Obsah (14)

§ 140§ 147§ 170§ 175§ 2§ 34§ 24§ 40§ 12§ 33§ 10§ 39§ 174§ 187i

Bratislava: 08.02.2023 Číslo: 14812-6000/2022-OD Úrad pre verejné obstarávanie ako ústredný orgán štátnej správy pre verejné obstarávanie

§ 140

a orgán príslušný

§ 147písm.

c), § 167 ods. 2 písm.

1. b)a § 169 ods. 1 písm.
2. c)zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov vo veci námietok uchádzača XY (ďalej len „navrhovateľ“) označených ako smerujúce

§ 170ods.

3 písm. f)1 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov proti vyhodnoteniu ponúk vo verejnej súťaži na predmet nadlimitnej zákazky „Mobilné RTG zariadenie so systémom spätného rozptylu “Backscatter“, vyhlásenej verejným obstarávateľom Finančné riaditeľstvo Slovenskej republiky, Lazovná 63, 974 01 Banská Bystrica, IČO: 42 499 500 (ďalej len ,,kontrolovaný“) v Úradnom vestníku Európskej únie pod značkou 2022/S 142-405485 dňa 26. 07. 2022 a vo Vestníku verejného obstarávania č. 167/2022 dňa 27. 07. 2022 pod značkou 34374 - MST, vydáva toto rozhodnutie Úrad pre verejné obstarávanie

§ 175ods.

1 písm. a) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov nariaďuje kontrolovanému Finančné riaditeľstvo Slovenskej republiky, Lazovná 63, 974 01 Banská Bystrica, IČO: 42 499 500 vo verejnom obstarávaní na predmet nadlimitnej zákazky „Mobilné RTG zariadenie so systémom spätného rozptylu “Backscatter“ odstrániť protiprávny stav, a to konkrétne zrušiť rozhodnutie kontrolovaného o vylúčení navrhovateľa označené ako „Oznámenie o vylúčení“ zo dňa

2. 2022 odoslané prostredníctvom systému ezakazky.sk dňa
4. 2022, zaradiť ho späť do procesu verejného obstarávania, a opätovne vyhodnotiť splnenie podmienok účasti navrhovateľa a pokračovať vo verejnom obstarávaní, a to do 30 dní odo dňa nadobudnutia právoplatnosti tohto rozhodnutia. Odôvodnenie:
5. Navrhovateľ dňa
7. 2022 doručil Úradu pre verejné obstarávanie (ďalej len „úrad“) námietky v elektronickej podobe

osobitného predpisu2, ktoré označil ako smerujúce

§ 170ods.

3 písm. f) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a Úrad uvádza, že navrhovateľ v námietkach označil námietky smerujúce

ust. § 170 ods. 3 písm.

1. f)proti vyhodnoteniu ponúk alebo návrhov. Úrad predpokladá, že došlo k chybe v písaní zo strany navrhovateľa, nakoľko z kontextu námietok vyplýva, že sa jedná o námietky v zmysle ust. § 170 ods. 3 písm.
2. d)proti vylúčeniu. 2

zákona č. 305/2013 Z. z. o elektronickej podobe výkonu pôsobnosti orgánov verejnej moci a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon o e-Governmente) v znení neskorších predpisov. 1 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 1 doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len ,,zákon o verejnom obstarávaní“) proti vyhodnoteniu ponúk alebo návrhov. Úrad preskúmaním obsahu námietok zistil, že predmetné námietky smerujú v zmysle ust. § 170 ods. 3 písm. d) proti vylúčeniu. Kontrolovanému boli námietky navrhovateľa doručené dňa

2. 2022 v elektronickej podobe prostredníctvom informačného systému ezakazky.sk (ďalej len ,,ezakazky“).
3. Úrad uvádza, že dňa
5. 2022 nadobudol účinnosť zákon č. 395/2021 Z. z., ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony. Úrad na základe uvedeného konštatuje, že v predmetnom konaní o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok navrhovateľa bude postupovať

predpisov účinných od 31. marca 2022, t.j.

zákona o verejnom obstarávaní v znení účinnom od

1. marca
3. Námietky navrhovateľa boli doručené úradu a kontrolovanému v lehote a podobe

§ 170ods.

4 a ods. 9 zákona o verejnom obstarávaní a obsahujú všetky náležitosti

§ 170ods.

5 zákona o verejnom obstarávaní. Navrhovateľ doručil úradu námietky v zmysle § 170 ods. 1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní ako uchádzač.

§ 2ods.

5 písm. c) zákona o verejnom obstarávaní, na účely tohto zákona sa rozumie uchádzačom hospodársky subjekt, ktorý predložil ponuku. Navrhovateľ v predmetnom verejnom obstarávaní predložil ponuku v elektronickej podobe prostredníctvom informačného systému ezakazky, ktorým sa realizovalo verejné obstarávanie, a to dňa 14. 09. 2022 o 13:32 hod. 4.

ust. § 172 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní s podaním námietok je navrhovateľ povinný zložiť na účet úradu kauciu; táto povinnosť sa nevzťahuje na orgán štátnej správy

§ 170ods.

1 písm. e). Kaucia musí byť pripísaná na účet úradu najneskôr na druhý pracovný deň nasledujúci po doručení námietok v lehote

§ 170ods.

4. Za každú skutočnosť, proti ktorej námietky

§ 170ods.

3 smerujú, sa skladá samostatná kaucia. 5.

ust. § 172 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní je výška kaucie pri podaní námietok 0,1 % z predpokladanej hodnoty zákazky alebo koncesie, najmenej však 2000 eur a najviac a) 10 000 eur, ak ide o námietky

§ 170ods.

3 písm.

1. a)a b),
2. b)50 000 eur, ak ide o iné námietky, ako uvedené v písmene a). 6. Z § 172 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní vyplýva, že navrhovateľ bol v danom prípade povinný s podaním námietok zložiť na účet úradu kauciu vo výške 2 000 EUR. 7. Úrad lustráciou účtu úradu zistil, že navrhovateľ s podaním námietok zložil na účet úradu dňa 28. 11. 2022 kauciu vo výške 2 000 EUR. 8. Na základe vyššie uvedených skutočností má úrad za to, že s podaním námietok navrhovateľa boli splnené procesné podmienky pre konanie vo veci. Námietky navrhovateľa 9. Navrhovateľ uvádza, že dňa 16. 11. 2022 mu bolo doručené oznámenie kontrolovaného OVO/480598/2022, v ktorom oznamuje, že v súlade s § 40 ods. 14 zákona o verejnom obstarávaní navrhovateľa ako uchádzača vylučuje z verejného obstarávania na príslušnú časť predmetu zákazky. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 2 10. Navrhovateľ uvádza, že kontrolovaný v odôvodnení konštatuje, že komisia kontrolovaného identifikovala, že v ponuke navrhovateľa sa nenachádza žiadny doklad, ktorým kontrolovanému ako verejnému obstarávateľovi navrhovateľ ako uchádzač preukazuje splnenie podmienky účasti

§ 34ods.

1 písm. m) bod. 1 zákona o verejnom obstarávaní, t. j. prospekt s technickými parametrami zariadenia a vozidla v slovenskom alebo českom jazyku a fotografie zariadenia backskettera, v súlade so súťažnými podkladmi.

1. Navrhovateľ ďalej poukazuje na konštatovanie kontrolovaného, že je oprávnený využiť inštitút žiadosti o vysvetlenie alebo doplnenie výlučne predloženého dokladu alebo dokumentu vo vzťahu k stanoveným podmienkam účasti, pričom v ponuke navrhovateľa sa žiadny takýto doklad alebo dokument vo vzťahu k predmetnej podmienke účasti nenachádza. Preto je kontrolovaný povinný bez využitia tohto inštitútu vylúčiť navrhovateľa ako uchádzača z verejného obstarávania, tak ako je uvedené v predmetnom oznámení.
2. Navrhovateľ uvádza, že má v prvom rade za to, že vyplnením a predložením Prílohy č. 7 súťažných podkladov splnil podmienku účasti na predloženie prospektu. Tento doklad

navrhovateľa obsahuje informácie o konkrétnych hodnotách všetkých technických parametrov, ktoré kontrolovaný požadoval uviesť. Keďže kontrolovaný

navrhovateľa nešpecifikoval bližšie formát, v akom má byť prospekt predložený (a ani samotný pojem „prospekt“ nie je definovaný v súťažných podkladoch), navrhovateľ uvádza, že ako uchádzač oprávnene predpokladal, že vyplnenú Prílohu č. 7, ktorá obsahovala všetky potrebné technické parametre bude kontrolovaný považovať za prospekt, ktorý požadoval.

