Obsah (13)

§ 140§ 167§ 170§ 174§ 2§ 171§ 173§ 24§ 164§ 8§ 165§ 172§ 52

ÚRAD PRE VEREJNÉ OBSTARÁVANIE Odbor dohľadu Ružová dolina 10, 821 09 Bratislava Bratislava: 07. 03. 2023 Číslo: 5305-6000/2023-OD Úrad pre verejné obstarávanie ako ústredný orgán štátnej správy pre ve

§ 140

a orgán príslušný

§ 167ods.

2 písm.

1. b)v spojitosti s § 169 ods. 1 písm.
2. c)zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov vo veci námietok záujemcu X (ďalej len „navrhovateľ“),

§ 170ods.

3 písm. b) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov proti podmienkam uvedeným v iných dokumentoch potrebných na vypracovanie žiadosti o účasť, ponuky alebo návrhu poskytnutých kontrolovaným vo verejnej súťaži na predmet nadlimitnej zákazky s názvom „Dispečerský a informačný systém IDS Východ“, vyhlásenej verejným obstarávateľom IDS Východ, s. r. o., Turgenevova 36, 040 01 Košice, IČO: 52 681 734 (ďalej len „kontrolovaný“) v Úradnom vestníku Európskej únie dňa 05. 12. 2022 pod značkou 2022/S 234-674506 a vo Vestníku verejného obstarávania č. 258/2022 dňa 06. 12. 2022 pod značkou 49550 - MST, (ďalej len „verejná súťaž“), vydáva toto rozhodnutie: Úrad pre verejné obstarávanie zastavuje konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok navrhovateľa

§ 174ods.

1 písm. j) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov. Odôvodnenie:

1. Navrhovateľ doručil Úradu pre verejné obstarávanie (ďalej len „úrad“) dňa
3. 2023 námietky v listinnej podobe smerujúce

§ 170ods.

3 písm. b) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o verejnom obstarávaní“) proti podmienkam uvedeným v iných dokumentoch potrebných na vypracovanie žiadosti o účasť, ponuky alebo návrhu poskytnutých kontrolovaným vo verejnej súťaži. Kontrolovanému boli námietky navrhovateľa doručené toho istého dňa ako úradu, a to v elektronickej podobe funkcionalitou informačného systému, prostredníctvom ktorého sa predmetné verejné obstarávanie realizuje, t. j. cez informačný systém ERANET (ďalej len „systém ERANET“). 2. Námietky navrhovateľa boli doručené úradu a kontrolovanému v lehote a podobe

§ 170ods.

4 a ods. 9 zákona o verejnom obstarávaní a obsahujú všetky obligatórne náležitosti námietok

§ 170ods.

5 tohto zákona. Navrhovateľ doručil úradu námietky smerujúce

§ 170ods.

3 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní ako záujemca.

§ 2ods.

5 písm.

1. b)zákona o verejnom obstarávaní sa na jeho účely rozumie záujemcom hospodársky subjekt, ktorý má záujem o účasť vo verejnom obstarávaní. Úrad preskúmaním dokumentácie evidovanej v systéme ERANET zistil, že navrhovateľ si súťažné podklady k verejnej súťaži stiahol dňa 21. 12. 2022, na základe čoho ho systém ERANET zaevidoval ako záujemcu, ktorý požiadal o dokumenty potrebné na vypracovanie ponuky. Úrad má na základe toho za preukázané, že navrhovateľ vystupuje vo vzťahu k predmetnému verejnému obstarávaniu v postavení záujemcu, ktorého práva alebo právom chránené záujmy boli alebo mohli byť dotknuté postupom kontrolovaného, a teda bol aj aktívne legitimovaný na podanie námietok v zmysle § 170 ods. 1 písm.
2. b)zákona o verejnom obstarávaní. 3.

§ 171ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní sa konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok začína dňom doručenia námietok úradu. Na základe uvedeného úrad konštatuje, že predmetné konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok začalo dňa 06. 02. 2023. 4.

§ 173ods.

1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní kontrolovaný je povinný doručiť úradu písomné vyjadrenie k podaným námietkam a kompletnú dokumentáciu

§ 24

v origináli do siedmich dní odo dňa doručenia námietok, ak ide o konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok; úrad neprihliada na písomné vyjadrenie k podaným námietkam a dôkazy doručené kontrolovaným po uplynutí tejto lehoty. 5.

