a orgán príslušný
c), § 167 ods. 2 písm.
3 písm. f) zákona o verejnom obstarávaní proti vyhodnoteniu ponúk na predmet nadlimitnej zákazky ,,Zabezpečenie strážnej služby v areáli ŽST Lužianky Terminál intermodálnej prepravy – Expedičné koľajisko“, vyhlásenej obstarávateľom Železnice Slovenskej republiky, Klemensova 8, 813 61 Bratislava, IČO: 31 364 501 (ďalej len ,,kontrolovaný“), zastúpeného spoločnosťou CRATUS SK, s. r. o., Gorkého 5, 811 01 Bratislava – mestská časť Staré Mesto, IČO: 36 862 584, na základe splnomocnenia zo dňa 17. 01. 2023, v Úradnom vestníku Európskej únie pod značkou 2023/S 025-070893 zo dňa 03. 02. 2023 a vo Vestníku verejného obstarávania č. 26/2023 dňa 06. 02. 2023 pod značkou 4991–MSS, vydáva toto rozhodnutie Úrad pre verejné obstarávanie zastavuje konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok navrhovateľa XY,
1 písm. m) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov. Odôvodnenie:
osobitného zákona1 smerujúce
3 písm. f) zákona o verejnom obstarávaní (ďalej len ,,zákon o verejnom obstarávaní“) proti vyhodnoteniu ponúk. Kontrolovanému boli námietky navrhovateľa doručené dňa 05. 05. 2023 v elektronickej podobe prostredníctvom informačného systému EVO (ďalej len ,,IS EVO“). 2.
1 zákona o verejnom obstarávaní konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok sa začína dňom doručenia námietok úradu. Na základe uvedeného úrad konštatuje, že predmetné konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok začalo dňa 05. 05. 2023. 3.
1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní kontrolovaný je povinný doručiť úradu písomné vyjadrenie k podaným námietkam a kompletnú dokumentáciu
v origináli do siedmich dní odo dňa doručenia námietok, ak ide o konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok; úrad neprihliada na písomné vyjadrenie k podaným námietkam a dôkazy doručené kontrolovaným po uplynutí tejto lehoty. zákon č. 305/2013 Z. z. o elektronickej podobe výkonu pôsobnosti orgánov verejnej moci a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon o e-Governmente) v znení neskorších predpisov 1 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný na právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 4.
2 zákona o verejnom obstarávaní doručením kompletnej dokumentácie v origináli úradu, ak ide o elektronickú komunikáciu, sa rozumie sprístupnenie elektronickej podoby dokumentácie zriadením prístupu do elektronického prostriedku použitého na elektronickú komunikáciu v lehote
odseku
3 písm. f) zákona o verejnom obstarávaní a v rámci konania č. 8982-6000/2023-OD doručil dňa
2 zákona o verejnom obstarávaní. Nakoľko kontrolovaný zriadil prístup do IS EVO dňa
5 zákona o verejnom obstarávaní pred začiatkom samotného konania o preskúmaní úkonov kontrolovaného na základe námietok navrhovateľa.
3 písm. d) zákona o verejnom obstarávaní proti vylúčeniu z toho istého verejného obstarávania, v ktorom zároveň namieta (v rámci tohto konania) vyhodnotenie ponúk
3 písm. f) zákona o verejnom obstarávaní. Námietka navrhovateľa v konaní č. 8982-6000/2023-OD konkrétne smerovala voči „Oznámeniu o vylúčení z verejného obstarávania“ zo dňa
1 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní, nakoľko navrhovateľ nedoručil námietky úradu a kontrolovanému v zákonom ustanovenej lehote. To znamená, že navrhovateľ je v tomto verejnom obstarávaní právoplatne vylúčený, pričom zároveň namieta vyhodnotenie ponúk
3 písm. f) zákona o verejnom obstarávaní. Navrhovateľ namieta (v tomto revíznom konaní) úkon, ktorý kontrolovaný dňa
2 zákona č. 311/2001 Z. z. Zákonníka práce v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákonník práce“) vo výške 1,61 EUR a so zníženým príplatkom za nedeľu
2 zákonníka práce vo výške 3,22 EUR a túto skutočnosť osvedčil aj pracovnými zmluvami, keďže zamestnával k