1. Navrhovateľ uvádza, že ak mal kontrolovaný akékoľvek pochybnosti o ponúkaných parametroch, alebo potreboval niektorý z údajov doplniť či podrobnejšie vysvetliť, mal jednoznačne využiť inštitút žiadosti o vysvetlenie ponuky navrhovateľa ako uchádzača.
2. Navrhovateľ uvádza, že má za to, že kontrolovaný ako verejný obstarávateľ mal k dispozícii potrebné fotografie zariadenia backskettera. Navrhovateľ uvádza, že opakovane poskytol príslušné fotografie kontrolovanému v rámci príslušných trhových konzultácii. O to viac považuje navrhovateľ postup kontrolovaného, kedy nevyužil inštitút vysvetľovania ponuky, ale bez ďalšieho pristúpil k vylúčeniu za šikanózny a neodôvodnený.
3. Navrhovateľ ďalej uvádza, že dáva do pozornosti úradu, že predmet zákazky predstavuje veľmi špecifické plnenie, ktoré na trhu dodáva len niekoľko subjektov, o čom má z predchádzajúcich skúseností vedomosť aj kontrolovaný ako verejný obstarávateľ.

navrhovateľa je preto zrejmé, že kontrolovaný ako verejný obstarávateľ vo verejnom obstarávaní si musel byť vedomý, že obdrží maximálne len niekoľko ponúk. O to viac je potom

navrhovateľa nepochopiteľný šikanózny prístup kontrolovaného ako verejného obstarávateľa, ktorý bez využitia zákonných postupov (inštitút vysvetľovania ponuky) pristúpi k „najtvrdšiemu“ postihu navrhovateľa ako uchádzača a vylúči ho z verejného obstarávania. Takýto postup

navrhovateľa nie je v súlade s princípmi verejného obstarávania, a to princípom rovnakého zaobchádzania, princípom nediskriminácie hospodárskych subjektov, princípom transparentnosti, princípom proporcionality a princípom hospodárnosti a efektívnosti.

1. Navrhovateľ navrhuje úradu rozhodnúť v zmysle ust. § 175 ods. 1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní a rozhodnutím nariadiť zrušiť rozhodnutie kontrolovaného č. OVO/480598/2022 zo dňa
3. 2022 o vylúčení navrhovateľa z verejného obstarávania a nariadiť kontrolovanému vyhodnotiť ponuku navrhovateľa ako uchádzača vo verejnom obstarávaní. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 3 Začiatok konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného 17.

ust. § 171 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní sa konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok začína dňom doručenia námietok úradu. Na základe uvedeného úrad konštatuje, že predmetné konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok navrhovateľa začalo dňa 26. 11. 2022. 18.

ust. § 173 ods. 1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní, je kontrolovaný povinný doručiť úradu písomné vyjadrenie k podaným námietkam a kompletnú dokumentáciu

§ 24

zákona o verejnom obstarávaní v origináli do siedmich dní odo dňa doručenia námietok, ak ide o konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok; úrad neprihliada na písomné vyjadrenie k podaným námietkam a dôkazy doručené kontrolovaným po uplynutí tejto lehoty. 19.

ust. § 173 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní doručením kompletnej dokumentácie v origináli úradu, ak ide o elektronickú komunikáciu, sa rozumie sprístupnenie elektronickej podoby dokumentácie zriadením prístupu do elektronického prostriedku použitého na elektronickú komunikáciu v lehote

odseku

1. Súčasťou elektronickej podoby dokumentácie sú aj auditné záznamy o všetkých úkonoch vykonaných v použitom elektronickom prostriedku. Ak kontrolovaný predkladá dokumentáciu alebo jej časť v listinnej podobe, môže úradu predložiť fotokópiu tejto dokumentácie, ak zároveň písomne potvrdí, že táto dokumentácia súhlasí s originálnym vyhotovením dokumentácie. Kontrolovaný môže nahliadať do dokumentácie ním doručenej úradu. V prípadoch, keď sa konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného pred úradom nezačne, úrad bez zbytočného odkladu poskytnutú dokumentáciu vráti.
2. Dňa
4. 2022 doručil kontrolovaný úradu písomné vyjadrenie k podaným námietkam spolu s prístupom k predmetnej zákazke do elektronického systému ezakazky, prostredníctvom ktorého kontrolovaný zabezpečuje elektronickú komunikáciu v zmysle § 20 zákona o verejnom obstarávaní. Kontrolovaný toho istého dňa, t.j.
6. 2022 doručil úradu aj listinnú dokumentáciu k predmetnému verejnému obstarávaniu.
7. Po preskúmaní kontrolovaným doručenej dokumentácie úrad zistil, že túto nie je možné v zmysle § 173 ods. 2 v spojení s § 24 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní považovať za kompletnú, nakoľko z predloženej dokumentácie nie je možné preskúmať rozhodnutia kontrolovaného prijaté vo všetkých fázach verejného obstarávania.
8. Na základe vyššie uvedených skutočností úrad vydal rozhodnutie o prerušení konania č. 14812-6000/2022-OD-P zo dňa
10. 2022 v zmysle § 173 ods. 4 zákona o verejnom obstarávaní, ktorým prerušil konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok a nariadil kontrolovanému doručiť úradu kompletnú dokumentáciu do 15 pracovných dní odo dňa doručenia tohto rozhodnutia. Kontrolovaný doručil úradu kompletnú dokumentáciu k predmetnej verejnej súťaži dňa
13. Písomné vyjadrenie kontrolovaného k námietkam navrhovateľa
14. Komisia kontrolovaného pristúpila k vyhodnoteniu splnenia podmienok účasti navrhovateľom z dokladov a dokumentov, ktoré boli obsahom navrhovateľom predloženej ponuky v lehote na predkladanie ponúk. Po posúdení ponuky komisia kontrolovaného identifikovala, že Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 4 navrhovateľ predbežne nahradil požadované doklady na preukázanie splnenia podmienok účasti ekonomického a finančného postavenia ako aj technickej spôsobilosti alebo odbornej spôsobilosti kompletne Jednotným európskym dokumentom. Kontrolovaný zámerne zvýrazňuje kompletne, nakoľko v pôvodnej ponuke navrhovateľa sa nenachádzal žiadny doklad, ktorým by navrhovateľ splnenie podmienok účasti preukázal. Zároveň navrhovateľ uplatnil použitie „α globálneho údaju“.
15. V nadväznosti na uvedené bol navrhovateľ kontrolovaným v súlade s § 39 ods. 6 zákona o verejnom obstarávaní vyzvaný na predloženie dokladov v lehote 5 pracovných dní, ktoré predbežne nahradil Jednotným európskym dokumentom.
16. Kontrolovaný uvádza, že navrhovateľ na základe výzvy predložil v stanovenej lehote nasledovné doklady a dokumenty:  Doklady, ktorými navrhovateľ preukazoval podmienky účasti technickej spôsobilosti alebo odbornej spôsobilosti: - Zoznam dodávok rovnakého alebo podobného charakteru  Doklady, ktorými navrhovateľ preukazoval podmienky účasti ekonomického alebo finančného postavenia: - Banková informácia zo dňa
18. 2022 vystavená slovenskou bankou Slovenská sporiteľňa, a. s.
19. Kontrolovaný ďalej uvádza, že stanovil podmienky účasti technickej spôsobilosti alebo odbornej spôsobilosti a doklady na ich preukázanie nasledovne, cit.: „Ad § 34 ods. 1 písm. a) ZVO minimálna požadovaná úroveň štandardov: Predloženým Zoznamom dodávok tovarov uchádzač preukáže zrealizované dodávky tovarov a služieb s tým súvisiacich, ktoré sú rovnakého alebo podobného charakteru ako predmet zákazky za predchádzajúce tri roky od vyhlásenia verejného obstarávania (vyhlásením verejného obstarávania je deň zverejnenia v Publikačnom vestníku EÚ - ďalej len „rozhodné obdobie“), v min. objeme 900 000,00 EUR bez DPH kumulatívne za rozhodné obdobie (ďalej spolu aj „rozhodné plnenie“). Predložený Zoznam musí obsahovať minimálne jedno rozhodné plnenie realizované pre odberateľa v rámci EÚ. Predložený Zoznam musí byť doplnený dokladom, ktorým je referencia, ak odberateľom bol verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ

ZVO, ak také referencie existujú. Doplnením a preukázaním

predchádzajúcej vety sa rozumie spôsob

§ 40ods.

