ÚRAD PRE VEREJNÉ OBSTARÁVANIE Ružová dolina 10, 821 09 Bratislava Odbor dohľadu Bratislava 2. 5. 2023 Číslo: 7256-6000/2023-OD Úrad pre verejné obstarávanie ako ústredný orgán štátnej správy pre verej

§ 140

a orgán príslušný

§ 147písm.

c), § 167 ods. 2 písm.

1. b)a § 169 ods. 1 písm.
2. c)zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov vo veci námietok uchádzača N (ďalej len „navrhovateľ“), smerujúcich

§ 170ods.

3 písm. f) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov proti vyhodnoteniu ponúk v časti č. 1 s názvom: Udržiavacie stavebné práce, služby – Bratislavský kraj a v časti č. 2 s názvom: Udržiavacie stavebné práce, služby – útvary SE MV SR, verejného obstarávania na predmet nadlimitnej zákazky s názvom „Udržiavacie stavebné práce, služby“, vyhlásenej verejným obstarávateľom Ministerstvo vnútra Slovenskej republiky, Pribinova 2, 812 72 Bratislava, IČO: 00 151 866 (ďalej len „kontrolovaný“), v Úradnom vestníku Európskej únie pod značkou 2022/S 219-631274 zo dňa 14. 11. 2022 a vo Vestníku verejného obstarávania č. 244/2022 dňa 15. 11. 2022 pod značkou 47745 – MSS (ďalej len „verejné obstarávanie“), vydáva toto rozhodnutie: Úrad pre verejné obstarávanie námietky navrhovateľa N v bode III. s názvom „Netransparentný a diskriminačný postup kontrolovaného pri vyhodnotení ponúk, postup kontrolovaného v rozpore so zákonom o verejnom obstarávaní“ zastavuje

§ 174ods.

1 písm. j) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov Úrad pre verejné obstarávanie vo vzťahu k námietkam navrhovateľa N, uvedeným v bode IV. s názvom „Mimoriadne nízke ponuky úspešného uchádzača, Postup kontrolovaného v rozpore so zákonom o verejnom obstarávaní“,

§ 175ods.

1 písm. a) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov nariaďuje verejnému obstarávateľovi Ministerstvo vnútra Slovenskej republiky, Pribinova 2, 812 72 Bratislava, IČO: 00 151 866 v časti zákazky č. 1 s názvom: Udržiavacie stavebné práce, služby – Bratislavský kraj a v časti zákazky č. 2 s názvom: Udržiavacie stavebné práce, služby – útvary SE MV SR verejného obstarávania na predmet nadlimitnej zákazky s názvom „Udržiavacie stavebné práce, služby“, vyhlásenej v Úradnom vestníku Európskej únie pod značkou 2022/S 219-631274 zo dňa

2. 2022 a vo Vestníku verejného obstarávania č. 244/2022 dňa
4. 2022 pod značkou 47745 – MSS odstrániť protiprávny stav, a to zrušiť Informáciu o výsledku vyhodnotenia ponúk – časť 1 zo dňa
6. 2023 a Informáciu o výsledku vyhodnotenia ponúk – časť 2, zo dňa
8. 2023, ktoré boli doručené uchádzačom v tomto verejnom obstarávaní, ako aj zrušiť Informáciu o výsledku vyhodnotenia ponúk – prijatie ponuky pre časť 1 a Informáciu o výsledku vyhodnotenia ponúk – prijatie ponuky pre časť 2, obidve zo dňa
10. 2023 vo vzťahu k uchádzačovi U1 a opätovne vyhodnotiť ponuku tohto uchádzača z hľadiska aspektu mimoriadne nízkej ponuky, a to do 60 dní odo dňa nadobudnutia právoplatnosti tohto rozhodnutia. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. Úrad pre verejné obstarávanie námietky navrhovateľa N v bode V. s názvom „Nedostatočne posúdenie splnenia podmienok účasti úspešného uchádzača“ zamieta

§ 175ods.

3 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov. Odôvodnenie:

1. Navrhovateľ dňa 23
2. 2023 doručil Úradu pre verejné obstarávanie (ďalej len „úrad“) námietky v listinnej podobe smerujúce

§ 170ods.

3 písm. f) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov proti vyhodnoteniu ponúk. Kontrolovanému boli doručené námietky navrhovateľa taktiež dňa

2. 2023 v elektronickej podobe funkcionalitou informačného systému IS JOSEPHINE, prostredníctvom ktorého sa predmetné verejné obstarávanie realizuje (ďalej len „IS JOSPHINE“).
3. Námietky navrhovateľa boli doručené úradu a kontrolovanému v lehote a podobe

§ 170ods.

4 a ods. 9 zákona o verejnom obstarávaní a obsahujú všetky náležitosti

§ 170ods.

5 zákona o verejnom obstarávaní. Navrhovateľ doručil úradu námietky v zmysle § 170 ods. 1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní ako uchádzač.

§ 2ods.

5 písm. c) zákona o verejnom obstarávaní na účely tohto zákona sa rozumie uchádzačom hospodársky subjekt, ktorý predložil ponuku. Úrad má na základe sprístupnenej elektronickej dokumentácie za preukázané, že navrhovateľ ako uchádzač predložil ponuku dňa 12. 12. 2022 o 08:49 hod. 3.

ustanovenia § 172 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní s podaním námietok je navrhovateľ povinný zložiť na účet úradu kauciu; táto povinnosť sa nevzťahuje na orgán štátnej správy

§ 170ods.

1 písm. e). Kaucia musí byť pripísaná na účet úradu najneskôr na druhý pracovný deň nasledujúci po doručení námietok v lehote

§ 170ods.

4. Za každú skutočnosť, proti ktorej námietky

§ 170ods.

3 smerujú, sa skladá samostatná kaucia. 4. Z ustanovenia § 172 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní vyplýva, že výška kaucie pri podaní námietok je 0,1 % z predpokladanej hodnoty zákazky alebo koncesie, najmenej však 2 000 EUR a najviac a) 10 000 EUR, ak ide o námietky

§ 170ods.

3 písm.

1. a)a b),
2. b)50 000 EUR, ak ide o iné námietky, ako uvedené v písmene a). 5. Z uvedeného vyplýva, že 0,1 % z predpokladanej hodnoty zákazky (16 200 000,- EUR bez DPH) je 16 200,- EUR. Navrhovateľ bol v danom prípade povinný s podaním námietok zložiť na účet úradu kauciu vo výške 16 200,- EUR. 6. Úrad lustráciou účtu úradu zistil, že navrhovateľ s podaním námietok zložil na účet úradu dňa 23. 3. 2023 kauciu v celkovej výške 16 200,- EUR. 7. Na základe vyššie uvedených skutočností má úrad za to, že s podaním námietok navrhovateľa boli splnené procesné podmienky pre konanie vo veci. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 2 Námietky navrhovateľa 8. Navrhovateľ po oboznámení s informáciami o výsledku vyhodnotenia ponúk (pozri bod 70 tohto rozhodnutia), cit.: „ - konštatuje, že jednotlivé cenové ponuky nebolo možné objektívne vyhodnotiť z dôvodu nedostatočne špecifikovaného predmetu zákazky a nedostatočných kritérií na hodnotenie ponúk (bod III. námietok), - konštatuje, že ponuky úspešného uchádzača v oboch častiach predstavujú mimoriadne nízke ponuky a má pochybnosť, či kontrolovaný ponuky úspešných uchádzačov posudzoval z hľadiska, či sa ich ponuky v tomto verejnom obstarávaní javia byť ako mimoriadne nízke (bod IV. Námietok), - má pochybnosť o tom, či kontrolovaný riadne vyhodnotil z hľadiska splnenia podmienky účasti úspešného uchádzača pre obidve časti (bod V. námietok).“ III. NETRANSPARENTNÝ A DISKRIMINAČNÝ POSTUP KONTROLOVANÉHO PRI VYHODNOTENÍ PONÚK, POSTUP KONTROLOVANÉHO V ROZPORE SO ZÁKONOM O VEREJNOM OBSTARÁVANÍ 9. Navrhovateľ vo svojich námietkach ďalej uvádza, cit: „ 10. Navrhovateľ nižšie poukazuje na nezrovnalosti v procese verejného obstarávania, ktoré

navrhovateľa viedli k porušeniu princípu transparentnosti, hospodárnosti, efektívnosti a nediskriminácie hospodárskych subjektov stanovených v § 10 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní, a teda k nemožnosti objektívneho a nediskriminačného posúdenia ponúk uchádzačov. 11. V prvom rade navrhovateľ poukazuje na skutočnosť, že jediným z kritérií na vyhodnotenie ponúk, ktoré má váhu 80 % je kritérium „Zľava na položky prác a dodávok z programu Cenkros vyjadrená v %“, pričom z prílohy č. 4 k súťažným podkladom vyplýva, že uchádzač si môže vybrať cenník, ktorý bude pri tvorbe ceny používať (napr. ODIS, Cenkros a pod.). Z takto stanovenej požiadavky kontrolovaného je zrejmé, že východiskové ceny jednotlivých uchádzačov sa môžu líšiť v závislosti od cenníka, ktorí si uchádzači zvolia. Vzhľadom na možnosť výberu rôznych cenníkov, ktoré obsahujú rozdielne ceny a rôzne časy aktualizácie týchto cien, sú potom aj zľavy jednotlivých uchádzačov neporovnateľné z dôvodu, že nemusia vychádzať z rovnakých východiskových cien.

navrhovateľa je takto stanovené kritérium v rozpore so zásadou transparentnosti a nediskriminácie, pretože znemožňuje objektívne porovnanie cenových ponúk.

1. V druhom rade navrhovateľ poukazuje na skutočnosť, že v súťažných podkladoch a ich prílohách úplne absentuje bližšia špecifikácia predmetu zákazky v tom zmysle, že nie sú nijako bližšie špecifikované predpokladané objemy a štruktúra veľkosti výdavkov obstarávaných prác v rámci daných položiek, ktoré kontrolovaný obstaráva. Nie je teda vôbec zrejmé, aký podiel na predpokladanej hodnote zákazky budú predstavovať napríklad „maliarske a natieračské práce“, „Čistenie (upratovanie) budov“ alebo napríklad „Sklenárske práce“. Uvedená skutočnosť okrem toho, že je v rozpore s judikatúrou Európskeho súdneho dvora1 a znemožňuje uchádzačom posúdiť svoju schopnosť plniť záväzky vyplývajúce z požiadaviek kontrolovaného v rámci obstarávanej zákazky, má aj zásadný vplyv na tvorbu ceny zákazky, 1 Pozri C-23/20, Simorsen & Weel A/S proti Region Nordjylland og Region Syddanmark. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 3 resp. stanovovania zľavy z cien jednotlivých položiek v cenníku, ktorá je jedným z kritérií na vyhodnotenie ponúk. Kritérium na vyhodnotenie ponúk spočívajúce v „určení zľavy na položky prác a dodávok z programu Cenkros“ tak nezohľadňuje celkovú cenu za dodanie predmetu zákazky, keďže sa neberie do úvahy celý predpokladaný rozsah predmetu zákazky, teda množstvá všetkých položiek tovarov a služieb, ktoré sa zamýšľajú obstarať, čo je v rozpore so zákonom o verejnom obstarávaní. Zároveň je v rozpore so základnými pravidlami cenotvorby stanovovať zľavu z plnení, ktorých predpokladaných rozsah a množstvo nie sú uchádzačovi vopred známe, keďže výška zľavy sa pri službách a prácach obstarávaných kontrolovaným primárne odvíja od ich množstva. Neuvedenie predpokladaných objemov obstarávaných prác a služieb tiež znemožňuje transparentne a relevantne porovnať ponuky uchádzačov, pretože nie je zrejmé, s akými predpokladanými objemami prác a služieb kalkulovali jednotliví uchádzači pri príprave ich ponúk, a ich ponuky sú tak aj z tohto dôvodu neporovnateľné.
2. V treťom rade navrhovateľ podotýka, že tým, že nie sú dané predpokladané objemy a štruktúra výdavkov pre jednotlivé položky obstarávaných prác, nie je zrejmé, aký je vzťah predpokladanej hodnoty zákazky ku kritériám na vyhodnotenie ponúk. Pokiaľ totiž má byť kritériom na vyhodnotenie ponúk najnižšia cena (pozri bod II.2.5 pre časť 1 a časť
3. oznámenia o vyhlásení verejného obstarávania), je zrejmé, že jednotkové ceny z programu Cenkros (alebo iného zvoleného cenníka) po uplatnení zľavy stanovenej jednotlivými uchádzačmi, by mali byť vynásobené jednotlivými predpokladanými objemami obstarávaných prác a služieb, čím by kontrolovaný mal dospieť k jednotlivým cenovým ponukám uchádzačov, ktoré by mohol porovnať s predpokladanou hodnotou zákazky a zároveň určiť najnižšiu cenovú ponuku. Uvedený postup však v tomto verejnom obstarávaní zjavne nie je možné uplatniť, pretože kontrolovaný v podstate nevie transparentne vypočítať najnižšiu cenovú ponuku, resp. určiť najvýhodnejšiu ponuku, a teda

navrhovateľa je nemožné objektívne, transparentne a nediskriminačne porovnať cenové ponuky jednotlivých uchádzačov. 14. V štvrtom rade navrhovateľ, uvádza, že kontrolovaný stanovil, že pre jednotlivé položky cenníka (napr. Cenkros), ktoré kontrolovaný obstaráva, majú uchádzači ponúknuť jednotnú zľavu v %. Inak povedané, rovnaká zľava sa má aplikovať napr. na položku „Čistenie (upratovanie) budov“ a rovnaká zľava na „Maliarske a natieračské práce“, hoci ide o úplne neporovnateľné položky. Je z praxe zrejmé, že ceny pre jednotlivé položky v cenníku Cenkros sú niektoré nadhodnotené a iné naopak podhodnotené v porovnaní s reálnou situáciou na trhu. Tým, že uchádzači boli nútení stanoviť jednotnú zľavu pre všetky položky obstarávaných prác, v podstate nemohli reflektovať reálnu situáciu na trhu. Uvedené viedlo k tomu, že hoci by pre niektoré položky bolo možné poskytovať väčšiu zľavu, uchádzači tak nemohli urobiť, pretože v prípade iných položiek by už takáto zľava nedávala ekonomický zmysel. Kontrolovaný takto stanoveným kritériom

navrhovateľa porušil zásadu hospodárnosti vo verejnom obstarávaní a konal v rozpore so základným princípom verejného obstarávania, ktorým je obstarávanie ekonomicky najvýhodnejšieho plnenia.

1. Vzhľadom na vyššie uvedené má teda navrhovateľ vážnu pochybnosť o tom, či kontrolovaný riadne posúdil a vysporiadal sa s predloženými ponukami uchádzačov a neporušil zásady verejného obstarávania stanovené v § 10 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní.“ Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 4 IV. MIMORIADNE NÍZKE PONUKY ÚSPEŠN´HO UCHÁDZAČA, POSTUP KONTROLOVANÉHO V ROZPORE SO ZÁKONOM O VEREJNOM OBSTARÁVANÍ
2. Navrhovateľ vo svojich námietkach ďalej uvádza, cit.: „
3. Navrhovateľ po oboznámení sa s oboma informáciami o výsledku vyhodnotenia ponúk konštatuje, že ich odôvodnenie je nedostatočné a v rozpore s § 55 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní. Hoci kontrolovaný uvádza, že sa zaoberal aj možnosťou mimoriadne nízkej ponuky úspešného uchádzača pre obidve časti a požadoval vysvetlenie ponuky, z informácie o výsledku vyhodnotenia ponúk nie je zrejmé, či uvedená kontrola vzhľadom na parametre víťazných ponúk nebola iba formálna a nedostatočná. K parametrom ponúk úspešného uchádzača, ktoré navrhovateľ hodnotí ako mimoriadne nízke, sa navrhovateľ bližšie vyjadruje nižšie.
4. Navrhovateľ tvrdí, že obe ponuky úspešného uchádzača v častiach 1 a 2 zákazky je nereálne nízka a úspešný uchádzač nemôžu na základe takýchto dumpingových cenových ponúk reálne plniť svoje záväzky voči kontrolovanému a svojim prípadným subdodávateľom/zamestnancom.
5. Navrhovateľ nižšie uvádza faktory, o ktoré sa pri vyvodení tohto záveru opieral.
6. Navrhovateľ síce nedisponuje informáciou, na základe akých skutočností úspešný uchádzač vychádzal pri stanovení zľavy na položky prác a dodávok z programu Cenkros a určení nepriamych nákladov a zisku v % ako kritérií na vyhodnotenie ponúk, avšak vzhľadom na dlhoročnú prax a skúseností z oblasti poskytovania udržiavacích stavebných prác a služieb, ako aj ostatných služieb facility managementu, konštatuje, že pokiaľ má byť zákazka realizovaná úspešným uchádzačom ako poskytovateľom, je v takomto prípade úspešným uchádzačom nerealizovateľná.
7. Keďže navrhovateľ je aktuálnym dodávateľom kontrolovaného na rovnaký predmet plnenia ako predmetné verejné obstarávanie, a teda vie ponuky, resp. minimálne náklady na cenu, za ktorú je možné predmet plnenia reálne poskytovať, vrátane inflačného nárastu, vo vzťahu k tomuto konkrétnemu predmetu verejnej zákazky posúdiť.
8. Navrhovateľ poukazuje na ustálenú rozhodovaciu prax úradu,

ktorej výšku ponuky uchádzača treba vždy posudzovať vo vzťahu k predmetu verejnej zákazky, pričom zároveň aj ostatné faktory sú indikátorom výskytu mimoriadne nízkej ponuky, a to: - faktory ekonomické (náklady, spôsob výroby a poskytovania služieb, marža, riziko na strane uchádzača a pod.), - konkrétne odvetvie (tlak konkurencie, aktuálna situácia na trhu), - podmienky/postavenie konkrétneho uchádzača, - pomer ceny plnenia k predpokladanej hodnote zákazky.

