Národná diaľničná spoločnosť, a.s. - Nákup ochranných pracovných odevov pre potreby NDS, a.s.

Bratislava: 18. 01. 2023 Číslo: 15491-6000/2022-OD Úrad pre verejné obstarávanie ako ústredný orgán štátnej správy pre verejné obstarávanie podľa § 140 a orgán príslušný podľa § 147 písm. c), § 167 ods. 2 písm.

1. b)a § 169 ods. 1 písm.
2. c)zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov vo veci námietok záujemcu xx (ďalej len „navrhovateľ“) smerujúcich podľa § 170 ods. 3 písm.
3. b)zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov proti podmienkam uvedeným v iných dokumentoch potrebných na vypracovanie žiadosti o účasť, ponuky alebo návrhu poskytnutých kontrolovaným vo verejnom obstarávaní na predmet nadlimitnej zákazky „Nákup ochranných pracovných odevov pre potreby NDS, a.s.“ vyhlásenej verejným obstarávateľom Národná diaľničná spoločnosť, a.s., Dúbravská cesta 14, 841 04 Bratislava, IČO: 35 919 001 (ďalej len „kontrolovaný“) v Úradnom vestníku Európskej únie 3. 10. 2022 pod značkou 2022/S 190-537539 a vo Vestníku verejného obstarávania č. 215/2022 zo 4. 10. 2022 pod značkou 42397 – MST, vydáva toto rozhodnutie Úrad pre verejné obstarávanie námietky navrhovateľa v bodoch A, B.1, B.3 a C podľa § 175 ods. 3 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov zamieta. Úrad pre verejné obstarávanie v bode B.2 námietok navrhovateľa podľa § 175 ods. 1 písm.
4. a)zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov nariaďuje kontrolovanému vo verejnom obstarávaní na predmet zákazky „Nákup ochranných pracovných odevov pre potreby NDS, a.s.“, ktoré bolo vyhlásené verejným obstarávateľom Národná diaľničná spoločnosť, a.s., Dúbravská cesta 14, 841 04 Bratislava, IČO: 35 919 001, “) v Úradnom vestníku Európskej únie 3. 10. 2022 pod značkou 2022/S 190-537539 a vo Vestníku verejného obstarávania č. 215/2022 zo 4. 10. 2022 pod značkou 42397 – MST, odstrániť protiprávny stav, a to konkrétne zosúladiť znenie podbodu 3.1, bodu 3 „Ostatné požiadavky na predmet zákazky“, Kapitoly B.1 „Opis predmetu zákazky“ súťažných podkladov a minimálnu požadovanú úroveň štandardov v podmienke účasti podľa § 34 ods. 1 písm.
5. a)zákona o verejnom obstarávaní stanovenú v Oznámení o vyhlásení verejného obstarávania, a to do 30 dní odo dňa nadobudnutia právoplatnosti tohto rozhodnutia. Odôvodnenie: 1. Navrhovateľ listom doručeným Úradu pre verejné obstarávanie (ďalej len „úrad“) dňa 16. 12. 2022, podal námietky v listinnej podobe smerujúce podľa § 170 ods. 3 písm.
6. b)zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o verejnom obstarávaní“) proti podmienkam uvedeným v iných dokumentoch potrebných na vypracovanie žiadosti o účasť, ponuky alebo návrhu poskytnutých kontrolovaným. Kontrolovanému boli námietky navrhovateľa doručené 16. 12. 2022 v elektronickej podobe prostredníctvom IS JOSEPHINE. Námietky navrhovateľa boli doručené úradu a kontrolovanému v lehote Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 1 podľa § 170 ods. 4 zákona o verejnom obstarávaní, v podobe podľa § 170 ods. 9 zákona o verejnom obstarávaní a obsahujú všetky náležitosti podľa § 170 ods. 5 zákona o verejnom obstarávaní. 2. Úrad uvádza, že dňa 31. 03. 2022 nadobudol účinnosť zákon č. 395/2021 Z. z., ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony. Úrad na základe uvedeného konštatuje, že v predmetnom konaní o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok navrhovateľa bude postupovať podľa predpisov účinných od 31. marca 2022, t. j. podľa zákona o verejnom obstarávaní v znení účinnom od 31. marca 2022. 3. Navrhovateľ doručil úradu námietky v zmysle § 170 ods. 1 písm.
7. b)zákona o verejnom obstarávaní, ako záujemca. Podľa § 2 ods. 5 písm.
8. b)zákona o verejnom obstarávaní, na účely tohto zákona sa rozumie záujemcom hospodársky subjekt, ktorý má záujem o účasť vo verejnom obstarávaní. Úrad preskúmaním dokumentácie k predmetnému verejnému obstarávaniu zistil, že navrhovateľ dňa 25. 10. 2022 a 07. 11. 2022 doručil kontrolovanému žiadosti o vysvetlenie súťažných podkladov a následne dňa 01. 12. 2022 doručil kontrolovanému žiadosť o nápravu. Uplatnením predmetných žiadostí o vysvetlenie a žiadosti o nápravu má úrad za to, že navrhovateľ náležite prejavil záujem o účasť v predmetnom verejnom obstarávaní. 4. Podľa § 172 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní, s podaním námietok je navrhovateľ povinný zložiť na účet úradu kauciu; táto povinnosť sa nevzťahuje na orgán štátnej správy podľa § 170 ods. 1 písm. e). Kaucia musí byť pripísaná na účet úradu najneskôr na druhý pracovný deň nasledujúci po doručení námietok v lehote podľa § 170 ods. 4. Za každú skutočnosť, proti ktorej námietky podľa § 170 ods. 3 smerujú, sa skladá samostatná kaucia. 5. Podľa ustanovenia § 172 ods. 2 písm.
9. a)zákona o verejnom obstarávaní je výška kaucie pri podaní námietok 0,1 % z predpokladanej hodnoty zákazky alebo koncesie, najmenej však 2000 eur a najviac 10 000 eur, ak ide o iné námietky podľa § 170 ods. 3 písm.
