Bratislava Číslo: 21. 12. 2022 13749-6000/2022-OD Úrad pre verejné obstarávanie ako ústredný orgán štátnej správy pre verejné obstarávanie

§ 140

a orgán príslušný

§ 167ods.

2 písm.

1. b)a § 169 ods. 1 písm.
2. c)zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov vo veci námietok uchádzača, skupiny dodávateľov zloženej z vedúceho člena AB, konajúceho za skupinu dodávateľov 1 a z člena BC (ďalej spolu len ,,navrhovateľ“), smerujúcich

§ 170ods.

3 písm. d) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov proti vylúčeniu z verejnej súťaže na predmet nadlimitnej zákazky s názvom „Rozšírenie portfólia služieb a inovácia služieb elektronického zdravotníctva (VS)“, vyhlásenej verejným obstarávateľom Národné centrum zdravotníckych informácií, Lazaretská 26, 811 09 Bratislava - mestská časť Staré Mesto, IČO: 00165387 (ďalej len „kontrolovaný“) v Úradnom vestníku Európskej únie dňa 15. 6. 2022 pod číslom 2022/S 114-321736 a vo Vestníku verejného obstarávania č. 138/2022 dňa 16. 6. 2022 pod značkou 29600 – MSS (ďalej len „verejná súťaž“), vydáva toto rozhodnutie: Úrad pre verejné obstarávanie

§ 175ods.

3 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov námietky navrhovateľa zamieta. Odôvodnenie:

1. Navrhovateľ doručil Úradu pre verejné obstarávanie (ďalej len „úrad“) dňa
3. 2022 námietky v listinnej podobe, smerujúce

§ 170ods.

3 písm. d) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov proti vylúčeniu z verejnej súťaže, konkrétne proti dokumentu zo dňa

2. 2022 s názvom „Oznámenie o vylúčení – nadlimitná zákazka na predmet „Rozšírenie portfólia služieb a inovácia služieb elektronického zdravotníctva (VS)““, ktorý mu bol doručený zo strany kontrolovaného v ten istý deň (ďalej len „oznámenie o vylúčení“). Kontrolovanému boli námietky navrhovateľa doručené dňa
4. 2022 v elektronickej podobe funkcionalitou informačného systému, prostredníctvom ktorého sa predmetné verejné obstarávanie realizuje, t. j. cez informačný systém JOSEPHINE (josephine.proebiz.com, ďalej len „systém JOSEPHINE“).
5. Úrad konštatuje, že dňa
7. 2022 nadobudol účinnosť zákon č. 395/2021 Z. z., ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony. Prílohou podaných námietok je o. i. dokument zo dňa
9. 2022 „Plnomocenstvo pre člena skupiny dodávateľov“, v zmysle ktorého člen skupiny dodávateľov, spoločnosť BC, cit.: „(...) poveruje spoločnosť AB (...) ako lídra skupiny dodávateľov na podanie Námietok.“.

§ 170ods.

6 druhá veta zákona o verejnom obstarávaní, ak námietky za skupinu dodávateľov podáva člen skupiny dodávateľov, je povinný preukázať písomné oprávnenie nie staršie ako tri mesiace, podať námietky v mene všetkých členov skupiny dodávateľov. 1 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie.

1. Úrad v nadväznosti na zmeny v právnej úprave verejného obstarávania prijaté zákonom č. 395/2021 Z. z. konštatuje, že postup zadávania zákazky, ktorý je predmetom podaných námietok, ako aj postup úradu v predmetnom konaní o námietkach navrhovateľa, sa spravuje právnymi predpismi účinnými od
3. 2022, a teda zákonom č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení účinnom od
5. 2022 (ďalej len „zákon o verejnom obstarávaní“).
6. Námietky navrhovateľa boli doručené úradu a kontrolovanému v lehote a podobe

§ 170ods.

4 a ods. 9 zákona o verejnom obstarávaní a obsahujú všetky obligatórne náležitosti námietok

§ 170ods.

5 tohto zákona. Navrhovateľ doručil úradu námietky smerujúce

§ 170ods.

3 písm. d) zákona o verejnom obstarávaní ako uchádzač.

§ 2ods.

5 písm.

1. c)zákona o verejnom obstarávaní sa na jeho účely rozumie uchádzačom hospodársky subjekt, ktorý predložil ponuku. Úrad preskúmaním dokumentácie evidovanej v systéme JOSEPHINE zistil, že navrhovateľ predložil do verejnej súťaže svoju ponuku dňa 21. 8. 2022 (19:13:36 hod.), a teda v kontrolovaným stanovenej lehote na predkladanie ponúk (do 22. 8. 2022 10:00 hod.). Úrad má na základe tejto skutočnosti za preukázané, že navrhovateľ vystupuje vo vzťahu k verejnej súťaži v postavení uchádzača a aktívne legitimovanej osoby na podanie námietok v zmysle § 170 ods. 1 písm.
2. a)zákona o verejnom obstarávaní. 5.

§ 172ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní s podaním námietok je navrhovateľ povinný zložiť na účet úradu kauciu; táto povinnosť sa nevzťahuje na orgán štátnej správy

§ 170ods.

1 písm. e). Kaucia musí byť pripísaná na účet úradu najneskôr na druhý pracovný deň nasledujúci po doručení námietok v lehote

§ 170ods.

4. Za každú skutočnosť, proti ktorej námietky

§ 170ods.

3 smerujú, sa skladá samostatná kaucia. 6.

§ 172ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní, výška kaucie pri podaní námietok je 0,1 % z predpokladanej hodnoty zákazky alebo koncesie, najmenej však 2 000 eur a najviac a) 10 000 eur, ak ide o námietky

§ 170ods.

3 písm.

1. a)a b),
2. b)50 000 eur, ak ide o iné námietky, ako uvedené v písmene a). 7. Z vyššie uvedených ustanovení zákona o verejnom obstarávaní vyplýva, že navrhovateľ bol v danom prípade povinný s podaním námietok zložiť na účet úradu kauciu vo výške 28 754,73 EUR, nakoľko táto suma (po zaokruhlení na dve desatinné miesta v zmysle matematických pravidiel) predstavuje 0,1 % z predpokladanej hodnoty zákazky, ktorá v zmysle zverejneného oznámenia o vyhlásení verejného obstarávania činí sumu 28 754 734,00 EUR bez DPH. 8. Úrad lustráciou účtu úradu zistil, že navrhovateľ s podaním námietok zložil na účet úradu dňa 14. 10. 2022 kauciu vo výške 28 754,73 EUR, a teda navrhovateľ pri určovaní a zložení kaucie na účet úradu postupoval v súlade s § 172 ods. 1, ods. 2 písm.
3. b)zákona o verejnom obstarávaní. 9. Na základe vyššie uvedených skutočností má úrad za to, že s podaním námietok navrhovateľa boli splnené všetky procesné podmienky pre konanie vo veci a vydanie tohto meritórneho rozhodnutia. Námietky navrhovateľa 10. Navrhovateľ v úvode podaných námietok poukazuje na to, že kontrolovaný listom zo dňa 26. 9. 2022 ho požiadal o vysvetlenie ponuky, pričom otázky kontrolovaného smerovali k (
4. i)vysvetleniu návrhu riešenia a (
5. ii)vysvetleniu ponukovej ceny, ktorú kontrolovaný považoval 2 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. za mimoriadne nízku (ďalej len „žiadosť o vysvetlenie“). Ďalej poukazuje na to, že kontrolovanému odpovedal listom zo dňa 3. 10. 2022. V nadväznosti na to navrhovateľ konštatuje, že na jeho odpoveď reagoval kontrolovaný priamo oznámením o vylúčení ponuky dňa 11. 10. 2022, pričom tomuto oznámeniu o vylúčení už iná žiadosť o vysvetlenie, ako je uvedená vyššie, nepredchádzala. 11. Navrhovateľ poukazuje na to, že komisia kontrolovaného v rámci oznámenia o vylúčení konštatovala, že preskúmala ponuku navrhovateľa z hľadiska splnenia požiadaviek verejného obstarávateľa na náležitosti ponuky a z hľadiska splnenia požiadaviek verejného obstarávateľa na predmet zákazky, ako aj súvisiace vysvetlenie ponuky a že ponuku navrhovateľa v súlade s ust. § 53 ods. 5 písm.
6. f)a písm.
7. b)zákona o verejnom obstarávaní vylúčila. Navrhovateľ poukazuje ďalej na to, že komisia kontrolovaného identifikovala dva zákonné dôvody vylúčenia

ust. § 53 ods. 5 písm. b) a

písm. f), a to, že:

1. a)ponuka navrhovateľa nespĺňa požiadavky na predmet zákazky uvedené v dokumentoch potrebných na vypracovanie ponuky;
2. b)navrhovateľom predložené vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky a dôkazy dostatočne neodôvodňujú nízku úroveň cien alebo nákladov najmä s ohľadom na skutočnosti

odseku 2 (ustanovenia § 53 zákona o verejnom obstarávaní). Ad a) - k dôvodu na vylúčenie

§ 53ods.

5 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní 12. Pokiaľ ide o prvý dôvod vylúčenia, navrhovateľ uvádza, že kontrolovaný v rámci oznámenia o vylúčení poukázal na súťažné podklady v časti A.1 „Pokyny pre uchádzačov“ v kapitole 16 „OBSAH PONUKY“ pod bodom 16.4,

ktorého mala ponuka obsahovať aj „Dokument s obsahom potrebným k vyhodnoteniu splnenia požiadaviek na predmet zákazky“

časti B.1 „Opis predmetu zákazky“ súťažných podkladov, t. j. vlastný návrh plnenia, ktorý mal obsahovať podrobný technický opis navrhovaného riešenia. V rámci toho navrhovateľ poukazuje na to, že kontrolovaný zároveň prvýkrát v rámci oznámenia o vylúčení konkrétne poukázal na časť B.1 „Opis predmetu zákazky“ v kapitole „POŽIADAVKY NA OBSAH PONUKY - NÁVRH RIEŠENIA“, kapitola

1. „Požiadavky na dodanie predmetu zákazky“ (bod
2. tohto rozhodnutia).
3. Navrhovateľ v tomto kontexte uvádza, že komisia kontrolovaného ďalej v rámci oznámenia o vylúčenia konštatovala, že na základe informácií uvedených vo vlastnom návrhu riešenia navrhovateľa má za to, cit.: „(...) že z veľkej časti plánujete za účelom plnenia požiadaviek verejného obstarávateľa na dielo RISEZ použiť existujúci zdrojový kód eZdravia, refaktorovať kód (t. j. vylepšenie už existujúceho kódu bez zmeny jeho chovania) na Win 2019 kontajner a takto nasadiť na prostredie Kubernetes.“.
4. Vo vzťahu k vyššie uvedenej myšlienke a posúdeniu komisie kontrolovaného je

názoru navrhovateľa potrebné uviesť, že tieto pochybnosti kontrolovaného vo vzťahu k vlastnému návrhu riešenia navrhovateľa, resp. cit.: „(...) redukovane k problému REDIZAJN vs. REFAKTOROVANIE KÓDU“ sa navrhovateľ dozvedá prvýkrát až z oznámenia o vylúčení. K tomu navrhovateľ dodáva, že podrobným preskúmaním žiadosti o vysvetlenie a tam konkretizovaných otázok neidentifikoval žiadnu, ktorá by sa priamo dopytovala na to, či z vlastného návrhu riešenia navrhovateľa vyplýva, že dielo bude z veľkej časti realizované refaktorovaním kódu alebo redizajnom. Navrhovateľ je preto toho názoru, že nemohol skôr rozptýliť túto nesprávnu interpretáciu jeho vlastného návrhu riešenia.

1. Navrhovateľ poukazuje na to, že kontrolovaný redizajn definoval ako, cit.: „Redizajn a migrácia komponentov a modulov ezdravie na novú architektúru CNA v rámci plnenia 3 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. Diela RISEZ a/ alebo redizajn a migrácia komponentov, údajov, databáz a modulov ezdravie na novú architektúru CNA v rámci plnenia SLA, ako aj vytvorenie nových modulov a komponentov Dielom RISEZ a/alebo nových modulov a komponentov v rámci SLA. Súčasťou redizajnu je aj redizajn sieťovej a bezpečnostnej architektúry, tak aby boli implementované legislatívne požiadavky a nedošlo k zníženiu bezpečnosti systému ezdravie.“.
2. Po dôslednom posúdení požiadaviek má navrhovateľ za to, že cieľom kontrolovaného je prioritne riešiť migráciu na podporovanú HW/SW platformu, zabezpečenie začlenenia do DEVOPS procesov, zabezpečenie bezproblémovej škálovateľnosti.

jeho názoru požadované vlastnosti jeho návrh riešenia spĺňa, a to nezávisle na type kontajnera, ktorý bude využitý.

1. Navrhovateľ v rámci toho uvádza, že vo svojej ponuke popísal spôsob ako, cit.: „(...) migráciu na novú cloud native architektúru realizuje. Ide najmä (v žiadnom prípade však výlučne) o nasledovné zmeny architektúry existujúcich modulov:
2. zmena rozhraní modulov tak aby boli začleniteľné do novej API Gateway a prostredia kubernetes
3. modifikácia logovania a monitoringu komponentov
4. úprava spôsobu inicializácie aplikačiiých modulov tak aby bola kompatibilná s infraštruktúrou kontainerov
5. využitie cachovania JRUZ údajov Uchádzač popísal tieto rozhodné časti v rámci návrhu Vlastného riešenia, kapitolách: 1.3 Technologická architektúra 1.5.1 Migrácia aplikačnej vrstvy RISEZ "V rámci projektu RISEZ budú komponenty aplikačnej vrstvy (nové alebo upgradnuté z dôvodu potreby zmien) vyvinuté a následne nasadené (zmigrované) na novú technologickú architektúru (cloud). " 1.5.2 Migrácia dát RISEZ "Migrácia údajov znamená:
6. Analýza existujúcich údajov jednotlivých modulov
7. Analýza a návrh dátový štruktúr jednotlivých modulov
8. Návrh a vývoj migračných nástrojov na migráciu údajov do nových štruktúr pre jednotlivé moduly"“.
9. Navrhovateľ má za to, že ani v rámci jeho odpovedí na žiadosť o vysvetlenie nemohol kontrolovaný dospieť k inému záveru, pretože napr., cit.: „(...) v odpovedi č.6 sa o.i. uvádza: "Skupina dodávateľov zrealizuje všetky rozšírenia, ktoré vyplývajú zo súťažných podkladov a informácií a vysvetlení poskytnutých v procese Verejného obstarávania. Nové technológie budú riešené v rámci migrácie platformy. " v otázke č.8 sa obstarávateľ pýta: Žiadam Vás o vysvetlenie ponuky spočívajúce vo vysvetlení naplnenia nasledovných požiadaviek verejného obstarávateľa vzťahujúcich sa na admin portál, a to jeho redizajn a migráciu na nové platformy a databázy, a to aj s ohľadom na skutočnosť, že v rámci diela RISEZ sa vytvorením nových modulov a úpravy aktuálnych modulov predpokladá úprava a rozšírenie funkcionality MBP, keďže modul MBP bol implementovaný z dôvodu centralizovaného uloženia Business parametrov pre aplikačné moduly. a uchádzač explicitne potvrdzuje že vykoná redizaj a migráciu: "Áno, MPB komponent bude migrovaný v rámci predmetu projektu (viď obrázok s navrhovanou architektúrou)".“.
10. Navrhovateľ ďalej poukazuje na to, že cit.: „Kontrolovaný uvádza, že uchádzač má v úmysle refaktorovať kód ale nie vykonať redizajn. Ako už bolo zmieňované vyššie zabezpečenie aby 4 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. moduly poskytovali potrebné nové komunikačné rozhrania (REST namiesto SOAP), komunikáciu v rámci kubernetes clustera ako aj cloudovný monitoring nie je možné docieliť refaktorovaním existujúceho kódu, je nevyhnutné zasiahnuť do štruktúry aplikačných modulov.“.
11. Navrhovateľ má naopak za to, že jeho vlastný návrh riešenia spĺňa všetky požiadavky kontrolovaného a rovnako tak požiadavku na redizajn v zmysle stanovených požiadaviek. Navrhovateľ je toho názoru, že v prípade, že na strane kontrolovaného existovali pochybnosti, v tejto časti bol povinný sa v súlade s princípom transparentnosti pýtať jasne a určito na to, či má navrhovateľ v úmysle veľkú časť diela realizovať formou refaktorovania kódu namiesto redizajnu. 2
12. Ak kontrolovaný interpretoval nesplnenie požiadaviek na predmet zákazky z dôvodu čiastočného použitia Windows kontajnerov (poznámka navrhovateľa: „Navrhovateľ vo Vlastnom návrhu riešenia nedefinoval kedy by realizoval dielo použitím Linux nástrojov a kedy naopak windows kontajnerov, keďže toto rozhodnutie sa štandardne realizuje až vo fáze prípravy architektúry počas projektu“.), mal

navrhovateľa možnosť explicitne vylúčiť riešenie formou kontajnerových nástrojov alebo tiež zúžiť rozsah dostupných cloudových služieb. 22. Záverom vo vzťahu k dôvodu vylúčenia

ust. § 53 ods. 5 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní navrhovateľ uvádza, že interpretáciu kontrolovaného o plošnej forme realizácie diela formou refaktorácie kódu, namiesto redizajnu, považuje za nesprávnu a jeho postup za netransparentný, pretože, ak mal kontrolovaný pochybnosť v tejto časti, bol

jeho názoru povinný sa pýtať na formu realizácie diela formou refaktorácie kódu priamo a určito a mal navrhovateľovi poskytnúť v tejto časti možnosť vysvetlenia. Navrhovateľ v tejto súvislosti analogicky poukazuje na rozsudok Najvyššieho súdu Slovenskej republiky sp. zn. 3 Sžf/18/2012. Ad b) – k dôvodu vylúčenia

§ 53ods.

