby táto VMware technológia zostala zachovaná. Technológia VMware umožňuje realizovať migráciu virtuálnych systémov z existujúceho HW na nový HW bez potreby špecifických znalostí o informačných systémoch prevádzkovaných na virtualizačnej technológii VMware.
3. Vzhľadom na vyššie uvedené požiadavky kontrolovaného na odbornú prax v oblasti platobných systémov alebo s implementáciou platobných systémov uvedené pri expertovi č. 8 nevyplývajú z opisu predmetu zákazky, navrhovateľ ich považuje za neprimerané, nesúvisiace s verejným obstarávaním a odporujúce princípu nediskriminácie hospodárskych subjektov, princípu proporcionality a princípu transparentnosti

§ 10ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní, keďže plnenie v podobe dodávky, úpravy alebo implementácie platobného systému kontrolovaného nie je predmetom plnenia predmetnej tejto zákazky. 49.

navrhovateľa princíp proporcionality zahŕňa dva definičné elementy, a to vhodnosť a potrebnosť. Vo svojej podstate tak vyžaduje, aby akékoľvek opatrenie verejného obstarávateľa a obstarávateľa bolo vhodné na dosiahnutie sledovaných cieľov a zároveň aby neprekračovalo hranice toho, čo je na dosiahnutie príslušného cieľa potrebné. V každom prípade teda musí byť zrejmá korelácia medzi cieľom a príslušným opatrením. Je na príslušnom verejnom obstarávateľovi a obstarávateľovi, aby posúdil, akým opatrením je možné dosiahnuť cieľ, ktorý sleduje. Následne je potrebné vyhodnotiť všetky tieto opatrenia a určiť, ktoré z nich je najmenej obmedzujúce.2 2 Azud, L. Plaváková: Zákon o verejnom obstarávaní,

1. vydání, 2019, s. 373 10 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie.
2. Porušenie princípu transparentnosti navrhovateľ vidí najmä v tom, že kontrolovaný nezákonným zamietnutím Žiadosti o nápravu navrhovateľovi nevyjasnil/neuviedol (z dôvodu domnelého nedodržania lehoty na predloženie žiadosti o nápravu v bode IV.), na základe akých dôvodov je jednou z podmienok účasti práve preukázanie odbornej praxe v oblasti platobných systémov alebo s implementáciou platobných systémov vo vzťahu k expertovi č. 8, ktoré s predmetom Zákazky v žiadnom rozsahu nesúvisia.

ustálenej judikatúry Súdneho dvora EÚ princíp nediskriminácie hospodárskych subjektov v sebe implikuje povinnosť zachovania princípu transparentnosti v tom, aby bolo možné overiť, či je táto zásada dodržaná.3 Keďže kontrolovaný v rámci Vybavenia žiadosti o nápravu v žiadnom rozsahu neprihliadal na navrhovateľom vytýkané skutočnosti v bode IV. Žiadosti o nápravu, došlo zo strany kontrolovaného súčasne aj k porušeniu princípu transparentnosti

§ 10ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní, nakoľko dôvodnosť podmienky účasti v tomto bode námietok, nie je navrhovateľovi zrejmá ani v súčasnosti.

1. Navrhovateľ poukazuje na rozhodnutie úradu č. 13748-6000/2021 zo dňa 17.05.2022, cit.: „Posudzovať primeranosť úrovne stanovených podmienok účasti kontrolovaným je vždy potrebné vo vzťahu k charakteru, náročnosti, významu a účelu predmetu zákazky so zreteľom na všetky uvedené okolnosti. Stanovovať úroveň podmienok účastí je preto vždy potrebné s ohľadom na uvedené skutočnosti. ... Stanovené podmienky účasti svojím rozsahom a charakterom musia mať priamu súvislosť s predmetom zákazky a musia objektívne vyjadrovať od6vodnitefné požiadavky na spôsobilosť záujemcov k jeho plneniu. Verejný obstarávateľ môže vymedziť minimálnu úroveň podmienok účasti iba takým spôsobom, aby bola primeraná a zodpovedala druhu, rozsahu, zložitosti a charakteru (povahe) konkrétneho predmetu zákazky. Verejný obstarávateľ má prostredníctvom minimálnej úrovne podmienok účasti overiť spôsobilosť záujemcu splniť zákazku, nie vytvárať neodôvodnené prekážky pre účasť záujemcov vo verejnom obstarávaní. Stanovením neprimeraných podmienok účasti sa verejný obstarávateľ môže dopustiť konania, prostredníctvom ktorého obmedzí okruh potencionálnych záujemcov a znemožní im účasť vo verejnom obstarávaní. Za formu neprípustnej diskriminácie (skrytej) je potrebné považovať i taký postup verejného obstarávateľa, ktorým verejný obstarávateľ znemožní niektorým uchádzačom uchádzať sa o zákazku nastavením takej minimálnej úrovne podmienky účasti, ktorá je zjavne neprimeraná k predmetu zákazky, pričom je zrejmé, že ju môžu splniť len niektorí z potencionálnych uchádzačov, hoci by inak boli k plneniu predmetu zákazky objektívne spôsobilí.“
2. Navrhovateľ vo svojej námietke ďalej poukazuje na prílohu č. 5 súťažných podkladov - Zmluva o dielo, konkrétne článok IV., bodu 2), cit.: „Odovzdávanie a prevzatie plnenia“, kde kontrolovaný uvádza, cit.: „Zhotoviteľ sa zaväzuje dodať minimálne jednu časť diela v zmysle platného harmonogramu na jeho čiastočnú akceptáciu riadiacim výborom najneskôr do
4. 2022.“ Navrhovateľ konštatuje svoje tvrdenia uvedené aj v žiadosti o nápravu, kde uvádza, že verejné obstarávanie bolo vyhlásené vo vestníku verejného obstarávania dňa 16.06.
5. S prihliadnutím na bežne vyskytujúce sa zdĺhavé procesy verejných obstarávaní, ako aj na existenciu rizika ďalších prieťahov, vzniknutých v dôsledku kontrolnej činnosti v procese verejných obstarávaní, je vysoká pravdepodobnosť, že zmluva o dielo bude uzatvorená až po tomto dátume (t.j. po 01.12.2022), prípadne, že od uzatvorenia zmluvy o dielo Napríklad rozsudok SD EÚ zo 7.12.2000 vo veci C-324/98, Telaustria Verlags GmbH, Telefonadress GmbH v. Telekom Austria AG, bod 61, alebo rozsudok SD EÚ z
6. októbra 2005 vo veci C-458/03, Parking Brixen GmbH v. Gemeinde Brixen a Stadtwerke Brixen AG, bod 49, rozsudok SD EÚ z
7. októbra 2009 vo veci C-196/08 11 3 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. bude mať úspešný uchádzač príliš krátky časový priestor na splnenie uvedenej zmluvnej povinnosti. V zmysle článku X. bod 1 Zmluvy o dielo, sa v uvedenom prípade úspešný uchádzač už samotným podpisom zmluvy o dielo môže dostať do omeškania, na základe čoho kontrolovanému vznikne nárok na zmluvnú pokutu vo výške 0,1% z ceny faktúry.
8. Vo vzťahu k zamietnutiu žiadosti o nápravu, v jej bode V. kontrolovaný uviedol nasledovné rozhodnutie, cit.: „Žiadosť o nápravu je v tomto bode špekulatívna a uvažuje s momentom, ktorý nenastal. Hypotéza o možnom nesúlade dátumov nepredstavuje prekážku v predložení kvalifikovanej ponuky. Zároveň však dávame do pozornosti rozhodovaciu a metodickú prax Úradu,

ktorej Úrad nevykonáva kontrolu nad zmluvnými podmienkami uvedenými v súťažných podkladoch“.

1. Navrhovateľ uvádza s odkazom na výkladové stanovisko úradu č. 3/2016, že úrad pri výkone svojej činnosti neskúma súlad zmluvných podmienok s obchodnoprávnymi, občianskoprávnymi alebo inými verejnoprávnymi predpismi. Preskúmavacia právomoc úradu, sa však v tomto prípade vzťahuje aj na skúmanie súladu zmluvných podmienok so zákonom o verejnom obstarávaní, najmä s jeho princípmi. V uvedenom prípade však navrhovateľ prostredníctvom žiadosti o nápravu nežiadal úpravu súťažných podkladov z dôvodu rozporu citovaného ustanovenia zmluvy o dielo so všeobecne záväznými právnymi predpismi (s výnimkou zákona o verejnom obstarávaní). Práve naopak, navrhovateľ v žiadosti o nápravu, ako aj v týchto námietkach poukazuje na rozpor citovaného ustanovenia zmluvy o dielo s princípmi verejného obstarávania, a to najmä s princípom proporcionality, ako aj s princípom hospodárnosti a efektívnosti.
2. Z odbornej literatúry v oblasti verejného obstarávania k uplatňovaniu princípu proporcionality vyplýva, cit.: „je na príslušnom verejnom obstarávateľovi a obstarávateľovi. aby posúdil, akým opatrením je možné dosiahnuť cieľ, ktorý sleduje. Následne je potrebné vyhodnotiť všetky tieto opatrenia a určiť, ktoré z nich je najmenej obmedzujúce. Najmenej obmedzujúce je, samozrejme, potrebné vykladať vo vzťahu k hospodárskym subjektom v kontexte ďalších princípov verejného obstarávania, najmä princípu rovnakého zaobchádzania a princípu hospodárnosti a efektívnosti. Ak teda existujú viaceré možnosti, ako dosiahnuť určitý cieľ, zadávateľ zákazky sa musí vždy zamyslieť, ktorú z nich využije tak aby čo najmenej obmedzil hospodárske subjekty vo vzťah k činnosti ktorú majú realizovať ako aj vo vzťahu k ich samotnej účasti vo verejnom obstarávaní.“
3. Navrhovateľ je toho názoru, že pri zachovaní náležitej odbornej starostlivosti kontrolovaného v rámci prípravy súťažných podkladov (vrátane zmluvy o dielo) a s ohľadom na potenciálne riziko budúceho predlžovania procesu verejného obstarávania, je nevyhnutné byť obozretný aj vo vzťahu k obmedzovaniu hospodárskych subjektov prostredníctvom zakotvenia nelogických a neprimeraných ustanovení zmluvy o dielo, ako je tomu v uvedenom prípade.
4. Navrhovateľ má v nadväznosti na vyššie uvedené za to, že cieľ a účel tejto zmluvnej podmienky v zmluve o dielo je možné zabezpečiť iným primeraným spôsobom, na základe ktorého budú hospodárske subjekty (potenciálni záujemcovia) obmedzované v účasti vo verejnom obstarávaní v menšom rozsahu ako v prípade, ak by v zmluve o dielo ostal zachovaný termín dodania minimálne jednej časti diela do 01.12.
5. Zároveň kontrolovaný vo vybavení žiadosti o nápravu neuviedol žiadny dôvod, pre ktorý sa termín dodania minimálne jednej časti diela nemôže odvíjať odo dňa nadobudnutia účinnosti zmluvy 12 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. o dielo. Zachovanie uvedenej zmluvnej podmienky v zmluve o dielo

názoru navrhovateľa môže mať súčasne vplyv aj na účasť jednotlivých hospodárskych subjektov vo verejnom obstarávaní, v dôsledku čoho nemusí byť ponuka úspešného uchádzača pre kontrolovaného tou najvýhodnejšou ponukou.

