Obsah (22)

§ 140§ 167§ 169§ 170§ 175§ 187h§ 166§ 8§ 182§ 173§ 174§ 172§ 176§ 177§ 171§ 24§ 34§ 2§ 10§ 83§ 269§ 52

Bratislava 23. 06. 2023 Číslo: 10154-6000/2023-OD Úrad pre verejné obstarávanie ako ústredný orgán štátnej správy pre verejné obstarávanie

§ 140

a orgán príslušný

§ 167ods.

2 písm. b),

§ 169ods.

1 písm. d) a § 187h ods. 7 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov vo veci námietok uchádzača – skupiny dodávateľov XY a XX, zastúpených na základe Plnomocenstva pre člena skupiny dodávateľov zo dňa 05. 04. 2022 vedúcim členom skupiny dodávateľov XY (ďalej len „navrhovateľ“), smerujúcich

§ 170ods.

3 písm. b) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov proti podmienkam uvedeným v iných dokumentoch potrebných na vypracovanie žiadosti o účasť, ponuky alebo návrhu poskytnutých kontrolovaným vo verejnej súťaži na predmet nadlimitnej zákazky „Poskytovanie odborných kapacít pre potreby ÚV SR“, čiastková zákazka „Poskytovanie odborných kapacít o_01“ vyhlásenej verejným obstarávateľom Úrad vlády Slovenskej republiky, Námestie Slobody 1, 813 70 Bratislava, IČO: 00 151 513 (ďalej len „kontrolovaný“), v Úradnom vestníku Európskej únie pod značkou 2022/S 052-135669 dňa 15. 03. 2022 a vo Vestníku verejného obstarávania č. 70/2022 dňa 16. 03. 2022 pod značkou 16605 – MSS, vydáva toto rozhodnutie: Úrad pre verejné obstarávanie

§ 175ods.

3 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov námietky navrhovateľa zamieta. Odôvodnenie:

1. Navrhovateľ listom zo dňa
3. 2023 doručeným Úradu pre verejné obstarávanie (ďalej len „úrad“) toho istého dňa, doručil námietky v listinnej podobe smerujúce

§ 170ods.

3 písm. b) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o verejnom obstarávaní“) proti podmienkam uvedeným v iných dokumentoch potrebných na vypracovanie žiadosti o účasť, ponuky alebo návrhu poskytnutých kontrolovaným. Kontrolovanému boli doručené námietky navrhovateľa dňa

2. 2023 v elektronickej podobe funkcionalitou informačného systému, prostredníctvom ktorého sa predmetné verejné obstarávanie realizuje, t. j. cez informačný systém ERANET (ďalej aj „IS ERANET“).
3. Úrad uvádza, že dňa
5. 2022 nadobudol účinnosť zákon č. 395/2021 Z. z., ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony. 3.

§ 187hods.

1 zákona o verejnom obstarávaní postup zadávania zákazky a postup zadávania koncesie, pri ktorých bolo oznámenie o vyhlásení verejného obstarávania, oznámenie použité ako výzva na súťaž alebo výzva na predkladanie ponúk odoslané na uverejnenie do 30. marca 2022, sa dokončia

predpisov účinných do

1. marca
2. 4.

§ 187hods.

7 zákona o verejnom obstarávaní v konaní začatom po 30. marci 2022, ktoré sa vzťahuje na verejné obstarávanie

odsekov 1 až 3, sa postupuje

predpisov účinných do 30. marca 2022; to neplatí pre uloženie povinnosti

§ 166ods.

2 a 3, súčinnosť

§ 167ods.

7, vykonanie dohľadu v priestoroch verejného obstarávateľa, obstarávateľa alebo osoby

§ 8

§ 167ods.

8, zníženie pokuty

§ 182ods.

9 a 10, uplynutie lehoty

§ 173ods.

14, nazeranie do spisu

§ 173ods.

16, zastavenie konania

§ 174ods.

1 písm. q), prepadnutie kaucie

§ 172ods.

5, uloženie povinnosti nahradiť trovy konania

§ 176ods.

2, konanie o opravných prostriedkoch proti rozhodnutiu úradu v konaní o preskúmanie úkonov kontrolovaného a pre konanie

§ 177zákona o verejnom obstarávaní.

1. V zmysle § 187h ods. 1 a ods. 7 zákona o verejnom obstarávaní úrad uvádza, že predmetné verejné obstarávanie bolo vyhlásené v Úradnom vestníku Európskej únie pod značkou 2022/S 052-135669 dňa
3. 2022, pričom predmetné oznámenie o vyhlásení verejného obstarávania bolo odoslané dňa
5. 2022 na uverejnenie, t. j. bolo odoslané na uverejnenie do
6. marca 2022, preto sa v tomto prípade predmetné verejné obstarávanie dokončí

predpisov účinných do

1. marca
2. Úrad na základe vyššie uvedeného konštatuje, že v predmetnom konaní o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok navrhovateľa bude postupovať

predpisov účinných do 30. marca 2022, t. j.

zákona o verejnom obstarávaní v znení účinnom do 30. marca 2022; okrem výnimiek uvedených v § 187h ods. 7 písm.

1. a)až
2. j)zákona o verejnom obstarávaní. 6. Námietky navrhovateľa boli doručené úradu a kontrolovanému v lehote a podobe

§ 170ods.

4 a ods. 8 zákona o verejnom obstarávaní a obsahujú všetky náležitosti

§ 170ods.