5 písm. f) zákona o verejnom obstarávaní

1. V úvode námietok k druhému dôvodu vylúčenia navrhovateľ poukazuje na to, že kontrolovaný v rámci tohto verejného obstarávania spojil inak tri samostatné plnenia, celky, a to:
2. SLA na ezdravie pred RISEZ (poznámka navrhovateľa: „Poskytovateľom je navrhovateľ“),
3. Dielo RISEZ,
4. SLA „po RISEZ“. V rámci toho navrhovateľ dodáva, že súčasťou predmetu zákazky je tak aj poskytovanie služieb podpory prevádzky a údržby, a to vrátane služieb podpory prevádzky a údržby (paušálne služby) - ezdravie pred RISEZ s max. dobou poskytovania služby 12 mesiacov. Navrhovateľ v rámci toho poukazuje na odpoveď na žiadosť o vysvetlenie, cit.: „Odpoveď navrhovateľa na Žiadosť o vysvetlenie:
5. Za účelom jednoznačnosti Vás žiadam o vysvetlenie ponuky spočívajúce vo vysvetlení, či uvedené rešpektovanie požiadaviek verejného obstarávateľa špecifikovaných v procese verejného obstarávania znamená, že sa zaväzujete ich plniť a splniť a či je za týmto účelom možné za záväzné považovať vyhlásenie uvedené v súbore s označením „Sumarizácia_príloha 3.12.pdf" , v zmysle ktorého akceptujete podmienky predmetu plnenia a plnenie budete realizovať v súlade s požiadavkami verejného obstarávateľa uvedenými v súťažných podkladoch na vyššie uvedený predmet zákazky. Áno akceptujeme, v súlade s požiadavkami Verejného obstarávatel'a uvedenými v sút'ažných podkladoch a požiadavkami a vysvetleniami, ktoré poskytol Verejný obstarávateľ v odpovediach k vysvetleniam v priebehu sút'ažného procesu.“. 2 5 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie.
6. V nadväznosti na to navrhovateľ uvádza, že cit.: „(...) v rámci svojej ponuky predložil svoj návrh na plnenie kritérií so štruktúrovaným cenníkom (súbor s označením Copy of NCZI_RISZE_SP_P1_Strukturovany_rozpocet_v2.xlsx), v ktorom v rámci položky
7. Služby podpory prevádzky a údržby (paušálne služby) - ezdravie pred RISEZ (hárok SLA - paušálne služby) uviedol výšku mesačného paušálu v EUR bez DPH vo výške 1,00 Eur (t.j. celková cena za max. trvanie 12 mesiacov 12,00 Eur bez DPH).“.
8. K tomu navrhovateľ uvádza, že si uvedomuje, že ponuka vo výške 1,00 Eur bez DPH na služby ezdravie pred RISEZ, a priori, vzbudzuje dojem mimoriadne nízkej ponuky, avšak poukazuje na to, že k stanoveniu tejto cenovej ponuky ho viedlo nastavenie podmienok verejného obstarávania, ktoré mu poskytlo oproti ostatným uchádzačom významnú konkurenčnú výhodu.
9. V rámci toho navrhovateľ uvádza, že oznámeniu o vylúčení z dôvodu mimoriadne nízkej ceny predchádzal proces vysvetľovania, v rámci ktorého ho kontrolovaný žiadal o vysvetlenie ponuky spočívajúce vo vysvetlení a predložení dôkazov (napr. kalkulácie nákladov – predložené v rámci procesu vysvetľovania), že dokáže poskytnúť „Služby podpory prevádzky a údržby (paušálne služby) - ezdravie pred RISEZ“ v cene 1,00 Eur mesačne. V tejto súvislosti navrhovateľ poukazuje na svoju odpoveď na žiadosť o vysvetlenie, pokiaľ išlo o jeho vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky (pozri bod
10. tohto rozhodnutia).
11. Navrhovateľ poukazuje na to, že kontrolovaný jeho vysvetlenie neakceptoval a že ho následne vylúčil

ust. § 53 ods. 5 písm. f) zákona o verejnom obstarávaní (pozri bod

1. tohto rozhodnutia).
2. Z odôvodnenia kontrolovaného

názoru navrhovateľa vyplýva, že svoju argumentáciu stavia na tom, že nemôže dôjsť k súbehu dvoch poskytovaní služieb a súčasne dvoch peňažných plnení, pretože poskytovanie služieb e-zdravie pred Risez nemôže začať skôr ako úspešný uchádzač neobdrží od kontrolovaného v zmysle bodu 4. písm. a) zmluvy výzvu na poskytovanie služieb e-zdravie pred Risez, avšak nie skôr ako po uplynutí 3 mesiacov odo dňa doručenia výzvy, pričom kontrolovaný môže stanoviť aj neskoršiu lehotu. Navrhovateľ si je a aj bol vedomý tohto dispozičného oprávnenia kontrolovaného, ale

jeho názoru, ako je aj z príkladu prezentovaného kontrolovaným zrejmé, tak kontrolovaný nezohľadnil časový faktor harmonogramu realizácie plnenia predloženého vo vlastnom návrhu riešenia navrhovateľa na str. 41-

2. Navrhovateľ má za to, že kontrolovaný prezentoval príklad, o ktorom si musel byť vedomý, že je nereálny aj z hľadiska navrhnutého rámcového harmonogramu (viď str. 90 a nasl. súťažných podkladov). Navrhovateľ poukazuje v tejto súvislosti na to, že kontrolovaný prezentoval taký príklad, v ktorom by ako verejný obstarávateľ a súčasne objednávateľ vystavil a doručil písomnú výzvu na poskytovanie paušálnych služieb - ezdravie napr. k
4. 2023 so začiatkom poskytovania služieb od
6. 2023 (po dobu max. 12 mesiacov alebo do podpisu záverečného akceptačného protokolu k dielu). Navrhovateľ ďalej vysvetľuje, že kontrolovaný v zmysle súťažných podkladov predpokladá, že dielo Risez bude dodané v čase T+17 (mesiacov), čo by v prípade, že by účinnosť obstarávanej zmluvy nastala
8. 2022,

navrhovateľa znamenalo, že záverečný akceptačný protokol k dielu bude podpísaný 31. 3. 2024. 30.

navrhovateľa z príkladu kontrolovaného vyplýva, že predpokladá ukončenie Zmluvy o poskytovaní podporných služieb - Underpinningcontract pre zabezpečenie prevádzky Informačného systému ESZ a ESZ RF a RS na základe dohodnutých cieľových úrovní 6 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. podporných služieb - ServiceLevelTarget uzatvorenej v zmysle § 269 ods. 2 a nasl. zákona č. 513/1991 Zb. Obchodného zákonníka v znení neskorších predpisov v znení neskorších dodatkov (ďalej aj ako „zmluva SLA pred Risez“) do 30. 9. 2023 a poskytovanie služieb SLA pred Risez na základe obstarávanej zmluvy s novým uchádzačom 5 mesiacov do dátumu predpokladaného podpisu záverečného akceptačného protokolu (29. 2. 2024). K tomu navrhovateľ dodáva, že cit.: „Kontrolovaný by tak platil do 01.10.2023 pôvodného dodávateľa - navrhovateľa a od 01.10.2023 nového poskytovateľa služieb 4 mesiace.“. 31.

názoru navrhovateľa, cit.: „Chyba v logickom uvažovaní kontrolovaného spočíva v tom, že pri posudzovaní mimoriadnej nízkej ponuky musí vychádzať z konkrétnej ponuky, ktorú preskúmava, t.j. ponuky navrhovateľa, ktorý mal harmonogram plnení vo Vlastnom návrhu riešenia nastavený odlišne.“. Navrhovateľ v tejto súvislosti vysvetľuje, že vo vlastnom návrhu riešenia prezentoval, že dielo dodá, t. j. že dôjde k akceptácii a podpisu záverečného akceptačného protokolu k dátumu T+12 mesiacov (+20 dní), t. j. najneskôr na prelome mesiacov november-december 2023, čo

jeho názoru znamená, že aj v prípade výpovede zmluvy SLA pred Risez by navrhovateľ veľmi hypoteticky už po migrácii údajov v produkčnom prostredí mal poskytovať support

pôvodnej zmluvy. Vzhľadom k tomu, že je ale migrácia predpokladaná už na mesiac október 2023 nie je

jeho názoru reálne, aby sa servisné plnenia poskytovali ešte na systém pred Risez. 32. Navrhovateľ si je vedomý skutočnosti, že nastavenie verejného obstarávania, ktoré kumuluje inak tri samostatné plnenia - dve SLA služby a jedno dielo, významne

jeho názoru preferuje súčasného dodávateľa, ktorý má jednak konkurenčnú výhodu znalosti súčasného prostredia a vie tak dielo dodať skôr ako jeho konkurenti, ale súčasne aj poskytuje služby, ktoré sú predmetom nacenenia a jedným z hlavných vyhodnocovacích kritérií. 33. Konštatovanie komisie kontrolovaného, že zároveň porovnali cenu za služby podpory prevádzky a údržby (paušálne služby) - ezdravie pred RISEZ s indikatívnou cenovou ponukou predloženou v prieskume trhu realizovanom za účelom stanovenia predpokladanej hodnoty zákazky a že identifikovali výrazný nepomer cien za paušálne služby (ponuka vs. ponuka v prieskume za účelom stanovenia predpokladanej hodnoty zákazky) je

navrhovateľa irelevantné, pretože v čase prieskumu trhu údajne navrhovateľ nepoznal všetky podmienky realizácie zákazky a údajne mu

jeho slov nebola známa vedomosť, že získa významnú konkurenčnú výhodu.

1. Navrhovateľ ďalej poukazuje v námietkach na to, že v súlade s časťou A3 súťažných podkladov sa majú ponuky uchádzačov predložené v zadávaní zákazky vyhodnocovať na základe kritéria najnižšia celková cena za predmet zákazky v EUR bez DPH v súlade s § 44 ods. 3 písm. c) zákona o verejnom obstarávaní. K tomu dodáva, že cit.: „Samozrejme je potrebné reagovať aj na prípadnú obranu kontrolovaného, že podmienky nie sú nastavené v prospech navrhovateľa, a že v zmysle ustanovení Zmluvy SLA pred Risez môže zmluvu vypovedať aj skôr, v 6 mesačnej výpovednej lehote a výpovedná lehota môže uplynúť aj napr. 30.04.2023, čo je samozrejme právne možné ale nepravdepodobné. Verejný obstarávateľ však spravuje dôležitú IT infraštruktúru v oblasti zdravotníctva, na ktorú je naviazaných viacero kľúčových služieb využívaných verejnosťou a nemôže si pri konaní s odbornou starostlivosťou ukončiť poskytovanie kľúčových služieb za situácie kedy nebude kontrolovanému úplne zrejmé, kedy dôjde k akceptácii diela Risez.“.
2. Vzhľadom na skutočnosť, že kontrolovaný stanovil ako vyhodnocovacie kritérium celkovú cenu všetkých plnení, a súčasne do neho zahrnul plnenie, ktoré sa

navrhovateľa nemusí realizovať alebo ktorého dĺžka trvania bude závisieť od schopnosti toho-ktorého uchádzača 7 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. dodať dielo Risez čo najskôr, tak jednoznačne

navrhovateľa zvýhodnil na úkor iných uchádzačov súčasného poskytovateľa služieb Risez.

1. Navrhovateľ poukazuje na to, že svoju ponuku postavil o. i. na tejto konkurenčnej výhode, že má jednak plnenia za služby pred Risez uhradené minimálne do
3. 2023 (prípadne do
5. 2023) a že nebude požadovať dve odmeny za jedno plnenie a súčasne, že je schopný dodať dielo v čo najkratšom možnom čase, kde pri garancii trvania zmluvy SLA pred Risez do
7. 2023 (
9. 2023) a začiatku migrácie dát do produkčnej prevádzky v priebehu okt. 2023

jeho názoru ani nedôjde k reálnemu poskytovaniu služieb pred Risez

obstarávanej zmluvy, pretože

jeho názoru tieto plnenia už bude mať do tohto dátumu uhradené na základe zmluvy SLA pred Risez.

navrhovateľa jeho osobitné postavenie a fakt, že kontrolovaný sa najskôr nevysporiadal s potrebou dodania nového diela Risez a pre účely vyhodnotenia ponúk spojil tri rôzne plnenia (SLA pred Risez, SLA po Risez a dielo Risez), vytvoril pre navrhovateľa podmienky, ktoré mu umožnili stanoviť ponukovú cenu za služby SLA pred Risez vo výške 1 EUR bez DPH/mesiac. 37. Skutočnosť, že cena 1 EUR bez DPH je pri podmienkach verejného obstarávania, ktoré nastavil kontrolovaný, úplne reálna, vyplýva

názoru navrhovateľa aj zo samotných súťažných podkladov, pričom navrhovateľ poukazuje na obrázok uvedený na str. 3 prílohy A4 súťažných podkladov, cit.: „ .“. 38. Z uvedeného navrhovateľovi vyplýva, že so službami SLA pred Risez sa počíta len v roku 2023, čo je

jeho názoru jeho konkurenčná výhoda, keďže je schopný dielo dodať skôr. Rovnako

jeho názoru nasvedčuje jeho argumentácii aj to, že kontrolovaný pristúpil k vylúčeniu predčasne, pretože sa

jeho názoru dostatočne neoboznámil s jeho ponukou alebo si ju

jeho názoru nesprávne vyložil. K tomu navrhovateľ dodáva, že cit.: „(...) pretože po technickej stránke je aj z bodu 1.5.4 Vlastného návrhu riešenia identifikovateľné, že začatím migrácie reálnych produkčných dát dôjde k zastaveniu pôvodného systému a tým k faktickému ukončeniu popdory jeho prevádzky začína fáza reálnej zvýšenej realizačnej podpory nového Risez systému.“.

1. Navrhovateľ ďalej poukazuje na to, čo kontrolovaný stanovil v časti A.1 súťažných podkladov, v bodoch 7.3 a 7.4 (bod
2. tohto rozhodnutia). Vzhľadom na tieto požiadavky súťažných pokladov a najmä vlastný návrh riešenia - ponuku navrhovateľa, ktorý sa vo svojej ponuke zaväzuje dodať dielo Risez do novembra 2023 (vrátane migrácie dát do produkčného 8 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. prostredia) je

názoru navrhovateľa evidentné, že v časti položky služby podpory prevádzky a údržby (paušálne služby) - ezdravie pred RISEZ zohľadnil všetky náklady, ktoré mu môžu vzniknúť.