10. a)a b). Navrhovateľ bol v danom prípade povinný s podaním námietok zložiť na účet úradu kauciu vo výške 2 000,- EUR, nakoľko 0,1 % z predpokladanej hodnoty zákazky, ktorá v zmysle zverejneného Oznámenia o vyhlásení verejného obstarávania činí sumu 1 982 000,00 EUR bez DPH, nedosahuje minimálnu zákonnú výšku kaucie podľa predmetného ustanovenia zákona o verejnom obstarávaní. Úrad lustráciou účtu úradu zistil, že navrhovateľ s podaním námietok zložil na účet úradu dňa 16. 12. 2022 kauciu vo výške 2 000,- EUR. 6. Na základe vyššie uvedených skutočností má úrad za to, že s podaním námietok navrhovateľa boli splnené procesné podmienky pre konanie vo veci. Námietky navrhovateľa 7. Navrhovateľ vo svojich námietkach uvádza, že, v žiadosti o nápravu v bode 1.6 uviedol že sa jedná zo strany kontrolovaného o porušenie princípu hospodárnosti, efektívnosti a transparentnosti z dôvodu neurčitého opisu predmetu zákazky, princípu proporcionality z dôvodu neprimerane krátkeho predĺženia lehoty na predkladanie ponúk v súvislosti s podstatnou zmenou súťažných podkladov zo dňa 10. 11. 2022 a diskriminácie hospodárskych subjektov pri možnosti účasti na verejnom obstarávaní. Následne navrhovateľ citoval návrh na vybavenie žiadosti o nápravu v súvislosti s bodom 1.6. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 2 8. Navrhovateľ ďalej uviedol, že nesúhlasí s vybavením žiadosti o nápravu a má za to, že konanie kontrolovaného a najmä opis predmetu zákazky v súťažných podkladoch neboli vykonané v súlade s princípmi verejného obstarávania najmä s princípom transparentnosti. Už prvotný opis jednotlivých položiek obstarávaných odevov bol podľa navrhovateľa vykonaný nekvalitne a s použitím jednak nesprávnych noriem, zastaralých noriem alebo nesprávne označených. Navrhovateľ trvá na tom, že nebolo možné takto charakterizované položky zabezpečiť na trhu alebo ich vyrobiť, tak aby bolo možné ich následné certifikovať na zastaralé normy alebo dokonca nesprávne technické normy, nakoľko samotné certifikačné orgány nebudú posudzovať zhodu so zastaralými normami alebo nesprávne označenými. Kontrolovaný v oznámení o vybavení žiadosti o nápravu podľa navrhovateľa veľmi alibisticky poukazuje na to že zmeny vykonal na základe dopytov, ale neuznáva podstatný fakt, že zmeny boli vynútené jeho chybami. Neuvádza žiadne dôkazy ohľadne toho v čom vidí jednoznačnosť alebo určitosť jeho opisu predmetu zákazky len nesúhlasí. Navrhovateľ uvádza, že to ako má zadefinovať špecifikáciu tovarov v predmete opisu zákazky verejný obstarávateľ je uvedené v prílohe č. 3 zákona o verejnom obstarávaní. 9. Navrhovateľ ďalej uvádza, že v žiadosti o nápravu sú uvedené a bližšie konkretizované vady technických noriem ako v rámci prvotného opisu predmetu zákazky, tak aj následné vady opisu, ktoré identifikoval v rámci žiadosti o nápravu po zmene zo dňa 10. 11. 2022 a na tieto odkazuje a nebude ich z dôvodu opakovania uvádzať, nakoľko ich pokladá za dostatočne zadefinované v žiadosti o nápravu. 10. Navrhovateľ má za to, že už prvotné znenie súťažných podkladov nebolo napísané určito a obsahovalo množstvo zmätočných údajov ohľadne splnenia technických noriem, ktoré sa ani neviažu na konkrétny ochranný pracovný odev, bolo v ňom uvedených málo materiálových charakteristík podľa, ktorých je možné vyrobiť alebo zabezpečiť ochranné pracovné odevy. Navrhovateľ trvá na tom, že tak obsiahlou a podstatnou zmenou súťažných podkladov zo dňa 10. 11. 2022 kontrolovaný uznal, že do 10. 11. 2022 nebolo možné ani podať ponuku vzhľadom na zmätočnosť a nejednoznačnosť opisu predmetu zákazky, ale to vyplýva už aj zo samotného obsahu zmeny. Navrhovateľ ďalej uvádza, že samotný termín na predkladanie ponúk určený v pôvodných súťažných podkladoch do 31. 10. 2022 10:30 hod, pri zverejnení súťaže a súťažných podkladov dňa 03. 10. 2022 spolu s minimálnym termínom dodania do 10 dní od objednávky v spojitosti s nekvalitným opisom predmetu zákazky podľa navrhovateľa odradil drvivú väčšinu hospodárskych subjektov, ktoré sa oboznámili so súťažnými podkladmi a má dopad na hospodárnosť a efektívnosť celého verejného obstarávania. Hospodárske subjekty, resp. potencionálny záujemci nemôžu podľa navrhovateľa vedieť vopred, či a ako budú menené súťažné podklady a preto musia svoj záujem zúčastniť sa súťaže určovať podľa aktuálnych súťažných podkladov a je faktom, že viac ako polovicu pôvodnej lehoty na predkladanie ponúk boli súťažné podklady, čo sa týka opisu predmetu zákazky nesprávne. Uvedené má podľa navrhovateľa zásadný vplyv na zúženie hospodárskej súťaže nakoľko je to demotivujúcim faktorom pri rozhodovaní subjektov, či budú mať o súťaž vôbec záujem. 11. Navrhovateľ následne poukazuje na skutočnosť, že sám kontrolovaný si vyžadoval nesprávne normy, ktoré nie sú len tak nejakou nepodstatnou požiadavkou ale v prípade ochranných pracovných odevov sú alfou a omegou technickej špecifikácie a najpodstatnejším údajom nutným pre zadanie výroby alebo certifikácie odevov. Žiadna skúšobňa podľa navrhovateľa nevykoná certifikáciu na zastaralú alebo nepresne/neurčito zadefinovanú normu. Naopak je možné vykonať certifikáciu na nesprávnu normu (čiže ktorá vôbec nepreukazuje potrebné a podstatné technické špecifikácie ale pre výrobok nepodstatné ako napr. pri vysokej viditeľnosti použijete normu na vysokú vode odolnosť), Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 3 ale v konečnom dôsledku je zbytočná, nakoľko následne kontrolovaný príde na svoju chybu a zmení normu, čiže certifikát je nepoužiteľný. Navrhovateľ uvádza, že kontrolovaný až na dopyt zmenil nesprávne zadefinované normy, pričom týmto svojím konaním zúžil podľa navrhovateľa hospodársku súťaž vzhľadom na neurčitosť a nesprávnosť technických špecifikácií. 12. Dňa 20. 10. 2022 vykonal kontrolovaný úpravu súťažných podkladov, tak že vypustil v súťažných podkladoch v bode 2.5 Rámcovej zmluvy v časti B.3 Obchodné podmienky dodania predmetu zákazky časť ustanovenia týkajúceho sa predloženia vzoriek a predĺžil lehoty o 10 kalendárnych dní. Ponechal stále povinnosť uvedenú v súťažných podkladoch bode 3.1 a 3.2 v časti B.1 Opis predmetu zákazky „Uchádzač predloží vo svojej ponuke materiálový list na podkladový fluorescenčný materiál, záverečné protokoly skúšok na podkladový fluorescenčný oranžový materiál, a na retroreflexné pásy podľa STN EN ISO Al. Zo záverečných protokolov musí byť zrejmé, že podkladový materiál a retroreflexné pásy vyhovujú požadovaným požiadavkám uvedeným v opise a tiež norme STN EN ISO 20471/Al. Certifikát a záverečný protokol o posúdení typu výrobku podľa STN EN ISO 20471/A1. Dodávateľ sa zaväzuje dodávať tovar, ktorý je certifikovaný a schválený na dovoz a predaj v Slovenskej republike, resp. v rámci Európskej únie a vyhovuje platným medzinárodným normám, STN a všeobecne záväzným právnym predpisom. Objednávateľ požaduje predložiť na položky, pri ktorých je uvedená STN, EN ISO norma dokumenty, ktorými deklaruje splnenie požadovaných parametrov v zmysle aktuálne platných právnych predpisov.” 