1. Pokiaľ by kontrolovaný posúdil ponuky úspešného uchádzača s ohľadom na vyššie uvedené faktory v súlade s § 53 ods. 1 a ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní, musel by dospieť k záveru, že sú obe ponuky mimoriadne nízke.
2. Navrhovateľ po posúdení oboch informácií o výsledku vyhodnotenia ponúk uvádza nasledovný prepočet jednotlivých bodových ohodnotení do ponúkaných zliav jednotlivých uchádzačov: Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 5 (...) (...)
3. V prvom rade, z vyššie uvedeného prehľadu je zrejmé, že úspešný uchádzač pre obe časti zákazky ponúkol návrhy na plnenie kritéria č. 1, ktoré dosahujú v časti 1 zľavu vo výške 37 % a v časti 2 zľavu vo výške 38 % na položky prác a dodávok z programu Cenkros (pozn. navrhovateľ predpokladá, že úspešný uchádzač vychádzal z uvedeného programu Cenkros). Navrhovateľ uvádza, že obe ponúkané zľavy úspešného uchádzača na položky prác a dodávok z programu Cenkros sú neprimerane vysoké, pričom navrhovateľ sa napriek svojmu dlhoročnému pôsobeniu v poskytovaní takýchto služieb a prác s takýmito výškami zliav doposiaľ nestretol. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 6 Ak by sme vychádzali z predpokladu, že zľava 38 % resp. 37 % sa má uplatniť na predpokladanú hodnotu zákazky, navrhovateľ poukazuje na judikatúru súdneho dvora Európskej únie2, z ktorej vyplýva, že ponuku možno považovať za mimoriadne nízku, ak nedosahuje hranicu 75 % predpokladanej (odhadovanej) hodnoty zákazky. V prípade tohto verejného obstarávania ani len hranicu 75 % predpokladanej hodnoty zákazky pre príslušnú časť nedosahujú obe víťazné ponuky úspešného uchádzača.
4. V druhom rade navrhovateľ zároveň upozorňuje na percentuálne vyjadrenie oboch víťazných návrhov úspešného uchádzača na plnenie kritéria č. 2, ktoré majú pozostávať z nepriamych nákladov (výrobná a správna réžia) a zisku. Ich výška v hodnote 0,01 % predstavuje

navrhovateľa mimoriadne nízku čiastku a vyjadruje obavu, či pri jej uplatnení je zákazky realizovateľná. Pokiaľ by aj skutočné režijné náklady úspešného uchádzača vykazovali takúto nízku hodnotu, navrhovateľ sa domnieva, že takýto predpoklad je vo všeobecnosti (bez ohľadu na daný predmet zákazky) možný, ak by úspešný uchádzač bol schopný realizovať poskytované služby a práce primárne prostredníctvom svojho jediného zamestnanca (z verejne dostupných zdrojov vyplýva, že úspešný uchádzač disponuje iba jedným zamestnancom), resp. s nízkym nákladovým zaťažením. Ak však vychádzame z predmetu danej zákazky, je zrejmé, že úspešný uchádzač pri kalkulácii skutočných režijných nákladov má vychádzať aj zo základu, že bude nútený zabezpečiť poskytovanie služieb a prác prostredníctvom tretích osôb (subdodávateľov). Nakoľko požadované služby v odhadovanej hodnote zákazky majú byť v zásade poskytované z príslušného cenníka stavebných prác a materiálov s poskytnutou zľavou z kritéria č. 1 aj z kritéria č. 2, navrhovateľ konštatuje, že víťazné ponuky úspešného uchádzača nemohli zohľadniť predpokladané náklady na riadnu realizáciu dopytovaného plnenia v tomto verejnom obstarávaní, a teda jeho cenové ponuky sú neprimerane nízke. Zároveň navrhovateľ poukazuje na to, že režijné náklady a zisk v hodnote 0,01 %, ktoré predložil úspešný uchádzač, predstavujú kalkuláciu v rozpore so zákonom č. 18/1996 o cenách, pretože nezohľadňuje primeraný zisk uchádzača. 26. V treťom rade sa navrhovateľ domnieva, že kontrolovaný pri posudzovaní oboch ponúk úspešného uchádzača nezohľadnil, či bude úspešný uchádzač schopný dodržať sociálne a pracovnoprávne predpisy. V súlade s § 53 ods. 2 písm. d) zákona o verejnom obstarávaní mala komisia pri vyhodnocovaní ponúk preveriť, či nie sú mimoriadne nízke najmä s ohľadom na dodržiavanie minimálnych mzdových nárokov a iných nákladov vyplývajúcich z pracovnoprávnych predpisov.

navrhovateľa patrí zákazka do segmentu tých služieb, ktoré predstavujú veľmi citlivú oblasť poskytovania služieb, pričom priamo úrad sám upozorňuje verejných obstarávateľov vo svojom verejne dostupnom stanovisku3, aby si dali pozor na mimoriadne nízke ponuky pri zákazkách, ktorých podstatnú zložku nákladov tvorí zamestnávanie osôb podieľajúcich sa na plnení konkrétnej zákazky. Rizikovou skupinou sú najmä zákazky, v ktorých plnenie poskytujú zamestnanci so mzdami približujúcimi sa minimálnej mzde. Môže tak ísť najmä Pozri rozhodnutie v spojených veciach C-285/99 a C_286/99, Impresa Lombardini Spa – Impresa Generale di Costruzioni proti ANAS – Ente nazionale per le strade Societá Italiana per Condotte dÁcľua Spa (C_285/99) a Impresa Ing. Mantovani Spa proti ANAS – Ente nazionale per le strade a Ditta Paolo Bregoli (C-286/99). 3 Napr. https://www.vssr.sk/clanok-z-titulky/naklady-prace-v-ponukach.html 2 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 7 o zamestnancov upratovacích služieb, strážnych služieb, zamestnancov v stavebníctve a pod. Úrad vyzval verejných obstarávateľov, aby v prípade výskytu mimoriadne nízkej ponuky v oblasti takýchto služieb skúmali takéto ponuky z pohľadu všetkých nákladov ponuky, t.j. skúmali, či v ponuke uchádzača sú zahrnuté aj náklady na superhrubú mzdu, povinné príplatky, náklady na stravovanie zamestnancov, náklady na potrebné školenie zamestnancov, náklady na pracovné odevy a pomôcky a pod.

stanoviska úradu by sa mal verejný obstarávateľ už pri stanovovaní predpokladanej hodnoty zákazky zaoberať celkovými nákladmi práce a vypracovať si predbežnú kalkuláciu nákladov zahŕňajúcu superhrubú mzdu, povinné príplatky, náklady na stravovanie zamestnancov, náklady na potrebné školenia zamestnancov, náklady na pracovné odevy a pomôcky. Takéto finančné vyčíslenie jednotlivých nákladov bude pomôckou pri identifikácii nezrovnalosti, resp. mimoriadne nízkej ponuky v predkladaných ponukách a takúto podrobnú kalkuláciu by mal verejný obstarávateľ vyžadovať od uchádzača na vysvetlenie ponuky. Ďalšou z možnosti, ako identifikovať nezrovnalosti pri cenovej kalkulácii ponúk alebo vyvodiť mimoriadne nízke ponuky, je analytický rozbor cien z programu Cenkros, ktoré uchádzači oceňovali percentuálnou zľavou. V programe Cenkros je možné zistiť základnú minimálnu výšku hodinovej mzdy pracovníka, odvody z tejto mzdy, zisk a réžiu (výrobnú a správnu), a takto zistenú cenu položky je potrebné porovnať so zľavou položky navrhnutej úspešným uchádzačom (37 %, resp. 38 %), čím sa získa ponúknutá cena uchádzača za príslušnú položku po uplatnení ním navrhovanej zľavy. Takto zistenú cenu je následne potrebné porovnať s hodnotou minimálnej hodinovej mzdy určenou

právnych predpisov pre najnižších stupeň náročnosti práce 1, ktorej vyplácanie je povinný každý uchádzač dodržiavať, vrátane odvodov z takejto mzdy. Výsledkom môže byť zistenie, že v dotknutých položkách po prepočítaní na jednotkovú cenu tejto položky, výsledná hodinová mzda nedosiahne hodnotu stanovenej minimálnej hodinovej mzdy.

1. V štvrtom rade vzhľadom na obe víťazné ponuky úspešného uchádzača má navrhovateľ vážnu pochybnosť, či kontrolovaný postupoval v súlade so zákonom o verejnom obstarávaní a s vyššie uvedeným odporúča ním, a čí úspešný uchádzač bude schopný garantovať plnenie celej zákazky s ohľadom na dodržanie pracovnoprávnych a sociálnych predpisov.
2. Vyššie uvedené podčiarkuje aj skutočnosť, že

dostupných informácií úspešný uchádzač disponuje

dostupných zdrojov iba 1 zamestnancom, a teda nie je reálne, aby vlastnými zdrojmi zabezpečil obe časti zákazky v celkovej odhadovanej hodnote 16 200 000,- EUR bez DPH, a teda nevyhnutne bude musieť zabezpečiť predmet zákazky formou subdodávok, a to takmer v rozsahu 100 %. Navrhovateľ má za to, že vzhľadom na dumpingové ponuky predložené úspešným uchádzačom, tento nebude schopný uhrádzať svoje záväzky subdodávateľom, resp. subdodávatelia následne nemusia byť schopní dodržať pracovnoprávne predpisy voči svojim zamestnancom.4 29. Vzhľadom na vyššie uvedené navrhovateľ zastáva názor, že obidve ponuky úspešného uchádzača sú mimoriadne nízke. Navrhovateľ má zároveň pochybnosť, či kontrolovaný pri uplatnení inštitútu vysvetlenia týkajúceho sa ponúk úspešného uchádzača postupoval v zmysle § 53 ods. 1 a ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní. Pokiaľ komisia na vyhodnotenie ponúk identifikovala nezrovnalosti alebo nejasnosti v informáciách alebo dôkazoch, ktoré uchádzač poskytol, mala (ak tak neurobila) požiadať úspešného uchádzača aj o vysvetlenie 4 https://finstat.sk/51073099 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 8 k dodržiavaniu povinností v oblasti pracovného práva, najmä s ohľadom na dodržiavanie minimálnych mzdových nárokov alebo sociálneho práva

osobitných predpisov, ako aj k dodržiavaniu povinností voči subdodávateľom, a ak je to potrebné, požiadať úspešného uchádzača o predloženie príslušných dôkazov. V opačnom prípade by kontrolovaný porušil zásady verejného obstarávania stanovené v § 10 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní.“ V. NEDOSTATOČNE POSÚDENIE SPLNENIA PODMIENOK ÚČASTI ÚSPEŠNÉHO UCHÁDZAČA

1. Navrhovateľ vo svojich námietkach ďalej uviedol, cit.: „
2. Na základe a v dôsledku vyššie uvedených pochybností má navrhovateľ zároveň obavu, či úspešný uchádzač splnil stanovené podmienky účasti, okrem iného tým, že predložil referenciu od objednávateľa – spoločnosti S1 – predmet: „Poskytovanie stavebných a udržiavacích prác, opravy stavebných častí a konštrukčných objektov“. Navrhovateľ upozorňuje, že uvedená spoločnosť je jediným z uchádzačov v tomto verejnom obstarávaní, čím usudzuje, že zrejme mala záujem zákazku získať. V opačnom prípade má navrhovateľ obavu, či nedošlo ku kolúzii medzi uchádzačmi vo verejnom obstarávaní, resp. k inému konaniu v rozpore s pravidlami hospodárskej súťaže alebo so zásadami verejného obstarávania.
3. Navrhovateľ sa preto v kontexte týchto pochybností obáva, či obe referencie predložené úspešným uchádzačom spĺňajú kritériá vyžadované na to, aby mohli byť riadne použité v procese verejného obstarávania, vrátane ich výšky ako aj druhu a rozsahu poskytovaných služieb, a teda či úspešný uchádzač splnil podmienky účasti stanovené kontrolovaným vo verejnom obstarávaní.“
4. Navrhovateľ v petite námietok uviedol, cit.: „Vzhľadom na vyššie uvedené navrhovateľ, spoločnosť N (...), týmto žiada úrad (...), aby po preskúmaní celej tejto veci vyhovel námietkam a (i) rozhodol v súlade s § 175 ods. 1 písm. b) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov tak, že nariadi zrušiť použitý postup zadávania zákazky alebo (ii) rozhodol v súlade s § 175 ods. 1 písm. a) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov rozhodol tak, že nariadi kontrolovanému, Ministerstvo vnútra Slovenskej republiky (...) na zákazku „Udržiavacie stavebné práce, služby“, referenčné číslo SE-VO1-2022/004310, oznámenie o vyhlásení ktorého bolo uverejnené vo Vestníku verejného obstarávania č. 244/2022 dňa
6. 2022 pod zn. 47745 – MSS a v Úradnom vestníku Európskej únie dňa
8. 2022 pod č. 2022/S 219-631274, odstrániť protiprávny stav, a to zrušením informácie o výsledku vyhodnotenia ponúk – časť 1 a/alebo informácie o výsledku vyhodnotenia ponúk – časť 2, a opätovným posúdením predložených ponúk.“ Začiatok konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného 13.

§ 171ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní sa konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok začína dňom doručenia námietok úradu. Na základe uvedeného úrad konštatuje, že predmetné konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok navrhovateľa začalo dňa 23. 03. 2023. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 9 14.

§ 173ods.

1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní 5 je kontrolovaný povinný doručiť úradu písomné vyjadrenie k podaným námietkam a kompletnú dokumentáciu

§ 24

v origináli do siedmich dní odo dňa doručenia námietok, ak ide o konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok; úrad neprihliada na písomné vyjadrenie k podaným námietkam a dôkazy doručené kontrolovaným po uplynutí tejto lehoty.

§ 173ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní doručením kompletnej dokumentácie v origináli úradu, ak ide o elektronickú komunikáciu, sa rozumie sprístupnenie elektronickej podoby dokumentácie zriadením prístupu do elektronického prostriedku použitého na elektronickú komunikáciu v lehote

odseku

1. Súčasťou elektronickej podoby dokumentácie sú aj auditné záznamy o všetkých úkonoch vykonaných v použitom elektronickom prostriedku. Kontrolovaný môže nahliadať do kompletnej dokumentácie v origináli doručenej úradu.
2. Kontrolovaný dňa
4. 2023 doručil úradu prostredníctvom emailu písomné vyjadrenie k podaným námietkam navrhovateľa a prístup do elektronického prostriedku použitého na elektronickú komunikáciu, t.j. do IS JOSEPHINE, čím sprístupnil úradu elektronickú podobu dokumentácie v súlade s § 173 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní. Úrad konštatuje, že kontrolovaným doručenú dokumentáciu k predmetnej verejnej súťaži v tomto revíznom konaní považuje za kompletnú odo dňa
7. Úrad pre úplnosť uvádza, že kontrolovaný vyjadrenie k námietkam navrhovateľa vrátane prístupu k dokumentácii doručil úradu v zhodnom znení aj elektronicky, a to dňa
8. 03.
9. Písomné vyjadrenie kontrolovaného k námietkam navrhovateľa
10. Kontrolovaný v písomnom vyjadrení k námietkam uviedol, cit.: „ (...) Kontrolovaný špecifikoval opis predmetu zákazky v prílohe č. 1 súťažných podkladov. Podrobný opis prác je obsiahnutý v cenníku stavebných prác. Požadované služby v predpokladanej hodnote zákazky budú poskytované z cenníku stavebných prác a materiálov s poskytnutou zľavou na základe objednávky. V prípade, že sa služba nenachádza v cenníku stavebných prác a materiálov potencionálny dodávateľ ju ocení pomocou kalkulačného vzorca. Predpokladaný objem prác je obsiahnutý v predpokladanej hodnote, ktorá bola určená z vlastnej databázy na základe reálneho čerpania v predchádzajúcom kalendárnom roku upravená o očakávané zmeny. Kontrolovaný dodáva, že v predmetnom obstarávaní nebola podaná žiadosť o nápravu zo strany uchádzačov k opisu predmetu zákazky. Kontrolovaný pri posudzovaní návrhov na plnenie kritérií u ostatných uchádzačov, ktorí predložili ponuky v predmetnej zákazke postupoval

§ 10ods.

