Obsah (19)

§ 140§ 147§ 170§ 175§ 174§ 2§ 24§ 10§ 42§ 53§ 55§ 33§ 34§ 66§ 40§ 164§ 8§ 165§ 52

Bratislava: 04.05.2023 Číslo: 7598-6000/2023-OD Úrad pre verejné obstarávanie ako ústredný orgán štátnej správy pre verejné obstarávanie

§ 140

a orgán príslušný

§ 147písm.

c), § 167 ods. 2 písm.

1. b)a § 169 ods. 1 písm.
2. c)zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov vo veci námietok uchádzača AA (ďalej len „navrhovateľ“), smerujúcich

§ 170ods.

3 písm. f) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov proti vyhodnoteniu ponúk alebo návrhov vo verejnej súťaži na predmet nadlimitnej zákazky „Nákup automobilových farieb“, vyhlásenej verejným obstarávateľom Automobilové opravovne Ministerstva vnútra Slovenskej republiky, a. s., Sklabinská 20, 831 06 Bratislava, IČO: 44 855 206 (ďalej len ,,kontrolovaný“), v Úradnom vestníku Európskej únie pod značkou 2023/S 020-056189 zo dňa 27. 01. 2023 a vo Vestníku verejného obstarávania č. 21/2023 dňa 30. 01. 2023 pod značkou 3472 - MST, vydáva toto rozhodnutie Úrad pre verejné obstarávanie v prvom bode námietok navrhovateľa

§ 175ods.

3 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov námietky navrhovateľa zamieta. Úrad pre verejné obstarávanie v druhom bode námietok navrhovateľa

§ 174ods.

1 písm. j) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov námietky navrhovateľa zastavuje. Odôvodnenie: 1. Navrhovateľ dňa 29. 03. 2023 doručil Úradu pre verejné obstarávanie (ďalej len „úrad“) v elektronickej podobe

osobitného predpisu1 námietky smerujúce

§ 170ods.

3 písm. f) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len ,,zákon o verejnom obstarávaní“) proti vyhodnoteniu ponúk alebo návrhov. Kontrolovanému boli námietky navrhovateľa doručené dňa

2. 2023 v elektronickej podobe prostredníctvom informačného systému eranet.sk (ďalej len ,,eranet“).
3. Námietky navrhovateľa boli doručené úradu a kontrolovanému v lehote a podobe

§ 170ods.

4 a ods. 9 zákona o verejnom obstarávaní a obsahujú všetky náležitosti

§ 170ods.

5 zákona o verejnom obstarávaní. Navrhovateľ doručil úradu námietky v zmysle § 170 ods. 1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní ako uchádzač.

§ 2ods.

5 písm. c) zákona o verejnom obstarávaní na účely tohto zákona sa rozumie uchádzačom hospodársky subjekt, ktorý predložil ponuku. Úrad má na základe sprístupnenej elektronickej Zákon č. 305/2013 Z. z. o elektronickej podobe výkonu pôsobnosti orgánov verejnej moci a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon o e-Governmente) v znení neskorších predpisov 1 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 1 dokumentácie za preukázané, že navrhovateľ ako uchádzač predložil ponuku dňa 24. 02. 2023 o 07:38 hod. 3.

ust. § 172 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní s podaním námietok je navrhovateľ povinný zložiť na účet úradu kauciu; táto povinnosť sa nevzťahuje na orgán štátnej správy

§ 170ods.

1 písm. e). Kaucia musí byť pripísaná na účet úradu najneskôr na druhý pracovný deň nasledujúci po doručení námietok v lehote

§ 170ods.

4. Za každú skutočnosť, proti ktorej námietky

§ 170ods.

3 smerujú, sa skladá samostatná kaucia. 4.

ust. § 172 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní je výška kaucie pri podaní námietok 0,1 % z predpokladanej hodnoty zákazky alebo koncesie, najmenej však 2000 eur a najviac a) 10 000 eur, ak ide o námietky

§ 170ods.

3 písm.

1. a)a b),
2. b)50 000 eur, ak ide o iné námietky, ako uvedené v písmene a). 5. Z § 172 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní vyplýva, že navrhovateľ bol v danom prípade povinný s podaním námietok zložiť na účet úradu kauciu vo výške 2 000 EUR. 6. Úrad lustráciou účtu úradu zistil, že navrhovateľ s podaním námietok zložil na účet úradu dňa 29. 03. 2023 kauciu vo výške 2 000 EUR. 7. Na základe vyššie uvedených skutočností má úrad za to, že s podaním námietok navrhovateľa boli splnené procesné podmienky pre konanie vo veci. Námietky navrhovateľa 8. V prvej časti námietok navrhovateľ uvádza, že má za to, že ponuka úspešného uchádzača, konkrétne jej časť 3. „Cena - laky, plniče, základy a tužidlá“ vo výške 51 445,00 Eur bez DPH je mimoriadne nízka aj s poukázaním na § 53 zákona o verejnom obstarávaní, pričom navrhovateľ poukazuje na vlastnú ponuku, ako neúspešného uchádzača, kedy pre rovnakú časť bola jeho ponuka vo výške 107 256,25 Eur bez DPH. Navrhovateľ poukazuje na rozdiel vo výške uvedených cenových ponúk pre časť 3., kde

