ÚRAD PRE VEREJNÉ OBSTARÁVANIE Odbor dohľadu Ružová dolina 10, 821 09 Bratislava Bratislava Číslo: 27. 03. 2023 6219-6000/2023-OD Úrad pre verejné obstarávanie ako ústredný orgán štátnej správy pre ver

§ 140

a orgán príslušný

§ 167ods.

2 písm. b) a

169 ods. 1 písm. c) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov vo veci námietok uchádzača XXX (ďalej len „navrhovateľ“) smerujúcich

§ 170ods.

3 písm. f) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov proti vyhodnoteniu ponúk alebo návrhov na predmet nadlimitnej zákazky s názvom „Dočasná predformovaná páska“, vyhlásenej verejným obstarávateľom Národná diaľničná spoločnosť, a. s., Dúbravská cesta 14, 841 01 Bratislava, IČO: 35 919 001 (ďalej len „kontrolovaný“), v Úradnom vestníku Európskej únie dňa 31. 10. 2022 pod č. 2022/S 210600752 a vo Vestníku verejného obstarávania č. 235/2022 dňa 02. 11. 2022 pod značkou 46028 - MST (ďalej len „verejné obstarávanie“), vydáva toto rozhodnutie: Úrad pre verejné obstarávanie

§ 175ods.

1 písm. a) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov nariaďuje kontrolovanému odstrániť protiprávny stav, a to konkrétne zrušiť „Oznámenie o výsledku vyhodnotenia ponúk“, ozn. 12285/2023 a 12288/2023 doručené neúspešným uchádzačom prostredníctvom IS Josephine dňa

2. 2023 ako aj „Oznámenie o výsledku vyhodnotenia ponúk a o prijatí ponuky“ ozn. 12282/2023 doručené úspešnému uchádzačovi prostredníctvom IS Josephine dňa
4. 2023, zrušiť Informáciu o výsledku vyhodnotenia ponúk zverejnenú na profile kontrolovaného dňa
6. 2023 a opätovne vyhodnotiť ponuku úspešného uchádzača, z hľadiska splnenia požiadaviek na predmet zákazky v nadväznosti na preukazovanie splnenia podmienky účasti

§ 34ods.

1 písm. m) zákona o verejnom obstarávaní. Odôvodnenie:

1. Navrhovateľ dňa
3. 2023 doručil Úradu pre verejné obstarávanie (ďalej len „úrad“) námietky v elektronickej podobe

osobitného predpisu1 , smerujúce

§ 170ods.

3 písm. f) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o verejnom obstarávaní“) proti vyhodnoteniu ponúk alebo návrhov (ďalej len „námietky“). Kontrolovanému boli doručené

zákona č. 305/2013 Z. z. o elektronickej podobe výkonu pôsobnosti orgánov verejnej moci a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon o e-Governmente) v znení neskorších predpisov 1 námietky navrhovateľa toho istého dňa ako úradu, a to v elektronickej podobe funkcionalitou informačného systému JOSEPHINE, prostredníctvom ktorého sa verejné obstarávanie realizuje (ďalej len „IS JOSEPHINE“). 2. Námietky navrhovateľa boli doručené úradu a kontrolovanému v lehote

§ 170ods.

4 a v podobe

§ 170ods.

9 zákona o verejnom obstarávaní a obsahujú všetky náležitosti

§ 170ods.

5 zákona o verejnom obstarávaní. Navrhovateľ doručil úradu námietky v zmysle § 170 ods. 1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní, ako uchádzač.

§ 2ods.

5 písm. c) zákona o verejnom obstarávaní, na účely tohto zákona sa rozumie uchádzačom hospodársky subjekt, ktorý predložil ponuku. Navrhovateľ do predmetnej verejnej súťaže predložil ponuku elektronicky prostredníctvom IS JOSEPHINE dňa 28. 11. 2022 o 08:05 hod. 3.

§ 172ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní je s podaním námietok navrhovateľ povinný zložiť na účet úradu kauciu; táto povinnosť sa nevzťahuje na orgán štátnej správy

§ 170ods.

1 písm. e). Kaucia musí byť pripísaná na účet úradu najneskôr na druhý pracovný deň nasledujúci po doručení námietok v lehote

§ 170ods.

4. Za každú skutočnosť, proti ktorej námietky

§ 170ods.

3 smerujú, sa skladá samostatná kaucia.