5 písm. a) ZVO t. j. verejný obstarávateľ zohľadní referencie uchádzača uverejnené v predloženom Zozname a uverejnené v evidencii referencií

§ 12ZVO, ak takéto referencie existujú.

Ad § 34 ods. 1 písm. m) bod 1. ZVO minimálna požadovaná úroveň štandardov: Uchádzač predloží fotografie zariadenia backskettera a vozidla v súlade s deklarovaným vo svojej ponuka

Prílohy č. 7 Súťažných podkladov v rozsahu záberov: predný záber zariadenia backskettera a vozidla, bočný záber zariadenia backskettera a vozidla, zadný záber zariadenia backskettera a vozidla, záber celého interiéru prednej a zadnej časti vozidla, záber palubnej dosky, záber technologickej časti zariadenia backskettera. Uchádzač predloží prospekt s technickými parametrami zariadenia a vozidla v Slovenskom alebo českom jazyku Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 5 (v prípade iného jazyka spolu s úradným prekladom do slovenského jazyka) v súlade s deklarovaným vo svojej ponuke

Prílohy č. 7 Súťažných podkladov.” 27. Kontrolovaný ďalej uvádza, že v nadväznosti na stanovenú minimálnu požadovanú úroveň štandardov má za to, že dokladmi a dokumentmi, ktorými mal uchádzač preukázať splnenie podmienok účasti technickej spôsobilosti alebo odbornej spôsobilosti boli: 1. v zmysle § 34 ods. 1 písm.

1. a)zákona o verejnom obstarávaní doklad - Zoznam dodávok tovarov doplnený dokladom, ktorým je referencia 2. v zmysle § 34 ods. 1 písm.
2. m)bod. 1 zákona o verejnom obstarávaní dokumenty: 2.1 fotografie zariadenia backskettera a vozidla v rozsahu záberov: predný záber zariadenia backskettera a vozidla, bočný záber zariadenia backskettera a vozidla, zadný záber zariadenia backskettera a vozidla, záber celého interiéru prednej a zadnej časti vozidla, záber palubnej dosky, záber technologickej časti zariadenia backskettera a 2.2 prospekt s technickými parametrami zariadenia a vozidla. 28. Kontrolovaný uvádza, že na základe predložených dokladov po vyzvaní navrhovateľa, nakoľko navrhovateľ na preukázanie splnenia podmienky účasti

§ 34ods.

1 písm.

1. m)bod 1 zákona o verejnom obstarávaní nepredložil žiadny dokument, ktorý kontrolovaný požadoval, kontrolovaný nemal zákonnú možnosť požiadať navrhovateľa o vysvetlenie alebo doplnenie predloženého dokladu, keďže takýto doklad, jednak v pôvodnej ponuke navrhovateľa ako aj po predložení dokladov na základe výzvy, absentoval. 29. Kontrolovaný ďalej uvádza, že nesúhlasí s tvrdením navrhovateľa, že takýmto dokladom bola príloha č. 7 súťažných podkladov (ďalej len „dokument“), ktorú predložil v pôvodnej ponuke, nakoľko (
2. i)tento dokument vypracoval kontrolovaný pre uchádzačov za účelom akceptovania požadovaných technických parametrov a povinnosťou navrhovateľa bolo len označiť súladnosť jednotlivých parametrov s ponúknutým plnením (tovarom) navrhovateľa zároveň s uvedením modelu, ktoré bude súčasťou zmluvy (
3. ii)tento dokument neobsahoval fotografie navrhovateľom ponúkaného plnenia v takom zobrazení a neobsahoval prospekt s technickými parametrami zariadenia a vozidla, v akom to požadoval kontrolovaný a rovnako nie je možné také zobrazenie a údaje, aké požadoval kontrolovaný, získať len z identifikácie modelu doplneného navrhovateľom (iii) tento dokument bol predložený v ponuke a ako taký bol pre účely vyhodnotenia požiadaviek na predmet zákazky, čo kontrolovaný aj v súťažných podkladoch v rámci požiadaviek na obsah ponuky uviedol. 30. Kontrolovaný uvádza, že si je vedomý, že jeho povinnosťou je pri vyhodnotení či už podmienok účasti alebo požiadaviek na predmet zákazky vychádzať z celého obsahu predloženej ponuky, avšak má za to, že takéto konanie a prístup navrhovateľa nemôže byť subsumovaný pod tento zákonný spôsob vyhodnotenia. V predmetnom prípade by sa jednalo o vzorový príklad nerovného zaobchádzania, keďže na rovnakú úroveň ďalšieho uchádzača, ktorý v súlade so zadávacou dokumentáciou predložil všetky požadované doklady na preukázanie splnenia podmienky účasti, by bol postavený navrhovateľ, ktorý odignoroval predložiť požadované doklady, a jednoducho sa len odvolá na iný dokument, predložený v ponuke. 31. Kontrolovaný ďalej argumentuje tým, že celkový prístup, akým navrhovateľ pristupoval k spracovaniu dokladov jeho ponuky je preukázaný aj predložením dôkazov na preukázanie splnenia podmienok účasti finančného a ekonomického postavenia, ktoré boli neúplné. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 6 32. Kontrolovaný má za to, že každý uchádzač, ktorý má záujem o zákazku, je povinný si preštudovať kompletne zadávaciu dokumentáciu a v súlade s ňou predložiť požadované doklady a dokumenty tak, aby následne pri vyhodnotení po vylúčení neargumentoval spôsobom ako navrhovateľ. Kontrolovaný je povinný postupovať v súlade s tým, čo si stanovil v zadávacej dokumentácii a navrhovateľ nemôže legitímne očakávať, aby kontrolovaný následne pri vyhodnotení jeho ponuky alebo splnenia podmienok účasti prekračoval, prípadne modifikoval požiadavky a podmienky výlučne v jeho prospech a záujme. 33. Na základe vyššie uvedených skutočností má kontrolovaný za preukázané, že pri vylúčení ponuky navrhovateľa postupoval v súlade so zákonom o verejnom obstarávaní a žiada úrad, aby námietky navrhovateľa zamietol. Zistenia úradu Z predloženej dokumentácie k predmetnému verejnému obstarávaniu úrad zistil nasledovné skutočnosti: 34. Kontrolovaný v Úradnom vestníku Európskej únie pod značkou 2022/S 142-405485 dňa 26. 07. 2022 a Oznámením o vyhlásení verejného obstarávania vo Vestníku verejného obstarávania 167/2022 dňa 27. 07. 2022 pod značkou 34374 - MST vyhlásil verejnú súťaž na predmet zákazky „Mobilné RTG zariadenie so systémom spätného rozptylu “Backscatter“. V závislosti od typu kontrolovaného a predpokladanej hodnoty zákazky (ďalej len ,,PHZ“) vo výške 1 000 000,00 EUR bez DPH ide o nadlimitnú zákazku na dodanie tovaru. Zákazka nie je financovaná z fondov Európskej únie. Kontrolovaný si za kritérium na vyhodnotenie ponúk stanovil najnižšiu cenu. Zákazka sa nedelí na časti. V lehote na predkladanie ponúk, t. j. do 14. 09. 2022 do 23:59 hod., ponuku predložili dvaja uchádzači, vrátane navrhovateľa. Otváranie ponúk sa uskutočnilo dňa 16. 09. 2022 o 10:00 hod. Dňa 17. 10. 2022 kontrolovaný odoslal navrhovateľovi prostredníctvom systému ezakazky „Výzvu na predloženie dokladov“, v zmysle § 39 ods. 6 zákona o verejnom obstarávaní. Následne, dňa 19. 10. 2022 boli kontrolovanému prostredníctvom systému ezakazky doručené dokumenty s názvom „Banková informácia“ a „Zoznam dodávok rovnakého alebo podobného charakteru“. Dňa 16. 11. 2022 bolo navrhovateľovi doručené Oznámenie o vylúčení. Následne dňa 26. 11. 2022 navrhovateľ podal úradu a kontrolovanému námietky smerujúce proti vylúčeniu navrhovateľa z predmetnej verejnej súťaže. 35. Pred vyhlásením verejnej súťaže na vyššie uvedený predmet zákazky uskutočnil kontrolovaný za účelom predloženia cenovej ponuky jednotlivých hospodárskych subjektov prieskum trhu. Jedným z oslovených subjektov na predloženie cenovej ponuky bol aj navrhovateľ. 36. V súťažných podkladoch, v kapitole A.2 Podmienky účasti v bode 3 pod názvom „TECHNICKÁ SPÔSOBILOSŤ ALEBO ODBORNÁ SPÔSOBILOSŤ“ je okrem iného uvedené, cit.: „Uchádzač musí spĺňať podmienky účasti týkajúce sa technickej spôsobilosti alebo odbornej spôsobilosti

§ 34ods.