2. Navrhovateľ ďalej svoju námietku smeruje proti súťažným podkladom v časti B.2 - Opis predmetu zákazky súťažných podkladov, kde kontrolovaný požaduje, aby každý uchádzač predložil v rámci ponuky predbežný technický návrh, v ktorom podrobne popíše jednotlivé plánovacie činnosti vrátane popisu použitých technológií. Súčasne je povinnosťou každého uchádzača vypracovať harmonogram dodávok a súvisiacich prác. V rámci bodu 2 písmeno a) článku II. Účel a predmet Zmluvy ako aj v rámci bodu 3 článku IV. Odovzdávanie a prevzatie plnenia, kontrolovaný požaduje, aby sa dokumentácia projektu vypracovala v zmysle Vyhlášky 85/
3. Navrhovateľ poukazuje na to, že Vyhláška 85/2020 definuje obsah a rozsah dokumentov a špecializovaných produktov, ktoré má úspešný uchádzač (zhotoviteľ) v rámci realizačnej fázy dodať. Medzi inými aj - Projektový iniciálny dokument (PID) R-01 https://www.mirri.gov.sk/wp-content/uploads/2020/08/I_04_PID_PROJEKTOVYINICIALNY-DOKUMENT_Projekt_AA_Ovm_BB_OsobaXY_DDMMYY_v0.3.docx - Detailný návrh riešenia (DNR) R1-1 https://www.mirri.gov.sk/wpcontent/uploads/2020/11/R1_1_DNR_DETAILNY_NAVRH_RIESENIA_Projekt_AA _DDMMYY_v0.5.docx Na základe vyššie uvedených dokumentov navrhovateľ uvádza, že uvedené dokumenty majú okrem iného obsahovať aj technický návrh riešenia, jednotlivé plánované činnosti v etapách analýza a dizajn, implementácia a testovanie nasadenie a postimplementačná podpora ako aj podrobný harmonogram projektu. Vzhľadom na skutočnosť, že tieto činnosti majú byť predmetom plnenia úspešného uchádzača (zhotoviteľa) po podpise Zmluvy o dielo, požiadavku kontrolovaného, aby boli už predmetom ponuky každého uchádzača, považuje navrhovateľ za diskriminačnú a neproporcionálnu.
4. Navrhovateľ súčasne dáva do pozornosti skutočnosť, že v súťažných podkladoch v časti A.3 KRITÉRIA NA VYHODNOTENIE PONÚK A PRAVIDIEL ICH UPLETNENIA sa uvádza, že jediným kritériom na hodnotenie ponúk je najnižšia cena v EUR bez DPH. Kontrolovaný neurčil v súťažných podkladoch žiadne ďalšie kvalitatívne ani kvantitatívne kritéria na účely posúdenia a vyhodnotenia predbežného technického návrhu, harmonogramu alebo popisu navrhovaných činností. Z uvedeného dôvodu ich posudzovanie zo strany kontrolovaného bude v celom rozsahu subjektívne a pre vyhodnotenie ponúk je irelevantné.
5. Na základe odôvodnenia vybavenia žiadosti o nápravu v bode VI. kontrolovaného vyplýva, cit.: „Verejný obstarávateľ nepožaduje vypracovanie dokumentov DNR v zmysle Vyhlášky č. 85/2020 počas predkladania ponuky. Verejný obstarávateľ požaduje vypracovať predbežný návrh realizácie. Predbežným technickým návrhom uchádzač preukazuje splnenie požiadaviek na predmet zákazky, pričom v súlade so znením súťažných podkladov a návrhu zmluvy bude zhotoviteľ realizovať dielo

zmluvných podmienok a v kontexte jeho technického návrhu, predloženého v ponuke.“ Zároveň kontrolovaný poukázal na viaceré rozhodnutia úradu, ktoré 13 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. sa majú týkať obdobných požiadaviek verejných obstarávateľov.4 V súvislosti s uvedenými tvrdeniami kontrolovaného poukazuje na skutočnosť, že v prípade každého z rozhodnutí úradu predložených kontrolovaným, sa jedná o verejné obstarávanie týkajúce sa stavebných prác. Súčasne navrhovateľ uvádza, že v kontexte kontrolovaným predložených rozhodnutí úradu bolo jedným z kritérií pre vyhodnotenie ponúk (okrem kritéria najnižšej ponuky), aj kritérium lehoty na realizáciu (resp. dodanie) diela. V dotknutom verejnom obstarávaní je však kritérium najnižšej ponuky jediným kritériom, na ktoré bude kontrolovaný v zmysle súťažných podkladov prihliadať pri vyhodnotení jednotlivých ponúk.

1. Následne navrhovateľ poukazuje na rozhodnutie úradu č. 12206-9000/2021 zo dňa
3. 2021, rozhodnutie úradu č. 9698-6000/2021-OD zo dňa
5. 2021 a rozhodnutie Rady úradu č. 12185-9000/2021 zo dňa
9. Navrhovateľ považuje za nelogické a zákonu o verejnom obstarávaní odporujúce odôvodnenie zamietnutia žiadosti o nápravu v jej bode IV., v rámci ktorého kontrolovaný poukazuje na rozhodnutia úradu, ktoré sú svojim predmetom ako aj kritériami na vyhodnotenie ponúk diametrálne odlišné od posudzovaného verejného obstarávania.
10. Navrhovateľ uvádza, že z rozhodnutia úradu č. 13748-6000/2021 zo dňa 17.05.2022 vyplýva, cit.: „kontrolovaný postupoval v rozpore s princípom proporcionality, tým že stanovil kumulatívne neprimerané obsahové náležitosti ponuky, čo do počtu vyžadovaných požadovaných dokumentov vzhľadom k predmetu zákazky, ktoré nad mieru sledovaného účelu mohli odradiť potenciálnych uchádzačov od predloženia ich ponuky, čím došlo k čiastočnému obmedzeniu hospodárskej súťaže. Úrad je taktiež toho názoru, že vzhľadom na predmet zákazky sú kontrolovaným stanovené obsahové náležitosti ponuky – požadované dokumenty, resp. už len ich samotný rozsah je sám o sebe spôsobilý odradiť uchádzačov pôsobiacich na relevantnom trhu. ... Úrad má teda aj s ohľadom na vyššie uvedené v danom prípade za to, že predloženie požadovaných dokumentov v rozsahu požadovanom kontrolovaným predstavuje neprimeranú administratívnu záťaž pre uchádzačov, poprípade aj potenciálne vyššie finančné záťaže tým, že všetci uchádzači už v čase predkladania ponúk boli povinní predkladať kontrolovaným požadované náležitosti ponuky. Kontrolovaný mohol dosiahnuť ním sledovaný cieľ aj menej obmedzujúcim a zaťažujúcim spôsobom, napr. tým, že by niektoré zo svojich požiadaviek na náležitosti ponuky zakotvil, napr. až v samotnej zmluve, ktorá je výsledkom verejného obstarávania, a uvedené doklady by teda mal predložiť až samotný úspešný uchádzač/zhotoviteľ.“
11. Vzhľadom na vyššie uvedené má navrhovateľ za to, že požiadavky kontrolovaného, aby uchádzač už v lehote na predkladanie ponúk predložil predbežný technický návrh, je v zmysle § 10 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní v rozpore s princípom nediskriminácie hospodárskych subjektov, princípom transparentnosti, ako aj s princípom proporcionality, keďže vyžaduje predloženie dokumentácie, ktorá nie je súčasťou kritérií na vyhodnotenie ponúk. Rozhodnutie úradu č. 2529-6000/2020 zo dňa 13.03.2020, rozhodnutie úradu č. 2727-6000/2021 zo dňa 21.04.2021 potvrdené rozhodnutím Rady úradu č. 6347-9000/2021 zo dňa 21.07.2021, rozhodnutie úradu č. 96986000/2021 zo dňa 29.09.2021, potvrdené rozhodnutím Rady úradu č. 12206-9000/2021 zo dňa 29.11.2021 a rozhodnutie úradu č. 9702-6000/2021 zo dňa 29.09.2021 potvrdené rozhodnutím Rady úradu č. 121859000/2021 zo dňa 29.11.2021 14 4 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie.
12. Z metodiky zadávania zákaziek úradu (
13. verzia)

navrhovateľa vyplýva, že princíp proporcionality zahŕňa dva definičné elementy, a to vhodnosť a potrebnosť. Vo svojej podstate tak vyžaduje, aby akékoľvek opatrenie verejného obstarávateľa a obstarávateľa bolo vhodné na dosiahnutie sledovaných cieľov a zároveň aby neprekračovalo hranice toho, čo je na dosiahnutie príslušného cieľa potrebné. V každom prípade teda prípade teda musí byť korelácia medzi cieľom a príslušným opatrením. Je na príslušnom verejnom obstarávateľovi aby posúdil, akým opatrením je možné dosiahnuť cieľ, ktorý sleduje. Následne je potrebné vyhodnotiť všetky tieto opatrenia a určiť, ktoré z nich je najmenej obmedzujúce. Princíp proporcionality súčasne vyžaduje, aby verejní obstarávatelia a obstarávatelia neprekračovali hranice toho, čo je vhodné a potrebné na dosiahnutie sledovaných cieľov. Na správnu aplikáciu tohto princípu je teda nevyhnutné poznať cieľ, ku ktorému má konanie verejného obstarávateľa a obstarávateľa smerovať. Ak k danému cieľu vedie viacero možných ciest, verejný obstarávateľ a obstarávateľ sa majú prikloniť k tej najmenej obmedzujúcej pre hospodárske subjekty vo verejnom obstarávaní.

1. Navrhovateľ uvádza, že povinnosť kontrolovaného pri zadávaní zákazky princíp transparentnosti zakotvený v § 10 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní sa vzťahuje na všetky úkony a postupy vykonávané v procese verejného obstarávania. Nevyhnutnou súčasťou riadneho uplatnenia princípu transparentnosti je taký postup kontrolovaného, ktorým je zabezpečená náležitá preskúmateľnosť každého úkonu kontrolovaného vykonávaného v súvislosti so zadávaním zákazky, a to tak samotnými záujemcami, resp. uchádzačmi, ako aj nestranným orgánom disponujúcim právomocou vykonávať dohľad nad dodržiavaním povinností kontrolovaného. Krajský súd v Bratislave v rozsudku č. 2S 366/10-352 zo dňa
3. 2011 judikoval, že vyššie uvedená kontrola (prieskum) má právnu oporu v zakotvení zásady transparentnosti, ktorá zabezpečuje, cit.: „aby zadávanie verejných zákaziek prebiehalo prehľadným, právne korektným a predvídateľným spôsobom, pretože transparentnosť procesu zadávania zákaziek je nielen podmienkou existencie účinnej konkurencie medzi dodávateľmi, ale aj predpokladom účelného vynakladania verejných prostriedkov.“ Dodržiavanie zásady transparentnosti kontrolovaným je teda jedným zo základných predpokladov dosiahnutia účelu verejného obstarávania a jej nedodržaním dochádza k porušeniu zákona o verejnom obstarávaní.
4. Navrhovateľ konštatuje, že účelom zásady transparentnosti je predchádzať riziku akéhokoľvek zvýhodňovania alebo svojvôle na strane kontrolovaného (rozsudok Súdneho dvora Európskej únie vo veci C-496/99 Komisia proti CAS Succhi di Frutta). V rozpore s princípom transparentnosti, a teda aj v rozpore so zákonom o verejnom obstarávaní, je akékoľvek konanie kontrolovaného, ktoré by robilo verejné obstarávanie nečitateľné, nekontrolovateľné alebo horšie kontrolovateľné. K porušeniu princípu transparentnosti môže dôjsť vtedy, ak sa v postupe kontrolovaného vyskytujú také prvky, ktoré by verejné obstarávanie robili nekontrolovateľným resp. horšie kontrolovateľným, nečitateľným, neprehľadným alebo by vzbudzovali pochybnosti a pravých dôvodoch jednotlivých krokov kontrolovaného.
5. Zásada transparentnosti zaručuje absenciu rizika uprednostňovania a svojvoľného konania zo strany kontrolovaného, zároveň je jej úlohou zabezpečiť, aby sa celý priebeh verejného obstarávania javil navonok ako férový a riadny.

navrhovateľa z rozhodnutia Rady úradu č. 18365-9000/2016 zo dňa

2. 2016 vyplýva, že princíp transparentnosti vo verejnom obstarávaní vyjadruje požiadavku, aby tento proces prebiehal prehľadným a predvídateľným spôsobom, aby sa tak zaručila absencia svojvoľného konania zo strany kontrolovaného. 15 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. V súlade s princípom transparentnosti zároveň musí byť akýkoľvek úkon kontrolovaného vykonaný v súvislosti so zadávaním zákazky náležite preskúmateľný, a to či už zo strany úradu alebo zo strany samotných uchádzačov.
3. V závere navrhovateľ uvádza, že s prihliadnutím na vyššie uvedené, má navrhovateľ za preukázané, že kontrolovaný sa dopustil konania v rozpore so zákonom o verejnom obstarávaní ako aj s princípmi verejného obstarávania, ktoré mohlo mať vplyv na výsledok verejného obstarávania.
4. Súťažné podklady považuje navrhovateľ za zmätočné a zároveň uvádza, že vykazujú prvky svojvôle a verejné obstarávanie tým robia nekontrolovateľným a nepreskúmateľným, táto skutočnosť jednoznačne vedie k nutnosti odstránenia protiprávneho stavu a to konkrétne k nevyhnutnosti upraviť súťažné podklady a prílohu č. 5 k súťažným podkladom v súlade s návrhom na rozhodnutie uvedeným v bode 73 tohto rozhodnutia.
5. Vzhľadom na uvedené a predloženú vecnú a právnu argumentáciu, navrhovateľ namieta, že postupom kontrolovaného bol porušený zákon o verejnom obstarávaní, pričom porušenie malo/má vplyv na výsledok predmetného verejného obstarávania. Uvedený postup, resp. konanie kontrolovaného je právne neudržateľné nielen voči navrhovateľovi, ale poškodzuje aj samotného kontrolovaného, keďže v prípade nevyhovenia týmto námietkam (v nadväznosti na nezákonné zamietnutie žiadosti o nápravu) nebude zabezpečené čo najhospodárnejšie vynaloženie verejných prostriedkov tak ako to predpokladá účel zákona o verejnom obstarávaní.
6. V zmysle uvedeného navrhovateľ žiada, aby úrad rozhodol

§ 175ods.