13. Následne navrhovateľ adresoval kontrolovanému obsiahlu žiadosť o vysvetlenie zo dňa 25. 10. 2022 a zo dňa 07. 11. 2022 vzhľadom k obsiahlym a zásadným chybám v opise predmetu zákazky ohľadne podstatných charakteristík materiálového zloženia, špecifikácii noriem, ktoré považuje za zastaralé alebo nesprávne zadefinované na daný typ ochranného odevu, pričom nebolo jednoduché nájsť jednu položku v opise predmetu zákazky, pri ktorej bola správne zadefinovaná technická norma alebo správne zadefinované charakteristiky a preto aj posúdenie týchto vád trvalo dlhší čas ohľadne adresovania komplexnej žiadosti o vysvetlenie. Na dané žiadosti kontrolovaný zareagoval tak, že veľkú časť z nich akceptoval a veľmi podstatným spôsobom upravil opis predmetu zákazky, pričom zjednodušene sa dá podľa navrhovateľa povedať z pohľadu akéhokoľvek záujemcu, že obsahovo zadal nový opis predmetu zákazky v rámci zmeny súťažných podkladov zo dňa 10. 11. 2022, zverejnených 11. 11. 2022 a predĺžil lehotu na predkladanie ponúk do 12. 12. 2022, čiže opätovne na minimálnu zákonom umožnenú lehotu na predkladanie ponúk. Navrhovateľ uvádza, že zákon o verejnom obstarávaní umožňuje aj podstatné zmeny súťažných podkladov, avšak tak rozsiahle zmeny presahujúce 90% všetkých položiek, v podstatných údajoch týkajúcich sa splnenia technických noriem a materiálových charakteristík je de facto vypísaním novej súťaže, nakoľko samotný obsah súťaže je postavený na jej opise predmetu zákazky a ten je postavený na technických normách pri ochranných odevoch. Totižto je v princípe pre dodanie jedno, či bude mať celotelový kožený ochranný odev používaný pri otryskávaní ružovú alebo tyrkysovú farbu, ak nezadefinujete správne normy, ktoré má spĺňať. Čiže navrhovateľ pokladá už samotný fakt, že došlo k tak obsiahlej a podstatnej zmene súťažných podkladov, za preukázanie nesprávnosti pôvodného opisu predmetu zákazky a vykonávať takúto opravu po uplynutí pôvodnej lehoty na predkladanie ponúk a v deň predĺženej lehoty na predkladanie ponúk, nemá podľa neho zmysel z hľadiska napravenia hospodárnosti, efektívnosti alebo rozšírenia hospodárskej súťaže, nakoľko už došlo nekvalitou opisu predmetu zákazky k odradeniu potencionálnych záujemcom a považuje ho za jeden z dôvodov, prečo je pre takúto podstatnú opravu správnejšie verejné obstarávanie zrušiť a vyhlásiť nové verejné obstarávanie nezaťažené z pozície Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 4 potencionálnych záujemcov nekvalitným opisom predmetu zákazky a nutnosťou jeho podstatných opráv v deň uplynutia lehoty na predkladanie ponúk, čo len umocňuje jeho nízku zaujímavosť pre trh a hospodárske subjekty a to o to viac ak majú po zmenách v opise predmetu zákazky opätovne vynakladať náklady na zisťovanie a zabezpečovanie nových odevov podľa nových noriem, následnú cenotvorbu a neohovoriac o opätovnom predlžovaní bankovej záruky, čo všetko je podčiarkuje odpudivý efekt pre všetky hospodárske subjekty. 14. Pre úplnosť navrhovateľ uvádza, že pôvodný termín predkladania ponúk bol do 31. 10. 2022 10:00 hod., následne bol kontrolovaným zmenený dňa 20. 10. 2022 v systéme Josephine a dňa 26. 10. 2022 vo Vestníku UVO (bez rozsiahlej a podstatnej zmeny opisu predmetu zákazky) a teda 5 dní pred uplynutím lehoty na predkladanie ponúk, na termín do 10. 11. 2022 10:00 hod.. Následne dňa 08. 11. 2022 bolo oznámené ďalšie predĺženie termínu na predkladanie ponúk, na termín do 12. 12. 2022 bez zmeny súťažných podkladov a dňa 11. 11. 2022 boli podstatným spôsobom upravené súťažné podklady a až dňa 14. 11. 2022 bolo zverejnené vo Vestníku UVO oznámenie o zmene termínu na predkladanie ponúk. 15. Kontrolovaný tak podľa navrhovateľa vykonal obsiahlu a podstatnú zmenu súťažných podkladov kde zmenil opis u viac ako 90% položiek a predĺžil termín predkladania ponúk do 12. 12. 2022 10:00 hod, čo je absolútnym opakom ako má byť verejné obstarávanie vedené, ak chcete dosiahnuť širokú hospodársku súťaž a následne hospodárne a efektívne verejné obstarávanie. Navrhovateľ tvrdí, že drvivá väčšina hospodárskych subjektov nebude čakať na posledný deň termínu predkladania ponúk na to, že kontrolovaný pristúpi na tak podstatnú opravu svojich nekvalitných súťažných podkladov. Samotná podstatná zmena opisu predmetu zákazky v deň predkladania ponúk je mimo porušení princípov hospodárnosti a efektívnosti podľa navrhovateľa aj porušením princípu transparentnosti, nakoľko z nej vyplýva, že konanie kontrolovaného nie je vôbec predvídateľné pre hospodárske subjekty, ak vykonáva takéto zmeny v deň termínu predkladania ponúk. 16. Tieto kroky kontrolovaného vzbudzujú podľa navrhovateľa aj podozrenie, že sa jedná o úmyselne plánovanie takýmito zmenami zúžiť hospodársku súťaž, aby bol uprednostnený vopred určený záujemca, ktorý je na takéto veľmi neštandardné kroky kontrolovaného pripravený. 17. Navrhovateľ tiež upozorňuje na ďalšiu hrubú chybu v procese verejného obstarávania a to, že napriek tomu, že sa jedná o ochranné pracovné odevy pre kontrolovaného, ktoré musia spĺňať maximálne požiadavky na bezpečnosť a ochranu vzhľadom na ich použitie zamestnancami v praxi, z pohľadu bezpečnosti extrémnych pracovných podmienkach na diaľniciach a cestných komunikáciách, tak kontrolovaný neurčil v oznámení o vyhlásení Verejného obstarávania ako podmienku na preukázanie kvality a súladu odevov s technickými normami preukázanie technickej spôsobilosti podľa § 34 ods. 1 písm.
11. m)zákona o verejnom obstarávaní. Kontrolovaný tomu podľa navrhovateľa nepripisuje teda význam, čo je konanie mimo bežnú prax verejných obstarávateľov v obdobných zákazkách, ak sa jedná o tak podstatné súčasti výstroja zamestnancov ako ochranné pracovné odevy, kedy chcú alebo predloženie vzoriek podľa § 34, ods. 1 písm. m), bod 1 zákona o verejnom obstarávaní alebo minimálne predloženie certifikátov podľa § 34 ods. 1, písm.