§ 173ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní doručením kompletnej dokumentácie v origináli úradu, ak ide o elektronickú komunikáciu, sa rozumie sprístupnenie elektronickej podoby dokumentácie zriadením prístupu do elektronického prostriedku použitého na elektronickú komunikáciu v lehote

odseku

1. Súčasťou elektronickej podoby dokumentácie sú aj auditné záznamy o všetkých úkonoch vykonaných v použitom elektronickom prostriedku. Ak kontrolovaný predkladá dokumentáciu alebo jej časť v listinnej podobe, môže úradu predložiť fotokópiu tejto dokumentácie, ak zároveň písomne potvrdí, že táto dokumentácia súhlasí s originálnym vyhotovením dokumentácie. Kontrolovaný môže nahliadať do dokumentácie ním doručenej úradu. V prípadoch, keď sa konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného pred úradom nezačne, úrad bez zbytočného odkladu poskytnutú dokumentáciu vráti.
2. Kontrolovaný poskytol písomné vyjadrenie úradu dňa
4. 2023 (a zároveň zriadil úradu prístup k zákazke v systéme ERANET).
5. Z bodu 1 tohto rozhodnutia vyplýva, že navrhovateľ doručil úradu a kontrolovanému námietky

§ 170ods.

3 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní proti podmienkam uvedeným v iných dokumentoch potrebných na vypracovanie žiadosti o účasť, ponuky alebo návrhu poskytnutých kontrolovaným. Navrhovateľ na úvod námietok ozrejmuje svoju pozíciu ako záujemcu s úmyslom predložiť ponuku do predmetnej súťaže, pričom poukazuje na svoje žiadosti o vysvetlenie súťažných podkladov. Navrhovateľ konštatuje, že vysvetlenie kontrolovaného bolo v rozpore so stanovenou špecifikáciou predmetu zákazky a kontrolovaný nevykonal žiadny úkon smerujúci k zosúladeniu špecifikácie predmetu zákazky. Uvedené konanie tak odradilo navrhovateľa od predloženia ponuky a došlo k zásahu do jeho práv a právom chránených záujmov.

1. Navrhovateľ v časti námietok „Opis rozhodujúcich skutočností“ opisuje genézu uplatňovania jeho práv, a to od žiadosti o vysvetlenie až po podanie námietok.
2. Navrhovateľ uvádza, že žiadal počas plynutia lehoty na predkladanie ponúk v súlade s ust. § 48 zákona o verejnom obstarávaní o vysvetlenie informácií potrebných na vypracovanie a 2 predloženie ponuky a tiež na plnenie zmluvy, na čo mu kontrolovaný dňa
4. 2023 vysvetlenie doručil. Z dôvodu, že predmetné vysvetlenie bolo

navrhovateľa v rozpore so súťažnými podkladmi, navrhovateľ podal kontrolovanému dňa

2. 2023 žiadosť o nápravu. Kontrolovaný predmetnú žiadosť o nápravu dňa
4. 2023 zamietol ako nedôvodnú a navrhovateľom namietaný rozpor v súťažných podkladoch neodstránil. Na základe uvedeného podal navrhovateľ námietky proti podmienkam uvedeným v dokumentoch potrebných na vypracovanie ponuky.
5. Navrhovateľ sa nestotožňuje s tvrdením kontrolovaného, že vysvetlením sa nijako nemenili materiálne podmienky záväzku, resp. nedopĺňali nové požiadavky na predmet zákazky. Naopak,

navrhovateľa požiadavky na predmet zákazky zahŕňajú aj tarifný systém, čo však kontrolovaný zapiera (v podanom vysvetlení, resp. v zamietnutí žiadosti o nápravu) a z toho dôvodu je takéto vysvetlenie v rozpore so súťažnými podkladmi, čo z neho robí dokument, ktorý je v rozpore s princípom transparentnosti.

1. Navrhovateľ následne vymenúva požiadavky na systém, ktoré sú definované v Opise predmetu zákazky, časť A, kapitola 4.1.2.2, kde poukazuje na funkcie systému, prvky systému, parametre prvkov, druhy prvkov, typy prvkov, kategórie prvkov.
2. Z uvedených, vymenovaných kategórií

navrhovateľa jednoznačne vyplýva, že, cit.: „že definovaný subsystém, resp. modul s názvom „Správa systému“ obsahuje prvky, parametre prvkov, druhy prvkov, typy prvkov, kategórie prvkov tarifného systému, ktoré môže vkladať, editovať, zmazať (za určitých podmienok), generovať z nich zostavy a zdieľať ich v rozdielnych formátoch a zdieľať ich prostredníctvom API rozhraní. Na základe tejto skutočnosti tak zo súťažných podkladov, konkrétne z vyššie uvedených častí, jednoznačne vyplýva, že minimálne časť systému, resp. modul s názvom „Správa systému“ je systémom zaoberajúcim sa tarifami a teda tarifným systémom.“.