1 písm.

1. a)zákona o verejnom obstarávaní, konkrétne navrhovateľ žiada úrad, aby nariadil odstránenie protiprávneho stavu, a to konkrétne upravil podmienky účasti uvedené v súťažných podkladoch a prílohu č. 5 súťažných podkladom – Zmluva o dielo nasledovne: 1. upravil podmienky účasti v súťažných podkladoch v časti A.2 TECHNICKÁ SPÔSOBILOSŤ ALEBO ODBORNÁ SPÔSOBILOSŤ bod 1.1 tak, že bod 1.1 bude znieť: „Zo zoznamu dodávok tovaru musí vyplynúť, že celková hodnota dodaného tovaru rovnakého alebo podobného charakteru a zložitosti, ako je predmet zákazky za predchádzajúce tri roky od vyhlásenia verejného obstarávania bola kumulatívne minimálne 1 000 000, - EUR bez DPH (slovom jeden milión eur), pričom aspoň jedna dodávka bola realizovaná v objeme minimálne 400 000,00 EUR bez DPH (slovom štyristotisíc eur).“ 2. upravil podmienky účasti v súťažných podkladoch v časti A.2 TECHNICKÁ SPÔSOBILOSŤ ALEBO ODBORNÁ SPÔSOBILOSŤ bod 1.2 tak, že bod 1.2 bude znieť: „V zozname dodávok služieb uchádzač uvedie minimálne jednu zákazku v celkovom objeme 400 000,00 EUR bez DPH kde preukáže súčasne: (
2. i)skúsenosť s realizáciou komplexnej migrácie viacerých informačných systémov (kde projekt migrácie obsahoval dodávku aspoň nasledujúcich častí – analýza, dizajn, migrácia, testovanie, dokumentácia migrácie) a (
3. ii)skúsenosť s pripojením informačného systému do siete tretej strany s použitím dynamických routovacích protokolov.“ 16 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 3. upravil podmienky účasti v súťažných podkladoch v časti A.2 TECHNICKÁ SPÔSOBILOSŤ ALEBO ODBORNÁ SPÔSOBILOSŤ v bodoch 3.2 až 3.7 tak, že pôvodné znenie sa nahradí novými bodmi 3.2.1 až 3.6.2 v nasledovnom znení: „Expert č.2 – IT špecialista virtualizácia: 3.2.1 minimálne 3 ročná preukázateľná odborná prax v oblasti návrhov IT infraštruktúry so zameraním na virtualizáciu výpočtových prostriedkov a v oblasti prevádzky IT infraštruktúry so zameraním na virtualizáciu výpočtových prostriedkov, preukáže prostredníctvom podpísaného životopisu, 3.2.2 podieľal sa na minimálne 1 projekte, ktorý obsahoval analýzu a migráciu IT infraštruktúry s virtualizáciou výpočtových prostriedkov, návrh optimalizácie IT infraštruktúry; preukáže prostredníctvom podpísaného životopisu 3.2.3 platný certifikát v oblasti designu riešení virtualizácie z produktu, alebo technológie, ktorú uchádzač vo svojej ponuke navrhuje (napr. VMware VCAP-DCV Design, alebo ekvivalent daného certifikátu) vydaný príslušnou certifikačnou alebo akreditačnou autoritou; túto požiadavku uchádzač preukáže platným certifikátom. Expert č. 3 – IT špecialista – sieťová bezpečnosť: 3.3.1 minimálne 3-ročná preukázateľná odborná prax v oblasti implementácie sieťových bezpečnostných riešení, preukáže prostredníctvom podpísaného životopisu, 3.3.2 praktické skúsenosti – podieľal sa na minimálne 1 projekte, ktorý zabezpečoval implementáciu IT bezpečnostného riešenia; preukáže prostredníctvom podpísaného životopisu 3.3.3 platný certifikát v oblasti riešení sieťovej bezpečnosti (Checkpoint Certified Security Expert CCSE), alebo ekvivalent daného certifikátu vydaný príslušnou certifikačnou alebo akreditačnou autoritou; túto požiadavku uchádzač preukáže platným certifikátom. Expert č. 4 – IT špecialista sieťová virtualizácia: 3.4.1 minimálne 3-ročná odborná prax v oblasti návrhu a nasadzovaní riešení sieťovej 3.4.2 podieľal sa na minimálne 1 projekte, ktorý zabezpečoval návrh a nasadenie riešenia virtualizácie siete; preukáže prostredníctvom podpísaného životopisu 3.4.3 platný certifikát v oblasti nasadzovaní riešenia sieťovej virtualizácie z produktu, alebo technológie, ktorú uchádzač vo svojej ponuke navrhuje (napr. VMware VCAPNV), alebo ekvivalent daného certifikátu vydaný príslušnou certifikačnou alebo akreditačnou autoritou; túto požiadavku záujemca preukáže platným certifikátom. Expert č. 5 – IT špecialista – zálohovanie: 3.5.1 minimálne 3-ročná preukázateľná odborná prax v oblasti návrhov zálohovania IT infraštruktúry, preukáže sa prostredníctvom podpísaného životopisu 3.5.3 podieľal sa na minimálne 1 projekte, ktorý obsahoval analýzu a migráciu riešenia pre zálohovanie IT infraštruktúry, návrh optimalizácie zálohovania; preukáže prostredníctvom podpísaného životopisu 3.5.5 schopnosť plynulej komunikácie v slovenskom jazyku 3.5.7 platný certifikát v oblasti designu riešení zálohovania z produktu, alebo technológie, ktorú uchádzač vo svojej ponuke navrhuje (napr. Veeam Certified Architect VMCA, 17 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. alebo ekvivalent daného certifikátu) vydaný príslušnou certifikačnou alebo akreditačnou autoritou; túto požiadavku uchádzač preukáže platným certifikátom. Expert č. 6 – IT špecialista – správa systémov pre ukladanie dát: 3.6.1 minimálne 3-ročná preukázateľná odborná prax v oblasti pre ukladanie dát, preukáže prostredníctvom podpísaného životopisu, 3.6.2 platný certifikát v oblasti systémov pre ukladanie dát z produktu alebo technológie, ktorú uchádzač vo svojej ponuke navrhuje (napr. VMware VSAN specialist, alebo HPE Accredited Solutions Expert, alebo ekvivalent daného certifikátu) vydaný príslušnou certifikačnou alebo akreditačnou autoritou; túto požiadavku uchádzač preukáže platným certifikátom.“ 4. upravil podmienky účasti v súťažných podkladoch v časti A.2 TECHNICKÁ SPÔSOBILOSŤ ALEBO ODBORNÁ SPÔSOBILOSŤ v bode 3.8 tak že, odstráni požiadavky na Experta č. 8 týkajúce sa skúsenosti v oblasti platobných systémov; 5. upravil súťažné podklady v Prílohe č. 5 Zmluvy o dielo tak, že bod 2 v článku IV. „Odovzdávanie a prevzatie plnenia“ upraví nasledovne: „2) Zhotoviteľ sa zaväzuje dodať minimálne jednu časť diela v zmysle platného harmonogramu na jeho čiastočnú akceptáciu riadiacim výborom najneskôr do 6 mesiacov od účinnosti Zmluvy“; 6. upravil súťažné podklady tak, že zo súťažných podkladov odstráni požiadavky na Predbežný technický návrh. Začiatok konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného 74.

§ 171ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní sa konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok začína dňom doručenia námietok úradu. Na základe uvedeného úrad konštatuje, že predmetné konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok navrhovateľa začalo dňa 21.07.2022. 75.

§ 173ods.

1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní5 je kontrolovaný povinný doručiť úradu písomné vyjadrenie k podaným námietkam a kompletnú dokumentáciu

§ 24

v origináli do siedmich dní odo dňa doručenia námietok, ak ide o konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok; úrad neprihliada na písomné vyjadrenie k podaným námietkam a dôkazy doručené kontrolovaným po uplynutí tejto lehoty. 76.

§ 173ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní doručením kompletnej dokumentácie v origináli úradu, ak ide o elektronickú komunikáciu, sa rozumie sprístupnenie elektronickej podoby dokumentácie zriadením prístupu do elektronického prostriedku použitého na elektronickú komunikáciu v lehote

odseku

1. Súčasťou elektronickej podoby dokumentácie sú aj auditné záznamy o všetkých úkonoch vykonaných v použitom elektronickom prostriedku. Ak kontrolovaný predkladá dokumentáciu alebo jej časť v listinnej podobe, môže úradu predložiť fotokópiu tejto dokumentácie, ak zároveň písomne potvrdí, že Pozn. úradu: Dňa 09.03.2022 nadobudol účinnosť zákon č. 64/2022 Z. z., ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia niektoré zákony, ktorý novelizoval predmetné ustanovenie zákona o verejnom obstarávaní. 18 5 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. táto dokumentácia súhlasí s originálnym vyhotovením dokumentácie. Kontrolovaný môže nahliadať do dokumentácie ním doručenej úradu. V prípadoch, keď sa konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného pred úradom nezačne, úrad bez zbytočného odkladu poskytnutú dokumentáciu vráti.
2. Kontrolovaný dňa 28.07.2022 doručil v stanovenej lehote

§ 173ods.

1 písm.

1. a)zákona o verejnom obstarávaní úradu „Písomné vyjadrenie kontrolovaného k námietke proti podmienkam uvedeným v súťažných podkladoch, zo dňa 21.07.2022“ z toho istého dňa (ďalej len „Vyjadrenie“) spolu s listinnou dokumentáciou, čím kontrolovaný poskytol úradu svoje písomné Vyjadrenie v zmysle predmetného ustanovenia zákona o verejnom obstarávaní (viď body 84 až 123 tohto rozhodnutia), a ktorým súčasne poskytol úradu prístup do elektronického prostriedku použitého na elektronickú komunikáciu, tzn. že sprístupnil úradu elektronickú podobu dokumentácie evidovanú v systéme IS ELENA, a to v súlade s § 173 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní. Kontrolovaný následne dňa 03.08.2022 doručil úradu dokument pod názvom „Doplnenie dokladov k písomnému vyjadrenie kontrolovaného k námietke proti podmienkam uvedeným v súťažných podkladoch, zo dňa 21.07.2022“ z toho istého dňa, v ktorom doplnil (
2. i)námietku proti podmienkam uvedeným v súťažných podkladoch podanú navrhovateľom dňa 21.07.2022 do podateľne kontrolovaného pod podacím číslom 01/2022/3123/7036, (
3. ii)určenie predpokladanej hodnoty zákazky č. VO-33/2022 zo dňa 24.05.2022, (iii) CBA – Analýzu podkladov a prínosov projektu zo dňa 06.06.2022 (vrátane príloh) v listinnej a elektronickej podobe na USB nosiči, (
4. iv)e-mailovú správu zo dňa 23.05.2022. Kontrolovaný následne ešte dňa 18.08.2022 opätovne doplnil dokumentáciu predloženú úradu, a to na základe dokumentu pod názvom „Doplnenie podkladov k písomnému vyjadrenie kontrolovaného k námietke proti podmienkam uvedeným v súťažných podkladoch, zo dňa 21.07.2022“ z toho istého dňa, spolu s ktorým doručil „Opis predmetu zákazky – neverejná časť; názov projektu: Modernizácia a rozšírenie infraštruktúry informačných systémov určených pre platobné systémy Štátnej pokladnice“. 78. Úrad konštatuje, že kontrolovaným doručenú dokumentáciu k predmetnej verejnej súťaži v tomto revíznom konaní považuje za kompletnú odo dňa 18.08.2022. 79. Úrad dňa 24.08.2022 v predmetnom konaní s ohľadom na navrhovateľmi namietané skutočnosti, kedy bolo potrebné posúdiť otázky odborného charakteru, vydal rozhodnutie o prerušení konania č. 10427-6000/2022-OD-P, ktorým prerušil konanie

§ 173ods.