2 zákona, t.j. verejný obstarávateľ s dôrazom na dodržiavanie princípov verejného obstarávania, a to najmä princípu rovnakého zaobchádzania a princípu nediskriminácie uchádzačov, ako aj princípu hospodárnosti v spojení s princípom efektívnosti, a to doslovne, t.j. aby poskytované služby boli zo strany dodávateľa v požadovanej kvalite a v požadovanom rozsahu definovanom v súťažných podkladoch v prílohe č. 1 „Opis predmetu zákazky_Vlastný návrh plnenia, pre obe časti zákazky. Úspešný uchádzač splnil podmienky účasti

§ 34

predložením zoznamu poskytnutých služieb/zoznamom dodávok tovaru za predchádzajúce 3 roky (36 mesiacov) od vyhlásenia Pozn. úradu: Dňa

2. 2022 nadobudol účinnosť zákon č. 64/2022 Z. z., ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia niektoré zákony, ktorý novelizoval predmetné ustanovenie zákona o verejnom obstarávaní. 5 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 10 verejného obstarávania v kumulatívnej hodnote min. 2 000 000 EUR bez DPH a nad rámec požiadaviek predložil Referenčné listy. K článku III: NETRANSPARENTNÝ A DISKRIMINAČNÝ POSTUP KONTROLOVANÉHO PRI VYHODNOTENÍ PONÚK, POSTUP KONTROLOVANÉHO V ROZPORE SO ZÁKONOM O VEREJNOM OBSTARÁVANÍ (k bodu 10., 11.) Kontrolovaný neobmedzoval uchádzačov a nevyžadoval od nich nacenenie v konkrétnom stavebnom cenníku, ale umožnil využiť cenník ktorý používajú v rácmi svojej podnikateľskej činnosti. Napriek uvedenému kontrolovaný konštatuje, že v predmetnej súťaži boli uchádzačmi predložené ponuky výhradne na báze cenníku Cenkros. Kontrolovaný dodáva, že v predmetnom obstarávaní nebola navrhovateľom podaná žiadosť o nápravu proti informáciám uvedeným v súťažných podkladoch. (k bodu 12., 13.) Predpokladaný objem prác je obsiahnutý v predpokladanej hodnote zákazky, ktorá bola určená z vlastnej databázy na základe reálneho čerpania v predchádzajúcom kalendárnom roku upravená o očakávané zmeny. Kontrolovaný dodáva, že v predmetnom obstarávaní nebola navrhovateľom podaná žiadosť o nápravu proti informáciám uvedeným v súťažných podkladoch. Kontrolovaný nevie vopred presný počet výkonov prác na 4 roky dopredu. Ako je uvedené v opise predmetu zákazky pre obe časti. „Predmetom zákazky je údržba budov – udržiavacie stavebné práce, služby poskytovateľom stavebných prác a služieb, ktorý zabezpečí udržiavacie stavebné práce

konkrétnych potrieb verejného obstarávateľa ako aj ďalšie súvisiace práce...“. To znamená, že požiadavky na výkony vznikajú v priebehu a čase platnosti zmluvy a kontrolovaný ich využíva

aktuálnej potreby. Kontrolovaný dodáva, že v predmetnom obstarávaní nebola navrhovateľom podaná žiadosť o nápravu proti informáciám uvedeným v súťažných podkladoch. (k bodu 14., 15.) Takto zvoleným kritériom (%zľava z cenníka) sa naopak kontrolovaný snaží vyhnúť situácii, že by bol dodávateľ nútený „zastropovať“ cenu na nadchádzajúce 4 roky a vplyvom restu cien by došlo k neschopnosti dodávateľa plniť predmet zmluvy počas jej platnosti. Takýmto spôsobom sa kontrolovaný práve snaží reflektovať situáciu na trhu a vyhnúť sa podhodnoteniu cien a následnej neschopnosti dodávateľa plniť predmet rámcovej dohody. Počas platnosti rámcovej dohody sa aktualizácia cenníka (v prípade napr. Cenkrosu) udeje 12-16x. Pri objednávkach

konkrétnych potrieb kontrolovaného, v prípade nadhodnotenia ceny, dodávateľovi nič nebráni ponúknuť aj vyššiu zľavu z cenníka pre konkrétnu čiastkovú objednávku. K článku IV: MIMORIADNE NÍZKE PONUKY ÚSPEŠNÉHO UCHÁDZAČA, POSTUP KONTROLOVANÉHO V ROZPORE SO ZÁKONOM O VEREJNOM OBSTARÁVANÍ. (k bodu 16 až 29) Pri tejto verejnej súťaži s uplatnením § 66 ods. 7 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní, kontrolovaný pri posudzovaní návrhov na plnenie kritérií u ostatných uchádzačov, ktorí predložili ponuky v predmetnej zákazke postupoval, pri uchádzačovi prvom v poradí,

§ 10ods.

2 zákona, t.j. verejný obstarávateľ s dôrazom na dodržiavanie princípov verejného obstarávania, a to najmä princípu rovnakého zaobchádzania a princípu nediskriminácie uchádzačov, ako aj princípu hospodárnosti v spojení s princípom efektívnosti, a to doslovne, Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 11 t.j. aby poskytované služby boli zo strany dodávateľa v požadovanej kvalite a v požadovanom rozsahu definovanom v súťažných podkladoch v prílohe č. 1 „Opis predmetu zákazky_Vlastný návrh plnenia, pre obe časti zákazky. Komisia napriek uplatneniu § 66 ods. 7 písm. b) v súlade s § 53 ods. 3 zákona vykonala prepočet vo vzťahu ku kritériu č. 2 (Kalkulačný vzorec – nepriame náklady a zisk vyjadrené v %), na základe ktorého dospela k záveru, že ponúkané úrovne cien uchádzača U1, prvého v poradí, alebo nákladov vyjadrené v % v položkách 002 až 006 vykazujú znaky mimoriadne nízkej ponuky

§ 53ods.

3 písm.

1. a)a
2. b)zákona, čo vyvolávalo pochybnosti o schopnosti zabezpečiť poskytnutie služby v požadovanom rozsahu a kvalite uvedenej v súťažných podkladoch v prílohe č. 1 opis predmetu zákazky. Na základe hore uvedeného komisia zriadená kontrolovaným žiadala listom SE-VO1-2023/0028-07 zo dňa 28. 2. 2023 (príloha č. 2 tohto vyjadrenia) o vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky. Uchádzača U1 predložil odpoveď v stanovenej lehote (prílohe č. 3 tohto vyjadrenia)“ (pozri bod 66 tohto rozhodnutia) Kontrolovaný vo vyjadrení ďalej uviedol, cit.: „Komisia (...) považovala vysvetlenie uchádzača za dostatočné a za plne objasňujúce návrh na plnenie kritéria.

odborných znalostí a skúseností členov komisie na vyhodnotenie ponúk je ponuka úspešného uchádzača reálna a spĺňajúca všetky požiadavky verejného obstarávateľa. V zápisnici z vyhodnotenia ponúk v súvislosti s obsahom vysvetlenia uchádzača kontrolovaný zaznamenal, aké skutočnosti viedli kontrolovaného k overeniu si reálnosti ponukovej ceny úspešného uchádzača a aj spôsob, akým vyhodnotil odpovede doručené úspešným uchádzačom a závery, ku ktorým dospel, a na základe ktorých určil úspešného uchádzača. Zároveň komisia napriek uplatneniu § 66 ods. 7 písm. b) nepovažovala za potrebné v súlade s § 53 ods. 3 zákona o verejnom obstarávaní zaoberať sa kritériom č. 1(Zľava na položky prác a dodávok z programu Cenkros). Z praxe odborných členov komisie na vyhodnotenie ponúk je známe, že jednotlivé položky v stavebných cenníkoch sú nadhodnotené o cca 25 – 30 %. Tento fakt potvrdzuje aj predložená ponúkaná zľava v kritériu č. 1 (Zľava na položky prác a dodávok z programu Cenkros). V prípade navrhovateľa 30% V prípade uchádzača U2 31,5% V prípade uchádzača U3 31 % ... atď. Úspešný uchádzač U1 je momentálne subdodávateľom navrhovateľa v stále platnej zmluve v zákazke udržiavacie stavebné práce, služby pre kontrolovaného, ako uvádza navrhovateľ v bode 20 predloženej námietky. Úspešný uchádzača U1 nad úrovňou minimálnych miezd nasledovne: Tarifný stupeň: Základná hodinová sadzba EUR/hod. 1 3,71 2 4,38 3 5?05 4 5,71 Na základe uvedených hodinových sadzieb (nad úrovňou minimálnych miezd) komisia nezistila dôvod na skúmanie potencionálneho porušenia pravidiel v oblasti pracovného či sociálneho práva v čase predkladania ponúk. K článku V: NEDOSTATOČNE POSÚDENIE SPLNENIA PODMIENOK ÚČASTI ÚSPEŠNÉHO UCHÁDZAČA (k bodu 30., 31.) Úspešný uchádzač splnil podmienky účasti

§ 34

predložením zoznamom poskytnutých služieb/zoznamom dodávok tovaru za predchádzajúce 3 roky (36 mesiacov) od vyhlásenia verejného obstarávania v kumulatívnej hodnote min. 2 000 000 EUR bez DPH: 1) S1 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 12 Predmet : „Poskytovanie stavebných a udržiavacích prác, opravy stavebných častí a konštrukčných objektov“ V hodnote: 1 540 814,22 EUR bez DPH, v lehotách od 14. 11. 2019 do 5. 12. 2022 2) S2 Predmet: „Poskytovanie stavebných a udržiavacích prác, opravy stavebných častí a konštrukčných objektov“ V hodnote 501 002,43 EUR bez DPH, v lehotách od 29.11.2019 DO 14. 7. 2022 a nad rámec požiadaviek zákona predložil úspešný uchádzač aj referenčné listy od spoločnosti S1 a S2. Podmienky účasti

§ 32

predložením dokladov a overením informácií vedených v informačných systémoch verejnej správy Slovenskej republiky. (...) Kontrolovaný dodáva, že v predmetnom verejnom obstarávaní nebola podaná žiadosť o nápravu zo strany navrhovateľa proti informáciám obsiahnutým v súťažných podkladoch. (...) Kontrolovaný si dovoľuje uviesť, že navrhovateľ je súčasným dodávateľom kontrolovaného a je v jeho záujme odďaľovať uzavretie rámcovej dohody, preto kontrolovaný považuje tieto námietky len za účelovú obštrukciu bez akéhokoľvek právneho základu a relevantného obsahu.“ 17. Kontrolovaný v závere vyjadrenia navrhuje, aby úrad konanie o preskúmanie úkonov kontrolované na základe námietok navrhovateľa zamietol. Právny rámec 18.

§ 2ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní informácie potrebné na vypracovanie ponuky, návrhu alebo na preukázanie splnenia podmienok účasti sú informácie uvedené v dokumentoch potrebných na vypracovanie ponúk, návrhu alebo na preukázanie splnenia podmienok účasti vo verejnom obstarávaní. 19.

§ 2ods.

3 zákona o verejnom obstarávaní dokumenty potrebné na vypracovanie ponuky, návrhu alebo na preukázanie splnenia podmienok účasti sú najmä oznámenie o vyhlásení verejného obstarávania, oznámenie použité ako výzva na súťaž, oznámenie o koncesii, oznámenie o vyhlásení súťaže návrhov, výzva na predkladanie ponúk, súťažné podklady, súťažné podmienky, informatívny dokument, koncesná dokumentácia a iná sprievodná dokumentácia. 20.

§ 2ods.

5 písm. g) zákona o verejnom obstarávaní rámcovou dohodou písomná dohoda medzi jedným alebo viacerými verejnými obstarávateľmi alebo jedným alebo viacerými obstarávateľmi na jednej strane a jedným alebo viacerými uchádzačmi na strane druhej; rámcová dohoda určuje podmienky zadávania zákaziek počas jej platnosti, najmä čo sa týka ceny a ak je to možné, aj predpokladaného množstva predmetu zákazky. 21.

§ 6ods.

10 zákona o verejnom obstarávaní predpokladaná hodnota rámcovej dohody alebo dynamického nákupného systému sa určí ako maximálna predpokladaná hodnota všetkých zákaziek, ktoré sa predpokladajú počas platnosti rámcovej dohody alebo počas trvania dynamického nákupného systému. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 13 22.

§ 10ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní sú verejný obstarávateľ a obstarávateľ povinní pri zadávaní zákaziek, koncesií a pri súťaži návrhov postupovať

tohto zákona. 23.

§ 10ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ musia dodržať princíp rovnakého zaobchádzania, princíp nediskriminácie hospodárskych subjektov, princíp transparentnosti, princíp proporcionality a princíp hospodárnosti a efektívnosti. 24.

§ 34ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní technická spôsobilosť alebo odborná spôsobilosť sa preukazuje

druhu, množstva, dôležitosti alebo využitia dodávky tovaru, stavebných prác alebo služieb doloženým jedným alebo niekoľkými z týchto dokladov: b) zoznamom stavebných prác uskutočnených za predchádzajúcich päť rokov od vyhlásenia verejného obstarávania s uvedením cien, miest a lehôt uskutočnenia stavebných prác; zoznam musí byť doplnený potvrdením o uspokojivom vykonaní stavebných prác a zhodnotení uskutočnených stavebných prác

obchodných podmienok, ak odberateľom 1. bol verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ

tohto zákona, dokladom je referencia; ak referencia nebola vyhotovená

§ 12

, dokladom môže byť aj vyhlásenie uchádzača alebo záujemcu o ich uskutočnení, doplnené dokladom, preukazujúcim ich uskutočnenie, 2. bola iná osoba ako verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ

tohto zákona, dôkaz o plnení potvrdí odberateľ; ak také potvrdenie uchádzač alebo záujemca nemá k dispozícii, vyhlásením uchádzača alebo záujemcu o ich uskutočnení, doplneným dokladom, preukazujúcim ich uskutočnenie alebo zmluvný vzťah, na základe ktorého boli uskutočnené, 25.

§ 38ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ uvedie v oznámení o vyhlásení verejného obstarávania, v súťažných podkladoch alebo v informatívnom dokumente, ak boli uverejnené

§ 43ods.

2 a) podmienky účasti týkajúce sa osobného postavenia

§ 32

, b) podmienky účasti týkajúce sa finančného a ekonomického postavenia a doklady na ich preukázanie

§ 33

, ak sa vyžadujú, c) podmienky účasti týkajúce sa technickej spôsobilosti alebo odbornej spôsobilosti a doklady na ich preukázanie

§ 34až 36, ak sa vyžadujú.

26.

§ 40ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ posudzuje splnenie podmienok účasti vo verejnom obstarávaní v súlade s dokumentmi potrebnými na vypracovanie ponuky, návrhu alebo na preukázanie splnenia podmienok účasti. Ak sú podmienky účasti uvedené vo viacerých dokumentoch

prvej vety, nesmú byť ustanovené vo vzájomnom rozpore. 27.

§ 44ods.

3 zákona o verejnom obstarávaní sa ponuky vyhodnocujú na základe

1. a)najlepšieho pomeru ceny a kvality,
2. b)nákladov použitím prístupu nákladovej efektívnosti najmä nákladov počas životného cyklu alebo
3. c)najnižšej ceny. 28.

§ 44ods.

10 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ určia každému z kritérií, okrem kritériá

odseku 3 písm. c), relatívnu váhu, ktorú možno vyjadriť určením intervalu s príslušným maximálnym rozpätím. Relatívnu váhu uvedie verejný obstarávateľ v oznámení o vyhlásení verejného obstarávania, v súťažných podkladoch alebo vo výzve na predkladanie ponúk, alebo v informatívnom dokumente. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 14 29.