1. Nakoľko úrad nebude meritórne posudzovať námietky navrhovateľa, nebude detailnejšie rozoberať jednotlivé súčasti navrhovateľom napádaných prvkov/funkcií predmetu zákazky a len pre komplexnosť odkazuje na dokument „Opis predmetu zákazky“ (bod 11 tohto rozhodnutia) : https://obstaravanie.eranet.sk/webresources/publicListRecord/130897/blob/1560
2. Navrhovateľ vo zvyšnej časti námietok poukazuje na rozpor kontrolovaným podaného vysvetlenia so súťažnými podkladmi, trvá na tom, že predmetom zákazky je aj tarifný systém, poukazuje na porušenie princípov verejného obstarávania pri zadávaní zákazky. Nakoľko je súťaž už vo fáze po otvorení ponúk, žiada, aby úrad zrušil použitý postup zadávania zákazky.
3. V prvom rade úrad konštatuje, že kontrolovaným vyhlásená verejná súťaž je zadávaná postupom tzv. „superreverznej“ verejnej súťaže v zmysle ustanovenia § 66 ods. 7 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní. Aktuálne sa predmetná verejná súťaž nachádza vo fáze po predkladaní ponúk, pričom do súťaže predložili ponuku dvaja uchádzači. Navrhovateľ ponuku do zadávanej zákazky nepredložil.
4. Úrad z preskúmania dokumentácie k verejnej súťaži ďalej zistil, že kontrolovaný v deň zverejnenia oznámenia o vyhlásení verejného obstarávania v Úradnom vestníku Európskej únie (
6. 2022) sprístupnil všetkým záujemcom prostredníctvom systému ERANET súťažné podklady, ktorých súčasťou bol aj opis predmetu zákazky (Príloha A). Úrad na základe tohto zistenia konštatuje, že kontrolovaný si dňa
8. 2022 splnil povinnosť v zmysle § 43 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní,

ktorého je ako verejný obstarávateľ povinný uverejniť súťažné podklady v profile v deň uverejnenia oznámenia o vyhlásení verejného obstarávania v európskom vestníku. 3