1 ZVO: - písm. a) zoznamom dodávok tovaru za predchádzajúce tri roky od vyhlásenia verejného obstarávania s uvedením cien, lehôt dodania a odberateľov; dokladom je referencia, ak odberateľom bol verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ

tohto zákona a - písm. m), bod

1. ak ide o tovar, ktorý sa má dodať, fotografiami. (...) Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 7 Ad § 34 ods. 1 písm. m) bod
2. ZVO minimálna požadovaná úroveň štandardov : Uchádzač predloží fotografie zariadenia backskettera a vozidla v súlade s deklarovaným vo svojej ponuke

Prílohy č. 7 Súťažných podkladov v rozsahu záberov: predný záber zariadenia backskettera a vozidla, bočný záber zariadenia backskettera a vozidla, zadný záber zariadenia backskettera a vozidla, záber celého interiéru prednej a zadnej časti vozidla, záber palubnej dosky, záber technologickej časti zariadenia backskettera. Uchádzač predloží prospekt s technickými parametrami zariadenia a vozidla v slovenskom alebo českom jazyku (v prípade iného jazyka spolu s úradným prekladom do slovenského jazyka) v súlade s deklarovaným vo svojej ponuke

Prílohy č. 7 Súťažných podkladov. (...)“

1. Navrhovateľ predložil ponuku dňa
3. 2022, t. j. v rámci lehoty na predkladanie ponúk prostredníctvom systému ezakazky. Navrhovateľ v rámci ponuky predložil v zmysle ust. § 39 zákona o verejnom obstarávaní Jednotný európsky dokument (ďalej len „JED“), v ktorom navrhovateľ uplatnil použitie „α globálneho údaju“. Súčasťou ponuky navrhovateľa bol aj dokument s názvom „Príloha č. 7 Súťažných podkladov“, v rámci ktorej navrhovateľ vypĺňal technickú špecifikáciu mobilného RTG zariadenia. Navrhovateľ tiež v rámci ponuky predložil návrh kúpnej zmluvy, pričom ten obsahuje Prílohu č. 1 – Špecifikácia tovaru, v rámci ktorej navrhovateľ o.i. uviedol, cit.: „Mobilné RTG zariadenie – AA“.
4. Kontrolovaný dňa
6. 2022 prostredníctvom systému ezakazky odoslal navrhovateľovi dokument s názvom „Výzva na predloženie dokladov“ zo dňa
8. 2022, v ktorom kontrolovaný žiada nasledovné, cit.: „(...) Komisia verejného obstarávateľa po úkone spojenom s otváraním ponúk predložených na predmet zákazky s názvom „Mobilné RTG zariadenie so systémom spätného rozptylu "Backscatter" pristúpila k vyhodnoteniu z hľadiska splnenia podmienok účasti

§ 40zákona o verejnom obstarávaní.

V nadväznosti na uvedené a na zistenú skutočnosť, že doklady, ktorými preukazujete splnenie podmienok účasti ekonomického a finančného postavenia ako aj technickej spôsobilosti alebo odbornej spôsobilosti, ste predbežne nahradili jednotným európskym dokumentom, za účelom zabezpečenia riadneho priebehu tohto verejného obstarávania Vás verejný obstarávateľ vyzýva k predloženiu dokladov, ktoré ste v ponuke na predmet zákazky predbežne nahradili Jednotným európskym dokumentom, a ktorými verejnému obstarávateľovi preukážete, že ako uchádzač spĺňate stanovené podmienky účasti ekonomického a finančného postavenia, ako aj technickej spôsobilosti alebo odbornej spôsobilosti, v súlade s oznámením o vyhlásení verejného obstarávania a Súťažnými podkladmi. Verejný obstarávateľ Vás žiada o predloženie dokladov v zmysle požadovaného v tejto výzve, v lehote do 5 pracovných dní odo dňa odoslania tejto výzvy, v súlade so stanoveným spôsobom komunikácie v Súťažných podkladoch.“

1. Navrhovateľ dňa
3. 2022 odoslal prostredníctvom systému ezakazky kontrolovanému ,,Zoznam dodávok rovnakého alebo podobného charakteru“, ktorým preukazoval technickú alebo odbornú spôsobilosť a potvrdenie banky s názvom „Banková informácia“ zo dňa
5. 2022, ktorým preukazoval finančné a ekonomické postavenie.
6. Dňa
8. 2022 bol navrhovateľovi doručený dokument s názvom „Oznámenie o vylúčení“ z toho istého dňa, ktorý odoslal kontrolovaný navrhovateľovi prostredníctvom systému ezakazky, (ďalej aj ako „Oznámenie o vylúčení“) v rámci ktorého je uvedené, cit.: „Právny rámec: Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 8

§ 40ods.

1 prvá veta zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o verejnom obstarávaní“) verejný obstarávateľ posudzuje splnenie podmienok účasti vo verejnom obstarávaní v súlade s dokumentmi potrebnými na vypracovanie ponuky, návrhu alebo na preukázanie splnenia podmienok účasti.

§ 40ods.

6 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ vylúčia kedykoľvek počas verejného obstarávania uchádzača alebo záujemcu, ak nesplnil podmienky účasti.

§ 40ods.

14 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ bezodkladne písomne upovedomia uchádzača, že bol vylúčený s uvedením dôvodu a lehoty, v ktorej môže byť doručená námietka. Predmet oznámenia: Dňa 14.9.2022 ste ako uchádzač o predmetnú zákazku predložili Vašu ponuku do vyššie identifikovaného verejného obstarávania. V súlade s § 40 ods. 14 zákona o verejnom obstarávaní Vám verejný obstarávateľ oznamuje, že Vás ako uchádzača vylučuje z verejného obstarávania na príslušnú časť predmetu zákazky, nakoľko bol naplnený zákonný dôvod na vylúčenie Vás ako uchádzača

§ 40ods.

6 písm. i) zákona o verejnom obstarávaní, ktorým je nepredloženie po písomnej žiadosti dokladov vzťahujúcich sa k podmienke účasti

§ 34ods.

1 písm.

1. m)bod 1 zákona o verejnom obstarávaní nahradené jednotným európskym dokumentom v určenej lehote. Odôvodnenie rozhodnutia verejného obstarávateľa: Verejný obstarávateľ uviedol v Kapitole A.2 Podmienky účasti v bode 3. Súťažných podkladov nasledovne: „Ad § 34 ods. 1 písm.
2. m)bod 1. ZVO minimálna požadovaná úroveň štandardov : Uchádzač predloží fotografie zariadenia backskettera a vozidla v súlade s deklarovaným vo svojej ponuke

Prílohy č. 7 Súťažných podkladov v rozsahu záberov: predný záber zariadenia backskettera a vozidla, bočný záber zariadenia backskettera a vozidla, zadný záber zariadenia backskettera a vozidla, záber celého interiéru prednej a zadnej časti vozidla, záber palubnej dosky, záber technologickej časti zariadenia backskettera. Uchádzač predloží prospekt s technickými parametrami zariadenia a vozidla v slovenskom alebo českom jazyku (v prípade iného jazyka spolu s úradným prekladom do slovenského jazyka) v súlade s deklarovaným vo svojej ponuke

Prílohy č. 7 Súťažných podkladov.“ (ďalej len „podmienka účasti“). Po úkone spočívajúcom v otvorení Vašej ponuky, komisia verejného obstarávateľa pristúpila k ďalšiemu úkonu, ktorý spočíval vo vyhodnotení splnenia podmienok účasti

