Obsah (26)

§ 140§ 147§ 170§ 8§ 175§ 187h§ 166§ 167§ 182§ 173§ 174§ 172§ 176§ 177§ 2§ 34§ 32§ 40§ 171§ 24§ 41§ 152§ 10§ 33§ 11§ 112

Bratislava 22. 11. 2022 Číslo: 13604-6000/2022-OD Úrad pre verejné obstarávanie ako ústredný orgán štátnej správy pre verejné obstarávanie

§ 140

a orgán príslušný

§ 147písm.

c), § 167 ods. 2 písm.

1. b)a § 169 ods. 1 písm.
2. d)v spojení s § 187h ods. 7 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov vo veci námietok uchádzača XX ako člena skupiny dodávateľov „XX, XY – DEPAUL“ zloženej z vedúceho člena XX a člena XY (ďalej len „navrhovateľ“) smerujúcich

§ 170ods.

3 písm. d) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov, proti vylúčeniu vo verejnom obstarávaní na predmet podlimitnej zákazky bez eTrhoviska „DEPAUL - Rekonštrukcia s prestavbou a dostavbou – II. ETAPA“, vyhlásenej osobou

§ 8zákona č.

343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov DEPAUL SLOVENSKO, nezisková organizácia, Kapitulská 18, 814 14 Bratislava, IČO: 37 924 443 (ďalej len „kontrolovaný“) vo Vestníku verejného obstarávania č. 296/2021 dňa 29. 12. 2021 pod značkou 60090– WYP, vydáva toto rozhodnutie: Úrad pre verejné obstarávanie

§ 175ods.

1 písm. a) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov nariaďuje kontrolovanému DEPAUL SLOVENSKO, nezisková organizácia, Kapitulská 18, 814 14 Bratislava, IČO: 37 924 443 v podlimitnej zákazke „DEPAUL - Rekonštrukcia s prestavbou a dostavbou – II. ETAPA“, vyhlásenej vo Vestníku verejného obstarávania č. 296/2021 dňa

2. 2021 pod značkou 60090 – WYP, odstrániť protiprávny stav, a to konkrétne zrušiť rozhodnutie kontrolovaného o vylúčení navrhovateľa označené ako „Oznámenie o vylúčení uchádzača“ zo dňa
4. 2022, ktoré bolo navrhovateľovi doručené dňa
6. 2022 prostredníctvom informačného systému EVOSERVIS, zaradiť navrhovateľa späť do procesu predmetného verejného obstarávania a opätovne vyhodnotiť splnenie podmienok účasti navrhovateľa, a to do 30 dní odo dňa nadobudnutia právoplatnosti tohto rozhodnutia. Odôvodnenie:
7. Navrhovateľ doručil Úradu pre verejné obstarávanie (ďalej len „úrad“) dňa
9. 2022 námietky v elektronickej podobe

osobitného predpisu1, smerujúce

§ 170ods.

3 písm. d) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o verejnom obstarávaní“) proti vylúčeniu. Kontrolovanému boli doručené námietky navrhovateľa dňa

2. 2022 v elektronickej podobe prostredníctvom informačného systému EVOSERVIS (ďalej len „IS EVOSERVIS“). 1 Zákon č. 305/2013 Z. z. o elektronickej podobe výkonu pôsobnosti orgánov verejnej moci a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon o e-Governmente) v znení neskorších predpisov Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný na právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie.
3. Úrad uvádza, že dňa
5. 2022 nadobudol účinnosť zákon č. 395/2021 Z. z., ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony. 3.

§ 187hods.

1 zákona o verejnom obstarávaní postup zadávania zákazky a postup zadávania koncesie, pri ktorých bolo oznámenie o vyhlásení verejného obstarávania, oznámenie použité ako výzva na súťaž alebo výzva na predkladanie ponúk odoslané na uverejnenie do 30. marca 2022, sa dokončia

predpisov účinných do

1. marca
2. 4.

ust. § 187h ods. 7 zákona o verejnom obstarávaní v konaní začatom po 30. marci 2022, ktoré sa vzťahuje na verejné obstarávanie

odsekov 1 až 3, sa postupuje

predpisov účinných do 30. marca 2022; to neplatí pre uloženie povinnosti

§ 166ods.

2 a 3, súčinnosť

§ 167ods.

7, vykonanie dohľadu v priestoroch verejného obstarávateľa, obstarávateľa alebo osoby

§ 8

§ 167ods.

8, zníženie pokuty

§ 182ods.

9 a 10, uplynutie lehoty

§ 173ods.

14, nazeranie do spisu

§ 173ods.

16, zastavenie konania

§ 174ods.

1 písm. q), prepadnutie kaucie

§ 172ods.

5, uloženie povinnosti nahradiť trovy konania

§ 176ods.

2, konanie o opravných prostriedkoch proti rozhodnutiu úradu v konaní o preskúmanie úkonov kontrolovaného a pre konanie

§ 177zákona o verejnom obstarávaní.

1. V zmysle § 187h ods. 1 a ods. 7 zákona o verejnom obstarávaní úrad uvádza, že predmetné verejné obstarávanie bolo vyhlásené vo Vestníku verejného obstarávania č. 296/2021 dňa
3. 2021 pod značkou 60090-WYP, pričom predmetná výzva na predkladanie ponúk bola odoslaná dňa
5. 2021 na uverejnenie, t. j. bolo odoslané na uverejnenie do
6. marca 2022, preto sa v tomto prípade uvedené verejné obstarávanie dokončí

predpisov účinných do

1. marca
3. Úrad na základe vyššie uvedeného konštatuje, že v predmetnom konaní o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok navrhovateľa bude postupovať

predpisov účinných do 30. marca 2022, t. j.

zákona v znení účinnom do 30. marca 2022; okrem výnimiek uvedených v § 187h ods. 7 písm.

1. a)až
2. j)zákona o verejnom obstarávaní. 7. Námietky navrhovateľa boli doručené úradu a kontrolovanému v lehote a podobe

§ 170ods.

4 a ods. 8 zákona o verejnom obstarávaní a obsahujú všetky náležitosti

§ 170ods.

5 zákona o verejnom obstarávaní. Navrhovateľ doručil úradu námietky v zmysle § 170 ods. 1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní, ako uchádzač.

§ 2ods.

5 písm. c) zákona o verejnom obstarávaní, na účely tohto zákona sa rozumie uchádzačom hospodársky subjekt, ktorý predložil ponuku. Navrhovateľ v predmetnom verejnom obstarávaní predložil ponuku v elektronickej podobe cez IS EVOSERVIS dňa 02. 02. 2022 o 15:55:33 hod. Týmto má úrad za preukázané, že navrhovateľ je aktívne vecne legitimovaný na podanie námietok. 8.

§ 172ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní, s podaním námietok je navrhovateľ povinný zložiť na účet úradu kauciu; táto povinnosť sa nevzťahuje na orgán štátnej správy

§ 170ods.

1 písm. e). Kaucia musí byť pripísaná na účet úradu najneskôr pracovný deň nasledujúci po uplynutí lehoty na doručenie námietok

§ 170ods.

4 tohto zákona.

1. Z ustanovenia § 172 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní vyplýva, že navrhovateľ bol v danom prípade povinný s podaním námietok zložiť na účet úradu kauciu vo výške 2 000,- EUR. 2 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný na právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie.
2. Úrad lustráciou účtu úradu zistil, že navrhovateľ s podaním námietok zložil na účet úradu dňa
4. 2022 kauciu vo výške 2000,- EUR.
5. Na základe vyššie uvedených skutočností má úrad za to, že s podaním námietok navrhovateľa boli splnené procesné podmienky pre konanie vo veci. Námietky navrhovateľa
6. Navrhovateľ v úvode svojich námietok uvádza, že kontrolovaný ho vylúčil z predmetného verejného obstarávania v nadväznosti na § 40 ods. 6 písm. d) zákona o verejnom obstarávaní, t. j. z dôvodu, že sa navrhovateľ pokúsil neoprávnene ovplyvniť postup verejného obstarávania.
7. Predmetné odôvodnenie vylúčenia považuje navrhovateľ za porušenie zákona o verejnom obstarávaní. Navrhovateľovi neboli predložené žiadne dôkazy a v rámci využitého inštitútu vysvetľovania neboli predložené žiadne otázky, ktoré by sa týkali potenciálneho porušenia čestnej hospodárskej súťaže protizákonným konaním navrhovateľa s cieľom ovplyvniť postup verejného obstarávania.
8. Vylúčenie nie je

navrhovateľa v celom svojom odôvodnení založené na zákonných dôvodoch na vylúčenie a z tohto dôvodu žiada úrad, aby nariadil odstrániť protiprávny stav a opätovne vyhodnotiť jeho ponuku, ako aj prehodnotiť dôvody vylúčenia, ktorými majú byť neoprávnené zásahy do procesu verejného obstarávania zo strany navrhovateľa, ktoré by predstavovali neoprávnené ovplyvňovanie postupu. 15. Navrhovateľ uvádza, že kontrolovaný ho vylúčil z dôvodu predloženia pracovných zmlúv so zamestnancami, ktoré

názoru kontrolovaného nenadobudli účinnosť a z daného dôvodu ich nemožno v procese verejného obstarávania akceptovať. Odmietnutie akceptovania predložených pracovných zmlúv je

navrhovateľa v rozpore so zákonníkom práce ako aj v rozpore so zákonom o verejnom obstarávaní.

1. Navrhovateľ ďalej uvádza, že predložené pracovné zmluvy sú platné a účinné. Deň nástupu do zamestnania je rozhodujúci len pre potreby nahlásenia zamestnanca do sociálnej poisťovne a zdravotnej poisťovne. Zároveň, odo dňa nástupu do zamestnania prináleží zamestnancovi mzda. Tieto skutočnosti však neodporujú vecnej stránke pracovnej zmluvy, ktorá platnosť a účinnosť nadobúda dňom podpisu zmluvných strán, t. j. zamestnávateľom a zamestnancom.
2. Navrhovateľ tvrdí, že kontrolovaný sa využitím inštitútu vysvetľovania rozhodol zmeniť, resp. doplniť podmienky účasti osobného postavenia v kontexte na podmienky účasti

§ 34ods.

1 písm.

1. g)zákona o verejnom obstarávaní. Napriek tomuto nezákonnému postupu kontrolovaného navrhovateľ predložil také dôkazy o plnení podmienok účasti, ktoré bol kontrolovaný povinný akceptovať. Extrémny formalizmus zo strany kontrolovaného, ktorý odporuje základným princípom verejného obstarávania, má za následok vylúčenie ekonomicky a vecne najvýhodnejšej ponuky pre kontrolovaného. Navrhovateľ má za to, že kontrolovaný sa opakovane snaží vylúčiť ponuku navrhovateľa s cieľom výberu iného, vopred určeného uchádzača. 18. Navrhovateľ uvádza, že kontrolovaný požadoval od navrhovateľa doplnenie dokladov preukazujúcich splnenie podmienok osobného postavenia. Navrhovateľ v jednotlivých vysvetleniach, ktoré tvoria súčasť dokumentácie z procesu verejného obstarávania kontrolovaného upozorňoval na nezákonnosť tohto postupu. 3 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný na právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 19. Navrhovateľ uvádza, že kontrolovaný v doručených žiadostiach o vysvetlenie účelovo určil len dve z viacerých živností, ktoré charakterizujú časť realizovaných stavebných prác. Ak by bolo jeho záujmom dosiahnuť úplné preukázanie oprávnení na všetky typy a druhy realizovaných činností vo vzťahu k § 32 ods. 1 písm.
2. e)zákona o verejnom obstarávaní, požiadal by o všetky a nie len časť možných oprávnení na výkon daných činností. 20. Navrhovateľ poukazuje na to, že v súvislosti s ustanovením § 10 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní je verejný obstarávateľ/obstarávateľ, resp. osoba

§ 8

zákona o verejnom obstarávaní povinný v celom procese verejného obstarávania postupovať v súlade so zákonom o verejnom obstarávaní a dodržiavať základné princípy verejného obstarávania, a to princíp rovnakého zaobchádzania, princíp nediskriminácie hospodárskych subjektov, princíp transparentnosti, princíp proporcionality a princíp hospodárnosti a efektívnosti. 21. Navrhovateľ uvádza, že z hľadiska dodržania princípov verejného obstarávania je nevyhnutne potrebné, v prípade ak existuje pochybnosť o splnení podmienky účasti

§ 32ods.

1 písm. e) zákona o verejnom obstarávaní, pre ktorú by sa mohlo javiť, že nemá právo realizovať stavebné práce v plnom rozsahu, je povinnosťou kontrolovaného, aby objasnil svoj postup, na základe akých skutočností dospel k záverom, že jedinými absentujúcimi dokladmi preukazujúcimi splnenie podmienok účasti

§ 32ods.

1 písm. e) zákona o verejnom obstarávaní sú oprávnenia realizovať zatepľovanie stavieb (izolatérstvo) a uskutočňovať revízie výhradných technických zariadení (odborná spôsobilosť technika výhradných technických zariadení), ale pre splnenie podmienky účasti už nie je potrebné preukazovať sa oprávnením vykonávať zámočnícke, murárske, tesárske, pokrývačské, klampiarske, vodoinštalačné a kúrenárske, strechárske, podlahárske práce alebo preukázať sa oprávnením inštalovať chladiarenské zariadenia.

1. Navrhovateľ uvádza, že vo svojich vysvetleniach poukázal na princíp transparentnosti, ktorý vo svojej podstate zahŕňa predvídateľnosť jednotlivých procesných postupov kontrolovaného v procese verejného obstarávania. Zásada transparentnosti procesu verejného obstarávania tak vyjadruje požiadavku predvídateľnosti tohto procesu a predovšetkým postupu kontrolovaného, ktorý korešponduje aj s ústavným princípom právnej istoty, a tak vytvára priestor pre efektívnu konkurenciu medzi uchádzačmi, ktorá by mala viesť k účelnému vynakladaniu verejných zdrojov, a tým aj k udržaniu hospodárnosti a efektívnosti samotného procesu verejného obstarávania.
2. Netransparentný a neprehľadný postup kontrolovaného

navrhovateľa nevypovedá o jednotlivých úkonoch kontrolovaného a vnáša pochybnosti do postupu zadávania zákazky, čím sa znemožňuje následný výkon kontroly postupu verejného obstarávania. Účelom princípu transparentnosti je predchádzať riziku akéhokoľvek zvýhodňovania alebo svojvôle na strane kontrolovaného. K porušeniu princípu transparentnosti môže v procese zadávania verejnej zákazky dôjsť v tom prípade, ak by sa v postupoch obstarávateľa vyskytovali také prvky, ktoré by verejné obstarávanie robili nekontrolovateľným, horšie kontrolovateľným, nečitateľným alebo neprehľadným, prípadne prvky, ktoré by vzbudzovali pochybnosti o pravých dôvodoch jednotlivých krokov kontrolovaného. Navrhovateľ má za to, že kontrolovaný postupoval v rozpore § 10 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní, a to princípom transparentnosti a v rozpore s § 24 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní, nakoľko z predloženej žiadosti nevyplývalo, že by sa kontrolovaný v procese vyhodnotenia podmienok účasti dôsledne zaoberal jednotlivými činnosťami, ktoré budú počas realizácie diela vykonávané vo vzťahu 4 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný na právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. k možným oprávneniam na realizáciu týchto činností v kontexte s udelenou živnosťou navrhovateľa na „Uskutočňovanie stavieb a ich zmien“, čím vniesol pochybnosti do procesu vyhodnotenia splnenia podmienok účasti. 24. Navrhovateľ uvádza, že v zmysle metodického usmernenia č. 9554-5000/2016 zo dňa 14. 06. 2016 je v súlade s princípom transparentnosti, aby kontrolovaný už v oznámení o vyhlásení verejného obstarávania špecifikoval, aké konkrétne oprávnenie požaduje preukázať od uchádzača/záujemcu pri dodržaní princípu nediskriminácie potenciálnych zahraničných hospodárskych subjektov. 25. Ďalej navrhovateľ poukazuje na metodické usmernenie č. 6330-5000/2020 zo dňa 29. 04. 2020. V prípade pracovnoprávneho vzťahu s fyzickou osobou, ktorá spĺňa požadované odborné predpoklady, táto fyzická osoba nie je povinná preukazovať splnenie podmienky účasti

ustanovenia § 32 ods. 1 písm.