1. Z § 172 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní vyplýva, že navrhovateľ bol v danom prípade povinný s podaním námietok zložiť na účet úradu kauciu vo výške 2 000 EUR. Úrad lustráciou účtu úradu zistil, že navrhovateľ s podaním námietok zložil na účet úradu dňa
3. 2023 kauciu vo výške 2 000 EUR.
4. Na základe vyššie uvedených skutočností má úrad za to, že s podaním námietok navrhovateľa boli splnené procesné podmienky pre konanie vo veci. Námietky navrhovateľa
5. Navrhovateľ v námietkach poukazuje na to, že dňa
7. 2023 mu bolo od kontrolovaného doručené Oznámenie o výsledku vyhodnotenia ponúk. V súvislosti s vyššie uvedeným oznámením navrhovateľ namieta porušenia ustanovení zákona o verejnom obstarávaní, a to § 10 ods. 1 a 2, § 53 a § 55, konkrétne:
8. nesplnenie podmienok účasti úspešným uchádzačom, a to z dôvodu, že úspešný uchádzač nedisponuje certifikáciou k požiadavkám stanoveným kontrolovaným na parameter Odolnosti proti šmyku
9. nedodržanie zákonného postupu zo strany kontrolovaného, nakoľko kontrolovaný mal úspešného uchádzača vylúčiť z dôvodu, že uchádzač predložil ponuku v rozpore s technickými špecifikáciami kontrolovaného. Kontrolovaný namiesto toho v rámci Oznámenia o výsledku vyhodnotenia ponúk uviedol, že úspešný uchádzač splnil podmienky účasti, k čomu dospel bez toho, aby splnenie uvedených podmienok náležite preskúmal.
10. AD1/ Navrhovateľ poukazuje na časť III.1.3) Technická spôsobilosť Oznámenia o vyhlásení verejného obstarávania (ďalej len „oznámenie“), kde kontrolovaný požadoval (bod 2.1) k predmetu zákazky (lepená predformovaná páska) predloženie certifikátu/potvrdenia o spĺňaní zhody s technickými špecifikáciami.
11. Navrhovateľ ďalej poukazuje na výsledok vybavenia žiadosti o nápravu č. 84621/2022/10009/10302/2022 zo dňa
13. 2022, kde kontrolovaný vyhovel tejto žiadosti o nápravu a upravil v rámci opisu predmetu zákazky v súťažných podkladoch tabuľku s požadovanými parametrami predmetu zákazky (dodanie a aplikácia dočasnej dopravnej pásky 2 na povrch vozovky). Zároveň navrhovateľ vymenúva relevantné body súťažných podkladov časť B.1 OPIS PREDMETU ZÁKAZKY bod 3.1 – 3.3 a hodnotí, že, cit. „Úspešný uchádzač nespĺňa požiadavky na predmet zákazky v zmysle Súťažných podkladov uvedených v časti B.1 OPIS PREDMETU ZÁKAZKY, pretože nepredložil certifikát požadovaných parametrov stavebného výrobku dočasnej predformovanej pásky (biely odtieň) v Triede prejazdnosti T2 s Odolnosťou proti šmyku v Triede S2.“.
14. Navrhovateľ dopĺňa, že jedinou certifikovanou spoločnosťou k vyššie uvedeným parametrom dočasnej pásky je na území SR len spoločnosť 3M Slovensko, s. r. o., ktorá ale nedisponuje certifikáciou na Triedu S2 (ako požaduje kontrolovaný), ale len na triedu S1.

navrhovateľa je zrejmé, že spoločnosť 3M Slovensko, s. r. o. teda neposkytla úspešnému uchádzačovi certifikát k dočasnej páske (biely odtieň) v Triede prejazdnosti T2 s Odolnosťou proti šmyku v Triede S2, z čoho vyplýva, že vo vzťahu k vyžadovanej triede odolnosti voči šmyku (S2) je úspešným uchádzačom ponúknuté riešenie (v triede S1) nedostatočné a úspešným uchádzačom predložené certifikáty mali byť v súlade s tým aj vyhodnotené. 10. AD2/ Navrhovateľ poukazuje na nedodržanie zákonného postupu zo strany kontrolovaného, ktorý bol povinný úspešnému uchádzačovi oznámiť vylúčenie v súlade s § 53 ods. 7 písm.

1. a)zákona o verejnom obstarávaní, a to z dôvodu nesúladu predloženej ponuky s technickými špecifikáciami, výkonnostnými požiadavkami a funkčnými požiadavkami na predmet zákazky určenými kontrolovaným. V tomto kontexte navrhovateľ poukazuje na porušenie dikcie § 34 ods. 1 písm.
2. m)zákona o verejnom obstarávaní a nesprávnu výrokovú časť oznámenia o výsledku vyhodnotenia ponúk, kde kontrolovaný konštatuje splnenie podmienok účasti úspešným uchádzačom. 11. Na základe vyššie uvedeného navrhovateľ žiada, aby úrad, ak nenájde inú možnosť, zrušil použitý postup zadávania zákazky. Začiatok a priebeh konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok 12.

§ 171ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní sa konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok začína dňom doručenia námietok úradu. Na základe uvedeného úrad konštatuje, že predmetné konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok navrhovateľa začalo dňa 24. 02. 2023. 13.

ust. § 173 ods. 1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní kontrolovaný je povinný doručiť úradu písomné vyjadrenie k podaným námietkam a kompletnú dokumentáciu

§ 24

v origináli do siedmich dní odo dňa doručenia námietok, ak ide o konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok; úrad neprihliada na písomné vyjadrenie k podaným námietkam a dôkazy doručené kontrolovaným po uplynutí tejto lehoty. 14.