1. Následne po zverejnení súťažných podkladov na profile kontrolovaného, resp. v systéme ERANET boli kontrolovanému doručované zo strany záujemcov žiadosti o vysvetlenie súťažných podkladov v zmysle § 48 zákona o verejnom obstarávaní, na ktoré kontrolovaný odpovedal, pričom v priebehu vysvetľovania pristúpil aj k predĺženiu lehoty na predkladanie ponúk. Konkrétne sa tak udialo dňa
3. 2023, kedy kontrolovaný prostredníctvom systému ERANET zaslal všetkým záujemcom oznámenie o predĺžení lehoty na predkladanie ponúk tak, že lehota na predkladanie ponúk uplynie až dňa
5. 2023 (10:00 hod.) – korigendum zverejnené vo Vestníku verejného obstarávania č. 6/2023 zo dňa
7. 2023 (Oznámenie 701 – IOX). Úrad na podklade predloženej dokumentácie ďalej zistil, že navrhovateľ dňa
9. 2023 zaslal kontrolovanému prostredníctvom systému ERANET Žiadosť o vysvetlenie súťažných podkladov.
10. V uvedenej žiadosti navrhovateľ odkazoval na opis predmetu zákazky (pozri aj bod 11 tohto rozhodnutia) a kontrolovaného sa opýtal, cit. : „z názvu obstarávania, opisu obstarávania aj uvedených bodov
11. Špecifikácia predmetu zákazky a
12. Základné vlastnosti predmetu zákazky vyplýva, že toto obstarávanie je zamerané na správu a riadenie dopravných informácií prostredníctvom dispečerských systémov a subsystémov a aj opis obstarávaných modulov sa špecializuje na dopravné systémy zamerané na telematiku a riadenie dopravy. Avšak ďalej sme uviedli vyňatky z bodov 4.1.2.
13. a 4.1.2.
14. súťažných podkladov, v ktorých sú požiadavky charakteristické pre tarifné a platobné systémy, z tohto vyplýva, že predmetom zákazky by mal byť aj systém na správu a tvorbu taríf a cenníkov. Tarifné a platobné systémy sú pritom svojim rozsahom minimálne rovnako obsiahle ako dispečerské systémy. Takáto definícia je však netransparentná a takýto okrajový opis tarifného systému, ktorý ani nie je zaradený v zozname obstarávaných systémov je veľmi nedostatočný. Preto žiadame obstarávateľa aby transparentne popísal všetky požiadavky na tarifný systém, ktorý má byť predmetom zákazky aby bolo zrejmé, čo všetko má tarifný systém obsahovať a aké majú byť jeho prepojenia a funkcie. Ide o zásadnú časť predmetu zákazky, preto sa takéto okrajové spomenutie v súťažných podkladoch nedá považovať za transparentné.“.
15. Kontrolovaný dňa
17. 2023 doručil navrhovateľovi prostredníctvom systému ERANET „Odpoveď na žiadosť o vysvetlenie 10“, v ktorej (okrem rekapitulácie samotnej žiadosti o vysvetlenie) okrem iného uviedol, cit.: „Predmetom zákazky nie je tarifný ani platobný systém. V internej evidencii DDC sú uvedené dopravné prvky platba, tarifa, cestovný doklad alebo cestovné. Verejný obstarávateľ ich výhradne využije ako súčasť informačných údajov (zdieľaná matica prepravných vzťahov pre dopravcov ako podklad pre vybavovacie systémy alebo informácia modulu 4.1.2.7.4 Rozhranie WEB API „SPOJE“ ). Verejný obstarávateľ nepožaduje žiadne funkcionality tarifného ani platobného systému.“.
18. Vyššie uvedené vysvetlenie kontrolovaný zároveň zverejnil ako „Odpoveď na žiadosti o vysvetlenie 10.pdf“ v profile (systém ERANET).
19. Navrhovateľ ako reakciu na predmetné vysvetlenie doručil kontrolovanému dňa
21. 2023 (pozn. úradu – po otvorení ponúk, otváranie ponúk sa uskutočnilo dňa
23. 2023) žiadosť o nápravu. Nakoľko obsah žiadosti o nápravu korešponduje s obsahom námietok (body 7 až 12 tohto rozhodnutia), úrad odkazuje na predmetné body.
24. V zamietnutí žiadosti o nápravu zo dňa
26. 2023 (pozri aj bod 9 tohto rozhodnutia) kontrolovaný uviedol, cit.: „ .... Verejný obstarávateľ dňa
28. 2022 poskytol vysvetlenie súťažných podkladov (Odpoveď na žiadosť o vysvetlenie 10), v ktorom sa jasne vyjadril, že predmetom obstarávania nie je tarifný ani platobný systém. 4 V tomto kontexte verejný obstarávateľ uvádza, že informácie uvedené v Odpovedi na žiadosť o vysvetlenie 10 žiadnym spôsobom nemenili materiálne podmienky záväzku resp. nedopĺňali nové požiadavky na predmet zákazky, ale iba potvrdili skutočnosť zrejmú zo súťažných podkladov. Napriek tomu Žiadosť o nápravu podaná dňa
29. 01 .0223 napáda nasledovné podmienky v týchto častiach: Technická špecifikácia: 4.1.2.2 Modul správa systému 4.1.2.3 Modul „Automatizované generátory....““.
30. Kontrolovaný ďalej v zamietnutí žiadosti o nápravu uvádza, že sa nestotožňuje s dôvodmi podania žiadosti o nápravu a poukazuje na skutočnosť, že, cit.: „Zo špecifikácie predmetu zákazky jednoznačne neplynú požiadavky, ktoré by definovali nevyhnutné a fundamentálne prvky, parametre a atribúty tarifného alebo platobného systému, nakoľko nie sú verejným obstarávateľom požadované a nemajú byť obstarané a ani dodané.“.
31. Úrad nepovažuje za potrebné podrobnejšie ozrejmovať obsah oznámenia o vybavení Žiadosti o nápravu, vzhľadom na výrok tohto rozhodnutia (zastavenie konania z dôvodu ustanoveného v § 174 ods. 1 písm. j) zákona o verejnom obstarávaní), na uvedené poukazuje úrad podporne za účelom upriamenia pozornosti na konštantné tvrdenie kontrolovaného, že tarifný/platobný systém nie je premetom zákazky, aj keď navrhovateľ tvrdí opak.
32. Úrad ďalej poukazuje na úradu doručené písomné vyjadrenie kontrolovaného k námietkam, kde kontrolovaný prezentuje svoj nesúhlas s názorom navrhovateľa, má za to, že svojím konaním neporušil žiadne princípy verejného obstarávania a ani neodradil od predloženia ponuky žiadny hospodársky subjekt a navrhuje námietky zamietnuť.
33. Úrad si dovolí citovať len nasledovnú časť vyjadrenia kontrolovaného, ktorá je relevantná pre toto konanie, nakoľko sa vyjadruje k otázke splnenia procesných podmienok na podanie námietok zo strany navrhovateľa (na strane 3 vyjadrenia kontrolovaného), cit.: „  Lehota na podanie žiadosti o nápravu

prvej vety ustanovenia § 164 ods. 5 písm. c) ZVO pred bodkočiarkou vo Verejnom obstarávaní uplynula dňa

2. 2023 (lehota na predkladanie ponúk bola v zmysle korigenda Oznámenia stanovená do
4. 2023). Verejný obstarávateľ dňa
6. 2023 vykonal zmenu súťažných podkladov (Príloha C1_Zmluva o dielo a licenčná zmluva, Príloha C1_Príloha č. 1 Špecifikácia predmetu zmluvy, Príloha A_Opis predmetu zákazky, Príloha C2_Príloha č. 1_Špecifikácia diela) a uchádzačom poskytol Odpoveď na žiadosti o vysvetlenie 47.Proti rozsahu podmienok poskytnutých v rámci tejto zmeny súťažných podkladov a vysvetlenia preto

ustanovenia § 164 ods. 5 písm. c) ZVO, veta za bodkočiarkou, uplynula lehota na podanie žiadosti o nápravu dňa