1. Vo vzťahu k inštitútu vysvetľovania mimoriadne nízkej ponuky navrhovateľ poukazuje aj na rozhodovaciu prax úradu (rozhodnutie č. 1751-6000/2015-ON/37 zo dňa
3. 2015, rozhodnutie č. 5750-6000/2018-OD zo dňa
5. 2018) ako aj na rozhodnutia súdov (napr. rozhodnutie Krajského súdu v Bratislave zo dňa
7. 2011, sp. zn. 2S 366/10-352),

ktorých možno mimoriadne nízku cenu definovať ako takú cenu, ktorá z najrozličnejších dôvodov vyvoláva dôvodné pochybnosti verejného obstarávateľa, či je uchádzač schopný takúto cenu pri realizácii zákazky dodržať, pričom pri určovaní, či uchádzačom ponúknutá cena je alebo nie je mimoriadne nízka, je potrebné vychádzať z väzby na predmet zákazky v spojení s predpokladanou hodnotou zákazky. 41. Navrhovateľ má dôvodnú obavu, či boli pri vyhodnocovaní ponúk dodržané základné princípy verejného obstarávania a povinnosti pri vyhodnocovaní ponúk vo vzťahu k prieskumu mimoriadne nízkej ponuky, pretože

jeho názoru až z oznámenia o vylúčení je mu zrejmé, že kontrolovaný neposudzoval časový rámec návrhu realizácie zákazky (harmonogram), ale vychádzal z ním stanoveného harmonogramu prezentovanom v rámci súťažných pokladov, čím

názoru navrhovateľa kontrolovaný dospel k nesprávnym záverom. K tomu navrhovateľ dodáva, že cit.: „Práve vytvorenie unikátnych, síce porušujúcich princíp rovnakého zaobchádzania, podmienok umožnilo predložiť navrhovateľovi ponuku, ktorú pravdepodobne iný uchádzač predložiť nedokáže.“. 42. Navrhovateľ má za to, že pri vyhodnocovaní mimoriadne nízkej ponuky je potrebné dbať taktiež na dodržiavanie princípu transparentnosti a z toho plynúcu povinnosť verejného obstarávateľa náležite zdokumentovať všetky úkony, aby tieto mohli byť spätne preskúmateľné. Z oznámenia o vylúčení

jeho názoru nie je zrejmé, či komisia kontrolovaného preskúmavala konkrétne časové rámce jeho vlastného návrhu riešenia. Využijúc metodické usmernenie úradu č. 4259-5000/2019 zo dňa

2. 2019, z ktorého vyplýva: ,,Cieľom je teda predchádzať situácii, keď uchádzač uvedie vo svojej ponuke cenu, za ktorú nie je možné z objektívnych dôvodov realizovať plnenie zákazky a ktorá by počas realizááe predmetu plnenia zákazky viedla k jej nedokončeniu alebo k navyšovaniu pôvodnej ponukovej ceny uchádzača. Zároveň ostatní uchádzači sú prostredníctvom tohto inštitútu chránení pred neférovým konaním svqjich konkurentov, ktorí verejnému obstarávateľovi alebo obstarávateľovi napr. ponúkajú ponukovú cenu, ktorú nie sú schopní pri realizácii dodržať, a to len preto, aby získali zákazku.“, ktoré

navrhovateľa môže vykladať kontrolovaný aj opačným spôsobom, navrhovateľ upriamuje pozornosť na to, že kontrolovaný zjavne neskúmal všetky možnosti realizácie zákazky za cenu, ktorú mu ponúkol. Navrhovateľ je toho názoru, že kontrolovaný mal naopak pri znalosti a vytvorení takýchto podmienok, ktoré ho zvýhodnili, skúmať formou procesu vysvetľovania, či skutočne je schopný dodať požadované plnenie za cenu uvedenú v ponuke. 43. Taktiež je

navrhovateľa potrebné uviesť, že v zmysle výkladového stanoviska úradu č. 2/2013 zo dňa

2. 2013: ,,Komisia musí v požiadavke o vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky venovať náležitú pozornosť a nepristupovať k tomuto inštitútu len formálne. Postup komisie pri požiadaní uchádzača o vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky musí byť preskúmateľný s ohľadom na správnosť a zákonnosť.“. Navrhovateľ vzápätí poukazuje aj na rozhodnutie úradu č. 7067-6000/2019-OD zo dňa
5. 9 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie.
6. Vzhľadom na vyššie uvedené navrhovateľ konštatuje, že konanie kontrolovaného je v rozpore so základnými princípmi verejného obstarávania a povinnosťami pri vyhodnocovaní ponúk vo vzťahu k prieskumu mimoriadne nízkej ponuky, keďže

jeho názoru je zrejmé, že nezohľadnil všetky faktory jeho ponuky a s týmito sa ani v rámci odôvodnenia rozhodnutia vôbec nevysporiadal. Navrhovateľ má z tohto dôvodu za to, že v prípade pretrvávajúcich pochybností mal kontrolovaný využiť inštitút vysvetlenia a vylúčiť navrhovateľa až po zohľadnení všetkých aspektov jeho ponuky a podmienok verejného obstarávania, ktoré boli

jeho názoru nastavené spôsobom, ktoré mu umožnili predložiť „absurdne“ nízku ponuku, ktorá je však zjavne realizovateľná. 45. Záverom navrhovateľ uvádza, že nie je jeho povinnosťou upozorňovať, pokiaľ sú určité podmienky nastavené v jeho prospech, ak iní účastníci verejného obstarávania rozpor so zákonom neidentifikujú a nedožadujú sa zmeny podmienok formou revíznych postupov. Keďže je toto verejné obstarávanie súčasne financované formou nenávratného finančného príspevku môže sa a mal by sa

názoru navrhovateľa kontrolovaný v zmysle všeobecných zmluvných podmienok k zmluve o poskytnutí nenávratného finančného príspevku (článok 3) obrátiť na poskytovateľa NFP vo vzťahu k prieskumu podmienok, či si kontrolovaný splnil povinnosť dodržiavať princípy nediskriminácie hospodárskych subjektov, rovnakého zaobchádzania, transparentnosti. Petit námietok 46. Navrhovateľ navrhuje, aby úrad, cit.: „(...) rozhodol

§ 175ods.

1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní a rozhodnutím nariadil odstrániť protiprávny stav, a to konkrétne zrušením rozhodnutia kontrolovaného o vylúčení navrhovateľa (Oznámenie o vylúčení) a následne nariadil zaradenie vylúčeného Uchádzača do procesu verejného obstarávania a nariadil v rámci zdôvodnenia Verejnému obstarávateľovi,.“. Začiatok a priebeh konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného 47.

§ 171ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní sa konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok začína dňom doručenia námietok úradu. Na základe uvedeného úrad konštatuje, že predmetné konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok začalo dňa 21. 10. 2022. 48.

§ 173ods.

1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní kontrolovaný je povinný doručiť úradu písomné vyjadrenie k podaným námietkam a kompletnú dokumentáciu

§ 24

v origináli do siedmich dní odo dňa doručenia námietok, ak ide o konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok; úrad neprihliada na písomné vyjadrenie k podaným námietkam a dôkazy doručené kontrolovaným po uplynutí tejto lehoty. 49.

§ 173ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní doručením kompletnej dokumentácie v origináli úradu, ak ide o elektronickú komunikáciu, sa rozumie sprístupnenie elektronickej podoby dokumentácie zriadením prístupu do elektronického prostriedku použitého na elektronickú komunikáciu v lehote

odseku

1. Súčasťou elektronickej podoby dokumentácie sú aj auditné záznamy o všetkých úkonoch vykonaných v použitom elektronickom prostriedku. Ak kontrolovaný predkladá dokumentáciu alebo jej časť v listinnej podobe, môže úradu predložiť fotokópiu tejto dokumentácie, ak zároveň písomne potvrdí, že táto dokumentácia súhlasí s originálnym vyhotovením dokumentácie. Kontrolovaný môže nahliadať do dokumentácie ním doručenej úradu. V prípadoch, keď sa konanie o preskúmanie 10 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. úkonov kontrolovaného pred úradom nezačne, úrad bez zbytočného odkladu poskytnutú dokumentáciu vráti.
2. Dňa
4. 2022, v lehote stanovenej v § 173 ods. 1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní, bol úradu doručený list kontrolovaného z toho istého dňa, označený ako „Vyjadrenie k podaným námietkam – nadlimitná zákazka na predmet „Rozšírenie portfólia služieb a inovácia služieb elektronického zdravotníctva (VS)““, ktorým kontrolovaný poskytol úradu svoje písomné vyjadrenie a ktorým zároveň poskytol úradu prístup do elektronického prostriedku použitého na elektronickú komunikáciu, t. j. do systému JOSEPHINE, a to v súlade s postupom

§ 173ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní. Prílohou tohto listu kontrolovaného bola aj dokumentácia z verejnej súťaže vyhotovená v listinnej podobe, ktorá bola úradu zo strany kontrolovaného doplnená o ďalšie dokumenty dňa

2. 2022 v nadväznosti na osobitné konanie o námietkach vedené úradom pod č. 14061-6000/
3. Úrad konštatuje, že dňom
5. 2022 disponoval kompletnou dokumentáciou, na podklade ktorej bolo možné preskúmať úkony uskutočnené kontrolovaným v priebehu zadávania predmetnej zákazky, a to na základe námietok podaných navrhovateľom. 51.

§ 173ods.

8 zákona o verejnom obstarávaní úrad môže prerušiť konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného s cieľom získať odborné stanovisko alebo znalecký posudok. Od vydania rozhodnutia o prerušení konania do doručenia odborného stanoviska alebo znaleckého posudku úradu lehota

§ 175ods.

5 neplynie, najviac však 30 dní. Túto lehotu môže úrad z objektívnych dôvodov predĺžiť najviac o 30 dní, o čom informuje účastníkov konania.

1. Nakoľko pre riadne posúdenie navrhovateľom namietaných skutočností, t. j. pre náležité a objektívne vyhodnotenie opodstatnenosti, resp. neopodstatnenosti podaných námietok, bolo potrebné zabezpečiť v predmetnom konaní odborné stanovisko, a teda zabezpečiť zodpovedanie otázok odborného charakteru z oblasti počítačových programov (software), konkrétne z oblasti IT systémov v sektore zdravotníctva, úrad dňa
3. 2022 vydal rozhodnutie o prerušení konania č. 13749-6000/2022-OD-P, ktorým prerušil konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok

§ 173ods.

8 zákona o verejnom obstarávaní s cieľom získať vo veci odborné stanovisko. Predmetné rozhodnutie bolo kontrolovanému doručené elektronicky dňa

2. 2022 a navrhovateľovi dňa
4. 2022, kedy aj nadobudlo atribút právoplatnosti.
5. Po prerušení predmetného konania sa úrad obrátil na p. Ing. XY, znalca zapísaného v Zozname znalcov, tlmočníkov a prekladateľov vedenom Ministerstvom spravodlivosti Slovenskej republiky pod evidenčným číslom xxxx, a to o. i. pre znalecký odbor 100000 – „Elektrotechnika“, pre odvetvie 100900 – „Počítačové programy (software)“ (ďalej len „znalec“), so žiadosťou o spoluprácu s úradom vo forme vypracovania odborného stanoviska v konaní o námietkach navrhovateľa. Nakoľko oslovený znalec súhlasil s vypracovaním odborného stanoviska v tejto veci v rozsahu zodpovedania úradom nastolených otázok, úrad znalcovi dňa
7. 2022 po predchádzajúcej komunikácii týkajúcej sa dotknutej problematiky a najmä procesných súvislosti spojených s termínom vypracovania stanoviska a odmenou za jeho vypracovanie, zaslal po vystavení objednávky (objednávka č. UVO/2022/0216 zo dňa
9. 2022) list zo dňa
11. 2022, označený ako „Žiadosť o odborné stanovisko“ č. 13749-6000/2022-OD-OS, ktorým úrad znalca požiadal o zodpovedanie troch otázok, ktoré bolo nevyhnutné zodpovedať pre riadne posúdenie skutočnosti, či navrhovateľova ponuka spĺňa alebo nespĺňa požiadavky na predmet zákazky stanovené kontrolovaným v časti B.1 „OPIS PREDMETU ZÁKAZKY“ súťažných podkladov (bod
12. tohto rozhodnutia). 11 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie.
13. Dňa
15. 2022 bol úradu elektronicky doručený dokument z toho istého dňa s názvom „ODBORNÉ VYJADRENIE Číslo 7/2022 Vo veci: Redizajn elektronických služieb IT systémov eZdravie“, vrátane príloh, ktorým oslovený znalec poskytol úradu svoje odborné vyjadrenie k nastoleným otázkam (pozri bod
16. tohto rozhodnutia). 3 Písomné vyjadrenie kontrolovaného k námietkam navrhovateľa
17. Kontrolovaný v úvode svojho vyjadrenia uvádza, že trvá na dôvodoch pre vylúčenie navrhovateľa v zadávaní zákazky tak, ako boli uvedené v oznámení o vylúčení zo dňa
19. 2022 odoslanom toho istého dňa prostredníctvom komunikačného rozhrania systému JOSEPHINE navrhovateľovi. Kontrolovaný v reakcii na podané námietky navrhovateľa a v nich uvedené rozhodujúce skutočnosti, resp. dôkazy uvádza nasledovné: Ad a) – k dôvodu vylúčenia

§ 53ods.

5 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní

1. Kontrolovaný v úvode prvej časti vyjadrenia poukazuje na to, že predmetom zákazky je rozšírenie portfólia služieb a inovácia služieb elektronického zdravotníctva (ďalej len „RISEZ“) vrátane dodania, prevádzky, údržby a rozvoja informačného systému, že cieľom implementácie RISEZ je rozšíriť a doplniť elektronické služby, doplniť nové komponenty a minimalizovať problematické oblasti pri používaní elektronických služieb systému ezdravie v sektore zdravotníctva. Poukazuje aj na to, že RISEZ doplní nástroje a služby pre bezpečnejšiu a efektívnejšiu zdravotnú starostlivosť poskytovanú motivovaným a do procesu hlbšie zapojeným občanom a pacientom a že dôraz bude kladený aj na lepšie využívanie ľudských zdrojov v procese poskytovania zdravotnej starostlivosti a znižovanie administratívnej záťaže zdravotných pracovníkov. K tomu kontrolovaný dodáva, že predmetom projektu je:
2. zber štruktúrovaných údajov o poskytnutej ZS a súvisiacich výkonoch ZS od PZS,
3. zníženie administratívnej záťaže zdravotníckych pracovníkov,
4. bezpečné otvorenie systému implementáciou nových služieb, platforiem a API,
5. redizajn ezdravie a doplnenie nových cloud native platforiem s cieľom aplikácie nových architektonických požiadaviek a udržaním bezpečnostných štandardov pre nové služby s cieľom migrácie diela a databáz do prostredia objednávateľa (kontajnerizácia riešenia).
6. Kontrolovaný poukazuje na to, že pre jednoznačnosť v súťažných podkladoch (časť B.1 „Opis predmetu zákazky“) v kapitole „
7. Použité pojmy a skratky“ vymedzil jednotlivé pojmy a súvisiace plnenia, a to nasledovne, cit:. „ o časť Diela RISEZ po redizajne": ,,Ide o komponenty Diela RISEZ, ktoré vznikajú ako nové a komponenty existujúceho ezdravie, ktoré budú upravené (vrátane redizajnu) a budú migrované na nové platformy v súlade princípmi CNA v rámci realizácie Diela (v súlade s logickou architektúrou v časti
8. OPZ) - pozn.: zelené a tyrkysové časti architektúry. " o časť Diela RISEZ bez redizajnu": ,,Ide o komponenty, ktoré budú v rámci dodávky Diela RISEZ upravené v rámci ezdravie, avšak nedochádza k redizajnu ani migrácii na nové platformy (v súlade s logickou architektúrou v časti
9. OPZ) - pozn.: oranžové časti architektúry s výnimkou ISZI, IS PZS, IS oprávnené osoby a IS JRUZ." o „Redizajn": ,,Redizajn a migrácia komponentov a modulov ezdravie na novú architektúru CNA v rámci plnenia Diela RISEZ a/alebo redizajn a migrácia Pozn. úradu: odborné vyjadrenie znalca bolo doručené aj listinne do podateľne úradu, a to dňa
12. 12 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 3 komponentov, údajov, databáz a modulov ezdravie na novú architektúru CNA v rámci plnenia SLA, ako aj vytvorenie nových modulov a komponentov Dielom RISEZ a/alebo nových modulov a komponentov v rámci SLA. Súčasťou redizajnuje aj redizajn sieťovej a bezpečnostnej architektúry, tak aby boli implementované legislatívne požiadavky a nedošlo k zníženiu bezpečnosti systému ezdravie.“.
13. Ďalej poukazuje na to, že v súťažných podkladoch (časť B.1 „Opis predmetu zákazky“) v kapitole „
14. Predmet projektu“ uviedol ako súčasť predmetu zákazky aj: „
15. Redizajn ezdravie a doplnenie nových cloud native platforiem s cieľom aplikácie nových architektonických požiadaviek a udržaním bezpečnostných štandardov pre nové služby s cieľom migrácie Diela a databáz do prostredia Objednávateľa (Kontajnerizácia riešenia)." Ďalej uvádza, že pre jednoznačnosť v súťažných podkladoch (časť B.1 „Opis predmetu zákazky“), v kapitole „
16. Požiadavky na dodanie predmetu zákazky“ - logická architektúra pre jednoznačnosť farebne odlíšil jednotlivé komponenty ezdravia, ktoré budú v rámci diela RISEZ dodané ako nové služby a funkcionality, resp. u ktorých je potrebné rozšírenie funkcionality vrátane redizajnu a vykonanie migrácie na nové platformy a databázy. K tomu dodáva, že pre jednoznačnosť a úplnosť v predmetnom obrázku vyznačil aj komponenty ezdravie, u ktorých je potrebné rozšírenie funkcionality bez redizajnu, resp. komponenty, na ktoré nemá projekt RISEZ vplyv.
17. Kontrolovaný poukazuje na to, že zároveň definoval aj požiadavku na vykonanie redizajnu a migráciu aplikácií potrebných pre naplnenie požiadaviek predmetného opisu predmetu zákazky na nové platformy vrátane migrácie údajov do nových databázových platforiem, cit.: ,,Je potrebné vykonať Redizajn a Migráciu Aplikácií potrebných pre naplnenie požiadaviek predmetného opisu predmetu zákazky na nové platformy vrátane migrácie údajov do nových databázových platforiem. Existujúca dokumentácia ako Systémová architektúra a kľúčové dizajnové dokumenty sú prílohou opisu predmetu zákazky. Je potrebné navrhnúť a implementovať novú verziu architektúry pre všetky úrovne existujúcej architektúry. Rozsah úprav jednotlivých logických komponentov je určený Obrázkom č. 1 Logická architektúra." resp. ,,Vzhľadom na redizajn je potrebné tieto komponenty redizajnovať