1. e)zákona o verejnom obstarávaní, ani ostatné podmienky účasti týkajúce sa osobného postavenia, ktoré sú stanovené zákonom (nadlimitný postup) alebo boli vyžadované/určené verejným obstarávateľom (podlimitný postup), nakoľko ich preukazuje samotný uchádzač. 26. Navrhovateľ uvádza, že kontrolovaného vo vysvetleniach upozornil, že pre splnenie podmienky § 32 ods. 1 písm.
2. e)zákona o verejnom obstarávaní v kontexte s predkladaním dokladov

žiadosti kontrolovaného bolo v rozpore s princípom transparentnosti, nediskriminácie a rovnakého zaobchádzania, ak kontrolovaný tieto doklady požadoval od navrhovateľa, ale nevyžadoval ich v rámci podmienok účasti

§ 34ods.1 písm.

g) zákona o verejnom obstarávaní, pričom

navrhovateľom predloženého dokladu v súlade s § 32 ods. 1 písm. e) zákona o verejnom obstarávaní jednoznačne vyplýva, že je oprávnený uskutočňovať stavby, realizovať stavebné práce a to bez ďalšieho obmedzenia, obdobne ako väčšina hospodárskych subjektov pôsobiaca v stavebnom priemysle. 27. V súlade s metodickým usmernením č. 11566-5000/2020 zo dňa 07. 08. 2020 navrhovateľ uvádza, že

§ 32ods.

2 písm. e) zákona o verejnom obstarávaní uchádzač alebo záujemca preukazuje splnenie podmienok účasti

§ 32ods.

1 písm.

1. e)zákona o verejnom obstarávaní dokladom o oprávnení dodávať tovar, uskutočňovať stavebné práce alebo poskytovať službu, ktorý zodpovedá predmetu zákazky. Pri konkrétnej špecifikácii požadovaného dokladu treba vychádzať z platnej legislatívy a pravidiel upravujúcich podmienky dodávania tovaru/ov, uskutočňovania stavebných prác alebo poskytovania služieb na trhu v SR. 28. Navrhovateľ uvádza, že kontrolovaný definoval predmet zákazky vo výzve na predkladanie ponúk nasledovne, cit: „II.1) ROZSAH OBSTARÁVANIA II.1.1) Názov DEPAUL - Rekonštrukcia s prestavbou a dostavbou – II. ETAPA II.1.2) Hlavný kód CPV 45000000-7 (stavebné práce) II.1.3) Druh zákazky Práce II.1.4) Stručný opis Predmetom zákazky je rekonštrukcia nocľahárne s prestavbou a dostavbou“. 5 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný na právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. Kontrolovaný vo výzve na predkladanie ponúk jednoznačne špecifikoval predmet zákazky ako „Stavebné práce“, ktoré priamo naviazal k určeným podmienkam účasti osobného postavenia, cit: „III.1) PODMIENKY ÚČASTI III.1.1) Osobné postavenie vrátane požiadaviek týkajúcich sa zápisu do živnostenských alebo obchodných registrov
2. e)písm.
3. e)doloženým dokladom o oprávnení dodávať tovar, uskutočňovať stavebné práce alebo poskytovať službu, ktoré zodpovedajú predmetu zákazky,“. 29. V kontexte s citovaným metodickým usmernením č. 9554-5000/2016 zo dňa 14. 06. 2016 navrhovateľ uvádza, že ak by kontrolovaný sledoval preukázaním splnenia podmienky účasti

§ 32ods.

1 písm. e) zákona o verejnom obstarávaní aj predloženie individuálneho dôkazu o oprávnení vykonávať izolatérske práce a práce súvisiace s revíziami výhradných technických zariadení, bol v súlade s princípom transparentnosti povinný vo výzve na predkladanie ponúk alebo súťažných podkladoch túto požiadavku špecifikovať. Nakoľko kontrolovaný jednoznačne určil, aby doklad

§ 32ods.

1 písm. e) zákona o verejnom obstarávaní preukázal oprávnenie uskutočňovať stavebné práce zodpovedajúce predmetu zákazky, pričom ako predmet zákazky uviedol charakteristiku všeobecného kmeňa kódu CPV 45000000-7 (stavebné práce), navrhovateľ jednoznačne preukázal splnenie podmienky účasti

§ 32ods.

1 písm. e) zákona o verejnom obstarávaní predložením dôkazu o oprávnení „Uskutočňovanie stavieb a ich zmien“.

1. Navrhovateľ uvádza, že kontrolovaného upozornil aj na metodické usmernenie č. 164005000/2020 zo dňa
3. 2020,

ktorého okrem vyhodnotenia splnenia podmienky požadovanej odbornej a technickej spôsobilosti sa musí verejný obstarávateľ a obstarávateľ zaoberať aj skúmaním splnenia podmienky osobného postavenia

§ 32zákona o verejnom obstarávaní.

V prípade pracovnoprávneho vzťahu s fyzickou osobou, ktorá spĺňa požadované odborné predpoklady, táto fyzická osoba nie je povinná preukazovať splnenie podmienky účasti

ustanovenia § 32 ods. 1 písm. e) zákona o verejnom obstarávaní, ani ostatné podmienky účasti týkajúce sa osobného postavenia, ktoré sú stanovené zákonom (nadlimitný postup) alebo boli vyžadované/určené verejným obstarávateľom (podlimitný postup), nakoľko ich preukazuje samotný uchádzač. V prípade podlimitného postupu nie je uplatniteľné pravidlo predloženia dôkazu o oprávnení uskutočňovať každú z čiastkových činností vykonávaných na stavbe, ale rozsah oprávnení je kontrolovaný povinný definovať prostredníctvom výzvy na predkladanie ponúk. Ten si svoju povinnosť splnil všeobecným konštatovaním o doklade o oprávnení uskutočňovať stavebné práce v rozsahu predmetu zákazky, ktorým však nie sú špecifikované izolatérske alebo iné činnosti. Kontrolovaný rozšíril charakteristiku predmetu zákazky na „stavebné práce“ charakterizované CPV kódom 45000000-7. 31. Navrhovateľ tvrdí, že jednoznačne preukázal splnenie podmienok účasti

§ 32ods.

1 písm. e) zákona o verejnom obstarávaní. Napriek šikanóznemu, netransparentnému a diskriminačnému prístupu kontrolovaného, boli v rámci vysvetľovania ponuky predložené pracovné zmluvy a doklady o oprávnení vykonávať jednotlivé činnosti. V ponuke predložil doklady o oprávnení podnikať

§ 32ods.

1 písm.

1. e)zákona o verejnom obstarávaní, čím v plnom rozsahu splnil podmienky účasti požadované kontrolovaným. Na základe uvedeného bol kontrolovaný požiadaný o upustenie od konania, ktoré je v rozpore s princípom transparentnosti a proporcionality a bol vyzvaný, aby predložené doklady v kontexte s § 32 6 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný na právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. ods. 1 písm.
2. e)zákona o verejnom obstarávaní akceptoval, a to v plnom rozsahu považoval za splnené. 32. Navrhovateľ žiada úrad, aby uložil kontrolovanému povinnosť odstrániť protiprávny stav, nakoľko kontrolovaný vylúčil jeho ponuku z dôvodu

§ 40ods.

6 písm. d) zákona o verejnom obstarávaní, pričom k takýmto dôvodom nedošlo. Zároveň navrhovateľ žiada úrad, aby uložil kontrolovanému povinnosť odstrániť protiprávny stav a nariadil opätovne vyhodnotiť ponuku navrhovateľa z dôvodu porušenia princípu proporcionality spočívajúceho v rozšírení podmienok účasti osobného postavenia po uplynutí lehoty na predkladanie ponúk. Začiatok konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného 33.

§ 171ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní sa konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok začína dňom doručenia námietok úradu. Na základe uvedeného úrad konštatuje, že predmetné konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok začalo dňa 17. 10. 2022. 34.

§ 173ods.

1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní je kontrolovaný povinný doručiť úradu písomné vyjadrenie k podaným námietkam a kompletnú dokumentáciu

§ 24

v origináli do siedmich dní odo dňa doručenia námietok, ak ide o konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok. Úrad neprihliada na písomné vyjadrenie k podaným námietkam a dôkazy doručené kontrolovaným po uplynutí tejto lehoty. 35.

§ 173ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní doručením kompletnej dokumentácie v origináli úradu, ak ide o elektronickú komunikáciu, sa rozumie sprístupnenie elektronickej podoby dokumentácie zriadením prístupu do elektronického prostriedku použitého na elektronickú komunikáciu v lehote

odseku

1. Súčasťou elektronickej podoby dokumentácie sú aj auditné záznamy o všetkých úkonoch vykonaných v použitom elektronickom prostriedku. Kontrolovaný môže nahliadať do kompletnej dokumentácie v origináli doručenej úradu.
2. Kontrolovaný doručil úradu dňa
4. 2022 dokumentáciu a písomné vyjadrenie k podaným námietkam. Prístup k danej zákazke v IS EVOSERVIS bol úradu zriadený dňa
6. 2022 v konaní úradu č. 8292-6000/
7. Úrad na základe uvedeného konštatuje, že kontrolovaný doručil úradu kompletnú dokumentáciu k predmetnému verejnému obstarávaniu dňa
10. Písomné vyjadrenie kontrolovaného k námietkam
11. Kontrolovaný v úvode svojho vyjadrenia uvádza, že i napriek doručeným námietkam a dôvodom ich doručenia uvedeným v nich navrhovateľom, považuje vylúčenie navrhovateľa z predmetného verejného obstarávania za súladné so zákonom o verejnom obstarávaní a jeho ustálenou aplikačnou praxou. Kontrolovaný teda uvádza, že považuje vylúčenie navrhovateľa uvedené v oznámení o vylúčení navrhovateľa zo dňa
13. 2022 za legitímne a riadne, v súlade so zákonom o verejnom obstarávaní, odôvodnené. Kontrolovanému vznikla povinnosť vylúčiť z daného verejného obstarávania navrhovateľa

§ 40ods.

6 písm. d) zákona o verejnom obstarávaní, nakoľko navrhovateľ sa účelovým postupom v priebehu verejného obstarávania pokúsil tento postup neoprávnene ovplyvniť. 7 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný na právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 38. Kontrolovaný uvádza, že navrhovateľ mu v priebehu verejného obstarávania poskytoval účelovo prispôsobované informácie, na základe požiadaviek kontrolovaného určených v navrhovateľovi doručených žiadostiach o vysvetlenie, alebo doplnenie predložených dokladov v danom verejnom obstarávaní, pričom k tomuto záveru dospela komisia kontrolovaného zriadená

§ 40ods.

14 v nadväznosti na § 114 ods. 5 zákona o verejnom obstarávaní na posúdenie splnenia podmienok účasti určených kontrolovaným, na základe výsledku komparácie obsahu doručených vysvetlení, resp. doplnení predložených dokladov navrhovateľom.

1. Kontrolovaný má za to, že navrhovateľ pokračoval v účelovom postupe aj pri formulácii obsahu doručených námietok proti jeho vylúčeniu z predmetného verejného obstarávania so snahou smerujúcou k zámene kontrolovaným uvedených dôvodov vylúčenia navrhovateľa. Kontrolovaný poukazuje na rozhodnutia Rady úradu (ďalej len „Rada“) č. 2947-9000/2021 zo dňa
3. 2021 a 2948-9000/2021 zo dňa
5. 2021 (ďalej len „rozhodnutia Rady“), z ktorých jednoznačne vyplýva, že za súčasť odôvodnenia vylúčenia z verejného obstarávania je nevyhnutné považovať celú predchádzajúcu komunikáciu zadávateľa zákazky s dotknutým uchádzačom.
6. Kontrolovaný uvádza, že v rozhodnutiach Rady úradu táto, okrem iného, jednoznačne konštatuje aj nasl., cit.: „Povýšenie povinností verejných obstarávateľov a obstarávateľov (povinnosť vyhodnotiť ponuky v súlade so zákonom o verejnom obstarávaní a pravidlami stanovenými v súťažných podkladov; povinnosť kontrolovaného, v prípade nejasností, ktoré možno jednoducho odstrániť, žiadať uchádzačov o vysvetlenie ponuky, aby nedochádzalo k neprimeranému zásahu do práv uchádzačov predčasným vylúčením ponuky) nad povinnosti uchádzačov ako hospodárskych subjektov dobrovoľne sa zapájajúcich do verejných obstarávaní a predkladajúcich ponuky s cieľom stať sa úspešným uchádzačom (zodpovedne vyhotoviť ponuku a byť pripravený a schopný preukázať splnenie podmienok účasti v požadovanom rozsahu bez zbytočných prieťahov) nemožno v praxi akceptovať. Uvedené by sa priečilo princípom verejného obstarávania, konkrétne princípu proporcionality a princípu hospodárnosti a efektívnosti, Rada opakovane uvádza, že dôkazné bremeno splnenia podmienok účasti leží na uchádzačovi, nie na verejnom obstarávateľovi alebo obstarávateľovi, a preto by malo byť práve v záujme uchádzača v primeranom čase a za primeraných podmienok preukázať splnenie podmienok účasti, ktorých splnenie v ponuke vopred deklaroval, či už čestným vyhlásením v prípade podlimitného postupu zadávania zákaziek alebo jednotným európskym dokumentom v prípade nadlimitného postupu zadávania zákazky. Opakované nepreukázanie splnenia podmienok účasti nemôže ísť na ťarchu kontrolovanému v podobe neustále sa predlžujúceho postupu zadávania zákazky, odďaľovania momentu uzatvorenia zmluvy a následnej realizácie predmetu zákazky, a takisto

rady nemôže ísť na ťarchu neschopnosť uchádzača preukázať splnenie podmienok účasti na opakovanú žiadosť tým uchádzačom zapojeným do daného verejného obstarávania, ktorí by boli schopní na žiadosť verejného obstarávateľa alebo obstarávateľa predložiť požadované doklady.“. 41. Kontrolovaný dodáva, že navrhovateľ v rámci ponuky predložil aj doklad, ktorým je jeho vyhlásenie, že súhlasí s podmienkami zadávania predmetnej zákazky a o pravdivosti a úplnosti všetkých dokladov a informácií. Kontrolovaný na základe požiadavky komisie, na základe vyhodnotenia splnenia podmienok určených v danom verejnom obstarávaní

§ 41ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní požiadal opakovane navrhovateľa o vysvetlenie z dôvodu, že v predloženej ponuke neuviedol žiadne údaje o podiele zákazky, ktorú plánuje zadať 8 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný na právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. subdodávateľom ani o plánovaných subdodávateľoch. Kontrolovaný uvádza, že v oddiele B.1. súťažných podkladov určil okrem iného aj, cit.: „Verejný obstarávateľ, v súlade s § 41 ods. 1 písm. a) a b) zákona o verejnom obstarávaní žiada uchádzača aby v ponuke uviedol: a) podiel zákazky, ktorý má v úmysle zadať subdodávateľom, navrhovaných subdodávateľov a predmety subdodávok b) navrhovaný subdodávateľ spĺňal podmienky účasti týkajúce sa osobného postavenia a neexistovali u neho dôvody na vylúčenie

40 ods. 6 písm.

1. a)až
2. h)a ods. 7; oprávnenie dodávať tovar, uskutočňovať stavebné práce alebo poskytovať službu sa preukazuje vo vzťahu k tej časti predmetu zákazky alebo koncesie, ktorý má subdodávateľ plniť.“. 42. Kontrolovaný uvádza, že vzhľadom na to, že predmetom zadávanej zákazky

zmluvy sú aj činnosti podliehajúce osobitnej zákonnej regulácii (napr. viazané živnosti, pre výkon ktorých je nevyhnutné disponovať príslušným oprávnením, či osvedčením — ďalej aj len „viazané činnosti”) a navrhovateľ v ponuke neuviedol podiel zákazky, ktorý má v úmysle zadať subdodávateľom, ani žiadnych subdodávateľov, komisia, z dôvodu vylúčenia akýchkoľvek pochybností o nevyhnutnosti využitia iných osôb

§ 34ods.

3 zákona o verejnom obstarávaní (i keď príslušné podmienky účasti kontrolovaný v zadávacej dokumentácii neurčil) alebo subdodávateľov

§ 41

zákona o verejnom obstarávaní pre riadne plnenie

zmluvy, a teda pre potreby objektívneho vyhodnotenia splnenia určených podmienok účasti v kontrolovanom verejnom obstarávaní požiadala navrhovateľa o vysvetlenie vo vzťahu k osobám, resp. hospodárskym subjektom, prostredníctvom ktorých navrhovateľ plánuje zabezpečiť viazané činnosti. 43. Kontrolovaný uvádza, že navrhovateľ doručil na základe tejto žiadosti kontrolovaného vysvetlenie, v ktorom deklaroval, že mu v čase ponuky subdodávatelia neboli a aj v čase formulácie doručeného vysvetlenia nie sú známi, no zároveň nevylúčil ich využitie pre plnenie predmetu zákazky. Toto vysvetlenie navrhovateľa,

názoru kontrolovaného, nebolo v súlade s informáciami uvedenými v ponuke predloženej navrhovateľom, resp. s obsahom dokladov predložených navrhovateľom na preukázanie splnenia podmienok účasti v kontrolovanom verejnom obstarávaní. 44. Kontrolovaný uvádza, že na základe obsahu informácií poskytnutých navrhovateľom v dokladoch na preukázanie splnenia určených podmienok účasti a v ponuke navrhovateľa a informácií poskytnutých na základe žiadosti o vysvetlenie predložených dokladov navrhovateľom komisia overila, či je navrhovateľ všetky činnosti oprávnený vykonávať na základe predmetu činnosti zapísaného v obchodnom registri príslušného súdu, resp. v náhľadoch zo zoznamu hospodárskych subjektov vedeného úradom, pričom komisia zistila, že niektoré činnosti vyžadujúce osobitné oprávnenie, resp. osvedčenie pre riadne plnenie predmetu zadávanej zákazky

zmluvy, teda na základe overenia zapísaného predmetu činnosti, resp. predmetu podnikania navrhovateľa v príslušných registroch, že navrhovateľ nemá zapísané niektoré nevyhnutné činnosti, resp. predmety podnikania v príslušných registroch, t. j. že navrhovateľ nie je oprávnený vykonávať tieto činnosti samostatne, bez využitia subdodávateľov

§ 41zákona o verejnom obstarávaní, ktorí dotknutými oprávneniami, resp.

osvedčeniami disponujú. Kontrolovaný na základe uvedeného opakovane požiadal navrhovateľa o vysvetlenie, akým spôsobom tieto komisiou identifikované viazané činnosti nevyhnutné pre plnenie predmetu zadávanej zákazky plánuje zabezpečiť, a to buď na základe vlastného oprávnenia na podnikanie, alebo prostredníctvom osôb

§ 34ods.