5 zákona o verejnom obstarávaní. Navrhovateľ doručil úradu námietky v zmysle § 170 ods. 1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní, ako uchádzač.

ustanovenia § 2 ods. 5 písm. c) zákona o verejnom obstarávaní, na účely tohto zákona sa rozumie uchádzačom hospodársky subjekt, ktorý predložil ponuku. Navrhovateľ v predmetnom verejnom obstarávaní predložil ponuku elektronicky prostredníctvom IS ERANET dňa 24. 08. 2022 o 8:43 hod. Týmto má úrad za preukázané, že navrhovateľ je aktívne vecne legitimovaný na podanie námietok. 7.

ustanovenia § 172 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní výška kaucie pri podaní námietok je 0,1 % z predpokladanej hodnoty zákazky alebo koncesie, najmenej však 2 000 eur a najviac a) 10 000 eur, ak ide o námietky

§ 170ods.

3 písm.

1. a)a b),
2. b)50 000 eur, ak ide o iné námietky, ako uvedené v písmene a). 8.

ustanovenia § 172 ods. 4 zákona o verejnom obstarávaní ak predpokladaná hodnota zákazky alebo koncesie alebo jej časti nie je zverejnená, ak nemožno určiť predpokladanú hodnotu časti zákazky alebo koncesie alebo ak nie je možné určiť výšku kaucie z iných objektívnych dôvodov, výška kaucie je 2 000 eur. Vzhľadom na absenciu určenia predpokladanej hodnoty čiastkovej zákazky bol navrhovateľ v danom prípade povinný s podaním námietok zložiť na účet úradu kauciu vo výške 2 000,00 EUR.

1. Úrad lustráciou účtu úradu zistil, že navrhovateľ s podaním námietok zložil na účet úradu dňa
3. 2023 kauciu vo výške 2 000,00 EUR.
4. Úrad na základe vyššie uvedeného konštatuje, že boli splnené všetky zákonom stanovené podmienky konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného. 2 Námietky navrhovateľa
5. Navrhovateľ úvodom svojich námietok poukazuje na časť 8 Výzvy na predkladanie ponúk zo dňa
7. 2023, cit.: „Výsledkom čiastkovej zákazky bude objednávka na poskytnutie služieb v rozsahu aktuálnych potrieb verejného obstarávateľa. Bližšie informácie k objednávke sa nachádzajú v čl. II rámcovej dohody. Verejný obstarávateľ požaduje dodávku funkcionalít o_01 v čo najkratšom čase, najneskôr však do 31.10.2023.“
8. Navrhovateľ tvrdí, že v lehote do
10. 2023 nie je možné predmet zákazky dodať, najmä s ohľadom na požadovaný rozsah plnenia, a preto navrhovateľ uplatnil žiadosť o nápravu, ktorú dňa 23.05.2023 kontrolovaný zamietol.
11. Nerealizovateľnosť požiadavky kontrolovaného zrealizovať predmet čiastkovej zákazky do 31.10.2023 tkvie

navrhovateľa v tom, že ak by aj kontrolovaný teoreticky stihol vyhodnotenie predložených ponúk a zadanie objednávky, takže by úspešný uchádzač mohol plniť predmet zákazky od

2. 2023, je nutné uviesť, že uvedené predstavuje 143 kalendárnych dní, resp. len 98 pracovných dní pre čerpanie viac ako 2500 MD (maximálne), t. j. jedná sa teda o teoretické nasedenie 25 expertov od prvého dňa účinnosti zmluvy. 14.

navrhovateľa však nie je možné predpokladať nasadenie všetkých pozícií od prvého dňa v plnom rozsahu, a reálne pri danom rozsahu je nevyhnutné kalkulovať ďaleko dlhším časom potrebným na zabezpečenie tak rozsiahleho plnenia. Samotnému dodaniu musí

názoru navrhovateľa predchádzať najmä kvalitná analýza, až následne je možné nasadiť ďalšie kapacity (programátorov, testerov atď.)

1. Navrhovateľ tvrdí, že kontrolovaný v rozpore s ustanovením § 83 ods. 7 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní opomenul realizovať predchádzajúcu písomnú konzultáciu s hospodárskymi subjektmi, ktoré sú schopné zákazku realizovať, inak by sa dozvedel, že ním zadaná požiadavka na lehotu realizácie je pre tak rozsiahle dielo nerealistická, skôr nemožná.
2. Navrhovateľ si je vedomý povahy rámcovej dohody aj svojho záväzku, avšak určením neprimeranej lehoty realizácie bez predchádzajúcej konzultácie dochádza (za zmluvných podmienok uvedených v rámcovej dohode, konkrétne bodu 12.3 v zmysle ktorého v prípade, ak nebude lehota určená v objednávke splniteľná, úspešný uchádzač až po zadaní objednávky notifikuje kontrolovaného o jej nerealizovateľnosti) k skrytej diskriminácii. Po zadaní čiastkovej zákazky sa totiž vytvára predpoklad pre predĺženie lehoty plnenia, tam kde bol v rámci zadávania zákazky určený ťažko splniteľný (priam nerealizovateľný) termín plnenia.
3. Navrhovateľ vo vzťahu k skrytej diskriminácii poukazuje na Rozsudok Najvyššieho správneho súdu Českej republiky zo dňa
5. 2022, čj. 8 Afs 166/2020-
7. Navrhovateľ zároveň odkazuje na rozhodnutie úradu č. 10427-6000/2022-OD zo dňa
9. 2022, bod
11. Navrhovateľ záverom sumarizuje, že aj keď je lehota plnenia v diskrečnej právomoci kontrolovaného a aj keď sa navrhovateľ podpisom rámcovej dohody zaviazal k poskytnutiu požadovaných kapacít

požiadaviek kontrolovaného, tieto požiadavky nesmú byť v rozpore s princípmi verejného obstarávania, konkrétne nesmú predstavovať skrytú 3 diskrimináciu uchádzačov. Navrhovateľ zároveň uvádza, že aj zmluvné práva je nutné vykonávať v súlade s dobrými mravmi.

navrhovateľa požiadavka na poskytnutie služieb, ktorých výsledkom má byť ucelené plnenie v takmer nerealizovateľnej lehote porušuje princípy verejného obstarávania, konkrétne sa jedná o skrytú diskrimináciu a fakticky znemožňuje predložiť riadnu a konkurencieschopnú ponuku. 20. Navrhovateľ tvrdí, že určenie neprimerane krátkej lehoty plnenia predstavuje skrytú diskrimináciu a žiada úrad, aby v súlade s ustanovením § 175 ods. 1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní nariadil kontrolovanému odstrániť protiprávny stav, a to nariadiť kontrolovanému určiť primeranú lehotu dodania predmetu zákazky. Začiatok konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného 21.