5/2004 Z. z. o službách zamestnanosti a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a to v kontexte toho, že s týmto príspevkom v rámci svojej ceny kalkuloval, napriek tomu, že na tento príspevok neexistuje právny nárok a od vyhlásenia pandémie COVID-19 je pozastavené jeho poskytovanie. 7. Úrad ďalej uvádza, že nemožno opomenúť skutočnosť, že v zmysle § 55 ods. 2 (druhej vety) zákona o verejnom obstarávaní sa navrhovateľ v čase doručenia Oznámenia o výsledku vyhodnotenia ponúk považoval za tzv. dotknutého uchádzača. Ustanovenie § 55 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní ab initio totiž zakotvuje, že verejný obstarávateľ a obstarávateľ sú povinní po vyhodnotení ponúk, po skončení postupu
odseku 1 a po odoslaní všetkých oznámení o vylúčení uchádzača, záujemcu alebo účastníka bezodkladne písomne oznámiť všetkým dotknutým uchádzačom výsledok vyhodnotenia ponúk vrátane poradia uchádzačov a súčasne uverejniť informáciu o výsledku vyhodnotenia ponúk a poradie uchádzačov v profile. Zákonodarca legálne definuje dotknutého uchádzača v spomínanom ustanovení § 55 ods. 2 (druhej vety) zákona o verejnom obstarávaní ako uchádzača, ktorého ponuka sa vyhodnocovala, vylúčeného uchádzača, ktorému plynie lehota na podanie námietok proti vylúčeniu a uchádzača, ktorý podal námietky proti vylúčeniu, pričom úrad o námietkach zatiaľ právoplatne nerozhodol. Dňa 26. 04. 2023 sa navrhovateľ ešte považoval za dotknutého uchádzača, pretože navrhovateľovi bolo doručené Oznámenie o vylúčení dňa 17. 04. 2023 a posledný deň na doručenie námietky
4 písm. d) v spojitosti s § 21 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní pripadol na
3 písm.
1 písm. m) zákona o verejnom obstarávaní, nakoľko vo veci, ktorá je obsahom námietok bola vykonaná náprava
2 a odpadol tak dôvod konania. Úrad v rámci šetrenia zistil, že kontrolovaný síce zrušil celé Oznámenie o výsledku vyhodnotenia ponúk ako úkon namietaný navrhovateľom, z obsahu Oznámenia o zrušení výsledku vyhodnotenia ponúk je však zrejmé, že: - kontrolovaný sa nestotožňuje s namietanou skutočnosťou, že úspešný uchádzač kalkuloval so zníženým príspevkom za sobotu a zníženým príspevkom za nedeľu vo výške, ktorá sa s účinnosťou od 01.06.2023 mení, a v rámci opätovného vyhodnocovania sa kontrolovaný nebude zaoberať touto otázkou, t. j. táto namietaná skutočnosť bude obsahom novej informácie o výsledku vyhodnotenia ponúk v totožnom znení, čo potvrdzujú vyjadrenia kontrolovaného v Oznámení o zrušení výsledku vyhodnotenia ponúk, cit.: „Prvú výhradu namietajúceho je teda potrebné vyhodnotiť ako neopodstatnenú, nakoľko táto nereflektuje znenie obchodných podmienok, ktoré nevylučovali legitímnu kalkuláciu príplatkov za sobotu a príplatkov za nedeľu v takej výške, ktorá zodpovedá právnej úprave účinnej do 01.06.2023.“ (ďalej len „prvá namietaná skutočnosť“); - kontrolovaný sa stotožňuje s potrebou opakovaného vyhodnotenia namietanej skutočnosti, že úspešný uchádzač kalkuloval so zníženým príspevkom za sobotu a zníženým príspevkom za nedeľu napriek skutočnosti, že zamestnáva viac ako 25 zamestnancov a nepôsobí u neho odborová organizácia, t. j. táto namietaná skutočnosť bude obsahom novej informácie o výsledku vyhodnotenia ponúk buď v totožnom znení alebo v znení zodpovedajúcom novým zisteniam kontrolovaného (napríklad ak sa potvrdia namietané skutočnosti navrhovateľom), čo potvrdzujú vyjadrenia kontrolovaného v Oznámení o zrušení výsledku vyhodnotenia ponúk, cit.: „Druhú výhradu namietajúceho je teda potrebné vyhodnotiť ako opodstatnenú, nakoľko táto po získaní dodatočných informácií vyvoláva dôvodné pochybnosti o legitímnej kalkulácii znížených príplatkov za sobotu a znížených príplatkov za nedeľu zo strany úspešného 4 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný na právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. uchádzača, a to v súvislosti s počtom zamestnancov, ktorých zamestnával v roku 2022.“ (ďalej len „druhá namietaná skutočnosť“). 9. Napriek tomu, že úrad vo výroku tohto rozhodnutia zastavuje konanie z dôvodu vykonania tzv. autoremedúry zo strany kontrolovaného vo vzťahu k Oznámeniu o výsledku vyhodnotenia ponúk in toto, úrad dáva na zreteľ podstatnú skutočnosť, že navrhovateľ disponuje opätovne právom doručiť námietky voči opakovanému vyhodnoteniu ponúk