8 zákona o verejnom obstarávaní s cieľom získať odborné stanovisko.

1. Úrad dňa 13.09.2022 oslovil znalca Ing. Rastislava Valoviča, Bernolákova 16, 922 03 Vrbové, znalca zapísaného v Zozname znalcov vedeného Ministerstvom spravodlivosti Slovenskej republike v odbore 100000 - Elektrotechnika, resp. odvetviach: 100400 - Riadiaca technika, výpočtová technika (hardware), 100600 – Elektronické komunikácie, 100900 – Počítačové programy (software) pod evidenčným číslom 915489 (ďalej len ako „znalec“), so Žiadosťou o odborné stanovisko č. 10427-6000/2022-OD-OS (pozri viac zistenia úradu), v ktorom úrad stanovil lehotu na doručenie odborného stanoviska najneskôr do 20.09.
3. Dňa 20.09.2022 bol úradu doručený e-mail od znalca, v ktorom požiadal o predĺženie lehoty na doručenie odborného stanoviska, cit.: „Dobrý deň, vzhľadom k pracovnej vyťaženosti a vyššiemu nároku na vypracovanie Odborného stanoviska Vás žiadam o predĺženie lehoty 19 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. dodania odborného stanoviska do 7.10.
4. Ďakujem za porozumenie. S pozdravom Ing. Rastislav Valovič.“
5. Úrad predmetnej žiadosti znalca vyhovel, o čom bol vyrozumený listom č. 10427-6000/2022OD-L3 zo dňa 21.09.2022, v ktorom úrad uviedol, cit.: „Na základe Vašej žiadosti a s prihliadnutím na zákonné lehoty pre vydanie rozhodnutia v predmetnom konaní o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok, si Vás dovoľujeme požiadať o doručenie odborného stanoviska najneskôr do
7. 2022, na adresu uvedenú v záhlaví tohto listu.“ Ostatní účastníci konania boli vyrozumení informáciami o predĺžení lehoty na doručenie odborného stanoviska (listy zo dňa 21.09.2022 s koncovým číslom L1 a L2).
8. Dňa 20.10.2022 Odborník doručil elektronicky

osobitného predpisu6, a následne aj v listinnej podobe dňa 21.10.2022 „Odborné vyjadrenie č. 5/2022 vo veci: Odborná spôsobilosť a technický návrh riešenia“ zo dňa 20.10.

1. Písomné vyjadrenie kontrolovaného k námietkam navrhovateľa
2. Kontrolovaný v úvode svojho vyjadrenia k námietkam uvádza, že dňa 21.07.2022 bola do podateľne jeho sídla doručená námietka proti podmienkam uvedeným v súťažných podkladoch, pod podacím číslom 01/2022/03123/7036 zo dňa 21.07.
3. Kontrolovaný poukazuje na dikciu ustanovenia § 170 ods. 9 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní.
4. Kontrolovaný ďalej uvádza, že navrhovateľ pri podaní námietky nepostupoval

vyššie uvedeného ustanovenia zákona o verejnom obstarávaní. Námietka

kontrolovaného nebola doručená prostredníctvom elektronického systému, prostredníctvom ktorého sa uskutočňuje komunikácia

§ 20zákona o verejnom obstarávaní.

86. Kontrolovaný poukazuje na to, že súčasťou námietky nie je ani odôvodnenie alebo dôkazný prostriedok o tom, že by informačný systém využívaný na elektronickú komunikáciu neumožňoval doručenie námietok. Kontrolovaný tvrdí, cit.: „

našich informácií môže záujemca/uchádzač v informačnom systéme ELENA odoslať akýkoľvek typ správy vrátane akéhokoľvek formátu prílohy. Pri odosielaní správy je možnosť vybrať z preddefinovaných typov správ, a v prípade ak sa preddefinovaný typ správy v zozname možností nenachádza, používateľ môže zvoliť typ správy s označením „Iný dokument“. Informačný systém ELENA teda v plnom rozsahu a v súlade s príslušnými ustanoveniami zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „ZVO“) umožňuje podávanie a doručovanie námietok. 87. Na základe uvedeného má kontrolovaný za to, že úrad by mal postupovať

§ 174ods.

1 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní a konanie o námietkach zastaviť na základe nesplnenia povinnosti doručovania

§ 170ods.

9 zákona o verejnom obstarávaní. 88. Kontrolovaný zároveň navrhuje, aby úrad po preštudovaní povahy námietky, spôsobu doručenia ako aj po preštudovaní rozhodujúcich dôkazov, ktorými sú v tomto prípade žiadosť zákon č. 305/2013 Z. z. o elektronickej podobe výkonu pôsobnosti orgánov verejnej moci a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon o e-Governmente) v znení neskorších predpisov 6 20 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. o nápravu a vybavenie žiadosti o nápravu, zastavil konanie o preskúmaní konania kontrolovaného zároveň aj z dôvodu

§174ods.

1 písm. q), nakoľko podaná námietka nesmeruje k odstráneniu protiprávneho stavu, ale je zjavne neodôvodnená a najmä špekulatívna za účelom neodôvodneného predĺženia procesu verejného obstarávania.

1. Kontrolovaný uvádza, že napriek jeho názoru o nedodržaní ustanovenia § 170 ods. 9 zákona o verejnom obstarávaní zo strany navrhovateľa a podaní zjavne neodôvodnenej námietky, v ďalšej časti uvádza písomné vyjadrenie k jednotlivým bodom námietky.
2. V nadväznosti na bod 1 námietky označený ako bod V. kontrolovaný uvádza, že navrhovateľ v námietke rozporuje postupu kontrolovaného, ktorým zamietol žiadosť o nápravu z dôvodu nedodržania zákonných lehôt

§164ods.

5 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní. Kontrolovaný vo vybavení žiadosti o nápravu jasne, zreteľne a určito uviedol dôvod zamietnutia žiadosti o nápravu z dôvodu nedodržania lehôt

§ 164ods.

5 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní s výpočtom dátumov, ku ktorým možnosť využiť revízne postupy voči podmienkam účasti uplynula. 91. Kontrolovaný uvádza, že navrhovateľ si nesprávne vykladá ustanovenie zákona, kedy má za to, že postupoval správne pri podaní žiadosti o nápravu v lehote

§ 164ods.

5 písm.

1. b)zákona o verejnom obstarávaní a oponoval informáciám uvedeným v súťažných podkladoch a jeho žiadosť o nápravu nesmerovala voči podmienkam účasti. Práve podmienky účasti stanovené kontrolovaným boli predmetom žiadosti o nápravu a z povahy tejto žiadosti nebolo možné postupovať inak ako ju v tejto časti zaradiť pod ustanovenie §164 ods. 5 písm.
2. a)zákona o verejnom obstarávaní. 92. V zmysle uvedeného má kontrolovaný za to, že pri vybavení žiadosti o nápravu postupoval správne, korektným spôsobom boli aplikované jednotlivé ustanovenia zákona o verejnom obstarávaní, pričom nedošlo k zjavnej ani skrytej diskriminácii navrhovateľa ako ani k poškodeniu jeho práv. Dodržanie zákonných lehôt pri uplatňovaní revíznych postupov ide na ťarchu jednotlivých záujemcov. 93. Kontrolovaný uvádza, že v prípade ak by úrad neakceptoval výhradu v kontexte ustanovenia § 170 ods. 9, § 174 ods. 1 písm.
3. b)a
4. q)zákona o verejnom obstarávaní, žiada úrad, aby v tomto bode námietku zamietol ako neopodstatnenú z dôvodu nepodania žiadosti o nápravu v zákonnej lehote. 94. Kontrolovaný k námietke spočívajúcej v tom, že z požiadaviek kladených na úspešného uchádzača pri plnení zákazky nie je nevyhnutnou požiadavka znalostí o medzinárodných platobných systémoch alebo predchádzajúcich plnení/dodávok pre bankové inštitúcie (na základe toho navrhovateľ vyvodzuje jej diskriminačnú povahu) konštatuje, že navrhovateľ v žiadosti o nápravu neuvádza argumenty, ktoré by spochybňovali správnosť minimálnej úrovne štandardov definovanej podmienky účasti. 95. Kontrolovaný v súvislosti s uvedenými skutočnosťami uvádza, cit.: „Na Štátnu pokladnicu ktorá je zriadená v zákone o č. 291/2002 Z. z. sa okrem iného vzťahujú aj zákony o Zákon č. 483/2001 Z. z., Zákon o bankách a o zmene a doplnení niektorých zákonov, taktiež Zákon č. 492/2009 Z. z. Zákon o platobných službách a o zmene a doplnení niektorých zákonov. Minimálne z tohto dôvodu, je preto požiadavka na referenciu v bankovom sektore primeraná. 21 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. Predpoklad uchádzača, v ktorom uvádza ako dostatočné skúsenosti v zmysle vyhlášky č. 85 o riadení projektov neobstojí, nakoľko požadovaná skúsenosť v bankovom sektore sa netýka iba Projektového riadenia ale skúsenosť s komplexnou dodávkou podobného charakteru a zložitosti, ako je predmet zákazky.“ 96. Súčasťou požadovaných služieb je aj migrácia všetkých komponentov platobného systému SWIFT prevádzkovaných v prostredí Štátnej pokladnice a taktiež konektorov na partnerské bankové inštitúcie. Nakoľko Štátna pokladnica je priamym účastníkom viacerých platobných systémov a tieto systémy sú pravidelne auditované nezávislými audítormi, je nutné vyžadovať od uchádzačov primeranú znalosť a túto preukázať v podmienkach účasti. 97. Kontrolovaný má za to, že bankový sektor nie je žiadnym spôsobom limitujúci, nakoľko v bankovom sektore SR pôsobí

údajov dostupných na webovom sídle Národnej banky Slovenska 417 subjektov (https://subjekty.nbs.sk/). 98. Kontrolovaný následne uvádza, cit.: „Doplnenie uchádzača, že

verejných informácií „Štátna pokladnica pri svojej činnosti vykonáva aj bankové služby, ale tieto sa realizujú v prostredí platobných systémov Štátnej pokladnice, ktoré však nie sú predmetom tohto verejného obstarávania“, sa nezakladá na pravde. Práve naopak, systémy a riešenia, ktoré sú súčasťou tohto verejného obstarávania sú hlavnými z pohľadu auditu a zabezpečenia bankových služieb Štátnej pokladnice.“