§ 171ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní sa konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok začína dňom doručenia námietok úradu. Na základe uvedeného úrad konštatuje, že predmetné konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok začalo dňa 01. 06. 2023. 22.

§ 173ods.

1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní v znení účinnom od

2. 2022, je kontrolovaný povinný doručiť úradu písomné vyjadrenie k podaným námietkam a kompletnú dokumentáciu

§ 24

v origináli do siedmich dní odo dňa doručenia námietok, ak ide o konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok; úrad neprihliada na písomné vyjadrenie k podaným námietkam a dôkazy doručené kontrolovaným po uplynutí tejto lehoty. 23.

§ 173ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní doručením kompletnej dokumentácie v origináli úradu, ak ide o elektronickú komunikáciu, sa rozumie sprístupnenie elektronickej podoby dokumentácie zriadením prístupu do elektronického prostriedku použitého na elektronickú komunikáciu v lehote

odseku

1. Súčasťou elektronickej podoby dokumentácie sú aj auditné záznamy o všetkých úkonoch vykonaných v použitom elektronickom prostriedku.
2. Dňa
4. 2023 kontrolovaný zriadil v prospech úradu prístup do IS ERANET a doručil úradu vyjadrenie k námietkam navrhovateľa spolu s dokumentáciou v listinnej podobe. Úrad preskúmaním kontrolovaným predloženej dokumentácie konštatuje, že kontrolovaným predloženú dokumentáciu považuje za kompletnú odo dňa
7. Písomné vyjadrenie kontrolovaného k námietkam navrhovateľa
8. Kontrolovaný uvádza, že venoval náležitú pozornosť opisu predmetu zákazky, aby predišiel akejkoľvek možnej diskriminácii hospodárskych subjektov, ktoré sú schopné poskytnúť predmet zákazky, ktorý spĺňa primárny účel použitia, v nadväznosti na znevýhodňovanie uchádzačov. Kontrolovaný tvrdí, že opis predmetu zákazky opísal jednoznačne, úplne a nestranne, s podporou analytikov, aby bola zabezpečená existencia zdravého konkurenčného prostredia a čestná hospodárska súťaž. Kontrolovaný rázne odmieta akúkoľvek diskrimináciu, vrátane skrytej a považuje vyjadrenia navrhovateľa za špekulatívne, nakoľko celé predmetné verejné obstarávanie bolo už na začiatku stanovené objektívne, výsledkom ktorého boli uzavreté až tri rámcové dohody. 4
9. Kontrolovaný uvádza, že pri zadávaní čiastkovej zákazky o_01 na základe rámcovej dohody neurčoval v osobitnom postupe predpokladanú hodnotu zákazky, ale v súlade s § 6 ods. 17 zákona o verejnom obstarávaní určil rozsah obstarávaných služieb na 2 533 človekodní.
10. Kontrolovaný uvádza, že pre funkcionalitu la a 1b nepožadoval vypracovanie detailnej funkčnej špecifikácie a zabezpečil vypracovanie detailných analytických zadaní pre funkcionalitu la a 1b (vrátane detailnej funkčnej špecifikácie, modelov konkrétnych obrazoviek, textácie, databázových modelov atď.) u pôvodného analytického tímu. Kontrolovaný dodáva, že uvedená dokumentácia vrátane kontaktnej osoby zodpovedného analytika bude dodávateľovi k dispozícii od dátumu vystavenia objednávky tak, aby sa minimalizoval čas potrebný na analýzu a nový dodávateľ mohol začať pracovať na vývoji a testovaní funkcionality.
11. Kontrolovaný uvádza, že nakoľko opis čiastkovej zákazky bol pripravovaný precízne a detailne a v súlade s bodom 2.
12. uzavretej rámcovej dohody sa dodávatelia zaviazali zúčastniť sa opätovného otvárania súťaže, kontrolovaný si v súlade s bodom 2.5 podpísaných rámcových dohôd neuplatnil právo uskutočniť prípravné konzultácie a Výzva na predkladanie ponúk spolu s predmetnými prílohami bola odoslaná v čo najkratšom možnom časovom horizonte po uzavretí rámcových dohôd s relevantne stanoveným termínom na plnenie zákazky.
13. Na podloženie svojich tvrdení kontrolovaný poukazuje na expertný odhad náročnosti, ktorým bol stanovený rozsah prác na 1588 až 2533 človekodní, z ktorého vyplýva, že termín požadovaného plnenia bol stanovený dostatočne (viď bod 54 tohto rozhodnutia).
14. V záujme neobmedziť niektorého dodávateľa sa kontrolovaný ako objednávateľ rozhodol v zadaní uviesť hornú hranicu ako maximálny počet človekodní, ktorú kontrolovaný môže a nemusí vyčerpať. Kontrolovaný uvádza, že maximálny počet človekodní nie je vyjadrením zložitosti zadania. Kontrolovaný uvádza, že je na jednotlivých uchádzačoch, aby po dôkladnom preštudovaní zadaní a zvážení efektivity svojich tímov, odhadli a stanovili počty potrebných človekodní jednotlivých expertov potrebných na dodanie zadania. Kontrolovaný tvrdí, že v prípade, ak by mal dodávateľ k dispozícií tímy skúsených expertov na realizáciu zákazky a začal by realizáciu jednotlivých funkcionalít momentom zadania objednávky, nebol by v časovej tiesni.
15. Kontrolovaný dodáva, že z uvedeného maximálneho počtu človekodní treba odpočítať 800 človekodní, ktoré kontrolovaný požadoval vyhradiť na úpravy a dopĺňania existujúcich funkcionalít na základe konkrétnych požiadaviek biznis vlastníka a správcov systému, tieto však nemusia byť nevyhnutne vykonané v plnom rozsahu v zmysle článku 2.16 rámcovej dohody. Takého požiadavky sú zväčša drobného charakteru a teda nevyžadujú zložitú analýzu, respektíve objednávateľ disponuje kapacitami analytikov a testerov, ktorí budú aktívne spolupracovať s novým tímom dodávateľa s cieľom promptného riešenia požiadaviek. Ak by sa rozrátali zvyšné (maximálne) človekodni na počet zostávajúcich pracovných dní, vznikol by tím s počtom 17 až 20 ľudí na doplnenie štyroch funkcionalít do existujúceho systému ISPO, čo