12. m)bod 2 zákona o verejnom obstarávaní. Čiže procesný stav podľa zadefinovaných ustanovení zákona o verejnom obstarávaní v oznámení o vyhlásení verejného obstarávania je taký, že kontrolovaný nežiada na preukázanie technických požiadaviek predloženie ani vzoriek ani certifikátov alebo iných potvrdení alebo dokumentov viažucich sa na predmet zákazky podľa § 34, ods. 1 písm. m). Rovnako ako v Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 5 oznámení tak aj v súťažných podkladoch absentuje podmienka preukázanie technickej spôsobilosti podľa § 34, ods. 1 písm. m), bod 2. zákona o verejnom obstarávaní. 18. V oznámení o vyhlásení Verejného obstarávania ako aj súťažných podkladoch uviedol kontrolovaný len požiadavku podľa § 34 ods. 1, písm. a.) zákona o verejnom obstarávaní. Napriek tomu, že kontrolovaný nezadal podmienku podľa § 34 ods. 1 písm. m.) uviedol podľa navrhovateľa neurčito v bode III.1.3)Technická a odborná spôsobilosť Oznámenia o vyhlásení verejného obstarávania konkrétne v časti týkajúcej vysvetlenia podmienky technickej spôsobilosti len podľa § 34 ods. 1 písm. a.) zákona o verejnom obstarávaní a zároveň uviedol aj potrebu predloženia certifikátov a dokumentov o zhode, záverečných protokolov a podobne, čo je podmienka podľa § 34, ods. 1 písm. m), bod 2. zákona o verejnom obstarávaní (napriek tomu, že túto podmienku nezadal ani v oznámení ani v súťažných podkladoch v zmysle uvedeného ustanovenia zákona o verejnom obstarávaní): „Uchádzač musí preukázať, že v rozhodnom období dodal tovar rovnakého alebo obdobného charakteru ako je predmet zákazky, t. j. Nákup ochranných pracovných odevov.:
13. a)v celkovej hodnote minimálne 500 000,00 EUR bez DPH, z toho musia byť minimálne dve referencie, ktorých hodnota každej z nich musí byť najmenej vo výške 10 000,00 EUR bez DPH. Uchádzač musí preukázať, že dodaný tovar je zdravotne neškodný a preukázať ochranné vlastnosti doručením platných dokumentov v závislosti od kategórie osobného ochranného prostriedku (napr. EÚ vyhlásení o zhode, certifikátov EÚ skúšky typu vydaných notifikovanou osobou, a ak je to potrebné aj záverečný protokol s uvedením výsledkov akreditovaných skúšok) v zmysle Nariadenia európskeho parlamentu a rady (EÚ) 2016/425 z 9. marca 2016 o osobných ochranných pracovných prostriedkoch a to v prípade, že je v Prílohe č. 2 Opisu predmetu zákazky v špecifikácii tovaru uvedená konkrétna EN, STN alebo ISO norma, podľa ktorej má tento tovar vykazovať súlad/zhodu. Súčasťou každej vzorky budú informácie poskytované výrobcom v slovenskom jazyku.“ 19. Oznámenie o vyhlásení verejného obstarávania tak podľa navrhovateľa predpokladá doručenie vzorky od výrobcov aj keď ich nezadáva zadefinovaním príslušných ustanovení zákona o verejnom obstarávaní. 20. Navrhovateľ má za to, že neurčitosť teda existuje v súťažných podkladoch v spojitosti s oznámením o vyhlásení verejného obstarávania, pričom z doslovného obsahu a absencie podmienky podľa § 34 ods. 1 písm. m), bod 2. zákona o verejnom obstarávaní (keďže tam nie je jednoznačne zadaná táto podmienka preukázania technickej spôsobilosti podľa zákona o verejnom obstarávaní) vyplýva, že v rámci splnenia podmienky podľa § 34, ods. 1 písm. a.) chcel kontrolovaný podľa oznámenia o vyhlásení verejného obstarávania, aby preukázal uchádzač, že v rámci tovaru, ktorého dodanie žiada preukázať kontrolovaný podľa § 34. ods. 1 písm. a), zákona o verejnom obstarávaní bol tento tovar dodávaný ako zdravotne neškodný a preukázal to ďalšími dokumentai alebo tým možno myslel predloženie týchto dokumentov ohľadne položiek v opise predmetu zákazky vo verejnom obstarávaní ale nie je to jednoznačné a navyše to nesúhlasí s aktuálnym bodom 3.1 Ostatné požiadavky na predmet zákazky v časti B.1 Opise predmetu zákazky v súťažných podkladoch v znení z 10. 11. 2022, kde sa už neuvádza predloženie vzoriek a teda stále nie je zrejme, či žiada predložiť kontrolovaný aj vzorky v zmysle oznámenia o vyhlásení verejného obstarávania alebo ich nežiada predložiť v zmysle súťažných podkladov a to je veľmi závažná chyba, keďže súťažné podklady by mali byť v súlade s oznámením o vyhlásení verejného obstarávania. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 6 21. Navrhovateľ má za to, že kontrolovaný už v pôvodných súťažných podkladoch uviedol, že požaduje v zmysle bode 3 Ostatné požiadavky na predmet zákazky v časti B.1 Opise predmetu zákazky predloženie nasledovných dokumentov v rámci ponuky, čo sa dá považovať za preukázanie technickej spôsobilosti podľa § 34 ods. 1 písm. m), bod 2. zákona o verejnom obstarávaní ale nikdy zákonne nezadefinoval túto požiadavku podľa príslušného zákonného ustanovenia: „Uchádzač predloží vo svojej ponuke materiálový list na podkladový fluorescenčný materiál, záverečné protokoly skúšok na podkladový fluorescenčný oranžový materiál, a na retroreflexné pásy podľa STN EN ISO 20471/A1. Zo záverečných protokolov musí byť zrejmé, že podkladový materiál a retroreflexné pásy vyhovujú požadovaným požiadavkám uvedeným v opise a tiež norme STN EN ISO 20471/A1. Certifikát a záverečný protokol o posúdení typu výrobku podľa STN EN ISO 20471/A1. 3.2 Dodávateľ sa zaväzuje dodávať tovar, ktorý je certifikovaný a schválený na dovoz a predaj v Slovenskej republike, resp. v rámci Európskej únie a vyhovuje platným medzinárodným normám, STN a všeobecne záväzným právnym predpisom. Objednávateľ požaduje predložiť na položky, pri ktorých je uvedená STN, EN alebo ISO norma dokumenty, ktorými deklaruje splnenie požadovaných parametrov v zmysle aktuálne platných právnych predpisov.“ 22. Navrhovateľ uvádza, že následne v zmene súťažných podkladov zo dňa 10. 11. 2022 (čiže v deň predkladania ponúk) zmenil aj bod 3 Ostatné dávky na predmet zákazky v časti B.l Opise predmetu zákazky v súťažných podkladoch keď odstránil znenie uvedené v predchádzajúcom bode a nahradil ho znením: „3.1 Dodávateľ sa zaväzuje dodávať tovar, ktorý je zdravotne neškodný (dodržaním európskej legislatívy v zmysle Nariadenia 9EPO Rady (ES) č. 1907/2006 (REACH), certifikovaný a schválený na dovoz a predaj v Slovenskej republike, resp. v rámci Európskej únie a vyhovuje platným medzinárodným normám. STN a všeobecne záväzným právnym predpisom Objednávateľ požaduje predložiť na položky, pri ktorých je uvedená STN. EN alebo ISO norma dokumenty, ktorými deklaruje splnenie požadovaných parametrov v zmysle aktuálne platných právnych predpisov, (Nariadenia EP a Rady (EÚ) 2016/425).“ 23. Navrhovateľ má za to, že sa jedná o veľmi zmätočné a neurčité pojmoslovie bez náležitého odkazu na tieto podmienky podľa ustanovení zákona o verejnom obstarávaní (čiže § 34 ods. 1 písm. m.) bod 2 zákona o verejnom obstarávaní) a navyše teda je nutné podľa uvedeného textu predložiť na položky pri ktorých je uvedená STN, EN alebo ISO norma dokumenty, ktorými uchádzač deklaruje splnenie požadovaných parametrov v zmysle aktuálne platných právnych predpisov. (Nariadenia EP a Rady (EÚ) 2016/425), Nariadenie EP a Rady (EÚ) 2016/425 je všeobecná legislatívna norma, ktorá určuje rámec pre získanie certifikátu CE (zhody výrobku) avšak ako taká neobsahuje postup pre splnenie kontrolovaným určených harmonizovaných noriem, čiže vyžiadaných ISO noriem, ktoré vydáva a upravuje Európsky výbor pre normalizáciu, resp. podmienkach každého štátu národné inštitúcie, napr. pre Slovenskú republiku zabezpečuje transpozíciu európskych ISO noriem Úrad pre normalizáciu, metrológiu a skúšobníctvo Slovenskej republiky. 