3 9 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný na právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. zákona o verejnom obstarávaní alebo prostredníctvom subdodávateľov

§ 41zákona o verejnom obstarávaní.

Z uvedeného teda jednoznačne vyplýva, že komisia teda neskúmala splnenie podmienky účasti určenej v danom verejnom obstarávaní

§ 32ods.

1 písm. e) zákona o verejnom obstarávaní, ale spôsob, akým navrhovateľ plánuje zabezpečiť pri riadnom plnení

zmluvy viazané činnosti vzhľadom na obsah predmetu podnikania navrhovateľa.

1. Kontrolovaný ďalej uvádza, že navrhovateľ doručil vysvetlenie v ktorom, okrem poukázania na údajnú nelegitímnosť požiadavky kontrolovaného, uviedol, že dotknuté viazané činnosti bude zabezpečovať vlastnými kapacitami — zamestnancami a súčasne doručil kontrolovanému vo vzťahu k týmto navrhovateľom deklarovaným vlastným kapacitám pracovnú zmluvu, preukaz odbornej spôsobilosti, oprávňujúce vykonávať vyššie uvedenú časť zákazky a doklad o oprávnení vykonávať časť predmetu zákazky.
2. Kontrolovaný uvádza, že overením navrhovateľom predložených informácií a dokladov zistil, ako vyplýva z predloženej kompletnej dokumentácie vrátane obsahu oznámenia o jeho vylúčení, odhliadnuc od skutočnosti, že

údajov zapísaných v príslušnom registri nedisponuje oprávnením na výkon viazaných činností, že navrhovateľom v doručenom vysvetlení deklarované osoby v čase predloženia ponuky, ako vyplýva z predložených pracovných zmlúv, neboli s navrhovateľom v pracovnom pomere a ani v takomto pomere

zákona č. 311/2001 Z. z. Zákonník práce nemusia byť, pokiaľ sa navrhovateľ nestane úspešným v danom verejnom obstarávaní a preto komisia konštatovala, že tieto osoby nie je možné považovať za vlastné kapacity navrhovateľa v súlade s legislatívou Slovenskej republiky, čo muselo, resp. malo byť zrejmé i navrhovateľovi v čase formulácie obsahu doručeného vysvetlenia. 47. Kontrolovaný uvádza, že sa stotožnil so záverom, že osoby uvedené navrhovateľom v doručenom vysvetlení neboli v čase predloženia ponuky ani v čase doručenia vysvetlenia kapacitami navrhovateľa, no zároveň konštatoval, že predchádzajúcim vysvetlením navrhovateľ nevylúčil využitie subdodávateľov pri plnení predmetu zadávanej zákazky

zmluvy, čím nie je možné, na základe navrhovateľom poskytnutých informácií v priebehu daného verejného obstarávania, jednoznačne vylúčiť využitie subdodávateľov, príp. osôb

§ 34ods.

3 zákona o verejnom obstarávaní pri plnení predmetu zadávanej zákazky

zmluvy. Kontrolovaný sa taktiež stotožnil so záverom, že postup navrhovateľa pri vysvetľovaní ním predložených dokladov v predmetnom verejnom obstarávaní vykazuje významné a zjavné prvky účelovosti s cieľom ovplyvniť závery kontrolovaného vysvetlením predložených dokladov a informácií kontrolovanému spôsobom a dokladmi nesúladnými s právnym poriadkom Slovenskej republiky a tým získať výhodu oproti uchádzačom, ktorí riadne, na základe predložených dokladov preukázali v tomto verejnom obstarávaní plnenie viazaných činností nevyhnutných pre riadne plnenie predmetu zákazky

zmluvy vlastnými kapacitami, alebo subdodávateľmi. Z vyššie uvedených dôvodov kontrolovaný vyhodnotil postup navrhovateľa za taký, ktorým sa pokúsil neoprávnene ovplyvniť postup daného verejného obstarávania.

1. Kontrolovaný ďalej uvádza, že v žiadnom prípade jeho postupom nemohlo dôjsť k rozšíreniu pôvodne určených podmienok účasti, nakoľko kontrolovaný jednoznačne určil v oddiele B.
2. požiadavky na uvedenie podielu zákazky, ktorý plánuje uchádzač zabezpečiť subdodávateľmi

§ 41ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní. Z podstaty veci,

názoru kontrolovaného, jednoznačne zároveň vyplýva, že pokiaľ navrhovateľ nedisponuje oprávnením na zhotovenie časti predmetu zákazky je povinný ho zabezpečiť prostredníctvom 10 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný na právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. subdodávateľov disponujúcich platnými oprávneniami, resp. osvedčeniami nevyhnutnými na plnenie príslušnej časti predmetu zákazky v súlade s právnym poriadkom Slovenskej republiky, a to bez ohľadu na skutočnosť, či vo vzťahu k takejto časti predmetu zákazky verejný obstarávateľ určil podmienku účasti

§ 34zákona o verejnom obstarávaní.

Pokiaľ by tak tomu nebolo, ustanovenie § 41 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní by sa stalo zbytočným. V súvislosti s uvedeným kontrolovaný poukazuje na navrhovateľom uvádzanú účelovú nekorektnú interpretáciu § 41 ods. 1 a § 41 ods. 3 zákona o verejnom obstarávaní, ktoré však predstavujú dve nezávislé zákonnom o verejnom obstarávaní určené podmienky. Z uvedených dôvodov kontrolovaný navrhovateľa vylúčil

§ 40ods.

6 písm.

1. d)zákona o verejnom obstarávaní, nakoľko vyššie opísaný postup aplikovaný navrhovateľom pri vysvetľovaní predložených dokladov vyhodnotil ako pokus o neoprávnené ovplyvnenie daného verejného obstarávania prostredníctvom špekulatívneho preukázania vlastných kapacít (z dôvodu nepreukázania subdodávateľov spĺňajúcich požiadavky určené v § 41 ods. 1 písm.
2. b)zákona o verejnom obstarávaní). 49. Kontrolovaný uvádza, že za jednoznačne účelovú považuje manipuláciu merita problému navrhovateľom v doručených námietkach na údajné posudzovanie splnenia podmienky účasti

§ 32ods.

1 písm. e) zákona o verejnom obstarávaní, nakoľko žiadosti o vysvetlenie kontrolovaného boli motivované overením spôsobu riadneho zabezpečenia viazaných činností

zmluvy navrhovateľom, nakoľko tento oprávnením na tieto činnosti

všeobecne záväzných predpisov,

údajov zapísaných v príslušných registroch nedisponuje a teda je nútený ich zabezpečiť príslušnými zodpovedajúcimi kapacitami subdodávateľov.

1. Keďže navrhovateľ doposiaľ nijakým relevantným akceptovateľným spôsobom nevysvetlil kontrolovanému, ako plánuje zabezpečiť viazané činnosti pri riadnom plnení predmetu zákazky, kontrolovaný v tejto súvislosti uvádza, že v súlade s vyššie uvedenými rozhodnutiami Rady úradu, z dôvodu neprimeraného predlžovania procesu daného verejného obstarávania potrebou opakovaných žiadostí o vysvetlenie dokladov predložených navrhovateľom a jeho neúplnými, rozpornými a účelovými vysvetleniami, i napriek ním v ponuke deklarovanej úplnosti predložených dokladov a informácií, vylúčil navrhovateľa z predmetného verejného obstarávania. Zistenia úradu
2. Kontrolovaný vyhlásil vo Vestníku verejného obstarávania č. 296/2021 dňa
4. 2021 pod značkou 60090 – WYP verejné obstarávanie na predmet podlimitnej zákazky bez eTrhoviska „DEPAUL - Rekonštrukcia s prestavbou a dostavbou – II. ETAPA“. V závislosti od predmetu zákazky, typu kontrolovaného a predpokladanej hodnoty zákazky vo výške 1 642 128,03 EUR bez DPH, ide o podlimitný postup zadávania zákazky na uskutočnenie stavebných prác. Predmetná zákazka má byť financovaná z fondov Európskej únie. Zákazka sa nedelí na časti. V lehote na predkladanie ponúk, t. j. do
6. 2022 do 12:00 hod. predložili ponuku traja uchádzači vrátane navrhovateľa, pričom navrhovateľ bol z predmetného verejného obstarávania vylúčený. Oznámenie o vylúčení bolo navrhovateľovi doručené dňa
8. 2022 prostredníctvom IS EVOSERVIS. Následne navrhovateľ doručil námietky smerujúce

§ 170ods.

3 písm.

1. d)zákona o verejnom obstarávaní proti vylúčeniu kontrolovanému ako aj úradu dňa 17. 10. 2022. 11 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný na právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. Vo výzve na predkladanie ponúk k predmetnému verejnému obstarávaniu zverejnenej vo Vestníku verejného obstarávania č. 296/2021 dňa 29. 12. 2021 pod značkou 60090 – WYP sa o. i. uvádza nasl., cit.: „II.1) ROZSAH OBSTARÁVANIA II.1.1) Názov DEPAUL - Rekonštrukcia s prestavbou a dostavbou – II. ETAPA II.1.2) Hlavný kód CPV 45000000-7 (stavebné práce) II.1.3) Druh zákazky Práce II.1.4) Stručný opis Predmetom zákazky je rekonštrukcia nocľahárne s prestavbou a dostavbou“. (...) III.1) PODMIENKY ÚČASTI III.1.1) Osobné postavenie vrátane požiadaviek týkajúcich sa zápisu do živnostenských alebo obchodných registrov
2. e)písm.
3. e)doloženým dokladom o oprávnení dodávať tovar, uskutočňovať stavebné práce alebo poskytovať službu, ktoré zodpovedajú predmetu zákazky,“. 52. V súťažných podkladoch je v oddiely „A.1 POKYNY PRE UCHÁDZAČOV/ZÁUJEMCOV“, časti 2 „Predmet zákazky“, v bodoch 2.2. a 2.4 o. i. uvedené, cit.: „2.2. Predmetom zákazky je rekonštrukcia nocľahárne s prestavbou a dostavbou. Projektová dokumentácia bola spracovaná na celkovú rekonštrukciu nocľahárne s prestavbou a dostavbou. Prvá etapa rekonštrukcie nocľahárne s prestavbou a dostavbou už prebehla, takže cenovú ponuku je potrebné spracovať na II. etapu v rozsahu uvedenom vo výkaze výmer. Podrobný opis predmetu zákazky verejný obstarávateľ uvádza v oddiele B.1 týchto súťažných podkladov a v relevantných prílohách týchto súťažných podkladov. (...) 2.4 Spoločný slovník obstarávania (CPV): Hlavný slovník: Hlavný predmet : 45000000-7 Stavebné práce 45215200-9 - Stavebné práce na stavbe budov určených pre sociálne služby“. 53. V súťažných podkladoch je v oddiely B.1 „Opis predmetu zákazky“ o. i. uvedené, cit.: „Stručný opis predmetu zákazky: Predmetom zákazky je rekonštrukcia nocľahárne s prestavbou a dostavbou. Podrobný opis predmetu zákazky je v relevantných prílohách týchto súťažných podkladov. Projektová dokumentácia bola spracovaná na celkovú rekonštrukciu nocľahárne s prestavbou a dostavbou. Prvá etapa rekonštrukcie nocľahárne s prestavbou a dostavbou už prebehla, takže cenovú ponuku je potrebné spracovať na II. etapu v rozsahu uvedenom vo výkaze výmer. (...) Požiadavky na predmet zákazky: Verejný obstarávateľ, v súlade s § 41 ods. 3 a ods. 4 zákona o verejnom obstarávaní, určuje: 12 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný na právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. A) vyžaduje, aby úspešný uchádzač v zmluve, najneskôr v čase jej uzavretia uviedol údaje o všetkých známych subdodávateľoch, údaje o osobe oprávnenej konať za subdodávateľa v rozsahu meno a priezvisko, adresa pobytu, dátum narodenia. B) povinnosť úspešného uchádzača oznámiť akúkoľvek zmenu údajov o každom subdodávateľovi, C) nasledovné pravidlá pre zmenu subdodávateľov počas plnenia zmluvy:
4. a)subdodávateľ, ktorého sa týka návrh na zmenu, musí spĺňať podmienky

§ 32ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní,

1. b)zmenu subdodávateľa úspešný uchádzač písomne oznámi verejnému obstarávateľovi najneskôr 5 pracovných dní pred jej uskutočnením s uvedením obchodného mena subdodávateľa, adresy sídla subdodávateľa, IČO subdodávateľa; resp. mena a priezviska subdodávateľa, trvalého pobytu subdodávateľa a rodného čísla subdodávateľa,
2. c)zmenou subdodávateľa nie je dotknutá zodpovednosť úspešného uchádzača za plnenie zmluvy, Verejný obstarávateľ, v súlade s § 41 ods. 1 písm.
3. a)a
4. b)zákona o verejnom obstarávaní žiada uchádzača aby v ponuke uviedol:
5. a)podiel zákazky, ktorý má v úmysle zadať subdodávateľom, navrhovaných subdodávateľov a predmety subdodávok
6. b)navrhovaný subdodávateľ spĺňal podmienky účasti týkajúce sa osobného postavenia a neexistovali u neho dôvody na vylúčenie

§ 40ods.

6 písm.