3.  V žiadosti o vysvetlenie doručenej Verejnému obstarávateľovi dňa
5. 2023 prostredníctvom systému ERANET Navrhovateľ žiadal, aby Verejný obstarávateľ transparentne popísal všetky požiadavky na tarifný systém, ktorý má byť predmetom zákazky. Verejný obstarávateľ dňa
7. 2022 poskytol vysvetlenie súťažných podkladov (Odpoveď na žiadosti o vysvetlenie 10), v ktorom sa jasne vyjadril, že predmetom obstarávania nie je tarifný ani platobný systém.  V tomto kontexte verejný obstarávateľ uvádza, že informácie uvedené v Odpovedi na žiadosť o vysvetlenie 10 žiadnym spôsobom nemenili materiálne podmienky záväzku resp. nedopĺňali nové požiadavky na predmet zákazky, ale iba potvrdili skutočnosť zrejmú 5 zo súťažných podkladov (t. j. potvrdili znenie a žiadnym spôsobom nemenili znenie tej časti podmienok súťažných podkladov, ktoré boli pôvodne zverejnené v systéme ERANET odo dňa 5.12.2022 a neboli predmetom zmien vykonaných
9. 2023 v priebehu vysvetľovania súťažných podkladov), a preto lehota na podanie žiadosti o nápravu v predmetnom prípade uplynula dňa 09.01.2023.“. 27.

§ 164ods.

1 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní uchádzač, záujemca, účastník alebo osoba, ktorej práva alebo právom chránené záujmy boli alebo mohli byť dotknuté postupom verejného obstarávateľa, obstarávateľa alebo osoby

§ 8

, môže podať žiadosť o nápravu proti podmienkam uvedeným v iných dokumentoch potrebných na vypracovanie žiadosti o účasť, ponuky alebo návrhu poskytnutých verejným obstarávateľom, obstarávateľom alebo osobou

§ 8

. 28.

§ 164ods.

5 písm. c) zákona o verejnom obstarávaní, ak v odseku 6 nie je ustanovené inak, žiadosť o nápravu proti podmienkam uvedeným v dokumentoch

odseku 1 písm. b) v postupe zadávania nadlimitnej zákazky, nadlimitnej koncesie alebo v súťaži návrhov musí byť doručená najneskôr štyri pracovné dni pred uplynutím lehoty na predkladanie ponúk alebo návrhov za predpokladu, že tieto dokumenty neboli poskytnuté neskôr než 15 dní pred uplynutím lehoty na predkladanie ponúk alebo návrhov; ak boli poskytnuté neskôr, musí byť žiadosť o nápravu proti podmienkam v nich uvedeným doručená najneskôr do desiatich dní odo dňa poskytnutia týchto dokumentov. 29.

§ 165ods.

5 zákona o verejnom obstarávaní doručenie písomného oznámenia o výsledku vybavenia žiadosti o nápravu, písomného oznámenia o zamietnutí žiadosti o nápravu alebo nesplnenie povinnosti

odseku 3 alebo odseku 4 oprávňuje žiadateľa podať námietky v tejto veci; to neplatí vo veciach, v ktorých

§ 170ods.

7 nemožno podať námietku. Právo podať námietky

§ 170ods.

3 písm.

1. b)zaniká, ak žiadosť o nápravu
2. a)nebola doručená verejnému obstarávateľovi, obstarávateľovi alebo osobe

§ 8v lehote uvedenej v § 164 ods.

5 alebo ods. 6 alebo b) neobsahuje náležitosti

§ 164ods.

2 alebo nebola doručená v podobe

§ 164ods.

3 a žiadateľ nedoručí doplnenú žiadosť o nápravu v lehote

odseku 1. 30.

§ 170ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní podaniu námietok musí predchádzať doručenie žiadosti o nápravu kontrolovanému. Táto povinnosť sa nevzťahuje na podanie námietok

odseku 3 písm.

1. c)až
2. g)a na podanie námietok orgánom štátnej správy

odseku 1 písm. e). 31. Úrad uvádza, že identifikoval v rámci revíznych postupov realizovaných zo strany navrhovateľa také procesné nedostatky, ktoré mu bránili vo veci meritórne rozhodnúť (ako to napokon vyplýva aj z výroku tohto rozhodnutia). 32. Úrad teda konštatuje, že v prvom rade sa v predmetnom konaní o námietkach navrhovateľa zaoberal tým, či sú splnené procesné podmienky na meritórne konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe podaných námietok, pričom v rámci toho uvádza úrad nasledovné: 33. Úrad v prvom rade uvádza, že z dikcie ustanovenia § 170 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní vyplýva, že v danom prípade – navrhovateľ podal námietky v zmysle § 170 ods. 3 písm.