24. Navrhovateľ uvádza, že uchádzač musí vykonať pre splnenie bodu 3.1 časti B. l Opisu predmetu zákazky v súťažných podkladov, celý rad skúšok v akreditovaných laboratóriách na preukázanie zhody alebo dovezených alebo vyrobených ochranných pracovných odevov na posúdenie zhody podľa Nariadenia EP a Rady (EÚ) 2016/425 s konkrétnymi harmonizovanými technickými normami ISO, čo predstavuje časovo zdĺhavý proces. Navyše, ak nechce kontrolovaný, zúžiť verejnú súťaž len pre dovozcov z krajín mimo EÚ alebo obchodníkov s tovarom, ale chce ponúknuť priestor pre súťaž aj hospodárskym subjektom, ktoré vyrábajú ochranné pracovné odevy v rámci svojho Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 7 podnikania (výrobne spoločnosti) musí rátať aj s časom nutným na vyhotovenie odevov a ich následnú certifikáciu. V opačnom prípade zužuje súťaž, diskriminuje a vylučuje z účasti na nej výrobne spoločnosti, ktoré nemôžu konkurovať v čase s obchodníkmi s tovarom avšak vedia ponúknuť napríklad lepšiu cenu ako aj pridanú hodnotu z pohľadu zamestnanosti alebo zapojenia subdodávateľov pri výrobe v rámci Slovenskej republiky, čím porušuje princíp rovnakého zaobchádzania pre všetky hospodárske subjekty. Navrhovateľ podotýka, že na území Slovenskej republiky sú notifikovanými osobami na určenie zhody podľa Nariadenia EP a Rady (EÚ) 2016/425 na ochranné pracovné pomôcky len dva subjekty VUTCH - CHEMITEX spol. s r. o. v Žiline a VIPO a, s. v Partizánskom a celkovo týchto laboratórií nie je dostatok v rámci celej Európskej únie a čakacie lehoty na certifikáciu zhody pri tak masívnom verejnom obstarávaní zameranom na splnenie množstva technických noriem je minimálne 6-8 týždňov. Samotná výroba vzoriek na certifikáciu trvá 6-8 týždňov a celkový proces zabezpečenie výroby a certifikácie môže trvať aj 16 týždňov. 25. Samotný kontrolovaný však podľa navrhovateľa určuje lehotu na predkladanie ponúk v minimálnej zákonnej dĺžke (a to opakovane aj po odstránení svojich chýb) ako keby obstarával bežný segment ako sú kancelárske papiere alebo i písacie potreby a neuvedomuje si náročnosť procesu výroby a certifikácie ochranných pracovných odevov, ktoré musia spĺňať najvyššie možné štandardy. V rozpore s princípom proporcionality neberie kontrolovaný podľa navrhovateľa do úvahy materiálnu a technickú zložitosť a obsiahlosť predmetu zákazky a ani dobu nutnú na výrobu alebo zabezpečenie dodania i odevov a certifikáciu. 26. Neprimerane krátka lehota na predkladanie ponúk má rovnako ako neurčitý alebo nesprávny opis predmetu zákazky podľa navrhovateľa vplyv na zúženie hospodárskej súťaže a vedie k nehospodárnemu a neefektívnemu verejnému obstarávaniu. Neprimerane krátka lehota v spojitosti s jej predĺžením a podstatnou úpravou súťažných podkladov v krátkom období pred uplynutím lehoty na predkladanie ponúk majú len synergický efekt ohľadne dopadov na nesúlad verejného obstarávania so základnými princípmi. Navrhovateľ uvádza, že sám kontrolovaný udáva nesprávne, že doba na výrobu je v trvaní dvoch týždňov, s čím zrejme pracoval pri tvorbe súťažných podkladov, čo nie je správne pričom je možné znaleckým skúmaním preukázať, ako dlho trvá výroba a certifikácia uvedených odevov, čo aj navrhovateľ navrhuje. Zároveň je nutné podľa navrhovateľa podotknúť, že sa nejedná o bežne dostupné odevy v daných množstvách a druhoch, ktoré je možné len tak zabezpečiť zo skladov na trhu s príslušnou certifikáciou a úpravou podľa dizajn manuálu kontrolovaného (pri cca tretine položiek šitie loga) ako aj vzhľadom na skutočnosť, že kontrolovaný určuje mimo veľkostí odevov aj výškové skupiny odevov (u položiek č. 28 až 41), pričom tu už je nutné zabezpečiť výrobu týchto odevov nakoľko na voľnom trhu nie sú bežne dostupné ako skladové zásoby. Uvedenú nemožnosť zabezpečenia certifikovaných ochranných pracovných odevov v množstve a druhoch podľa podmienok a charakteristík uvedených v súťažných podkladoch v lehote na predkladanie ponúk, resp. v lehote na plnenie zmluvy, je rovnako možné podľa navrhovateľa preskúmať znaleckým skúmaním, ktoré navrhuje. Navrhovateľ má za to, že je nutné znalecky preskúmať túto možnosť zabezpečenia všetkých položiek na bežnom trhu s poukazom na rozmanitosť druhov, ich množstvo, výškové stupne, splnenie vymienených technických noriem. Je tomu tak z dôvodu, že po otvorení ponúk a ich vyhodnotení je nutné postupovať podľa zákona o verejnom obstarávaní a uzatvoriť zmluvu s úspešným uchádzačom, čiže reálne sa môže jednať aj o niekoľko dní, kým po otvorení ponúk nedôjde k podpisu zmluvy a následne plniť v najkratšej možnej lehote do desiatich dní odo dňa doručenia objednávky v zmysle bodu 2.3 časti B.l Opis predmetu zákazky v súťažných podkladoch kde je uvedené: „Dodávateľ sa zaväzuje dodávať tovar odberateľovi podľa požiadaviek odberateľa v lehote určenej v objednávke. Ak nie je v Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 8 objednávke určená lehota dodania tovaru, dodávateľ je povinný poskytnúť tovar do 10 (desať) pracovných dní odo dňa doručenia objednávky, ak sa zmluvné strany písomne nedohodnú inak.“ 27. Navrhovateľ zotrváva na tom, že takéto podmienky vie splniť minimum hospodárskych subjektov ak vôbec, pokiaľ nemali vedomosť vopred o tom, čo a v akých množstvách sa bude obstarávať. Zároveň si je nutné podľa navrhovateľa uvedomiť, že nejaké garancie kontrolovaného ohľadne toho ako má byť plnené sú z pohľadu primeranosti podmienok určených ohľadne plnenia nepodstatné. Ak je raz stanovená lehota na dodanie do 10 dní od objednávky (pričom objednávku je možné vykonať prakticky hneď po uzatvorení zmluvy s úspešným uchádzačom), tak musí byť úspešný uchádzač pripravený plniť a nejaké garancie kontrolovaného mali byť prenesené do úpravy lehôt v rámci súťažných podkladov a nie ponechané na dobrej vôli kontrolovaného. K týmto vadám a námietkam v rámci žiadosti o nápravu kontrolovaný podľa navrhovateľa nepredložil žiadne relevantné vysvetlenie a aj preto je navrhovateľ nútený sa obrátiť na úrad. 28. Navrhovateľ uvádza, že kontrolovaný síce čiastočne odstránil opätovné vady v opise predmetu zákazky vytýkané žiadosťou nápravu, kde jej čiastočne vyhovel ohľadne položiek č. 38,39,40 a položke č. 44 a 45 opisu predmetu zákazky, kde uznal svoje pochybenia, ostatné vady neodstránil avšak navrhovateľ zotrváva na tom, že: Pri položke č. 1: kontrolovaný zadefinoval požiadavku „Čiapka zateplená pletená zimná, farba oranžová výstražná, reflexné doplnky pre lepšiu viditeľnosť, farebné vyhotovenie ako pri odevoch s vysokou viditeľnosťou, čím sa zabezpečí zvýšenie nápaditosti zamestnancov a vizuálny súlad s ďalšími položkami + označenie vyšitým logom vpredu na stred, veľkosť: UNI, STN EN ISO 20471/A1, logo aj úprava podľa „Dizajn manuálu““ pričom „dizajn manuál“ zverejnený v systéme JOSEPHINE dňa 11. 