§ 53ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní ak sa pri určitej zákazke javí ponuka ako mimoriadne nízka vo vzťahu k tovaru, stavebným prácam alebo službe, komisia písomne požiada uchádzača o vysvetlenie týkajúce sa tej časti ponuky, ktoré sú pre jej cenu podstatné. Vysvetlenie sa môže týkať najmä:

1. a)hospodárnosti stavebných postupov, hospodárnosti výrobných postupov alebo hospodárnosti poskytovaných služieb,
2. b)technického riešenia alebo osobitne výhodných podmienok, ktoré má uchádzač k dispozícii na dodanie tovaru, na uskutočnenie stavebných prác, na poskytnutie služby,
3. c)osobitosti tovaru, osobitosti stavebných prác alebo osobitosti služby navrhovanej uchádzačom,
4. d)dodržiavania povinností v oblasti pracovného práva, najmä s ohľadom na dodržiavanie minimálnych mzdových nárokov, ochrany životného prostredia alebo sociálneho práva

osobitných predpisov,

1. e)dodržiavania povinností voči subdodávateľom,
2. f)možnosti uchádzača získať štátnu pomoc. 30.

§ 53ods.

3 zákona o verejnom obstarávaní ak boli predložené najmenej tri ponuky od uchádzačov, ktorí spĺňajú podmienky účasti, ktoré spĺňajú požiadavky verejného obstarávateľa alebo obstarávateľa na predmet zákazky, mimoriadne nízkou ponukou je vždy aj ponuka, ktorá obsahuje cenu plnenia najmenej o a) 15% nižšiu, ako priemer cien plnenia

ostatných ponúk okrem ponuky s najnižšou cenou a b) 10% nižšiu, ako je cena plnenia

ponuky s druhou najnižšou cenou plnenia. 31.

§ 55ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní ak nedošlo k predloženiu dokladov preukazujúcich splnenie podmienok účasti skôr alebo ak sa vyhodnotenie splnenia podmienok účasti uskutočňuje po vyhodnotení ponúk, verejný obstarávateľ a obstarávateľ sú povinní po vyhodnotení ponúk vyhodnotiť splnenie podmienok účasti uchádzačom, ktorý sa umiestnil na prvom mieste v poradí. Verejný obstarávateľ a obstarávateľ môžu vyhodnotiť splnenie podmienok účasti aj u ďalších uchádzačov v poradí. Verejný obstarávateľ a obstarávateľ vyhodnotia spôsobom

prvej a druhej vety aj splnenie požiadaviek na predmet zákazky, ak neboli vyhodnotené skôr. Verejný obstarávateľ a obstarávateľ písomne požiadajú uchádzačov o predloženie dokladov preukazujúcich splnenie podmienok účasti v lehote nie kratšej ako päť pracovných dní odo dňa doručenia žiadosti a vyhodnotia ich

§ 40

. Požiadavky na predmet zákazky verejný obstarávateľ a obstarávateľ vyhodnotia

§ 53

. 32.

§ 55ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ sú povinní po vyhodnotení ponúk, po skončení postupu

odseku 1 a po odoslaní všetkých oznámení o vylúčení uchádzača, záujemcu alebo účastníka bezodkladne písomne oznámiť všetkým dotknutým uchádzačom výsledok vyhodnotenia ponúk vrátane poradia uchádzačov a súčasne uverejniť informáciu o výsledku vyhodnotenia ponúk a poradie uchádzačov v profile. Dotknutým uchádzačom je uchádzač, ktorého ponuka sa vyhodnocovala, vylúčený uchádzač, ktorému plynie lehota na podanie námietok proti vylúčeniu, a uchádzač, ktorý podal námietky proti vylúčeniu, pričom úrad o námietkach zatiaľ právoplatne nerozhodol. Úspešnému uchádzačovi alebo uchádzačom oznámia, že jeho ponuku alebo ponuky prijímajú. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 15 Neúspešnému uchádzačovi oznámia, že neuspel a dôvody neprijatia jeho ponuky. Informácia o výsledku vyhodnotenia ponúk zasielaná dotknutým uchádzačom obsahuje najmä a) identifikáciu úspešného uchádzača alebo uchádzačov, b) informáciu o charakteristikách a výhodách prijatej ponuky alebo ponúk, c) výsledok vyhodnotenia splnenia podmienok účasti u úspešného uchádzača, ktorý obsahuje informácie preukazujúce splnenie podmienok účasti týkajúcich sa finančného a ekonomického postavenia a technickej spôsobilosti alebo odbornej spôsobilosti vrátane identifikácie osoby poskytujúcej finančné zdroje

§ 33ods.

2 a osoby poskytujúcej technické a odborné kapacity

§ 34ods.

3, d) lehotu, v ktorej môže byť doručená námietka. 33.

§ 66ods.

2 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní ak verejný obstarávateľ nepoužije elektronickú aukciu, môže rozhodnúť, že vyhodnotenie ponúk z hľadiska splnenia požiadaviek na predmet zákazky a vyhodnotenie splnenia podmienok účasti sa uskutoční po vyhodnotení ponúk na základe kritérií na vyhodnotenie ponúk. 34.

§ 164ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní uchádzač, záujemca, účastník alebo osoba, ktorej práva alebo právom chránené záujmy boli alebo mohli byť dotknuté postupom verejného obstarávateľa, obstarávateľa alebo osoby

§ 8

, môže podať žiadosť o nápravu proti

1. a)oznámeniu o zámere uzavrieť zmluvu alebo koncesnú zmluvu, proti podmienkam uvedeným v oznámení o vyhlásení verejného obstarávania, v oznámení použitom ako výzva na súťaž, v oznámení o koncesii, v oznámení o vyhlásení súťaže návrhov a vo výzve na predkladanie ponúk pri podlimitnej zákazke,
2. b)podmienkam uvedeným v iných dokumentoch potrebných na vypracovanie žiadosti o účasť, ponuky alebo návrhu poskytnutých verejným obstarávateľom, obstarávateľom alebo osobou

§ 8

. 35.

§ 164ods.

5 zákona o verejnom obstarávaní ak v odseku 6 nie je ustanovené inak, žiadosť o nápravu proti podmienkam uvedeným a) v oznámení

odseku 1 písm. a) musí byť doručená do desiatich dní odo dňa uverejnenia oznámenia

odseku 1 písm.

1. a)v európskom vestníku,
2. b)vo výzve

odseku 1 písm. a) musí byť doručená do desiatich dní odo dňa uverejnenia výzvy

odseku 1 písm.

1. a)vo vestníku,
2. c)v dokumentoch

odseku 1 písm.

1. b)v postupe zadávania nadlimitnej zákazky, nadlimitnej koncesie alebo v súťaži návrhov musí byť doručená najneskôr štyri pracovné dni pred uplynutím lehoty na predkladanie ponúk alebo návrhov za predpokladu, že tieto dokumenty neboli poskytnuté neskôr než 15 dní pred uplynutím lehoty na predkladanie ponúk alebo návrhov; ak boli poskytnuté neskôr, musí byť žiadosť o nápravu proti podmienkam v nich uvedeným doručená najneskôr do desiatich dní odo dňa poskytnutia týchto dokumentov,
2. d)v dokumentoch

odseku 1 písm. b) v postupe zadávania podlimitnej zákazky alebo podlimitnej koncesie musí byť doručená najneskôr dva pracovné dni pred uplynutím lehoty na predkladanie ponúk za predpokladu, že tieto dokumenty neboli poskytnuté neskôr než 15 dní pred uplynutím lehoty na predkladanie ponúk; ak boli poskytnuté neskôr, musí byť žiadosť o nápravu proti podmienkam v nich uvedeným doručená najneskôr do desiatich dní odo dňa poskytnutia týchto dokumentov. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 16 36.

§ 170ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní podaniu námietok musí predchádzať doručenie žiadosti o nápravu kontrolovanému. Táto povinnosť sa nevzťahuje na podanie námietok

odseku 3 písm.

1. c)až
2. g)a na podanie námietok orgánom štátnej správy

odseku 1 písm. e). 37.

§ 170ods.

3 zákona o verejnom obstarávaní osoba

odseku 1 môže pred uzavretím zmluvy, koncesnej zmluvy alebo rámcovej dohody, pred ukončením súťaže návrhov, pred zadaním zákazky na základe rámcovej dohody alebo pred ukončením postupu inovatívneho partnerstva podať námietky proti b) podmienkam uvedeným v iných dokumentoch potrebných na vypracovanie žiadosti o účasť, ponuky alebo návrhu poskytnutých kontrolovaným. 38.

§ 170ods.

4 zákona o verejnom obstarávaní námietky musia byť doručené úradu a kontrolovanému najneskôr do 10 dní odo dňa b) uplynutia lehoty na doručenie písomného oznámenia o výsledku vybavenia žiadosti o nápravu alebo písomného oznámenia o zamietnutí žiadosti o nápravu, ak kontrolovaný nesplnil povinnosť

§ 165ods.

1. Právne posúdenie námietok navrhovateľa úradom Úrad preskúmal postup kontrolovaného v predmetnom verejnom obstarávaní v rozsahu namietaných skutočností a po zhodnotení všetkých podkladov, najmä dokumentácie predloženej kontrolovaným a navrhovateľom namietaných skutočností konštatuje nasledovné:
2. V závislosti od predmetu zákazky, typu kontrolovaného a predpokladanej hodnoty zákazky vo výške 16 200 000,- EUR bez DPH, ide o nadlimitnú zákazku na realizáciu stavebných prác a služieb, zadávanú postupom verejnej súťaže. Zákazka sa delí na 2 časti, na časť č. 1 s názvom „Udržiavacie stavebné prác, služby – Bratislavský kraj“ a na časť č. 2 s názvom „Udržiavacie stavebné prác, služby – útvary SE MV SR“. V lehote na predkladanie ponúk, t.j. do
4. 2022 9:00 hod, predložili ponuky do oboch častí zákazky 7 uchádzači, vrátane navrhovateľa. Dňa
6. 2023 doručil kontrolovaný navrhovateľovi informácie o výsledku vyhodnotenia ponúk k obom častiam predmetu tejto zákazky, prostredníctvom, ktorých mu oznámil, že jeho ponuku neprijíma. Následne dňa
8. 2022 navrhovateľ doručil úradu a kontrolovanému námietky smerujúce

§ 170ods.

3 písm. f) zákona o verejnom obstarávaní smerujúce proti vyhodnoteniu ponúk. 40. V bode II.1.4) „Stručný opis:“ oznámenia o vyhlásení verejného obstarávania (ďalej len „oznámenie“), je uvedené, cit.: „Predmetom zákazky je údržba budov udržiavacie stavebné práce, služby poskytovateľom stavebných prác a služieb, ktorý zabezpečí udržiavacie stavebné práce

konkrétnych potrieb verejného obstarávateľa ako aj ďalšie súvisiace služby pre objekty MV SR Drobná údržba a opravy:

1. Maľby a nátery,
2. Stavebné práce,
3. Podlahy,
4. Rozvody elektrickej energie,
5. Izolatérske práce,
6. Oprava vonkajšej fasády,
7. Zámočnícke práce,
8. Stolárske práce,
9. Sklenárske práce,
10. Žalúzie a rolety.“
11. V bode II.1.5) „Celková odhadovaná hodnota“ oznámenia, je uvedené, cit.: „16 200 000,- EUR bez DPH“. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 17
12. V bode II.1.6) „Informáciách o častiach“ oznámenia, je uvedené, cit.:“ Táto zákazka sa delí na časti: Áno. Zadajte, koľkokrát sa použije časť II.2:
13. Ponuky možno predkladať na: všetky časti.“
14. V časti č. 1., v bode II.2.1) „Názov“ oznámenia, je uvedené, cit.: „Udržiavacie stavebné práce, služby Bratislavský kraj, Časť č.: 1“
15. V časti č. 1, v bode II.2.4) „Opis predmetu zákazky“ oznámenia, sú uvádzané rovnaké skutočnosti, ako v bode II.1.4) „Stručný opis“ oznámenia.
16. V časti č. 1, v bode II.2.5) „Kritériá na vyhodnotenie ponúk“ oznámenia, je uvedené, cit.: „Cena“
17. V časti č. 1, v bode II.2.6) cit.: „7 700 000,- EUR bez DPH.“ „Odhadovaná hodnota“ oznámenia, je uvedené,
18. V časti č. 1, v bode II.2.7) „Dĺžka trvania zákazky, rámcovej dohody alebo dynamického nákupného systému“ oznámenia, je uvedené, cit.: „Obdobie: v mesiacoch (od zadania zákazky) 48 (...).“
19. V časti č. 2, v bode II.2.1) „Názov“ oznámenia, je uvedené, cit.: „Udržiavacie stavebné práce, služby útvary SE MV SE.“
20. V časti č. 2, v bode II.2.4) „Opis predmetu zákazky:“ oznámenia sú uvádzané rovnaké skutočnosti, ako v bode II.1.4) „Stručný opis“ oznámenia.
21. V časti č. 2, v bode II.2.5) „Kritériá na vyhodnotenie ponúk“ oznámenia, je uvedené, cit.: „Cena“.
22. V časti č. 2, v bode II.2.6) cit.: „8 500 000,- EUR bez DPH.“ „Odhadovaná hodnota“ oznámenia, je uvedené,
23. V časti č. 2, v bode II.2.7) „Dĺžka trvania zákazky, rámcovej dohody alebo dynamického nákupného systému“ oznámenia, je uvedené, cit.: „Obdobie: v mesiacoch (od začatia zákazky) 48 (...).“
24. V bode III.1.3) „Technická a odborná spôsobilosť“ oznámenia, je uvedené, cit.: „Kritériá výberu sú stanovené v dokumentoch k obstarávaniu.“
25. V bode IV.1.3) „Informácie o rámcovej dohode alebo dynamickom nákupnom systéme“ oznámenia, je uvedené, cit.: „Obstarávanie zahŕňa uzavretie rámcovej dohody. Rámcová dohoda s jedným uchádzačom.
26. V bode VI.3) „Doplňujúce informácie“ oznámenia, je uvedené, cit.: „
27. V rácmi tejto verejnej súťaže sa uplatňujú ustanovenia § 66 ods. 7 druhej vety zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon“), teda ak verejný obstarávateľ nepoužije elektronickú aukciu, môže rozhodnúť, že vyhodnotenie splnenia podmienok účasti a vyhodnotenie ponúk z hľadiska splnenia požiadaviek na predmet zákazky sa uskutoční po vyhodnotení ponúk na základe kritérií na vyhodnotenie ponúk. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 18
28. V časti III „Informácie o predmete zákazky“, bod 4 „Predmet zákazky“ súťažných podkladov, je uvedené, cit.: „(...) Podrobné vymedzenie predmetu zákazky, technické požiadavky: Opis predmetu zákazky, technické požiadavky tvorí prílohu č. 1 - Opis predmetu zákazky / vlastný návrh plnenia súťažných podkladov.“
29. V časti VI. „Informácie o zmluve“, bod 24 „Typ zmluvy“ súťažných podkladov, je uvedené, cit.: „24.1 Typ zmluvy na poskytnutie predmetu zákazky: Rámcová dohoda (...) na každú časť zákazky sa uzatvára samostatne s jedným uchádzačom.“
30. V prílohe č. 1 „SP- Opis predmetu zákazky/Vlastný návrh plnenia – časť
31. „Udržiavacie stavebné práce, služby“ – Bratislavský kraj“ súťažných podkladov a v prílohe č. „SP- Opis predmetu zákazky/Vlastný návrh plnenia – časť
32. „Udržiavacie stavebné práce, služby“ – útvary SE MV SR“, je okrem iného uvedené, cit.: „ Predmetom zákazky je údržba budov – udržiavacie stavebné práce, služby poskytovateľom stavebných prác a služieb, ktorý zabezpečí udržiavacie stavebné práce

konkrétnych potrieb verejného obstarávateľa ako aj ďalšie súvisiace služby pre objekty MV SR. Drobná údržba a opravy:

1. Maľby a nátery,
2. Stavebné práce,
3. Podlahy,
4. Rozvody elektrickej energie,
5. Izolatérske práce,
6. Oprava vonkajšej fasády,
7. Zámočnícke prace,
8. Stolárske práce,
9. Sklenárske práce,
10. Žalúzie a rolety (...) tab. č. 1 Poskytnutá zľava z cien z programu CENKROS (doplniť názov cenníka) % Všetky položky mimo cenníkov budú účtované cez kalkulačný vzorec. tab. č. 2 Kalkulačný vzorec
11. Priamy materiál
12. Priame mzdy
13. Ostatné priame náklady (OPN) 3.1 odvody z miezd 3.2 náklady na stroje 3.
14. náklady na dopravu
15. Nepriame náklady 4.1 výrobná réžia (Rv) zo základne 2+3 4.2 správna réžia (Rs) zo základne 2+3+Rv
16. Zisk zo základne 2+3+Rv+Rs Jednotková cena bez DPH (celkom 1 až 5)
17. Priame mzdy: - pre príslušnú profesiu budú použité hodinové sadzby mzdových nákladov zhotoviteľa Tarifný stupeň: Základná hodinová sadzba Eur/hod. 1 2 3 4
18. Ostatné priame náklady: Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 19 - odvody z miezd budú stanovené úhrnnou percentuálnou sadzbou povinných odvodov z priamych miezd