1. Ďalej kontrolovaný konštatuje, že predmetom verejného obstarávania je okrem dodávky HW aj dodávka služieb inštalácie, konfigurácie a migrácie, a to bez výpadku počas prevádzky. Z tohto dôvodu kontrolovaný požaduje od uchádzačov skúsenosť s integráciou bankovej inštitúcie k medzinárodnému platobnému systému (napr. SWIFT, Visa, MasterCard, alebo ekvivalent).
2. Keďže sa požaduje bezvýpadková migrácia pripojenia (integrácie) na platobný systém SWIFT, je od uchádzača požadované, aby bol schopný zabezpečiť bezproblémovú migráciu nielen infraštruktúry ale aj aplikačných komponentov, ktoré na tejto infraštruktúre sú a budú prevádzkované. Kontrolovaný tvrdí, že od uchádzača sa očakáva, že má skúsenosť s podobným projektom, dokáže pracovať s prípadnými rizikami a zároveň na základe skúseností vie realizovať dielo bez negatívnych dopadov na kritickú infraštruktúru štátu.
3. Kontrolovaný má za to, že uvažovanie navrhovateľa smeruje iba na fakt, že Štátna pokladnica realizuje projekty v zmysle zákonov a vyhlášok platných pre orgány štátnej správy, ktoré kontrolovaný uvádza v zadaní a bude ich dodržiavanie vyžadovať od uchádzačov. Ignoruje však fakt, že okrem týchto, sú pre Štátnu pokladnicu záväzné aj štandardy, ktoré sa na ňu vzťahujú v zmysle zákonov platných pre finančný sektor minimálne (Zákon č. 483/2001 Z. z., Zákon o bankách a o zmene a doplnení niektorých zákonov, Zákon č. 492/2009 Z. z. Zákon o platobných službách a o zmene a doplnení niektorých zákonov), taktiež sa na ňu vzťahujú pravidlá a medzinárodné zmluvné záväzky platobných systémov (napr. SWIFT), ku ktorým pristúpila alebo je ich členom, a tie tiež musí spĺňať a bude ich splnenie vyžadovať aj od uchádzačov. Preto je

kontrolovaného požadovaná skúsenosť potrebná. 102. Kontrolovaný poukazuje tvrdenie navrhovateľa, že

dostupných informácií platobné systémy Štátnej pokladnice neumožňujú fyzickým a/alebo právnickým osobám platby za 22 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. služby státu medzinárodnými kartami, ako je Visa alebo MasterCard, z čoho navrhovateľ usudzuje, že Štátna pokladnica nemá realizovanú integráciu na medzinárodné platobné systémy Visa alebo MasterCard. Kontrolovaný toto tvrdenie vyvracia a konštatuje, že sa nezakladá na pravde a zároveň uvádza, že Štátna pokladnica okrem iného v zmysle svojej pôsobnosti poskytuje služby platobnej brány Štátnej pokladnice. Súčasťou nej je aj integrácia na VISA a MasterCard, ktorá je realizovaná prostredníctvom certifikovaného procesora. 103. Napriek tomu Štátna pokladnica, s cieľom zabezpečenia zvýšenia počtu uchádzačov v súťaži uvádza VISA, MasterCard ako príklad (integrácia na tieto medzinárodné inštitúcie je ekvivalentná pripojeniu do medzinárodnej finančnej siete SWIFT) naviac umožňuje preukázať skúsenosť aj s ekvivalentným platobným systémom. 104. Kontrolovaný uvádza, že bankový sektor nie je žiadnym spôsobom limitujúci, nakoľko v bankovom sektore v SR pôsobí

údajov dostupných na webovom sídle Národnej banky Slovenska, 417 subjektov a každý z týchto subjektov je integrovaný na niekoľko platobných systémov, teda táto podmienka je dostatočne otvorená pre veľký počet uchádzačov a v žiadnom prípade nie je diskriminačná.

1. V súvislosti s podmienkou účasti, ktorá je definovaná požiadavkou na preukázanie sa skúsenosťami v oblasti bankového sektora, má kontrolovaný za to, že táto podmienka účasti je primeraná predmetu zákazky a nie je v rozpore s princípmi zákona o verejnom obstarávaní.
2. Kontrolovaný vo vyjadrení k
3. bodu námietky označenom ako bod VI.C, D uvádza, cit.: „Predmetom zákazky je okrem dodávky hardvérového vybavenia aj dodávka služieb inštalácie, konfigurácie a migrácie, a ďalších služieb, a to počas prevádzky a s dôrazom na dodržanie a nastavenie nových prevádzkových parametrov. V rámci projektu sa očakáva, že výstupom bude nastavenie nového prevádzkového modelu a monitoringu prevádzky systémov a taktiež nová prevádzková dokumentácia.“
4. Kontrolovaný konštatuje, že na zabezpečenie týchto požiadaviek je prevádzková skúsenosť expertov nevyhnutná. Preto požiadavky kontrolovaného na odbornú prax alebo inú skúsenosť v oblasti prevádzky uvedené u jednotlivých Expertov č. 2 - 7 sú v súlade s obsahom predmetu plnenia, z toho dôvodu považuje tieto požiadavky u jednotlivých Expertov č. 2 - 7 za opodstatnené, primerané a v zmysle § 10 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní v súlade s princípom nediskriminácie hospodárskych subjektov a princípom transparentnosti. V prípade experta č. 8, rovnako ako v predchádzajúcom odseku, predmetom zákazky je okrem dodávka hardvérového vybavenia aj dodávka služieb inštalácie, konfigurácie a migrácie aplikácii a platobných systémov a to bez výpadku počas prevádzky.
5. Ďalej kontrolovaný vo svojom vyjadrení sa k námietkam konštatuje, že súčasťou obstarávania je kompletný migračný projekt predovšetkým platobných systémov (napr. SWIFT). Ide o komplexné zabezpečenie migrácie jednotlivých platobných aplikácii s projektovým riadením, komunikáciou s odbornými garantmi, ktorých sa jednotlivé aplikačné moduly týkajú, alebo s ktorými interagujú, testovaním platobných systémov a ich integrácie, vytvorenie príslušnej dokumentácie, a predovšetkým ide o splnenie bezpečnostných a iných požiadaviek vzťahujúcich sa na platobné systémy vyplývajúce z existujúcich zmlúv (napr. s NBS a SWIFT) a záväzkov Štátnej pokladnice, ako účastníka platobného styku. 23 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie.
6. Keďže sa požaduje bezproblémová a bezvýpadková migrácia pripojenia (integrácie) aj na platobný systém SWIFT, ale aj ďalšie systémy, s ktorými je interný systém Štátnej pokladnice integrovaný, je od uchádzača požadované, aby bol schopný zabezpečiť túto aktivitu dostatočnými kapacitami na vysokej profesionálnej úrovni. Od uchádzača sa očakáva, že má skúsenosť s podobným projektom, uvedomuje si zložitosť, riziká ako aj dopady na kritickú infraštruktúru štátu.
7. Vyššie uvedené je dôvod prečo sa požaduje, aby mal uchádzač aj dostatočné expertné znalosti a kapacity, ktorými preukáže splnenie podmienok účasti. Uchádzač musí byť schopný zabezpečiť bezproblémovú a bezvýpadkovú migráciu všetkých systémov, ale ako za najviac kritické je možné požadovať moduly integrované do siete medzinárodnej siete SWIFT, z tohto dôvodu sa požaduje práve preukázanie takejto praxe a skúsenosti experta č.
9. Ďalej kontrolovaný vo vyjadrení dopĺňa navrhovateľa a uvádza, že „Technológia VMware umožňuje realizovať migráciu virtuálnych systémov z existujúceho HW na nový HW, bez potreby mať znalosti o informačných systémoch prevádzkovaných na virtualizačnej technológii VMware“, nie je relevantná.

kontrolovaného tento postup je vyslovene teoretický a pre kritické systémy Štátnej pokladnice absolútne neaplikovateľný, o čom svedčí viacero faktorov, ktoré vyplývajú z poskytnutej dokumentácie. Ďalším faktorom je nekompatibilita verzií spomenutej technológie atď. Ako je uvedené vyššie, predpokladá sa komplexný prístup, vytvorenie migračného plánu, zabezpečenia kompatibility, súčinnosti testovania, integrácie, odborných konzultácii atď. 112. V zmysle vyššie uvedeného je kontrolovaný toho názoru, že navrhovateľova žiadosť o nápravu, rovnako ako aj námietky v tomto bode sú neopodstatnené.

kontrolovaného podmienky účasti boli stanovené primerane k predmetu zákazky a nediskriminačne, v prospech účasti čo najväčšieho počtu potenciálnych záujemcov.

1. Ďalej kontrolovaný opätovne poukazuje, že predmet zákazky má priamy dopad na kritickú infraštruktúru štátu. Podmienky účasti musia zohľadňovať absolútnu nevyhnutnosť realizovať dielo dodávateľom, ktorý bude mať s podobným predmetom zákazky dostatok skúsenosti a jeho personálne kapacity dokážu zabezpečiť kontinuálny a bezproblémový chod Štátnej pokladnice.
2. Kontrolovaný následne vo svojom vyjadrení k námietkam zaujal stanovisko k
3. bodu námietky označenému ako bod VI.E a uvádza, že trvá na obsahu vybavenia žiadosti o nápravu.

kontrolovaného navrhovateľ uvažuje v hypotetickej rovine, s fikciou neschopnosti dodania časti predmetu zákazky v časovom období od nadobudnutia účinnosti zmluvy a určeným dátumom prvého míľnika.

1. Kontrolovaný má za to, že predmetná požiadavka nie je diskriminačná a nemôže odradiť potenciálnych záujemcov alebo uchádzačov od účasti v postupe zadávania zákazky. Naopak je ústretovým krokom kontrolovaného ak potenciálnych uchádzačov informuje o očakávaných míľnikoch projektu.
2. Analýzu princípu proporcionality v predloženej námietke považuje kontrolovaný za analýzu princípu v nesprávnom kontexte a tento princíp nesúvisí s uplatnením požiadaviek na predmet zákazky formulovanými zmluvnými podmienkami. 24 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie.
3. Kontrolovaný uvádza, že predmetná zmluvná podmienka nemá vplyv na určené podmienky účasti alebo požiadavky na predmet zákazky. Nepredstavuje diskrimináciu potenciálnych záujemcov a nenarúša čestnú hospodársku súťaž. Predmetná podmienka rovnako nemá vplyv na tvorbu ceny zo strany uchádzačov alebo na prípravu ich ponuky. Záväznou sa stáva pre úspešného uchádzača v momente nadobudnutia účinnosti zmluvy. Taktiež kontrolovaný argumentuje, že nesúhlas s konkrétnymi časťami zmluvných podmienok jedným z hospodárskych subjektov nepredstavuje objektívny dôkaz o porušení zákonných pravidiel.
4. Kontrolovaný vo svojom vyjadrení ďalej zaujal stanovisko k
5. bodu námietky označený ako bod VI.F, kde konštatuje, že navrhovateľ sa obmedzil na konštatovanie, ktorým sa snaží preukázať na základe vybraných rozhodnutí úradu, že predloženie predbežného technického návrhu môže súvisieť jedine s kritériom na vyhodnotenie ponúk, ktorým je uchádzačom navrhovaná lehota dodania zákazky. Predmetný prístup kontrolovaný nepovažuje za správny. Vypracovanie predbežného technického návrhu predstavuje súčasť ponuky, ktorou uchádzač preukazuje schopnosť plniť predmet zákazky a neohroziť kritickú infraštruktúru štátu. Kontrolovaný tvrdí, že objednávateľ si musí byť istý, že pri realizácií diela získal takého zmluvného partnera, ktorý svojou odbornosťou zabezpečí plynulý chod štátu. Obmedzenie bankových platieb zabezpečovaných štátnou pokladnicou by malo mať priamy dopad na ohrozenie života, zdravia a majetku občanov štátu a na chod štátu celkovo.
6. Kontrolovaný považuje tak postup za súladný s princípom proporcionality, transparentnosti, nediskriminácie a čestnej hospodárskej súťaže, ak všetci zúčastnení záujemcovia majú k dispozícii pred podaním cenovej ponuky všetky relevantné informácie na vypracovanie ponuky. Zároveň vďaka vypracovanému predbežnému plánu dokáže kontrolovaný pri vyhodnotení ponúk overiť reálnosť jednotlivých položiek rozpočtu a schopnosť dodávateľa plniť dielo ako celok.
7. Kontrolovaný považuje navrhovateľom predložené rozhodnutia úradu v námietke za účelovo vytrhnuté z kontextu a uvádza, cit.: „navrhovateľ predložil zjavne špekulatívnu a neodôvodnenú námietku s cieľom predĺžiť časové obdobie trvania procesu verejného obstarávania. V doručenej námietke navrhovateľ nepredložil jediný objektívny dôkaz, ktorý by preukazoval obmedzenie prístupu hospodárskych subjektov k procesu verejného obstarávania.“
8. Kontrolovaný v zmysle obsahu námietky má za to, že navrhovateľ nedisponuje technickou alebo odbornou spôsobilosťou, vďaka ktorej by bol schopný plniť predmet zákazky. Na základe toho je kontrolovaný názoru, že absencia technickej alebo odbornej spôsobilosti navrhovateľa je príčinou nesprávneho vyhodnotenia požiadavky v súťažných podkladoch za diskriminačnú.
9. Na základe uvedeného vo vybavení žiadosti o nápravu má kontrolovaný za to, že predloženie predbežného technického návrhu nie je v procese verejného obstarávania výnimočným inštitútom. Naopak je často využívaný pri zložitých predmetoch zákazky. Využitie tejto možnosti zo strany kontrolovaného vo vzťahu ku kritickej infraštruktúre státu a lehote plnenia 25 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. prvého merateľného míľnika dáva zrejmý predpoklad na konštatovanie, že požiadavka uvedená v súťažných podkladoch bola definovaná primerane.
10. V zmysle uvedených skutočností kontrolovaný navrhuje úradu, aby konanie o námietkach zastavil

ustanovenia § 170 ods. 9 zákona o verejnom obstarávaní, pretože navrhovateľ nepodal námietku

príslušného ustanovenia, námietka je zjavne nedôvodná a špekulatívna a žiadosť o nápravu bola predložená po lehote

ustanovenia § 164 ods. 5 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní. Zistenia úradu Z predloženej dokumentácie k predmetnému verejnému obstarávaniu úrad zistil nasledovné skutočnosti:

1. Kontrolovaný vyhlásil verejné obstarávanie na predmet zákazky „Modernizácia a rozšírenie infraštruktúry informačných systémov určených pre platobné systémy Štátnej pokladnice“ v Úradnom vestníku Európskej únie pod značkou 2022/S 114-321636 zo dňa 15.06.2022 a vo Vestníku verejného obstarávania č. 138/2022 dňa 16.06.2022 pod značkou 29596 – MSS (ďalej len „Oznámenie o vyhlásení verejného obstarávania“). V závislosti od predmetu zákazky, typu kontrolovaného a predpokladanej hodnoty zákazky vo výške 1 400 000,00 EUR bez DPH, ide o nadlimitnú zákazku na poskytnutie služieb, zadávanú postupom tzv. super reverznej verejnej súťaže v zmysle § 66 ods. 7 zákona o verejnom obstarávaní. Zákazka nie je rozdelená na časti. Zákazka nemá byť financovaná z fondov EÚ. Verejné obstarávanie je realizované prostredníctvom IS ELENA. Kontrolovaný sprístupnil súťažné podklady priamo a bez obmedzení ich zverejnením dňa 09.06.2022 v informačnom systéme IS ELENA, o čom následne dňa 15.06.2022 uverejnil aj informáciu o ich zverejní v IS ELENA na svojom profile na webovom sídle úradu. V lehote na predkladanie ponúk v zmysle korigend, t. j. do 29.07.2022 do 10:00 hod., boli kontrolovanému predložené dve ponuky, pričom navrhovateľ ponuku v stanovenej lehote nepredložil. V čase vydania tohto rozhodnutia sa postup zadávania predmetnej zákazky nachádza vo fáze po vyhodnotení predložených ponúk.7
2. Úrad na úvod poukazuje, že kontrolovaný v „Súťažných podkladoch na predmet zákazky: Modernizácia a rozšírenie infraštruktúry informačných systémov určených pre platobné systémy Štátnej pokladnice“ (ďalej len „súťažné podklady“) časti A.1 „Pokyny pre záujemcov/uchádzačov“, časti II. „Komunikácia“, bod 9 „Komunikácia medzi verejným obstarávateľom a záujemcom/uchádzačom“, podbode 9.1 uviedol, cit.: „Verejný obstarávateľ bude pri komunikácii s uchádzačmi resp. záujemcami postupovať v zmysle § 20 zákona o verejnom obstarávaní prostredníctvom komunikačného rozhrania systému ELENA, tento spôsob komunikácie sa týka akejkoľvek komunikácie a podaní medzi verejným obstarávateľom a záujemcami/uchádzačmi počas celého procesu verejného obstarávania. To neplatí pre podania a dokumenty súvisiace s uplatnením námietok

§ 170, ktoré sa doručujú listinne na kontaktnú adresu verejného obstarávateľa.

Systém ELENA neumožňuje Pozn. úradu: Úrad uvádza, že v predĺženej lehote na predkladanie ponúk v zmysle korigend, t. j. 29.07.2022 do 10:00 hod., boli predložené dve

Opisu predmetu zákazky, ako aj migrované virtuálne prostredia a ich aplikačná a údajová základňa, tak aby verejný obstarávateľ mohol po implementácií bez prerušenia naďalej poskytovať služby klientom (SP, ARDAL, NASES, ...) bez porušenia zákona č. 291/2002 Z. z. o Štátnej pokladnici a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a zákona č. 492/2009 o platobných službách a o zmene a doplnení niektorých zákonov. Zákazka bude vykonaná a dodaná v nasledovných aktivitách:  dodávka HW a SW  inštalácia a migrácia sieťového hardware  inštalácia serverového hardware  inštalácia nového podporného software a súvisiacich licencií  inštalácia a migrácia nových licencií operačných systémov  migrácia virtuálnych serverov  migrácia aplikačného vybavenia a ich dát na novú infraštruktúru  komplexná zmena architektúry - prechod na geoklaster v móde aktív - aktív  bezvýpadková migrácia platobných systémov  vytvorenie komplexného monitoringu v zmysle požiadaviek Podrobné vymedzenie predmetu zákazky tvorí vzhľadom na povahu obsahu týchto dokumentov neverejnú časť súťažných podkladov a bude uchádzačom poskytnuté po podpise Dohody o ochrane dôverných informácií vo forme kompletnej dokumentácie v zmysle vyhlášky 85/2020 Z. z. na základe ktorej uchádzač získa všetky dostupné informácie k príprave ponuky. Verejný obstarávateľ uplatňuje výhradu

§43ods.

4 Zákona o verejnom obstarávaní. Vzhľadom na povahu obsahu týchto dokumentov tvoria neverejnú časť súťažných Pozn. úradu: Úrad uvádza, že v predmetnom konaní sa jedná o zákazku vyhlásenú po 30.03.2022, keďže predmetná verejná súťaž bola vyhlásená v Úradnom vestníku Európskej únie pod značkou 2022/S 114-321636 zo dňa 15.06.2022, čo znamená, že kontrolovaný v predmetnom podbode 9.1 súťažných podkladov nesprávne uviedol ustanovenie § 170 ods. 8 písm.

1. a)bod 2. zákona o verejnom obstarávaní, keďže v zmysle novely zákona o verejnom obstarávaní účinnej odo dňa 31.03.2022 je podoba doručovania námietok upravená v ustanovení § 170 ods. 9 tohto zákona, a konkrétne doručovanie námietok v listinnej podobe v ustanovení § 170 ods. 9 písm.
2. a)bod 2. zákona o verejnom obstarávaní. 27 8 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. podkladov a budú poskytnuté na základe podpísanej zmluvy o výmene dôverných informácií (NDA), ktorá tvorí prílohu č. 10 týchto súťažných podkladov Postup pri získaní neverejnej časti súťažných podkladov je uvedený v časti B2 Opis predmetu zákazky“ 127. Úrad ďalej poukazuje, že kontrolovaný v časti A.2 „Podmienky účasti“, časti „Technická spôsobilosť alebo odborná spôsobilosť“ súťažných podkladov stanovil nasledujúce podmienky účasti, cit.: „Uchádzač v ponuke predloží nasledovné doklady, ktorými preukazuje svoju technickú alebo odbornú spôsobilosť vo verejnom obstarávaní: Bod 1.

§ 34ods.

1 písm. a) ZVO s využitím ust. § 34 ods. 2 ZVO zoznamom dodávok tovaru alebo poskytnutých služieb za predchádzajúce tri roky od vyhlásenia verejného obstarávania s uvedením cien, lehôt dodania a odberateľov; dokladom je referencia, ak odberateľom bol verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ

tohto zákona. Minimálna požadovaná úroveň štandardov: 1.1 Zo zoznamu dodávok tovaru musí vyplynúť, že celková hodnota dodaného tovaru rovnakého alebo podobného charakteru a zložitosti, ako je predmet zákazky za predchádzajúce tri roky od vyhlásenia verejného obstarávania bola kumulatívne minimálne 1 000 000,- EUR bez DPH (slovom jeden milión eur), pričom aspoň jedna dodávka bola realizovaná v bankovom sektore v objeme minimálne 400 000,00 EUR bez DPH (slovom štyristotisíc eur). 1.2 V zozname dodávok služieb uchádzač uvedie minimálne jednu zákazku v celkovom objeme 400 000,00 EUR bez DPH kde preukáže súčasne: (