požiadaviek OPZ. Z tohto dôvodu bude potrebné upraviť aj existujúcu servisnú vrstvu, aby smerovanie bolo v projekte výhradne na nové spoločné aplikačné komponenty.“.

1. Na základe vyššie uvedeného má kontrolovaný za to, že požiadavky na redizajn ezdravia boli definované jasne a jednoznačne s jasne vymedzeným rozsahom a komponentami ezdravie, u ktorých sa vyžaduje ich redizajn.
2. S ohľadom na uvedené

jeho názoru nie je správna interpretácia navrhovateľa, že definoval redizajn v súťažných podkladoch ako redizajn a migráciu komponentov a modulov ezdravie na novú architektúru CNA (cloud native architecture) v rámci plnenia diela RISEZ a/alebo redizajn a migráciu komponentov, údajov, databáz a modulov ezdravie na novú architektúru CNA v rámci SLA, ako aj vytvorenie nových modulov a komponentov dielom RISEZ a/alebo nových modulov a komponentov v rámci SLA. Taktiež

jeho názoru nie je správna úvaha navrhovateľa, že jeho cieľom je prioritne riešiť migráciu na podporovanú HW/SW platformu, zabezpečenie začlenenia do DEVOPS procesov, zabezpečenie bezproblémovej škálovateľnosti. K tomu kontrolovaný uvádza, že aj keď sú vyššie uvedené aktivity bezpochyby cieľom verejného obstarávania, prioritne je účelom plnenia predmetu zákazky tak, ako to bolo uvedené aj v súťažných podkladoch, rozšírenie portfólia služieb a inovácia služieb elektronického zdravotníctva prostredníctvom redizajnu ezdravia vrátane doplnenie nových cloud native platforiem. K tomu kontrolovaný dodáva, že: „Redizajn v zmysle vyššie uvedeného ako aj z ustálenej definície a významu pojmu predstavuje zmenu, 13 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. ktorá prináša novú kvalitu príp. plán na vykonanie zmien v štruktúre a funkciách artefaktu, budovy alebo systému tak, aby lepšie slúžili účelu pôvodného dizajnu alebo slúžili iným účelom, ako sú uvedené v pôvodnom dizajne (viď napr.: https://wikidiff.com/refactor/redesign).“. 62.

kontrolovaného pojmy redizajn ako aj refaktoring majú v oblasti IT ustálený odlišný význam, a preto má za to, že zadefinovaním jednoznačných požiadaviek na redizajn ezdravia boli požiadavky vymedzené jasne a nebola potreba negatívne vymedziť, čo nebude považované za redizajn (nakoľko to

kontrolovaného vyplýva z ustáleného významu slova). 63. Kontrolovaný v tejto súvislosti poukazuje na to, že navrhovateľ vo svojej ponuke síce uvádza aj informácie, že nové technológie budú riešené v rámci migrácie a budú vykonané aj zmeny architektúry existujúcich modulov, komisia kontrolovaného na vyhodnotenie ponúk však mala na základe informácií uvedených v ponuke (vlastnom návrhu riešenia) navrhovateľa za to, že z veľkej časti plánuje za účelom plnenia stanovených požiadaviek použiť a refaktorovať (existujúci) zdrojový kód ezdravia. Realizácii predmetu zákazky v časti dielo RISEZ formou refaktorovania zdrojového kódu zodpovedá

názoru kontrolovaného aj navrhovateľom uvádzaná prácnosť realizácie diela RISEZ a aj súvisiaci návrh ceny za dielo RISEZ, resp. odhadovaná prácnosť. Kontrolovaný má za to, že jednoznačne požadoval redizajn ezdravia, resp. jednoznačne vymedzených komponentov a modulov ezdravia bez možnosti ich úpravy výhradne refaktorovaním zdrojového kódu. 4

1. Kontrolovaný vzápätí uvádza, že cit.: „Výber windows kontajnerov považuje komisia verejného obstarávateľa za neštandardný a má za to, že navrhovateľ plánuje z veľkej časti pre použiť existujúci zdrojový kód ezdravia, refaktorovať kód na Windows 2019 kontajner a takto nasadiť na prostredie Kubernetes. Verejný obstarávateľ však požadoval kompletný redizajn a novú architektúru IS RISEZ. Windows kontajner sa zväčša používa vtedy, ak existujú legacy (pôvodné) Windows aplikácie ktoré je potrebne nasadiť v kontajnerovom prostredí a nie je možná zmena architektúry alebo dizajnu. Akceptovaním ponuky navrhovateľa reálne hrozí, že verejný obstarávateľ dostane rovnaký monolit akým disponuje v súčasnosti (súčasný IS ezdravie), prebalený do kontajnerov a zmení sa len runtime prostredie, čo neprináša žiadne výhody ani novú kvalitu, skôr budúce problémy s výkonom a prevádzkou. Refaktorovaním zdrojového kódu tak nebude dosiahnutý účel projektu RISEZ, ktorým je ako uvedené vyššie redizajn ezdravie a doplnenie nových cloud native platforiem s cieľom aplikácie nových architektonických požiadaviek a udržaním bezpečnostných štandardov pre nové služby.“.
2. Zároveň má kontrolovaný za to, že v prípade ak by bolo dielo RISEZ realizované refaktorovaním kódu IS ezdravie, uvedený postup by mohol spôsobiť problémy pri realizácii objednávkových služieb na základe zmluvy SLA.

kontrolovaného by totiž mohla nastať situácia, kedy by bol za účelom realizácie niektorej z objednaných služieb nevyhnutný aj redizajn niektorého z komponentov diela RISEZ, ktorý bol dodaný vo forme refaktorovaného kódu pôvodného IS ezdravia (namiesto vo forme redizajnu komponentov). V takomto prípade by bolo

kontrolovaného potrebné do realizácie objednanej služby zarátať aj nevyhnutný redizajn, a to tak v časovom ako aj finančnom vyjadrení. K tomu kontrolovaný dodáva, že to by nebol prípad, ak by zhotoviteľ už v rámci dodania diela RISEZ Kontrolovaný k tomu v poznámke dodáva, že cit.: „Verejný obstarávateľ v oznámení o vylúčení jednoznačne uvádza, že komisia verejného obstarávateľa mala za to, že navrhovateľ z veľkej časti plánuje za účelom plnenia požiadaviek verejného obstarávateľa refaktorovať zdrojový kód ezdravia. Kontrolovaný považuje za zavádzajúci a tendenčný opis rozhodujúcich skutočností uvádzaný v námietke navrhovateľa (viď bod 10), v zmysle ktorého kontrolovaný plošne interpretoval realizáciu diela formou refaktorácie kódu namiesto redizajnu.“. 4 14 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. realizoval dodávku formou redizajnu komponentov ezdravia. Kontrolovaný má teda za to, že takýmto postupom by bol požadovaný redizajn (do)financovaný z objednávkových služieb, čo by jednak odčerpávalo z celkového počtu 3000 človekodní objednávkových služieb určených na ďalší rozvoj RISEZ, ale zároveň by

jeho názoru bolo nehospodárne, nakoľko by zaplatil v časti dielo RISEZ - redizajn ezdravia dvakrát; raz za refaktoring ezdravia (v rámci diela RISEZ na základe zmluvy o dielo) a raz za nevyhnutný redizajn (v rámci objednávkových služieb na základe zmluvy SLA). 66. Kontrolovaný ďalej poukazuje na to, že v zmysle vyššie uvedeného jednoznačne požadoval komplet redizajn, pričom má za to, že ponuka navrhovateľa používa pojmy ako zachovanie v existujúcom stave/rozsahu, rozšírenie/úprava súčasného stavu, migrácia do novej technologickej platformy, čo

kontrolovaného nie je možné považovať za redizajn. K tomu kontrolovaný dodáva, že cit.: „V ponuke uchádzača - návrhu riešenia sa v zmysle uvedeného ťažko hľadajú úpravy typu Redizajn.“. 67. Kontrolovaný s poukazom na § 53 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní uvádza, že predmetné ustanovenie je postavené na predpoklade existencie pochybností, resp. nezrovnalosti/nejasností v predloženej ponuke. V rámci toho uvádza, že nakoľko jeho komisia neidentifikovala nejasnosti, ktoré by bolo potrebné vysvetliť, resp. identifikovala nálezy a nezrovnalosti, z ktorých bez pochybností vyplynulo nesplnenie požiadaviek na predmet zákazky, nepristúpila k žiadosti o vysvetlenie ponuky navrhovateľa. Prípadným vysvetlením by

názoru kontrolovaného nebolo možné identifikované nálezy zhojiť, resp. by takýmto vysvetlením mohlo dôjsť k zmene ponuky, pričom však v súlade s ust. § 53 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní vysvetlením ponuky nemôže dôjsť k jej zmene. 68. Kontrolovaný má teda za to, že k vylúčeniu navrhovateľa pristúpila jeho komisia po dôslednom zvážení pri využití zákonných možností a inštitútov v súlade s ustanoveniami zákona o verejnom obstarávaní. Ad b) – k vylúčeniu z dôvodu

§ 53ods.

5 písm. f) zákona o verejnom obstarávaní 69. Kontrolovaný v druhej časti svojho vyjadrenia uvádza, že nastavil podmienky predmetného verejného obstarávania, ako aj samotný opis predmetu zákazky s ohľadom na princípy verejného obstarávania, a to so zreteľom na nediskrimináciu hospodárskych subjektov a zabezpečenie rovnakého zaobchádzania, vrátane rovnakého postavenia hospodárskych subjektov.

jeho názoru vo verejnom obstarávaní nastavil podmienky a požiadavky tak, aby eliminoval, resp. minimalizoval akúkoľvek prípadnú výhodu zhotoviteľa systému ezdravie. 70. Kontrolovaný v tejto súvislosti uvádza, že s ohľadom na uvedené pred vyhlásením verejného obstarávania vysporiadal autorské práva k dielu ezdravie a súvisiacu dokumentáciou poskytol záujemcom v zadávaní zákazky (časť z nej na základe podpísanej dohody o ochrane dôverných informácií). Tomuto bola

jeho názoru prispôsobená aj lehota na predkladanie ponúk, ktorá bola opakovane predlžovaná, a to za účelom, aby bola zabezpečená čo najširšia hospodárska súťaž.

1. Kontrolovaný zároveň poukazuje na to, že s ohľadom na vyváženie akejkoľvek prípadnej výhody zhotoviteľa systému ezdravie nastavil aj harmonogram realizácie predmetu zákazky - diela RISEZ a že v rámci predkladania ponúk nepožadoval predloženie harmonogramu, nakoľko tento bol daný verejným obstarávateľom ako súčasť súťažných podkladov (v časti B.1 „Opis predmetu zákazky“), a teda ani neumožňoval predloženie 15 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. vlastného harmonogramu s odlišnými/kratšími lehotami plnenia. Kontrolovaný v tomto kontexte poukazuje aj na to, že takisto neumožňoval v rámci predložených ponúk lehoty ním stanovené v harmonograme skrátiť; jednotlivé míľniky požadoval realizovať v lehotách, resp. intervaloch definovaných v harmonograme dodávky uvedenom v súťažných podkladoch.
2. Kontrolovaný poukazuje na to, že v časti B.1 „Opis predmetu zákazky“ súťažných podkladov jednoznačne uviedol: ■ kapitola
3. „Požiadavky na dodanie predmetu zákazky: Všeobecné požiadavky Zoznam produktov“: ,,Dielo musí byť navrhnuté a dodané tak, aby spĺňalo všetky požiadavky uvedené v opise predmetu zákazky. Dielo ako a aj spôsoby zabezpečenia dodania Diela vrátane jeho výstupov musia byť realizované v súlade s platnými programovými a metodickými dokumentmi OPII PO
4. Dodávka Diela bude prispôsobená navrhovanému harmonogramu, pričom bude zachovaný princíp priebežného dodávania Diela." ■ kapitola „Harmonogram dodávky“: ,,V tejto kapitole je popísaný očakávaný harmonogram dodávky od termínu T, ktorý označuje dátum platnosti a účinnosti podpísanej Zmluvy o dielo s víťazným uchádzačom.“. K tomu kontrolovaný dodáva, že harmonogram uvádzaný v časti B.1 „Opis predmetu zákazky“ tvorí zároveň prílohu č. 2 zmluvy o dielo ako „Harmonogram plnenia Diela a fakturačné míľniky“, pričom v prílohe č. 2 zmluvy o dielo je jednoznačne uvedené, cit.: ,,Obsah tejto prílohy bude prevzatý z príloh súťažných podkladov.", a teda poukazuje na to, že harmonogram nebude prevzatý z ponuky (úspešného) uchádzača.
5. Kontrolovaný má za to, že takto definoval harmonogram dodávky (s možnosťou odchýlky len v rámci definovaných intervalov) jednak z dôvodu vyváženia postavenia hospodárskych subjektov v rámci zadávania zákazky, ale aj s ohľadom na ďalšie okolnosti realizácie projektu RISEZ, a to: o zabezpečenie a pripravenosť prostredia pre implementáciu projektu na strane Národného centra zdravotníckych informácií ako verejného obstarávateľa vrátane súvisiacich zdrojov vr. ľudských zdrojov, o previazanosť realizácie projektu RISEZ na ďalšie verejným obstarávateľom realizované projekty (vrátane nie však obmedzenie na projekt Online procesy ezdravia, OnkoAsist), o zabezpečenie a pripravenosť, resp. súčinnosť participujúcich subjektov na projekte RISEZ - vrátane poskytovateľov zdravotnej starostlivosti, Úrad verejného zdravotníctva, Úrad pre dohľad nad zdravotnou starostlivosťou a ďalších, najmä v časti integračného manuálu a testovania.
6. Kontrolovaný k tomu ďalej uvádza, že súčasťou predmetu zákazky tak, ako bol definovaný, sú nasledovné celky, cit.: „ o dielo RISEZ (dodané na základe zmluvy o dielo) o služby podpory prevádzky a údržby v členení:  Paušálne služby - ezdravie  Paušálne služby - KISRed  Paušálne služby - KISnoRed  Paušálne služby - KIS o služby rozvoja informačného systému v členení:  Objednávkové služby - rozvoj  Objednávkové služby - redizajn (a migrácia); služby podpory prevádzky, údržby a rozvoja informačného systému uvedené vyššie poskytované na základe zmluvy o podpore prevádzky, údržbe a rozvoji informačného systému (ďalej len 16 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. Zmluva SLA) tvoriacej súčasť časti B.2 súťažných podkladov. Aktivácia jednotlivých paušálnych a objednávkových služieb je uvedená v zmluve SLA.“. 75.