kontrolovaného nie je nič nezvyčajné, nakoľko už v nacenení špecifikácie plnenia je uvedených 19 bežných pozícii využívaných pri softvérovom vývoji.

1. Kontrolovaný podotýka, že žiaden z oslovených uchádzačov neprejavil záujem o nahliadnutie do existujúcich zdrojových kódov, čím kontrolovaný predpokladal, že opis predmetu je pre odhad náročnosti a vypracovanie cenovej ponuky jasný a dostatočný. 5
2. Kontrolovaný zároveň dodáva, že už pri podanej žiadosti o nápravu zastával názor, že podanie žiadosti o nápravu je v špekulatívnej rovine navrhovateľa a navrhovateľ nedisponuje požadovanými expertmi, ktorých je potrebné použiť na realizáciu špecifikácie plnení stanovených v súťažných podkladoch, nakoľko navrhovateľ po ukončení verejného obstarávania realizovaného postupom nadlimitnej verejnej súťaže a uzavretí rámovej dohody, ktorá bola súčasťou súťažných podkladov v predmetnom verejnom obstarávaní, mohol predpokladať, že kontrolovaný bude realizovať jednotlivé čiastkové zákazky v najbližšom časovom období.
3. Kontrolovaný uvádza, že už v odpovedi na žiadosť o nápravu poukázal na bod 11.2 uzavretej rámcovej dohody, kde dodávateľ berie na vedomie, že využívanie jednotlivých pozícii a čerpanie osobodní, resp. osobohodín, môže byť nepravidelné, nárazové, prípadne i jednorazové a v tejto súvislosti poukázal na možnosť preukázania technickej spôsobilosti alebo odbornej spôsobilosti

§ 34ods.

3 zákona o verejnom obstarávaní. Kontrolovaný opätovne poukazuje na bod 11.2 uzavretej rámcovej dohody, ktorou sa dodávateľ zaviazal, cit: „počas trvania tejto Dohody zaistí svoju nepretržitú schopnosť poskytovať plnenie predmetu dohody pracovníkmi na pracovných pozíciách v rozsahu a počte určenom v maximálnych osobodňoch a minimálnych pracovných pozíciách ako je uvedené v prílohe č. 5 tejto Dohody.“ Kontrolovaný má preto podozrenie, že navrhovateľ podpísaním rámcovej dohody kontrolovaného zavádzal a potrebnými kapacitami nedisponoval.

1. Podaním námietok v tej istej obsahovej rovine a v časovom horizonte, keď kontrolovaný na základe inej žiadosti s relevantnými podkladmi a na základe uváženia predĺžil lehotu na predkladanie ponúk, čím umožnil aj navrhovateľovi dostatočne zareagovať a vytvoriť dostatočný časový priestor na oboznámenie sa dokumentami ako i na vytvorenie tímov expertov navrhovateľ potvrdil názor kontrolovaného, že navrhovateľ nedisponuje jednotlivými garantmi a expertami na požadovaných pozíciách a spôsobuje nedôvodné prieťahy v danom verejnom obstarávaní. Kontrolovaný dodáva, že závisí na expertných tímoch dodávateľa, v akom časovom horizonte bude splnená lehota poskytovania požadovaných služieb, avšak kontrolovaný zdôrazňuje, že lehota termínu plnenia, resp. dodávka funkcionalít o_01 požadovaná najneskôr do
3. 2023 je na základe analýz stanovená dostatočne a odráža potreby kontrolovaného.
4. Kontrolovaný nesúhlasí s názorom navrhovateľa, že sa jedná o nemožnosť zrealizovať požiadavku kontrolovaného predmet čiastkovej zákazky do
6. 2023 ako i s názorom, že určená lehota plnenia predstavuje skrytú diskrimináciu.
7. Kontrolovaný má za to, že lehota poskytovania služieb, resp. dodávka funkcionalít o_01 v čo najkratšom čase, najneskôr však do
9. 2023 bola stanovená primerane a adekvátne k stanoveným požiadavkám. Kontrolovaný uvádza, že posun koncového termínu dodávky je možný v odôvodnených prípadoch, na základe dohody zmluvných strán a písomného schválenia kontrolovaným v zmysle článku 2.13 rámcovej dohody. Kontrolovaný uvádza, že nakoľko je plne súčinný pri poskytovaní podkladov ako i pri realizácii predmetu zákazky považuje podané námietky v zmysle § 170 ods. 8 zákona o verejnom obstarávaní za nedôvodné. Právny rámec 38.

§ 2ods.

5 písm. g) zákona o verejnom obstarávaní sa na účely tohto zákona sa rozumie rámcovou dohodou písomná dohoda medzi jedným alebo viacerými verejnými obstarávateľmi 6 alebo jedným alebo viacerými obstarávateľmi na jednej strane a jedným alebo viacerými uchádzačmi na strane druhej; rámcová dohoda určuje podmienky zadávania zákaziek počas jej platnosti, najmä čo sa týka ceny a ak je to možné, aj predpokladaného množstva predmetu zákazky. 39.