slov navrhovateľa je medzi týmito dvoma ponukami cenový rozdiel 52,035 %. 9. V druhej časti námietok navrhovateľ poukazuje na zlé nastavenie súťažných podmienok, kedy

jeho názoru neboli v súťažných podkladoch uvedené minimálne kvalitatívne požiadavky na obstarávané materiály, čo

jeho názoru umožnilo úspešnému uchádzačovi kalkulovať v ponuke s materiálmi, ktoré nebudú obsahovať ani priemernú kvalitu na trhu a už vôbec nie kvalitu materiálov, ktoré kontrolovaný aktuálne používa.

1. Navrhovateľ ďalej uvádza, že uzatvorením zmluvy s úspešným uchádzačom sa kontrolovaný vystavuje potenciálnemu riziku, že nízka kvalita materiálov bude mať priamy vplyv na kvalitu vykonaných opráv, množstvo reklamácií a s tým súvisiaci nárast nákladov na spotrebu materiálu, energií a prácu.
2. Navrhovateľ žiada o zrušenie verejného obstarávania, zrušenie vyhodnotenia ponúk a o vyhlásenie nového verejného obstarávania, v ktorom budú špecifikované minimálne kvalitatívne požiadavky na obstarávaný materiál. Začiatok konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 2 12.

ust. § 171 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní sa konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok začína dňom doručenia námietok úradu. Na základe uvedeného úrad konštatuje, že predmetné konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok navrhovateľa začalo dňa 29. 03. 2023. 13.

ust. § 173 ods. 1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní, je kontrolovaný povinný doručiť úradu písomné vyjadrenie k podaným námietkam a kompletnú dokumentáciu

§ 24

zákona o verejnom obstarávaní v origináli do siedmich dní odo dňa doručenia námietok, ak ide o konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok; úrad neprihliada na písomné vyjadrenie k podaným námietkam a dôkazy doručené kontrolovaným po uplynutí tejto lehoty. 14.

ust. § 173 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní doručením kompletnej dokumentácie v origináli úradu, ak ide o elektronickú komunikáciu, sa rozumie sprístupnenie elektronickej podoby dokumentácie zriadením prístupu do elektronického prostriedku použitého na elektronickú komunikáciu v lehote

odseku

1. Súčasťou elektronickej podoby dokumentácie sú aj auditné záznamy o všetkých úkonoch vykonaných v použitom elektronickom prostriedku. Ak kontrolovaný predkladá dokumentáciu alebo jej časť v listinnej podobe, môže úradu predložiť fotokópiu tejto dokumentácie, ak zároveň písomne potvrdí, že táto dokumentácia súhlasí s originálnym vyhotovením dokumentácie. Kontrolovaný môže nahliadať do dokumentácie ním doručenej úradu. V prípadoch, keď sa konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného pred úradom nezačne, úrad bez zbytočného odkladu poskytnutú dokumentáciu vráti.
2. Dňa
4. 2023 doručil kontrolovaný úradu písomné vyjadrenie k podaným námietkam. Toho istého dňa doručil kontrolovaný úradu spolu s kompletnou dokumentáciou prístupové údaje k predmetnej zákazke do elektronického systému eranet, prostredníctvom ktorého kontrolovaný zabezpečuje elektronickú komunikáciu v zmysle § 20 zákona o verejnom obstarávaní. Úrad konštatuje, že kontrolovaný doručil úradu kompletnú dokumentáciu k predmetnému verejnému obstarávaniu dňa
7. Písomné vyjadrenie kontrolovaného k námietkam navrhovateľa
8. Kontrolovaný v prvom rade poukazuje na skutočnosť, že zákazka nebola rozdelená na časti v zmysle ust. § 28 zákona o verejnom obstarávaní. Kontrolovaný uvádza, že predmetná zákazka bola zadávaná v celku, v troch vzájomne súvisiacich prepojených blokoch pre lakovnícke potreby. Kontrolovaný ďalej uvádza, že účelom spojenia je mať všetky tieto materiály v jednej dielni od jedného dodávateľa za účelom vzájomnej kompatibility. Kontrolovaný tiež poukazuje na to, že na trhu existuje niekoľko porovnateľných značiek a výrobcov celého bloku týchto materiálov, ktoré tvoria v rámci jednej značky ucelený systém. Kontrolovaný vo svojom vyjadrení tiež uviedol, že je potrebné, aby riedidlá, ktoré uchádzač v rámci tej istej zákazky dodá, fungovali s ním ponúkanými farbami v rozsahu záruky. Kontrolovaný konštatuje, že sa nedá hovoriť ani o potrebe odôvodňovania nerozdelenia na časti, nakoľko ide o tovar, ktorý na trhu dodávajú v celom rozsahu totožne zamerané spoločnosti, pričom ide v celom rozsahu o farbivá a prímesi do nich. 17.