názoru kontrolovaného nie je tak správna interpretácia navrhovateľa uvádzaná hneď v úvode bodu 11. námietok ohľadne súčastí predmetu zákazky na SLA na ezdravie pred RISEZ, dielo RISEZ a SLA „po RISEZ“. Obdobne

kontrolovaného nie je správna informácia uvádzaná navrhovateľom v bode

1. námietok, v zmysle ktorej je irelevantné porovnanie jeho cenovej ponuky predloženej v prieskume trhu za účelom stanovenia predpokladanej hodnoty zákazky a ponuky predloženej v zadávaní zákazky, pretože v čase prieskumu trhu nepoznal navrhovateľ všetky podmienky realizácie zákazky. Kontrolovaný k tomu uvádza, že ako to vyplýva zo samotnej dokumentácie k stanoveniu predpokladanej hodnoty zákazky, konzultoval predložené ponuky v rámci prieskumu trhu za účelom stanovenia predpokladanej hodnoty zákazky so zapojenými subjektami ako aj samotný mechanizmus objednávania a zabezpečenia paušálnych služieb/služieb podpory prevádzky a údržby informačného systému. Poukazuje pritom na to, že opis predmetu zákazky v prieskume trhu za účelom stanovenia predpokladanej hodnoty zákazky nebol v zadávaní zákazky upravovaný, príp. menený - tento bol len doplnený o dokumenty poskytované na základe dohody o ochrane dôverných informácií (ktorými navrhovateľ ako zhotoviteľ systému ezdravie a súčasný poskytovateľ služieb SLA disponuje). Kontrolovaný má na základe toho za to, že navrhovateľ tak mal už v čase prípravy a predloženia indikatívnej cenovej ponuky v prieskume trhu za účelom stanovenia predpokladanej hodnoty zákazky k dispozícii všetky informácie.
2. Kontrolovaný ďalej upriamuje pozornosť na to, že v súťažných podkladoch na vyššie uvedený predmet zákazky požadoval, aby uchádzači do svojich zmluvných cien zahrnuli všetky náklady spojené s plnením predmetu zákazky, pričom v cene musia byť započítané všetky ekonomicky oprávnené náklady a primeraný zisk.
3. V tejto súvislosti poukazuje na to, že navrhovateľ vo svojom vysvetlení ponuky zo dňa
5. 2022 ako aj v predložených námietkach odôvodňuje svoj návrh ceny za poskytovanie paušálnych služieb - ezdravie skutočnosťou, že t. č. má s kontrolovaným uzatvorenú účinnú Zmluvu o poskytovaní podporných služieb - Underpinningcontract pre zabezpečenie prevádzky Informačného systému ESZ a ESZ RF a RS, ktorá trvá minimálne do
7. 2023 a ktorá pokrýva služby podpory prevádzky a údržby (paušálne služby) - ezdravie pred RISEZ, ktoré sú aj predmetom tohto verejného obstarávania. K tomu dodáva, že služby podpory prevádzky a údržby (paušálne služby) - ezdravie pred RISEZ sa

navrhovateľa nevyhnutne prekrývajú s plnením skupiny dodávateľov (t. j. navrhovateľa), ktoré už poskytujú

vyššie uvedenej zmluvy, že z tohto dôvodu sa navrhovateľ rozhodol nepožadovať od verejného obstarávateľa 2x odplatu za jedno a to isté plnenie a že cit.: „Nevyhnutný súbeh predmetných plnení navrhovateľ odvodzuje a odôvodňuje o. i. aj harmonogramom plnenia predmetu zákazky - dielo RISEZ predloženým v ponuke navrhovateľa. Navrhovateľ zároveň v námietke odôvodňuje súbeh plnení predložením príkladov, pri ktorých vychádza z účinnosti obstarávanej zmluvy 01.11.2022 len aby podporil svoje argumenty, avšak aj s ohľadom na dátum doručenia námietky musí byť navrhovateľovi zrejmé, že uvedený dátum nie je reálny a teda ani súvisiace odôvodnenie.“. 78. Kontrolovaný v reakcii na vyššie uvedené tvrdenia navrhovateľa uvádza: o jeho komisia neprihliadala a nezohľadňovala pri vyhodnotení ponuky navrhovateľa tzv. časový faktor harmonogramu realizácie plnenia predložený vo vlastnom návrhu riešenia navrhovateľa, a to z dôvodov uvedených vyššie kontrolovaný v zadávaní zákazky z objektívnych dôvodov neumožňuje kratšiu lehotu 17 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. dodania, ako bola definovaná v súťažných podkladoch, a teda nie je možné dodať dielo skôr. V tejto časti argumentácie ide

kontrolovaného o zjavné nepochopenie požiadaviek zo strany navrhovateľa. o Služby podpory prevádzky a údržby (paušálne služby) - ezdravie pred RISEZ poskytované na základe zmluvy SLA nie sú totožné so službami poskytovanými na základe Zmluvy o poskytovaní podporných služieb - Underpinningcontract pre zabezpečenie prevádzky Informačného systému ESZ a ESZ RF a RS, pričom kontrolovaný poukazuje na to, že hlavné rozdiely spočívajú o. i. v:  rozdielnej definícii úrovní jednotlivých incidentov/problémov,  rozdielnej dobe pre odstránenie incidentov;  rozdielnej dobe pre odstránenie problémov;  zavedení zliav z ceny služieb v prípade nesplnenia definovaných parametrov,  zahrnutí služieb pre poskytovanie technickej podpory v mesačnom paušále,  zahrnutí služieb prevádzkovej podpory - profylaktiky v rámci mesačného paušálu,  zahrnutí drobných zmien (20MD/mesiac vrátane prenášania nespotrebovaných MD do ďalšieho mesiaca) v mesačnom paušále. 79.

kontrolovaného v tejto časti argumentácie ide o zjavné nepochopenie požiadaviek zo strany navrhovateľa. Na základe toho je kontrolovanému zjavné, že cit.: „ o navrhovateľ nesprávne vyhodnotil požiadavky na predmet zákazky v časti služby podpory prevádzky a údržby (paušálne služby) - ezdravie pred RISEZ a ich rozsah, o medzi službami poskytovanými vo vzťahu k ezdraviu pred RISEZ na základe zmluvy SLA a zmluvy o poskytovaní podporných služieb - Underpinningcontract nie je časový ani vecný súbeh (potenciálny časový súbeh je možné zo strany verejného obstarávateľa eliminovať objednaním paušálnych služieb - ezdravie pred RISEZ na kratšie obdobie, čo zmluva SLA umožňuje, keďže definuje len max. obdobie); o navrhovateľ vo svojej cene za služby podpory prevádzky a údržby (paušálne služby) - ezdravie pred RISEZ nezarátal všetky náklady potrebné na splnenie predmetu zákazky ani nepredložil žiadne dôkazy, že je schopný tieto služby realizovať v uvedenej cene 1.00 € bez DPH mesačne. Navrhovateľ postavil svoju cenovú ponuku, ako aj súvisiacu argumentáciu v rámci podanej námietky na domnelej (konkurenčnej) výhode vyplývajúcej z existujúceho zmluvného vzťahu, pričom však vychádzal z nesprávnych predpokladov a nepochopenia požiadaviek na predmet zákazky a spôsob jeho realizácie“. 80. Kontrolovaný má za to, že prijatím argumentácie navrhovateľa a umožnením súbehu dvoch zmlúv by neodôvodnene zvýhodnil navrhovateľa ako súčasného poskytovateľa služieb k systému ezdravie, čo by

jeho názoru bolo v priamom rozpore s princípmi verejného obstarávania, najmä zákazom diskriminácie a princípom rovnakého zaobchádzania. 81. Kontrolovaný má na základe vyššie uvedeného za preukázané, že navrhovateľ vo svojej cenovej ponuke nezahrnul všetky náklady súvisiace s poskytovaním predmetu zákazky a že túto cenu nie je schopný odôvodniť ani preukázať realizovateľnosť súvisiacich služieb za túto cenu, a to aj s odkazom na opis rozhodujúcich skutočností a dôkazy uvádzané v námietkach, v rámci ktorých

kontrolovaného sám priznáva, že cena 1,00 € bez DPH mesačne za služby podpory prevádzky a údržby (paušálne služby) - ezdravie pred RISEZ nezodpovedá 18 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. reálnym nákladom a tieto sú „kompenzované“ zmluvou o poskytovaní podporných služieb Underpinningcontract. 5 82. Kontrolovaný záverom poukazuje na skutočnosť, že

jeho názoru sa nie je možné plnohodnotne vyjadriť k podaným námietkam a návrhu navrhovateľa na vybavenie námietky, nakoľko je tento návrh neukončený (pozri bod 46. tohto rozhodnutia).

kontrolovaného zjavne chýba časť/koniec vety, a to min. vo verzii mu doručenej prostredníctvom komunikačného rozhrania systému JOSEPHINE. Vzhľadom na vyššie uvedené skutočnosti kontrolovaný žiada úrad o vydanie rozhodnutia

§ 175ods.

3 zákona o verejnom obstarávaní. Zistenia úradu Z predloženej dokumentácie k verejnej súťaži úrad zistil nasledovné, k meritu námietok relevantné skutočnosti:

1. Kontrolovaný vyhlásil verejné obstarávanie na predmet zákazky s názvom „Rozšírenie portfólia služieb a inovácia služieb elektronického zdravotníctva (VS)“ v Úradnom vestníku Európskej únie pod značkou 2022/S 114-321736 dňa
3. 2022 a vo Vestníku verejného obstarávania č. 138/2022 dňa
5. 2022 pod značkou 29600 - MSS. V závislosti od predmetu zákazky, typu kontrolovaného – verejný obstarávateľ a predpokladanej hodnoty zákazky vo výške 28 754 734,00 EUR bez DPH, ide o nadlimitnú zákazku na poskytnutie služieb, zadávanú postupom tzv. „superreverznej“ verejnej súťaže v zmysle § 66 ods. 7 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní. 6 Predmet zákazky je financovaný z prostriedkov Európskej únie v rámci Operačného programu Integrovaná infraštruktúra. Kontrolovaný pred vyhlásením verejnej súťaže viedol s hospodárskymi subjektami, ktoré predložili cenovú ponuku v realizovanom prieskume trhu (za účelom stanovenia predpokladanej hodnoty zákazky), prípravné trhové konzultácie v súlade s § 25 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní. Dokumenty zo zrealizovaných prípravných trhových konzultácií sú zverejnené na nasledovnom odkaze: https://josephine.proebiz.com/sk/tender/18499/summary. Do verejnej súťaže predložili v lehote na predkladanie ponúk, t. j. do
7. 2022 10:00 hod., svoju ponuku traja uchádzači, vrátane navrhovateľa. Kontrolovaný následne po otvorení ponúk pristúpil k procesu vyhodnotenia ponúk z hľadiska kritéria na vyhodnotenie ponúk (najnižšia celková cena za predmet zákazky v EUR bez DPH) a následne z hľadiska splnenia požiadaviek na predmet zadávanej zákazky zo strany uchádzača umiestneného na prvom mieste v poradí – zo strany navrhovateľa. V čase vydania tohto rozhodnutia sa postup zadávania predmetnej zákazky nachádza vo fáze vyhodnocovania ponuky uchádzača umiestneného na treťom mieste v poradí z hľadiska kritéria na vyhodnotenie ponúk, nakoľko okrem navrhovateľovej ponuky bola z verejnej súťaže vylúčená aj ponuka uchádzača umiestneného na druhom mieste v poradí, pričom toto vylúčenie je predmetom samostatného konania o námietkach vedeného úradom pod č. 14061-6000/2022-OD. Proces vyhodnotenia navrhovateľovej ponuky je podrobnejšie opísaný v ďalších bodoch tohto rozhodnutia.
8. Kontrolovaný v časti A.1 „POKYNY PRE UCHÁDZAČOV“, v kapitole
9. „Predmet zákazky“, v podbode 3.4 súťažných podkladov stručne vymedzil predmet zadávanej zákazky, 5 Zmluva o poskytovaní podporných služieb - Underpinning contract pre zabezpečenie prevádzky Informačného systému ESZaESZaRFaRS je verejne dostupná - zverejnená v centrálnom registri zmlúv pod odkazom: https://www.crz.gov.sk/3201954/ . 6

predmetného ustanovenia zákona, ak verejný obstarávateľ nepoužije elektronickú aukciu, môže rozhodnúť, že vyhodnotenie ponúk z hľadiska splnenia požiadaviek na predmet zákazky a vyhodnotenie splnenia podmienok účasti sa uskutoční po vyhodnotení ponúk na základe kritérií na vyhodnotenie ponúk. 19 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. a to nasledovne, cit.: „Predmetom zákazky je Rozšírenie portfólia služieb a inovácia služieb elektronického zdravotníctva (ďalej len „RISEZ“) vrátane dodania, prevádzky, údržby a rozvoja Informačného systému. Cieľom implementácie RISEZ je rozšíriť a doplniť elektronické služby, doplniť nové komponenty a minimalizovať problematické oblasti pri používaní elektronických služieb systému eZdravie v sektore zdravotníctva. RISEZ doplní nástroje a služby pre bezpečnejšiu a efektívnejšiu zdravotnú starostlivosť poskytovanú motivovaným a do procesu hlbšie zapojeným občanom a pacientom. Dôraz bude kladený aj na lepšie využívanie ľudských zdrojov v procese poskytovania zdravotnej starostlivosti a znižovanie administratívnej záťaže zdravotných pracovníkov. Predmetom Projektu je zber štruktúrovaných údajov o poskytnutej zdravotnej starostlivosti a súvisiacich výkonoch zdravotnej starostlivosti od poskytovateľov zdravotnej starostlivosti, zníženie administratívnej záťaže zdravotníckych pracovníkov, zapojenie občana do procesu edukácie, prevencie, diagnostiky a liečby zabezpečené otvorenie systému implementáciou nových služieb a API. Výsledkom projektu bude vytvorenie nových služieb pre občanov a podnikateľov ako aj zlepšenie údajovej bázy systému eZdravie, zavedením elektronických služieb, ktoré prispievajú k riešeniu životných situácií pre občanov a podnikateľov. Projekt vychádza zo schválenej štúdie uskutočniteľnosti na: https://metais.vicepremier.gov.sk/studia/detail/303d27ef-1279edd3-85d3-7c06dc3a20c5?tab=basicForm. Súčasťou predmetu zákazky je aj poskytovanie servisných služieb v rozsahu, spôsobom a za podmienok uvedených v opise predmetu zákazky a v návrhu zmluvy o podpore prevádzky, údržbe a rozvoji softvérového diela.“.