3 písm. f) zákona o verejnom obstarávaní aj v časti týkajúcej sa prvej namietanej skutočnosti. Po nadobudnutí právoplatnosti rozhodnutia č. 8982-6000/2023-OD zo dňa 29. 05. 2023 navrhovateľ však stráca postavenie tzv. dotknutého uchádzača
2 (druhá veta) zákona o verejnom obstarávaní. Atomizovaním ustanovenia § 55 ods. 2 (druhá veta) zákona o verejnom obstarávaní možno dospieť k záveru, že normotvorca rozlišuje tri kategórie dotknutých uchádzačov, a to: (
1 zákona o verejnom obstarávaní je kontrolovaný povinný po vyhodnotení ponúk, po skončení postupu
1 zákona o verejnom obstarávaní a po odoslaní všetkých oznámení o vylúčení uchádzača, záujemcu alebo účastníka bezodkladne písomne oznámiť všetkým dotknutým uchádzačom výsledok vyhodnotenia ponúk vrátane poradia uchádzačov a súčasne uverejniť informáciu o výsledku vyhodnotenia ponúk a poradie uchádzačov v profile. Záverom úrad dodáva, že právoplatné vylúčenie navrhovateľa nevedie k strate k aktívnej legitimácii na podanie námietok, pretože normotvorca legálne definuje uchádzača v ustanovení § 2 ods. 5 písm.
2 zákona o verejnom obstarávaní, a preto úrad zdôrazňuje, aby si kontrolovaný splnil povinnosť a zverejnil informáciu o opakovanom vyhodnotení verejného obstarávania na profile zákazky a zabezpečil tak 5 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný na právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. informovanosť navrhovateľa o skutočnostiach, ktoré boli namietané v tomto revíznom konaní. 10.
2 zákona o verejnom obstarávaní kontrolovaný môže po tom, ako sú mu doručené námietky vykonať z vlastnej iniciatívy nápravu vo veci, ktorá je obsahom námietok; ustanovenie § 165 ods. 3 písm. a) sa použije primerane. 11.
1 písm. m) zákona o verejnom obstarávaní úrad zastaví rozhodnutím konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného, ak vo veci, ktorá je obsahom námietok, bola vykonaná náprava
2 a odpadol tak dôvod konania.
18 zákona o verejnom obstarávaní ak má účastník konania zástupcu s plnomocenstvom na celé konanie, písomnosti adresované účastníkovi konania úrad doručuje iba tomuto zástupcovi. Kaucia 15.
5 zákona o verejnom obstarávaní kaucia vo výške
odsekov 2 až 4 je príjmom štátneho rozpočtu dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu, ktorým boli námietky v celom rozsahu zamietnuté, alebo dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu o zastavení konania
1 písm. q). Kaucia sa vo výške 50 % z výšky kaucie
odsekov 2 až 4 stáva príjmom štátneho rozpočtu dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu o zastavení konania
1 písm. d). Úrad vráti navrhovateľovi kauciu alebo jej časť, ktorá sa nestala príjmom štátneho rozpočtu, do 30 dní odo dňa právoplatnosti rozhodnutia. 16. V súlade s predmetným ustanovením a výrokom tohto rozhodnutia úrad vráti navrhovateľovi kauciu a to do 30 dní odo dňa nadobudnutia právoplatnosti tohto rozhodnutia. Poučenie: 6 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný na právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie.
2 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov toto rozhodnutie úradu je preskúmateľné súdom, pričom žaloba musí byť podaná do 30 dní odo dňa doručenia rozhodnutia úradu. Proti tomuto rozhodnutiu úradu nie je možné podať odvolanie.
71/1967 Zb. o správnom konaní (správny poriadok) v znení neskorších predpisov v spojení s § 185 ods. 2 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov je toto rozhodnutie právoplatné dňom doručenia účastníkom konania a vykonateľné uplynutím lehoty na plnenie. (elektronický podpis) riaditeľ odboru dohľadu Rozhodnutie sa doručí:
AI výklad z oficiálneho znenia zákona. Orientačný, nenahrádza právne poradenstvo.