názoru kontrolovaného je námietka vo vzťahu k rozdielnym cenám oboch uchádzačov v treťom bloku vytrhnutá z kontextu a účelová. Kontrolovaný ďalej poukazuje na to, že cena úspešného uchádzača je síce o polovicu nižšia ako cena navrhovateľa, avšak na druhú stranu, v metalických farbách je úspešný uchádzač takmer o 20 % drahší ako navrhovateľ. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 3 Kontrolovaný konštatuje, že navrhovateľ neuspel až v celkovom súčte všetkých súvisiacich položiek (farieb a riedidiel). Okrem iného kontrolovaný dodáva, že dňa 09. 03. 2023, teda hneď po otváraní ponúk a pred akýmkoľvek oznámením výsledkov, uskutočnil rokovania s oboma uchádzačmi. Cieľom rokovaní bolo

jeho slov zistiť, či uchádzači použili rovnaký, alebo porovnateľný materiál a vysvetliť predložené ponuky aj z pohľadu cien. Kontrolovaný uvádza, že obaja uchádzači prezentovali, že ide o materiál značky bb, a teda ponuky sú úplne porovnateľné. Kontrolovaný na záver dodáva, že pred doručením námietok vyzval úspešného uchádzača

ust. § 56 ods. 8 zákona o verejnom obstarávaní na rokovania o zmluvnej cene, ktoré ešte neukončil. 18. V súvislosti s časťou námietky, ktorá spochybňuje nastavenie súťažných podkladov kontrolovaný uvádza, že sa jedná o námietky voči súťažným podkladom, na ktoré mal navrhovateľ lehotu na podanie žiadosti o nápravu štyri pracovné dni pred lehotou na predkladanie ponúk. Kontrolovaný uvádza, že navrhovateľ žiadosť o nápravu nepodal a znenie opisu predmetu zákazky

názoru kontrolovaného navrhovateľ namieta špekulatívne až po tom, ako sa stal neúspešným uchádzačom. 19. Ďalej má kontrolovaný za to, že špecifikácie sú nestranné a umožňujú mnohým uchádzačom zúčastniť sa súťaže bez odkazovania na konkrétne značky alebo výrobky, nakoľko

názoru kontrolovaného na trhu neexistujú žiadne vyslovene nekvalitné produkty. Kontrolovaný ďalej uvádza, že žiaden z uchádzačov nemal so špecifikáciami problém a poukazuje na predošlé verejné obstarávania, kde boli podmienky nastavené totožne, a dodáva, že v uvedenej zákazke bol navrhovateľ v tom období úspešným uchádzačom, pričom toho času totožnú špecifikáciu nenamietal. Kontrolovaný s ohľadom na vyššie uvedené opätovne konštatuje, že sa jedná o špekulatívne námietky a s obsahom, ktorý

jeho názoru nespadá pod námietku voči vyhodnoteniu ponúk. 20. Kontrolovaný sa tiež domnieva, že sa jedná o zjavne nedôvodnú námietku, ktorá vedie k nedôvodným prieťahom v konaní o preskúmanie úkonov kontrolovaného a navrhuje námietky zamietnuť, resp. ich vyhlásiť za zjavne nedôvodné

§ 170ods.

8 zákona o verejnom obstarávaní. Právny rámec 21.

§ 10ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ sú povinní pri zadávaní zákaziek, koncesií a pri súťaži návrhov postupovať

tohto zákona. 22.

§ 10ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ musia dodržať princíp rovnakého zaobchádzania, princíp nediskriminácie hospodárskych subjektov, princíp transparentnosti, princíp proporcionality a princíp hospodárnosti a efektívnosti. 23.

§ 42ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní súťažné podklady sú písomné, grafické alebo iné podklady obsahujúce podrobné vymedzenie predmetu zákazky. V súťažných podkladoch verejný obstarávateľ a obstarávateľ uvedú všetky okolnosti, ktoré budú dôležité na plnenie zmluvy a na vypracovanie ponuky. Opis predmetu zákazky môže odkazovať aj na osobitný postup alebo metódu výroby alebo poskytovania požadovaných tovarov, stavebných prác alebo služieb, ako aj na osobitný postup inej fázy ich životného cyklu, a to aj vtedy, ak tieto faktory netvoria súčasť ich hmotnej podstaty, musia však súvisieť s predmetom zákazky a byť primerané jej hodnote a cieľom. Predmet zákazky musí verejný obstarávateľ a Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 4 obstarávateľ opísať jednoznačne, úplne a nestranne na základe technických požiadaviek

prílohy č. 3. 24.