štátom vydaných predpisov v čase spracovania ceny, sadzby strojohodín, doprava budú stanovené

cenníkov: ....................................(uchádzač uvedie, ktorý cenník bude pri tvorbe ceny používať (napr. ODIS, Cenekon a pod.) (v prípade, že cenníky nebudú obsahovať použitý stroj, predloží zhotoviteľ individuálnu kalkuláciu strojohodín), v prípade prenájmu podkladom bude príslušná faktúra prenajímateľa, resp. dopravcu), 4. a 5. Sadzby nepriamych nákladov a zisku:

skutočných režijných nákladov firmy: výrobná réžia HSV výrobná réžia PSV, M správna réžia HSV Správna réžia PSV, M zisk % % % % % (uchádzač v ponuke uvedie percentuálne sadzby, ktoré použije pri kalkulácií ceny).“

1. V rámcovej dohode č. SE-VO1-2022/004310, ktorú poskytol kontrolovaný uchádzačom v rámci súťažných podkladov, je okrem iného uvedené, cit.: „(...) Článok 2 Cena 2.
2. Maximálny finančný limit tejto Dohody je .....,- EUR bez DPH. 2.
3. Cena za vykonanie služby musí byť stanovená v mene EURO. K fakturovanej cene bude vždy pripočítaná DPH stanovená v súlade so všeobecne záväznými právnymi predpismi platnými na území Slovenskej republiky. 2.
4. Poskytovateľ vyhlasuje, že služby alebo ich časť poskytuje Objednávateľovi za najlepších/ najvýhodnejších podmienok, aké poskytuje na relevantnom trhu. 2.
5. Cena za poskytnuté služby je stanovená v zmysle zákona Národnej rady Slovenskej republiky č. 18/1996 Z. z. o cenách v znení neskorších predpisov a vyhlášky Ministerstva financií Slovenskej republiky č. 87/1996 Z. z., ktorou sa vykonáva zákon Národnej rady Slovenskej republiky č. 18/1996 Z. z. o cenách. 2.
6. Požadované služby budú ocenené príslušnými položkami aktuálneho cenníka stavebných prác a materiálov Cenkros. Na takto stanovené jednotkové ceny z cenníka stavebných prác a materiálov Cenkros bude uplatňovaná percentuálna zľava. Výška zľavy na služby (komplet, vr. nosného a pomocného materiálu v zmysle popisu cenníkovej položky v cenníku Cenkros) bude vo výške .................%. Táto percentuálna zľava je u Poskytovateľa nemenná počas celej doby trvania Dohody . V prípade, ak sa Objednávateľom požadované služby nenachádzajú v aktuálnom cenníku Cenkros, bude takáto služba ocenená pomocou kalkulačného vzorca uvedeného v tab. č... prílohy č. ... tejto Dohody. 2.
7. Zmluvné strany sa dohodli, že cena za služby uvedená v bode 2.
8. tohto článku tejto Dohody je maximálna. (...).“
9. V prílohe č. 4 „Pravidlá na uplatňovanie kritérií“ súťažných podkladov, je uvedené, cit.: „ (Zhodné pre obe časti) Časť č. 1 – Udržiavacie stavebné práce, služby – Bratislavský kraj Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 20 Časť č. 2 – Udržiavacie stavebné práce, služby – útvary SE MV SR VYHODNOTENIE NÁVRHOV NA PLNENIE KRITÉRIA NA VYHODNOTENIE PONÚK Komisia na vyhodnotenie ponúk prostredníctvom rozhrania elektronického prostriedku JOSEPHINE automatizovaným spôsobom v súlade so zákonom o verejnom obstarávaní vyhodnotí ponuky uchádzačov

kritérií na vyhodnotenie ponúk (ďalej len ako „kritéria“) určené v oznámení o vyhlásení verejného obstarávania a na základe pravidiel uplatnenia kritérií určených v týchto súťažných podkladoch. Všetky jednotky, ako aj návrh na plnenie kritéria uvedené v ponuke uchádzača

predmetných súťažných podkladov musia byť zaokrúhlené na dve desatinné miesta. Kritérium č. 1: „Zľava na položky prác a dodávok z programu Cenkros“ vyjadrené v % (Tabuľka č. 1) Na základe cenníka ktorý bude pri tvorbe ceny uchádzač (napr. ODIS, Cenkros a pod) Váhovosť: 80,00 % (maximálny počet 80 bodov) Elektronický prostriedok JOSEPHINE automaticky pridelí maximálny počet bodov

§ 34zákona Tento dokument má iba informatívny charakter.

Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 21 Verejný obstarávateľ požaduje predložiť zoznam poskytnutých služieb rovnakého alebo podobného charakteru ako predmet zákazky, ktorých finančný objem bol spolu za uvedené obdobie, t. j predchádzajúce tri roky vo výške minimálne 2 mil. bez DPH. Referencia bude obsahovať minimálne nasledovné údaje: názov alebo obchodné meno uchádzača, adresu jeho sídla alebo miesto podnikania, názov alebo obchodné meno odberateľa, adresu jeho sídla alebo miesto podnikania, názov a stručný opis predmetu zmluvy, z ktorého musí vyplývať, že zákazka bola rovnakého alebo podobného charakteru, zmluvnú cenu bez DPH, skutočne uhradenú cenu bez DPH s uvedením dôvodu rozdielu, zmluvnú lehotu poskytnutia služby, skutočnú lehotu poskytnutia služby s uvedením dôvodu rozdielu, potvrdenie odberateľa o poskytnutí služby, meno a telefónne číslo kontaktnej osoby odberateľa, pre overenie si uvedených informácií. (...).“

1. Uchádzač U1, vo svojej ponuke, okrem iného predložil, aj dokument „Príloha č. 1 SP – Opis predmetu zákazky/Vlastný návrh plnenia – časť č. 1 „Udržiavacie stavebné práce, služby – Bratislavský kraj“, v ktorom je okrem iného uvedené, cit.: „(...) tab. č. 1 Poskytnutá zľava z cien z programu CENKROS (CENEKON) % 37 Všetky položky mimo cenníkov budú účtované cez kalkulačný vzorec. tab. č. 2 Kalkulačný vzorec
2. Priamy materiál
3. Priame mzdy
4. Ostatné priame náklady (OPN) 3.1 odvody z miezd 3.2 náklady na stroje 3.
5. náklady na dopravu
6. Nepriame náklady 4.1 výrobná réžia (Rv) zo základne 2+3 4.2 správna réžia (Rs) zo základne 2+3+Rv
7. Zisk zo základne 2+3+Rv+Rs Jednotková cena bez DPH (celkom 1 až 5)
8. Priame mzdy: - pre príslušnú profesiu budú použité hodinové sadzby mzdových nákladov zhotoviteľa Tarifný stupeň: Základná hodinová sadzba Eur/hod. 1 3,71 2 4,38 3 5,05 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 4 5,71 22
9. Ostatné priame náklady: - odvody z miezd budú stanovené úhrnnou percentuálnou sadzbou povinných odvodov z priamych miezd

štátom vydaných predpisov v čase spracovania ceny, sadzby strojohodín, doprava budú stanovené

cenníkov: CENEKON (uchádzač uvedie, ktorý cenník bude pri tvorbe ceny používať (napr. ODIS, Cenekon a pod.) (v prípade, že cenníky nebudú obsahovať použitý stroj, predloží zhotoviteľ individuálnu kalkuláciu strojohodín), v prípade prenájmu podkladom bude príslušná faktúra prenajímateľa, resp. dopravcu), 4. a 5. Sadzby nepriamych nákladov a zisku:

skutočných režijných nákladov firmy: výrobná réžia HSV výrobná réžia PSV, M správna réžia HSV Správna réžia PSV, M zisk 0,01 % 0,01 % 0,01 % 0,01 % 0,01 % (uchádzač v ponuke uvedie percentuálne sadzby, ktoré použije pri kalkulácií ceny).“

1. Uchádzač U1, vo svojej ponuke, okrem iného predložil, aj dokument „Príloha č. 1 SP – Opis predmetu zákazky/Vlastný návrh plnenia – časť č. 2 „Udržiavacie stavebné práce, služby – útvary SE MV SR“, v ktorom je okrem iného uvedené, cit.: „(...) tab. č. 1 Poskytnutá zľava z cien z programu CENKROS (CENEKON) % 38 Všetky položky mimo cenníkov budú účtované cez kalkulačný vzorec. tab. č. 2 Kalkulačný vzorec
2. Priamy materiál
3. Priame mzdy
4. Ostatné priame náklady (OPN) 3.1 odvody z miezd 3.2 náklady na stroje 3.
5. náklady na dopravu
6. Nepriame náklady 4.1 výrobná réžia (Rv) zo základne 2+3 4.2 správna réžia (Rs) zo základne 2+3+Rv
7. Zisk zo základne 2+3+Rv+Rs Jednotková cena bez DPH (celkom 1 až 5)
8. Priame mzdy: - pre príslušnú profesiu budú použité hodinové sadzby mzdových nákladov zhotoviteľa Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 23 Tarifný stupeň: Základná hodinová sadzba Eur/hod. 1 3,71 2 4,38 3 5,05 4 5,71
9. Ostatné priame náklady: - odvody z miezd budú stanovené úhrnnou percentuálnou sadzbou povinných odvodov z priamych miezd

štátom vydaných predpisov v čase spracovania ceny, sadzby strojohodín, doprava budú stanovené

cenníkov: CENEKON (uchádzač uvedie, ktorý cenník bude pri tvorbe ceny používať (napr. ODIS, Cenekon a pod.) (v prípade, že cenníky nebudú obsahovať použitý stroj, predloží zhotoviteľ individuálnu kalkuláciu strojohodín), v prípade prenájmu podkladom bude príslušná faktúra prenajímateľa, resp. dopravcu), 4. a 5. Sadzby nepriamych nákladov a zisku:

skutočných režijných nákladov firmy: výrobná réžia HSV výrobná réžia PSV, M správna réžia HSV Správna réžia PSV, M zisk 0,01 % 0,01 % 0,01 % 0,01 % 0,01 % (uchádzač v ponuke uvedie percentuálne sadzby, ktoré použije pri kalkulácií ceny).“

1. Uchádzač U1, vo svojej ponuke, okrem iného predložil, aj dokument „Zoznam poskytnutých služieb“, v ktorom je uvedené, cit.: „ (...) (...) a nasledovné referenčné listy: Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 24 (...) (...) (...) (...) (...) (...).“
2. Kontrolovaný listom „(...) – žiadosť o vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky“ z
4. 2023, požiadal uchádzača U1, o vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky, v ktorom uviedol, cit.: „V zmysle § 55 ods. 1 zákona (...) o verejnom obstarávaní (...) Vás žiadame o písomné vysvetlenie Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 25 mimoriadne nízkej ponuky, ktorú ste predložili v rámci verejnej súťaže na zabezpečenie predmetu zákazky v rámci verejnej súťaže „Udržiavacie stavebné práce – časť
5. a 2.“ (...) Komisia na vyhodnotenie ponúk požaduje poskytnutie vysvetlenia Vašej ponuky a odôvodnenie mimoriadne nízkej ponuky v rozsahu podrobnosti tej časti Vašej ponuky, resp. položiek Vašej ponuky, ktorý je pre jej cenu podstatná a súvisí s Vami predloženou ponukou, ktorú ste ako uchádzač predložili v predmetnej verejnej súťaži v rámci štruktúrovaného rozpočtu ceny rámcovej dohody, ktorý je zároveň návrhom na plnenie kritérií v častiach 1 a 2 predmetu zákazky. Označenie časti ponuky, ku ktorej sa má uchádzač vyjadriť. Časť č. 1 – Udržiavacie stavebné práce, služby – Bratislavský kraj číslo
11. Položka zľava na položky prác a dodávok z programu Cenkros výrobná réžia HSV výrobná réžia PSV, M správna réžia HSV správna réžia PSV, M zisk Hodnota 37 % 0,01 % 0,01 % 0,01 % 0,01 % 0,01 % Časť č. 2 – Udržiavacie stavebné práce, služby – útvary SE MV SR číslo
17. Položka zľava na položky prác a dodávok z programu Cenkros výrobná réžia HSV výrobná réžia PSV, M správna réžia HSV správna réžia PSV, M zisk Hodnota 38 % 0,01 % 0,01 % 0,01 % 0,01 % 0,01 % Verejný obstarávateľ pri posudzovaní návrhov na plnenie kritérií u ostatných uchádzačov, ktorí predložili ponuky v predmetnej zákazke postupoval

§ 10ods.

2 zákona, t.j. verejný obstarávateľ s dôrazom na dodržiavanie princípov verejného obstarávania, a to najmä princípu rovnakého zaobchádzania a princípu nediskriminácie uchádzačov, ako aj princípu hospodárnosti v spojení s princípom efektívnosti, a to doslovne, t.j. aby poskytované služby boli zo strany dodávateľa v požadovanej kvalite a v požadovanom rozsahu definovanom v súťažných podkladoch v Prílohe č. 1 „Opis predmetu zákazky_Vlastný návrh plnenia časť 1 Bratislavský kraj a Prílohe č. 1 „Opis predmetu zákazky_Vlastný návrh plnenia časť 2 útvary SE MV SR“. Komisia v súlade s § 53 ods. 3 zákona vykonala prepočet, na základe ktorého dospela k záveru, že Vaše ponúkané úrovne cien alebo nákladov vyjadrené v % v položkách 002 až 006 vykazujú znaky mimoriadne nízkej ponuky

§ 53ods.

3 písm.

1. a)a
2. b)zákona o verejnom obstarávaní, čo vyvoláva pochybnosti o Vašej schopnosti zabezpečiť poskytnutie služby v požadovanom rozsahu a kvalite uvedenej v súťažných podkladoch v Prílohe č. 1 Opis predmetu zákazky. Priemer nepriamych nákladov a zisku Vašej ponuky pre obe časti zákazky predstavuje 0,01 %. Priemer nepriamych nákladov a zisku ostatných ponúk (6 ponúk) predložených v rámci tejto verejnej súťaže predstavuje: Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 26 pre časť č. 1 – Udržiavacie stavebné práce, služby – Bratislavský kraj: 7,43 % (v rozsahu od 1,6 % do 20,2 % priemer nepriamych nákladov a zisku na ponuku) pre časť č. 2 – Udržiavacie stavebné práce, služby – útvary SE MV SR: 7,34 % (v rozsahu od 1,6 % do 20,2 % priemer nepriamych nákladov a zisku na ponuku) Komisia na vyhodnotenie ponúk prihliada pri hodnotení nízkej ponuky aj na skutočnosť, že verejný obstarávateľ realizoval v posledných 4 rokoch verejné obstarávanie na totožný predmet zákazky kde výsledkom boli ponuky s priemerom nepriamych nákladov a zisku v nasledujúcich rozsahoch: 2021 – Obstarávanie údržby budov – Udržiavacie stavebné práce a služby v objektoch a zariadeniach v správe Sekcie ekonomiky MV SR, Referenčné číslo EKS: V202121 Priemer nepriamych nákladov a zisku ponúk predložených v rámci tejto verejnej súťaže predstavoval 7,59 v rozsahu od 6,4 % do 8,6 % priemer nepriamych nákladov a zisku na ponuku. 2019 – Obstarávanie údržby budov – udržiavacie stavebné práce a služby (Časť 8 – Útvary Sekcie hnuteľného a nehnuteľného majetku v rámci celej Slovenskej republiky), Referenčné číslo EKS: V2019422 Priemer nepriamych nákladov a zisku ponúk predložených v rámci tejto verejnej súťaže predstavoval 8,05 % v rozsahu od 7,5 % do 8,6 % priemer nepriamych nákladov a zisku na ponuku. 2019 – Obstarávateľ údržby budov- udržiavacie stavebné práce a služby pre Bratislavský kraj II (časť č. 1 – Drobná údržba a opravy, miesto dodania Objekty v pôsobnosti Centra podpory Bratislava) Referenčné číslo: V2019205 Priemer nepriamych nákladov a zisku ponúk predložených v rámci tejto verejnej súťaže predstavoval 21,13% v rozsahu od 7,5 % do 36 % priemer nepriamych nákladov a zisku na ponuku. Vzhľadom na vyššie uvedené komisia na vyhodnotenie ponúk dospela k záveru, že Vaše ponúkané úrovne cien alebo nákladov vyjadrené v % v položkách 002 až 006 vykazujú znaky mimoriadne nízkej ponuky oproti ostatným ponúkaným, čo vyvoláva pochybnosti o schopnosti zabezpečiť poskytnutie služby v požadovanom rozsahu a kvalite. Verejným obstarávateľom určené požiadavky na vysvetlenie a odôvodnenie mimoriadne nízkej ponuky: V súlade s príslušným ustanovením zákona ste ako uchádzač povinný odôvodniť túto mimoriadne nízku ponuku, a to uvedením podrobností vo vzťahu k informáciám uvedeným v tejto žiadosti o vysvetlenie ponuky a o odôvodnenie mimoriadne nízkej ponuky v položkách 002 až 006 (v časti č. 1 a 2), ako aj vo vzťahu: - k hospodárnosti poskytovaných služieb, - k technickému riešeniu alebo osobitne výhodným podmienkam, ktoré máte ako uchádzač k dispozícií na poskytnutie služby, - k osobitosti služby navrhovanej Vami ako uchádzačom - dodržiavania povinností v oblasti ochrany životného prostredia, sociálneho práva alebo pracovného práva