1. a)až
2. h)a ods. 7; oprávnenie dodávať tovar, uskutočňovať stavebné práce alebo poskytovať službu sa preukazuje vo vzťahu k tej časti predmetu zákazky alebo koncesie, ktorý má subdodávateľ plniť.“. 54. V súťažných podkladoch je v oddiely „A.2 PODMIENKY ÚČASTI“, v bode 1. „Podmienky účasti týkajúce sa osobného postavenia vrátane požiadaviek týkajúcich sa zápisu do živnostenských alebo obchodných registrov“, podbode 1.1 o. i. uvedené, cit.: „(...)Uchádzač preukazuje splnenie podmienok účasti uvedených v § 32 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní nasledovnými dokladmi:
3. e)písm.
4. e)doloženým dokladom o oprávnení dodávať tovar, uskutočňovať stavebné práce alebo poskytovať službu, ktoré zodpovedajú predmetu zákazky.“. 55. V súťažných podkladoch je v oddiely „A.2 PODMIENKY ÚČASTI“, bode „3) Podmienky účasti týkajúce sa technickej alebo odbornej spôsobilosti“ o. i. uvedené, cit.: „§ 34 ods. 1 písm.
5. g)ak ide o stavebné práce alebo služby , údajmi o vzdelaní a odbornej praxi alebo o odbornej kvalifikácii osôb určených na plnenie zmluvy alebo riadiacich zamestnancov ak nie sú kritériom na vyhodnotenie ponúk. Minimálna požadovaná úroveň štandardov: Doklad preukazujúci, že uchádzač má k dispozícii osobu – kľúčového experta, ktorý má osvedčenie o vykonaní odbornej skúšky pre činnosť stavbyvedúceho. Kľúčový expert č.1 Stavbyvedúci – min. 1 osoba s odborným zameraním pre pozemné stavby, ktorá predložení: - Platné osvedčenie o vykonaní odbornej skúšky, resp. odborné osvedčenie so zameraním na pozemné stavby v zmysle zákona č. 138/1992 Zb. o autorizovaných architektoch a autorizovaných inžinieroch v znení neskorších predpisov, resp. v zmysle ekvivalentného právneho predpisu. - vlastnoručne podpísaný životopis (resp. ekvivalentný doklad), z ktorého bude zrejmý priebeh zamestnaní odborne spôsobilej osoby stavbyvedúceho, a z ktorého bude zrejmý 13 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný na právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. pracovnoprávny vzťah k uchádzačovi t.j. či bude poskytovať služby stavbyvedúceho v pozícií zamestnanca na základe pracovnoprávneho vzťahu, alebo ako iná osoba.“. 56. Vo výkaze výmer je v záložkách Objekt II. Etapa, Elektro II. Etapa, EPS II. Etapa a DR II. Etapa okrem iného uvedené, cit.: „ 101 K 6252510501 102 K 6252523402 103 K 6252510402 104 K 6252511001 Zateplenie minerálnymi doskami ref. produkt NOBASIL FKD 175kg/m3 systém BAUMIT hr. 20cm bez omietky, včítane príslušenstva (rohový profil a pod.) Kontaktný zatepľovací systém hr. 30 mm ref. produkt Baumit( MW ) zateplenie ostenia okien a dverí, včítane príslušenstva (soklová lišta, rohový profil a pod.) Zateplenie minerálnymi doskami ref. produkt NOBASIL FKD 175kg/m3 systém BAUMIT hr. 200mm bez omietky, včítane príslušenstva (soklová lišta, rohový profil a pod.) Zateplenie minerálnymi doskami ref. produkt NOBASIL FKD 175kg/m3 systém BAUMIT hr.200mm bez omietky, včítane príslušenstva (soklová lišta, rohový profil a pod.) m2 622,137 0,00 m2 105,950 0,00 m2 180,060 0,00 m2 738,407 0,00 93 K HZS016 Revízie hod 80,000 0,00 45 K Pol26 uvedenie do prevádzky, revízia hod 28,000 0,00 28 K Pol67 uvedenie do prevádzka a revízia hod 28,000 0,00 “. 57. V návrhu „Zmluvy o dielo“ je v kapitole 7. „Technologické zariadenia, Materiály a pracovné postupy“, v bode 7.4 uvedené o. i. nasl., cit.: „Stavebný dozor má právo v priebehu realizácie Diela vykonávať priebežné skúšky Technologických zariadení, Materiálov alebo iných častí Stavby uvedených v Realizačnej projektovej dokumentácii“. 58. Vo výpise z Obchodného registra Slovenskej republiky (ďalej len „OR SR“) za spoločnosť XX je o. i. uvedené nasl., cit.: „Predmet činnosti: Sprostredkovanie predaja, prenájmu a kúpy nehnuteľností (realitná činnosť) (od: 26.06.2020) Výroba a opracovanie jednoduchých výrobkov z kovu (od: 26.06.2020) Uskutočňovanie stavieb a ich zmien (od: 26.06.2020) Prípravné práce k realizácii stavby (od: 26.06.2020) Dokončovacie stavebné práce pri realizácii exteriérov a interiérov (od: 26.06.2020) Sprostredkovateľská činnosť v oblasti obchodu, služieb, výroby (od: 26.06.2020) Kúpa tovaru na účely jeho predaja konečnému spotrebiteľovi (maloobchod) alebo iným prevádzkovateľom živnosti (veľkoobchod) (od: 26.06.2020) Inžinierska činnosť, stavebné cenárstvo, projektovanie a konštruovanie elektrických zariadení (od: 26.06.2020) Podnikanie v oblasti nakladania s iným ako nebezpečným odpadom (od: 26.06.2020) Nákladná cestná doprava vykonávaná vozidlami s celkovou hmotnosťou do 3,5t vrátane prípojného vozidla (od: 26.06.2020)“. 59. Vo výpise z OR SR za spoločnosť XY je o. i. uvedené nasl., cit.: „Kúpa tovaru na účely jeho predaja konečnému spotrebiteľovi (maloobchod) alebo iným prevádzkovateľom živnosti (veľkoobchod) (od: 12.12.2015) Prenájom hnuteľných vecí (od: 12.12.2015) Sprostredkovateľská činnosť v oblasti obchodu (od: 12.12.2015) 14 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný na právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. Sprostredkovateľská činnosť v oblasti služieb (od: 12.12.2015) Sprostredkovateľská činnosť v oblasti výroby (od: 12.12.2015) Nákladná cestná doprava vykonávaná vozidlami s celkovou hmotnosťou do 3,5 t vrátane prípojného vozidla (od: 12.12.2015) Činnosť podnikateľských, organizačných a ekonomických poradcov (od: 12.12.2015) Prenájom nehnuteľností spojený s poskytovaním iných než základných služieb spojených s prenájmom (od: 12.12.2015) Čistiace a upratovacie služby (od: 12.12.2015) Reklamné a marketingové služby (od: 12.12.2015) Ubytovacie služby bez poskytovania pohostinských činností (od: 12.12.2015) Poskytovanie služieb rýchleho občerstvenia v spojení s predajom na priamu konzumáciu (od: 12.12.2015) Prieskum trhu a verejnej mienky (od: 12.12.2015) Podnikanie v oblasti nakladania s iným ako nebezpečným odpadom (od: 12.12.2015) Počítačové služby (od: 12.12.2015) Služby súvisiace s počítačovým spracovaním údajov (od: 12.12.2015) Administratívne služby (od: 12.12.2015) Vedenie účtovníctva (od: 12.12.2015) Organizovanie kultúrnych a iných spoločenských podujatí (od: 12.12.2015) Inžinierska činnosť, stavebné cenárstvo, projektovanie a konštruovanie elektrických zariadení (od: 12.12.2015) Prípravné práce k realizácii stavby (od: 12.12.2015) Uskutočňovanie stavieb a ich zmien (od: 12.12.2015) Dokončovacie stavebné práce pri realizácii exteriérov a interiérov (od: 12.12.2015)“. 60. V liste odoslanom kontrolovaným, označenom ako „Písomná žiadosť o vysvetlenie, resp. doplnenie predložených dokladov“ zo dňa 22. 08. 2022 (ďalej len „ŽoV č. 1“), doručeným navrhovateľovi prostredníctvom IS EVOSERVIS je o. i. uvedené, cit.: „V zmysle oddielu A2 Sútažných podkladov: „Uchádzač musí spĺňať podmienky účasti týkajúce sa osobného postavenia uvedené v § 32 ods. 1 zákona a preukáže ich predložením originálnych dokladov alebo ich úradne overených kópií spôsobom

§ 32ods.

2, 4 a 5 alebo spôsobom

§ 152zákona.

Doklady musia byť aktuálne a musia odrážať skutočný stav v čase, v ktorom sa uchádzač zúčastňuje verejného obstarávania: 1.1 Uchádzač preukazuje splnenie podmienok účasti uvedených v § 32 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní nasledovnými dokladmi:

1. a)písm.
2. a)doloženým výpisom z registra trestov nie starším ako tri mesiace,
3. b)písm.
4. b)doloženým potvrdením zdravotnej poisťovne a Sociálnej poisťovne nie starším ako tri mesiace,
5. c)písm.
6. c)doloženým potvrdením miestne príslušného daňového úradu a miestne príslušného colného úradu nie starším ako tri mesiace,
7. d)písm.
8. d)doloženým potvrdením príslušného súdu nie starším ako tri mesiace,
9. e)písm.
10. e)doloženým dokladom o oprávnení dodávať tovar, uskutočňovať stavebné práce alebo poskytovať službu, ktoré zodpovedajú predmetu zákazky,
11. f)písm.
12. f)doloženým čestným vyhlásením.“ Verejný obstarávateľ zároveň v súťažných podkladoch uviedol: 15 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný na právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. „Verejný obstarávateľ, v súlade s § 41 ods. 1 písm
13. a)a
14. b)zákona o verejnom obstarávaní žiada uchádzača aby v ponuke uviedol:
15. a)podiel zákazky, ktorý má v úmysle zadať subdodávateľom, navrhovaných subdodávateľov a predmety subdodávok
16. b)navrhovaný subdodávateľ spĺňal podmienky účasti týkajúce sa osobného postavenia a neexistovali u neho dôvody na vylúčenie

§ 40ods.

6 písm.

1. a)až
2. h)a ods. 7; oprávnenie dodávať tovar, uskutočňovať stavebné práce alebo poskytovať službu sa preukazuje vo vzťahu k tej časti predmetu zákazky alebo koncesie, ktorý má subdodávateľ plniť.“

ust. § 32 ods. 1 písm.

1. e)ZVO: „Verejného obstarávania sa môže zúčastniť len ten, kto spĺňa tieto podmienky účasti týkajúce sa osobného postavenia je oprávnený dodávať tovar, uskutočňovať stavebné práce alebo poskytovať službu.“ Z citovaného ust. § 32 ods. 1 písm.
2. e)ZVO vyplýva, že verejného obstarávania sa môže zúčastniť iba ten uchádzač, ktorý najneskôr v deň uplynutia lehoty na predkladanie ponúk spĺňa podmienky účasti, pričom tieto podmienky musí spĺňať počas celého procesu verejného obstarávania. Uchádzač môže preukazovať splnenie podmienok účasti vlastnými kapacitami, využitím kapacít inej osoby

ust. § 33 a 34 ZVO, využitím kapacít subdodávateľa. V prípade využitia kapacít subdodávateľa ide o preukázanie splnenia podmienky účasti

ust. § 32 ods. 1 písm.

1. e)ZVO, pričom uchádzač musí spĺňať podmienky účasti v deň uplynutia lehoty na predkladanie ponúk. Aby bolo možné vôbec posudzovať splnenie podmienok účasti toho ktorého uchádzača, verejný obstarávateľ vyžadoval v zmysle ust. § 41 ods. 1 písm.
2. a)ZVO uvedenie subdodávateľa už v ponuke uchádzača.

výkazu výmer, ktorý tvorí časť dokumentácie verejného obstarávania a bol všetkým uchádzačom prístupný, predstavuje predmet zákazky aj plnenia: 6252510501 Zateplenie minerálnymi doskami ref. produkt NOBASIL FKD 175kg/m3 systém BAUMIT hr. 20cm bez omietky, včítane príslušenstva (rohový profil a pod.) 6252523402 Kontaktný zatepľovací systém hr. 30 mm ref. produkt Baumit( MW ) zateplenie ostenia okien a dverí, včítane príslušenstva (soklová lišta, rohový profil a pod.) 6252510402 Zateplenie minerálnymi doskami ref. produkt NOBASIL FKD 175kg/m3 systém BAUMIT hr. 200mm bez omietky, včítane príslušenstva (soklová lišta, rohový profil a pod.) 6252511001 Zateplenie minerálnymi doskami ref. produkt NOBASIL FKD 175kg/m3 systém BAUMIT hr.200mm bez omietky, včítane príslušenstva (soklová lišta, rohový profil a pod.) Elektro II. Etapa HZS016 Revízie 16 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný na právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. EPS II. Etapa: Pol26 uvedenie do prevádzky, revízia DR II. Etapa Pol67 uvedenie do prevádzka a revízia Listom zo dňa 09.05.2022 Vás verejný obstarávateľ žiadal o vysvetlenie Vašej ponuky, konkrétne o vysvetlenie, akými kapacitami uchádzač naplánoval pri príprave a vypracovaní ponuky realizáciu vyššie citovaných položiek výkazu výmer. Listom zo dňa 11.05.2022 Vaša spoločnosť v nadväznosti na žiadosť verejného obstarávateľa okrem iného uviedla: „Uchádzač naplánoval pri príprave a vypracovaní ponuky realizáciu predmetných položiek výkazu výmer vlastnými kapacitami resp. kapacitami subdodávateľov, ktorí v súčasnosti ešte nie sú známi, a budú verejnému obstarávateľovi oznámení v súlade so súťažnými podkladmi.“ Z vyššie citovanej odpovede verejný obstarávateľ nevie vyhodnotiť splnenie podmienok účasti Vašej spoločnosti, konkrétne podmienky účasti v zmysle ust. § 32 ods. 1 písm. e) ZVO. Rovnako z ponuky uchádzača vyplýva, že na preukázanie splnenia podmienok účasti osobného postavenia (

ust. § 32 ods. 1 písm.

1. e)ZVO) nebude využívať subdodávateľov. Vzhľadom na vyššie uvedené skutočnosti verejný obstarávateľ žiada uchádzača o vysvetlenie ponuky, konkrétne o uvedenie vlastných kapacít, ktoré sa majú podieľať na realizácii časti zákazky: 6252510501 Zateplenie minerálnymi doskami ref. produkt NOBASIL FKD 175kg/m3 systém BAUMIT hr. 20cm bez omietky, včítane príslušenstva (rohový profil a pod.) 6252523402 Kontaktný zatepľovací systém hr. 30 mm ref. produkt Baumit( MW ) zateplenie ostenia okien a dverí, včítane príslušenstva (soklová lišta, rohový profil a pod.) 6252510402 Zateplenie minerálnymi doskami ref. produkt NOBASIL FKD 175kg/m3 systém BAUMIT hr. 200mm bez omietky, včítane príslušenstva (soklová lišta, rohový profil a pod.) 6252511001 Zateplenie minerálnymi doskami ref. produkt NOBASIL FKD 175kg/m3 systém BAUMIT hr.200mm bez omietky, včítane príslušenstva (soklová lišta, rohový profil a pod.) Elektro II. Etapa HZS016 Revízie 17 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný na právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. EPS II. Etapa: Pol26 uvedenie do prevádzky, revízia DR II. Etapa Pol67 uvedenie do prevádzka a revízia Verejný obstarávateľ žiada o vymenovanie konkrétnych zamestnancov uchádzača, ktorí sa majú podieľať na plnení vyššie uvedenej časti zákazky, uvedenie dátum vzniku ich pracovného pomeru a predloženie nasledovných dokladov uvedených zamestnancov: potvrdenie o zaevidovaní zamestnancov do sociálnej poisťovne, potvrdenie o trvaní pracovného pomeru/pracovnú zmluvu, preukaz odbornej spôsobilosti, oprávňujúce vykonávať vyššie uvedenú časť zákazky (pri časti zákazky pol. 6252510501, 6252523402, 6252510402, 6252511001), doklad o oprávnení vykonávať časť predmetu zákazky: Elektro II. Etapa HZS016 Revízie EPS II. Etapa: Pol26 uvedenie do prevádzky, revízia DR II. Etapa Pol67 uvedenie do prevádzka a revízia Verejný obstarávateľ, v súlade s § 40 ods. 4 v nadväznosti na § 114 ods. 5 ZVO žiada uchádzača doručiť požadované vysvetlenie, resp. doplnenie predložených dokladov a požadované doklady určené na preukázanie splnenia podmienok účasti v tomto predmetnom obstarávaní do troch pracovných dní odo dňa doručenia tejto žiadosti uchádzačovi v súlade s požiadavkou komisie, spôsobom určeným na elektronickú komunikáciu v tomto verejnom obstarávaní v bode 10. oddielu A.1 súťažných podkladov.“. 61. V liste odoslanom navrhovateľom, označenom ako „Vysvetlenie/doplnenie dokladov preukazujúcich splnenie podmienok účasti“ zo dňa 25. 08. 2022 (ďalej len „odpoveď na ŽoV č. 1“), doručeným kontrolovanému prostredníctvom IS EVOSERVIS je o. i. uvedené, cit.: „Verejný obstarávateľ žiada o vymenovanie konkrétnych zamestnancov uchádzača, ktorí sa majú podieľať na plnení vyššie uvedenej časti zákazky, uvedenie dátum vzniku ich pracovného pomeru a predloženie nasledovných dokladov uvedených zamestnancov: potvrdenie o zaevidovaní zamestnancov do sociálnej poisťovne, potvrdenie o trvaní pracovného pomeru/pracovnú zmluvu, preukaz odbornej spôsobilosti, oprávňujúce vykonávať vyššie uvedenú časť zákazky (pri časti zákazky pol. 6252510501, 6252523402, 6252510402, 6252511001), doklad o oprávnení vykonávať časť predmetu zákazky Máme za to, že verejný obstarávateľ svojou žiadosťou o vysvetlenie výrazne prekračuje hranice toho čo je primerané a porušuje tým princíp proporcionality. 18 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný na právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. Dôvodová správa k zákonu o verejnom obstarávaní k princípu proporcionality uvádza nasledovné, cit.: „Princíp proporcionality vo verejnom obstarávaní má predstavovať požiadavku na primerané aplikovanie inštitútov zákona... Princíp proporcionality teda vyžaduje, aby verejní obstarávatelia neprekračovali hranice toho, čo je vhodné a potrebné na dosiahnutie sledovaných cieľov. Tým sa rozumie, že v prípade, ak existuje voľba medzi viacerými primeranými opatreniami, je potrebné prikloniť sa k tomu najmenej obmedzujúcemu a že spôsobené ťažkosti nesmú byť neúmerné vo vzťahu k sledovaným cieľom. Na správnu aplikáciu tohto princípu je teda nevyhnutné poznať cieľ, ku ktorému má konanie verejného obstarávateľa smerovať. Ak k danému cieľu vedie viacero možných ciest, verejný obstarávateľ sa má prikloniť k tej najmenej obmedzujúcej pre hospodárske subjekty vo verejnom obstarávaní. Pri každom konkrétnom kroku/úkone verejného obstarávateľa je dôležité, aby neboli porušené princípy verejného obstarávania deklarované v ustanovení § 10 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní. Princípy verejného obstarávania predstavujú základný aplikačný a interpretačný kľúč k akémukoľvek inému ustanoveniu zákona o verejnom obstarávaní. Z uvedeného vyplýva, že tieto princípy sa pretavujú do akéhokoľvek iného ustanovenia zákona a toto je potrebné aplikovať/interpretovať vo svetle prislúchajúcich princípov. Verejný obstarávateľ požaduje predloženie dokladu o oprávnení poskytovať služby, dodávať tovar a uskutočňovať stavebné práce k vybraným činnostiam. Verejný obstarávateľ v rozpore s princípom proporcionality účelovo vybral dva typy živnostenských oprávnení, ktoré považuje za nevyhnutné v spojitosti s § 32 ods. 1 písm.
2. e)ZVO. Pre potreby doplnenia informácií, predkladáme verejnému obstarávateľovi zoznam všetkých viazaných živností, ktoré budú využívané počas realizácie stavebných prác: REMESELNÉ ŽIVNOSTI kmeňové činnosti Zámočníctvo Murárstvo ODBOR a jeho KÓD charakteristika odboru 24292- zámočník stavebný 36612- murár 36564- operátor stavebnej výroby 36682 - montér suchých stavieb 3656401 - operátor stavebnej výroby murované konštrukcie 36632-tesár 36842- strechár 36842- strechár 2435202 - klampiar - stavebná výroba 36762 – izolatér 368423 - strechár (izolácia striech) 36782- inštalatér 36732- kachliar 36574- mechanik tepelných sústav (len vykurovanie) 36842 - strechár 26832 - elektromechanik 36974- mechanik - elektrotechnik 2683215elektromechanik -úžitková technika 36802-podlahár Tesárstvo Pokrývačstvo Klampiarstvo Izolatérstvo Vodoinštalatérstvo a kúrenárstvo Strechár Inštalácia a opravy chladiarenských zariadení Podlahárstvo 19 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný na právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. Montáž, rekonštrukcia a údržba vyhradených 26832 - elektromechanik technických zariadení 36782- inštalatér 36584- mechanik stavebnoinštalačných zariadení 2466201 - mechanik opravár - plynárenské zariadenia 24642- strojný mechanik 36584- mechanik stavebnoinštalačných zariadení 36782- inštalatér 24662- mechanik opravár 2680202 - mechanik - zdvíhacie zariadenia Pre využitie inštitútu vysvetľovania v súvislosti s podmienkami účasti týkajúcimi sa osobného postavenia je potrebné upozorniť, že žiadna zo stavebných firiem pôsobiaca na území Slovenska nemá v živnostenskom registri zapísané všetky jednotlivé živnosti, ktoré by charakterizovali jednotlivé výkony, ktoré budú počas stavebných prác realizované. Máme za to, že verejný obstarávateľ predloženou žiadosťou o vysvetlenie nesleduje dosiahnutie cieľa v súlade s princípom proporcionality. Vyhodnotenie splnenia podmienky účasti