1. Kontrolovaný vo verejnej súťaži poskytol záujemcom podrobné vymedzenie predmetu zákazky, ktoré tvorí samostatnú časť B.1 „OPIS PREDMETU ZÁKAZKY“ súťažných podkladov. 7
2. Kontrolovaný ďalej v časti A.1 „POKYNY PRE UCHÁDZAČOV“, v kapitole
3. „Miesto, termín a spôsob realizácie predmetu zákazky“, v podbode 8.3 súťažných podkladov uviedol, že cit.: „Verejný obstarávateľ na základe výsledkov tohto verejného obstarávania uzavrie zmluvu o dielo uzatvorenú v zmysle ust. § 536 a nasl. zákona č. 513/1991 Zb. Obchodný zákonník, v znení neskorších predpisov, v súlade so zákonom č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov, v znení neskorších predpisov a ust. § 65 a nasl. zákona č. 185/2015 Z. z. Autorský zákon, v znení neskorších predpisov (ďalej len „zmluva o dielo“) a zmluvu o podpore prevádzky, údržbe a rozvoji informačného systému uzatvorená v zmysle ust. § 269 ods. 2 a nasl. zákona č. 513/1991 Zb. Obchodného zákonníka, v znení neskorších predpisov, v súlade so zákonom č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov, v znení neskorších predpisov a ust. § 65 a nasl. zákona č. 185/2015 Z. z. Autorského zákona v znení neskorších predpisov (ďalej aj „servisná zmluva“) (ďalej aj „zmluvy“) s uchádzačom, ktorý predložil najnižšiu cenu celkom s DPH za predmet zákazky a splnil podmienky účasti a požiadavky na predmet.“. 8
4. Kontrolovaný v časti A.1 „POKYNY PRE UCHÁDZAČOV“, v kapitole 16 „Obsah ponuky“, v podbode 16.4 súťažných podkladov o. i. stanovil, že cit.: „Ponuka musí obsahovať nasledovné dokumenty: (...) Dokument s obsahom potrebným k vyhodnoteniu splnenia požiadaviek na predmet zákazky minimálne v nasledovnom rozsahu: Dostupné na: https://www.uvo.gov.sk/vyhladavanie-zakaziek/detail/436301 alebo na: https://josephine.proebiz.com/sk/tender/22439/summary . 8 V podbode 8.4 zároveň stanovil nasledovnú dobu trvania uvedených zmlúv: „Zmluva o dielo: do 16 mesiacov odo dňa účinnosti zmluvy o dielo. Servisná zmluva: na dobu určitú, a to na max. 75 mesiacov odo dňa nadobudnutia jej účinnosti.“. 20 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 7 a. Vlastný návrh riešenia/plnenia predmetu zákazky (podrobný technický popis navrhovaného riešenia) v súlade s požiadavkami špecifikovanými v časti B.1 Opis predmetu zákazky a B.2 Obchodné podmienky dodania predmetu zákazky týchto súťažných podkladov; b. Stručná sumarizácia navrhovaného riešenia vypracovaná

Prílohy č. 3.12 týchto súťažných podkladov.“. 9

1. Kontrolovaný v časti B.1 „OPIS PREDMETU ZÁKAZKY“, v kapitole s názvom „POŽIADAVKY NA OBSAH PONUKY - NÁVRH RIEŠENIA“ zároveň uviedol, že cit.: „(...) Upozornenie: za preukázanie spôsobu naplnenia minimálnych požiadaviek nebude považované stanovisko uchádzača, že spĺňa, splní, resp. iné obdobné jednoduché a strohé konštatovanie bez uvedenia spôsobu naplnenia požadovaných minimálnych požiadaviek ani kópiu opisu predmetu zákazky, ktorá predstavuje súpis požiadaviek a nie návrh riešenia. Verejný obstarávateľ požaduje predloženie dokumentu vlastný návrh riešenia/plnenia predmetu zákazky za účelom vyhodnotenia, či ponuka uchádzača spĺňa požiadavky verejného obstarávateľa definované v súťažných podkladoch na predmet zákazky. Obsah dokumentu je definovaný uchádzačom – verejný obstarávateľ v zmysle bodu 16.4 písm. a. časti A.1 súťažných podkladov vyžaduje predloženie vlastného návrhu riešenia – podrobný technický popis navrhovaného riešenia. Verejný obstarávateľ zároveň v tejto časti B.1 Opis predmetu zákazky súťažných podkladov, kapitola „Opis predmetu zákazky“ a „Požiadavky na obsah ponuky - návrh riešenia“ definuje požiadavky vo vzťahu k preukázaniu splnenia požiadaviek na predmet zákazky. Verejný obstarávateľ bude pri vyhodnocovaní vlastného návrhu riešenia postupovať porovnaním s požiadavkami na predmet zákazky definovanými v súťažných podkladoch, najmä v časti B.1 Opis predmetu zákazky, a to spôsobom „SPLNIL – NESPLNIL“.“.
2. Navrhovateľ za účelom preukázať splnenie stanovených požiadaviek na predmet zákazky predložil v rámci svojej ponuky dôverný10 dokument s názvom „VLASTNÝ NÁVRH RIEŠENIA“ (a stručnú sumarizáciu navrhovaného riešenia vypracovanú

prílohy č. 3.12 súťažných podkladov), v rámci ktorého popísal architektúru IS RISEZ (biznis, aplikačnú, technologickú), infraštruktúru, migráciu RISEZ, bezpečnosť ako aj spôsob vývoja, dodávky riešenia, spôsob riadenia projektu, v prípade, ak by bol vo verejnej súťaži úspešným.

1. Kontrolovaný v časti A.3 súťažných podkladov „KRITÉRIÁ NA VYHODNOTENIE PONÚK A PRAVIDLÁ ICH UPLATNENIA“, v bode
2. uviedol, že cit.: „Ponuky uchádzačov predložené v zadávaní zákazky sa budú vyhodnocovať na základe kritéria najnižšia celková cena za predmet zákazky v EUR bez DPH v súlade s § 44 ods. 3 písm. c) zákona o verejnom obstarávaní.“. Kontrolovaný túto požiadavku vysvetlil, resp. spresnil dňa
4. 2022 nasledovne, cit.: „Verejný obstarávateľ pre jednoznačnosť a zamedzenie prípadnej odlišnej interpretácie požiadaviek na obsah vlastného návrhu riešenia ako aj za účelom stanovenia minimálnej úrovne obsahu ponuky, ktorá bude za účelom vyhodnotenia ponúk považovaná za dostatočnú, upresňuje požiadavky na obsah ponuky, a to nasledovne: Uchádzač pripraví vlastný návrh riešenia/plnenia predmetu zákazky (podrobný technický popis navrhovaného riešenia) v súlade s požiadavkami špecifikovanými v časti B.1 Opis predmetu zákazky a B.2 Obchodné podmienky dodania predmetu zákazky týchto súťažných podkladov. Rozsah jednotlivých kapitol musí podrobne popisovať plánované technické riešenie dodávky diela v zmysle požiadaviek uvedených v OPZ, vrátane návrhu procesov, jednotlivých vrstiev systémovej architektúry vrátane vizualizácie, plánovaných technologických platforiem a aplikácií vrátane návrhu riešenia interných a externých integrácií (...).“. 10

§ 22ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ sú povinní zachovávať mlčanlivosť o informáciách označených ako dôverné, ktoré im uchádzač alebo záujemca poskytol; na tento účel uchádzač alebo záujemca označí, ktoré skutočnosti považuje za dôverné. 21 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 9 91. Kontrolovaný ďalej v časti A.4 „SPÔSOB URČENIA CENY“ súťažných podkladov, v bode 2. a 9. uviedol, že cit.: „V cene musia byť započítané všetky ekonomicky oprávnené náklady a primeraný zisk

§ 2a § 3 zákona č.

18/1996 Z. z. o cenách v platnom znení a § 3 vyhlášky MF SR č. 87/1996 Z. z. Súčasťou ceny je aj daň z pridanej hodnoty, príslušná spotrebná daň a pri dovážanom tovare aj clo a iné platby vyberané v rámci uplatňovania nesadzobných opatrení ustanovených osobitnými predpismi. (...) Ponúknutá cena bude počas trvania zmluvy pevnou cenou a bude obsahovať všetky náklady úspešného uchádzača potrebné na splnenie predmetu zákazky.“.

1. Kontrolovaný ďalej v časti A.4 „SPÔSOB URČENIA CENY“ súťažných podkladov poskytol za účelom nacenenia paušálnych a objednávkových služieb na základe zmluvy SLA nasledujúci grafický prehľad: „ .“.
2. Kontrolovaný v časti A.1 súťažných podkladov „POKYNY PRE UCHÁDZAČOV“, v kapitole
3. „Požiadavky na štruktúru a obsah ceny v ponuke“, v podbodoch 7.3 až 7.5 súťažných podkladov stanovil, že cit.: „ 7.3 Uchádzač stanoví cenu za obstarávaný predmet zákazky na základe vlastných výpočtov, činností, výdavkov a príjmov

platných právnych predpisov. Uchádzač je pred predložením svojej ponuky povinný vziať do úvahy všetko, čo je nevyhnutné na úplné a riadne plnenie zmluvy, pričom do svojich zmluvných cien zahrnie všetky náklady spojené s plnením predmetu zákazky, ktoré môžu akýmkoľvek spôsobom ovplyvniť cenu a charakter ponuky alebo poskytnutia služby. V prípade, že uchádzač bude úspešný, nebude akceptovaný žiadny nárok uchádzača na zmenu navrhovanej ceny z dôvodu chýb a opomenutí jeho povinností. Návrh ceny musí obsahovať všetky náklady spojené s plnením predmetu zákazky. Uchádzačovi nevznikne nárok na úhradu dodatočných nákladov, ktoré si nezapočítal do ponuky. 7.4 Verejný obstarávateľ požaduje, aby uchádzači stanovili celkovú cenu za predmet zákazky tak, aby v nej boli zahrnuté všetky náklady potrebné na poskytnutie služieb v súlade s časťou B.1 Opis predmetu zákazky a s časťou B.2 Obchodné podmienky dodania predmetu zákazky. Uchádzač ku každej oceňovanej položke

predloženého cenníka uvedie k navrhovanej zmluvnej cene aj jednotkové ceny. Do príslušnej položky musia byť započítané všetky náklady, ktoré s ňou bezprostredne súvisia. 7.5 Pri určovaní cien jednotlivých položiek je potrebné vziať do úvahy pokyny na zhotovenie ponuky uvedené v týchto súťažných podkladoch vrátane návrhu zmluvy. Je výhradnou povinnosťou uchádzača, aby si dôsledne preštudoval oznámenie o vyhlásení verejného obstarávania, súťažné podklady a všetky dokumenty poskytnuté verejným obstarávateľovom, ktoré môžu akýmkoľvek spôsobom ovplyvniť cenu a charakter ponuky alebo realizáciu predmetu zákazky.“. 22 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie.

1. Kontrolovaný v časti B.1 „OPIS PREDMETU ZÁKAZKY“ súťažných podkladov, v kapitole s názvom „Harmonogram dodávky“ uviedol nasledovné, cit.: „V tejto kapitole je popísaný očakávaný harmonogram dodávky od termínu T, ktorý označuje dátum platnosti a účinnosti podpísanej Zmluvy o dielo s víťazným uchádzačom. Začiatok a koniec uvádzame v skrátenom formáte T + počet mesiacov, napr. T+3M znamená „Tri mesiace od termínu T“ (...).“.
2. Kontrolovaný v časti B.1 „OPIS PREDMETU ZÁKAZKY“ súťažných podkladov v kapitole s názvom „Všeobecné požiadavky – Zoznam produktov“ o. i. stanovil, že cit.: „Dodávka Diela bude prispôsobená navrhovanému harmonogramu, pričom bude zachovaný princíp priebežného dodávania Diela.“.
3. V prílohe č. 2 „Harmonogram plnenia Diela a fakturačné míľniky“ návrhu zmluvy o dielo na dodávku informačného systému (ďalej len „zmluva o dielo“) je uvedené, že cit.: „Obsah tejto prílohy bude prevzatý z príloh súťažných podkladov.“.
4. V článku
5. „MIESTO A TERMÍN VYKONANIA DIELA“ v odseku 6.2 zmluvy o dielo je stanovená nasledovná zmluvná podmienka, cit.: „Zhotoviteľ sa zaväzuje zhotoviť Dielo

časového harmonogramu, ktorý tvorí Prílohu č. 2 tejto Zmluvy. Porušenie povinnosti Zhotoviteľa vykonať Dielo alebo ktorúkoľvek časť Diela (plnenie Diela)

časového harmonogramu, ktorý je uvedený v Prílohe č. 2 tejto Zmluvy, sa považuje za podstatné porušenie Zmluvy a je dôvodom, ktorý oprávňuje Objednávateľa odstúpiť od tejto Zmluvy. Pre vylúčenie pochybností, pod porušením povinnosti Zhotoviteľa vykonať Dielo

časového harmonogramu sa rozumie nedodržanie ktoréhokoľvek termínu pre riadne ukončenie a odovzdanie plnenia Diela uvedeného v časovom harmonograme.“.

1. V článku
2. „MIESTO, TERMÍN A DOBA TRVANIA POSKYTOVANIA SLUŽIEB“, v odseku 4.2 návrhu zmluvy o podpore prevádzky, údržbe a rozvoji informačného systému (ďalej len „zmluva SLA“ alebo „servisná zmluva“) je stanovené, že cit.: „Poskytovateľ sa zaväzuje začať s poskytovaním Paušálnych služieb

tejto Zmluvy nasledovne: a) Paušálne služby – ezdravie sa Poskytovateľ zaväzuje začať poskytovať až po doručení písomnej výzvy Objednávateľa na poskytovanie Paušálnych služieb – ezdravie

tohto ustanovenia Zmluvy. Poskytovateľ sa zaväzuje poskytovať Paušálne služby – ezdravie dňom nasledujúcim po uplynutí troch

článku 7. bodu 7.21 Zmluvy o dielo, najdlhšie však do uplynutia dvanástich

článku 7. bodu 7.21 Zmluvy o dielo. Poskytovanie Paušálnych služieb – KISRed a Paušálnych služieb – KISnoRed Poskytovateľom trvá do dňa akceptácie plnenia Objednávkovej služby – Redizajn, najdlhšie však do uplynutia šesťdesiat

predchádzajúceho písm. b) tohto bodu 4.2 Zmluvy. Poskytovanie Paušálnych služieb – KIS trvá do uplynutia šesťdesiat

predchádzajúceho písm. b) tohto bodu 4.2 Zmluvy .“. V odseku 4.3 zmluvy SLA je zároveň ustanovené, že cit.: „Pre vylúčenie pochybností, Zmluvné strany sa dohodli, že doručenie písomnej výzvy Objednávateľa

tohto bodu 4.2 písm. a) tejto Zmluvy, podpísanej štatutárnym orgánom Objednávateľa, je nevyhnutnou podmienkou pre poskytovanie Paušálnych služieb – ezdravie Poskytovateľom

tejto Zmluvy.“.

1. Navrhovateľ v rámci svojej ponuky predložil do verejnej sútaže súbor s názvom „Copy of NCZI_RISZE_SP_P1_Strukturovany_rozpocet_v2.xlsx“, v rámci ktorého v hárku s názvom „SLA – paušálne služby“ stanovil cenu za služby podpory prevádzky a údržby (paušálne služby) – ezdravie pred RISEZ / KISnoRED nasledovne, cit.: „ Názov aktivity
2. Služby podpory prevádzky a údržby (paušálne služby) ezdravie pred RISEZ .“. Cena Výška Výška mesačného DPH mesačného Max. doba spolu v paušálu v v paušálu v poskytovania EUR služby bez EUR bez EUR EUR s DPH DPH DPH 1,00 € 0,20 € 1,20 € 12 12,00 € Spolu DPH v EUR Cena spolu v EUR s DPH 2,40 € 14,40 € 100.V priebehu vyhodnocovania ponúk dňa
4. 2022 bol navrhovateľ požiadaný kontrolovaným o rozsiahle vysvetlenie rôznych technických a iných záležitostí týkajúcich sa jeho ponuky / vlastného návrhu riešenia v zmysle § 53 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní, pričom bol dopytovaný kontrolovaným aj v kontexte mimoriadne nízkej ponuky

§ 53ods.