osobitných predpisov, - dodržiavania povinností voči subdodávateľom, - možnosti uchádzača získať štátnu pomoc. Komisia zohľadní vysvetlenie Vašej ponuky a odôvodnenie mimoriadne nízkej ponuky v súlade s určenými požiadavkami uvedenými v tejto žiadosti o vysvetlenie ponuky a odôvodnenie mimoriadne nízkej ponuky, ktoré musia vychádzať z Vami predložených dôkazov. (...).“ Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 27 66. Uchádzač U1 na list kontrolovaného uvedený v predošlom bode tohto rozhodnutia odpovedal listom „(...) – žiadosť o vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky“ zo 6. 3. 2023, v ktorom okrem iného uviedol, cit.: „

súťažných podkladov sme vypracovali cenovú ponuku na zabezpečenie predmetu zákazky v rámci verejnej súťaže „Udržiavacie stavebné práce, služby – časť 1. a 2“ (...) Na základe podkladov ako aj osobných skúseností s danou zákazkou (špecifikácia predmetu zákazky, harmonogram prác) sme podrobne vypracovali cenovú ponuku k danej zákazke a stanovili spôsob stanovenia ceny tak ako je uvedené v návrhu na plnenie kritérií. Vzhľadom na fakt, že v predloženej ponuky sme ako uchádzač neoceňovali konkrétne položky, ale len predkladali spôsob stanovenia ceny na jednotlivé časti poskytovaných prác tak sme ako uchádzač stanovili spôsob výpočtu ceny za poskytované služby, stavebné práce a tovary na základe vlastných predpokladov a skúseností s dodávkou odborných prác. K uvedenému uvádzame, že ako spoločnosť máme dlhoročné skúsenosti s požadovanými prácami kde ako generálny subdodávateľ realizujeme stavebné a udržiavacie práce pre Ministerstvo vnútra Slovenskej republiky 8 rokov (pre spoločnosti N, S3, U2, U1). K jednotlivým bodom ocenenej tabuľky pri ktorých žiadate vysvetlenie neprimerane nízkej ponuky uvádzame nasledovné: Body 2 až 6 uvedené v oboch častiach kde je nami ponúkaná percentuálna sadzba nákladov a zisku minimalizovaná na najnižšiu možnú úroveň. Pri stanovovaní uvedených položiek sme ako uchádzač v súťaži uvažovali s reálnymi položkami a k tomu súvisiacimi nepriamymi nákladmi tak ako sú poskytované aj v súčasnosti pri dodávke stavebných prác ako subdodávateľ. Z vlastných skúseností s objemom realizovaných prác vieme dodávať práce, ktoré nie sú dodávané na základe cenníka bez potreby navyšovania o výrobné, správne réžie a zisk. Uvedený spôsob výpočtu kalkulácie takzvaných „R“ položiek obsahuje všetky priame náklady, takže nepredstavuje žiadne riziko vzniku strát na strane dodávateľa nakoľko predpokladaný celkový rozsah prác a dodávok vyplývajúcich zo zmluvy pokrýva celý rozsah režijných nákladov a aj primeraný rozsah zisku. Aj verejný obstarávateľ pri stanovovaní kritérií na vyhodnotenie ponúk nastavil váhovo kritérií tak, že časti pri ktorej uchádzači oceňujú časť ponuky formou stanovenia režijných nákladov a primeraného zisku pridelil len 20 bodov zo 100. Vzhľadom na spôsob stanovenia kritéria na vyhodnotenie ponúk si dovoľujeme dať do pozornosti ustanovenia zákona uvedené v § 53 ods. 3 zákona o verejnom obstarávaní, kde zákon predpokladá, že ponuka obsahuje cenu plnenia nižšiu ako je uvedené v písm.

1. a)a
2. b)zákona o verejnom obstarávaní. Upozorňujeme verejného obstarávateľa, že v tomto prípade sa nejedná o stanovenie ceny ale stanovenie spôsobu výpočtu ceny za jednotlivé položky, ktoré tvoria iba malú časť ceny takže vplyv na výslednú cenu je naozaj otázny a odkaz na znenie zákona o verejnom obstarávaní, ktorý bol použitý je nesprávny nakoľko z predložených ponúk verejný obstarávateľ nemôže vypočítať celkový rozdiel stanovenej ceny medzi jednotlivými uchádzačmi. Ako konateľ spoločnosti si plne uvedomujem, súhlasím a viem garantovať navrhnuté ceny v rámci súťaže, na základe 23-ročných skúseností v stavebnom odvetví. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 28 Do dnešného dňa neevidujem voči mojej spoločnosti, žiadnu pohľadávku subdodávateľa resp. nezrealizovanú prácu na základe zadania. K žiadosti o vysvetlenie ďalej uvádzam, že spoločnosť U1 vie spôsobom stanovenia ceny uvedenom vo svojej ponuke zabezpečiť celý rozsah dodávok opísaný v súťažných podkladoch. Spoločnosť v čase predkladania ponúk realizovala a realizuje dodávky pre Ministerstvo vnútra Slovenskej republiky v obdobnom rozsahu kde má potvrdené dodávky v cenách, ktoré sú stanovené obdobným spôsobom a nemá žiadne negatívne referencie, alebo skúsenosti, ktoré by mohli spochybniť schopnosť nás ako dodávateľa realizovať práce, alebo služby v požadovanej kvalite a čase. Zo svojej praxe máme výbornú znalosť prostredia a vypracovania rozpočtov/výkazov výmer + realizácia – v programe Cenkros z toho vyplýva znalosť percenta R-položiek/kalkulácia vzorcom – na celkovom objeme zrealizovaných prác. Stratégia pri stanovení návrh na plnenie „Kritérií“ bola stanovená pokrytím značnej časti objemu všetkých prác cez položky Cenkros, pričom realizácia týchto položiek budú pokrývať všetky výrobne/režijné náklady a zisk firmy. Vzhľadom na fakt, že verejný obstarávateľ v súťažných podkladoch nežiadal ocenenie konkrétnych položiek považujeme za veľmi ťažké vypracovať podrobný rozbor položiek z čoho by bolo možné posúdiť presný rozsah zisku, alebo režijných nákladov. Vzhľadom na vyššie uvedené sme ako uchádzač pri predložení ponuky vychádzali z vlastných skúseností a započítali do spôsobu stanovenia ceny všetky náklady potrebné na realizáciu zákazky.“ 67. V dokumente „Zápisnica z vyhodnotenia ponúk“ z 12.12.2022 až 8. 3. 2023, je okrem iného uvedené, cit.: „(...)
3. d)Dôvody vylúčenia mimoriadne nízkych ponúk
4. e)Poradie uchádzačov a identifikácia úspešného uchádzača alebo úspešných uchádzačov s uvedením dôvodov úspešnosti ponuky alebo ponúk, podiel subdodávky, ak je známy časť č. 1 – Udržiavacie stavebné práce, služby – Bratislavský kraj p.č. Obchodné meno uchádzača (...) 2. (...) (...) U1 (...) (...) Návrh na plnenie kritérií (súčet bodov za kritérium č. 1 a č. 2) (...) 100,00000000 b (...) Poradie (...) 1 (...) Časť č.2 – Udržiavacie stavebné práce, služby – útvary SE MV SR p.č. Obchodné meno uchádzača (...) 2. (...) (...) U1 (...) (...) Návrh na plnenie kritérií (súčet bodov za kritérium č. 1 a č. 2) (...) 100,00000000 b (...) Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. Poradie (...) 1 (...) 29 (...)
5. f)informácie o vyhodnotení splnenia podmienok účasti (ide o verejnú súťaž) Vzhľadom na skutočnosť, že ide o verejnú súťaž s uplatnením § 66 ods. 7 druhej vety zákona o verejnom obstarávaní, podmienky účasti

§ 32

zákona o verejnom obstarávaní sa budú vyhodnocovať až následne po vyhodnotení ponúk. (...) Záver: Na základe kritériá na vyhodnotenie ponúk stanoveného verejným obstarávateľom v oznámení o vyhlásení verejného obstarávania a súťažných podkladoch komisia označila uchádzača č. 2 U1 za prvého v poradí v časti 1 a 2 tejto verejnej súťaže. V prípade, že uchádzač č. 2 splnil podmienky účasti stanovené verejným obstarávateľom v rámci tejto verejnej súťaže s uplatnením § 66 ods. 7 druhej vety zákona o verejnom obstarávaní, stane sa úspešným uchádzačom. Komisia na vyhodnotenie ponúk požiadala v zmysle § 55 ods. 1 zákona (...) o verejnom obstarávaní uchádzača č. 2 (...) o vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky, pre obe časti zákazky. Verejný obstarávateľ pri posudzovaní návrhov na plnenie kritérií u ostatných uchádzačov, ktorí predložili ponuky v predmetnej zákazke postupoval

§ 10ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní, t.j. verejný obstarávateľ s dôrazom na dodržiavanie princípov verejného obstarávania, a to najmä princípu rovnakého zaobchádzania a princípu nediskriminácie uchádzačov, ako aj princípu hospodárnosti v spojení s princípom efektívnosti, a to doslovne, t.j. aby poskytované služby boli zo strany dodávateľa v požadovanej kvalite a v požadovanom rozsahu definovanom v súťažných podkladoch v prílohe č. 1 „Opis predmetu zákazky_Vlastný návrh plnenia časť 1 Bratislavský kraj“ a prílohe č. 1 „Opis predmetu zákazky_Vlastný návrh plnenia časť 2 útvary SE MV SR“. Komisia v súlade s § 53 ods. 3 zákona o verejnom obstarávaní vykonala prepočet, na základe ktorého dospela k záveru, že ponúkané úrovne cien alebo nákladov vyjadrené v § v položkách 002 až 006 vykazujú znaky mimoriadne nízkej ponuky

§ 53ods.

3 písm.

1. a)a
2. b)zákona o verejnom obstarávaní, čo vyvolávalo pochybnosti o schopnosti zabezpečiť poskytnutie služby v požadovanom rozsahu a kvalite uvedenej v súťažných podkladoch. Uchádzač č. 2 v určenom termíne doručil vysvetlenie prostredníctvom elektronického prostriedku JOSEPHINE dňa 6. 3. 2023. Komisia na vyhodnotenie ponúk, po preštudovaní vysvetlenia konštatuje, že akceptuje vysvetlenie mimoriadne nízkej ceny uchádzača súťaže U1.“ 68. V dokumente „Zápisnica z posúdenia splnenia podmienok účasti“ z 12.12.2022 až 8. 3. 2023, je okrem iného uvedené, cit.: „(...) Informácia o vyhodnotení splnenia podmienok účasti: (...) Komisia dňa 12. 12. 2022 a 8. 3. 2023 preskúmala predložené doklady uchádzač č. 2 – U1, (...) Uchádzač č. 3 (skupina dodávateľov) splnil podmienky účasti

§ 34zákona o verejnom obstarávaní.

Komisia posúdila predložené doklady a referencie a konštatuje, že uchádzač splnil podmienky účasti stanovené v tomto verejnom obstarávaní. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 30 Uchádzač preukázala

§ 34ods.1 písm.

a) zákona o verejnom obstarávaní zoznamom dodávok a referenciami poskytovanie služieb rovnakého alebo podobného charakteru v kumulatívnej hodnote min. 2 000 000 EUR bez DPH. (...).“

1. V dokumente „Informácia o výsledku vyhodnotenia ponúk“ z
3. 2023, adresovanom uchádzačovi U1 k verejnému obstarávaniu s názvom „ Udržiavacie stavebné práce, služby – Časť č. 1 a dokumente „Informácia o výsledku vyhodnotenia ponúk“ z
5. 2023, adresovanom uchádzačovi U1 k verejnému obstarávaniu s názvom „ Udržiavacie stavebné práce, služby – Časť č. 2, je okrem iného uvedené, cit.: (...) v rámci verejné súťaže s názvom „ Udržiavacie stavebné práce, služby – Časť č. 1 (...) Vám oznamujeme, že Vami predloženú ponuku verejný obstarávateľ prijíma. Odôvodnenie: Vzhľadom na skutočnosť, že Vami predložená ponuka splnila všetky požiadavky stanovené verejným obstarávateľom na predmet zákazky, podmienky účasti a nakoľko ste Vašou ponukou získali v súčte 100,00000000 bodov, ktorú verejný obstarávateľ vyhodnocoval

§ 53

zákona o verejnom obstarávaní v súlade s dvoma kritériami na vyhodnotenie ponúk stanoveným v oznámení o vyhlásení verejného obstarávania a v súlade súťažných podkladov a pravidlami jeho uplatnenia stanovenými najmä v súťažných podkladoch, boli ste označený za úspešného uchádzača – prvého v poradí. (...).“

1. V dokumente „Informácia o výsledku vyhodnotenia ponúk“ z
3. 2023, adresovanom navrhovateľovi k verejnému obstarávaniu s názvom „ Udržiavacie stavebné práce, služby – Časť č. 1 a v dokumente „Informácia o výsledku vyhodnotenia ponúk“ z
5. 2023, adresovanom navrhovateľovi k verejnému obstarávaniu s názvom „ Udržiavacie stavebné práce, služby – Časť č. 2, je okrem iného uvedené, cit.: (...) Vám oznamujeme, že Vami predloženú ponuku verejný obstarávateľ neprijíma. Odôvodnenie: Vzhľadom na skutočnosť že ste sa neumiestnili na prvom mieste v poradí v súťaži, ktorú verejný obstarávateľ vyhodnocoval

§ 53

zákona a v súlade s kritériami na vyhodnotenie ponúk stanovenými v oznámení o vyhlásení verejného obstarávania a v súťažných podkladoch a pravidlami ich uplatnenia stanovenými najmä v súťažných podkladoch, boli ste označený za neúspešného uchádzača. Úspešným uchádzačom (prvým v poradí) sa v predmetnom verejnom obstarávaní v súlade s kritériami na vyhodnotenie ponúk stanovenými v oznámení o vyhlásení verejného obstarávania a v súťažných podkladoch a pravidlami ich uplatnenia stanovenými najmä v súťažných podkladoch, stal uchádzač U1. Ponuka úspešného uchádzača splnila všetky požiadavky verejného obstarávateľa na predmet zákazky. Verejný obstarávateľ sa zaoberal aj možnosťou mimoriadne nízkej ponuky úspešného uchádzača a požadoval vysvetlenie ponuky ktoré komisia na vyhodnotenie ponúk akceptovala. Uchádzač splnil stanovené podmienky účasti osobného postavenia v zmysle ustanovenia § 32 zákona v platnom znení – predložením dokladov a overením informácií vedených v informačných systémoch verejnej správy Slovenskej republiky. Uchádzač splnil podmienky účasti technickej spôsobilosti a odbornej spôsobilosti

§ 34ods.1 písm.

a) zákona – predložením zoznamom dodávok tovaru za predchádzajúce 3 roky Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 31 (36 mesiacov) od vyhlásenia min. 2 000 000,00 EUR bez DPH: verejného obstarávania v kumulatívnej hodnote 1) S1 Predmet: „Poskytovanie stavebných a udržiavacích prác, opravy stavebných častí a konštrukčných objektov.“ V hodnote: 1 540 814,22 € bez DPH, v lehotách od 14.11.2019 do 05.12.2022 2) S2 Predmet: „Poskytovanie stavebných a udržiavacích prác, opravy stavebných častí a konštrukčných objektov“ V hodnote 501 002,43 € bez DPH, v lehotách od 29.11.2019 do 14.07.2022 (...).“ K bodu III „Netransparentný a diskriminačný postup kontrolovaného pri vyhodnotení ponúk, postup kontrolovaného v rozpore so zákonom o verejnom obstarávaní“ námietok

1. Úrad vo všeobecnej rovine uvádza, že zákon o verejnom obstarávaní priznáva záujemcom/uchádzačom právo na využitie inštitútu námietok upravený v ustanovení § 170 ods. 3 zákona o verejnom obstarávaní za účelom domáhania sa nápravy, resp. odstránenia porušení zákona o verejnom obstarávaní, ktorými boli alebo mohli byť dotknutý na svojich právach alebo právom chránených záujmov v určitom verejnom obstarávaní. Zároveň však pri aplikácií inštitútu námietok vyžaduje splnenie zákonných predpokladov, pre účely toho, aby úrad mohol meritórne konať o podaných námietkach v rámci konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok. Pokiaľ tieto zákonné predpoklady nie sú splnené, úradu vznikne povinnosť rozhodnutím zastaviť takéto konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok.
2. Jedným zo zákonných predpokladov, ktorý musí byť splnený pre meritórne preskúmanie záujemcom/uchádzačom podaných námietok

§ 170ods.