§ 32ods.

1 písm. e) je možné v kontexte udelenej živnosti, ktorú majú obaja z členov združenia „Uskutočňovanie stavieb a ich zmien”. Obaja členovia združenia, rovnako ako aj bežné stavebné firmy realizujú zákazky rovnakého alebo podobného charakteru ako je predmet zákazky, čo je preukázané aj predloženými referenciami. Verejný obstarávateľ účelovo určil len dve z viacerých živností, ktoré charakterizujú časť realizovaných stavebných prác. Ak by bolo jeho záujmom dosiahnuť úplné preukázanie oprávnení na všetky typy a druhy realizovaných činností vo vzťahu k § 32 ods. 1 písm. e), požiadal by o všetky a nie len časť možných oprávnení na výkon činností.

§ 10ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ musí dodržať princíp rovnakého zaobchádzania, princíp nediskriminácie hospodárskych subjektov, princíp transparentnosti, princíp proporcionality a princíp hospodárnosti a efektívnosti. V súvislosti s ustanovením § 10 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní je verejný obstarávateľ/obstarávateľ, resp. osoba

§ 8

zákona o verejnom obstarávaní povinný v celom procese verejného obstarávania postupovať v súlade so zákonom o verejnom obstarávaní a dodržiavať základné princípy verejného obstarávania, a to princíp rovnakého zaobchádzania, princíp nediskriminácie hospodárskych subjektov, princíp transparentnosti, princíp proporcionality a princíp hospodárnosti a efektívnosti. Na základe vyššie uvedeného je z hľadiska dodržania princípov verejného obstarávania nevyhnutne potrebné, v prípade ak existuje pochybnosť o splnení podmienky účasti

§ 32ods.

1 písm. e), pre ktoré by sa mohla javiť že uchádzač nemá právo realizovať stavebné práce v plnom rozsahu, je povinnosťou verejného obstarávateľa aby objasnil svoj postup, na základe akých skutočností dospel k záverom, že jedinými absentujúcimi dokladmi preukazujúcimi splnenie podmienok účasti § 32 ods. 1 písm. e) sú oprávnenia realizovať zatepľovanie stavieb (izolatérstvo) a uskutočňovať revízie VTZ (odborná spôsobilosť technika VTZ) ale pre splnenie podmienky účasti už nie je potrebné preukazovať sa oprávnením vykonávať zámočnícke, murárske, tesárske, pokrývačské, klampiarske, vodoinštalačné a kúrenárske, strechárske, podlahárske práce alebo preukázať sa oprávnením inštalovať chladiarenské zariadenia. V nadväznosti na vyššie uvedené uchádzač poukazuje na princíp transparentnosti, ktorý vo svojej podstate zahŕňa predvídateľnosť jednotlivých procesných postupov verejného 20 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný na právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. obstarávateľa v procese verejného obstarávania. Zásada transparentnosti procesu verejného obstarávania tak vyjadruje požiadavku predvídateľnosti tohto procesu a predovšetkým postupu verejného obstarávateľa, ktorá korešponduje aj s ústavným princípom právnej istoty, a tak vytvára priestor pre efektívnu konkurenciu medzi uchádzačmi, ktorá by mala viesť k účelnému vynakladaniu verejných zdrojov, a tým aj k udržaniu hospodárnosti a efektívnosti samotného procesu verejného obstarávania. Povinnosť verejného obstarávateľa dodržiavať princíp transparentnosti v sebe subsumuje aj to, aby konanie kontrolovaného v procese verejného obstarávania bolo riadne zdokumentované a prehľadné, a to najmä za tým účelom, aby bola zabezpečená náležitá preskúmateľnosť každého úkonu vykonaného v súvislosti so zadávaním zákazky, a teda aby bolo možné v každej fáze riadne preskúmať, či jeho konanie bolo v súlade so zákonom o verejnom obstarávaní, a to tak samotnými záujemcami, resp. uchádzačmi, ako aj zo strany kontrolných orgánov. Netransparentný a neprehľadný postup kontrolovaného nevypovedá o jednotlivých úkonoch kontrolovaného a vnáša pochybnosti do postupu zadávania zákazky, čím sa znemožňuje následný výkon kontroly postupu verejného obstarávania. Účelom princípu transparentnosti je predchádzať riziku akéhokoľvek zvýhodňovania alebo svojvôle na strane verejného obstarávateľa. K porušeniu princípu transparentnosti môže v procese zadávania verejnej zákazky dôjsť v tom prípade, ak by sa v postupoch obstarávateľa vyskytovali také prvky, ktoré by verejné obstarávanie robili nekontrolovateľným, horšie kontrolovateľným, nečitateľným alebo neprehľadným, prípadne prvky, ktoré by vzbudzovali pochybnosti o pravých dôvodoch jednotlivých krokov verejného obstarávateľa. Na základe všetkých vyššie uvedených skutočností má uchádzač za to, že verejný obstarávateľ postupoval v rozpore § 10 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní, a to princípom transparentnosti a v rozpore s § 24 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní, nakoľko z predloženej žiadosti nevyplýva, že by sa verejný obstarávateľ v procese vyhodnotenia podmienok účasti dôsledne zaoberal jednotlivými činnosťami, ktoré budú počas realizácie diela vykonávané vo vzťahu k možným oprávneniam na realizáciu týchto činností v kontexte s udelenou živnosťou uchádzača na „Uskutočňovanie stavieb a ich zmien” čím vniesol pochybnosti do procesu vyhodnotenia splnenia podmienok účasti. V súlade s metodickým usmernením č. 9554-5000/2016 je v súlade s princípom transparentnosti, aby verejný obstarávateľ, obstarávateľ už v oznámení o vyhlásení verejného obstarávania špecifikoval, aké konkrétne oprávnenie požaduje preukázať od uchádzača/záujemcu pri dodržaní princípu nediskriminácie potenciálnych zahraničných hospodárskych subjektov.

metodického usmernenia č. 6330-5000/2020 V prípade pracovnoprávneho vzťahu s fyzickou osobou, ktorá spĺňa požadované odborné predpoklady, táto fyzická osoba nie je povinná preukazovať splnenie podmienky účasti

ustanovenia § 32 ods. 1 písm.

1. e)zákona o verejnom obstarávaní, ani ostatné podmienky účasti týkajúce sa osobného postavenia, ktoré sú stanovené zákonom (nadlimitný postup) alebo boli vyžadované/určené verejným obstarávateľom (podlimitný postup), nakoľko ich preukazuje samotný uchádzač. Upozorňujeme však, že pre splnenie podmienky § 32 ods. 1 písm.
2. e)v kontexte s predkladaním dokladov

žiadosti verejného obstarávateľa je v rozpore s princípom transparentnosti, nediskriminácie a rovnakého zaobchádzania, ak verejný obstarávateľ tieto doklady požaduje od nás ale nevyžadoval ich v rámci podmienok účasti

§ 33ods.

1 písm. g), pričom

nami predloženého dokladu v súlade s § 32 ods. 1 písm. e) jednoznačne vyplýva, že sme oprávnení uskutočňovať stavby, realizovať stavebné práce a to bez ďalšieho obmedzenia, obdobne ako väčšina hospodárskych subjektov pôsobiaca v stavebnom priemysle. 21 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný na právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. V súlade s metodickým usmernením č. 11566-5000/2020

§ 32ods.

2 písm. e) zákona o verejnom obstarávaní uchádzač alebo záujemca preukazuje splnenie podmienok účasti

odseku 1 písm.

1. e)dokladom o oprávnení dodávať tovar, uskutočňovať stavebné práce alebo poskytovať službu, ktorý zodpovedá predmetu zákazky. Pri konkrétnej špecifikácii požadovaného dokladu treba vychádzať z platnej legislatívy a pravidiel upravujúcich podmienky dodávania tovaru/ov, uskutočňovania stavebných prác alebo poskytovania služieb na trhu SR. Verejný obstarávateľ definoval predmet zákazky vo Výzve na predkladanie ponúk nasledovne: „II.1) ROZSAH OBSTARÁVANIA II.1.1) Názov DEPAUL - Rekonštrukcia s prestavbou a dostavbou – II. ETAPA II.1.2) Hlavný kód CPV 45000000-7 (stavebné práce) II.1.3) Druh zákazky Práce II.1.4) Stručný opis Predmetom zákazky je rekonštrukcia nocľahárne s prestavbou a dostavbou“. Verejný obstarávateľ vo výzve na predkladanie ponúk jednoznačne špecifikoval predmet zákazky ako „Stavebné práce” ktoré priamo naviazal k určeným podmienkam účasti osobného postavenia, cit: „III.1) PODMIENKY ÚČASTI III.1.1) Osobné postavenie vrátane požiadaviek týkajúcich sa zápisu do živnostenských alebo obchodných registrov
2. e)písm.
3. e)doloženým dokladom o oprávnení dodávať tovar, uskutočňovať stavebné práce alebo poskytovať službu, ktoré zodpovedajú predmetu zákazky, V kontexte s citovaným metodickým usmernením č. 9554-5000/2016 ak by verejný obstarávateľ sledoval preukázaním splnenia podmienky účasti

§ 32ods.

1 písm. e) aj predloženie individuálneho dôkazu o oprávnení vykonávať izolatérske práce a práce súvisiace s revíziami VTZ, bol v súlade s princípom transparentnosti povinný vo Výzve na predkladanie ponúk alebo súťažných podkladoch túto požiadavku špecifikovať. Nakoľko verejný obstarávateľ jednoznačne určil, aby doklad

§ 32ods.

1 písm. e) preukázal oprávnenie uskutočňovať stavebné práce zodpovedajúce predmetu zákazky, pričom ako predmet zákazky uviedol charakteristiku všeobecného kmeňa kódu CPV 45000000-7 (stavebné práce) uchádzač jednoznačne preukázal splnenie podmienky účasti

§ 32ods.

1 písm. e) predložením dôkazu o oprávnení „Uskutočňovanie stavieb a ich zmien” Upozorňujeme aj na metodické usmernenie č. 16400-5000/2020,

ktorého okrem vyhodnotenia splnenia podmienky požadovanej odbornej a technickej spôsobilosti sa musí verejný obstarávateľ a obstarávateľ zaoberať aj skúmaním splnenia podmienky osobného postavenia

§ 32zákona o verejnom obstarávaní.

V prípade pracovnoprávneho vzťahu s fyzickou osobou, ktorá spĺňa požadované odborné predpoklady, táto fyzická osoba nie je povinná preukazovať splnenie podmienky účasti

ustanovenia § 32 ods. 1 písm. e) zákona o verejnom obstarávaní, ani ostatné podmienky účasti týkajúce sa osobného postavenia, ktoré sú stanovené zákonom (nadlimitný postup) alebo boli vyžadované/určené verejným obstarávateľom (podlimitný postup), nakoľko ich preukazuje samotný uchádzač. V prípade podlimitného postupu nie je uplatniteľné pravidlo predloženia dôkazu o oprávnení uskutočňovať každú z čiastkových činností vykonávaných na stavbe, ale rozsah oprávnení je povinný definovať prostredníctvom Výzvy na predkladanie ponúk verejný obstarávateľ. Ten si 22 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný na právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. svoju povinnosť splnil všeobecným konštatovaním o doklade o oprávnení uskutočňovať stavebné práce v rozsahu predmetu zákazky, ktorým však nie sú špecifikované izolatérske alebo iné činnosti, ale verejný obstarávateľ rozšíril charakteristiku predmetu zákazky na „stavebné práce” charakterizované CPV kódom 45000000-7. Uchádzač jednoznačne preukázal splnenie podmienok účasti

§ 32ods.

1 písm. e). Napriek šikanóznemu, netransparentnému a diskriminačnému prístupu verejného obstarávateľa, v prílohe tohto listu zasielame pracovné zmluvy a doklady o oprávnení vykonávať jednotlivé činnosti. Zároveň však upozorňujeme, že pracovné zmluvy sú uzatvorené, platné a účinné, pričom potvrdenie zo sociálnej poisťovne sa na pracovné zmluvy vzťahuje až dňom nástupu do zamestnania. Nakoľko je nástup do zamestnania dohodnutý v neskoršom termíne, je doklad zo sociálnej poisťovne nerelevantným. Upozorňujeme však, že pracovno-právny vzťah vznikol, je platný a účinný a verejný obstarávateľ nemá právo ani právomoc ho prípadne spochybňovať. Vo vzťahu k požiadavke verejného obstarávateľa aby uchádzač predložil doklad o oprávnení uskutočňovať stavebné práce, dávame do povedomia vyššie citované metodické usmernenia v kontexte s argumentáciou preukazujúcou splnenie podmienky účasti

§ 32ods.

1 písm. e) v plnom rozsahu. Z tohto dôvodu požiadavku na predloženie „doklad o oprávnení vykonávať časť predmetu zákazky” považujeme za vybavenú a nerelevantnú. Záverom odporúčame verejnému obstarávateľovi aby pri realizácii procesu verejného obstarávania za účelom dodržania princípov vo verejnom obstarávaní týkajúcich sa transparentnosti, nediskriminácie, rovnakého zaobchádzania a proporcionality v budúcnosti zvážil rozsah a formu koncipovaných žiadostí o vysvetlenie.“.