2 tohto zákona, a to konkrétne dokumentom označeným ako „Žiadosť o vysvetlenie ponuky – nadlimitná zákazka na predmet „Rozšírenie portfólia služieb a inovácia služieb elektronického zdravotníctva (VS)“ z toho istého dňa (ďalej len „žiadosť o vysvetlenie ponuky“). Z tejto žiadosti o vysvetlenie ponuky úrad vyberá nasledovné časti, ktoré majú relevanciu k meritu tohto konania o námietkach, cit.: „I. (...) Vo svojej ponuke - vlastnom návrhu riešenia v kapitole 1 Architektúra IS RlSEZ uvádzate, cit.:,,V rámci navrhovaného riešenia rešpektujeme všetky požiadavky špecifikované v zadaní 24 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. ako aj odpovede na položené otázky v rámci vysvetlenia a doplnenia údajov uvedených v oznámení o vyhlásení verejného obstarávania, súťažných podkladoch alebo inej sprievodnej dokumentácií." Za účelom jednoznačnosti Vás žiadam o vysvetlenie ponuky spočívajúce vo vysvetlení, či uvedené rešpektovanie požiadaviek veŕejného obstarávateľa špecifikovaných v procese verejného obstarávania znamená, že sa zaväzujete ich plniť a splniť a či je za týmto účelom možné za záväzné považovať vyhlásenie uvedené v súbore s označením „Sumarizacia_Priloha 3.12.pdf", v zmysle ktorého akceptujete podmienky predmetu plnenia a plnenie budete realizovať v súlade s požiadavkami verejného obstarávateľa uvedenými v súťažných podkladoch na vyššie uvedený predmet zákazky. (...) Verejný obstarávateľ v Opise predmetu zákazky (časť B.1 súťažných podkladov) v kapitole 6. Požiadavky na dodanie predmetu zákazky definoval požiadavky na predmet zákazky, pričom v kapitole „Spoločné aplikačné komponenty a xservices“ upresnil, že vzhľadom na redizajn je potrebné tieto komponenty redizajnovať

požiadaviek OPZ a z tohto dôvodu bude potrebné upraviť aj existujúcu servisnú vrstvu, aby smerovanie bolo v projekte výhradne na nové spoločné aplikačné komponenty; pričom ide o nasledovné moduly: AM Autorizačný modul, CM modul pre správu prístupov, Fuzzer modul, Consistency modul, Archív modul, Admin portál MBP, Anonymizačný modul, SARA a interné DWH resp. integrácie. Zároveň v obrázku uvedenom v kapitole, časť „Logická architektúra“ jednoznačne označil Admin portál MBP ako časť, u ktorej je potrebné rozšírenie funkcionality vrátane redizajnu a vykonanie migrácie na nové platformy a databázy. Vo svojej ponuke - návrhu riešenia v kapitole 1.2.3.18 MBP uvádzate, cit.: ,,Funkcionalita bude zachovaná v existujúcom rozsahu." Žiadam Vás o vysvetlenie ponuky spočívajúce vo vysvetlení naplnenia nasledovných požiadaviek verejného obstarávateľa vzťahujúcich sa na admin portál, a to jeho redizajn a migráciu na nové platformy a databázy, a to aj s ohľadom na skutočnosť, že v rámci diela RISEZ sa vytvorením nových modulov a úpravy aktuálnych modulov predpokladá úprava a rozšírenie funkcionality MBP, keďže modul MBP bol implementovaný z dôvodu centralizovaného uloženia Business parametrov pre aplikačné moduly. Žiadam Vás o vysvetlenie, či budete v rámci realizácie predmetu zákazky modul MPB migrovať a upravovať funkcionality modulu pre naplnenie požiadaviek na dielo RISEZ resp. tento ostane zachovaný v existujúcom rozsahu. (...) II. (...) Zámerom verejného obstarávania je prostredníctvom žiadosti o vysvetlenie ponuky (vrátane vysvetlenia cenovej ponuky) overiť serióznosť ponuky, a to tak s ohľadom na realizovateľnosť navrhovaného riešenia, ako aj dodržanie lehoty a ceny za riešenie obsiahnuté vo Vašej ponuke. Vo vzťahu k posúdeniu Vašej cenovej ponuky, ktorá vykazuje znaky mimoriadne nízkej ponuky verejný obstarávateľ uvádza, že všeobecne možno mimoriadne nízku ponuku definovať ako takú ponuku, ktorá z najrôznejších dôvodov vyvoláva dôvodné pochybnosti verejného obstarávateľa o schopnosti uchádzača zrealizovať pri takejto cene zákazku riadne a včas, a ktorá je v kontexte predpokladanej hodnoty zákazky značne nižšia. Je v právomoci verejného obstarávateľa posúdenie skutočnosti, či je ponuková cena neobvykle nízka alebo nie (viď napr. metodické usmernenie Úradu pre verejné obstarávanie č. 6939-5000/2018). V súlade s ust. § 53 zákona o VO komisia písomne požiada uchádzača o vysvetlenie týkajúce sa tej časti ponuky, ktoré sú pre jej cenu podstatné, ak sa pri určitej zákazke javí ponuka vo vzťahu k službe ako mimoriadne nízka. Identifikovať mimoriadne nízku ponuku (cenu) môže komisia naprlklad aj na základe posúdenia tej časti dodávky, ktorá má rozhodujúci vplyv na cenu plnenia. V takýchto prípadoch má verejný obstarávateľ aj iné možnosti posúdenia mimoriadne nízkej ceny, a to napr. analýzou ceny (nákladov), ktorú navrhuje uchádzač v porovnaní s predmetom zákazky. Verejnému obstarávateľovi tak prináleží po prvé identifikovať podozrivé 25 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. ponuky, po druhé umožniť dotknutým podnikom preukázať ich serióznosť tým, že požiada o spresnenia, ktoré považuje za vhodné, po tretie posúdiť relevantnosť vysvetlení poskytnutých dotknutými osobami a po štvrté prijať rozhodnutie o prijatí alebo zamietnutí uvedených ponúk. V zmysle uvedeného verejný obstarávateľ žiada uchádzača o spresnenie prvkov ponuky, ktorá je podozrivá svojou neobvyklosťou, ktoré konkrétne viedli k jeho pochybnostiam a umožnil tak preukázať, že predložená ponuka je seriózna. (...) Vo Vašej ponuke na vyššie uvedený predmet zákazky ste predložili aj návrh na plnenie kritérií, ako aj vyplnený štruktúrovaný rozpočet s celkovou cenou za predmet zakazky 9.953.962,00 € bez DPH. Vaša ponuka predložená v zadávaní zákazky na vyššie uvedený predmet napĺňa v časti za Diela RISEZ, ako aj v časti SLA - paušálne služby resp. SLA - Redizajn a migrácia znaky mimoriadne nízkej ponuky a to aj s ohľadom na verejným obstarávateľom vykonanú analýzu ceny (nákladov a prácnosti), ktorú navrhujete v porovnaní s predmetom zákazky, resp. porovnaním s predpokladanou hodnotou zákazky určenou verejným obstarávateľom a pracnosťou určenou verejným obstarávateľom v projekte Rozšírenie portfólia služieb a inovácia služieb elektronického zdravotníctva (ďalej len „projekt“). (...) Vo svojej ponuke na vyššie uvedený predmet zákazky ste uviedli odhadovanú prácnosť v časti Dielo RISEZ v rozsahu 6370 človekodní, čo je vo výraznom nepomere voči projektu/štúdii uskutočniteľnosti verejného obstarávateľa, ktorá rátala s prácnosťou na úrovni až 13.227 človekodní, ako aj voči priemeru odhadu prácnosti zistenej prieskumom trhu v rámci stanovenia predpokladanej hodnoty zákazky. Prieskumu trhu za účelom stanovenia predpokladanej hodnoty zákazy sa zúčastnili obe spoločnosti tvoriace Vašu súčasnú skupinu dodávateľov, pričom prácnosť bola odhadovaná: − členom skupiny dodávateľov AB na úrovni 10.908 človekodní a − členom skupiny dodávateľov BC na úrovni 11.820 človekodní. Žiadam Vás o vysvetlenie ponuky spočívajúce vo vysvetlení rozdielu prácnosti odhadnutej jednotlivými členmi skupiny dodávateľov v prieskume trhu za účelom stanovenia predpokladanej hodnoty zákazky a vo Vašej ponuke, a to vrátane vysvetlenia či a akým spôsobom došlo k úspore v odhadovanej prácnosti za účelom realizácie diela RISEZ v jednotlivých roliach. V tejto súvislosti Vás zároveň žiadam o vysvetlenie ponuky spočívajúce v/vo: − uvedení metodiky kalkulácie prácnosti jednotlivých aktivít súvisiacich s realizáciou diela a to najmä s ohľadom na odhad prácnosti / počtu jednotiek (MD) pre jednotlivé aktivity/role expertov; − odôvodnení prácnosti uvedených aktivít/expertov, z ktorého bude zrejmé, že ste pri kalkulácii neopomenuli zahrnúť niektorú z požiadaviek verejného obstarávateľa na predmet zákazky, t. j. odôvodnenie realizovateľnosti aktivít a reálnosti Vami uvedenej prácnosti a to napr. uvedením zapojenia jednotlivých rolí v jednotlivých etapách a aktivitách v rámci etáp vrátane ich rozsahu zapojenia v čase realizácie projektu. (...) Pre úplnosť uvádzam, že ste vo svojej indikatívnej ponuke predloženej v prieskume trhu resp. vo Vašej ponuke uvádzali nasledovne odhady prácnosti po roliach: Ponuka Indikatívna Indikatívna ponuka Prácnosť - celkom/po roliach SD: ponuka PHZ PHZ ,AB + AB BC BC Projektový manažér 280 400 500 IT analytik 1250 2876 2500 26 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. IT architekt IT programátor/vývojár IT tester Odborník pre IT dohľad/Quality Assurance 340 1970 500 540 3465 1250 320 480 Release manažér 340 470 Špecialista pre bezpečnosť IT Špecialista pre infraštruktúry/HW špecialista Školiteľ pre IT systémy Systémový špecialista Dokumentarista Iné {pozícia, ktorú nie je možné zaradiť do vyššie uvedených 1000 5000 1000 150 200 340 485 200 450 80 150 350 - 450 130 152 210 10 60 1000 200 6370 10908 11820 TOTAL (...) Žiadam Vás o vysvetlenie ponuky spočívajúce vo vysvetlení rozdielu prácnosti odhadnutej jednotlivými členmi skupiny dodávateľov v prieskume trhu za účelom stanovenia predpokladanej hodnoty zákazky a vo Vašej ponuke, a to vrátane vysvetlenia či a akým spôsobom došlo k úspore v odhadovanej prácnosti za účelom poskytnutia služieb SLARedizajn a migrácia v jednotlivých roliach. V tejto súvislosti Vás zároveň žiadam o vysvetlenie ponuky spočívajúce v/vo: − vysvetlenie tak markantného rozdielu prácnosti v rámci prieskumu trhu za účelom stanovenia predpokladanej hodnoty zákazky a prácnosti uvedenej vo Vašej ponuke, − uvedení metodiky kalkulácie prácnosti jednotlivých aktivit súvisiacich s realizáciou diela a to najmä s ohľadom na odhad prácnosti / počtu jednotiek (MD) pre jednotlivé aktivity/role expertov; − odôvodnení prácnosti uvedených aktivít/expertov, z ktorého bude zrejmé, že ste pri kalkulácii neopomenuli zahrnúť niektorú z požiadaviek verejného obstarávateľa na predmet zákazky, t. j. odôvodnenie realizovateľnosti aktivít a reálnosti Vami uvedenej prácnosti. Vo Vašej ponuke na vyššie uvedený predmet zákazky ste predložili aj návrh na plnenie kritérií, ako aj vyplnený štruktúrovaný rozpočet s celkovou cenou za predmet zákazky 9.953.962,00 € bez DPH, čo je o. i. vo výraznom nepomere voči indikatívnym ponukám predloženým v prieskume trhu za účelom stanovenia predpokladanej hodnoty zákazky oboma spoločnosťami tvoriacimi Vašu súčasnú skupinu dodávateľov. Pre úplnosť uvádzam porovnanie cenovej ponuky predloženej Vami ako skupinou dodávateľov v zadávaní zákazky resp. jednotlivými členmi skupiny dodávateľov v prieskume trhu za účelom stanovenia predpokladanej hodnoty zákazky: 27 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. (...) Pre úplnosť uvádzam porovnanie cien za paušálne služby (ponuka vs. ponuka v prieskume za účelom stanovenia predpokladanej hodnoty zákazky): SLA Mesačný paušál Mesačný paušál Mesačný paušál - ponuka SD - ponuka PHZ - ponuka PHZ AB - BC (AB) (BC) Služby podpory prevádzky a údržby {paušálne služby) - ezdravie pred RISEZ / KISnoRed