1. b)zákona o verejnom obstarávaní – bol navrhovateľ povinný pred podaním námietok doručiť v zákonom stanovených lehotách kontrolovanému žiadosť o nápravu (body 27. až 30. tohto rozhodnutia). 6 34. Úrad ďalej poukazuje na dikciu ustanovenia § 164 ods. 5 písm.
2. c)zákona o verejnom obstarávaní (bod 28. tohto rozhodnutia), ktoré stanovuje, že žiadosť o nápravu proti podmienkam uvedeným v dokumentoch potrebných na vypracovanie ponuky (v tomto prípade proti súťažným podkladom) poskytnutých kontrolovaným musí byť doručená najneskôr štyri pracovné dni pred uplynutím lehoty na predkladanie ponúk za predpokladu, že tieto dokumenty neboli poskytnuté neskôr (tzn. boli poskytnuté skôr) než 15 dní pred uplynutím lehoty na predkladanie ponúk. Ak však dokumenty boli poskytnuté neskôr (než 15 dní pred uplynutím lehoty na predkladanie ponúk), musí byť žiadosť o nápravu proti podmienkam v nich uvedeným doručená najneskôr do desiatich dní odo dňa poskytnutia týchto dokumentov. 35. V tomto kontexte dáva úrad do pozornosti rozhodnutie úradu č. 15968-6000/2022-OD zo dňa 08. 02. 2023 (právoplatné dňa 01. 03. 2023), ktoré sa zaoberá okrem iného aj problematikou preklúzie práva na podanie žiadosti o nápravu v dôsledku márneho uplynutia (10-dňovej, resp. 4-dňovej) lehoty na podanie žiadosti o nápravu uvedenej v § 164 ods. 5 zákona o verejnom obstarávaní. 36. Bod 130. uvedeného rozhodnutia úradu k lehote

§ 164ods.

5 uvádza, cit.: „táto lehota 10 dní sa musí vzťahovať jedine na rozsah novodostupných informácií, nových doplnených alebo zmenených podmienok, pretože s pôvodnými podmienkami, ktoré sa v priebehu verejného obstarávania nemenili, sa mohol hospodársky subjekt oboznámiť už skôr, a to v momente prvého zverejnenia súťažných podkladov alebo iných dokumentov potrebných na vypracovanie ponuky v profile zadávanej zákazky (resp. v elektronickom prostriedku, prostredníctvom ktorého sa zákazka zadáva).“. 37. Uvedené rozhodnutie úradu zároveň v bode 131. sumarizuje rozhodovaciu prax úradu, kde napr. odkazuje na rozhodnutie č. 3927-6000/2020-OD zo dňa 29. 05. 2020 (body 88. a 89.) a rozhodnutie č. 15208-6000/2020-OD zo dňa 19. 11. 2020 (body 19. a 22.),

ktorých je nevyhnutné odvíjať začiatok trvania prekluzívnej lehoty na podanie žiadosti o nápravu od skutočnosti, s ktorou sa mal možnosť navrhovateľ oboznámiť už dávno pred zverejnením určitého korigenda alebo zmeny v súťažných podkladoch (ide o prípady, keď sa navrhovateľ odvolával na korigendum/aktualizáciu súťažných podkladov ako na časový moment, od ktorého mu

jeho názoru plynula nová lehota na podanie žiadosti o nápravu, a to bez ohľadu na to, či boli predmetom korigenda/aktualizácie súťažných podkladov ním namietané skutočnosti). 38. Ešte vhodnejšie sa

úradu javí (pre uvedený prípad) dať do pozornosti rozhodnutie č. 12197-6000/2021-OD zo dňa

2. 2021 (pozri aj bod
3. rozhodnutia č. 159686000/2022-OD zo dňa
5. 2023 ), ktoré uvádza, cit.: „Úrad opätovne zdôrazňuje, že ustanovenia Zmluvy – zmluvné podmienky neboli žiadnym spôsobom pozmenené odo dňa
8. Inak povedané, navrhovateľ namieta dňa
10. 2021 nezmenené znenia zmluvných podmienok Zmluvy, o ktorých mohol mať objektívnu vedomosť už dňa
13. (...) Úrad uvádza, že z dokumentácie k predmetnej verejnej súťaži vyplýva, že dokumenty potrebné na vypracovanie ponuky, teda aj namietané zmluvné podmienky uvedené v Zmluve boli na profile kontrolovaného zverejnené, a teda verejne dostupné odo dňa
16. V nadväznosti na to úrad konštatuje, že dokumenty potrebné na vypracovanie ponuky boli poskytnuté skôr než 15 dní pred uplynutím lehoty na predkladanie ponúk, keďže lehota na predkladanie ponúk uplynula dňa
18. 2021 o 08:30 hod. V tomto prípade teda platí prvý predpoklad ustanovenia § 164 ods. 5 písm. c) veta pred bodkočiarkou zákona o verejnom obstarávaní. (...) V súvislosti so spätným počítaním lehoty na doručenie žiadosti o nápravu

§ 164ods.

5 písm.