1. Navrhovateľ priložil v prílohách odpovede na ŽoV č. 1 nasl. dokumenty: tri pracovné zmluvy zo dňa
3. 2022 na pozíciu „stavebný robotník“, pracovnú zmluvu zo dňa
5. 2022 na pozíciu „revízny technik pre el. zariadenia“ , certifikát na zhotovovanie vonkajších tepelnoizolačných kontaktných systémov (ETICS) vydaný navrhovateľovi certifikačným a inšpekčným orgánom typu A, eucert, s. r. o. zo dňa
7. 2022 Potvrdenie o zaškolení na tepelnoizolačné systémy (ETICS) spoločnosťou Baumit spol. s r. o. zo dňa
9. 2022 spolu so zoznamom zaškolených pracovníkov (12-tich pracovníkov).
10. V pracovných zmluvách zo dňa
12. 2022 a zo dňa
14. 2022 je o. i. uvedené nasl., cit.: „I. Druh práce
15. Zamestnávateľ prijíma zamestnanca do pracovného pomeru na pracovnú pozíciu/funkciu: (...)
16. Stručná charakteristika druhu práce: Zamestnanec bude pre zamestnávateľa vykonávať práce, spočívajúce vo výkone činnosti súvisiacich s realizáciou stavby „DEPAUL Rekonštrukcia s prestavbou a dostavbou - II. ETAPA“
17. Konkrétny popis pracovných činností, ktoré sa zamestnanec zaväzuje vykonávať pre zamestnávateľa je vymedzený v charakterom pracovnej pozície vo vzťahu k činnostiam vyplývajúcim z projektovej dokumentácie, výkazu výmer a príslušnej dokumentácie k realizácii diela so zohľadnením zákonných povinnosti vyplývajúcich z pracovných činností vo vzťahu k dielu. 23 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný na právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. II. Miesto výkonu práce
18. Miestom výkonu práce zamestnanca je

potreby výkonu prác na diele DEPAUL Rekonštrukcia s prestavbou a dostavbou - I. ETAPA“ situovanom Ivanská cesta 32, parcela č. 16546/1,8, 16497/

1. III. Deň nástupu do práce a trvanie pracovného pomeru
2. Zamestnávateľ a zamestnanec sa dohodli na odloženom nástupe do zamestnania. Deň nástupu je dohodnutý ako deň nadobudnutia účinnosti zmluvy o dielo na predmet zákazky „DEPAUL - Rekonštrukcia s prestavbou a dostavbou - II. ETAPA“. IV. Mzdové podmienky
3. Zamestnávateľ sa zaväzuje poskytovať zamestnancovi za vykonanú prácu mesačnú mzdu vo výške... (...)
4. Mzda zamestnanca je splatná pozadu za mesačné obdobie, a to
5. dňa nasledujúceho kalendárneho mesiaca, ktorý je výplatným termínom zamestnávateľa.
6. Zamestnávateľ so zamestnancom sa dohodli, že zamestnávateľ bude poukazovať zamestnancovi mzdu na účet vedený v banke Prima banka Slovensko, a. s. ...“.
7. V liste odoslanom kontrolovaným, označenom ako „Písomná žiadosť o vysvetlenie, resp. doplnenie predložených dokladov“ zo dňa
9. 2022 (ďalej len „ŽoV č. 2“), doručeným navrhovateľovi prostredníctvom IS EVOSERVIS je o. i. uvedené, cit.: „Dňa 25.08.2022 bolo verejnému obstarávateľovi doručené vysvetlenie Vašej ponuky a doplnenie dokladov, konkrétne pracovných zmlúv uzatvorených medzi Vašou spoločnosťou a jednotlivými pracovníkmi, pričom pracovný pomer Vami uvádzaných pracovníkov má vzniknúť až dňom účinnosti zmluvy, ktorá bude výsledkom tohto verejného obstarávania. V tejto súvislosti si dovoľujeme poukázať na rozhodnutie UVO č. 2645-6000/2021-OD zo dňa 17.03.2021: „Úrad považuje za potrebné ďalej poukázať na skutočnosť, že Najvyšší súd SR vo svojom rozhodnutí z
10. marca 2011 sp. zn. 3 M Cdo 14/2010 okrem iného konštatuje, že: „Pracovný pomer sa zakladá písomnou pracovnou zmluvou medzi zamestnávateľom a zamestnancom (§ 42 ods. 1 ZP). Pracovnou zmluvou možno založiť pracovný pomer ešte pred jeho vznikom. Zákonník práce ani iný pracovnoprávny predpis neustanovuje, v akom časovom predstihu možno založiť pracovný pomer pred jeho vznikom. Pracovné zmluvy uzatvorené s určitým časovým predstihom pred vznikom pracovného pomeru v aplikačnej praxi nahrádzajú.

§ 11

Zákonníka práce zamestnanec je fyzická osoba, ktorá v pracovnoprávnych vzťahoch, a ak to ustanovuje osobitný predpis, aj v obdobných pracovných vzťahoch vykonáva pre zamestnávateľa závislú prácu.

§ 2

Zákonníka práce závislá práca je práca vykonávaná vo vzťahu nadriadenosti zamestnávateľa a podriadenosti zamestnanca, osobne zamestnancom pre zamestnávateľa,

pokynov zamestnávateľa, v jeho mene, v pracovnom čase určenom zamestnávateľom. Predzmluvné typy, akým je napríklad zmluva o budúcej pracovnej zmluve, ktorú

znenia ustanovenia § 1 Zákonníka práce nemožno považovať za právnu skutočnosť zakladajúcu pracovnoprávny vzťah.“. V nadväznosti na vyššie uvedené skutočnosti úrad konštatuje, že navrhovateľom predložené Pracovné zmluvy, uzavreté medzi p. Th, Ing. Ms, Ing. Jm a Ing. Pv a spoločnosťou XX s. r. o., nemožno považovať zadôkaz o poskytnutí vlastných kapacít uchádzača. Úrad nespochybňuje, že kontrolovaný s uvedenými osobami síce podpísal pracovné zmluvy, ale z ich obsahu 24 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný na právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. jednoznačne vyplýva, že pracovný pomer vznikne až dňom nástupu do práce, pričom ten je podmienený podpisom zmluvy medzi spoločnosťou XX s.r.o. a kontrolovaným uzatvorenej na základe výsledku verejného obstarávania na predmet zákazky „Beladice - rozšírenie ČOV“. Úrad má za to, že v čase predkladania ponuky predložené pracovné zmluvy sohľadom na ich obsahovú stránku nepreukazujú, že kontrolovaný môže s p. Th, Ing. Ms, Ing. Jm a Ing. Pv nakladať, ako so svojimi vlastnými kapacitami, alebo, že v čase predkladania ponuky pre XX s.r.o. vykonávajú Úrad tiež poukazuje na skutočnosť, že kontrolovaný žiadal navrhovateľa o predloženie potvrdenia zo Sociálnej alebo Zdravotnej poisťovne, pričom sám navrhovateľ uviedol, že mu povinnosť vzniku prihlásenia v uvedených inštitúciách p. Th, Ing. Ms, Ing. Jm a Ing. Pv ešte nevznikla. Úrad uvádza, že doklady predložené v ponuke je potrebné posudzovať z hľadiska ich obsahu a nie ich formálneho názvu. Úrad v tejto súvislosti považuje za potrebné poukázať aj na rozhodnutie Rady úradu č. 7614-9000/2019 zo dňa 01. 07 .2019, v ktorom sa Rada úradu zaoberala problematikou preukázania vlastnej kapacity zmluvou o budúcej pracovnej zmluve. Úrad má za to, že ide o obdobnú skutočnosť, vzhľadom na to, že Pracovné zmluvy v tomto verejnom obstarávaní obsahujú odkladaciu podmienku nástupu do práce.“ Vzhľadom na vyššie uvedené skutočnosti je zrejmé, že Vami uvádzaní zamestnanci netvoria vlastné kapacity Vašej spoločnosti, ale kapacity inej osoby/subdodávateľa.

bodu 9.5 SP: Subdodávateľom je hospodársky subjekt, ktorý uzavrie alebo uzavrel s úspešným uchádzačom v tomto verejnom obstarávaní písomnú odplatnú zmluvu na plnenie určitej časti predmetu zákazky a ktorý plní podmienky uvedené v § 11 ods. 1 a v § 41 ods. 1 písm.

1. b)zákona o verejnom obstarávaní. Zároveň verejný obstarávateľ v Oddieli B.1 Opis predmetu zákazky uviedol: „Verejný obstarávateľ, v súlade s § 41 ods. 1 písm
2. a)a
3. b)zákona o verejnom obstarávaní žiada uchádzača aby v ponuke uviedol:
4. a)podiel zákazky, ktorý má v úmysle zadať subdodávateľom, navrhovaných subdodávateľov a predmety subdodávok
5. b)navrhovaný subdodávateľ spĺňal podmienky účasti týkajúce sa osobného postavenia a neexistovali u neho dôvody na vylúčenie

§ 40ods.

6 písm.

1. a)až
2. h)a ods. 7; oprávnenie dodávať tovar, uskutočňovať stavebné práce alebo poskytovať službu sa preukazuje vo vzťahu k tej časti predmetu zákazky alebo koncesie, ktorý má subdodávateľ plniť.“ Nakoľko Vaša spoločnosť uvažuje o nasadení kapacít iných osôb (Vami uvádzaní zamestnanci nepredstavujú vlastné kapacity Vašej spoločnosti) na plnenie časti predmetu zákazky – subdodávateľov, vznikla v zmysle súťažných podkladov Vašej spoločnosti povinnosť preukázať splnenie podmienok účasti osobného postavenia

ust. § 32 ods. 1 ZVO za konkrétnych subdodávateľov. V nadväznosti na vyššie uvedené skutočnosti Vás žiadame o vysvetlenie, kde vo Vašej ponuke sa nachádzajú doklady k jednotlivým Vami uvádzaným zamestnancom

ust. § 32 ods. 2 ZVO, ktorými by sa preukázalo splnenie podmienok účasti osobného postavenia toho ktorého zamestnanca.“.

1. V liste odoslanom navrhovateľom, označenom ako „Vysvetlenie/doplnenie dokladov preukazujúcich splnenie podmienok účasti“ zo dňa
3. 2022 (ďalej len „odpoveď na ŽoV č. 2“), doručeným kontrolovanému prostredníctvom IS EVOSERVIS je o. i. uvedené, cit.: 25 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný na právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. „Vo Vašom lise sa odvolávate na rozhodnutie ÚVO, ktoré však nepojednáva o rovnakej situácii, v ktorej by sa mala nachádzať naša spoločnosť. Vo Vami citovanom rozhodnutí je uvedené, že zmluva o budúcej pracovnej zmluve nie je prípustná pre potreby preukázania pracovného pomeru. Zároveň, skúmaný prípad obsahoval analýzu pracovnej zmluvy,

ktorej pracovný pomer vzniká dňom podpísania zmluvy o dielo. V našom prípade však pracovný pomer vznikol dňom podpisu pracovnej zmluvy, čo z pracovnej zmluvy aj nespochybniteľne vyplýva. Nami predložená pracovná zmluva nenesie známky pracovných vzťahov analyzovaných Úradom, na ktoré sa verejný obstarávateľ odvoláva. Požiadavku verejného obstarávateľa z daného dôvodu považujeme za šikanóznu, neprimeranú a v rozpore s podmienkami účasti uvedenými vo výzve na predkladanie ponúk. Zároveň opätovne upozorňujeme na nezákonný postup verejného obstarávateľa, ktorým sa dožaduje preukázania podmienok osobného postavenia

§ 32ods.

1 písm. e) v rozpore so stanovenými podmienkami účasti definovanými vo Výzve na predkladanie ponúk: Verejný obstarávateľ účelovo určil len dve z viacerých živností, ktoré charakterizujú časť realizovaných stavebných prác. Ak by bolo jeho záujmom dosiahnuť úplné preukázanie oprávnení na všetky typy a druhy realizovaných činností vo vzťahu k § 32 ods. 1 písm. e), požiadal by o všetky a nie len časť možných oprávnení na výkon činností.

§ 10ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ musí dodržať princíp rovnakého zaobchádzania, princíp nediskriminácie hospodárskych subjektov, princíp transparentnosti, princíp proporcionality a princíp hospodárnosti a efektívnosti. V súvislosti s ustanovením § 10 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní je verejný obstarávateľ/obstarávateľ, resp. osoba

§ 8

zákona o verejnom obstarávaní povinný v celom procese verejného obstarávania postupovať v súlade so zákonom o verejnom obstarávaní a dodržiavať základné princípy verejného obstarávania, a to princíp rovnakého zaobchádzania, princíp nediskriminácie hospodárskych subjektov, princíp transparentnosti, princíp proporcionality a princíp hospodárnosti a efektívnosti. Na základe vyššie uvedeného je z hľadiska dodržania princípov verejného obstarávania nevyhnutne potrebné, v prípade ak existuje pochybnosť o splnení podmienky účasti

§ 32ods.

1 písm. e), pre ktoré by sa mohla javiť že uchádzač nemá právo realizovať stavebné práce v plnom rozsahu, je povinnosťou verejného obstarávateľa aby objasnil svoj postup, na základe akých skutočností dospel k záverom, že jedinými absentujúcimi dokladmi preukazujúcimi splnenie podmienok účasti § 32 ods. 1 písm. e) sú oprávnenia realizovať zatepľovanie stavieb (izolatérstvo) a uskutočňovať revízie VTZ (odborná spôsobilosť technika VTZ) ale pre splnenie podmienky účasti už nie je potrebné preukazovať sa oprávnením vykonávať zámočnícke, murárske, tesárske, pokrývačské, klampiarske, vodoinštalačné a kúrenárske, strechárske, podlahárske práce alebo preukázať sa oprávnením inštalovať chladiarenské zariadenia. V nadväznosti na vyššie uvedené uchádzač poukazuje na princíp transparentnosti, ktorý vo svojej podstate zahŕňa predvídateľnosť jednotlivých procesných postupov verejného obstarávateľa v procese verejného obstarávania. Zásada transparentnosti procesu verejného obstarávania tak vyjadruje požiadavku predvídateľnosti tohto procesu a predovšetkým postupu verejného obstarávateľa, ktorá korešponduje aj s ústavným princípom právnej istoty, a tak vytvára priestor pre efektívnu konkurenciu medzi uchádzačmi, ktorá by mala viesť k účelnému vynakladaniu verejných zdrojov, a tým aj k udržaniu hospodárnosti a efektívnosti samotného procesu verejného obstarávania. Povinnosť verejného obstarávateľa dodržiavať princíp transparentnosti v sebe subsumuje aj to, aby konanie kontrolovaného v procese verejného obstarávania bolo riadne zdokumentované a prehľadné, a to najmä za tým účelom, aby bola zabezpečená náležitá preskúmateľnosť každého úkonu vykonaného v súvislosti so zadávaním zákazky, a teda aby bolo možné v každej 26 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný na právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. fáze riadne preskúmať, či jeho konanie bolo v súlade so zákonom o verejnom obstarávaní, a to tak samotnými záujemcami, resp. uchádzačmi, ako aj zo strany kontrolných orgánov. Netransparentný a neprehľadný postup kontrolovaného nevypovedá o jednotlivých úkonoch kontrolovaného a vnáša pochybnosti do postupu zadávania zákazky, čím sa znemožňuje následný výkon kontroly postupu verejného obstarávania. Účelom princípu transparentnosti je predchádzať riziku akéhokoľvek zvýhodňovania alebo svojvôle na strane verejného obstarávateľa. K porušeniu princípu transparentnosti môže v procese zadávania verejnej zákazky dôjsť v tom prípade, ak by sa v postupoch obstarávateľa vyskytovali také prvky, ktoré by verejné obstarávanie robili nekontrolovateľným, horšie kontrolovateľným, nečitateľným alebo neprehľadným, prípadne prvky, ktoré by vzbudzovali pochybnosti o pravých dôvodoch jednotlivých krokov verejného obstarávateľa. Na základe všetkých vyššie uvedených skutočností má uchádzač za to, že verejný obstarávateľ postupoval v rozpore s § 10 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní, a to princípom transparentnosti a v rozpore s § 24 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní, nakoľko z predloženej žiadosti nevyplýva, že by sa verejný obstarávateľ v procese vyhodnotenia podmienok účasti dôsledne zaoberal jednotlivými činnosťami, ktoré budú počas realizácie diela vykonávané vo vzťahu k možným oprávneniam na realizáciu týchto činností v kontexte s udelenou živnosťou uchádzača na „Uskutočňovanie stavieb a ich zmien” čím vniesol pochybnosti do procesu vyhodnotenia splnenia podmienok účasti. V súlade s metodickým usmernením č. 9554-5000/2016 Je v súlade s princípom transparentnosti, aby verejný obstarávateľ, obstarávateľ už v oznámení o vyhlásení verejného obstarávania špecifikoval, aké konkrétne oprávnenie požaduje preukázať od uchádzača/záujemcu pri dodržaní princípu nediskriminácie potenciálnych zahraničných hospodárskych subjektov.

metodického usmernenia č. 6330-5000/2020 V prípade pracovnoprávneho vzťahu s fyzickou osobou, ktorá spĺňa požadované odborné predpoklady, táto fyzická osoba nie je povinná preukazovať splnenie podmienky účasti

ustanovenia § 32 ods. 1 písm.

1. e)zákona o verejnom obstarávaní, ani ostatné podmienky účasti týkajúce sa osobného postavenia, ktoré sú stanovené zákonom (nadlimitný postup) alebo boli vyžadované/určené verejným obstarávateľom (podlimitný postup), nakoľko ich preukazuje samotný uchádzač. Upozorňujeme však, že pre splnenie podmienky § 32 ods. 1 písm.
2. e)v kontexte s predkladaním dokladov

žiadosti verejného obstarávateľa je v rozpore s princípom transparentnosti, nediskriminácie a rovnakého zaobchádzania, ak verejný obstarávateľ tieto doklady požaduje od nás ale nevyžadoval ich v rámci podmienok účasti

§ 33ods.