§ 53ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní ak sa pri určitej zákazke javí ponuka ako mimoriadne nízka vo vzťahu k tovaru, stavebným prácam alebo službe, komisia písomne požiada uchádzača o vysvetlenie týkajúce sa tej časti ponuky, ktoré sú pre jej cenu podstatné. Vysvetlenie sa môže týkať najmä:

1. a)hospodárnosti stavebných postupov, hospodárnosti výrobných postupov alebo hospodárnosti poskytovaných služieb,
2. b)technického riešenia alebo osobitne výhodných podmienok, ktoré má uchádzač k dispozícii na dodanie tovaru, na uskutočnenie stavebných prác, na poskytnutie služby,
3. c)osobitosti tovaru, osobitosti stavebných prác alebo osobitosti služby navrhovanej uchádzačom,
4. d)dodržiavania povinností v oblasti pracovného práva, najmä s ohľadom na dodržiavanie minimálnych mzdových nárokov, ochrany životného prostredia alebo sociálneho práva

osobitných predpisov,

1. e)dodržiavania povinností voči subdodávateľom,
2. f)možnosti uchádzača získať štátnu pomoc. 25.

§ 53ods.

3 zákona o verejnom obstarávaní ak boli predložené najmenej tri ponuky od uchádzačov, ktorí spĺňajú podmienky účasti, ktoré spĺňajú požiadavky verejného obstarávateľa alebo obstarávateľa na predmet zákazky, mimoriadne nízkou ponukou je vždy aj ponuka, ktorá obsahuje cenu plnenia najmenej o a) 15% nižšiu, ako priemer cien plnenia

ostatných ponúk okrem ponuky s najnižšou cenou a b) 10% nižšiu, ako je cena plnenia

ponuky s druhou najnižšou cenou plnenia. 26.

§ 53ods.

8 zákona o verejnom obstarávaní komisia vyhodnocuje ponuky, ktoré neboli vylúčené,

kritérií určených v oznámení o vyhlásení verejného obstarávania, v oznámení o koncesii, v oznámení použitom ako výzva na súťaž alebo v súťažných podkladoch, ktoré sú nediskriminačné a podporujú hospodársku súťaž. 27.

§ 55ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ sú povinní po vyhodnotení ponúk, po skončení postupu

odseku 1 a po odoslaní všetkých oznámení o vylúčení uchádzača, záujemcu alebo účastníka bezodkladne písomne oznámiť všetkým dotknutým uchádzačom výsledok vyhodnotenia ponúk vrátane poradia uchádzačov a súčasne uverejniť informáciu o výsledku vyhodnotenia ponúk a poradie uchádzačov v profile. Dotknutým uchádzačom je uchádzač, ktorého ponuka sa vyhodnocovala, vylúčený uchádzač, ktorému plynie lehota na podanie námietok proti vylúčeniu, a uchádzač, ktorý podal námietky proti vylúčeniu, pričom úrad o námietkach zatiaľ právoplatne nerozhodol. Úspešnému uchádzačovi alebo uchádzačom oznámia, že jeho ponuku alebo ponuky prijímajú. Neúspešnému uchádzačovi oznámia, že neuspel a dôvody neprijatia jeho ponuky. Informácia o výsledku vyhodnotenia ponúk zasielaná dotknutým uchádzačom obsahuje najmä:

1. a)
2. b)
3. c)identifikáciu úspešného uchádzača alebo uchádzačov, informáciu o charakteristikách a výhodách prijatej ponuky alebo ponúk, výsledok vyhodnotenia splnenia podmienok účasti u úspešného uchádzača, ktorý obsahuje informácie preukazujúce splnenie podmienok účasti týkajúcich sa finančného Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 5
4. d)a ekonomického postavenia a technickej spôsobilosti alebo odbornej spôsobilosti vrátane identifikácie osoby poskytujúcej finančné zdroje

§ 33ods.

2 a osoby poskytujúcej technické a odborné kapacity

§ 34ods.

3, lehotu, v ktorej môže byť doručená námietka. 28.

§ 66ods.

7 zákona o verejnom obstarávaní ak verejný obstarávateľ nepoužije elektronickú aukciu, môže rozhodnúť, že a) vyhodnotenie splnenia podmienok účasti

§ 40

sa uskutoční po vyhodnotení ponúk

§ 53

alebo b) vyhodnotenie ponúk z hľadiska splnenia požiadaviek na predmet zákazky a vyhodnotenie splnenia podmienok účasti sa uskutoční po vyhodnotení ponúk na základe kritérií na vyhodnotenie ponúk. Právne posúdenie úradom Úrad preskúmal postup kontrolovaného v predmetnom verejnom obstarávaní v rozsahu namietaných skutočností a po zhodnotení všetkých podkladov, najmä dokumentácie predloženej kontrolovaným, vyjadrenia kontrolovaného k podaným námietkam a navrhovateľom namietaných skutočností, konštatuje nasledovné:

1. V závislosti od predmetu zákazky, typu kontrolovaného a predpokladanej hodnoty zákazky v celkovej výške 350 000,00 EUR bez DPH, ide o nadlimitnú zákazku na dodanie tovaru. Zákazka sa nedelí na časti. Zákazka nie je financovaná z fondov EÚ. V lehote na predkladanie ponúk, ktorá bola kontrolovaným stanovená na
3. 2023 do 09:00 hod., ponuku predložili dvaja uchádzači (vrátane navrhovateľa). Otváranie ponúk sa uskutočnilo dňa
5. 2023 o 09:00 hod.
6. Úrad uvádza, že navrhovateľ dňa
8. 2023 o 7:38 hod. doručil kontrolovanému ponuku. Dňa
10. 2023 bola v systéme eranet zverejnená informácia o výsledku vyhodnotenia ponúk, kde kontrolovaný identifikoval úspešného uchádzača, ktorý ponúkol najnižšiu cenu za predmet zákazky, v súlade s nastavenými kritériami na vyhodnotenie ponúk.
11. Úrad uvádza, že v rámci prvého bodu námietok navrhovateľa, ktorý smeruje proti spôsobu vyhodnotenia ponuky úspešného uchádzača z hľadiska mimoriadne nízkej ponuky, sa najprv vysporiada s otázkou, či bol postup kontrolovaného správny, a to z hľadiska využitia príslušných zákonných ustanovení v súvislosti s mimoriadne nízkou ponukou a v súvislosti s reverznou verejnou súťažou.
12. Kontrolovaný v súťažných podkladoch v časti „B.1 OPIS PREDMETU ZÁKAZKY“2, ustanovil všeobecne bez odkazu na konkrétne značky, špecifikácie predmetu zákazky, nakoľko

vyjadrenia kontrolovaného, na trhu neexistujú vyslovene nekvalitné produkty, čím kontrolovaný rozšíril možný okruh pre potenciálnych uchádzačov.

1. Úrad ďalej s poukazom na námietky navrhovateľa dáva do pozornosti, že pri reverznej, resp. „super reverznej“ verejnej súťaži nie je možné uplatniť ustanovenie § 53 ods. 3 zákona o verejnom obstarávaní z dôvodu, že sa uplatňuje pri ponukách, ktoré už boli vyhodnotené ako spĺňajúce podmienky účasti, pričom pri „super reverznej“ súťaži 2 Súťažné podklady Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 6 dochádza k vyhodnoteniu splnenia podmienok účasti až po vyhodnotení ponúk z pohľadu kritérií na vyhodnotenie ponúk
2. Úrad však dodáva, že verejnému obstarávateľovi nič nebráni pri vyhodnocovaní ponúk postupovať v zmysle ustanovenia § 53 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní, t. j. požiadať o vysvetlenie ponuky pokiaľ sa ponuka alebo jej časť verejnému obstarávateľovi javí ako mimoriadne nízka.
3. Z ustanovenia § 53 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní vyplýva, že ak sa pri určitej zákazke javí ponuka ako mimoriadne nízka vo vzťahu k tovaru, stavebným prácam alebo službe, komisia písomne požiada uchádzača o jej vysvetlenie, pričom požiadavka komisie má smerovať k podrobnostiam tej časti ponuky, ktoré sú pre jej cenu podstatné. Samotný obsah pojmu mimoriadne nízka ponuka však nie je, s výnimkou pojmových znakov mimoriadne nízkej ponuky v intenciách ustanovenia § 53 ods. 3 zákona o verejnom obstarávaní, právne definovaný, avšak z praxe súdov vyplýva, že z hľadiska ponukovej ceny by malo ísť o väzbu na predmet zákazky v spojení s predpokladanou hodnotou zákazky. Môže ísť tiež o ponuku obsahujúcu cenu výrazne sa odchyľujúcu od ostatných ponukových cien. V únijnom práve, čo je zrejmé z judikatúry Súdneho dvora EÚ, je mimoriadne nízka ponuka/cena vykladaná aj ako taká cena, ktorá nezaručuje uchádzačovi zisk, resp. cena, ktorá by mala za následok stratu tohto uchádzača plynúcu z realizácie zákazky. Pri samotnom posudzovaní, či určitá ponuka je mimoriadne nízka, resp. sa javí ako mimoriadne nízka, je potrebné okrem vyššie uvedených kritérií prihliadať ešte k celej rade ďalších veličín, ktoré môžu mať na objektívnosť a reálnosť ponukovej ceny vplyv. Všeobecne možno mimoriadne nízku ponuku definovať ako takú ponuku, ktorá z najrôznejších dôvodov vyvoláva dôvodné pochybnosti verejného obstarávateľa o schopnosti uchádzača zrealizovať pri takejto cene zákazku riadne a včas, a ktorá je v kontexte s ponukami ostatných uchádzačov alebo predpokladanej hodnoty zákazky značne nižšia. Úrad zdôrazňuje, že samotné posúdenie toho, či je alebo nie je konkrétna ponuková cena mimoriadne nízka je v právomoci verejného obstarávateľa/obstarávateľa, resp. komisie na vyhodnotenie ponúk, ktorej členmi sú osoby s odborným vzdelaním alebo odbornou praxou umožňujúcou vyhodnotiť ponuku, čo je predpokladom pre relevantné posúdenie a vyhodnotenie ponuky z hľadiska toho, či sa ponuka určitého uchádzača javí ako mimoriadne nízka.
4. Úrad ďalej poukazuje na metodické usmernenie č. 4259-5000/2019 zo dňa
6. 20194, z ktorého vyplýva, že základným účelom právnej úpravy inštitútu mimoriadne nízkej ponuky je ochrana verejného obstarávateľa a uchádzačov pred nereálnymi cenovými ponukami. Možnosťou vylúčiť mimoriadne nízku ponuku je verejný obstarávateľ chránený pred nebezpečenstvom uzavretia zmluvy s takým uchádzačom, ktorý by nebol neskôr schopný splniť svoje záväzky. Samotný proces posudzovania a vyhodnotenia ponukovej ceny uchádzača ako mimoriadne nízkej musí byť v súlade s princípom transparentnosti preskúmateľný, t. j. musí byť zrejmé, na základe ktorých skutočností komisia na vyhodnotenie ponúk dospela k záveru, že návrh ceny uchádzača je mimoriadne nízky a následné posúdenie vysvetlenia uchádzača a zhodnotenie jeho ceny ako mimoriadne nízkej musí byť dostatočne odôvodnené.
7. Úrad uvádza, že navrhovateľ v prvej časti námietok vyňal z celkovej ponuky ceny položku č. 3 „Cena – laky, plniče, základy a tužidlá“, ktorú v rámci ponuky nacenil úspešný uchádzač a navzájom ju porovnal s cenou tejto položky nacenenou navrhovateľom. Na základe uvedeného úrad konštatuje, že nie je možné účelovo vyňať z celkovej ponuky ceny jednotlivých položiek, tieto navzájom porovnávať, a na základe ceny jednej z položiek z 3 4 Metodické usmernenie úradu č. 6230-5000/2019 zo dňa 27.03.2019 Metodické usmernenie úradu č. 4259-5000/2019 zo dňa 12.02.2019 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 7 celkovej cenovej ponuky uchádzača, označiť celú ponuku ako mimoriadne nízku. Úrad v tejto súvislosti príkladmo poukazuje na skutočnosť, že navrhovateľ cenovú položku č. 1 „Cena metalických farieb“ nacenil približne o 28 886 € bez DPH menej ako úspešný uchádzač.
8. Úrad ďalej uvádza, že kontrolovaný v zápisnici z vyhodnotenia ponúk zo dňa
10. 2023 skonštatoval, že komisia neidentifikovala u žiadneho z uchádzačov ponuku ako mimoriadne nízku. Ako vyplýva z metodického usmernenia č. 4259-5000/2019 zo dňa
12. 2019, posúdenie, či konkrétna ponuka vykazuje znaky mimoriadne nízkej ponuky, je vo výlučnej právomoci kontrolovaného. 38.