ust. § 173 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní doručením kompletnej dokumentácie v origináli úradu, ak ide o elektronickú komunikáciu, sa rozumie sprístupnenie elektronickej podoby dokumentácie zriadením prístupu do elektronického prostriedku použitého na elektronickú komunikáciu v lehote

odseku

1. Súčasťou elektronickej podoby dokumentácie sú aj auditné záznamy o všetkých úkonoch vykonaných v použitom elektronickom prostriedku. Ak kontrolovaný predkladá dokumentáciu alebo jej časť v listinnej podobe, môže úradu predložiť fotokópiu tejto dokumentácie, ak zároveň písomne potvrdí, že táto dokumentácia súhlasí s originálnym vyhotovením dokumentácie. Kontrolovaný môže nahliadať do dokumentácie ním doručenej úradu. V prípadoch, keď sa konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného pred úradom nezačne, úrad bez zbytočného odkladu poskytnutú dokumentáciu vráti. 3
2. Dňa
4. 2023 kontrolovaný doručil úradu „Vyjadrenie kontrolovaného k podaným námietkam č. 1“. Toho istého dňa doručil kontrolovaný úradu spolu s kompletnou dokumentáciou prístupové údaje k predmetnej zákazke do IS JOSEPHINE, prostredníctvom ktorého kontrolovaný zabezpečuje elektronickú komunikáciu v zmysle § 20 zákona o verejnom obstarávaní. Úrad konštatuje, že kontrolovaný doručil úradu kompletnú dokumentáciu k predmetnému verejnému obstarávaniu dňa
7. Písomné vyjadrenie kontrolovaného k námietkam navrhovateľa
8. Kontrolovaný odkazuje vo svojom vyjadrení na stanovené technické špecifikácie bod III.1.3) Technická a odborná spôsobilosť, bod 3 (2.1) oznámenia, kde požaduje predložiť na tovar certifikáty/vyhlásenia (podrobnejšie pozri bod 31 tohto rozhodnutia).
9. Kontrolovaný ďalej uvádza vo svojom vyjadrení, cit.: „Úspešný uchádzač predložil do predmetnej verejnej súťaže platné certifikáty pre dočasnú pásku pre farebný odtieň biely typ 3M™ Stamark ™ A650 a pre farebný odtieň žltý typ 3M™ Stamark ™ A731S žltej farby a typ 3M™ Stamark ™ A651 žltej farby. Výskumný ústav dopravný, a. s. Žilina vydal certifikáty pre požadovaný výrobok, ktoré následné boli poskytnuté spoločnosťou „3M Slovensko s. r. o.“ všetkým uchádzačom, vrátane Navrhovateľa námietky - identické certifikáty pre farebný odtieň biely (Certifikát SK05-ZSV0387/1 alebo SK05-ZSV-372/1) a žltý typ 3M™ Stamark ™ (Certifikát SK05-ZSV-0386 alebo SK05-ZSV-387/1) s rovnakými technickými parametrami. Tabuľka č. 2 - Parametre stavebného výrobku dočasnej dopravnej pásky je súčasťou B.1 Opisu predmetu zákazky závislá od počtu prejazdov stanovená

STN EN 1824:2021 tab. 3, ale nepredstavuje podmienky účasti tykajúce sa technickej a odbornej spôsobilosti

§ 34ZVO.

Nakoľko počet prejazdov je premenná hodnota, verejný obstarávateľ nepožaduje dodržať triedu prejazdnosti, ale parametre stavebného výrobku t. j. pri bielej páske pri triede prejazdnosti T1 je odolnosť voči šmyku v triede S2, kde

STN EN 1824:2021 tab. 3 predstavuje počet 50-60 tis. prejazdov, ktoré zo strany obstarávateľa je postačujúce. Na väčší počet prejazdov bielu pásku obstarávateľ nikdy nebude používať'. Predložená páska na dočasné vodorovné značenie pre typ 3M™ Stamark ™ A650 (farebný odtieň biely) spĺňa parametre stavebného výrobku v zmysle zákona č. 133/2013 Z. z. o stavebných výrobkoch.“.

1. Kontrolovaný má za to, že dočasná predformovaná páska predložená úspešných uchádzačom spĺňa všetky podmienky technickej a odbornej spôsobilosti a predmetné certifikáty boli vydané na to oprávnenými orgánmi v zmysle zákona č. 133/2013 Z. z. o stavebných výrobkoch, (Výskumným ústavom dopravným, a.s. Žilina) a súčasne potvrdzujúce s vyhlásením výrobcu daného stavebného výrobku na certifikáte.
2. Kontrolovaný na záver svojho vyjadrenia uvádza, že, cit.: „Nakoľko predmetom verejnej súťaže je aplikácia dočasnej pásky na povrch vozovky, tzn. nalepenie dočasného dopravného vodorovného značenia pred začatím prác pri opravách mostov a vozoviek

schválenej projektovej dokumentácie dočasného vodorovného dopravného značenia, kde sa prioritne používa predformovaná dočasná páska pre žltý odtieň v zmysle platnej Vyhlášky č. 30/2020 Z. z.

§ 11

§ 10ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní sú verejný obstarávateľ a obstarávateľ povinní pri zadávaní zákaziek, koncesií a pri súťaži návrhov postupovať

tohto zákona. 22.

§ 10ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ musia dodržať princíp rovnakého zaobchádzania, princíp nediskriminácie hospodárskych subjektov, princíp transparentnosti, princíp proporcionality a princíp hospodárnosti a efektívnosti.

1. V zmysle § 34 ods. 1 písm. m) zákona o verejnom obstarávaní technická spôsobilosť alebo odborná spôsobilosť sa preukazuje, v prípade ak ide o tovar, ktorý sa má dodať:
2. vzorkami, opismi alebo fotografiami, ktorých pravosť musí byť overená, ak to verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ vyžaduje alebo
3. certifikátmi alebo potvrdeniami s jasne identifikovanými odkazmi na technické špecifikácie alebo technické normy vzťahujúce sa na tovar, vydanými orgánmi kontroly kvality alebo určenými orgánmi s právomocou posudzovať zhodu. 24.