1 písm. g), pričom

nami predloženého dokladu v súlade s § 32 ods. 1 písm. e) jednoznačne vyplýva, že sme oprávnení uskutočňovať stavby, realizovať stavebné práce a to bez ďalšieho obmedzenia, obdobne ako väčšina hospodárskych subjektov pôsobiaca v stavebnom priemysle. V súlade s metodickým usmernením č. 11566-5000/2020

§ 32ods.

2 písm. e) zákona o verejnom obstarávaní uchádzač alebo záujemca preukazuje splnenie podmienok účasti

odseku 1 písm.

1. e)dokladom o oprávnení dodávať tovar, uskutočňovať stavebné práce alebo poskytovať službu, ktorý zodpovedá predmetu zákazky. Pri konkrétnej špecifikácii požadovaného dokladu treba vychádzať z platnej legislatívy a pravidiel upravujúcich podmienky dodávania tovaru/ov, uskutočňovania stavebných prác alebo poskytovania služieb na trhu SR. Verejný obstarávateľ definoval predmet zákazky vo Výzve na predkladanie ponúk nasledovne: „II.1) ROZSAH OBSTARÁVANIA II.1.1) Názov DEPAUL - Rekonštrukcia s prestavbou a dostavbou – II. ETAPA 27 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný na právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. II.1.2) Hlavný kód CPV 45000000-7 (stavebné práce) II.1.3) Druh zákazky Práce II.1.4) Stručný opis Predmetom zákazky je rekonštrukcia nocľahárne s prestavbou a dostavbou“. Verejný obstarávateľ vo výzve na predkladanie ponúk jednoznačne špecifikoval predmet zákazky ako „Stavebné práce” ktoré priamo naviazal k určeným podmienkam účasti osobného postavenia, cit: „III.1) PODMIENKY ÚČASTI III.1.1) Osobné postavenie vrátane požiadaviek týkajúcich sa zápisu do živnostenských alebo obchodných registrov
2. e)písm.
3. e)doloženým dokladom o oprávnení dodávať tovar, uskutočňovať stavebné práce alebo poskytovať službu, ktoré zodpovedajú predmetu zákazky, V kontexte s citovaným metodickým usmernením č. 9554-5000/2016 ak by verejný obstarávateľ sledoval preukázaním splnenia podmienky účasti

§ 32ods.

1 písm. e) aj predloženie individuálneho dôkazu o oprávnení vykonávať izolatérske práce a práce súvisiace s revíziami VTZ, bol v súlade s princípom transparentnosti povinný vo Výzve na predkladanie ponúk alebo súťažných podkladoch túto požiadavku špecifikovať. Nakoľko verejný obstarávateľ jednoznačne určil, aby doklad

§ 32ods.

1 písm. e) preukázal oprávnenie uskutočňovať stavebné práce zodpovedajúce predmetu zákazky, pričom ako predmet zákazky uviedol charakteristiku všeobecného kmeňa kódu CPV 45000000-7 (stavebné práce) uchádzač jednoznačne preukázal splnenie podmienky účasti

§ 32ods.

1 písm. e) predložením dôkazu o oprávnení „Uskutočňovanie stavieb a ich zmien” Upozorňujeme aj na metodické usmernenie č. 16400-5000/2020,

ktorého okrem vyhodnotenia splnenia podmienky požadovanej odbornej a technickej spôsobilosti sa musí verejný obstarávateľ a obstarávateľ zaoberať aj skúmaním splnenia podmienky osobného postavenia

§ 32zákona o verejnom obstarávaní.

V prípade pracovnoprávneho vzťahu s fyzickou osobou, ktorá spĺňa požadované odborné predpoklady, táto fyzická osoba nie je povinná preukazovať splnenie podmienky účasti

ustanovenia § 32 ods. 1 písm. e) zákona o verejnom obstarávaní, ani ostatné podmienky účasti týkajúce sa osobného postavenia, ktoré sú stanovené zákonom (nadlimitný postup) alebo boli vyžadované/určené verejným obstarávateľom (podlimitný postup), nakoľko ich preukazuje samotný uchádzač. V prípade podlimitného postupu nie je uplatniteľné pravidlo predloženia dôkazu o oprávnení uskutočňovať každú z čiastkových činností vykonávaných na stavbe, ale rozsah oprávnení je povinný definovať prostredníctvom Výzvy na predkladanie ponúk verejný obstarávateľ. Ten si svoju povinnosť splnil všeobecným konštatovaním o doklade o oprávnení uskutočňovať stavebné práce v rozsahu predmetu zákazky, ktorým však nie sú špecifikované izolatérske alebo iné činnosti, ale verejný obstarávateľ rozšíril charakteristiku predmetu zákazky na „stavebné práce” charakterizované CPV kódom 45000000-7. Uchádzač jednoznačne preukázal splnenie podmienok účasti

§ 32ods.

1 písm. e). Napriek šikanóznemu, netransparentnému a diskriminačnému prístupu verejného obstarávateľa, v prílohe tohto listu zasielame pracovné zmluvy a doklady o oprávnení vykonávať jednotlivé činnosti. V našej ponuke sme predložili doklady o oprávnení podnikať

§ 32ods.

1 písm.

1. e)čím sme v plnom rozsahu splnili podmienky účasti požadované verejným obstarávateľom. 28 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný na právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. Na základe uvedeného žiadame verejného obstarávateľa o upustenie od konania, ktoré je v rozpore s princípom transparentnosti a proporcionality a uznanie nami predložených dokladov v kontexte s § 32 ods. 1 písm.
2. e)a to v plnom rozsahu za splnené.“. Prílohami vyššie citovaného listu sú rovnaké dokumenty, aké predložil navrhovateľ aj v prílohách k odpovedi na ŽoV č. 1 (k tomu pozri bod 62 tohto rozhodnutia). 66. Kontrolovaný uviedol v dokumente „ČIASTKOVÁ ZÁPISNICA Z VYHODNOCOVANIA PONÚK – Č.9“ zo dňa 10. 10. 2022 o. i. nasl., cit.: „1. Komisia opätovne požiadala uchádzača č.1 Skupina dodávateľov XX, XY – DEPAUL, Štefánikova trieda 81, 949 01 Nitra o vysvetlenie, kde v ponuke sa nachádzajú doklady k jednotlivým uvádzaným zamestnancom

ust. § 32 ods. 2 ZVO, ktorými by sa preukázalo splnenie podmienok účasti osobného postavenia toho ktorého zamestnanca a to dňa 21.09.2022 prostredníctvom systému Evoservis. Dňa 25.08.2022 a 26.09.2022 bolo verejnému obstarávateľovi uchádzačom doručené vysvetlenie uchádzačom predložených dokladov s ich doplnením, o pracovné zmluvy uzatvorené medzi uchádzačom a jednotlivými zamestnancami, pričom z predložených pracovných zmlúv uchádzačom jednoznačne vyplýva, že s príslušnými zamestnancami sa uchádzač dohodol na odloženom nástupe do zamestnania, a to že deň nástupu do zamestnania je v predložených pracovných zmluvách dohodnutý ako deň nadobudnutia účinnosti zmluvy o dielo na predmet zákazky „DEPAUL – Rekonštrukcia s prestavbou a dostavbou – II. ETAPA“. Keďže uchádzač v poslednom vysvetlení tvrdí, že činnosť podliehajúcu osobitnému všeobecne záväznému predpisu plánuje zabezpečiť vlastnými kapacitami, odhliadnuc od skutočnosti, že uchádzač nemá predmetnú činnosť zapísanú v predmete podnikania, resp. činnosti v príslušnom registri verejný obstarávateľ uvádza, že sa úplne nestotožňuje s upozornením uchádzača, že ním predložené pracovné zmluvy sú, cit.: „... uzatvorené, platné a účinné, pričom potvrdenie zo sociálnej poisťovne sa na pracovné zmluvy vzťahuje až dňom nástupu do zamestnania“ nakoľko neobsahujú všetky náležitosti pracovnej zmluvy určené v § 42 a nasl. zákona č. 311/2001 Z. z. Zákonník práce, pričom predložené pracovné zmluvy uchádzačom sú uzatvorené

uvedených ustanovení Zákonníka práce. Verejný obstarávateľ legitímne požadoval od uchádzača predložiť dôkazy o prihlásení zamestnancov do Sociálnej poisťovne, nakoľko v čase odoslania dotknutej žiadosti o vysvetlenie nedisponoval informáciou o dátume vzniku pracovného pomeru uchádzača s príslušnými zamestnancami, ktorý je

predložených zmlúv dohodnutý na deň účinnosti a od ktorého sa, aj

vyjadrenia uchádzača v doručenom vysvetlení datujú jeho povinnosti voči Sociálnej poisťovni. Z poskytnutých informácií uchádzačom v predložených dokladoch vrátane ich vysvetlení a doplnení, v nadväznosti na ustanovenie § 46 Zákonníka práce, verejnému obstarávateľovi jednoznačne vyplýva, že pracovný pomer osôb, s ktorými uchádzač uzavrel pracovné zmluvy, ktoré predložil verejnému obstarávateľovi, vznikne dňom nadobudnutia účinnosti zmluvy uzavretej s uchádzačom na základe výsledku tohto verejného obstarávania (ďalej len „Zmluva“) v prípade jeho úspešnosti v tomto verejnom obstarávaní. Na základe uvedeného verejný obstarávateľ ďalej identifikoval, že dotknutým osobám doposiaľ pracovný pomer vo vzťahu k uchádzačovi nevznikol a teda disponibilitu kapacitami týchto osôb uchádzač do nadobudnutia účinnosti Zmluvy nedisponuje na základe uzavretých pracovných zmlúv ani verejnému obstarávateľovi nepreukázal dispozíciu nimi na základe iného zmluvného vzťahu (napr. osoby

§ 34ods.

3 zákona o verejnom obstarávaní), nakoľko v pracovných zmluvách dohodol záväzne začiatok pracovného pomeru, t. j. deň nástupu do práce deň 29 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný na právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. účinnosti Zmluvy, ktorý je

uvedeného ustanovenia Zákonníka práce zároveň dňom vzniku pracovného pomeru. V nesúlade s predchádzajúcimi nejednoznačnými informáciami poskytovanými uchádzačom v predložených dokladoch a ich vysvetleniach, resp. doplneniach týkajúcich sa existencie, resp. neexistencie uchádzačom plánovaných subdodávateľov, či už v čase predloženia ponuky známych alebo neznámych, uchádzač ostatným doručeným vysvetlením deklaroval dotknuté kapacity ako svoje vlastné, čo však

verejného obstarávateľa nijakým relevantným spôsobom, súladným s právnym poriadkom Slovenskej republiky, nepreukázal, nakoľko z uchádzačom poskytnutých informácií nevyplýva skutočnosť, že v čase predloženia ponuky boli s uchádzačom v pracovnom pomere v zmysle Zákonníka práce, t. j. nie je možné kapacity týchto dotknutých osôb, s ktorými má uchádzač uzavreté pracovné zmluvy s odloženým momentom nástupu, ktorý nie je v zmysle dikcie uvedených zmlúv možné žiadnym objektívnym spôsobom definovať, z čoho vyplýva, že v čase predloženia ponuky uchádzač nedisponoval, kapacitami dotknutých osôb, t. j. nemohli to byť kapacity uchádzača, nakoľko nimi môže disponovať ako vlastnými kapacitami na základe vzniku pracovného pomeru. Verejný obstarávateľ má za to, že vyššie uvedené ustanovenie § 46 Zákonníka práce je tzv. „ochranným“ ustanovením pred uzatváraním zmlúv typu zmlúv o budúcich zmluvách, čo predložené zmluvy naznačujú, nakoľko v prípade neúspešnosti uchádzača v tomto verejnom obstarávaní pracovný pomer s dotknutými osobami nevznikne. Na základe uvedených skutočností komisia verejného obstarávateľa vyhodnotila, že uchádzač nijakým relevantným a akceptovateľným spôsobom nepreukázal, že dotknutú činnosť, ktorá je predmetom zadávanej zákazky a ktorá je zároveň regulovaná v Slovenskej republike osobitnými predpismi, je oprávnený zabezpečiť vlastnými kapacitami a že vzhľadom na uvedené sú uchádzačom poskytnuté informácie v predložených dokladoch a v ich vysvetlení, resp. doplnení nepravdivé, resp. nezodpovedajú skutočnosti, nakoľko uchádzač uvedenými kapacitami na základe predložených dokladov nedisponuje a ani nedisponoval v čase predloženia ponuky. 2. V nadväznosti na uvedené má komisia verejného obstarávateľa za to, že sa uchádzač pokúsil vo verejnom obstarávaní získať neprimeranú výhodu oproti iným uchádzačom, ktorí splnenie predmetnej požiadavky verejného obstarávateľa transparentne preukázali a zároveň že sa uchádzač neoprávnene pokúsil ovplyvniť postup tohto verejného obstarávania, nakoľko všetky verejným obstarávateľom vyššie uvedené skutočnosti vyplývajúce z legislatívy Slovenskej republiky museli byť v čase predloženia ponuky uchádzačovi známe. Na základe uvedeného vznikla verejnému obstarávateľovi povinnosť vylúčiť uchádzača z tohto verejného obstarávania.“. 67. Kontrolovaný dňa 10. 10. 2022 doručil navrhovateľovi prostredníctvom IS EVOSERVIS list „Oznámenie o vylúčení uchádzača“ zo dňa 07. 10. 2022, v ktorom sa uvádza nasl., cit.: „Verejný obstarávateľ

§ 8zákona č.

343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov (ďalej len „zákon o verejnom obstarávaní“), ktorým je Depaul Slovensko, nezisková organizácia, so sídlom Kapitulská 18, 814 14 Bratislava - mestská časť Staré Mesto, Slovensko, IČO: 37924443, v postupe zadávania civilnej podlimitnej zákazky na uskutočnenie stavebných prác, zadávanej

§ 112až 114 zákona č.

343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o verejnom obstarávaní“), na predmet zákazky s názvom: „DEPAUL Rekonštrukcia s prestavbou a dostavbou – II. ETAPA“, ktorý bol vyhlásený prostredníctvom zverejnenia výzvy na predkladanie ponúk vo Vestníku verejného obstarávania č. 296/2021 zo dňa 29.12.2021 pod značkou 60090-WYP (ďalej len „výzva“), v nadväznosti na § 40 ods. 6 písm.