1. c)veta pred bodkočiarkou zákona o verejnom obstarávaní úrad uvádza, že posledný deň lehoty na doručenie žiadosti o nápravu proti podmienkam uvedeným v iných dokumentoch potrebných na vypracovanie ponuky 7 poskytnutých kontrolovaným v zmysle § 164 ods. 5 písm.
2. c)zákona o verejnom obstarávaní pripadol na deň 04. 10. 2021 (pondelok), t. j. po odpočítaní štyroch plných pracovných dní odo dňa uplynutia lehoty na predkladanie ponúk. (...) Z elektronickej dokumentácie v informačnom systéme Josephine vyplýva, že navrhovateľ doručil Žiadosť o nápravu dňa 07. 10. 2021 (štvrtok). Z vyššie uvedeného vyplýva, že navrhovateľ nedoručil kontrolovanému Žiadosť o nápravu v lehote

§ 164ods.

5 písm.

1. c)zákona o verejnom obstarávaní, čím si nesplnil povinnosť vyplývajúcu z § 170 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní, a tak s ohľadom na § 165 ods. 5 písm.
2. c)zákona o verejnom obstarávaní mu zaniklo právo na podanie námietok

§ 170ods.

3 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní.“.

1. Ako je zrejmé z bodu
2. tohto rozhodnutia, kontrolovaným predĺžená lehota na predkladanie ponúk uplynula dňa
5. Kontrolovaný (ako je taktiež uvedené v bode
6. tohto rozhodnutia), vykonal poslednú zmenu súťažných podkladov dňa
8. 2023, táto sa však žiadnym spôsobom netýkala navrhovateľom napádaných skutočností.
9. Úrad súhlasí s kontrolovaným (vychádzajúc z tvrdenia kontrolovaného ako aj z údajov zo systému ERANET), že aktualizované dokumenty (Príloha C1_Zmluva o dielo a licenčná zmluva, Príloha C1_Príloha č. 1 Špecifikácia predmetu zmluvy, Príloha A_Opis predmetu zákazky, Príloha C2_Príloha č. 1_Špecifikácia diela) ako aj vysvetlenie č. 4 - 7 boli poskytnuté uchádzačom/záujemcom dňa
11. 2023, t. j. menej ako 15 dní pred lehotou na predkladanie ponúk.
12. Aj za predpokladu, že by išlo o situáciu, že by vyššie uvedené vysvetlenia zo dňa
14. 2023 prípadne menili/dopĺňali/vysvetľovali navrhovateľom namietané skutočnosti (a teda predpokladali by sme, že navrhovateľ mal 10 dňovú lehotu na podanie žiadosti o nápravu od uvedenej aktualizácie súťažných podkladov), žiadosť o nápravu by tak mala byť podaná navrhovateľom najneskôr dňa
17. V uvedenom prípade by bolo

úradu potrebné na určenie lehoty na podanie žiadosti o nápravu aplikovať vetu za bodkočiarkou v ustanovení § 164 ods. 5 písm. c) zákona o verejnom obstarávaní. Je teda evidentné, že ani v tomto (predpokladanom) prípade by navrhovateľ prekluzívnu lehotu na podanie žiadosti o nápravu nestihol.

1. V danom prípade ale úrad zistil (opäť sa stotožňuje s tvrdením kontrolovaného v bode 26 .tohto rozhodnutia), že v prípade navrhovateľom namietaných skutočností (časť A, Opis predmetu zákazky, 4.1.2.2 Modul správa systému) nedošlo k žiadnej zmene súťažných podkladov od ich zverejnenia v systéme ERANET už dňa
4. 43.

úradu ide v tomto prípade o analogickú situáciu (ako v rozhodnutí č. 121976000/2021-OD zo dňa

2. 2021, bod 38 tohto rozhodnutia), kedy je potrebné aplikovať vetu pred bodkočiarkou v ustanovení § 164 ods. 5 písm. c) zákona o verejnom obstarávaní a teda posledný deň lehoty na podanie žiadosti o nápravu odvíjať od odpočítania štyroch plných pracovných dní odo dňa uplynutia lehoty na predkladanie ponúk. Tento deň (
4. 2023) bol

úradu teda posledným dňom, v ktorom mohla byť žiadosť o nápravu kontrolovanému zo strany navrhovateľa doručená. Úrad k uvedenému poznamenáva, že uvedenú eventualitu uplynutia lehoty na podanie žiadosti o nápravu uvádza aj kontrolovaný vo svojom vyjadrení (pozri bod

1. tohto rozhodnutia, citácia, posledná odrážka). Nakoľko teda navrhovateľ doručil žiadosť o nápravu až dňa
3. 2023, ale posledný deň na podanie žiadosti o nápravu pripadol na
5. 2023, navrhovateľ teda nedoručil žiadosť o nápravu v zákonom stanovenej lehote najmenej 4 pracovné dni pred koncom lehoty na predkladanie ponúk (ktorá uplynula dňa
7. 2023). 8
8. Napokon úrad ešte opätovne poukazuje na rozhodnutie úradu č. 15968-6000/2022-OD zo dňa
10. 2023, ktoré v bode 133 uvádza, cit. „Z vyššie uvedených rozhodnutí vyplýva, že úrad dlhodobo v rámci svojej rozhodovacej činnosti dbá o to, aby sa lehoty na doručenie žiadosti o nápravu, či už

§ 164ods.