§ 53ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní vyhodnocovanie ponúk komisiou je neverejné. Komisia vyhodnotí ponuky z hľadiska splnenia požiadaviek verejného obstarávateľa alebo obstarávateľa na predmet zákazky alebo koncesie a v prípade pochybností overí správnosť informácií a dôkazov, ktoré poskytli uchádzači. 25.

§ 53ods.

5 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ vylúčia ponuku, ak ponuka nespĺňa požiadavky na predmet zákazky alebo koncesie uvedené v dokumentoch potrebných na vypracovanie ponuky. 26.

§ 55ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní, ak nedošlo k predloženiu dokladov preukazujúcich splnenie podmienok účasti skôr alebo ak sa vyhodnotenie splnenia podmienok účasti uskutočňuje po vyhodnotení ponúk, verejný obstarávateľ a obstarávateľ sú povinní po vyhodnotení ponúk vyhodnotiť splnenie podmienok účasti uchádzačom, ktorý sa umiestnil na prvom mieste v poradí. 27.

§ 175ods.

8 úrad je povinný v odôvodnení rozhodnutia, v ktorom konštatuje porušenie tohto zákona kontrolovaným, uviesť

1. a)všetky zistené porušenia tohto zákona, ktoré mali alebo mohli mať vplyv na výsledok verejného obstarávania spolu s údajom, či zistené porušenie malo alebo mohlo mať vplyv na výsledok verejného obstarávania a
2. b)stručný návod pre kontrolovaného, ako v druhovo rovnakej veci v budúcnosti predísť porušeniu tohto zákona. Právne posúdenie námietok 28. Úrad preskúmal postup kontrolovaného v predmetnom verejnom obstarávaní v rozsahu namietaných skutočností a po zhodnotení všetkých podkladov, najmä dokumentácie predloženej kontrolovaným a navrhovateľom namietaných skutočností, konštatuje nasledovné: 29. Na úvod právneho posúdenia úrad uvádza, že v závislosti od predmetu zákazky, typu kontrolovaného a predpokladanej hodnoty zákazky vo výške 790 000,00 EUR bez DPH ide o nadlimitnú zákazku na dodanie tovaru. Kontrolovaný uskutočnil zadávanie predmetnej zákazky s využitím elektronických nástrojov IS JOSEPHINE, pričom v oznámení (bod VI.3 Doplňujúce informácie) ako aj v súťažných podkladoch (časť V., bod 25.1) stanovil 5 pre danú zákazku postup verejnej súťaže

§ 66ods.

7 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní (Vyhodnotenie ponúk z hľadiska splnenia požiadaviek na predmet zákazky a vyhodnotenie splnenia podmienok účasti sa uskutoční po vyhodnotení ponúk na základe kritérií na vyhodnotenie ponúk, kontrolovaný vyhodnocuje v súlade s § 55 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní uchádzača, ktorý sa umiestnil ako prvý v poradí).