1. d)zákona o verejnom obstarávaní vylučuje uchádzača, ktorým je skupina dodávateľov, 30 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný na právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. ktorú tvoria hospodársky subjekt s obchodným menom XY ako člen skupiny dodávateľov poverený vedúcim členom skupiny dodávateľov na úkony vo verejnom obstarávaní a XX, ako vedúci člen skupiny dodávateľov (ďalej, ktorýkoľvek člen skupiny dodávateľov, alebo členovia spoločne len aj ako „uchádzač“) z predmetného verejného obstarávania z nasledovných dôvodov: Dňa 25.08.2022 bolo verejnému obstarávateľovi uchádzačom doručené vysvetlenie uchádzačom predložených dokladov s ich doplnením, o pracovné zmluvy uzatvorené medzi uchádzačom a jednotlivými zamestnancami, pričom z predložených pracovných zmlúv uchádzačom jednoznačne vyplýva, že s príslušnými zamestnancami sa uchádzač dohodol na odloženom nástupe do zamestnania, a to že deň nástupu do zamestnania je v predložených pracovných zmluvách dohodnutý ako deň nadobudnutia účinnosti zmluvy o dielo na predmet zákazky „DEPAUL – Rekonštrukcia s prestavbou a dostavbou – II. ETAPA“. K obsahu vysvetlenia týkajúceho sa uchádzačom v doručenom vysvetlení spochybňovanej oprávnenosti a relevantnosti požiadaviek určených verejného obstarávateľa určených v žiadosti o vysvetlenie verejný obstarávateľ uvádza, z dôvodu dodržiavania princípu transparentnosti, že:
2. a)uvedené požiadavky uplatnil verejný obstarávateľ výlučne na základe vyhodnotenia informácií poskytnutými uchádzačom v predložených dokladoch, ktoré vyhodnotil za také, ktoré nie sú vo vzájomnom súlade, resp. sú protichodné a vykazujú v tomto prípade znaky účelovosti vo vzťahu k plánom uchádzača zabezpečiť v prípade úspešnosti plnenie predmetu zákazky v súlade s legislatívou Slovenskej republiky,
3. b)verejný obstarávateľ sa nestotožnil s tvrdeniami uchádzača uvedenými v doručenom vysvetlení, týkajúcimi sa spochybňovania a oprávnenosti požiadaviek verejného obstarávateľa uvedených v žiadosti o vysvetlenie ako aj ich údajnej účelovosti, nakoľko viazané živnosti sú uvedené v Prílohe č. 2 k zákonu č. 455/1991 Zb. o živnostenskom podnikaní (živnostenský zákon) v znení neskorších predpisov, v ktorom nie sú uvedené žiadne živnosti, ktoré uchádzač v doručenom vysvetlení uviedol ako viazané živnosti, t. j. práce zámočnícke, murárske, tesárske, pokrývačské, klampiarske, vodoinštalačné a kúrenárske, strechárske, podlahárske, resp. inštalovanie chladiarenských zariadení, čo nie sú viazané živnosti, ktorých zoznam uchádzač verejnému obstarávateľovi predložil, nakoľko v zmysle uvedeného zákona sa jedná o remeselné živnosti,
4. c)verejný obstarávateľ si je vedomý skutočnosti, že žiadny hospodársky subjekt, ktorý má v predmete podnikania, resp. činnosti zapísané oprávnenie na uskutočňovanie stavieb nemusí a ani nemôže mať zapísané všetky remeselné činnosti

Prílohy č. 1 zákona č. 455/1991 Zb. o živnostenskom podnikaní (živnostenský zákon); k uvedenému verejný obstarávateľ odkazuje na verejne dostupný materiál Ministerstva vnútra Slovenskej republiky, sekcie verejnej správy, odboru živnostenského podnikania s názvom „ ZOZNAM ODPORÚČANÝCH OZNAČENÍ VOĽNÝCH ŽIVNOSTÍ A ICH BLIŽŠIE VYMEDZENIE“,

1. d)odborné prehliadky a odborné skúšky výhradných technických zariadení, podlieha získaniu konkrétneho oprávnenia, resp. licencii nad rámec zákona o živnostenskom podnikaní,
2. e)vzhľadom na skutočnosť, že uchádzač nemá v predmete činnosti zapísanom v príslušnom registri činnosť, ktorá by ho oprávňovala na výkon odborných prehliadok a odborných skúšok výhradných technických zariadení

osobitného zákona, verejnému obstarávateľovi nastala povinnosť, vzhľadom na skutočnosť, že uchádzač v predloženej ponuke neuviedol žiadneho subdodávateľa s príslušným oprávnením na činnosť, ktorú nemá v príslušnom registri zapísanú a skutočnosť, že uvedená činnosť je súčasťou predmetu zadávanej zákazky, overiť skutočnosť, vzhľadom na to, že uchádzač, v nadväznosti na overenie informácií zapísaných v príslušných registroch, nemá oprávnenie na uvedenú činnosť, overiť skutočnosť, pre 31 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný na právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. zabezpečenie riadneho plnenia

Zmluvy v súlade s legislatívou Slovenskej republiky, akým spôsobom plánuje uchádzač zabezpečiť výkon odborných prehliadok a odborných skúšok výhradných technických zariadení v súlade s legislatívou Slovenskej republiky pre riadne plnenie predmetu zákazky

zadávacej dokumentácie, ktoré nemá zapísané v predmete podnikania, resp. činnosti v príslušnom registri, f) uchádzačovi, tak ako každému hospodárskemu subjektu v Slovenskej republike musí byť zrejmé, že výkon činností v stavebníctve podliehajúci získaniu osobitných oprávnení

osobitných zákonov môže vykonávať iba v prípade, že uvedenú činnosť má zapísanú v príslušnom registri, alebo prostredníctvom subdodávateľov. g) keďže samotný uchádzač v priebehu tohto verejného obstarávania vylúčil využitie subdodávateľov pri zabezpečení prác vyžadujúcich odbornú spôsobilosť

osobitného zákona, verejný obstarávateľ, v súlade s metodickou a rozhodovacou praxou Úrade pre verejné obstarávanie, pre vylúčenie akýchkoľvek pochybností (napr. uchádzač mohol mať v čase predloženia svojej ponuky podanú žiadosť o zápis výkonu dotknutej činnosti na príslušnom obchodnom súde do obchodného registra v čase do uplynutia lehoty určenej verejným obstarávateľom na prekladanie ponúk), verejný obstarávateľ požiadal uchádzača o vysvetlenie, akým spôsobom plánuje pri plnení predmetu zákazky dotknutú činnosť podliehajúcu odbornej spôsobilosti

legislatívy Slovenskej republiky zabezpečiť pre riadne plnenie predmetu zákazky v súlade s legislatívou Slovenskej republiky. V nadväznosti na uvedené tvrdenia uchádzača týkajúce sa oprávnenosti a legitimity požiadaviek uvedených verejným obstarávateľom považuje tento za neopodstatnené. Keďže uchádzač v poslednom vysvetlení tvrdí, že činnosť podliehajúcu osobitnému všeobecne záväznému predpisu plánuje zabezpečiť vlastnými kapacitami, odhliadnuc od skutočnosti, že uchádzač nemá predmetnú činnosť zapísanú v predmete podnikania, resp. činnosti v príslušnom registri verejný obstarávateľ uvádza, že sa úplne nestotožňuje s upozornením uchádzača, že ním predložené pracovné zmluvy sú, cit.: „... uzatvorené, platné a účinné, pričom potvrdenie zo sociálnej poisťovne sa na pracovné zmluvy vzťahuje až dňom nástupu do zamestnania“ nakoľko neobsahujú všetky náležitosti pracovnej zmluvy určené v § 42 a nasl. zákona č. 311/2001 Z. z. Zákonník práce, pričom predložené pracovné zmluvy uchádzačom sú uzatvorené

uvedených ustanovení Zákonníka práce. Verejný obstarávateľ legitímne požadoval od uchádzača predložiť dôkazy o prihlásení zamestnancov do Sociálnej poisťovne, nakoľko v čase odoslania dotknutej žiadosti o vysvetlenie nedisponoval informáciou o dátume vzniku pracovného pomeru uchádzača s príslušnými zamestnancami, ktorý je

predložených zmlúv dohodnutý na deň účinnosti a od ktorého sa, aj

vyjadrenia uchádzača v doručenom vysvetlení datujú jeho povinnosti voči Sociálnej poisťovni. Z poskytnutých informácií uchádzačom v predložených dokladoch vrátane ich vysvetlení a doplnení, v nadväznosti na ustanovenie § 46 Zákonníka práce, verejnému obstarávateľovi jednoznačne vyplýva, že pracovný pomer osôb, s ktorými uchádzač uzavrel pracovné zmluvy, ktoré predložil verejnému obstarávateľovi, vznikne dňom nadobudnutia účinnosti zmluvy uzavretej s uchádzačom na základe výsledku tohto verejného obstarávania (ďalej len „Zmluva“) v prípade jeho úspešnosti v tomto verejnom obstarávaní. Na základe uvedeného verejný obstarávateľ ďalej identifikoval, že dotknutým osobám doposiaľ pracovný pomer vo vzťahu k uchádzačovi nevznikol a teda disponibilitu kapacitami týchto osôb uchádzač do nadobudnutia účinnosti Zmluvy nedisponuje na základe uzavretých pracovných zmlúv ani verejnému obstarávateľovi nepreukázal dispozíciu nimi na základe iného zmluvného vzťahu (napr. osoby

§ 34ods.

3 zákona o verejnom obstarávaní), nakoľko v pracovných zmluvách dohodol záväzne začiatok pracovného pomeru, t. j. deň nástupu do práce deň účinnosti Zmluvy, ktorý je

uvedeného ustanovenia Zákonníka práce zároveň dňom vzniku pracovného pomeru. V nesúlade s predchádzajúcimi nejednoznačnými informáciami 32 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný na právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. poskytovanými uchádzačom v predložených dokladoch a ich vysvetleniach, resp. doplneniach týkajúcich sa existencie, resp. neexistencie uchádzačom plánovaných subdodávateľov, či už v čase predloženia ponuky známych alebo neznámych, uchádzač ostatným doručeným vysvetlením deklaroval dotknuté kapacity ako svoje vlastné, čo však

verejného obstarávateľa nijakým relevantným spôsobom, súladným s právnym poriadkom Slovenskej republiky, nepreukázal, nakoľko z uchádzačom poskytnutých informácií nevyplýva skutočnosť, že v čase predloženia ponuky boli s uchádzačom v pracovnom pomere v zmysle Zákonníka práce, t. j. nie je možné kapacity týchto dotknutých osôb, s ktorými má uchádzač uzavreté pracovné zmluvy s odloženým momentom nástupu, ktorý nie je v zmysle dikcie uvedených zmlúv možné žiadnym objektívnym spôsobom definovať, z čoho vyplýva, že v čase predloženia ponuky uchádzač nedisponoval, kapacitami dotknutých osôb, t. j. nemohli to byť kapacity uchádzača, nakoľko nimi môže disponovať ako vlastnými kapacitami na základe vzniku pracovného pomeru. Verejný obstarávateľ má za to, že vyššie uvedené ustanovenie § 46 Zákonníka práce je tzv. „ochranným“ ustanovením pred uzatváraním zmlúv typu zmlúv o budúcich zmluvách, čo predložené zmluvy naznačujú, nakoľko v prípade neúspešnosti uchádzača v tomto verejnom obstarávaní pracovný pomer s dotknutými osobami nevznikne. Na základe uvedených skutočností verejný obstarávateľ vyhodnotil, že uchádzač nijakým relevantným a akceptovateľným spôsobom nepreukázal, že dotknutú činnosť, ktorá je predmetom zadávanej zákazky a ktorá je zároveň regulovaná v Slovenskej republike osobitnými predpismi, je oprávnený zabezpečiť vlastnými kapacitami a že vzhľadom na uvedené sú uchádzačom poskytnuté informácie v predložených dokladoch a v ich vysvetlení, resp. doplnení nepravdivé, resp. nezodpovedajú skutočnosti, nakoľko uchádzač uvedenými kapacitami na základe predložených dokladov nedisponuje a ani nedisponoval v čase predloženia ponuky. V nadväznosti na uvedené má verejný obstarávateľ za to, že sa uchádzač pokúsil vo verejnom obstarávaní získať neprimeranú výhodu oproti iným uchádzačom, ktorí splnenie predmetnej požiadavky verejného obstarávateľa transparentne preukázali a zároveň že sa uchádzač neoprávnene pokúsil ovplyvniť postup tohto verejného obstarávania, nakoľko všetky verejným obstarávateľom vyššie uvedené skutočnosti vyplývajúce z legislatívy Slovenskej republiky museli byť v čase predloženia ponuky uchádzačovi známe. Na základe uvedeného vznikla verejnému obstarávateľovi povinnosť vylúčiť uchádzača z tohto verejného obstarávania.“. Právny rámec 68.

§ 10ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ sú povinní pri zadávaní zákaziek, koncesií a pri súťaži návrhov postupovať

tohto zákona. 69.

§ 10ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ musia dodržať princíp rovnakého zaobchádzania, princíp nediskriminácie hospodárskych subjektov, princíp transparentnosti, princíp proporcionality a princíp hospodárnosti a efektívnosti. 70.

§ 32ods.

1 písm. e) zákona o verejnom obstarávaní verejného obstarávania sa môže zúčastniť len ten, kto spĺňa tieto podmienky účasti týkajúce sa osobného postavenia: je oprávnený dodávať tovar, uskutočňovať stavebné práce alebo poskytovať službu. 71.

§ 32ods.

2 písm. e) zákona o verejnom obstarávaní ak v odseku 3 nie je ustanovené inak, uchádzač alebo záujemca preukazuje splnenie podmienok účasti

odseku 1 písm. e) 33 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný na právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. tohto ustanovenia doloženým dokladom o oprávnení dodávať tovar, uskutočňovať stavebné práce alebo poskytovať službu, ktorý zodpovedá predmetu zákazky. 72.

§ 34ods.

1 písm. g) zákona o verejnom obstarávaní technická spôsobilosť alebo odborná spôsobilosť sa preukazuje

druhu, množstva, dôležitosti alebo využitia dodávky tovaru, stavebných prác alebo služieb údajmi o vzdelaní a odbornej praxi alebo o odbornej kvalifikácií osôb určených na plnenie zmluvy alebo koncesnej zmluvy alebo riadiacich zamestnancov, ak nie sú kritériom na vyhodnotenie ponúk a ak ide o stavebné práce alebo služby. 73.

§ 40ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ posudzuje splnenie podmienok účasti vo verejnom obstarávaní v súlade s dokumentmi potrebnými na vypracovanie ponuky, návrhu alebo na preukázanie splnenia podmienok účasti. Ak sú podmienky účasti uvedené vo viacerých dokumentoch

prvej vety, nesmú byť ustanovené vo vzájomnom rozpore. 74.

40 ods. 4 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ písomne požiada uchádzača alebo záujemcu o vysvetlenie alebo doplnenie predložených dokladov, ak z predložených dokladov nemožno posúdiť ich platnosť alebo splnenie podmienky účasti. Ak verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ neurčí dlhšiu lehotu, uchádzač alebo záujemca doručí vysvetlenie alebo doplnenie predložených dokladov do a) dvoch pracovných dní odo dňa odoslania žiadosti, ak sa komunikácia uskutočňuje prostredníctvom elektronických prostriedkov, b) piatich pracovných dní odo dňa doručenia žiadosti, ak sa komunikácia uskutočňuje inak, ako

písmena a). 75.

§ 40ods.

6 písm. d) zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ vylúčia z verejného obstarávania uchádzača alebo záujemcu, ak sa pokúsil neoprávnene ovplyvniť postup verejného obstarávania. Právne posúdenie úradom Úrad preskúmal postup kontrolovaného v predmetnom verejnom obstarávaní v rozsahu namietaných skutočností a po zhodnotení všetkých podkladov, najmä dokumentácie predloženej kontrolovaným, vyjadrenia kontrolovaného ako aj navrhovateľom namietaných skutočností konštatuje nasledovné: 76. Navrhovateľ namieta nezákonnosť rozhodnutia kontrolovaného o vylúčení z predmetného verejného obstarávania

§ 40ods.

6 písm. d) zákona o verejnom obstarávaní, teda z dôvodu, že sa navrhovateľ pokúsil neoprávnene ovplyvniť postup verejného obstarávania. 77. Úrad v nadväznosti na uvedené konštatuje, že vylúčenie musí byť založené na základe riadne preskúmaného skutkového stavu, za použitia nesporných dôkazných prostriedkov a takýto postup verejného obstarávateľa, resp. obstarávateľa nemôže vzbudzovať žiadne pochybnosti o jeho správnosti. Prípustné je len také vylúčenie, ktoré je v súlade s princípmi verejného obstarávania

§ 10ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní, na základe ktorého verejný obstarávateľ a obstarávateľ musia dodržať princíp rovnakého zaobchádzania, princíp nediskriminácie hospodárskych subjektov, princíp transparentnosti, princíp proporcionality a princíp hospodárnosti a efektívnosti. V tejto súvislosti úrad poukazuje na metodické usmernenie úradu č. 10039-5000/2020 zo dňa

2. 2020, ktoré bližšie špecifikuje význam 34 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný na právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. aplikácie princípov verejného obstarávania, a to nasledovne, cit.: „Princípy verejného obstarávania predstavujú základný aplikačný a interpretačný kľúč k akémukoľvek inému ustanoveniu zákona o verejnom obstarávaní a je potrebné posudzovať ich vo vzájomných súvislostiach. Vzhľadom na to, že primárnym cieľom verejného obstarávania je vytvorenie spravodlivých súťažných podmienok, a teda aj rovnakých príležitostí, hlavný dôraz by mal byť kladený na dodržanie princípov rovnakého zaobchádzania a nediskriminácie. Dodržanie týchto princípov následne vytvára predpoklady pre hospodárnosť a efektívnosť. Princíp proporcionality zahŕňa dva definičné elementy, a to vhodnosť a potrebnosť. Vo svojej podstate tak vyžaduje, aby akékoľvek opatrenie verejného obstarávateľa a obstarávateľa bolo vhodné na dosiahnutie sledovaných cieľov a zároveň aby neprekračovalo hranice toho, čo je na dosiahnutie príslušného cieľa potrebné.“. V nadväznosti na vyššie uvedené úrad poukazuje na rozsudok č. j. 5 Afs 131/2007-131 zo dňa
4. 2008, kde Najvyšší správny súd ČR skonštatoval, že k porušeniu princípu transparentnosti môže dôjsť aj vtedy, keď sa v postupe obstarávateľa vyskytujú také prvky, ktoré by obstarávanie urobili nekontrolovateľným, resp. horšie kontrolovateľným, nečitateľným, neprehľadným alebo ktoré by vzbudzovali pochybnosti o pravých dôvodoch jednotlivých krokov obstarávateľa. Tento záver je taktiež v plnom súlade s výkladom tohto princípu zo strany Súdneho dvora EÚ; napr. stanovisko generálnej advokátky Stix-Hackel zo dňa
6. 2005 vo veci C-231/03 Coname. Z hľadiska princípu transparentnosti úrad uvádza, že transparentnosť

smerníc zahŕňa viac ako len aspekty spojené s publicitou konkrétnych postupov verejného obstarávania. Zásada transparentnosti okrem toho predstavuje vedúcu zásadu pre celé verejné obstaráva