§ 40

zákona o verejnom obstarávaní, pričom pristúpila k vyhodnoteniu podmienok účasti Vami ako uchádzačom. Z predložených dokladov vo Vašej ponuke komisia verejného obstarávateľa identifikovala, že podmienky účasti vo vzťahu k preukázaniu ekonomického a finančného postavenia, ako aj technickej spôsobilosti alebo odbornej spôsobilosti, ste predbežne nahradili Jednotným európskym dokumentom, s označením globálneho údaja, s vyhlásením, že spĺňate všetky stanovené podmienky účasti a na požiadanie okamžite predložíte osvedčenia a ostatné formy listinných dôkazov. Na základe uvedeného Vás verejný obstarávateľ požiadal prostredníctvom výzvy na predloženie dokladov, odoslanej dňa 17.10.2022 nasledovne: „V nadväznosti na uvedené a na zistenú skutočnosť, že doklady, ktorými preukazujete splnenie podmienok účasti ekonomického a finančného postavenia ako aj technickej Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 9 spôsobilosti alebo odbornej spôsobilosti, ste predbežne nahradili jednotným európskym dokumentom, za účelom zabezpečenia riadneho priebehu tohto verejného obstarávania Vás verejný obstarávateľ vyzýva k predloženiu dokladov, ktoré ste v ponuke na predmet zákazky predbežne nahradili Jednotným európskym dokumentom, a ktorými verejnému obstarávateľovi preukážete, že ako uchádzač spĺňate stanovené podmienky účasti ekonomického a finančného postavenia, ako aj technickej spôsobilosti alebo odbornej spôsobilosti, v súlade s oznámením o vyhlásení verejného obstarávania a Súťažnými podkladmi.“ V stanovenej lehote dňa 19.10.2022 ste verejnému obstarávateľovi doručili nasledovné dokumenty: - Bankovú informáciu vystavenú bankou Slovenská sporiteľňa a.s., ktorou preukazujete splnenie podmienky účasti ekonomického a finančného postavenia

§ 33ods.

1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní - Zoznam dodávok rovnakého alebo podobného charakteru potvrdený osobou oprávnenou konať za uchádzača, ktorým preukazujete splnenie podmienky účasti

§ 34ods.

1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní. Posúdením všetkých predložených dokladov a dokumentov v stanovenej lehote na základe výzvy komisia verejného obstarávateľa identifikovala, že sa v nich nenachádza žiadny doklad, ktorým verejnému obstarávateľovi preukazujete splnenie podmienky účasti

§ 34ods.

1 písm. m) bod. 1 zákona o verejnom obstarávaní t. j.

1. fotografie zariadenia backskettera a vozidla v rozsahu záberov: predný záber zariadenia backskettera a vozidla, bočný záber zariadenia backskettera a vozidla, zadný záber zariadenia backskettera a vozidla, záber celého interiéru prednej a zadnej časti vozidla, záber palubnej dosky, záber technologickej časti zariadenia backskettera a
2. prospekt s technickými parametrami zariadenia a vozidla v slovenskom alebo českom jazyku (v prípade iného jazyka spolu s úradným prekladom do slovenského jazyka). Nakoľko verejný obstarávateľ je oprávnený využiť inštitút žiadosti o vysvetlenie alebo doplnenie výlučne predloženého dokladu alebo dokumentu vo vzťahu k stanoveným podmienkam účasti, pričom vo Vašej ponuke sa žiadny takýto doklad alebo dokument vo vzťahu k predmetnej podmienke účasti nenachádza, je verejný obstarávateľ povinný bez využitia tohto inštitútu vylúčiť Vás ako uchádzača z verejného obstarávania, tak ako je uvedené v tomto oznámení. (...)“ Právny rámec 41.

§ 10ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ sú povinní pri zadávaní zákaziek, koncesií a pri súťaži návrhov postupovať

tohto zákona. 42.

§ 10ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ musia dodržať princíp rovnakého zaobchádzania, princíp nediskriminácie hospodárskych subjektov, princíp transparentnosti, princíp proporcionality a princíp hospodárnosti a efektívnosti. 43.

§ 34ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní sa technická spôsobilosť alebo odborná spôsobilosť preukazuje

druhu, množstva, dôležitosti alebo využitia dodávky tovaru, stavebných prác alebo služieb doloženým jedným alebo niekoľkými z týchto dokladov: m) ak ide o tovar, ktorý sa má dodať, Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 10

1. vzorkami, opismi alebo fotografiami, ktorých pravosť musí byť overená, ak to verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ vyžaduje alebo
2. certifikátmi alebo potvrdeniami s jasne identifikovanými odkazmi na technické špecifikácie alebo technické normy vzťahujúce sa na tovar, vydanými orgánmi kontroly kvality alebo určenými orgánmi s právomocou posudzovať zhodu. 44.

§ 39ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní, jednotný európsky dokument na účely tohto zákona je dokument, ktorým hospodársky subjekt môže predbežne nahradiť doklady na preukázanie splnenia podmienok účasti určené verejným obstarávateľom alebo obstarávateľom. 45.

§ 39ods.

6 zákona o verejnom obstarávaní, ak uchádzač alebo záujemca použije jednotný európsky dokument, verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ môže na zabezpečenie riadneho priebehu verejného obstarávania kedykoľvek v jeho priebehu uchádzača alebo záujemcu písomne požiadať o predloženie dokladu alebo dokladov nahradených jednotným európskym dokumentom. Uchádzač alebo záujemca doručí doklady verejnému obstarávateľovi alebo obstarávateľovi do piatich pracovných dní odo dňa doručenia žiadosti, ak verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ neurčil dlhšiu lehotu. 46.

§ 39ods.

8 zákona o verejnom obstarávaní, verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ nevyžaduje ani predloženie dokladu alebo dokladov, ktoré má k dispozícii z iného verejného obstarávania a ktoré sú aktuálne a platné. Záujemca alebo uchádzač na účely identifikácie dokladu

prvej vety uvedie v žiadosti o účasť alebo v ponuke identifikáciu verejného obstarávania v ktorom predložil doklad

prvej vety spolu s presnou identifikáciou časti ponuky alebo žiadosti o účasť v ktorej sa tento doklad nachádza. 47.

§ 40ods.

4 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ písomne požiada uchádzača alebo záujemcu o vysvetlenie alebo doplnenie predložených dokladov, ak z predložených dokladov nemožno posúdiť ich platnosť alebo splnenie podmienky účasti. Verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ môže v súvislosti s dôvodom na vylúčenie

odseku 6 písomne požiadať uchádzača alebo záujemcu o vysvetlenie. Ak verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ neurčí dlhšiu lehotu, uchádzač alebo záujemca doručí vysvetlenie alebo doplnenie predložených dokladov do

1. a)dvoch pracovných dní odo dňa odoslania žiadosti, ak sa komunikácia uskutočňuje prostredníctvom elektronických prostriedkov,
2. b)piatich pracovných dní odo dňa doručenia žiadosti, ak sa komunikácia uskutočňuje inak, ako

písmena a). 48.

§ 40ods.

6 písm.

1. i)zákona o verejnom obstarávaní, verejný obstarávateľ a obstarávateľ vylúčia kedykoľvek počas verejného obstarávania uchádzača alebo záujemcu, ak nepredložil po písomnej žiadosti doklady nahradené jednotným európskym dokumentom v určenej lehote. Právne posúdenie úradom Úrad preskúmal postup kontrolovaného v predmetnom verejnom obstarávaní v rozsahu namietaných skutočností a po zhodnotení všetkých podkladov, najmä dokumentácie predloženej kontrolovaným, vyjadrenia kontrolovaného k podaným námietkam a navrhovateľom namietaných skutočností, konštatuje nasledovné: Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 11 50. Na úvod úrad uvádza, že námietky navrhovateľa smerujú proti vylúčeniu navrhovateľa z verejnej súťaže v zmysle § 40 ods. 6 písm.
2. i)zákona o verejnom obstarávaní, nakoľko navrhovateľ po písomnej výzve kontrolovaného nepredložil doklady nahradené JED-om k podmienke účasti

§ 34ods.

1 písm.