1. Kontrolovaný definoval v oznámení v bode II.1.4) Stručný opis a v bode II.2.4) Opis obstarávania, že predmetom zákazky je dodanie tovaru Dočasná predformovaná páska a že predmet zákazky je podrobne vymedzený v časti B.1 Opis predmetu zákazky súťažných podkladov. Predmetom zákazky je zmysle časti B.1 Opis predmetu zákazky súťažných podkladov tovar – „Dočasná predformovaná páska“, pričom predmet zákazky bude realizovaný použitím lepenej retro reflexnej dočasnej pásky so zoceľujúcou mriežkou žltej alebo bielej farby (šírka 0,120 m), a to na kontrolovaným určených úsekoch diaľnic a rýchlostných ciest. Čo sa týka požiadaviek na realizáciu predmetu zákazky, kontrolovaný požadoval (časť B
2. Opis predmetu zákazky, bod 3 požiadavky na realizáciu zákazky, strana 22 súťažných podkladov) súladnosť s technickými požiadavkami v zmysle STN 01 8020, vyhlášky MV SR č. 30/2020 Z. z. o dopravnom značení, zákona č. 8/2008 Z. z. o cestnej premávke a o zmene a doplnení niektorých zákonov, TP 069: Použitie dopravných značiek a dopravných zariadení na označovanie pracovných miest s účinnosťou od 1.1.
3. Požiadavky na rozmery/vzhľad/vizuálne požiadavky/protišmykovú odolnosť a pod. vyžadoval kontrolovaný v súlade s požiadavkami STN EN 1436:
5. Kontrolovaný v oznámení stanovil v bode III.1.3) Technická a odborná spôsobilosť, bod 3., 2.
6. požiadavku, cit.: „predložiť k požadovanému tovaru, lepenej predformovanej páske so zoceľujúcou mriežkou žltej a bielej farby certifikáty alebo potvrdenia s jasne identifikovanými odkazmi na technické špecifikácie alebo technické normy vydanými orgánmi kontroly kvality alebo určenými orgánmi s právomocou posudzovania zhody výrobkov alebo na preukazovanie zhody stavebných výrobkov s technickými špecifikáciami v zmysle zákona č. 133/2013 Z. z. o stavebných výrobkoch a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a vyhlášky MDVRR SR č. 162/2013 Z. z., ktorou sa ustanovuje zoznam skupín stavebných výrobkov a systémy posudzovania parametrov, ktorým bude uchádzač realizovať predmet zákazky: dočasná predformovaná páska. Uchádzač predloží originály alebo overené kópie. Verejný obstarávateľ príjme aj iný obsahom a rozsahom rovnocenný doklad vydaný príslušnou inštitúciou v inom členskom štáte Európskej únie, predložený uchádzačom preukazujúci požadovanú skutočnosť.“.
7. Kontrolovaný v pôvodnej verzii súťažných podkladov stanovil zároveň požiadavky na parametre stavebného výrobku dočasnej dopravnej pásky (biely a žltý odtieň) v nasledovnej tabuľke: Tabuľka č. 2 — Konkrétne technicko-kvalitatívne požiadavky na DVDZ Vlastnosti Počet nárazov kolies [Mil] 0 0,1 0,2 0,4 0,6 1 1,4 2 Odolnosť voči opotrebeniu [%] 100 100 100 100 100 100 100 100 100 Protišmyková odolnosť [SRT] 51 50 50 49 459 434 367 354 304 273 231 463 57 Nočná viditeľnosť [mcd/m2/lx] 463 Faktor osvetlenia [-] 0,48 0,5 50 0,5 6 50 0,5 50 0,5 0,51 0,51 0,5 57 0,48
8. V časti B.1, bode
9. Opis predmetu zákazky „Ostatné požiadavky na predmet zákazky“ súťažných podkladov stanovil kontrolovaný pre uchádzača, ktorý nie je výrobcom dočasnej pásky, požiadavku na predloženie dokladu od výrobcu, že je oprávnený dodávať a realizovať predmetnú pásku (zmluvu). Zároveň v uvedenom bode stanovil, cit.: „požiada úspešného uchádzača v rámci súčinnosti o dodanie vzorky dočasného vodorovného značenia - lepenej predformovanej pásky so zoceľujúcou mriežkou žltej a bielej farby, ktorá bude použitá v rámci plnenia realizácie predmetu zákazky.“.
10. Výsledkom verejného obstarávania bude uzavretie rámcovej dohody, pričom v zmysle časti B.
11. Obchodné podmienky dodania predmetu zákazky súťažných podkladov, článok
12. Predmet zmluvy (rámcovej dohody), bod
13. 3 objednávateľ (kontrolovaný) špecifikuje druh a rozsah aplikácie pásky, miesto plnenia, termín plnenia ako aj ďalšie podmienky v písomnej objednávke.
14. V lehote na predkladanie ponúk, ktorá bola kontrolovaným určená v oznámení na deň
16. 2022 10:00 hod., ponuku predložili traja uchádzači, vrátane navrhovateľa. Otváranie ponúk sa uskutočnilo dňa
18. 2022 o 13:00 hod. Predmetná verejná súťaž sa v čase vydania tohto rozhodnutia nachádza vo fáze vyhodnocovania ponúk.
19. Úrad uvádza, že z obsahu námietok navrhovateľa vyplýva, že predmetom námietok je predovšetkým namietanie nesplnenia požiadaviek na predmet zákazky (úspešným uchádzačom), ktoré je naviazané na kontrolovaným stanovenú podmienku účasti

§ 34ods.

1 písm. m) zákona o verejnom obstarávaní; napriek uvedenému kontrolovaný, resp. komisia kontrolovaného vyhodnotila, že úspešný uchádzač splnil všetky podmienky účasti a požiadavky na predmet zákazky.

1. Úrad považuje za potrebné predovšetkým uviesť, že nie je v jeho kompetencii suplovať právomoc kontrolovaného vo vzťahu k vyhodnocovaniu ponúk; t. j. samotné vyhodnocovanie ponúk je výlučne v diskrečnej právomoci kontrolovaného a úrad sa obmedzí len na skúmanie, či kontrolovaný postupoval pri vyhodnocovaní ponuky úspešného uchádzača v zmysle zákona o verejnom obstarávaní a súťažnej dokumentácie, a to najmä z toho pohľadu, či kontrolovaný vyhodnotil a prijal ponuku úspešného uchádzača v súlade s tým, čo si sám kontrolovaný zvolil.
2. Úrad v prvom rade poukazuje na žiadosť o nápravu zo dňa
4. 2022 a jej vybavenie (pozri aj bod 8 tohto rozhodnutia), kde záujemca (navrhovateľ) v bode 4 žiadosti o nápravu žiadal, cit.: „V Súťažných podkladoch v časti B.l OPIS PREDMETU ZÁKAZKY v bode
5. Požiadavky na realizáciu zákazky uvedená Tabuľka č. 2 — Konkrétne technicko-kvalitatívne požiadavky na DVDZ

STN 01 8020:2018 (pozri bod 31 tohto rozhodnutia). Záujemca (navrhovateľ) vo vzťahu k uvedenej tabuľke uviedol, že cit.: „

tejto tabuľky nie je možné požadované hodnoty skontrolovať'

jednotlivých certifikátov, pretože tieto údaje sa z nich nedajú vyčítať a teda verejný obstarávateľ' by nevedel posúdiť, či uchádzač po predložení príslušného certifikátu spĺňa uvedené požiadavky alebo nie. V certifikátoch sú uvedené údaje zaradené do jednotlivých tried napr. T1, T