§ 10ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ musia dodržať princíp rovnakého zaobchádzania, princíp nediskriminácie hospodárskych subjektov, princíp transparentnosti, princíp proporcionality a princíp hospodárnosti a efektívnosti. 40.

§ 83ods.

5 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní ak je rámcová dohoda uzavretá s viacerými hospodárskymi subjektmi, zákazky sa zadávajú jedným z týchto spôsobov upraveným v rámcovej dohode: opätovným otvorením súťaže, ak rámcová dohoda neobsahuje všetky podmienky upravujúce plnenie zákaziek. 41.

§ 175ods.

3 zákona o verejnom obstarávaní ak úrad v konaní o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok nezistí porušenie tohto zákona, na ktoré poukazuje navrhovateľ v podaných námietkach a ktoré by mohlo ovplyvniť výsledok verejného obstarávania a úrad nepostupoval

odseku 2, námietky zamietne. 42.

§ 269ods.

2 zákona č. 513/1991 Zb. Obchodný zákonník v znení neskorších predpisov (ďalej len ako „obchodný zákonník“) účastníci môžu uzavrieť aj takú zmluvu, ktorá nie je upravená ako typ zmluvy. Ak však účastníci dostatočne neurčia predmet svojich záväzkov, zmluva nie je uzavretá. Právne posúdenie Úrad preskúmal postup kontrolovaného v predmetnom verejnom obstarávaní v rozsahu namietaných skutočností a po zhodnotení všetkých podkladov, najmä dokumentácie predloženej kontrolovaným, vyjadrenia kontrolovaného a navrhovateľom namietaných skutočností, konštatuje nasledovné:

1. Kontrolovaný vyhlásil verejné obstarávanie na predmet zákazky „Poskytovanie odborných kapacít pre potreby ÚV SR“ v Úradnom vestníku Európskej únie pod značkou 2022/S 052135669 dňa
3. 2022 a vo Vestníku verejného obstarávania č. 70/2022 dňa
5. 2022 pod značkou 16605 – MSS. V závislosti od predmetu zákazky, typu kontrolovaného a predpokladanej hodnoty zákazky vo výške 4 988 550 EUR bez DPH, ide o nadlimitnú zákazku na poskytnutie služieb. Predpokladaná hodnota čiastkovej zákazky určená nebola. Dňa
7. 2023 doručil kontrolovaný navrhovateľovi Výzvu na predkladanie ponúk vo vzťahu k čiastkovej zákazke s názvom „Poskytovanie odborných kapacít o_01“. Dňa
9. 2023 doručil navrhovateľ kontrolovanému žiadosť o nápravu. Dňa
11. 2023 kontrolovaný doručil navrhovateľovi oznámenie o výsledku vybavenia žiadosti o nápravu, prostredníctvom ktorého navrhovateľovi oznámil, že navrhovateľovu žiadosť o nápravu zamieta. Následne navrhovateľ vo vzťahu k predmetnej čiastkovej zákazke dňa
13. 2023 doručil kontrolovanému a úradu námietky smerujúce

§ 170ods.

3 písm.

1. b)zákona verejnom obstarávaní proti podmienkam uvedeným v iných dokumentoch potrebných na vypracovanie žiadosti o účasť, ponuky alebo návrhu poskytnutých kontrolovaným. Navrhovateľ zároveň vo vzťahu k čiastkovej zákazke predložil ponuku dňa 09. 06. 2023. 44. Úrad úvodom právneho posúdenia konštatuje, že kontrolovaný na základe bodu 7.2 Súťažných podkladov, cit.: „Výsledkom tohto postupu zadávania zákazky bude uzatvorenie Rámcových 7 dohôd, tzn. tri rámcové dohody vždy s jedným uchádzačom na strane druhej (ďalej aj ako „zmluva“) v súlade s ustanovením § 269 ods. 2 zákona č. 513/1991 Zb. Obchodný zákonník v znení neskorších predpisov a ustanovením § 2 ods. 5 písmeno
2. g)v spojení s ustanovením § 83 ods. 5 písmeno
3. b)zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov“, uzavrel s navrhovateľom, ako uchádzačom, ktorý sa po vyhodnotení ponúk umiestnil na druhom mieste v poradí, dňa 10. 03. 2023 Rámcovú dohodu ako inominátnu zmluvu

§ 269ods.

2 Obchodného zákonníka. 45. Úrad uvádza, že kontrolovaný si v prípade zadávania zákazky zvolil postup

§ 83ods.

5 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní, t. j. postup opätovného otvárania súťaže, ktorý sa vyznačuje tým, že sa postupuje

rovnakých podmienok, ako boli podmienky v rámcovej dohode, pričom tieto môžu byť presnejšie formulované.