1. m)bod 1 zákona o verejnom obstarávaní. Pred vylúčením kontrolovaný navrhovateľovi adresoval výzvu na predloženie dokladov, v zmysle ktorej navrhovateľa vyzval na predloženie dokladov, ktoré v ponuke predbežne nahradil Jednotným európskym dokumentom (bod 38 tohto rozhodnutia). 51. V ďalšej časti tohto rozhodnutia úrad pristúpi k posúdeniu jednotlivých úkonov, ktoré kontrolovaného viedli k vylúčeniu navrhovateľa. Úrad pre úplnosť uvádza, že predmetom tohto konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného nie je posúdenie, či navrhovateľ spĺňa podmienky účasti, ale posúdenie, či vylúčenie navrhovateľa zo strany kontrolovaného prebehlo v súlade so zákonom o verejnom obstarávaní. 52. Úrad uvádza, že stanovením podmienok účasti vo verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ preveruje, či uchádzač je schopný a spôsobilý plniť predmet zákazky, tzn. či sú u neho predpoklady na úspešné realizovanie predmetu zákazky. Úrad poukazuje na § 34 ods. 1 písm.
2. m)bod 1. zákona o verejnom obstarávaní,

ktorého sa technická spôsobilosť alebo odborná spôsobilosť preukazuje

druhu, množstva, dôležitosti alebo využitia dodávky tovaru, stavebných prác alebo služieb doloženým jedným alebo niekoľkými z týchto dokladov, ak ide o tovar, ktorý sa má dodať, vzorkami, opismi alebo fotografiami, ktorých pravosť musí byť overená, ak to verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ vyžaduje alebo certifikátmi alebo potvrdeniami s jasne identifikovanými odkazmi na technické špecifikácie alebo technické normy vzťahujúce sa na tovar, vydanými orgánmi kontroly kvality alebo určenými orgánmi s právomocou posudzovať zhodu. V predmetnom konaní o námietkach je preto potrebné posúdiť, či vylúčenie navrhovateľa z dôvodov uvedených v oznámení o vylúčení je v súlade so zákonom o verejnom obstarávaní. Úrad uvádza, že ustanovenie § 34 zákona o verejnom obstarávaní je kogentné ustanovenie a preukazovanie technickej alebo odbornej spôsobilosti je obligatórne a taxatívne vymedzené, tzn. nie je možné toto ustanovenie, a v tomto prípade výpočet dokladov na základe ktorých uchádzač preukazuje technickú alebo odbornú spôsobilosť, meniť, zúžiť alebo rozšíriť nad rámec zákona. 53. Úrad uvádza, že navrhovateľ v predmetnej verejnej súťaži predložil ponuku dňa 14. 09. 2022 prostredníctvom systému ezakazky. Súčasťou predloženej ponuky navrhovateľa v zmysle preukázania podmienky účasti

§ 34ods.

1 písm. m) bod 1. zákona o verejnom obstarávaní mali byť nasledujúce dokumenty:  fotografie zariadenia backskettera a vozidla v súlade s deklarovaným vo svojej ponuke

prílohy č. 7 Súťažných podkladov v rozsahu záberov: predný záber zariadenia backskettera a vozidla, bočný záber zariadenia backskettera a vozidla, zadný záber zariadenia backskettera a vozidla, záber celého interiéru prednej a zadnej časti vozidla, záber palubnej dosky, záber technologickej časti zariadenia backskettera a  prospekt s technickými parametrami zariadenia a vozidla v slovenskom alebo českom jazyku (v prípade iného jazyka spolu s úradným prekladom do slovenského jazyka) v súlade s deklarovaným vo svojej ponuke

Prílohy č. 7 Súťažných podkladov. 54. Úrad uvádza, že vyššie uvedené dokumenty tak ako boli špecifikované v KAPITOLE A.2 PODMIENKY ÚČASTI, bod 3 „TECHNICKÁ SPÔSOBILOSŤ ALEBO ODBORNÁ SPÔSOBILOSŤ“, v časti ,,Ad § 34 ods. 1 písm.

1. m)bod 1. ZVO minimálna požadovaná úroveň štandardov“ súťažných podkladov v ponuke navrhovateľa absentovali. Preskúmaním ponuky navrhovateľa v kontexte splnenia podmienky účasti technickej alebo odbornej Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 12 spôsobilosti v zmysle § 34 ods. 1 písm.
2. m)bod 1. zákona o verejnom obstarávaní úrad konštatuje, že navrhovateľ v predloženej ponuke na preukázanie splnenia podmienok účasti využil JED a uplatnil využitie „α globálneho údaju“, v zmysle § 39 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní. Kontrolovaný dňa 17. 10. 2022 zaslal navrhovateľovi Výzvu na predloženie dokladov v zmysle § 39 ods. 6 zákona o verejnom obstarávaní, bližšie špecifikovanú v bode 38 tohto rozhodnutia. Úrad ďalej uvádza, že navrhovateľ dňa 19. 10. 2022 zaslal kontrolovanému prostredníctvom systému ezakazky dokument s názvom „Technická a odborná spôsobilosť uchádzača“, predmetom ktorého je Zoznam dodávok rovnakého alebo podobného charakteru a dokument „Finančné a ekonomické postavenie uchádzača“ v podobe bankovej informácie s názvom „Banková informácia“ zo dňa 19. 09. 2022. Následne na to, bolo dňa 16. 11. 2022 navrhovateľovi doručené Oznámenie o vylúčení

§ 40ods.

6 písm. i) zákona o verejnom obstarávaní (bod 40 tohto rozhodnutia).

1. Úrad po preskúmaní kompletne doručenej dokumentácie poukazuje na skutočnosť, že pred vyhlásením verejnej súťaže kontrolovaný realizoval prieskum trhu, v rámci ktorého oslovil niekoľko subjektov s cenovou ponukou pre daný predmet verejnej súťaže, vrátane navrhovateľa. V rámci uskutočneného prieskumu trhu požiadal kontrolovaný navrhovateľa e-mailom, dňa
3. 2022 o aktualizáciu cenovej ponuky pričom navrhovateľ na žiadosť reagoval dňa
5. 2022 odoslaním aktualizovanej cenovej ponuky, ktorej súčasť tvorila príloha s názvom „BB.pdf“ (ďalej len „príloha mailu“). Úrad preskúmaním prílohy predmetného mailu konštatuje, že cenová ponuka navrhovateľa doručená kontrolovanému v rámci prieskumu trhu bola v celom jej rozsahu písaná v anglickom jazyku. Súčasťou produktového katalógu, ktorý navrhovateľ zaslal kontrolovanému v rámci prieskumu trhu boli okrem iného aj fotografie vozidla a ilustračné zábery prierezu vozidla zobrazovaného prostredníctvom systému backscatter.
6. Úrad tiež skúmaním zistil, že prílohou námietok zaslaných úradu a kontrolovanému dňa
8. 2022 boli okrem iného aj produktové katalógy zariadení v anglickom jazyku, obsahujúce aj fotografie zariadení, pričom navrhovateľ vo formulári na podanie námietok zaslaného kontrolovanému, v časti
9. „Zoznam iných príloh námietok“ ako označenie jednej z príloh uvádza, cit.: „Fotografie predložené kontrolovanému v rámci príslušných trhových konzultácii“.
10. V nadväznosti na skutočnosti uvedené v námietkach navrhovateľa a kontrolovaného úrad poukazuje na Metodické usmernenie úradu č. 5420-5000/2022 zo dňa
12. 2022 (ďalej len „metodické usmernenie“), bod Ad 5), v ktorom je uvedené, cit: „(...) Ak uchádzač alebo záujemca neuvedie v ponuke/žiadosti o účasť identifikáciu verejného obstarávania, v ktorom už predložil doklad spolu s presnou identifikáciou časti ponuky alebo žiadosti o účasť, v ktorej sa tento doklad nachádza, avšak verejný obstarávateľ má vedomosť, že predmetným dokladom z inej ponuky/žiadosti o účasť disponuje,

nášho názoru verejný obstarávateľ môže uvedený doklad v záujme hospodárneho nákupu akceptovať a nie je potrebné takýto doklad ako duplicitný vyžadovať, avšak uvedené by malo byť jednoznačne zachytené, napr. v dokumentácii z verejného obstarávania. Zároveň je však potrebné pripomenúť potrebu dodržiavania princípov rovnakého zaobchádzania a nediskriminácie, na základe čoho by verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ nemal uplatňovať selektívny prístup len vo vzťahu k niektorým uchádzačom alebo záujemcom.“