1. Požiadavky na koeficient jasu, odolnosť proti šmyku, koeficient vratného odrazu a ďalšie sú označené triedami B, Q, R, S a príslušnou číslicou.“.
2. Záujemca (navrhovateľ) zároveň v žiadosti o nápravu predostrel vlastnú verziu tabuľky, ktorá, cit.: „...vie identifikovať na základe certifikátov či ponúkaný tovar spĺňa požadované vlastnosti“: 7 Tabuľka 2a. minimálne technicko-kvalitatívne požiadavky (odtieň žltý) Trieda prejazdnosti T2 Trieda B Faktor jasu trieda Q trieda R trieda S Koeficient jasu pri difúznom osvetlení Koeficient vratného odrazu za sucha Odolnosť proti šmyku B1 Q1 R1 S1 Index opotrebovania 1 Tabuľka 2b. minimálne technicko-kvalitatívne požiadavky (odtieň biely) Trieda prejazdnosti T2
3. Trieda B Faktor jasu trieda Q trieda R trieda S Koeficient jasu pri difúznom osvetlení Koeficient vratného odrazu za sucha Odolnosť proti šmyku B2 Q2 R2 S1 Index opotrebovania 1 Ako už vyplýva z bodu 8 tohto rozhodnutia, kontrolovaný žiadosť o nápravu v rámci vybavenia akceptoval, uznal argument navrhovateľa ohľadne možnosti jednoznačnejšej kontroly splnenia technicko-kvalitatívnych požiadaviek na predmet zákazky prostredníctvom predloženého certifikátu, vyššie uvedené riešenie ponúknuté záujemcom (navrhovateľom) ale modifikoval a namiesto dvoch navrhovaných tabuliek skumuloval požiadavky na biely aj žltý odtieň dočasnej predformovanej pásky do jednej tabuľky, ktorá nahradila v súťažných podkladoch pôvodnú tabuľku (bod 32 tohto rozhodnutia). Tab. č. 2 - Parametre stavebného výrobku dočasnej dopravnej pásky (biely a žltý odtieň) Odolnosť Index Trieda Faktor Koeficient jasu Koeficient pri difúznom vratného odrazu proti šmyku opotrebovania prejazdnosti jasu T2 Trieda B B2/B3 osvetlení za sucha Trieda Q Trieda R Trieda S Q3 R3 S2/S3 1
4. Uvedená tabuľka teda bola dôvodom na zmenu súťažných podkladov zo strany kontrolovaného (v časti opis predmetu zákazky) a kontrolovaný dňa
6. 2022 nahradil pôvodné súťažné podklady novou verziou, s už vyššie identifikovanou tabuľkou. Z vyššie uvedenej tabuľky je

úradu teda evidentné, že kontrolovaný stanovil pri triede prejazdnosti T2 požiadavku protišmykovej odolnosti pri dočasnej predformovanej páske (biely a žltý odtieň) na triedu S2/S

2. Úrad lustráciou ponuky úspešného uchádzača rovnako zistil, že v rámci svojej ponuky predložil úspešný uchádzač certifikát Výskumného ústavu dopravného, a. s. v Žiline SK05-ZSV-0372/1 o nemennosti parametrov podstatných vlastností stavebného výrobku, ktorý sa vzťahuje na pásku na dočasné vodorovné dopravné značenie - typ 3M™ Stamark ™ A650 (farebný odtieň biely), pričom uvedený certifikát deklaruje, že predmetný výrobok spĺňa požiadavky normy STN 01 8020: 2018 (ako požadoval kontrolovaný, pozri aj bod 30 tohto rozhodnutia). Certifikát obsahuje tabuľku s názvom „Parametre stavebného výrobku“, ktoré sú stanovené nasledovne: 8
3. Ako vyplýva z tabuľky uvedenej v aktualizovaných súťažných podkladoch zo
5. 2022 (bod 40 tohto rozhodnutia), kontrolovaný nastavil požadované parametre dočasnej predformovanej pásky kumulatívne pre žltý a biely odtieň, a to konkrétne pri triede prejazdnosti T2 stanovil odolnosť proti šmyku S2/S
7. Je zrejmé, že kontrolovaným, v zmysle § 34 ods. 1 písm. m) zákona o verejnom obstarávaní, vyžadované certifikáty by mali preukazovať, že stavebný výrobok spĺňa kontrolovaným stanovené požiadavky na predmet zákazky definované v časti B. 1 Opis predmetu zákazky súťažných podkladov. Z komparácie vyššie uvedených požiadaviek a predloženého certifikátu však uvedené nevyplýva. Kontrolovaný pri bielom odtieni dočasnej predformovanej pásky pri triede prejazdnosti T2 stanovil odolnosť proti šmyku S2/S3 (bod 40 tohto rozhodnutia), avšak certifikát predložený úspešným uchádzačom deklaruje pri triede prejazdnosti T2 odolnosť proti šmyku S1 (pozri predchádzajúci bod tohto rozhodnutia).
8. Úrad ďalej uvádza, že uvedeným nesúladom sa pritom kontrolovaný nijakým spôsobom nezaoberal. V rámci oznámenia o vyhodnotení ponúk vo vzťahu k podmienke účasti

§ 34ods.