11. 2022 neobsahuje prílohu č. 5, ktorá obsahuje dizajn čiapky zimnej“, pritom ju však obsahuje, len nebol kontrolovaným zverejnený celý dizajn manuál aj v časti čiapky. Je teda nemožné pripraviť ponuku na danú položku podľa tohto pokynu, pričom kontrolovaný uvedený rozpor nijako nevysvetlil a nepomôže ani jeho vysvetľujúce pravidlo „To znamená, že ak je rozpor medzi Opisom predmetu zákazky a Dizajn manuálom, prednosť má Opis predmetu zákazky.“, nakoľko v tomto prípade priamo súťažné podklady odkazujú na dizajn manuál, kde daná položka nie je zverejnená. Pri položke č. 48 a 49: navrhovateľ trvá na tom, že tričko s dlhým a krátkym rukávom oranžové výstražné s reflexnými pásmi, 55% polyester (PES), 45 % polypropylén nie je zlučiteľné s technologickým postupom výroby predmetných odevov, nakoľko farbí sa PES zložka, proces prebieha pri 130°C, pri tlaku cca 2 barov počas doby 60 min. Polypropylénové vlákno začína degradovať pri teplote nad 100°C a dochádza k jeho znehodnoteniu, čiže je nemožné vyrobiť regulárny úplet požadovaného materiálového zloženia a farebného prevedenia, ktorý po 25 cykloch čistenia má vykazovať vlastnosti v zmysle požiadaviek kontrolovaného v súťažných podkladoch, nakoľko už po vyfarbení bude čiastočne znehodnotený, uvedené je možné preukázať znaleckým skúmaním. Kontrolovaný vysvetlil, že berie uvedenú zníženú kvalitu na vlastnú ťarchu avšak nezmenil svoju vlastnú požiadavku na 25 cyklov čistenia v súťažných podkladoch, ktorú má uvedené tričko v položke č. 48 a 49 spĺňať a teda podľa súťažných podkladov musí aj naďalej spĺňať požiadavky na 25 pracích cyklov. Pri položke č. 65: uvádza, kontrolovaný v oznámení o vybavení žiadosti: „Pri úprave a vzhľade polokošele alebo iných odevov, ktoré nie sú explicitne uvedené v dizajn manuáli, je potrebné postupovať analogicky ako pri porovnateľnom type odevu (napr. vo vzťahu ku polokošeli je potrebné prihliadať na dizajn trička). Dizajn manuál bol zverejnený len za účelom predstavy umiestnenia loga.“ Takéto vysvetlenie však podľa navrhovateľa Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 9 nekorešponduje s opisom položky v súťažných podkladoch, kde je uvedené: Polokošeľa s krátkym rukávom, označenie logom, farba podľa Design manuálu NDS. veľkosť: S-4XL, 100% bavlna, označenie logom gramáž min. 160 g/m2, logo a úpravy podľa „Dizajn manuálu“, čiže navrhovateľ nerozumie tomuto rozporu, či teda má byť podľa design manuálu špecifikované len logo ako to uvádza kontrolovaný v oznámení o vybavení žiadosti o nápravu alebo má sa riadiť aj farbou ako to je uvedené v súťažných podkladoch, čo by znamenalo v prípade analógie s tričkom, že má byť v oranžovej farbe aj polokošeľa. 29. Pri položkách č. 26,42,43,48 a 49 trvá navrhovateľ na tom, že kontrolovaný nezadal špecifikáciu stupňa viditeľnosti podľa veľkosti odevu dostatočne určito napriek tomu, že to nie je časovo alebo obsahovo náročné, a teda je uvedená neurčitá definícia v rozpore s tým, že špecifikácie obstarávaných produktov majú byť dostatočne určité najmä pokiaľ sa týkajú tak podstatnej špecifikácie ako je stupeň viditeľnosti pre odevoch s vysokou viditeľnosťou. 30. Aj z týchto posledných vád pri opise predmetu zákazky podľa navrhovateľa vyplýva, že zmeny v opise predmetu zákazky sú opakovane vykonávané nesystémovo a opätovne po niekoľkýkrát sa podstatne upravuje opis predmetu zákazky aj s predĺžením termínu na predkladanie ponúk a teda v zmysle § 21 ods. 4, písm. b.) zákona o verejnom obstarávaní vykonáva kontrolovaný už opakovane podstatnú zmenu súťažných podkladov a to takmer vždy na konci lehoty na predkladanie ponúk. 31. Navyše dňa 14. 12. 2022 zverejnil opakovane kontrolovaný zmenu súťažných podkladov na základe vysvetlenia č. 6, kde opäť podstatným spôsobom zmenil opis predmetu zákazky, zmenil technické normy nutné pre splnenie, vyžadované stupne ochrany, upravil farebné prevedenie a špecifikáciu reflexných pásov pri viacerých položkách, pričom tieto zmeny majú podľa navrhovateľa výrazný vplyv na prípravu ponuky a cenotvorbu pre túto súťaž. Uvedená zmena je o to zásadnejšia, že je opätovne vykonaná 6 dní (3 pracovných dní) pred uplynutím lehoty na predkladanie ponúk, pričom kontrolovaný podľa navrhovateľa nepredlžil lehotu na predkladanie ponúk, čím opätovne zužuje hospodársku súťaž a koná netransparentne. 32. Navrhovateľ má za to, že verejné obstarávanie vykazuje množstvo podstatných chýb a to od jeho vyhlásenia a v spojitosti so zmenami súťažných podkladov ako uvádza vyššie, je v rozpore so zákonom o verejnom obstarávaní, konkrétne s princípmi zakotvenými v § 10 zákona o verejnom obstarávaní, rovnako ani nie sú dodržané ustanovenia § 34 ods. 1, písm. m.) zákona o verejnom obstarávaní ohľadne podmienok technologickej spôsobilosti pri predkladaní certifikátov, neurčitosťou a nesplniteľnosťou súťažných podkladov podľa § 42 zákona o verejnom obstarávaní, rozporom súťažných podkladov s oznámením o vyhlásení verejného obstarávania ohľadne predkladania vzoriek a tieto chyby už nie sú odstrániteľné a majú zásadný vplyv na výsledok verejného obstarávania nakoľko zužujú hospodársku súťaž, pričom tým dochádza k dotknutiu práv navrhovateľa ako záujemcu na riadne a zákonné verejné obstarávanie, ktoré bude v súlade s princípmi, bez vád a neurčitosti. 33. Navrhovateľ vzhľadom na to, že lehota na predkladanie ponúk uplynie dňa 20. 12. 2022 o 11:00 hod. ako aj vhodnosť a návrh znaleckého šetrenia ohľadne sporných skutočností (doby nutnej na vyhotovenie a certifikáciu odevov ako aj zistenia či sú dané ochranné odevy v úprave podľa dizajn manuálu a ďalších podmienok dostupné na bežnom trhu v množstvách a druhoch s príslušnou certifikáciou podľa súťažných podkladov) navrhuje prerušiť verejné obstarávanie podľa § 173, ods. 8 zákona o verejnom obstarávaní. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 10 34. Navrhovateľ navrhuje, aby úrad rozhodol podľa §175 ods. 1 písm.
14. b)zákona o verejnom obstarávaní a rozhodnutím nariadil kontrolovanému zrušiť použitý postup zadávania zákazky. Začiatok konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného 35. Podľa ust. § 171 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní sa konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok začína dňom doručenia námietok úradu. Na základe uvedeného úrad konštatuje, že predmetné konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok navrhovateľa začalo dňa 16. 12. 2022. 36. Podľa ust. § 173 ods. 1 písm.