1. i)skúsenosť s realizáciou komplexnej migrácie viacerých informačných systémov (kde projekt migrácie obsahoval dodávku aspoň nasledujúcich častí - analýza, dizajn, migrácia, testovanie, dokumentácia migrácie) a (
2. ii)skúsenosť s integráciou bankovej inštitúcie k medzinárodnému platobnému systému (napr. SWIFT, Visa, Mastercard, alebo ekvivalent). Uchádzač v predloženom zozname dodávok tovarov a služieb opíše predmet dodávky tak aby bolo možné vyhodnotiť požiadavku verejného obstarávateľa. V prípade uvedenia hodnôt v inej mene ako v EUR, je nutné okrem inej meny uviesť aj hodnotu v EUR prepočítanú kurzom zverejnenom v kurzovom lístku Národnej banky Slovenska ku dňu odoslania Oznámenia o vyhlásení verejného obstarávania na uverejnenie do Vestníka verejného obstarávania. Za rovnaké alebo podobné dodávky tovaru a súvisiace služby sa považuje dodávka jednotlivých celkov infraštruktúry IKT vrátane ich konfigurácie, implementácie, a fyzickej inštalácie. Pod pojmom technologický celok sa rozumie: Komplexné riešenie pozostávajúce z HW a prislúchajúcich SW súčastí vrátane implementačných služieb pre dátové centrum v kategórii servery, dátové úložiská, diskové polia a sieťové prvky 28 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. Bod 2. V súlade s ustanovením § 34 ods. 1 písm.
3. d)ZVO v spojení s § 35 ZVO: Predloženie certifikátu vydaného nezávislou inštitúciou, ktorým sa potvrdzuje splnenie požiadaviek technických noriem na systém manažérstva kvality. Minimálna požadovaná úroveň štandardu: 2.1 Uchádzač predloží platný certifikát o zavedení systému manažérstva kvality v zmysle požiadaviek normy ISO 9001 v oblasti informačných technológií, alebo ekvivalent vydaný nezávislou inštitúciou. Uchádzač predloží platný certifikát o zavedení systému manažérstva informačnej bezpečnosti v oblasti, ktorej sa týka predmet zákazky, vydaný nezávislou inštitúciou, ktorým sa potvrdzuje splnenie podmienky ochrany informácií vyplývajúcej z normy ISO/IEC 27001 alebo ekvivalent, z dôvodu prevádzkovania systémov obsahujúcich citlivé a osobné údaje v rámci informačného systému verejného obstarávateľa. Uchádzač môže využiť systémy manažérstva informačnej bezpečnosti vyplývajúce z európskych noriem. Verejný obstarávateľ uzná ako rovnocenný certifikát vydaný príslušným orgánom členského štátu. Ak uchádzač alebo záujemca objektívne nemal možnosť získať príslušný certifikát v určených lehotách, verejný obstarávateľ prijme aj iné dôkazy o rovnocenných opatreniach na zabezpečenie systému manažérstva kvality predložené uchádzačom, ktorými preukáže, že ním navrhované opatrenia na zabezpečenie systému manažérstva kvality sú v súlade s požadovanými slovenskými technickými normami na systém manažérstva kvality. Bod 3 V súlade s ustanovením § 34 ods. 1 písm.
4. g)ZVO: Údaje o vzdelaní a odbornej praxi alebo o odbornej kvalifikácií osôb určených na plnenie zmluvy alebo riadiacich zamestnancov. Minimálna požadovaná úroveň štandardu: Uchádzač musí preukázať svoju odbornú spôsobilosť na poskytnutie služieb tvoriacich predmet zákazky potvrdením, že má k dispozícii nižšie uvedených expertov spĺňajúcich stanovené požiadavky. Nižšie uvedené požiadavky na expertov uchádzač preukáže predložením: Profesijného životopisu, s minimálnym obsahom:  meno a priezvisko experta,  kvalifikácia vzťahujúca sa k predmetu zákazky,  prehľad profesijnej praxe a odborných skúseností vzťahujúcich sa k požadovanej činnosti experta (v prípade praxe alebo odborných skúseností uchádzač uvedie ich a v rozmedzí od-do a v prípade požiadavky na preukázanie praktických odborných skúseností uchádzač uvedie prehľad počtu praktických odborných skúseností aj s ich popisom tak, aby z prehľadu vyplynulo splnenie požiadaviek na experta),  informácia o súčasnej pracovnej pozícii experta u uchádzača, resp. iný právny vzťah medzi expertom a uchádzačom. Dokladu o odbornej spôsobilosti alebo ekvivalentného dokladu, preukazujúceho kvalifikáciu experta, ktorý bude uchádzačovi k dispozícii na plnenie predmetu zákazky (v prípade dokladu 29 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. vyhotoveného v cudzom jazyku je potrebné predložiť doklady v súlade s bodom 13.1 Časti A. Pokyny pre uchádzačov týchto súťažných podkladov). Uchádzač vyššie uvedeným spôsobom preukáže splnenie minimálnych požiadaviek na nasledovných expertov, pričom môže na preukázanie splnenia minimálnych požiadaviek na technickú alebo odbornú spôsobilosť nasledujúcich osôb: 3.1 Expert č. 1 – Projektový manažér, zodpovedný za riadenie projektu a riadenie projektovej kancelárie, ktorý musí spĺňať: 3.1.1 praktické skúsenosti na pozícií projektového manažéra na minimálne 1 projekte vývoja a implementácie informačného systému; preukáže prostredníctvom podpísaného životopisu 3.1.2 schopnosť plynulej komunikácie v slovenskom jazyku 3.1.3 platný certifikát v oblasti Projektového riadenia (Prince2, IPMA) minimálne úrovne Practitioner, resp. ekvivalent daného certifikátu vydaný príslušnou certifikačnou alebo akreditačnou autoritou; túto požiadavku uchádzač preukáže platným certifikátom. 3.2 Expert č. 2 – IT špecialista virtualizácia: 3.2.1. minimálne 3-ročná preukázateľná odborná prax v oblasti návrhov IT infraštruktúry so zameraním na virtualizáciu výpočtových prostriedkov a v oblasti prevádzky IT infraštruktúry so zameraním na virtualizáciu výpočtových prostriedkov, preukáže prostredníctvom podpísaného životopisu, 3.2.2 minimálne 3-ročná preukázateľná odborná prax v oblasti prevádzky sieťových switching/routing riešení, preukáže prostredníctvom podpísaného životopisu, 3.2.3 podieľal sa na minimálne 1 projekte, ktorý obsahoval analýzu, a migráciu IT infraštruktúry s virtualizáciou výpočtových prostriedkov, návrh optimalizácie IT infraštruktúry; preukáže prostredníctvom podpísaného životopisu 3.2.4 podieľal sa na minimálne 1 projekte, ktorý zabezpečoval migráciu a následnú prevádzku IT infraštruktúry s virtualizáciou výpočtových prostriedkov po dobu 1 roku; preukáže prostredníctvom podpísaného životopisu 3.2.5 platný certifikát v oblasti designu riešení virtualizácie z produktu, alebo technológie, ktorú uchádzač vo svojej ponuke navrhuje (napr. VMware VCAP-DCV Design, alebo ekvivalent daného certifikátu) vydaný príslušnou certifikačnou alebo akreditačnou autoritou; túto požiadavku uchádzač preukáže platným certifikátom. 3.2.6 platný certifikát v oblasti prevádzky riešení virtualizácie z produktu, alebo technológie, ktorú uchádzač vo svojej ponuke navrhuje (napr. VMware VCP-DCV, alebo ekvivalent daného certifikátu) vydaný príslušnou certifikačnou alebo akreditačnou autoritou; túto požiadavku uchádzač preukáže platným certifikátom. Expert č. 2 je kumulovateľná funkcia aj dvoma samostatnými expertami pričom v prípade kumulácie dvoma osobami platí: - každá z osôb nominovaných na funkciu experta č. 2 musí spĺňať požiadavky

bodov 3.2.1 až 3.2.4 (spĺňajú samosattne) - každá z osôb môže splniť len jednu z požiadaviek v bodoch 3.2.5 a 3.2.6 (body 3.2.5 – 3.2.6 spĺňajú kumulatívne) - kumulovať je teda možné len certifikáty, pričom skúsenosti musí preukázať každý odborník samostatne 30 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 3.3 Expert č. 3 – IT špecialista – sieťová bezpečnosť: 3.3.1 minimálne 3-ročná preukázateľná odborná prax v oblasti prevádzky sieťových bezpečnostných riešení, preukáže prostredníctvom podpísaného životopisu, 3.3.2 praktické skúsenosti – podieľal sa na minimálne 1 projekte, ktorý zabezpečoval migráciu a následnú prevádzku IT bezpečnostných riešení po dobu 1 roku; preukáže prostredníctvom podpísaného životopisu 3.3.3 platný certifikát v oblasti prevádzky riešení sieťovej bezpečnosti (Checkpoint Certified Security Expert CCSE), alebo ekvivalent daného certifikátu vydaný príslušnou certifikačnou alebo akreditačnou autoritou; túto požiadavku uchádzač preukáže platným certifikátom. 3.4 Expert č. 4 – IT špecialista sieťová prevádzka: 3.4.1 praktické skúsenosti – podieľal sa na minimálne 1 projekte, ktorý zabezpečoval migráciu a následnú prevádzku riešení sieťových prepínačov po dobu 1 roku; preukáže prostredníctvom podpísaného životopisu 3.4.2 platný certifikát v oblasti prevádzky riešení sieťovej prevádzky z produktu, alebo technológie, ktorú uchádzač vo svojej ponuke navrhuje (napr. Cisco Certified Specialist - Enterprise Core, alebo ekvivalent daného certifikátu) vydaný príslušnou certifikačnou alebo akreditačnou autoritou; túto požiadavku uchádzač preukáže platným certifikátom. 3.5 Expert č. 5 – IT špecialista - sieťová virtualizácia: 3.5.1 minimálne 3-ročná preukázateľná odborná prax v oblasti prevádzky riešení sieťovej virtualizácie, preukáže prostredníctvom podpísaného životopisu, 3.5.2 minimálne 3-ročná preukázateľná odborná prax v oblasti návrhu a nasadzovaní riešení sieťovej virtualizácie, preukáže prostredníctvom podpísaného životopisu, 3.5.3 podieľal sa na minimálne 1 projekte, ktorý zabezpečoval migráciu a následnú prevádzku riešení virtualizácie sietí po dobu 1 roku; preukáže prostredníctvom podpísaného životopisu 3.5.4 podieľal sa na minimálne 1 projekte, ktorý zabezpečoval návrh a nasadenie riešenia virtualizácie siete; preukáže prostredníctvom podpísaného životopisu 3.5.5 platný certifikát v oblasti prevádzky riešení sieťovej virtualizácie z produktu, alebo technológie, ktorú uchádzač vo svojej ponuke navrhuje (napr. VMware VCP-NV, alebo ekvivalent daného certifikátu) vydaný príslušnou certifikačnou alebo akreditačnou autoritou; túto požiadavku záujemca preukáže platným certifikátom. 3.5.6 platný certifikát v oblasti nasadzovaní riešenia sieťovej virtualizácie z produktu, alebo technológie, ktorú uchádzač vo svojej ponuke navrhuje (napr. VMware VCAP-NV), alebo ekvivalent daného certifikátu vydaný príslušnou certifikačnou alebo akreditačnou autoritou; túto požiadavku záujemca preukáže platným certifikátom. Expert č. 5 je kumulovateľná funkcia aj dvoma samostatnými expertami pričom v prípade kumulácie dvoma osobami platí: - každá z osôb nominovaných na funkciu experta č. 2 musí spĺňať požiadavky

bodov 3.5.1 až 3.5.4 (spĺňajú samostatne) 31 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. - každá z osôb môže splniť len jednu z požiadaviek v bodoch 3.5.5 a 3.5.6 (body 3.5.5 – 3.5.6 spĺňajú kumulatívne) kumulovať je teda možné len certifikáty, pričom skúsenosti

bodov 3.5.1 až 3.5.4 musí preukázať každý odborník samostatne 3.6 Expert č. 6 – IT špecialista - zálohovanie: 3.6.1 minimálne 3-ročná preukázateľná odborná prax v oblasti návrhov zálohovania IT infraštruktúry, preukáže prostredníctvom podpísaného životopisu, 3.6.2 minimálne 3-ročná preukázateľná odborná prax v oblasti prevádzky zálohovania IT infraštruktúry, preukáže prostredníctvom podpísaného životopisu, 3.6.3 podieľal sa na minimálne 1 projekte, ktorý obsahoval analýzu, a migráciu riešenia pre zálohovanie IT infraštruktúry, návrh optimalizácie zálohovania; preukáže prostredníctvom podpísaného životopisu 3.6.4 podieľal sa na minimálne 1 projekte, ktorý zabezpečoval migráciu a následnú prevádzku zálohovania IT infraštruktúry po dobu 1 roku; preukáže prostredníctvom podpísaného životopisu 3.6.5 schopnosť plynulej komunikácie v slovenskom jazyku 3.6.6 platný certifikát v oblasti prevádzky riešení virtualizácie z produktu, alebo technológie, ktorú uchádzač vo svojej ponuke navrhuje (napr. Veeam Certified Engineer VMCE, alebo ekvivalent daného certifikátu) vydaný príslušnou certifikačnou alebo akreditačnou autoritou; túto požiadavku uchádzač preukáže platným certifikátom. 3.6.7 platný certifikát v oblasti designu riešení zálohovania z produktu, alebo technológie, ktorú uchádzač vo svojej ponuke navrhuje (napr. Veeam Certified Architect VMCA, alebo ekvivalent daného certifikátu) vydaný príslušnou certifikačnou alebo akreditačnou autoritou; túto požiadavku uchádzač preukáže platným certifikátom. Expert č. 6 je kumulovateľná funkcia aj dvoma samostatnými expertami pričom v prípade kumulácie dvoma osobami platí: - každá z osôb nominovaných na funkciu experta č. 2 musí spĺňať požiadavky

bodov 3.6.1 až 3.6.5 (spĺňajú samostatne) - každá z osôb môže splniť len jednu z požiadaviek v bodoch 3.6.6 a 3.6.7 (body 3.6.6 – 3.6.7 spĺňajú kumulatívne) - kumulovať je teda možné len certifikáty, pričom skúsenosti