1 písm. m) zákona o verejnom obstarávaní, ktorou úspešný uchádzač mal deklarovať splnenie požiadaviek na predmet zákazky kontrolovaný uviedol, že uchádzač predložením certifikátov podmienku splnil. 46. Kontrolovaný v rámci vyjadrenia sa k námietke uviedol (viď bod 17 tohto rozhodnutia), že požiadavky na dočasnú predformovanú pásku, ktoré stanovil (bod 40 tohto rozhodnutia) nepredstavujú podmienky účasti tykajúce sa technickej a odbornej spôsobilosti

§ 34zákona o verejnom obstarávaní.

Úrad opakovane cituje kontrolovaného (bod 17 tohto rozhodnutia), cit.: „ Nakoľko počet prejazdov je premenná hodnota, verejný obstarávateľ nepožaduje dodržať triedu prejazdnosti, ale parametre stavebného výrobku t. j. pri bielej páske pri triede prejazdnosti T1 je odolnosť voči šmyku v triede S2, kde

STN EN 1824:2021 tab. 3 predstavuje počet 50-60 tis. prejazdov, ktoré zo strany obstarávateľa je postačujúce. Na väčší počet prejazdov bielu pásku obstarávateľ nikdy nebude používať“, čo však

úradu nemožno považovať za relevantný argument, nakoľko kontrolovaný uvedenou argumentáciou popiera to, čo si sám stanovil v súťažných podkladoch a de facto by tak popieral samotný význam 9 určených požiadaviek na predmet zákazky, pričom cieľom verejného obstarávania je pri dodržaní zákona o verejnom obstarávaní obstaranie tovaru, služby, resp. prác

požiadaviek verejného obstarávateľa.

1. Pripustením uvedenej argumentácie by kontrolovaný takpovediac „zadosťučinil“ splneniu požiadaviek na predmet zákazky preukázaných predmetným certifikátom tým, že v rámci jednotlivých objednávok (úrad pripomína, že výsledkom verejného obstarávania je rámcová dohoda) by objednával len žltú pásku (pre ktorú mu boli predložené úspešným uchádzačom certifikáty deklarujúce pri triede prejazdnosti T2 odolnosť proti šmyku S2, resp. S3).
2. Vyššie uvedenú argumentáciu kontrolovaného nemožno akceptovať aj z dôvodu nevyhnutnosti požiadavky na jednoznačný opis predmetu zákazky (§ 42 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní), ktorý nemožno meniť/inak vykladať/vyhodnocovať po uplynutí lehoty na predkladanie ponúk, čo by bolo zároveň v príkrom rozpore s princípom transparentnosti (§ 10 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní), nakoľko by pre uchádzačov/záujemcov nebolo možné predpokladať, akým spôsobom budú ponuky vyhodnocované. Neobstojí pritom ani argumentácia kontrolovaného o súladnosti bielej pásky s normou STN EN 1824:2021 tab. 3 ohľadne 50-60 tis. prejazdov, nakoľko kontrolovaný vyžaduje ako požiadavku na predmet zákazky (pre bielu pásku) v rámci ním určenej triedy prejazdnosti určitý, konkrétny stupeň odolnosti proti šmyku; t. j. kontrolovaný nemôže zrazu tvrdiť, že nepožaduje dodržať triedu prejazdnosti a teda ani protišmykovej odolnosti.
3. Naviac kontrolovaný v opise predmetu zákazky jasne deklaruje, že predmetom zákazky je dodávanie bielej a žltej pásky a v súťažných podkladoch v časti VI. Prijatie ponuky, v bode 29.
4. dokonca uvádza, cit. „Úspešný uchádzač zároveň predloží pred podpisom zmluvy v rámci súčinnosti potrebnej na jej uzatvorenie dodanie vzorky dočasného vodorovného značenia - lepenej predformovanej pásky so zoceľujúcou mriežkou žltej a bielej farby, ktorá bude použitá v rámci plnenia realizácie predmetu zákazky“.
5. Základnou úlohou komisie kontrolovaného pri vyhodnocovaní ponúk je v zmysle § 53 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní vyhodnotiť ponuky z hľadiska splnenia požiadaviek verejného obstarávateľa na predmet zákazky alebo koncesie a v prípade pochybností overiť správnosť informácií a dôkazov, ktoré poskytli uchádzači a v prípade nezrovnalostí požadovať vysvetlenie ponuky.
6. V prípade, že ponuka nebude (resp. ani po prípadnom vysvetlení nezrovnalostí uchádzačom) spĺňať požiadavky na predmet zákazky, je potom povinnosťou komisie kontrolovaného zvážiť aplikáciu § 53 ods. 5 zákona o verejnom obstarávaní.
7. Ako už úrad uviedol (bod 37 tohto rozhodnutia) nie je v jeho kompetencii nahrádzať myšlienkové a odborné postupy komisie na vyhodnocovanie ponúk, uvedené je v kompetencii komisie verejného obstarávateľa, úlohou úradu bolo posúdiť súlad/nesúlad postupu komisie pri vyhodnocovaní ponúk so zákonom o verejnom obstarávaní.
8. Na základe namietaných skutočností je nanajvýš zrejmé, že námietky navrhovateľa možno považovať za opodstatnené, a to najmä z dôvodu, že nie je zrejmé a preukázateľne komisiou kontrolovaného zachytené, akým spôsobom mohol úspešný uchádzač preukázať splnenie požiadavky na predmet zákazky predložením certifikátu, ktorý nekorešponduje s tým, čo požaduje kontrolovaný v súťažných podkladoch.
9. Na základe vyššie uvedeného je potrebné, aby komisia kontrolovaného opätovne vyhodnotila ponuku úspešného uchádzača, a to v intenciách bodu 44 a nasl. tohto rozhodnutia. 10
10. V intenciách skutočností uvedených v bode 44 a nasl. tohto rozhodnutia úrad konštatuje, že kontrolovaný konal v rozpore s ust. § 10 ods. 2 a § 53 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní, t. j. konal v rozpore s princípom transparentnosti v spojení s nedostatočným a nepreskúmateľným vyhodnotením ponuky úspešného uchádzača z hľadiska splnenia požiadaviek na predmet zákazky ich preukazovaním prostredníctvom certifikátu vyžadovaného v zmysle § 34 ods. ods. 1 písm. m) zákona o verejnom obstarávaní. Uvedené porušenia zákona o verejnom obstarávaní mohli mať vplyv na výsledok verejnej súťaže, nakoľko po opätovnom vyhodnotení ponúk nie je možné jednoznačne konštatovať, že nedôjde k vylúčeniu ponuky úspešného uchádzača a komisia nepristúpi k vyhodnocovaniu ponuky uchádzača, ktorý sa umiestnil ako druhý v poradí.
11. Úrad z vyššie uvedených dôvodov pristúpil k rozhodnutiu nariadiť odstránenie protiprávneho stavu