1. Úrad konštatuje, že kontrolovaný dostal cenovú ponuku a technickú špecifikáciu od navrhovateľa, už počas prieskumu trhu. V zmysle vyššie uvedeného metodického usmernenia, ktoré úrad analogicky aplikoval v predmetnej veci, má za to, že cenová ponuka zaslaná Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 13 navrhovateľom počas prieskumu trhu a s ňou predložený produktový katalóg, mohli byť kontrolovaným zohľadnené ako súčasť ponuky navrhovateľa. Úrad dodáva, že prieskum trhu je súčasťou dokumentácie k verejnému obstarávaniu, z čoho vyplýva, že verejný obstarávateľ už disponoval časťou ponuky navrhovateľa na základe prieskumu trhu, a preto na ňu v záujme hospodárnosti a znižovania byrokratickej záťaže hospodárskych subjektov, mal prihliadať.
2. Úrad dodáva, že kontrolovaný mal tiež prihliadať na vyplnenú Prílohu č. 7 súťažných podkladov (ďalej len „príloha č. 7“), ktorá mu bola doručená. Nakoľko bola príloha č. 7 súčasťou ponuky navrhovateľa, v kompetencii kontrolovaného bolo preskúmať, či všetka predložená dokumentácia zo strany navrhovateľa, vrátane dokladov ktoré mu boli predložené v rámci prieskumu trhu, je v súlade s podmienkami účasti definovanými v súťažných podkladoch. Na základe uvedeného má úrad za to, že kontrolovaný dostatočne nepreskúmal všetky doklady, ktoré mu boli zo strany navrhovateľa doručené, z čoho vyplýva, že opomenul tú časť dokladov, ktorá mu bola predložená v rámci prieskumu trhu. V nadväznosti na uvedené úrad konštatuje, že kontrolovaný mal vziať do úvahy aj tieto doklady. Úrad dodáva, že súčasťou ponuky navrhovateľa bola okrem iného aj Príloha č. 1 návrhu kúpnej zmluvy Špecifikácia tovaru, ktorá obsahuje označenie predmetu plnenia zmluvy „AA“. Predmetné označenie zodpovedá produktovému katalógu a cenovej ponuke predloženými navrhovateľom v rámci prieskumu trhu.
3. Úrad ďalej poukazuje na argumentáciu, ktorou kontrolovaný odôvodňuje vylúčenie navrhovateľa, a to tak, že kontrolovanému na základe výzvy na predloženie dokladov nebol doručený žiaden dokument, ktorý kontrolovaný požadoval na preukázanie splnenia podmienky účasti

§ 34ods.

1 písm. m) bod

1. zákona o verejnom obstarávaní. V tomto bode úrad nemôže s argumentom kontrolovaného súhlasiť, nakoľko ako už bolo vyššie spomenuté, kontrolovaný v plnom rozsahu opomenul doklady, ktoré mu boli navrhovateľom predložené v rámci prieskumu trhu, pričom ich súčasťou boli fotografie, technická špecifikácia a produktový katalóg ponúkaného zariadenia v anglickom jazyku. Kontrolovaný vo vyššie spomínanej výzve na tieto doklady nereflektoval, pričom navrhovateľa ani nepožiadal o ich doplnenie (nakoľko boli v anglickom jazyku, čo nebolo v súlade s podmienkami stanovenými v súťažných podkladoch). Z uvedeného vyplýva, že kontrolovaný mal zákonnú možnosť požiadať navrhovateľa o doplnenie týchto dokladov, ktorú však vlastným pričinením opomenul, respektíve nevyužil.
2. Úrad konštatuje, že uchádzač je povinný v rámci ponuky predložiť všetky verejným obstarávateľom alebo obstarávateľom požadované doklady a dokumenty, prípadne doplniť alebo vysvetliť predložené doklady v súlade s § 40 ods. 4 zákona o verejnom obstarávaní, na základe žiadosti o vysvetlenie, ak o to verejný obstarávateľ, resp. obstarávateľ uchádzača požiada. Kontrolovaný vyzval navrhovateľa na doplnenie dokladov nahradených jednotným európskym dokumentom v zmysle § 39 ods. 6 zákona o verejnom obstarávaní. Navrhovateľ na výzvu reagoval zaslaním relevantných dokladov, kontrolovaný ho však bez ďalšieho vylúčil. Nakoľko navrhovateľ na výzvu reagoval a doklady nahradené jednotným európskym dokumentom zaslal (Zoznam dodávok rovnakého alebo podobného charakteru a Bankovú informáciu), úrad má za to, že kontrolovaný mal v prípade jeho pochybností vyžiť inštitút vysvetlenia a navrhovateľa vyzvať na doplnenie dokladov, respektíve uviesť, ktoré konkrétne doklady žiada dodatočne doplniť, resp. dovysvetliť, vzhľadom k tomu, že kontrolovaný opomenul doklady, ktoré mu boli predložené v rámci prieskumu trhu. Inštitút vysvetlenia je zakotvený aj v čl. 56 ods. 3 Smernice Európskeho parlamentu a Rady 2014/24/EÚ z
3. februára 2014 o verejnom obstarávaní a o zrušení smernice 2004/18/ES (ďalej len „Smernica“), kde je uvedené nasledovné, cit.: „Ak informácie Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 14 alebo dokumenty, ktoré majú predložiť hospodárske subjekty, sú alebo sa zdajú byť nekompletné alebo chybné alebo ak určité dokumenty chýbajú, verejní obstarávatelia môžu, ak sa vo vnútroštátnych právnych predpisoch, ktorými sa vykonáva táto smernica, neustanovuje inak, od dotknutých hospodárskych subjektov požadovať, aby príslušné informácie alebo dokumenty predložili, doplnili, spresnili alebo skompletizovali v primeranej lehote, a to za predpokladu, že takéto žiadosti sa predložia v úplnom súlade so zásadami rovnakého zaobchádzania a transparentnosti.“ Uvedený inštitút je implementovaný práve do ust. § 40 ods. 4 zákona o verejnom obstarávaní, ktorého využitie v zmysle metodického usmernenia č. 12107-5000/2022 zo dňa
5. 20223 bod 2., je nevyhnutné najmä v prípade, pokiaľ prípadné nedostatočné náležitosti predložených dokladov by bolo možné vysvetlením jednoducho objasniť alebo dovysvetliť, pričom nie je možné dopĺňanie nových dokladov, t. j. dokladov viažucich sa na skutočnosti, ktoré z ponuky nevyplývajú. V predmetnom prípade sa však o doklady viažuce sa na skutočnosti vyplývajúce z ponuky jedná, čo vyplýva z konštatovania úradu v bode 58 tohto rozhodnutia.
6. Pre úplnosť, úrad v spojitosti s ust. § 40 ods. 4 zákona o verejnom obstarávaní poukazuje na princíp proporcionality. Podstatou princípu proporcionality je, aby verejní obstarávatelia neprekračovali hranice toho, čo je vhodné a potrebné na dosiahnutie cieľov. V prípade, ak existuje voľba medzi viacerými primeranými opatreniami, verejný obstarávateľ by sa mal prikloniť k najmenej obmedzujúcemu opatreniu a spôsobené ťažkosti nesmú byť neúmerné vo vzťahu k sledovaným cieľom. Typickým príkladom využitia princípu proporcionality vo verejnom obstarávaní je žiadosť o vysvetlenie ponuky uchádzača. Ak sa v ponuke objaví istá nejasnosť a táto nejasnosť sa pravdepodobne môže jednoducho vysvetliť a odstrániť, princíp proporcionality kladie verejnému obstarávateľovi a obstarávateľovi povinnosť požiadať uchádzača o vysvetlenie jeho ponuky. Úrad v tejto súvislosti poukazuje na rozsudok Všeobecného súdu Európskej únie vo veci T-195/08, Antwerpse Bouwwerken NV proti Európskej komisii zo dňa
9. V predmetnom rozsudku je uvedené, cit.:
10. Zásada proporcionality si navyše vyžaduje, aby akty inštitúcií neprekračovali hranice toho, čo je vhodné a potrebné na dosiahnutie sledovaných cieľov, čím sa rozumie, že v prípade, kde existuje voľba medzi viacerými primeranými opatreniami, je potrebné prikloniť sa k tomu najmenej obmedzujúcemu a že spôsobené ťažkosti nesmú byť neúmerné vo vzťahu k sledovaným cieľom (...). Táto zásada verejnému obstarávateľovi ukladá, v prípade, ak sa stretne s nejasnou ponukou a žiadosť o spresnenie obsahu uvedenej ponuky by bola schopná zabezpečiť právnu istotu rovnako ako okamžité zamietnutie dotknutej ponuky, aby sa skôr rozhodol požiadať dotknutého uchádzača o spresnenia, akoby mal čisto a jednoducho zamietnuť jeho ponuku. (...).“ Úrad dodáva, že § 40 odsek 4 zákona o verejnom obstarávaní zakotvuje jeden z najdôležitejších inštitútov aplikovaných v rámci vyhodnocovania podmienok účasti, a to inštitút vysvetlenia a doplnenia dokladov, ktorého účelom je odstránenie prípadných pochybností alebo nezrovnalostí, ktoré verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ identifikoval pri vyhodnocovaní predložených dokladov takým spôsobom, aby zostala zachovaná čo najširšia súťaž a nedochádzalo k vylúčeniu záujemcov alebo uchádzačov z dôvodov, ktoré bolo možné odstrániť
12. Na základe uvedeného má úrad za to, že vylúčenie navrhovateľa z dôvodu

§ 40ods.