bodov 3.6.1 až 3.6.5 musí preukázať každý odborník samostatne 3.7 Expert č. 7 – IT špecialista - správa systémov pre ukladanie dát: 3.7.1 minimálne 3-ročná preukázateľná odborná prax v oblasti prevádzky systémov pre ukladanie dát, preukáže prostredníctvom podpísaného životopisu, 3.7.2 praktické skúsenosti – podieľal sa na minimálne 1 projekte, ktorý zabezpečoval migráciu a následnú prevádzku systému pre ukladanie dát v móde synchrónnej geografickej redundancie po dobu 1 roku; preukáže prostredníctvom podpísaného životopisu 3.7.3 platný certifikát v oblasti systémov pre ukladanie dát z produktu alebo technológie, ktorú uchádzač vo svojej ponuke navrhuje (napr. VMware VSAN specialist, alebo HPE Accredited Solutions Expert, alebo ekvivalent daného ceftifikátu) vydaný príslušnou 32 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. certifikačnou alebo akreditačnou autoritou; túto požiadavku uchádzač preukáže platným certifikátom. 3.8 Expert č. 8 – špecialista pre platobné systémy: 3.8.1 minimálne 3-ročná preukázateľná odborná prax v oblasti platobných systémov, uchádzač preukáže prostredníctvom podpísaného životopisu, 3.8.2 minimálne 2 praktické skúsenosti s migráciou, alebo implementáciou platobných systémov, preukáže prostredníctvom podpísaného životopisu, 3.8.3 minimálne 1 praktická skúsenosť s integráciou medzinárodných platobných systémov (napr. SWIFT, Visa, Mastercard, alebo ekvivalent) v pozícií solution architekta; preukáže prostredníctvom potvrdenia úspešnej integrácie podpísaného príslušným prevádzkovateľom platobného systému. Upozornenie1: Uchádzač môže na pozíciu expertov č. 2, 5 a 6 nominovať aj dve samostatné osoby. Podmienkou je, aby nominovaní experti spĺňali všetky podmienky, pričom expert nemusí disponovať oboma certifikátmi zároveň ale môže disponovať len jedným. Druhý certifikát môže byť predložený iným expertom, ktorý však zároveň musí spĺňať všetky podmienky pre daného experta. Osoba experta je teda kumulovateľná dvoma samostatnými expertami, pričom základné skúsenosti a požiadavky musí spĺňať každý zvlášť a kombinovať je možné len časť pozostávajúcu z povinnosti predloženia certifikátu. Upozornenie2: Experti 1-8 sú kumulovateľní. Uchádzač môže na pozíciu experta 1 až 8 navrhnúť osobu, ktorá obsadí pozíciu jedného alebo viacerých expertov zároveň. Platí však, že v prípade ak sa rozhodne uchádzač obsadiť jednou osobou pozíciu dvoch alebo viacerých expertov, táto osoba je povinná splniť všetky podmienky a požiadavky kladené na jednotlivých expertov s výnimkou situácie v predchádzajúcom bode „upozornenie1“. Upozornenie3: V rámci dokladov preukazujúcich splnenie podmienok účasti technickej alebo odbornej spôsobilosti uchádzač predloží certifikát/y zohľadňujúci/e predbežný technický návrh uchádzača, t.j. uchádzač predloží certifikáty viažuce sa k jednotlivým technológiám. V pomocnej tabuľke expertov, ktorá tvorí prílohu č. 11 týchto súťažných podkladov k jednotlivým expertom uchádzač uvedie názov certifikátu, dátum jeho vydania a informáciu ku ktorej navrhovanej technológii sa predkladaný certifikát viaže. V prípade ak uchádzač využije možnosť kumulácie viacerých osôb na pozície experta č. 2, 5 a 6, uchádzač v pomocnej tabuľke expertov skopíruje riadky k jednotlivým expertom a vyplní údaje pre každého experta zvlášť.“

1. Úrad poukazuje aj na časť B.2 „Opis predmetu zákazky“ súťažných podkladov týkajúcu sa požiadavky kontrolovaného na predloženie „Predbežného technického návrhu“, vo vzťahu ku ktorej je v súťažných podkladoch uvedené, cit.: „Od uchádzača sa vyžaduje, aby pre posúdenie splnenia požiadaviek na predmet zákazky predložil svoj predbežný Technický návrh dodávky tovarov a služieb vypracovaný tak, aby zohľadnil verejnú ale najmä neverejnú časť súťažných podkladov. 33 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. Pri príprave a spracovaní predbežného Technického návrhu je uchádzač viazaný dodržaním všetkých platných technických noriem ako aj prípadných technických požiadaviek na inštaláciu a prevádzku dodávaných tovarov a súvisiacich služieb. Uchádzač sa počas realizácie môže od svojho predbežného Technického návrhu odchýliť len z dôvodov vyššej moci alebo zistených skutočností, ktoré neobsahujú tieto súťažné podklady. Pri príprave a spracovaní predbežného Technického návrhu uchádzač vychádza opisu predmetu zákazky a doplňujúcich technických materiálov poskytnutých verejným obstarávateľom. Technický návrh môže len dopĺňať opis predmetu zákazky. Technický návrh nesmie meniť obsah a rozsah tohto opisu predmetu zákazky. V predbežnom Technickom návrhu uchádzač podrobne popíše jednotlivé plánované činnosti vrátane popisu použitých technológií. Uchádzač znáša náklady na prípravu predbežného Technického návrhu v celom rozsahu sám. Verejný obstarávateľ požaduje, aby súčasťou predbežného Technického návrhu bol aj spracovaný a predložený harmonogram dodávok a súvisiacich prác. Harmonogram vykonávania dodávok tovarov a súvisiacich prác v rámci jednotlivých činností opísaných vo verejnej a neverejnej časti súťažných podkladov. Predbežný technický návrh môže len dopĺňať, nesmie však meniť opis predmetu zákazky, ktorý je súčasťou týchto súťažných podkladov. Predbežné technické riešenie je záväzné a dodávateľ je povinný zrealizovať dielo v zmysle svojho návrhu. Predbežný Technický návrh bude ďalej obsahovať jednotlivé časti:
2. časť Predbežného technického návrhu - Harmonogram Popis harmonogramu Harmonogram má závažnú výpovednú hodnotu z pohľadu nielen časového trvania realizácie predmetu zákazky, ale aj z hľadiska kapacitného (nároky na personálne zabezpečenie plnenia predmetu zákazky) a v neposlednom rade aj z hľadiska financovania predmetu zákazky. Časový harmonogram dodávok tovarov a súvisiacich služieb/prác je súhrnný časový harmonogram so základnými údajmi o pripravovanom projekte. Pre realizáciu projektu musí uchádzač spracovať operatívny časový harmonogram pre jednotlivé časti zákazky (dodávky jednotlivých komponentov, ich inštalácia, služby súvisiace so zabezpečením systémov a migráciou dát). Pri zostavovaní podrobného časového harmonogramu sa vychádza z opisu predmetu zákazky a z neoceneného rozpočtu, ktorý tvorí prílohu č. 2.1 týchto súťažných podkladov.. Predloženie harmonogramu je nevyhnutné pre potreby včasného a riadneho naplnenia predmetu zákazky. Projektové riadenie realizácie projektu môže byť založené jedine na dôsledne naplánovaných jednotlivých krokoch dodávok služieb, prác, a technologických celkov. Uchádzač vypracuje časový harmonogram dodávok tovarov a súvisiacich prác tak, aby bola zabezpečená dodávka nevyhnutného rozsahu tovarov a ukončenie migrácie systémových riešení najneskôr do 20.12.
4. Popis navrhovaných činností 34 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. Uchádzač v súlade s bodom č. 1 predbežného technického návrhu a v súlade s verejnou a neverejnou časťou súťažných podkladov vypracuje návrh navrhovaných činností tak, aby bolo preukázané, že uchádzač je schopný realizovať jednotlivé časti zákazky v súlade s ním navrhovaným časovým harmonogramom. Popis navrhovaných činností bude predložený v textovej podobe z musí zohľadňovať požiadavky uvedené v súťažných podkladoch.
5. Popis navrhovaných technológií Uchádzač v bode č. 2 popisuje jednotlivé činnosti, ktorými zabezpečí dosiahnutie míľnikov, ktoré uvádza v harmonograme dodávok tovarov a súvisiacich služieb resp. prác. V súvislosti s bodom č. 2 a v priamom kontexte s podmienkami účasti technickej alebo odbornej spôsobilosti uvedenej v bode 3, bodoch 3.1 až 3.8 časti A1 týchto súťažných podkladov uchádzač v tejto časti predbežného technického návrhu uvedie, aké technológie bude využívať vo vzťahu k odborníkom, ktorými preukazuje odbornú alebo technickú spôsobilosť. Uchádzač uvedie zoznam navrhovaných technológií minimálne v rozsahu pre nasledovné činnosti vykonávané jednotlivými expertami: Uchádzač uvedie s akou technológiou uvažuje v oblasti
6. designu riešení virtualizácie
7. prevádzky riešení virtualizácie
8. prevádzky riešení sieťovej prevádzky
9. prevádzky riešení sieťovej virtualizácie
10. nasadzovaní riešenia sieťovej virtualizácie
11. prevádzky riešení virtualizácie
12. designu riešení zálohovania
13. oblasti systémov pre ukladanie dát Tieto technológie, ktoré uchádzač uvedie budú zohľadnené vo vyhodnotení splnenia podmienok účasti technickej alebo odbornej spôsobilosti nasledovne: Expert č. 2 – IT špecialista virtualizácia: Uchádzač uvedie s akou technológiou v oblasti (i) designu riešení virtualizácie a (ii) prevádzky riešení virtualizácie uvažuje Expert č. 4 – IT špecialista sieťová prevádzka: Uchádzač uvedie s akou technológiou oblasti (i) prevádzky riešení sieťovej prevádzky, uvažuje Expert č. 5 – IT špecialista - sieťová virtualizácia: Uchádzač uvedie s akou technológiou oblasti (i) prevádzky riešení sieťovej virtualizácie a (ii) nasadzovaní riešenia sieťovej virtualizácie uvažuje Expert č. 6 – IT špecialista - zálohovanie: Uchádzač uvedie s akou technológiou oblasti (i) prevádzky riešení virtualizácie a (ii) designu riešení zálohovania uvažuje Expert č. 7 – IT špecialista - správa systémov pre ukladanie dát: Uchádzač uvedie s akou technológiou oblasti systémov pre ukladanie dát uvažuje 35 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. V rámci dokladov preukazujúcich splnenie podmienok účasti technickej alebo odbornej spôsobilosti uchádzač predloží certifikát/y zohľadňujúci/e predbežný technický návrh uchádzača, t.j. uchádzač predloží certifikáty viažuce sa k jednotlivým technológiám. V pomocnej tabuľke, ktorá tvorí prílohu č. 11 týchto súťažných podkladov k jednotlivým expertom uchádzač uvedie názov certifikátu, dátum jeho vydania a informáciu ku ktorej navrhovanej technológii sa predkladaný certifikát viaže.“
14. Úrad v súvislosti s opisom predmetu zákazky považuje za potrebné pre účely komplexnosti posúdenia navrhovateľových námietok upozorniť aj na Prílohu č. 8 „Opis predmetu zákazky“ súťažných podkladov, v ktorej je stanovená funkčná a výkonnostná špecifikácia predmetu zákazky.9
15. Zároveň v tejto súvislosti v nadväznosti na bod 126 tohto rozhodnutia úrad poukazuje aj na dokument pod názvom „Opis predmetu zákazky – neverejná časť“10, ktorý kontrolovaný sprístupnil záujemcom v súlade s postupom uvedeným v kapitole B.2 „Opis predmetu zákazky“ súťažných podkladov.
16. V kapitole 2 „Popis navrhovaného riešenia“ neverejnej časti opisu predmetu zákazky11 sa o. i. uvádza, cit.: „Architektúra ráta s dobudovaním ďalších dvoch lokalít, ktoré majú zabezpečiť redundanciu kritických komponentov a umožniť výstavbu a pripojenie ďalších systémov s požiadavkami na vysokú dostupnosť, pričom jedna z lokalít slúži ako kontrolný mechanizmus dostupnosti a dve hlavné lokality sú v režime Active-Active. Obnova HW znamená obstaranie nového HW. Je nutné obstaranie nových komponent sieťovej infraštruktúry, zabezpečiť prevádzku úložísk s úpravou spôsobu prenosu dát na vyššie rýchlosti ako doteraz za účelom zrýchlenia komunikácie medzi informačnými systémami. V rámci realizácie projektu je plánované aj zriadenie záložného DRS riešenia v komerčnej sfére, alebo v štátnom, prípadne rezortnom dátovom centre. Obnovou dôjde ku komplexnej modernizácii a optimalizácii súčasnej infraštruktúry v rámci serverovní v priestoroch ŠP na Radlinského
17. Realizovať sa bude modernizácia komunikačnej infraštruktúry, hardvérových prostriedkov, ako aj niektorých softvérových prostriedkov za účelom modernizácie, optimalizácie infraštruktúry a jej pripravenosti na dynamické rozširovanie v prípade budúcej potreby. (...) Produktom projektu je súbor nového technického zabezpečenia prevádzky IIS ŠP a IPS formou výmeny obstarožného HW bez podpory za nový a aktuálny,