15. a)zákona o verejnom obstarávaní kontrolovaný je povinný doručiť úradu písomné vyjadrenie k podaným námietkam a kompletnú dokumentáciu podľa § 24 v origináli do siedmich dní odo dňa doručenia námietok, ak ide o konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok; úrad neprihliada na písomné vyjadrenie k podaným námietkam a dôkazy doručené kontrolovaným po uplynutí tejto lehoty. 37. Podľa ust. § 173 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní doručením kompletnej dokumentácie v origináli úradu, ak ide o elektronickú komunikáciu, sa rozumie sprístupnenie elektronickej podoby dokumentácie zriadením prístupu do elektronického prostriedku použitého na elektronickú komunikáciu v lehote podľa odseku 1. Súčasťou elektronickej podoby dokumentácie sú aj auditné záznamy o všetkých úkonoch vykonaných v použitom elektronickom prostriedku. Ak kontrolovaný predkladá dokumentáciu alebo jej časť v listinnej podobe, môže úradu predložiť fotokópiu tejto dokumentácie, ak zároveň písomne potvrdí, že táto dokumentácia súhlasí s originálnym vyhotovením dokumentácie. Kontrolovaný môže nahliadať do dokumentácie ním doručenej úradu. V prípadoch, keď sa konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného pred úradom nezačne, úrad bez zbytočného odkladu poskytnutú dokumentáciu vráti. 38. Kontrolovaný dňa 21. 12. 2022 doručil úradu písomné vyjadrenie k podaným námietkam, prístupové údaje do elektronického prostriedku IS JOSPEHINE použitého na elektronickú komunikáciu vo verejnom obstarávaní, resp. prostredníctvom ktorého sa verejné obstarávanie realizuje. Listinnou časťou dokumentácie k predmetnej verejnej súťaži úrad disponoval v súvislosti s konaním č. 14070-6000/2022, v ktorom úrad rozhodoval o námietkach iného záujemcu predmetnej verejnej súťaže. Na základe uvedeného úrad konštatuje, že kontrolovaný doručil úradu kompletnú dokumentáciu k predmetnému verejnému obstarávaniu dňa 21. 12. 2022. Písomné vyjadrenie kontrolovaného k námietkam navrhovateľa 39. Kontrolovaný úvodom svojho vyjadrenia uviedol, že predpokladaná hodnota zákazky bola stanovená v zmysle prvotného opisu predmetu zákazky s technickými normami, ktoré boli uvedené bez dátumu poslednej zmeny z dôvodu ich možnej zmeny v priebehu obstarávania. Práve v nadväznosti na uvedené kontrolovaný v Opise predmetu zákazky, časť B.1 ods. 3.2 uviedol nasledovné „Dodávateľ sa zaväzuje dodávať tovar, ktorý je certifikovaný a schválený na dovoz a predaj v Slovenskej republike, resp. v rámci Európskej únie a vyhovuje platným medzinárodným normám, STN a všeobecne záväzným právnym predpisom. Objednávateľ požaduje predložiť na položky, pri ktorých je uvedená STN, EN alebo ISO norma dokumenty, ktorými deklaruje splnenie požadovaných parametrov v zmysle aktuálne platných právnych predpisov.“ Taktiež bola v Súťažných podkladoch doplnená poznámka: ,,Pozn: Pri položkách, kde je v Technickej špecifikácii uvedená technická norma (akceptované označenie STN EN XXXXX / EN XXX / EN ISO Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 11 XXXXX / STN EN ISO XXXXX / ISO XXXXX - vzhľadom na rôzny charakter označovania dodávateľov), platí vždy aktuálne znenie vzhľadom na možné zmeny v priebehu trvania verejnej súťaže“, čím kontrolovaný požadoval, aby boli dodávané tovary certifikované podľa aktuálne platných právnych predpisov. 40. Kontrolovaný uvádza, že na základe doručených otázok od uchádzačov boli následne tieto normy upravené a doplnené o dátumy posledných zmien, čím kontrolovaný vyhovel požiadavkám uchádzačov, aj keď má za to, že im ako skúseným dodávateľom muselo byť zrejmé, že nie je možné požadovať certifikáciu podľa neaktuálnych noriem. Preto kontrolovaný trvá na tom, že nedošlo k podstatnej zmene opisu predmetu zákazky, len o jeho spresnenie práve za účelom zjednodušenia podľa požiadaviek uchádzačov. Už od prvotných krokov riešenia zákazky a vypracovania opisného formulára sa kontrolovaný aktívne podieľal pri tvorbe opisu jednotlivých položiek. Taktiež si analyzoval aj opisné formuláre iných obdobných verejných zákaziek, v ktorých boli rovnako nedatované technické normy a neboli k nim vznesené námietky. Ďalej kontrolovaný uvádza, že v jednotlivých položkách zákazky bol opis tvorený aj na základe predchádzajúcich negatívnych skúseností s predošlými dodávanými produktami a z toho dôvodu bol opis predmetu zákazky vypracovaný tak, aby sa vyhol podobným negatívnym skúsenostiam a súčasne aby produkty spĺňali potreby kontrolovaného, kde je potrebné zabezpečiť maximálnu bezpečnosť v extrémnych pracovných podmienkach na diaľniciach a cestných komunikáciách. 41. Kontrolovaný poukazuje na časť námietok, kde je uvedené, cit: „Nariadenie EP a Rady (EÚ) 2016/425 je všeobecná legislatívna norma, ktorá určuje rámec pre získanie certifikátu CE (zhody výrobku) avšak ako taká neobsahuje postup pre splnenie kontrolovaným určených harmonizovaných noriem, čiže vyžiadaných ISO noriem, ktoré vydáva a upravuje Európsky výbor pre normalizáciu, resp. podmienkach každého štátu národné inštitúcie, napr. pre Slovenskú republiku zabezpečuje transpozíciu európskych ISO noriem Úrad pre normalizáciu, metrológiu a skúšobníctvo Slovenskej republiky.“ K uvedenému kontrolovaný uvádza, že tu máme rovnako za to, že v uvedenom Nariadení EP a Rady (EÚ) 2016/425 sú uvedené všetky povinnosti hospodárskych subjektov (výrobcov, splnomocnených zástupcov, dovozcov a distribútorov). Ako zamestnávateľ je kontrolovaný povinný plniť povinnosti okrem iného aj v zmysle Nariadenia vlády Slovenskej republiky č. 395/2006 Z. z. o minimálnych požiadavkách na poskytovanie a používanie osobných ochranných pracovných prostriedkov v znení neskorších predpisov, a teda poskytovať osobné ochranné pracovné prostriedky, ktoré spĺňajú požiadavky podľa osobitných predpisov, a to spomínaného Nariadenia EP a Rady (EÚ) 2016/425. V uvedenom Nariadení EP a Rady (EÚ) sa neurčuje len rámec pre získanie certifikátu CE (zhody výrobku) ale aj dokumentácia, ktorá musí byť poskytnutá (pokyny pre používateľa). 42. K časti námietok, kde navrhovateľ namieta nedostatočnú lehotu na predkladanie ponúk, je kontrolovaný toho názoru, že lehota na predkladanie ponúk je dostatočná a nesúhlasí s vyjadrením navrhovateľa, že neprimerane krátka lehota vedie k nehospodárnosti a neefektívnemu verejnému obstarávaniu. Po každom doplnení súťažných podkladov alebo ich minimálnej zmene bola lehota určená dostatočná a v zmysle zákona o verejnom obstarávaní. 43. Ďalej kontrolovaný poukazuje na rozhodnutie úradu č. 14070- 6000/2022 zo dňa 06. 12. 2022 týkajúce sa predmetnej zákazky, kde úrad uvádza, že: ,,Ak teda predmetné položky zákazky je možné bežne nakúpiť na trhu bez potreby ich ďalšej úpravy, podľa úradu je možné vysloviť názor, že na to, aby boli uspokojené potreby kontrolovaného, si predmet tejto zákazky nevyhnutne nevyžaduje, aby uchádzači Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 12 kontrolovaným požadované položky v rámci plnenia predmetu zákazky vyrábali a následne certifikovali, keďže sú bežne dostupné na trhu, a dajú sa nakúpiť s príslušnou požadovanou certifikáciou. Koniec koncov ani kontrolovaný v opise predmetu zákazky explicitne neuviedol, že požadované položky majú byť vyrábané na mieru výlučne pre toto verejné obstarávanie, v opise uviedol len, že požaduje dodať. S ohľadom na túto skutočnosť je úrad toho názoru, že predmetného verejného obstarávania sa môžu zúčastniť hospodárske subjekty, ktoré tieto položky nakúpia na dostupnom trhu ale aj také, ktoré sú ich schopné priamo vyrobiť.