6 písm. i) zákona o verejnom obstarávaní, je v tomto štádiu predčasné. Kontrolovaný sa mal zaoberať všetkými dokladmi, ktoré mu boli zo strany navrhovateľa doručené. Okrem iného mal kontrolovaný vziať do úvahy Prílohu č. 7 Súťažných podkladov a Prílohu č. 1 Návrhu Metodické usmernenie č. 12107-5000/2022 z dňa

2. 2022 Azud, J., Plaváková, L., Bartoš, P. Zákon o verejnom obstarávaní. Komentár. Bratislava: C. H. Beck, 2019, s. 737 3 4 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 15 kúpnej zmluvy, v ktorej bol bližšie špecifikovaný predmet plnenia zmluvy a uvedené označenie vozidla. Na základe náležitého preskúmania mal kontrolovaný využiť inštitút vysvetlenia, v ktorom by reflektoval aj na doručené doklady získané v rámci prieskumu trhu, a v zmysle toho vyžiadať od navrhovateľa absentujúce doklady.
3. Na základe uvedeného úrad konštatuje, že námietky navrhovateľa sú opodstatnené. 65.

§ 175ods.

1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní, ak úrad v konaní o preskúmanie úkonov kontrolovaného pred uzavretím zmluvy zistí, že postupom kontrolovaného bol porušený tento zákon a porušenie malo alebo mohlo mať vplyv na výsledok verejného obstarávania, rozhodnutím nariadi vo vzťahu k zákazke alebo koncesii alebo ich časti odstrániť protiprávny stav. 66.

§ 175ods.

8 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní je úrad povinný v rozhodnutí, v ktorom konštatuje porušenie tohto zákona kontrolovaným, uviesť všetky zistené porušenia tohto zákona, ktoré mali alebo mohli mať vplyv na výsledok verejného obstarávania spolu s údajom, či zistené porušenie malo alebo mohlo mať vplyv na výsledok verejného obstarávania. Úrad uvádza, že kontrolovaný si nedostatočne overil skutočnosti, na základe ktorých dospel k záveru o povinnosti vylúčenia navrhovateľa z verejného obstarávania, čím kontrolovaný dostatočne nepreukázal, že navrhovateľ nespĺňa podmienky účasti

§ 34ods.

1 písm.

1. m)bod 1 zákona o verejnom obstarávaní. Kontrolovaný mal náležite preskúmať všetky doručené doklady zaslané navrhovateľom, vrátane tých, ktoré navrhovateľ na vyžiadane kontrolovaného zaslal v rámci prieskumu trhu. Úrad má za to, že kontrolovaný sa takýmto postupom dopustil porušenia základných princípov verejného obstarávania, s ohľadom na to, že vylúčenie predstavuje najtvrdší zásah do práv uchádzača. Úrad uvádza, že má za preukázané, že vylúčenie navrhovateľa z dôvodov uvedených v oznámení o vylúčení je predčasné, čím sa kontrolovaný dopustil konania, ktoré je v rozpore s ust. § 10 ods. 2, § 40 ods. 4 a § 40 ods. 6 písm.
2. i)zákona o verejnom obstarávaní, pretože kontrolovaný sa v dostatočnej miere nezaoberal všetkými dokladmi predloženými navrhovateľom, a teda predčasne skonštatoval, že nastali skutočnosti zakladajúce právny dôvod pre vylúčenie navrhovateľa z verejného obstarávania. Uvedené porušenia zákona o verejnom obstarávaní mohli mať vplyv na výsledok predmetného verejného obstarávania, nakoľko bez náležitého preskúmania všetkých doručených dokladov kontrolovanému došlo k predčasnému vylúčeniu navrhovateľa. 67.

§ 175ods.

8 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní úrad je povinný v odôvodnení rozhodnutia, v ktorom konštatuje porušenie tohto zákona kontrolovaným, uviesť stručný návod pre kontrolovaného, ako v druhovo rovnakej veci v budúcnosti predísť porušeniu tohto zákona. V zmysle uvedeného ustanovenia úrad uvádza, že kontrolovaný má v budúcnosti venovať zvýšenú pozornosť dodržiavaniu princípov verejného obstarávania v celom procese verejného obstarávania. Aby sa kontrolovaný v budúcnosti vyhol nezákonnému konaniu, musí dostatočne overiť sporné skutočnosti a s určitosťou vedieť preukázať naplnenie zákonných znakov pre vylúčenie ponuky uchádzača, pretože vylúčenie predstavuje najtvrdší zásah do práv uchádzača, ku ktorému má kontrolovaný pristúpiť až po dôkladnom zhodnotení a preskúmaní všetkých skutočností.

úradu je potrebné, aby kontrolovaný v prípade nejasností (

potreby aj opakovane) uplatnil inštitút vysvetlenia v zmysle § 40 ods. 4 zákona o verejnom obstarávaní. Zároveň úrad odporúča kontrolovanému, aby v budúcnosti pristupoval k posudzovaniu splnenia podmienok účasti komplexne, po preskúmaní a zhodnotení všetkých dokumentov, ktoré sú súčasťou ponuky uchádzača, vrátane príslušných Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 16 vysvetlení a doplnení dôkazov. Úrad zároveň pripomína, že kontrolovaný má využiť všetky možnosti na preskúmanie skutočnosti, či uchádzač podmienky účasti splnil. 68. Na základe uvedeného bolo potrebné rozhodnúť o námietkach navrhovateľa tak, ako je uvedené vo výrokovej časti tohto rozhodnutia. 69.

§ 175ods.

11 zákona o verejnom obstarávaní rozhodnutie

odseku 1 sa zároveň doručuje všetkým úradu známym uchádzačom a účastníkom. Kaucia 70.

ust. § 172 ods. 5 zákona o verejnom obstarávaní kaucia vo výške

odsekov 2 až 4 je príjmom štátneho rozpočtu dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu, ktorým boli námietky v celom rozsahu zamietnuté, alebo dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu o zastavení konania

§ 174ods.

1 písm. q). Kaucia sa vo výške 50 % z výšky kaucie

odsekov 2 až 4 stáva príjmom štátneho rozpočtu dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu o zastavení konania

§ 174ods.

1 písm. d). Úrad vráti navrhovateľovi kauciu alebo jej časť, ktorá sa nestala príjmom štátneho rozpočtu, do 30 dní odo dňa právoplatnosti rozhodnutia. 71. V súlade s predmetným ustanovením a výrokom tohto rozhodnutia úrad vráti navrhovateľovi kauciu do 30 dní odo dňa nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia o námietkach. P o u č e n i e: Proti tomuto rozhodnutiu môže účastník konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok a osoba

§ 175ods.

11 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov podať odvolanie

§ 187itohto zákona.

Odvolanie musí byť doručené Rade úradu pre verejné obstarávanie, Ružová dolina č. 10, 821 09 Bratislava, do 10 dní odo dňa doručenia tohto rozhodnutia. Toto rozhodnutie je preskúmateľné súdom po vyčerpaní riadnych opravných prostriedkov a po nadobudnutí právoplatnosti.

§ 187iods.

19 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov rozhodnutie, proti ktorému možno

§ 187iods.

1 podať odvolanie, je právoplatné márnym uplynutím lehoty na podanie odvolania alebo dňom doručenia rozhodnutia rady

§ 187iods.

13 alebo 16 účastníkom konania a vykonateľné uplynutím lehoty na plnenie, ak nie je v odseku 2 tohto ustanovenia ustanovené inak.

§ 187iods.

20 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov ak sa osoby

§ 187iods.

1 vzdajú práva podať odvolanie alebo vezmú podané odvolanie späť, toto rozhodnutie nadobudne právoplatnosť dňom doručenia vzdania sa alebo späťvzatia odvolania úradu. (elektronický podpis) vymenovaný do funkcie riaditeľa odboru dohľadu Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 17 Rozhodnutie sa doručí: 1. XY – navrhovateľ 2. Finančné riaditeľstvo Slovenskej republiky, Lazovná 63, 974 01 Banská Bystrica, IČO: 42 499 500 – kontrolovaný Na vedomie:

rozdeľovníka Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 18