1. Služby podpory prevádzky a údržby (paušálne služby) - 1,00 € 148 000,00 € 160 000,00 € ezdravie pred RISEZ (...) Zároveň Vás informujem, že komisia pri posúdení Vašej ponuky a ceny za služby podpory prevádzky a údržby (paušálne služby) porovnala túto cenu s aktuálnou cenou za poskytovanie predmetných služieb na základe Zmluvy o poskytovaní podporných služieb Underpinningcontract pre zabezpečenie prevádzky Informačného systému ESZ a ESZ RF a RS na základe dohodnutých cieľových úrovní podporných služieb - ServiceLevelTarget (uzavretej o. i. s členom skupiny dodávateľov AB, pričom subdodávateľom v rámci plnenia tejto zmluvy je aj druhý člen skupiny dodávateľov BC), ktorá je vo výške 148 047,00 € mesačne. Žiadam Vás týmto o vysvetlenie ponuky v nasledovnom rozsahu: 1) vysvetlenie tak markantného rozdielu návrhu ceny v rámci prieskumu trhu za účelom stanovenia predpokladanej hodnoty zákazky resp. aktuálnej zmluvy o poskytovaní podporných služieb a ceny predloženej vo Vašej ponuke, 2) či Vami predložená ponuka nie je pod úrovňou nákladov, 3) či v prípade prijatia Vašej ponuky budete mať dostatočný priestor na primeranú alebo obvyklú mieru zisku. V prípade, že Vaša odpoveď na otázky č. 2) a 3) vyššie bude kladná, žiadame predložiť dôkaz o daných skutočnostiach (napr. uvedením kalkulácie nákladov ktoré vstupujú do Vašej ponukovej ceny), že dokážete poskytnúť, resp. zabezpečiť poskytovanie požadovanej služby (a to najmä, avšak nielen služieb SLA uvedených v tabuľke vyššie), nakoľko komisia sa nemôže uspokojiť len s formálnym vysvetlením aspektu mimoriadne nízkej ponuky, ale je povinná tento aspekt posudzovať s odbornou starostlivosťou. V súlade s ust. § 53 ods. 4 zákona o VO musí komisia zohľadniť odôvodnenie mimoriadne nízkej ponuky uchádzačom, ktorá vychádza z predložených dôkazov. Na základe Vášho odôvodnenia mimoriadne nízkej ponuky vrátane 28 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. požadovaných dôkazov musí mať komisia za preukázané, že ste v rámci ponukovej ceny schopní poskytnúť predmet zákazky. Zároveň Vás žiadam o vysvetlenie ponuky spočívajúce v detailnom vysvetlení a odôvodnení ceny za „Služby podpory prevádzky a údržby (paušálne služby) - ezdravie pred RISEZ“ vrátane predloženia dôkazov o realizovateľnosti súvisiacich služieb v uvedenej cene 1,00 € mesačne, a to aj s ohľadom na skutočnosť, že ide o objednávkovú službu, ktorú si verejný obstarávateľ ako objednávateľ môže objednať bez ohľadu na to, či bude realizovať aj Dielo RISEZ (na základe zmluvy o dielo) resp. či si objedná akékoľvek ďalšie objednávkové služby na základe SLA zmluvy. Žiadosť o vysvetlenie ponuky (vrátane vysvetlenia cenovej ponuky) verejného obstarávateľa tak sleduje cieľ overiť tie časti ponuky, ktoré sú pre jej cenu podstatné a majú/môžu mať rozhodujúci vplyv na cenu plnenia, ako aj analyzovať cenu (náklady), ktorú vo svojej ponuke uvádzate a za účelom overenia reálnosti a serióznosti ponuky žiada o vysvetlenie ponuky resp. častí ponuky, ktorá považuje za podstatné z hľadiska tvorby ceny, pričom táto žiadosť môže presahovať aj informácie uvádzané v ponukách resp. vyžadované verejným obstarávateľom v súťažných podkladoch (...).“. 101.Na vyššie citovanú žiadosť navrhovateľ reagoval dňa
3. 2022, kedy kontrolovanému doručil dokument zo dňa
5. 2022 s názvom „Vysvetlenie ponuky skupiny dodávateľov k požiadavke verejného obstarávateľa zo dňa 26.09.2022 (k číslu NCZI-00974-2022-5030001)“ (ďalej len „vysvetlenie ponuky“), v rámci ktorého je k vyššie dopytovaným záležitostiam uvedené, cit.: „(...) Áno akceptujeme , v súlade s požiadavkami Verejného obstarávateľa uvedenými v súťažných podkladoch a požiadavkami a vysvetleniami, ktoré poskytol Verejný obstarávateľ v odpovediach k vysvetleniam v priebehu súťažného procesu. (...) Áno, MPB komponent bude migrovaný v rámci predmetu projektu (viď obrázok s navrhovanou architektúrou) so zachovaním existujúceho rozsahu funkčnosti a všetkých požiadaviek Verejného obstarávateľa v zmysle súťažných podkladov a informácií a vysvetlení poskytnutých počas Verejného obstarávania. (...) Skupina dodávateľov vysvetl'uje uvedený rozdiel hodnôt rozsahu človekodní v rámci fázy prieskumu trhu a zisťovania PHZ vs. ponuka Skupiny dodávateľov predovšetkým väčším a detailnejším rozsahom informácií, ktoré Skupina dodávateľov obdržala alebo si zistila od uverejnenia Oznámenia o vyhlásení Verejného obstarávania formou detailných súťažných podkladov a procesu vysvetl'ovania alebo iným spôsobom. Odhady prácnosti akéhokoľvek subjektu nenáhradzajú povinnosť samotného verejného obstarávateľa zistiť rozsah požadovanej zákazky a jej cenu a v procesoch verejného obstarávania nie je ničím výnimočným, ak sa hodnoty predpokladanej hodnoty zákazky výrazne líšia vo vzťahu k predloženým ponukám, čo samozrejme chápeme, že môže byť pre Verejného obstarávateľa jeden z indikátorov, na základe ktorého je oprávnený spustiť prieskum neobvykle nízkej ceny. Pri stanovovaní ceny vo fáze PHZ vychádzala Skupina dodávateľov z dostupných verejných informácii a vyhodnocoval jednotlivé aspekty na základe úrovne poznania a v súlade s internou obchodnou stratégiou. Vo fáze zisťovania predbežnej hodnoty sme uviedli hrubý odhad nakoľko pri stanovovaní PHZ bol stanovený určitý časový limit, ktorý je rovnako v nepomere z časovým obdobím určeným na predloženie ponuky a možnosti reálneho kladenia otázok. Skupina dodávateľov pri stanovovaní prácnosti vychádzala z poznania domény a ako 29 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. najväčší poskytovatelia služieb v oblasti SW pre segment synergické efekty, ktoré im umožňujú aj celoeurópske riešenia. zdravotníctva zapracovali Vzhľadom na potrebu detailného vysvetlenia internej nákladovej štruktúry tohto projektu si dovoľujeme Verejnému obstarávateľovi predložiť samostatnú prílohu s detailnou kalkuláciou projektových nákladov vrátane výpočtu predpokladaného minimálneho konzervatívneho profitu. Vzhľadom na dôverný charakter priloženého dokumentu XLS (interna_nakladova_struktura _Risez_projekt) považujte prosím celý obsah tohto dokumentu za dôverný a predmet obchodného tajomstva Skupiny dodávateľov, ktorá si vyhradzuje právo na akékoľvek použitie a ďalšie sprístupňovanie tohto dokumentu akýmkoľvek iným subjektom ako Verejnému obstarávateľovi. (...) Viď odpoveď Skupiny dodávateľov na otázku č. 17, ktorá je v plnom rozsahu aplikovateľná na otázku
6. (...) Viď odpoveď Skupiny dodávateľov na otázku č. 17, ktorá je v plnom rozsahu aplikovateľná na otázku
7. Vzhľadom ku skutočnosti, že viacero otázok Verejného obstarávateľa sa opakuje alebo sú interpretovateľné vždy rovnakým spôsobom je pre skupinu dodávateľov nejasné, či Verejný obstarávateľ nehodlal vysvetliť iné skutočnosti/ informácie uvedené v ponuke a preto pokiaľ sa Skupina dodávateľov otázky Verejného obstarávateľa interpretuje nesprávne Vás prosíme o ich bližšiu a detailnú konkretizáciu smerujúcu ku konkrétnym údajom, ktoré by Vám Skupina dodávateľov vedela objektívne poskytnúť. (...) Viď odpoveď Skupiny dodávateľov na otázku č. 17, ktorá je v plnom rozsahu aplikovateľná na otázku 19 a obsahuje výpočet projektových nákladov vrátane predpokladané zisku. Ďalej uvádzame, že Skupina dodávateľov započítala to položiek uvedených v priloženej tabuľke všetky nevyhnutné náklady, ktoré v rámci projektov vstupujú na nákladovej strane. Uchádzač predpokladá využitie cca. 40 členného teamu, ktorý využíva aj na iné projekty. Celková FTE alokácia je predpokladaná na úrovni 26FTE z čoho je zrejmé, že uchádzač započítal všetky náklady na uvedených roliach. Vo vzťahu k SLA uvádzame, že obaja členovia skupiny dodávateľov disponujú zdieľanými službami využívanými aj inými klientmi ako napr. helpdesk, hotline, čo im dovoľuje výrazne znížiť náklady oproti subjektom, ktoré majú menšiu zákaznícku bázu alebo nemajú vybudovaná helpdesk alebo hotline. Obaja členovia skupiny dodávateľov súčasne disponujú existujúcim infraštrukturálnym a administratívnym zázemím a neexistuje nákladová potreba budovania takéhoto zázemia. (...) Vzhľadom ku skutočnosti, že Skupina dodávateľov sa pohybuje vo vysoko konkurenčnom prostredí IT v Slovenskej republike, tak nemala dôvod upozorňovať na skutočnosť, že t.č. má s Verejným obstarávateľom uzatvorenú účinnú Zmluvu o poskytovaní podporných služieb Underpinningcontract pre zabezpečenie prevádzky Informačného systému ESZ a ESZ RF a RS na základe dohodnutých cieľových úrovní podporných služieb - ServiceLevelTarget uzatvorená v zmysle § 269 ods. 2 a nasl. zákona č. 513/ 1991 Zb. Obchodného zákonníka v znení neskorších predpisov v znení neskorších dodatkov (ďalej aj ako „Zmluva"), ktorá trvá minimálne do 30.09.2023 a pokrýva „Služby podpory prevádzky a údržby (paušálne služby)ezdravie pred RISEZ", ktoré sú aj predmetom tohto Verejného obstarávania. ,,Služby podpory prevádzky a údržby (paušálne služby)- ezdravie pred RISEZ" majú byť

30 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. Verejného obstarávania poskytované počas 12 mesiacov, čo sa nevyhnutne prekrýva s plnením Skupiny dodávateľov, ktoré už poskytujú

Zmluvy. Keďže Skupina dodávateľov sa rozhodla, že za jedno a to isté plnenie nebude požadovať od Verejného obstarávateľa odplatu 2x sa rozhodla využiť túto svoju nespornú konkurenčnú výhodu a preklopiť ju do kalkulácie ponuky a nákladov. Keďže v zmysle ustanovenia bodu 4.5 Zmluvy prichádza do úvahy alternatíva výpovede Zmluvy so 6 mesačnou výpovednou lehotou tak Skupina dodávateľov kalkulovala aj existujúci model a reálne využitie servisných expertov na prípadných ďalších 6 mesiacov trvania paušálnych služieb vo vzťahu k cene, ktorú jej aktuálne uhrádza Verejný obstarávateľ (spoločne 177 688,80 EUR s DPH/mes.), čo umožnilo Skupine dodávateľov predložiť cenu 1 EUR mesačne, ktorá ako je zrejmé vyššie ale pokrýva všetky náklady Skupiny. Uvedenú paradoxnú situáciu prípadného nároku na dve odmeny z dvoch právnych vzťahov nebolo možné vyriešiť iným spôsobom ako stanovením ceny za paušálne služby vo výške 1 EUR/mes.. Samozrejme si uvedomujeme, že Verejný obstarávateľ má aj iné spôsoby riešenia, ktoré však nie sú v kompetencii Skupiny dodávateľov.“. 102.Ponuka navrhovateľa bola z predmetného postupu zadávania zákazky vylúčená dňa 11. 10. 2022, kedy mu kontrolovaný zaslal dokument z toho istého dňa označený ako „Oznámenie o vylúčení – nadlimitná zákazka na predmet „Rozšírenie portfólia služieb a inovácia služieb elektronického zdravotníctva (VS)“ (ďalej len „oznámenie o vylúčení“), v ktorom kontrolovaný odôvodnil jeho vylúčenie z dôvodov

§ 53ods.

5 písm.

1. f)a písm.
2. b)zákona o verejnom obstarávaní nasledovne, cit.: „Súčasťou predmetu zákazky tak, ako to vyplýva zo súťažných podkladov a jednotlivých častí najmä časti B.1 Opis predmetu zákazky, B.2 Obchodné podmienky dodania predmetu zákazky a Prílohy č. 1 štruktúrovaný rozpočet, je aj poskytovanie služieb podpory prevádzky a údržby, a to vrátane Služieb podpory prevádzky a údržby (paušálne služby) - ezdravie pred RISEZ s max. dobou poskytovania služby 12 mesiacov. Vo Vašej ponuke na vyššie uvedený predmet zákazky ste predložili svoj návrh na plnenie kritérií na vyhodnotenie ponúk doplnený štruktúrovaným cenníkom (súbor s označením Copy of NCZI_RISZE_SP_P1_Strukturovany_rozpocet_v2.xlsx), v ktorom ste pre položku „1. Služby podpory prevádzky a údržby (paušálne služby) - ezdravie pred RISEZ" (hárok SLA - paušálne služby) uviedli výšku mesačného paušálu v EUR bez DPH vo výške 1,00 € (t. j. celková cena za max. trvanie poskytovania služieb 12 mesiacov 12,00 € bez DPH). Verejný obstarávateľ Vás listom značky NCZI-00974-2022-5030-001 zo dňa 26.09.2022 odoslaným elektronicky prostredníctvom komunikačného rozhrania systému JOSEPHINE toho istého dňa požiadal o vysvetlenie ponuky v súlade s § 53 ods. 1 zákona o VO spočívajúce o. i. vo: 1) vysvetlení tak markantného rozdielu návrhu ceny v rámci prieskumu trhu za účelom stanovenia predpokladanej hodnoty zákazky resp. aktuálnej zmluvy o poskytovaní podporných služieb a ceny predloženej vo Vašej ponuke, 2) či Vami predložená ponuka nie je pod úrovňou nákladov, 3) či v prípade prijatia Vašej ponuky budete mať dostatočný priestor na primeranú alebo obvyklú mieru zisku. Verejný obstarávateľ zároveň požadoval v prípade, že Vaša odpoveď na otázky č. 2) a 3) vyššie bude kladná, predložiť dôkaz o daných skutočnostiach (napr. uvedením kalkulácie nákladov ktoré vstupujú do Vašej ponukovej ceny), že dokážete poskytnúť, resp. zabezpečiť poskytovanie požadovanej služby a to najmä, avšak nielen služieb SLA resp. detailné vysvetlenie a odôvodnení ceny za „Služby podpory prevádzky a údržby (paušálne služby) - ezdravie pred 31 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. RISEZ" vrátane predloženia dôkazov o realizovateľnosti súvisiacich služieb v uvedenej cene 1,00 € mesačne, a to aj s ohľadom na skutočnosť, že ide o službu, ktorú si verejný obstarávateľ ako objednávateľ môže zabezpečiť bez ohľadu na to, či bude realizovať aj Dielo RISEZ (na základe zmluvy o dielo) resp. či si objedná akékoľvek ďalšie služby na základe SLA zmluvy. Dňa 03.10.2022, t. j. vo verejným obstarávateľom stanovenej lehote, bolo prostredníctvom komunikačného rozhrania systému JOSEPHINE verejnému obstarávateľovi doručené Vaše vysvetlenie, v zmysle ktorého cit.: „(...).“ V súlade s ust. bodu 4.2 písm.
3. a)Zmluvy o podpore prevádzky, údržbe a rozvoji informačného systému (tvoriaceho súčasť časti B.2 súťažných podkladov) sa Poskytovateľ zaväzuje začať s poskytovaním Paušálnych služieb - ezdravie až po doručení písomnej výzvy Objednávateľa na poskytovanie Paušálnych služieb - ezdravie

tohto ustanovenia Zmluvy. Poskytovateľ sa zaväzuje poskytovať Paušálne služby - ezdravie dňom nasledujúcim po uplynutí troch

článku 7. bodu 7.21 Zmluvy o dielo, najdlhšie však do uplynutia dvanástich

§ 53ods.

1 zákona o VO alebo odôvodnenie mimoriadne nízkej ponuky uchádzačom, ktoré vychádza z predložených dôkazov. Na základe predložených dôkazov, ako to vyplýva aj priamo z Vášho vysvetlenia, má komisia za preukázané, že Váš návrh ceny za poskytovanie služieb podpory prevádzky a údržby - ezdravie pred RISEZ vo výške 1,00 € bez DPH mesačne v sebe nezahrňuje (žiadne) náklady potrebné na splnenie predmetu zákazky. Predmetné vysvetlenie neobsahuje ani žiadne relevantné dôkazy o realizovateľnosti súvisiacich služieb v uvedenej cene 1,00 € mesačne; Vaše odôvodnenie 33 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. predmetnej ceny vychádza jedine z predpokladu súbehu poskytovaných služieb na základe zmluvy uzavretej ako výsledok zadávania zákazky na vyššie uvedený predmet zákazky a existujúcej zmluvy o poskytovaní podporných služieb - Underpinningcontract pre zabezpečenie prevádzky Informačného systému ESZ a ESZ RF a RS na základe dohodnutých cieľových úrovni podporných služieb - ServicelevelTarget. Komisia verejného obstarávateľa má za preukázané, že ste pri stanovení ceny za služby podpory prevádzky a údržby - ezdravie pred RISEZ vychádzali z nesprávnych predpokladov a v cene 1,00 € mesačne (bez súbehu so zmluvou o poskytovaní podporných služieb - Underpinning contract pre zabezpečenie prevádzky Informačného systému ESZ a ESZ RF a RS na základe dohodnutých cieľových úrovni podporných služieb - ServicelevelTarget) nie je ekonomicky odôvodniteľné za uvedenú cenu poskytovať verejným obstarávateľom požadované služby podpory prevádzky a údržby ezdravie pred RISEZ. V súlade s ust. § 53 ods. 5 písm. f) zákona o VO verejný obstarávateľ vylúči ponuku, ak uchádzačom predložené vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky a dôkazy dostatočne neodôvodňujú nízku úroveň cien alebo nákladov najmä s ohľadom na skutočnosti

§ 53ods.

2 zákona o VO. 2. (...) Na základe informácií uvedených vo Vašej ponuke na predmet zákazky (súbor s označením Vlastny_navrh_riesenia.pdf) má komisia verejného obstarávateľa za to, že z veľkej časti plánujete za účelom plnenia požiadaviek verejného obstarávateľa na dielo RISEZ použiť existujúci zdrojový kód eZdravia, refaktorovať kód (t. j. vylepšenie už existujúceho kódu bez zmeny jeho chovania) na Win 2019 kontajner a takto nasadiť na prostredie Kubernetes. Refaktoring má za cieľ zlepšiť návrh, štruktúru a/alebo implementáciu softvéru (jeho nefunkčné atribúty) pri zachovaní jeho funkčnosti. Úlohou refaktoringu je meniť iba jeho vnútornú štruktúru, t. j. zdrojový kód. Verejný obstarávateľ však o. i. na základe vyššie cit. požiadaviek požaduje kompletný redizajn a novú architektúru IS RISEZ. Windows kontajner uvádzaný aj vo Vašej ponuke sa zväčša používa vtedy, ak existujú legacy Windows aplikácie, ktoré je potrebné nasadiť v kontajnerovom prostredí a nie je možná zmena architektúry alebo dizajnu. Komisia verejného obstarávateľa má za to, že na základe vlastného návrhu riešenia bude predmetom plnenia v prípade Vašej úspešnosti len refaktoring existujúceho kódu tým, že prenesiete upravený existujúci kód jazyka .NET na aktualizované Windows kontajnery (t. j. z 2008 na 2019) a zmení sa v podstate len runtime z VM na Kubernetes. Verejný obstarávateľ p