“ 44. Ďalej kontrolovaný uvádza, že je v predmetnom rozhodnutí Úradu pre verejné obstarávanie uvedené nasledovné: ,,Úrad je totiž toho názoru, že pokiaľ zákazky nevyžaduje, resp. nepožaduje to kontrolovaný, aby uchádzač, quasi na novo vyvíjal a vyrábal predmetné položky a následne certifikoval, avšak uchádzač si zvolí zložitejší spôsob, ktorý je navyše náročný z hľadiska času, malo by to ísť na ťarchu uchádzača, nakoľko nemožno v dôsledku tohto zvoleného postupu zo strany uchádzača posúvať uspokojovanie potrieb verejného obstarávania, v situácií, kedy predmet zákazky nevykazuje znaky takej zložitosti, ktorý by odôvodňoval požiadavku na dlhšiu lehotu na predkladanie ponúk, nakoľko obstarávané položky sú v požadovanej technickej špecifikácii bežne dostupné na trhu, a teda v danom prípade sa nevyžaduje ich výroba a certifikácia, tak ako to vidí navrhovateľ.“ 45. Kontrolovaný taktiež k vyššie uvedenému uvádza, že po poslednej úprave súťažných podkladov došlo dňa 16.12.2022 k predĺženiu lehoty na predkladanie ponúk na 09. 02. 2023 do 11:00 hod., a to reflektujúc blížiace sa vianočné sviatky tak, aby pre kontrolovaného a ani pre záujemcov nebolo neprimeranou záťažou procesovanie obstarávania a predkladanie ponúk, či už medzi sviatkami alebo bezprostredne po nich. 46. Kontrolovaný k bodu 2.4 časti B.1 opis predmetu zákazky uvádza, že trvá na svojom názore tak ako sa vyjadril aj k žiadosti o nápravu, čo sa týka lehoty dodania, trvá na vyjadrení, že z dôvodu zabezpečenia maximálnej bezpečnosti v extrémnych podmienkach na diaľniciach a cestných komunikáciách nie je prípustné na objednané ochranné pracovné odevy pre zamestnancov, ktorí pracujú v teréne pri potrebe zabezpečenia bezpečnosti pri práci, čakať niekoľko týždňov na dodanie predmetných odevov. Lehota je podľa názoru kontrolovaného primeraná, nakoľko úspešný uchádzač má mať odevy certifikované a ich vyrobenie v rámci ním očakávaných množstiev je do 2 týždňov bezproblémové. V prípade väčšieho odberu odevov mu obchodné podmienky umožňujú určiť dohodou dlhšiu lehotu, a teda garantuje, že bude prihliadať na výrobný proces a objednané objemy. 47. Keďže je kontrolovaný toho názoru, že nedošlo k podstatnej zmene opisu predmetu zákazky, len jeho spresneniu podľa požiadaviek uchádzačov, nesúhlasí s návrhom „navrhovateľa, aby úrad rozhodol zrušiť použitý postup zadávania zákazky pre verejnú súťaž na predmet nadlimitnej zákazky„ Nákup ochranných pracovných odevov pre potreby NDS, a.s.“. V zmysle vyššie uvedeného si dovoľuje požiadať úrad, aby námietku zamietol v súlade s § 175 ods. 3 zákona o verejnom obstarávaní. Zistenia úradu Z predloženej dokumentácie k predmetnej verejnej súťaži úrad zistil nasledovné skutočnosti: 48. Kontrolovaný Oznámením o vyhlásení verejného obstarávania zverejnenom v Úradnom vestníku Európskej únie 3. 10. 2022 pod značkou 2022/S 190-537539 a vo Vestníku Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 13 verejného obstarávania č. 215/2022 zo 4. 10. 2022 pod značkou 42397 – MST vyhlásil verejné obstarávanie na predmet zákazky „Nákup ochranných pracovných odevov pre potreby NDS, a.s.“. V závislosti od typu kontrolovaného a predpokladanej hodnoty zákazky vo výške 1 982 000,- EUR bez DPH ide o nadlimitnú zákazku na dodávku tovarov. Kontrolovaný v predmetnom verejnom obstarávaní stanovil pôvodnú lehotu na predkladanie ponúk do 31. 10. 2022 do 10:00 hod. Kontrolovaný dňa 25. 10. 2022 zverejnil v Úradnom vestníku Európskej únie č. 2022/S pod značkou 206-587753 korigendum, ktorým predĺžil lehotu na predkladanie ponúk do 10. 11. 2022. Navrhovateľ dňa 25. 10. 2022 zaslal kontrolovanému „(...)-žiadosť o vysvetlenie č. 1 súťažných podkladov.“ zo dňa 25. 10. 2022, na ktorú mu kontrolovaný odpovedal dňa 11. 11. 2022. Navrhovateľ dňa 07. 11. 2022 zaslal kontrolovanému „(...) – žiadosť o vysvetlenie č. 2 súťažných podkladov“ zo dňa 07. 11. 2022, na ktorú mu kontrolovaný odpovedal dňa 11. 11. 2022. Kontrolovaný dňa 11. 11. 2022 zverejnil v Úradnom vestníku Európskej únie č. 2022/S pod značkou 218-625845 korigendum, ktorým predĺžil lehotu na predkladanie ponúk do 12. 12. 2022. Navrhovateľ dňa 01. 12. 2022 doručil kontrolovanému „Žiadosť o nápravu (...)“. Kontrolovaný dňa 08. 12. 2022 zaslal navrhovateľovi „Oznámenie o výsledku vybavenia žiadosti o nápravu“. Kontrolovaný dňa 13. 12. 2022 zverejnil v Úradnom vestníku Európskej únie č. 2022/S pod značkou 240691940 korigendum, ktorým predĺžil lehotu na predkladanie ponúk do 20. 12. 2022. Kontrolovaný dňa 21. 12. 2022 zverejnil v Úradnom vestníku Európskej únie č. 2022/S pod značkou 246- 11036 korigendum, ktorým predĺžil lehotu na predkladanie ponúk do 09. 02. 2023. Navrhovateľ dňa 16. 12. 2022 doručil úradu a v rovnaký deň aj kontrolovanému námietky podľa § 170 ods. 3 písm.
16. b)zákona o verejnom obstarávaní proti podmienkam uvedeným v iných dokumentoch potrebných na vypracovanie žiadosti o účasť, ponuky alebo návrhu poskytnutých kontrolovaným. 49. V bode VI.5) „Dátum odoslania tohto oznámenia“ oznámenia o vyhlásení verejného obstarávania zverejneného v Úradnom vestníku Európskej únie pod označením 2022/S 190-537539 (ďalej len „oznámenie“), je uvedené, cit.: „28/09/2022“. 50. V podbode IV.1.1) „Druh postupu“, bod IV.1) „Opis“, Oddiel IV: „Postup“ oznámenia, je okrem iného uvedené, cit.: „Verejná súťaž“. 51. V podbode IV.2.2) „Lehota na predkladanie ponúk alebo žiadostí o účasť“, IV.2) „Administratívne informácie“, IV.1) „Opis“, Oddiel IV: „Postup“ oznámenia, je okrem iného uvedené, cit.: „Dátum 31. 10. 2022, Miestny čas: 10:00.“ 52. V podbode VI.3) „Doplňujúce informácie“, Oddiel VI: „Doplnkové informácie“, oznámenia, je okrem iného uvedené, cit.: „1 Postup vo verejnom obstarávaní, verejná súťaž podľa § 66 ods. 7 písm.
17. b)zákona o verejnom obstarávaní (...).“ 53. V bode 18 „Predkladanie ponuky“, časť IV „Predkladanie ponúk“ súťažných podkladov, je okrem iného uvedené, cit.: „Uchádzač predloží svoju ponuku v elektronickej podobe do systému JOSEPHINE, umiestnenom na webovej adrese: https://josephine.proebiz.com (...).“ 54. V bode 20 „Lehota na predkladanie ponúk“, časť IV „Predkladanie ponúk“ súťažných podkladov, je okrem iného uvedené, cit.: „20.1 Lehota na predkladanie ponúk je uvedená v Oznámení v bode IV.2.2) Lehota na predkladanie ponúk alebo žiadostí o účasť. (...).“ Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 14 55. V podbode III.1.3) „Technická a odborná spôsobilosť“, Oddiel III: „PRÁVNE, EKONOMICKÉ, FINANČNÉ A TECHNICKÉ INFORMÁCIE“, oznámenia, je okrem iného uvedené, cit.: „Zoznam a krátky opis kritérií výberu: Podmienky účasti uchádzačov vo verejnom obstarávaní týkajúce sa technickej spôsobilosti alebo odbornej spôsobilosti podľa § 34 ZVO. Uchádzač v ponuke predloží nasledovné doklady, ktorými preukáže svoju technickú spôsobilosť alebo odbornú spôsobilosť: 1. podľa § 34 ods. 1 písm.
18. a)ZVO: Zoznam dodávok tovaru rovnakého alebo obdobného charakteru ako je predmet zákazky za predchádzajúce tri