názoru úradu možno vo všeobecnosti ponuku považovať za mimoriadne nízku vtedy, ak ide o navrhovanú ponuku z rôznych dôvodov vyvolávajúcu pochybnosti, či je uchádzač schopný pri realizácii verejnej zákazky takúto cenu mimoriadne nízkej ponuky dodržať, a teda, či existuje reálny predpoklad jej realizácie. Ako už bolo spomenuté, rozhodnutie o tom, či konkrétna ponuka vykazuje znaky mimoriadne nízkej ponuky je v kompetencii komisie na vyhodnotenie ponúk, ktorej členmi sú osoby s odborným vzdelaním alebo odbornou praxou umožňujúcou vyhodnotiť ponuku, čo je predpokladom pre posúdenie a vyhodnotenie ponuky ako mimoriadne nízkej.

1. Zákon o verejnom obstarávaní, ukladá kontrolovanému povinnosť zriadiť takú komisiu, ktorá bude odborne spôsobilá v oblasti predmetu zákazky, ktorý sa obstaráva, pričom ako bolo už vyššie uvedené, je plne v kompetencii verejného obstarávateľa, resp. komisie, posúdiť ponuky predložené vo verejnom obstarávaní z hľadiska existencie mimoriadne nízkej ponuky. Úrad má za to, že kontrolovaný celý postup vyhodnocovania popísal v súlade s princípom transparentnosti.
2. Na základe vyššie uvedených skutočností má úrad za to, že komisia kontrolovaného riadnym a transparentným spôsobom preskúmala ponuku úspešného uchádzača a dospela tak k názoru, že je schopný plniť predmet zákazky za ním ponúknutú cenu. V nadväznosti na uvedené má úrad za to, že kontrolovaný na takto zistenom skutkovom základe mohol objektívnym spôsobom dospieť k záveru, či ponuka úspešného uchádzača je na účel plnenia predmetu zákazky reálna. Zároveň úrad konštatuje, že kontrolovaný svoje rozhodnutie o akceptovaní ponukovej ceny úspešného uchádzača riadnym a preskúmateľným spôsobom odôvodnil a je preskúmateľným spôsobom zachytené v dokumentácii kontrolovaného. Úrad postup kontrolovaného považuje za riadne čitateľný, preskúmateľný a v súlade s princípmi verejného obstarávania.
3. Preskúmaním dostupnej dokumentácie úrad zistil, že kontrolovaný v zápisnici z vyhodnotenia ponúk v časti „POSTUP A ZÁVER KOMISIE“ skonštatoval, že za účelom preverenia pôvodu značiek navrhnutých materiálov vo vzťahu k ponúknutým cenám, komisia pozvala oboch uchádzačov na rokovanie, ktoré sa v zmysle zápisnice uskutočnilo dňa
6. Úrad v súvislosti s predmetným rokovaním uvádza, že neidentifikoval porušenie princípu transparentnosti a rovnakého zaobchádzania, ktoré by malo alebo mohlo mať vplyv na výsledok verejného obstarávania.
7. Na základe uvedeného úrad konštatuje, že námietky navrhovateľa sú neopodstatnené. 43.