1. Úrad poukazuje na bod 2.3 rámcovej dohody, kde je vo vzťahu k opätovnému otváraniu súťaže uvedené, cit.: „Dodávateľ sa na účely vystavenia konkrétnej objednávky Objednávateľom zaväzuje zúčastniť opätovného otvárania súťaže, ktoré bude Objednávateľ realizovať v súlade s ustanoveniami § 83 ods. 5 písm. b) ZVO, a v ktorej bude Objednávateľ vyberať dodávateľa, s ktorým uzatvorí konkrétnu objednávku na poskytnutie Služieb. Pri opätovnom otváraní ponúk bude Objednávateľ postupovať v súlade s § 83 ZVO.“
2. V bode 2.4 rámcovej dohody je postup nasledujúci po podpísaní rámcovej dohody upravený nasledovne, cit: „Objednávateľ prostredníctvom elektronického informačného systému, prostredníctvom ktorého sa realizovalo Verejné obstarávanie, zašle Dodávateľovi výzvu na zúčastnenie sa opätovného otvárania súťaže. Súčasťou výzvy na zúčastnenie sa opätovného otvárania súťaže bude Špecifikácia plnenia, ktorú Objednávateľ uvedie do časti A prílohy č. 8 tejto Dohody (ďalej len „Špecifikácia plnenia“) a ktorá bude vychádzať z Katalógu služieb (príloha č. 2 tejto Dohody). Na základe Špecifikácie plnenia Dodávateľ v opätovnom otvorení súťaže nacení objednávané Služby formou vyplnenia časti B prílohy č. 8 tejto Dohody, v závislosti od požadovanej Špecifikácie plnenia a od pracovných pozícií, ktoré plánuje Dodávateľ využiť na poskytovanie objednávaných Služieb a ktoré sú uvedené v prílohe č. 5 tejto Dohody.“
3. Kontrolovaný po uzavretí troch rámcových dohôd s uchádzačmi, ktorí sa umiestnili na prvých troch miestach dňa
5. 2023 odoslal prostredníctvom IS ERANET všetkým trom úspešným uchádzačom (vrátane navrhovateľa) Výzvu na predkladanie ponúk pre zadávanie čiastkovej zákazky s názvom „Poskytovanie odborných kapacít o_01“. Navrhovateľ vo svojej námietke namieta požiadavku uvedenú v bode 8 „Výsledok verejného obstarávania (typ zmluvy, lehota na realizáciu zákazky)“ predmetnej výzvy, ktorý znie, cit.: „Verejný obstarávateľ požaduje dodávku funkcionalít o_01 v čo najkratšom čase, najneskôr však do 31.10.2023.“ Úrad dodáva, že kontrolovaný v bode
6. „Celková predpokladaná hodnota zákazky: 4 988 550,00 EUR s DPH“ uviedol, cit.: „(...) Verejný obstarávateľ v súlade s § 6 ods. 17 ZVO určil rozsah obstarávaných služieb na 2 533 človekodní.“
7. Navrhovateľ v rámci svojich námietok uvedenú lehotu dodania predmetu čiastkovej zákazky považuje vzhľadom na rozsah zákazky za objektívne nemožnú. Námietkam navrhovateľa predchádzala žiadosť o nápravu zo dňa
9. 2023, v rámci ktorej navrhovateľ uviedol, cit.: „
10. Opis rozhodujúcich skutočností: (...) 8 Po detailnom preštudovaní doručeného opisu predmetu zákazky, špecifikácii požadovaných služieb, musíme konštatovať, že v lehote do 31.10.2023 nie je objektívne možné predmet zákazky dodať. Ak by teoreticky verejný obstarávateľ stihol vyhodnotenie predložených ponúk a zadanie objednávky, tak že by úspešný uchádzač mohol plniť predmet zákazky od 01.06.
11. Je nutné poukázať na skutočnosť, že uvedené predstavuje 152 kalendárnych dní resp. len 102 pracovných dní pre čerpanie viac ako 2300 MD. Je tiež nutné uviesť, že nie možné predpokladať nasadenie všetkých pozícií od prvého dňa v plnom rozsahu, a reálne pri danom rozsahu je nevyhnutné kalkulovať ďaleko dlhším časom potrebným na zabezpečenie tak rozsiahleho plnenia. Samotnému dodaniu musí predchádzať najmä kvalitná analýza , až následne je možné nasadiť ďalšie kapacity.
12. Návrh: Dovoľujeme si vzhľadom na vyššie uvedené skutočnosti požiadať o vykonanie nápravy tým, že bude určený primeraný termín/lehota plnenia.“
13. Kontrolovaný dňa
15. 2023 doručil navrhovateľovi Oznámenie o výsledku vybavenia žiadosti o nápravu zo dňa
17. 2023, ktorým predmetnú žiadosť navrhovateľa zamietol, pričom poukázal na bod 11.2 uzavretej rámcovej dohody a možnosť využitia subdodávateľov

§ 34ods.

3 zákona o verejnom obstarávaní.