5 písm. a) alebo

§ 164ods.

5 písm. c) zákona o verejnom obstarávaní, počítali striktne od momentu zverejnenia, resp. dostupnosti podmienok, proti ktorým žiadosti o nápravu smerujú, t. j. aby nedochádzalo ku špekuláciám, kedy by hospodárske subjekty odôvodňovali priznanie si dlhšej lehoty na doručenie žiadosti o nápravu realizovanými úkonmi verejných obstarávateľov alebo obstarávateľov (zverejnenie korigenda, vysvetlenia alebo konsolidovanej verzie súťažných podkladov), ktoré nijako nesúviseli s namietanými skutočnosťami alebo ktoré s nimi súviseli len okrajovo, alebo ktorými sa tieto skutočnosti nijakým spôsobom nemenili.“. 45.

§ 174ods.

1 písm. j) zákona o verejnom obstarávaní úrad zastaví rozhodnutím konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného, ak žiadosť o nápravu nebola doručená kontrolovanému v lehote

§ 164ods.

5 alebo ods. 6 alebo ak doplnená žiadosť o nápravu nebola doručená kontrolovanému v lehote

§ 165ods.

1, ak ide o námietky

§ 170ods.

3 písm.

1. a)a
2. b)tohto zákona. 46. Úrad na záver odôvodnenia teda sumarizuje, že navrhovateľovi uplynula prekluzívna lehota na podanie žiadosti o nápravu dňa 09. 01. 2023. Márne uplynutie uvedenej lehoty zároveň znamená v tomto prípade zánik práva na podanie námietok tak, ako to ustanovuje § 165 ods. 5 zákona o verejnom obstarávaní, nakoľko žiadosť o nápravu bola kontrolovanému preukázateľne doručená dňa 23. 01. 2023. 47. V dôsledku toho, že navrhovateľovi voči namietaným skutočnostiam uvedeným v bodoch 7. až 12. tohto rozhodnutia zaniklo právo podať námietky

§ 170ods.

3 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní z dôvodu, že žiadosť o nápravu proti týmto skutočnostiam nebola doručená kontrolovanému v lehote

§ 164ods.

5 písm. c) prvá veta pred bodkočiarkou tohto zákona a na základe toho, že v tomto prípade ide o námietky

§ 170ods.

3 písm. b) tohto zákona smerujúce proti podmienkam uvedeným v dokumentoch potrebných na vypracovanie ponuky, podaniu ktorých musí predchádzať doručenie žiadosti o nápravu v zmysle § 170 ods. 2 tohto zákona, v konaní o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok vznikla neodstrániteľná procesná prekážka brániaca meritórnemu rozhodovaniu v súlade s príslušnými ustanoveniami zákona o verejnom obstarávaní. 48. Na základe úradom identifikovaného zastavovacieho dôvodu

§ 174ods.

1 písm. j) zákona o verejnom obstarávaní bolo potrebné rozhodnúť tak, ako je uvedené vo výrokovej časti tohto rozhodnutia. K a u c i a: 49.

§ 172ods.

5 zákona o verejnom obstarávaní kaucia vo výške

odsekov 2 až 4 je príjmom štátneho rozpočtu dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu, ktorým boli námietky v celom rozsahu zamietnuté, alebo dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu o zastavení konania

§ 174ods.

1 písm. q). Kaucia sa vo výške 50 % z výšky kaucie

odsekov 2 až 4 stáva príjmom štátneho rozpočtu dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu o zastavení konania

§ 174ods.

1 písm. d). Úrad vráti navrhovateľovi kauciu alebo jej časť, ktorá sa nestala príjmom štátneho rozpočtu, do 30 dní odo dňa právoplatnosti rozhodnutia. 9 50. V súlade s týmto ustanovením zákona o verejnom obstarávaní a výrokom tohto rozhodnutia úrad vráti navrhovateľovi kauciu zloženú za podanie námietok v plnej výške, a to do 30 dní odo dňa nadobudnutia právoplatnosti tohto rozhodnutia. Poučenie:

§ 174ods.

2 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov toto rozhodnutie úradu je preskúmateľné súdom, pričom žaloba musí byť podaná do 30 dní odo dňa doručenia rozhodnutia úradu. Proti tomuto rozhodnutiu úradu nie je možné podať odvolanie.

§ 52zákona č.

71/1967 Zb. o správnom konaní (správny poriadok) v znení neskorších predpisov v spojení s § 185 ods. 2 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov je toto rozhodnutie právoplatné dňom doručenia účastníkom konania a vykonateľné uplynutím lehoty na plnenie. (elektronický podpis) vymenovaný do funkcie riaditeľa odboru dohľadu Doručuje sa: 1. X - navrhovateľ 2. IDS Východ, s. r. o., Turgenevova 36, 040 01 Košice, IČO: 52 681 734 - kontrolovaný 10