ust. § 175 ods. 3 zákona o verejnom obstarávaní ak úrad v konaní o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok nezistí porušenie tohto zákona, na ktoré Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 8 poukazuje navrhovateľ v podaných námietkach a ktoré by mohlo ovplyvniť výsledok verejného obstarávania, námietky zamietne. 44. Úrad v súvislosti s druhým bodom námietok navrhovateľa, ktorý smeruje k nedostatočnej špecifikácii súťažných podkladov a absentujúcemu stanoveniu minimálnych kvalitatívnych požiadaviek na obstarávaný materiál uvádza, že

§ 164ods.

1 písm. b) uchádzač, záujemca, účastník alebo osoba, ktorej práva alebo právom chránené záujmy boli alebo mohli byť dotknuté postupom verejného obstarávateľa, obstarávateľa alebo osoby

§ 8

zákona o verejnom obstarávaní, môže podať žiadosť o nápravu proti podmienkam uvedeným v iných dokumentoch potrebných na vypracovanie žiadosti o účasť, ponuky alebo návrhu poskytnutých verejným obstarávateľom, obstarávateľom alebo osobou

§ 8zákona o verejnom obstarávaní.

45. Úrad ďalej uvádza, že v zmysle § 170 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní, podaniu námietok musí predchádzať doručenie žiadosti o nápravu kontrolovanému. Táto povinnosť sa nevzťahuje na podanie námietok

odseku 3 písm.

1. c)až
2. g)a na podanie námietok orgánom štátnej správy

odseku 1 písm. e) zákona o verejnom obstarávaní. 46.

§ 170ods.

3 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní, osoba

odseku 1 môže pred uzavretím zmluvy, koncesnej zmluvy alebo rámcovej dohody, pred ukončením súťaže návrhov, pred zadaním zákazky na základe rámcovej dohody alebo pred ukončením postupu inovatívneho partnerstva podať námietky proti podmienkam uvedeným v iných dokumentoch potrebných na vypracovanie žiadosti o účasť, ponuky alebo návrhu poskytnutých kontrolovaným. 47.

§ 170ods.

4 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní, námietky musia byť doručené úradu a kontrolovanému najneskôr do 10 dní odo dňa uplynutia lehoty na doručenie písomného oznámenia o výsledku vybavenia žiadosti o nápravu alebo písomného oznámenia o zamietnutí žiadosti o nápravu, ak kontrolovaný nesplnil povinnosť

§ 165ods.

3 zákona o verejnom obstarávaní.

1. Úrad zistil, že lehota na predkladanie ponúk bola stanovená do
3. 2023, 09:00 hod. Úrad uvádza, že navrhovateľ označil námietky ako smerujúce proti vyhodnoteniu ponúk alebo návrhov, v zmysle § 170 ods. 3 písm. f) zákona o verejnom obstarávaní, avšak z ich obsahu vyplýva, že navrhovateľom tvrdené skutočnosti v druhej časti námietok smerujú

§ 170ods.

3 písm. b) tohto zákona, proti podmienkam uvedeným v iných dokumentoch potrebných na vypracovanie žiadosti o účasť, ponuky alebo návrhu poskytnutých kontrolovaným. 49. Navrhovateľ v predmetnom bode námietok poukazuje na to, že

jeho názoru v súťažných podkladoch neboli uvedené minimálne kvalitatívne požiadavky na obstarávané materiály, čo umožnilo úspešnému uchádzačovi kalkulovať v ponuke s materiálmi, ktoré nebudú dosahovať ani priemernú kvalitu na trhu a už vôbec nie kvalitu materiálov, ktoré verejný obstarávateľ aktuálne používa. Na základe uvedeného navrhovateľ v petite námietok žiada, cit.: (...) zrušenie Verejnej súťaže a vyhlásenie novej Verejnej súťaže s presne špecifikovanými minimálnymi kvalitatívnymi požiadavkami na obstarávaný materiál.“ Na základe uvedeného úrad konštatuje, že navrhovateľ v námietkach napáda podmienky uvedené v súťažných podkladoch. Nakoľko súťažné podklady predstavujú dokumenty potrebné na vypracovanie ponuky poskytnuté kontrolovaným, úrad má za to, že námietky navrhovateľa z hľadiska ich obsahu v tejto časti smerujú

§ 170ods.