3 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní smerujúcich proti podmienkam uvedeným v iných dokumentoch potrebných na vypracovanie žiadosti o účasti, ponuky alebo návrhu poskytnutých kontrolovaným, úradom v rámci konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok, je skutočnosť (upravená v ustanovení § 170 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní), že podaniu námietok s uvedeným smerovaním musí predchádzať zo strany záujemcu/uchádzača doručenie žiadosti o nápravu kontrolovanému

ustanovenia § 164 ods. 1 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní. Ak takýmto námietkam nepredchádzalo doručenie žiadosti o nápravu kontrolovanému

ustanovenia § 164 ods. 1 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní, vzniká povinnosť úradu rozhodnutím zastaviť konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok

§ 174ods.

1 písm. j) zákona o verejnom obstarávaní, nakoľko nedodržane predmetného, sa považuje za neodstrániteľnú prekážku brániacu v meritórnom rozhodovaní o daných námietkach v rámci konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok. 73. Úrad dopĺňa, že

ustanovenia § 170 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní podaniu námietok

ustanovenia § 170 ods. 3 písm. f) zákona o verejnom obstarávaní smerujúcich proti vyhodnoteniu ponúk nemusí predchádzať doručenie žiadosti o nápravu kontrolovanému. Ide o výnimku z aplikácie povinnosti upravenej v ustanovení § 170 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 32 74. S ohľadom na uvedené úrad poukazuje na to, že v rámci konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok, pre posúdenie skutočnosti, či námietkam malo predchádzať doručenie žiadosti o nápravu kontrolovanému, je rozhodujúci obsah podaných námietok, t.j. aké skutočnosti v nich rozporuje záujemca/uchádzač v spojení s jeho tvrdeniami/argumentami, nie označenie smerovania podaných námietok, ktoré si záujemca/uchádzač zvolil

ustanovenia § 170 ods. 3 zákona o verejnom obstarávaní a uviedol v námietkach doručených úradu. 75. V nadväznosti na uvedené skutočnosti, úrad poukazuje na to, že navrhovateľ z hľadiska smerovania označil predmetné námietky, ako námietky

§ 170ods.

3 písm. f) zákona o verejnom obstarávaní smerujúce proti vyhodnoteniu ponúk. 76. Úrad po preskúmaní obsahu námietok v danom bode v spojení s informáciou uvedenou v predošlom bode tohto rozhodnutia, považoval, za rozhodné vysporiadať sa v prvom rade s tým, či skutočnosti, ktoré navrhovateľ rozporuje v tomto bode námietok, je možné subsumovať pod námietky

ustanovenia § 170 ods. 3 písm.

1. f)zákona o verejnom obstarávaní smerujúce proti vyhodnoteniu ponúk. 77. Úrad dáva do pozornosti, že presné znenie navrhovateľových námietok v tejto časti citoval v bode 9 tohto rozhodnutia. Z obsahu tejto časti námietok úradu vyplynulo, že v nich navrhovateľ rozporuje špecifikáciu opisu predmetu zákazky a stanovenie a nastavenie pravidiel uplatnenia kritérií na vyhodnotenie ponúk. Navrhovateľ v tejto časti námietok poukazuje na to, že kontrolovaný nastavil nesprávne kritérium „Zľava na položky prác a dodávok z programu Cenkros vyjadrená v %“, tým, že
2. a)umožnil záujemcom/uchádzačom vybrať rôzny cenník, z ktorého poskytuje zľavu a bude používať pri tvorbe ceny za objednávku a
3. b)pre jednotlivé položky použitého cenníka majú záujemcovia/uchádzači ponúknuť v predmetnom kritériu na vyhodnotenie ponúk jednotnú zľavu vyjadrenú percentom. Čo sa týka opisu predmetu zákazky navrhovateľ rozporoval, že v ňom absentuje bližšia špecifikácia predpokladaných objemov a štruktúra veľkosti výdavkov obstarávaných prác v rámci položiek, ktoré bude kontrolovaný obstarávať. Navrhovateľ v tejto súvislosti poukázal na to, že nie je vôbec zrejmé, aký podiel na predpokladanej hodnote zákazky budú predstavovať, napr. „maliarske a natieračské práce“, „Čistenie (upratovanie) budov“ alebo „Sklenárske práce“. Tieto skutočnosti

tvrdení navrhovateľa uvedených v tomto bode námietok, by mali spôsobiť, že v danom verejnom obstarávaní nebolo možné objektívne vyhodnotiť jednotlivé cenové ponuky v dôsledku nedostatočne špecifikovaného opisu predmetu zákazky a kritérií na vyhodnotenie ponúk. 78. Úrad po oboznámení sa s obsahom námietok navrhovateľa v tomto bode, je toho názoru, že skutočnosti rozporované navrhovateľom v tomto bode námietok nemožno subsumovať pod námietky

§ 170ods.

3 písm. f) zákona smerujúce proti vyhodnoteniu ponúk, nakoľko v predmetnom bode navrhovateľ primárne namieta skutočnosti, ktoré považuje za nedostatky opisu predmetu zákazky a nedostatky stanovenia a nastavenia kritérií na vyhodnotenie ponúk, ktoré by

neho mali byť klasifikované ako porušenia zákona o verejnom obstarávaní, než by rozporoval to, že by v danom verejnom obstarávaní bol proces vyhodnotenia ponúk uskutočnený v rozpore s vopred definovanými a všetkým záujemcom/uchádzačom známymi parametrami tohto verejného obstarávania. 79. Úrad je toho názoru, že námietky navrhovateľa v tomto bode

obsahu, najmä s ohľadom na skutočnosť, že v ňom navrhovateľ rozporuje opis predmetu zákazky a kritériá na vyhodnotenie ponúk, sú námietkami

ustanovenia § 170 ods. 3 písm. b) zákona Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 33 o verejnom obstarávaní smerujúcimi proti podmienkam uvedeným v iných dokumentoch potrebných na vypracovanie žiadosti o účasti, ponuky alebo návrhu poskytnutých kontrolovaným, keďže v danom prípade, sú rozporované predmetné parametre verejného obstarávania stanovené v súťažných podkladoch (pozri bod 58 a 60 tohto rozhodnutia), ktoré v zmysle ustanovenia § 2 ods. 3 zákona o verejnom obstarávaní patria do skupiny dokumentov potrebných na vypracovanie ponuky (pozri bod 19 tohto rozhodnutia). 80. Na základe vyššie uvedených skutočností úrad uvádza, že na námietky navrhovateľa v tomto bode bude ďalej nazerať a posudzovať ich v tomto konaní, ako na námietky

§ 170ods.

3 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní smerujúce proti podmienkam uvedeným v iných dokumentoch potrebných na vypracovanie žiadosti o účasti, ponuky alebo návrhu poskytnutých kontrolovaným. 81. Úrad uvádza, že po ustálení názoru ohľadne smerovania námietok navrhovateľ v tomto bode, pristúpil k posudzovaniu, či boli splnené všetky zákonné predpoklady pre meritórne rozhodovanie o podaných námietkach navrhovateľa v tejto časti so smerovaním

§ 170ods.

3 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní. Úrad v tejto súvislosti poukazuje na to, že preskúmaním dokumentácie k predmetnému verejnému obstarávaniu bolo zistené, že námietkam navrhovateľa v tejto časti nepredchádzalo doručenie žiadosti o nápravu kontrolovanému

ustanovenia § 164 ods. 1 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní.

1. S ohľadom na skutočnosť, že námietkam navrhovateľa v tomto bode nepredchádzalo doručenie žiadosti o nápravu, úrad poukazuje na to, že zákon o verejnom obstarávaní upravuje podmienky na podanie žiadosti o nápravu a námietok v § 164 a nasledujúcich, pričom stanovuje lehotu na doručenie žiadosti o nápravu a na doručenie námietok z dôvodu, aby nedochádzalo k zásahom do konania o verejnom obstarávaní v dobe po výbere najvhodnejšej ponuky. Takto stanovenou právnou úpravou mal zákonodarca na mysli, aby sa predchádzalo nesprávnemu postupu verejného obstarávateľa/obstarávateľa už na začiatku procesu verejného obstarávania, t. j. v čase, keď sa záujemca dozvie o porušení zákona. Uvedený postup má prispieť k odstráneniu nezákonného stavu ešte pred rozhodnutím verejného obstarávateľa/obstarávateľa o výbere najvhodnejšej ponuky a zároveň zabrániť účelovému podaniu námietok v prípade neúspešnosti uchádzača, keď porušenie zákona mohol namietať už skôr. Úrad má na základe uvedeného za to, že prípadné porušenie ustanovení zákona o verejnom obstarávaní kontrolovaným pri stanovení požiadaviek na predmet zákazky a kritérií na vyhodnotenie ponúk, na ktoré poukazuje navrhovateľ vo svojich námietkach v tomto bode, nemožno brať v prípade námietok smerujúcich proti vyhodnoteniu ponúk do úvahy, pretože navrhovateľ nevyužil, v predchádzajúcich bodoch tohto rozhodnutia uvedené právne inštitúty vyplývajúce zo zákona o verejnom obstarávaní (t.j. žiadosť o nápravu a následne námietky proti podmienkam uvedeným v iných dokumentoch potrebných na vypracovanie ponuky poskytnutých kontrolovaným) v zákonom stanovenej lehote.
2. Úrad uvádza, keďže námietkam navrhovateľa uvedenými v tomto bode nepredchádzalo doručenie žiadosti o nápravy kontrolovanému

príslušného ustanovenia zákona o verejnom obstarávaní, úradu vznikla povinnosť rozhodnutím zastaviť konanie o námietkach v tejto časti

§ 174ods.

1 písm. j) zákona o verejnom obstarávaní. 84.

§ 174ods.

1 písm. j) zákona o verejnom obstarávaní úrad zastaví rozhodnutím konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného, ak žiadosť o nápravu nebola doručená kontrolovanému v lehote

§ 164ods.

5 alebo ods. 6 alebo ak doplnená žiadosť o nápravu Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 34 nebola doručená kontrolovanému v lehote

§ 165ods.

1, ak ide o námietky

§ 170ods.

3 písm. a) a b). 85. V kontexte skutočností uvedených v bodoch 71 až 85 tohto rozhodnutia úrad uvádza, že nakoľko navrhovateľ pred podaním námietok, z obsahu ktorých vyplýva, že smerujú

§ 170ods.

3 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní, nedoručil kontrolovanému žiadosť o nápravu v lehote

§ 164ods.

5 tohto zákona, neboli pre konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok zo strany navrhovateľa splnené všetky zákonné predpoklady, čím pre úrad nastala neodstrániteľná prekážka brániaca rozhodovaniu v konaní o preskúmaní úkonov kontrolovaného v súlade s príslušnými ustanoveniami zákona o verejnom obstarávaní a súčasne bola naplnená skutková podstata pre vydanie rozhodnutia o zastavení konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného

§ 174ods.

1 písm. j) zákona o verejnom obstarávaní. 86. Na základe všetkých vyššie uvedených skutočností bolo potrebné v tomto bode námietok rozhodnúť tak, že ich úrad zastavuje

§ 174ods.

1 písm. j) zákona o verejnom obstarávaní. K bodu IV „Mimoriadne nízke ponuky úspešného uchádzača, postup kontrolovaného v rozpore so zákonom o verejnom obstarávaní“ námietok

1. Úrad uvádza, že ustanovenia § 53 zákona o verejnom obstarávaní upravujú procesné štádium vyhodnocovania ponúk, v rámci ktorého sú predmetom hodnotenia okrem požiadaviek na predmet zákazky aj návrhy na plnenie kritérií. Ide teda o procesné štádium verejného obstarávania v rámci ktorého sa vyhodnocujú informácie, ktoré sú súčasťou ponuky.
2. Návrhy na plnenie kritérií, nachádzajúce sa v ponukách predložených do verejného obstarávania sa v jeho procese vyhodnocujú najmä v tom ohľade, či sú reálne, alebo nie, resp. sú natoľko nízke, že na základe nich je možné označiť ponuku za mimoriadne nízku.

aktuálne platného a účinného zákona o verejnom obstarávaní pri posudzovaní predmetného sa postupuje

§ 53ods.

3 a § 53 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní. Tieto ustanovenia zákona o verejnom obstarávaní upravujú inštitút mimoriadne nízkej ponuky, nakoľko sú v nich zákonodarcom definované pravidlá, resp. podmienky, v zmysle ktorých je možné/má byť ponuku/a označiť/ená za mimoriadne nízku. Keďže predmetné ustanovenia zákona o verejnom obstarávaní sú systematicky zaradené do ustanovenia § 53 zákona o verejnom obstarávaní, je zrejmé, že vyhodnocovanie ponúk z hľadiska mimoriadne nízkej ponuky je imanentnou súčasťou normatívnej úpravy procesu vyhodnocovania ponúk upravený v ustanovení § 53 zákona o verejnom obstarávaní.

1. V nadväznosti na uvedené, úrad poukazuje na to, že inštitút mimoriadne nízkej ponuky má zabezpečovať ochranu verejného obstarávateľa/obstarávateľa, ako aj uchádzačov pred neserióznymi alebo nereálnymi prísľubmi ceny realizácie zákazky zo strany jednotlivých uchádzačov. Umožňuje predchádzať situácii, keď uchádzač ponúkne nereálny prísľub ceny, za ktorý nie je možné z objektívnych dôvodov dodať tovar, uskutočniť stavbu alebo poskytnúť službu, ktorý/á je predmetom zákazky a viedol by k navyšovaniu pôvodnej ponukovej ceny počas plnenia predmetu zákazky, prípadne k nedodaniu, nedokončeniu plnenia predmetu zákazky. Možnosťou vylúčiť mimoriadne nízku ponuku z procesu verejného obstarávania, je verejný obstarávateľ/obstarávateľ chránený pred uzavretím zmluvy s uchádzačom, ktorý by nebol schopný plniť predmet zákazky, v dôsledku toho, že jeho cenový návrh bol nereálny. Súčasne sú týmto inštitútom chránení aj ostatní uchádzači pred neférovým konaním svojich konkurentov, ktorí verejnému Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 35 obstarávateľovi/obstarávateľovi ponúkajú napr. ponukovú cenu, ktorú nie sú schopní pri realizácii dodržať, a to len preto, aby získali zákazku. Mechanizmus umožňujúci vylúčenie ponuky, ktorá je mimoriadne nízkou ponukou, je na druhej strane nástrojom, ktorého použitie je potrebné citlivo uvážiť, nakoľko tu dochádza k stretu záujmu na spravodlivej súťaži a transparentnosti procesu verejného obstarávania s primárnym záujmom na úspore verejných prostriedkov.
2. Zákon o verejnom obstarávaní v ustanovení § 53 ods. 3 definuje podmienky, pri naplnení ktorých sa ponuka vždy považuje za mimoriadne nízku.

predmetného ustanovenia zákona o verejnom obstarávaní mimoriadne nízkou ponukou je vždy aj ponuka, ktorá, v prípade, ak boli predložené najmenej tri ponuky od uchádzačov, ktorí spĺňajú podmienky účasti a tieto ponuky spĺňajú požiadavky na predmet zákazky, obsahuje cenu plnenia a) najmenej o 15 nižšiu, ako priemer cien plnenia

ostatných ponúk okrem ponuky s najnižšou cenou a b) 10 % nižšiu, ako je cena plnenia

ponuky s druhou najnižšou cenou plnenia. Tieto podmienky musia byť splnené kumulatívne. Z uvedeného vyplýva, že vyhodnocovanie ponúk z hľadiska mimoriadne nízkej ponuky

ustanovenia § 53 ods. 3 zákona o verejnom obstarávaní je založené na percentuálnom porovnaní ponukovej ceny uchádzača s ponukovými cenami ostatných uchádzačov. Ak je ponuka uchádzača mimoriadne nízka

ustanovenia § 53 ods. 3 zákona o verejnom obstarávaní, nie je to dôvodom na jej automatické vylúčenie z procesu verejného obstarávania, ale vzniká povinnosť verejnému obstarávateľovi/obstarávateľovi dať možnosť uchádzačovi vysvetliť jeho mimoriadne nízku ponuku. Vyplýva to zo skutočnosti, že vylúčiť ponuku z procesu verejného obstarávania len na základe matematického prepočtu nemožno bez toho, aby uchádzač mohol poskytnúť vysvetlenie svojej ponuky. 91. V prípade, ak nie je splnené, že boli do verejného obstarávania predložené najmenej tri ponuky od uchádzačov, ktorí spĺňajú podmienky účasti a tieto ponuky spĺňajú požiadavky na predmet zákazky, nie je možné vo verejnom obstarávaní vyhodnocovať ponuky z hľadiska mimoriadne nízkej ponuky

predmetného ustanovenia zákona o verejnom obstarávaní. Úrad dodáva, že pri vyhodnocovaní ponúk z hľadiska mimoriadne nízkej ponuky nie je možné postupovať

pravidiel a podmienok upravených v ustanovení § 53 ods. 3 zákona o verejnom obstarávaní aj v prípade tzv. „reverzných zákaziek“ z dôvodu, že v čase vyhodnocovania ponúk z tohto hľadiska nie sú ešte vyhodnotené podmienky účasti, čo je jedna z podmienok aplikácie predmetného ustanovenia zákona o verejnom obstarávaní. Skutočnosť, že v rácmi procesu vyhodnocovania ponúk z hľadiska mimoriadne nízkej ponuky nie je možné postupovať

ustanovenia § 53 ods. 3 zákona o verejnom obstarávaní, z uvedených dôvodov, neznamená, že v týchto zákazkách nich nie je možné vyhodnocovať ponuky uchádzačov z hľadiska mimoriadne nízkej ceny. V týchto prípadoch komisia kontrolovaného pri vyhodnocovaní ponúk z hľadiska mimoriadne nízkej ponuky postupuje

§ 53ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní. Pre úplnosť úrad dodáva, že vyhodnocovať ponuky z hľadiska mimoriadne nízkej ponuky

ustanovenia § 53 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní je možné, aj v prípade, ak boli ponuky z hľadiska mimoriadne nízkej ponuky vyhodnocované

ustanovenia § 53 ods. 3 zákona o verejnom obstarávaní, avšak porovnaním ponuky s najnižšou cenou oproti priemeru cien ostatných ponúk a/alebo porovnaním ponuky s najnižšou cenou s druhou najnižšou cenou plnenia neboli kumulatívne splnené skutočnosti upravené v písm.