§ 175ods.

1 písm.

1. a)zákona o verejnom obstarávaní v zmysle výroku tohto rozhodnutia, pretože s poukázaním na úradom konštatované porušenia zákona o verejnom obstarávaní, nemožno jednoznačne vysloviť záver, že by predmetný postup zadávania zákazky nevykazoval znaky porušenia tohto zákona bez vplyvu na výsledok verejnej súťaže. 57. Úrad v zmysle ustanovenia § 175 ods. 8 písm.
2. b)zákona o verejnom obstarávaní uvádza, že kontrolovaný má v budúcnosti venovať zvýšenú pozornosť dodržiavaniu všetkých princípov verejného obstarávania, a to v celom procese postupu zadávania zákazky. Aby sa kontrolovaný v budúcnosti vyhol zistenému nezákonnému konaniu, musí v prvom rade postupovať transparentne tak, že riadne zaznamená a odôvodní každý vykonaný úkon v procese vyhodnocovania ponúk. Kontrolovaný by mal dostatočne overiť všetky a najmä sporné skutočnosti a s určitosťou vedieť preukázať, či určitá ponuka spĺňa/nespĺňa požiadavky na predmet zákazky a prípadné pochybnosti odstrániť aplikáciou príslušných ustanovení zákona o verejnom obstarávaní, resp. vylúčiť ponuku, ktorá nespĺňa požiadavky na predmet zákazky. 58. Na základe uvedených skutočností bolo potrebné rozhodnúť tak, ako je uvedené vo výroku tohto rozhodnutia. 59.

§ 175ods.

11 zákona o verejnom obstarávaní rozhodnutie

odseku 1 sa zároveň doručuje všetkým úradu známym uchádzačom a účastníkom. Kaucia 60.

§ 172ods.

5 zákona o verejnom obstarávaní kaucia vo výške

odsekov 2 až 4 je príjmom štátneho rozpočtu dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu, ktorým boli námietky v celom rozsahu zamietnuté, alebo dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu o zastavení konania

§ 174ods.

1 písm. q). Kaucia sa vo výške 50 % z výšky kaucie

odsekov 2 až 4 stáva príjmom štátneho rozpočtu dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu o zastavení konania

§ 174ods.

1 písm. d). Úrad vráti navrhovateľovi kauciu alebo jej časť, ktorá sa nestala príjmom štátneho rozpočtu, do 30 dní odo dňa právoplatnosti rozhodnutia. 61. V súlade s týmto ustanovením zákona o verejnom obstarávaní a výrokom tohto rozhodnutia úrad vráti navrhovateľovi kauciu zloženú za podanie námietok v plnej výške, a to do 30 dní odo dňa nadobudnutia právoplatnosti tohto rozhodnutia. 11 Poučenie:

§ 175ods.

12 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov proti tomuto rozhodnutiu úradu nie je možné podať opravný prostriedok.

§ 52zákona č.

71/1967 Zb. o správnom konaní (správny poriadok) v znení neskorších predpisov v spojení s § 185 ods. 2 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov je toto rozhodnutie právoplatné dňom doručenia účastníkom konania a vykonateľné uplynutím lehoty na plnenie.

§ 175ods.

12 druhá veta zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov rozhodnutie úradu je preskúmateľné súdom, pričom žaloba musí byť podaná do 30 dní odo dňa doručenia rozhodnutia. (elektronický podpis) vymenovaný do funkcie riaditeľa odboru dohľadu Rozhodnutie sa doručí: 1. 2. XXX– navrhovateľ Národná diaľničná spoločnosť, a. s., Dúbravská cesta 14, 841 01 Bratislava, IČO: 35 919 001 – kontrolovaný Na vedomie

rozdeľovníka 12