1. Úrad uvádza, že navrhovateľ ako v žiadosti o nápravu, tak ani v námietkach neuviedol, akú lehotu na plnenie považuje za primeranú. Navrhovateľ tak učinil až v rámci vyhlásenia v ponuke k čiastkovej zákazke (viď bod 59 tohto rozhodnutia).
2. Úrad konštatuje, že navrhovateľ ako jediný z uchádzačov, s ktorými boli uzavreté rámcové dohody rozporuje primeranosť lehoty plnenia čiastkovej zákazky, t. j. zvyšní dvaja uchádzači nevyjadrili pochybnosť o reálnosti uskutočnenia požadovaného plnenia v lehote určenej kontrolovaným, t. j. do
6. Úrad s ohľadom na rozsah plnení, ktoré sú predmetom čiastkovej zákazky poukazuje na Výzvu na predkladanie ponúk, v ktorej kontrolovaný v bode
7. „Opis predmetu zákazky“ špecifikoval predmet zákazky nasledovne, cit.: „Predmetom zákazky je analýza, vývoj a integrácia novej funkcionality Informačného Systému Plánu Obnovy (ďalej len „ISPO“) Úradu vlády Slovenskej republiky. Požadovaná funkcionalita čiastkovej zákazky o_01 pozostáva z nasledovných čiastkových funkcií, ktoré spolu súvisia a tvoria tak jeden ucelený celok rozširujúci funkcionalitu ISPO: 1a) Import dát z Excel dokumentov do systému ISPO - validácia a uloženie údajov spracovávaných formou excelov do doménového modelu ISPO 1b) CRUD obrazovky - umožnia základné operácie nad definovanými entitami v systéme ISPO prevažne v súvislosti s importovanými dátami 2 Integračný adaptér na CSRÚ - proxy pre centralizovaný prístup k referenčným údajom RPO/RFO poskytovaným prostredníctvom IS CSRÚ 3 Evidencia a správa Partnerov projektov v ISPO - umožní konfiguráciu partnerov prostredníctvom rozšírenia existujúcej mechanizmu ŽoPPM 4a) Všeobecná funkcionalita ŽoPPM - vytvorenia užívateľského prostredia vrátane navigácie, záložiek, filtrov a pod. 4b) Detail ŽoPPM v IS - vytvorenie obrazoviek zobrazujúcich detaily žiadostí o poskytnutie prostriedkov mechanizmu 4c) Stotožnenie osôb a organizácii v rámci systému ISPO - funkcionalita na identifikovanie existujúcej alebo vytvorenie novej relácie pre objekt v systéme ISPO 9 5 Úprava / doplnenie existujúcej funkcionality - rôzne úpravy funkcionality ISPO na základe požiadaviek biznis vlastníka vznikajúcich počas prevádzky systému Verejný obstarávateľ upozorňuje, že zdrojové kódy existujúceho riešenia sa nezverejňujú. Uchádzač môže počas prvých 3 pracovných dní od doručenia Výzvy v čase od 9:00 do 16:00 požiadať o nahliadnutie do existujúcich zdrojových kódov.“ Úrad dodáva, že kontrolovaný v rámci vyjadrenia k námietkam navrhovateľa uviedol, že žiaden z uchádzačov o nahliadnutie do existujúcich zdrojových kódov nepožiadal.
8. Úrad konštatuje, že kontrolovaný za účelom stanovenia primeranej lehoty na dodanie plnenia čiastkovej zákazky vypracoval „Odhad náročnosti zadania – podklad k určeniu PHZ“ na základe ktorého stanovil rozsah prác na 1588 až 2533 človekodní.
9. Úrad preskúmajúc zmluvné podmienky, ku ktorých dodržiavaniu sa zmluvné strany rámcovej dohody zaviazali poukazuje na bod 11.2 rámcovej dohody, kde je uvedené, cit.: „Dodávateľ sa zaväzuje, že počas trvania tejto Dohody zaistí svoju nepretržitú schopnosť poskytovať plnenie predmetu Dohody pracovníkmi na pracovných pozíciách v rozsahu a počte určenom v maximálnych osobodňoch a minimálnych pracovných pozíciách ako je uvedené v prílohe č. 5 tejto Dohody. Dodávateľ berie na vedomie, že využívanie jednotlivých pozícií a čerpanie osobodní, resp. osobohodín, môže byť nepravidelné, nárazové, prípadne i jednorazové.“ Úrad dodáva, že navrhovateľ uzavretím predmetnej rámcovej dohody vykonal určený prejav vôle, čím sa zaviazal vo vzťahu ku kontrolovanému uskutočniť plnenie, ktoré je predmetom predmetnej rámcovej dohody, na základe podmienok v nej ustanovených.
10. Úrad uvádza, že navrhovateľ za účelom uzavretia rámcovej dohody s kontrolovaným akceptáciou návrhu rámcovej dohody vyjadril súhlas s obsahom návrhu. Úrad dodáva, že jednou z požiadaviek na prijatie návrhu (rámcovej) dohody je bezvýhradnosť jej akceptácie, t. j. súlad oferty a akceptácie. Navrhovateľ tak súhlasil s celým obsahom návrhu rámcovej dohody vrátane ustanovenia bodu 11.2 rámcovej dohody, ktoré predpokladá možnosť nepravidelného, nárazového, prípadne jednorazového plnenia.
11. Úrad v tejto súvislosti poukazuje na bod 1.2 rámcovej dohody, na základe ktorého sa dodávateľ „(...) zaväzuje poskytnúť Služby za podmienok stanovených v tejto Dohode, na základe objednávok vystavených

čl. II tejto Dohody,

aktuálnych potrieb Objednávateľa“, t. j. záväzok dodávateľa postupovať v súlade s ustanoveniami predmetnej rámcovej dohody, pre účely tohto konania o. i. relevantným bodom 11.2 rámcovej dohody (viď bod 55 tohto rozhodnutia). Z uvedeného je zrejmé, že uchádzači pri podpise predmetnej rámcovej 10 dohody mali vedomosť o možnosti nasadenia expertov určených na plnenie zákazky vo veľkom rozsahu už v prvých dňoch zabezpečovania plnenia, t. j. zaviazali sa disponibilitou s expertmi počas celej doby plnenia zákazky. 58. Úrad uvádza, že v prípade nedostatku expertov z radu vlastných kapacít pre včasné dodanie predmetu zákazky mohli uchádzači na zabezpečenie nárazového plnenia predmetu zákazky využiť aj subdodávateľské kapacity, t. j. postupovať v zmysle bodu 11.4 rámcovej dohody, kde je uvedené, cit.: „Dodávateľ môže časť predmetu Dohody

príslušnej objednávky zabezpečiť prostredníctvom svojich dodávateľov (ďalej len „Subdodávateľ“) iba s predchádzajúcim písomným súhlasom Objednávateľa (pričom postačuje jeho e-mailová forma), ktorý Objednávateľ neodoprie bez objektívnych dôvodov. Za riadne plnenie Dohody v prípade plnenia zo strany Subdodávateľa zodpovedá výlučne Dodávateľ.“