1. a)a alebo
2. b)tohto ustanovenia zákona o verejnom obstarávaní. 92. Z ustanovenia § 53 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní vyplýva, že ak sa pri určitej zákazke javí ponuka ako mimoriadne nízka vo vzťahu k tovaru, stavebným prácam alebo službe, Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 36 komisia písomne požiada uchádzača o jej vysvetlenie, pričom požiadavka komisie má smerovať k podrobnostiam tej časti ponuky, ktoré sú pre jej cenu podstatné. Pojem „mimoriadne nízka ponuka“, ako aj to, že za akých okolností, resp. po splnení atribútov je možné označiť ponuku za takú, ktorá sa javí ako mimoriadne nízka, nie sú však legálne definované, avšak z praxe súdov vyplýva, že z hľadiska ponukovej ceny by malo ísť o väzbu na predmet zákazky v spojení s predpokladanou hodnotou zákazky. Môže ísť tiež o ponuku obsahujúcu cenu výrazne sa odchyľujúcu od ostatných ponukových cien. V únijnom práve, čo je zrejmé z judikatúry Súdneho dvora EÚ, je mimoriadne nízka ponuka/cena vykladaná aj ako taká cena, ktorá nezaručuje uchádzačovi zisk, resp. cena, ktorá by mala za následok stratu tohto uchádzača plynúcu z realizácie zákazky. Pri samotnom posudzovaní, či určitá ponuka je mimoriadne nízka, resp. sa javí ako mimoriadne nízka, je potrebné okrem vyššie uvedených kritérií prihliadať ešte k celej rade ďalších veličín, ktoré môžu mať na objektívnosť a reálnosť ponukovej ceny vplyv. Všeobecne možno mimoriadne nízku ponuku definovať ako takú ponuku, ktorá z najrôznejších dôvodov vyvoláva dôvodné pochybnosti verejného obstarávateľa o schopnosti uchádzača zrealizovať pri takejto cene zákazku riadne a včas, a ktorá je v kontexte s ponukami ostatných uchádzačov alebo predpokladanej hodnoty zákazky značne nižšia. Úrad zdôrazňuje, že samotné posúdenie toho, či je alebo nie je konkrétna ponuková cena mimoriadne nízka je v právomoci verejného obstarávateľa/obstarávateľa, resp. komisie na vyhodnotenie ponúk, ktorej členmi sú osoby s odborným vzdelaním alebo odbornou praxou zodpovedajúcou predmetu zákazky, čo je predpokladom pre relevantné posúdenie a vyhodnotenie ponuky z hľadiska toho, či sa ponuka určitého uchádzača javí ako mimoriadne nízka. 93. Pri posudzovaní skutočnosti, akú cenu, resp. ponuku uchádzača je možné považovať za mimoriadne nízku v súvislosti s § 53 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní, je potrebné, aby verejný obstarávateľ/obstarávateľ, resp. komisia na vyhodnotenie ponúk aplikoval/a, čo najjednoznačnejšie a najtransparentnejšie dôvody, prečo ponuku uchádzača, resp. jej časť, ktorá je pre cenu ponuky podstatná, označil/a ako ponuku vykazujúcu znaky mimoriadne nízkej ponuky. V tomto procese nesmie dochádzať jednak k príliš rigoróznemu uplatneniu inštitútu mimoriadne nízkej ponuky, avšak ani k príliš miernym kritériám posúdenia uchádzačovej ponuky, nakoľko takého konanie by mohlo viesť k diskriminácii ostatných uchádzačov v predmetnom procese zadávania zákazky, ako aj k predkladaniu nezodpovedných ponúk. Mimoriadne nízku ponuku je potrebné odôvodniť na základe prísnych kritérií objektivity a súčasne v súlade so zásadou primeranosti. Je však potrebné uviesť, že prípady objektívnych skutočností, dostatočne odôvodňujúcich mimoriadne nízku ponuku, sú v ustanovení § 53 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní upravené len demonštratívne a uchádzač môže komisii verejného obstarávateľa/obstarávateľa uviesť aj iné dôvody a skutočnosti, preukazujúce odôvodnenie mimoriadne nízkej ponuky. Komisia na vyhodnotenie ponúk musí požiadavke o vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky venovať náležitú pozornosť a nepristupovať k tomuto inštitútu len formálne. Relevantné odôvodnenie mimoriadne nízkej ponuky uchádzačom môže byť podané len vtedy, ak sú mu známe konkrétne pochybnosti, resp. dôvody, ktoré viedli komisiu na vyhodnotenie ponúk verejného obstarávateľa/obstarávateľa k záveru, že jeho ponuka, resp. jej časť je mimoriadne nízka. Je potrebné, aby komisia na vyhodnotenie ponúk uviedla, v čom vidí nereálnosť, podhodnotenosť ponukovej ceny uchádzača, teda uviesť skutočnosti, ktoré vzbudzujú pochybnosti o realizovateľnosti predmetu zákazky za ponukovú cenu uchádzača. Uviesť len citáciu ustanovenia § 53 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní nepostačuje a nenahrádza dostatočne formulovanú požiadavku o vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky, ktorá by mala byť podrobná a konkrétna, a to aj v kontexte obligatórnej účasti odborníkov v komisii na hodnotenie ponúk. K otázke Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 37 koncipovania požiadavky

§ 53ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní je teda potrebné konštatovať, že táto musí byť koncipovaná tak, aby bolo možné preskúmateľne preveriť odôvodnenie uchádzača k mimoriadne nízkej ponuke. Postup komisie na vyhodnotenie ponúk pri požiadaní uchádzača o vysvetlenie mimoriadnej ponuky musí byť v súlade s princípom transparentnosti preskúmateľný, čo znamená, že verejný obstarávateľ je povinný uviesť, na základe ktorých konkrétnych skutočností vyhodnotil ponuku uchádzača ako mimoriadne nízku a toto svoje tvrdenie je následne povinný aj riadne odôvodniť. 94. Úrad uvádza, že navrhovateľ v tomto bode svojich námietok vyjadril pochybnosť o tom, či kontrolovaný, resp. komisia na vyhodnotenie ponúk postupoval/a v súlade s ustanovením § 53 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní pri vyhodnocovaní ponuky uchádzača, ktorého kontrolovaný označil za úspešného z hľadiska mimoriadne nízkej ponuky, najmä s ohľadom na skutočnosti, že

neho tento uchádzač poskytol neprimerane vysoké zľavy z použitého cenníka, má neprimerane nízke režijné náklady pri položkách účtovaných mimo použitého cenníka, pričom ma pochybnosť aj o tom, či pri takýchto parametroch ponuky budú dodržané pracovno právne a sociálne predpisy. 95. V nadväznosti na uvedené, úrad poukazuje na to, že

prílohy č. 4 „Pravidlá na uplatňovanie kritérií“ súťažných podkladov (pozri bod 60 tohto rozhodnutia) ponuky sa v predmetnom verejnom obstarávaní vyhodnocujú na základe dvoch kritérií na vyhodnotenie ponúk. Úrad ďalej uvádza, že kontrolovaný ako prvé kritérium na vyhodnotenie ponúk stanovil kritérium s názvom „Zľava na položky prác a dodávok z programu Cenkros“, ktoré mali uchádzači vyjadriť v percentách s váhovosťou 80 % (maximálny počet 80 bodov) a ako druhé kritérium na vyhodnotenie ponúk stanovil kritérium s názvom „Kalkulačný vzorec – nepriame náklady a zisk“, ktoré mali uchádzač vyjadriť v percentách, s váhovosťou 20 % (maximálny počet 20 bodov). Vo vzťahu ku kritériu č. 2, je

úradu potrebné poukázať aj na to, (že

prílohy č. 1 SP- Opis predmetu zákazky/Vlastný návrh plnenia – časť

1. „Udržiavacie stavebné práce, služby“ – Bratislavský kraj“ a prílohy č. 1 SP- Opis predmetu zákazky/Vlastný návrh plnenia – časť
2. „Udržiavacie stavebné práce, služby“ – útvary SE MV SR“), že hodnoty tohto kritériá

parametrov nastavených v uvedených prílohách sú čiastkovými parametrami, ktoré predstavujú jednu zo zložiek kontrolovaným presne definovaného kalkulačného vzorca v rozsahu:

1. Priamy materiál,
2. Priame mzdy, 3 Ostatné priame náklady (OPN) (pozn.: 3.1 odvody z miezd, 3.2 náklady na stroje, 3.3 náklady na dopravu),
3. Nepriame náklady (pozn.: 4.1 výrobná réžia (Rv) zo základne 2+3, 4.2 správna réžia (Rs) zo základne 2+3+Rv),
4. Zisk zo základne 2+3+Rv+Rs, ktorý bol ním stanovený pre položky účtované mimo použitých cenníkov. Pre komplexnejší obraz, úrad tiež dáva do pozornosti, že kontrolovaný prostredníctvom uvedených príloh požadoval, od uchádzačov, aby uviedli aj hodnoty pre priame mzdy, ktoré tvoria súčasť uvedeného kalkulačného vzorca pri položkách účtovaných mimo použitých cenníkov v 4 tarifných stupňoch prostredníctvom základnej hodinovej sadzby Eur/hod, avšak tieto hodnoty nevstupujú priamo do hodnotenia ponúk predložených na základe kontrolovaným stanovených kritéríí na vyhodnotenie ponúk. Úrad k týmto informáciám dopĺňa, že ponuky uchádzačov predložené do oboch častí predmetného verejného obstarávania sa majú vyhodnocovať

uvedených kritérií na vyhodnotenie ponúk.

1. Z informácií o výsledku vyhodnotenia ponúk z
3. 2023, ktoré kontrolovaný adresoval uchádzačovi U1, vyplýva, že ho, označil za úspešného v oboch častiach predmetného verejného obstarávania (pozri bod 69 tohto rozhodnutia). Z prílohy č. 1 SP – Opis predmetu Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 38 zákazky/Vlastný návrh plnenia – časť č. 1 „Udržiavacie stavebné práce, služby – Bratislavský kraj“, ktorú predložil uchádzač U1 vo svojej ponuky vyplýva, že kontrolovanému poskytuje pre časť č. 1 predmetu tejto zákazky 37 % zľavu z cien programu CENKROS (CENEKON) a položky účtované mimo cenníkov

kalkulačného vzorca uvedeného v prílohe č. 1 k prvej časti predmetu tejto zákazky, nepriame náklady (pozn. zahŕňajúce: výrobnú réžiu HSV, výrobnú réžiu PSV,M, správnu réžiu HSV, správnu réžiu PSV,M) a zisk budú predstavovať náklad vo výške 0,01 % pri každej takejto položke. Z prílohy č. 1 SP – Opis predmetu zákazky/Vlastný návrh plnenia – časť č. 2 „Udržiavacie stavebné práce, služby – útvary SE MV SR“, ktorú predložil uchádzač U1 vo svojej ponuky vyplýva, že kontrolovanému poskytuje pre časť č. 1 predmetu tejto zákazky 38 % zľavu z cien programu CENKROS (CENEKON) a položky účtované mimo cenníkov

kalkulačného vzorca uvedeného v prílohe č. 1 k prvej časti predmetu tejto zákazky, nepriame náklady (pozn. zahŕňajúce: výrobnú réžiu HSV, výrobnú réžiu PSV,M, správnu réžiu HSV, správnu réžiu PSV,M) a zisk budú predstavovať náklad vo výške 0,01 % pri každej takejto položke. Z týchto príloh (rovnako pre obe časti zákazky) tiež vyplýva, že priame mzdy pri položkách účtovaných mimo použitých cenníkov bude základná hodinová pri

1. tarifnom stupni predstavovať sumu 3,71 Eur/hod. pri 2 tarifnom stupni predstavovať sumu 4,38 Eur/hod., pri 3 tarifnom stupni predstavovať sumu 5,05 Eur/hod. a pri 4 tarifnom stupni predstavovať sumu 5,71 Eur/hod.
2. Úrad uvádza, že následne preskúmal, ako kontrolovaný, resp. komisia na vyhodnotenie ponúk pristúpila k vyhodnoteniu vyššie uvedených hodnôt parametrov ponuky uchádzača U1 tých ktoré sa týkajú kritérií na vyhodnotenie ponúk.
3. V kontexte uvedených skutočností, úrad uvádza, že preskúmaním dokumentácie poskytnutej kontrolovaným k predmetnému verejnému obstarávaniu zistil, že komisia kontrolovaného na vyhodnotenie ponúk vyhodnocovala ponuku uchádzača U1, okrem iného aj z hľadiska mimoriadne nízkej ponuky.

predloženej dokumentácie, proces vyhodnocovania ponuky tohto uchádzača z hľadiska mimoriadne nízkej ponuky je zaznamenaný v dokumente s názvom „Zápisnica z vyhodnotenia ponúk“ z

2. 2022 až do
4. 2023 (ďalej len „zápisnica“) (pozn.: úrad citoval relevantné časti tohto dokumentu v bode 67 tohto rozhodnutia) a v liste „(...) – žiadosť o vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky“ z
6. 2023, ktorým kontrolovaný požiadal uchádzača U1, o vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky (pozri bod 65 tohto rozhodnutia). Z týchto dokumentov vyplýva, že predtým ako kontrolovaný určil predmetného uchádzača za úspešného, sa komisii na vyhodnotenie ponúk, na základe uskutočneného prepočtu

§ 53ods.

3 písm.

1. a)a
2. b)zákona o verejnom obstarávaní (pozn.: bližšie popísaného v žiadosti o vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky), javila jeho ponuka mimoriadne nízka

§ 53ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní, v parametroch pri hodnotách, ktoré uviedol v kritériu č. 2 „s názvom „Kalkulačný vzorec – nepriame náklady a zisk“, vyjadrenie v %, a to pre obe časti predmetu tejto zákazky. Z údajov nachádzajúcich sa v žiadosti o vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky adresovanej tomuto uchádzačovi vyplýva, že komisia na vyhodnotenie uskutočnila prepočet

§ 53ods.

3 písm.

1. a)a
2. b)zákona o verejnom obstarávaní, nasledovne: spočítala hodnoty, ktoré uviedli jednotliví 6 uchádzači vyjadrením v % v kritériu č. 2 v oboch častiach zákazky (v časti č. 1 predmetu zákazky, rozsahu od 1,6 % do 20,2 % a v časti č. 2 predmetu zákazky, v rozsahu od 1,6 % do 20,2 %) vydelila počtom 6 uchádzačov, kde v prípade časti č. 1 predmetu zákazky jej vyšla hodnota 7, 43 % a v prípade časti č. 2 predmetu tejto zákazky jej vyšla hodnota 7,34 %. Z tohto dokumentu ďalej vyplýva, že hodnotu 7,43 % pre časť č. 1 predmetu tejto zákazky, ako aj hodnotu č. 7,34 % pre časť č. 2 predmetu tejto zákazky porovnala Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 39 s tromi obdobnými verejným obstarávaniami, ktoré kontrolovaný realizoval v