3 písm. b) zákona o verejnom Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 9 obstarávaní proti podmienkam uvedeným v iných dokumentoch potrebných na vypracovanie ponuky poskytnutých kontrolovaným. 50. Úrad uvádza, že z ustanovenia § 170 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní vyplýva, že podaniu námietok

§ 170ods.

3 písm. b) tohto zákona smerujúcich proti podmienkam uvedeným v iných dokumentoch potrebných na vypracovanie ponuky poskytnutých kontrolovaným musí predchádzať doručenie žiadosti o nápravu kontrolovanému, a to v lehote

§ 164ods.

5 písm. c) zákona o verejnom obstarávaní. Námietkam navrhovateľa v predmetnom prípade nepredchádzalo doručenie žiadosti o nápravu kontrolovanému. 51.

§ 174ods.

1 písm. j) zákona o verejnom obstarávaní, úrad zastaví rozhodnutím konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného, ak žiadosť o nápravu nebola doručená kontrolovanému v lehote

§ 164ods.

5 alebo ods. 6 alebo ak doplnená žiadosť o nápravu nebola doručená kontrolovanému v lehote

§ 165ods.

1, ak ide o námietky

§ 170ods.

3 písm. a) a b). 52. Úrad uvádza, že nakoľko navrhovateľ pred podaním námietok, z obsahu ktorých vyplýva, že smerujú

§ 170ods.

3 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní, nedoručil kontrolovanému žiadosť o nápravu v lehote

§ 164ods.

5 tohto zákona, neboli pre konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok zo strany navrhovateľa splnené všetky zákonné predpoklady, čím pre úrad nastala neodstrániteľná prekážka brániaca rozhodovaniu v konaní o preskúmaní úkonov kontrolovaného v súlade s príslušnými ustanoveniami zákona o verejnom obstarávaní a súčasne tak bola naplnená skutková podstata pre vydanie rozhodnutia o zastavení konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného

§ 174ods.

1 písm. j) zákona o verejnom obstarávaní. 53. Na základe všetkých vyššie uvedených skutočností bolo vo vzťahu k druhému bodu námietok navrhovateľa potrebné rozhodnúť tak, ako je uvedené vo výrokovej časti tohto rozhodnutia. Kaucia 54.

ust. § 172 ods. 5 zákona o verejnom obstarávaní kaucia vo výške

odsekov 2 až 4 je príjmom štátneho rozpočtu dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu, ktorým boli námietky v celom rozsahu zamietnuté, alebo dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu o zastavení konania

§ 174ods.

1 písm. q). Kaucia sa vo výške 50 % z výšky kaucie

odsekov 2 až 4 stáva príjmom štátneho rozpočtu dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu o zastavení konania

§ 174ods.

1 písm. d). Úrad vráti navrhovateľovi kauciu alebo jej časť, ktorá sa nestala príjmom štátneho rozpočtu, do 30 dní odo dňa právoplatnosti rozhodnutia. 55. V súlade s týmto ustanovením zákona o verejnom obstarávaní a výrokom tohto rozhodnutia sa navrhovateľom zložená kaucia za podanie námietok stáva v celom jej rozsahu príjmom štátneho rozpočtu, a to do 30 dní odo dňa nadobudnutia právoplatnosti tohto rozhodnutia. Poučenie k výroku

§ 175ods.

3 zákona o verejnom obstarávaní: Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 10

§ 175ods.

12 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov proti tomuto rozhodnutiu úradu nie je možné podať opravný prostriedok.

§ 52zákona č.

71/1967 Zb. o správnom konaní (správny poriadok) v znení neskorších predpisov v spojení s § 185 ods. 2 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov je toto rozhodnutie právoplatné dňom doručenia účastníkom konania a vykonateľné uplynutím lehoty na plnenie.

§ 175ods.

12 druhá veta zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov rozhodnutie úradu je preskúmateľné súdom, pričom žaloba musí byť podaná do 30 dní odo dňa doručenia rozhodnutia. Poučenie k výroku

§ 174ods.

1 písm. j) zákona o verejnom obstarávaní:

§ 174ods.

2 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov toto rozhodnutie úradu je preskúmateľné súdom, pričom žaloba musí byť podaná do 30 dní odo dňa doručenia rozhodnutia úradu. Proti tomuto rozhodnutiu úradu nie je možné podať odvolanie.

§ 52zákona č.

71/1967 Zb. o správnom konaní (správny poriadok) v znení neskorších predpisov v spojení s § 185 ods. 2 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov je toto rozhodnutie právoplatné dňom doručenia účastníkom konania a vykonateľné uplynutím lehoty na plnenie. (elektronický podpis) riaditeľ odboru dohľadu Rozhodnutie sa doručí:

1. AA – navrhovateľ
2. Automobilové opravovne Ministerstva vnútra Slovenskej republiky, a. s., Sklabinská 20, 831 06 Bratislava, IČO: 44 855 206 – kontrolovaný Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 11