1. Úrad zároveň dodáva, že prihlásením sa do IS ERANET zistil, že navrhovateľ dňa
3. 2023 o 09:09 hod. predložil ponuku na predmet čiastkovej zákazky; t. j. aj napriek skutočnosti, že lehotu dodania považoval za nedostatočnú, resp. predmet čiastkovej zákazky v uvedenej lehote za nezrealizovateľný, bol ponuku schopný vypracovať. Úrad vo vzťahu k uvedenému dodáva, že navrhovateľ vo vyhlásení predloženom vo svojej ponuke k čiastkovej zákazke uviedol, že cit: „súhlasí s podmienkami verejného obstarávania, ktoré sú určené v oznámení o vyhlásení verejného obstarávania a v iných dokumentoch poskytnutým verejným obstarávateľom v lehote na predkladanie ponúk“ a že cit.: „je dôkladne oboznámený s celým obsahom v oznámení o vyhlásení verejného obstarávania a súťažných podkladov, s návrhom zmlúv, vrátane všetkých ich príloh a s ich obsahom bezvýhradne súhlasí“, pričom k uvedeným pripojil výhradu, cit.: „(...) lehota dodania nie je reálna a opätovnému otvoreniu v rozpore so § 83 ods. 7 Zákona o verejnom obstarávaní nepredchádzala písomná konzultácia s hospodárskymi subjektmi, ktoré sú schopné zákazku realizovať, zákazku sme schopní zrealizovať do konca roka 2024.“
4. Úrad zároveň dodáva, že v predmetná rámcová dohoda v bode 2.13 pamätá aj na možnosť, že nastane situácia, kedy dodávateľ nebude schopný dodať objednané plnenie v určenej lehote, cit.: „V prípade, ak nie je možné vykonať Služby v rozsahu, v lehote a/alebo za podmienok požadovaných Objednávateľom v objednávke, Dodávateľ sa zaväzuje bez zbytočného odkladu informovať Objednávateľa o týchto skutočnostiach, pričom je oprávnený navrhnúť Objednávateľovi náhradný termín a/alebo rozsah a/alebo podmienky vykonania požadovaných Služieb. Pokiaľ medzi stranami Dohody dôjde k dohode o náhradnom riešení, Objednávateľ vystaví a doručí upravenú objednávku na jej opätovné potvrdenie Dodávateľom. Objednávateľ nesmie akceptovať také náhradné riešenie, ktoré by malo za dôsledok nutnosť zmeny vyhodnotenia ponúk v rámci opätovného otvorenia súťaže

§ 83ods.

5 písm. b) ZVO.“ Úrad zároveň poukazuje na body 3.6 a 3.7 rámcovej dohody, cit.: „3.6 Ak sa strany Dohody nedohodnú inak, Dodávateľ je povinný poskytnúť Služby najneskôr v posledný deň lehoty určenej na poskytnutie Služieb

príslušnej objednávky. 3.7. Opakované (najmenej trikrát) neposkytnutie Služieb v lehote určenej Objednávateľom v príslušnej objednávke sa považuje za podstatné porušenie Dohody, pri ktorom je Objednávateľ oprávnený odstúpiť od tejto Dohody.“ Z uvedeného je zrejmé, že predmetná rámcová dohoda počíta so vznikom situácie, kedy dodávateľ nebude schopný dodať predmet zákazky v lehote ustanovenej v konkrétnej objednávke, pričom uvedené môže viesť k (

1. i)určeniu náhradného termínu plnenia alebo k (
2. ii)odstúpeniu od zmluvy. 61. Úrad na margo vyššie uvádzaných skutočností konštatuje, že navrhovateľ podpisom rámcovej dohody súhlasil s podmienkami v nej uvedenými na dodanie plnenia čo do obsahu, rozsahu a lehoty dodania plnenia, bližšie špecifikovanými v konkrétnej objednávke vyplývajúcej 11 z rámcovej dohody a ostatných príloh súťažných podkladov. Úrad zároveň dodáva, že kontrolovaný pri koncipovaní rámcovej dohody neopomenul možnosť vzniku situácie, kedy dodávateľ nebude schopný dodať plnenie na základe objednávky v požadovanej lehote a určil mechanizmy, ktoré sa pri (predpokladanom) nedodaní plnenia po stanovenej lehote aktivizujú. 62. Na základe vyššie uvedeného úrad konštatuje, že námietky navrhovateľa sú v celom rozsahu neopodstatnené. 63. Na základe uvedeného bolo potrebné rozhodnúť tak, ako je uvedené vo výrokovej časti tohto rozhodnutia. Kaucia 64.

§ 172ods.

5 zákona o verejnom obstarávaní je kaucia vo výške

odsekov 2 až 4 je príjmom štátneho rozpočtu dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu, ktorým boli námietky v celom rozsahu zamietnuté, alebo dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu o zastavení konania

§ 174ods.

1 písm. q). Kaucia sa vo výške 50 % z výšky kaucie

odsekov 2 až 4 stáva príjmom štátneho rozpočtu dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu o zastavení konania

§ 174ods.

1 písm. d). Úrad vráti navrhovateľovi kauciu alebo jej časť, ktorá sa nestala príjmom štátneho rozpočtu, do 30 dní odo dňa právoplatnosti rozhodnutia. 65. V súlade s predmetným ustanovením a výrokom tohto rozhodnutia sa kaucia zložená navrhovateľom na účet úradu v celej uhradenej sume stáva príjmom štátneho rozpočtu dňom nadobudnutia právoplatnosti tohto rozhodnutia. Poučenie:

§ 175ods.

12 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov proti tomuto rozhodnutiu úradu nie je možné podať opravný prostriedok.

§ 52zákona č.

71/1967 Zb. o správnom konaní (správny poriadok) v znení neskorších predpisov v spojení s § 185 ods. 2 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov je toto rozhodnutie právoplatné dňom doručenia účastníkom konania a vykonateľné uplynutím lehoty na plnenie.

§ 175ods.

12 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov toto rozhodnutie úradu nie je preskúmateľné súdom. (elektronický podpis) riaditeľ odboru dohľadu Rozhodnutie sa doručí: 1. XY – navrhovateľ 2. Úrad vlády Slovenskej republiky, Námestie Slobody 1, 813 70 Bratislava, IČO: 00 151 513 – kontrolovaný 12