Obsah (10)

§ 140§ 167§ 170§ 174§ 171§ 173§ 24§ 175§ 172§ 52

Bratislava 24. 07. 2023 Číslo: 11032-6000/2023-OD Úrad pre verejné obstarávanie ako ústredný orgán štátnej správy pre verejné obstarávanie

§ 140

a orgán príslušný

§ 167ods.

2 písm.

1. b)a § 169 ods. 1 písm.
2. c)zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov vo veci námietok subjektu XX (ďalej len „navrhovateľ“) smerujúcich

§ 170ods.

3 písm. f) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov proti vyhodnoteniu ponúk alebo návrhov vo verejnej súťaži na predmet nadlimitnej zákazky „Komplexná služba zabezpečenia ochrany majetku a monitoringu fyzickými osobami a technickými prostriedkami“ vyhlásenej obchodnou spoločnosťou Bratislavská vodárenská spoločnosť, a.s., Prešovská 48, 826 46 Bratislava, IČO: 35 850 370 (ďalej len „kontrolovaný“) v Úradnom vestníku Európskej únie dňa 18. 11. 2022 pod značkou 2022/S 223-640682 a vo Vestníku verejného obstarávania č. 247/2022 dňa 21. 11. 2022 pod značkou 48078 - MSS, vydáva toto rozhodnutie: Úrad pre verejné obstarávanie zastavuje konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok navrhovateľa

§ 174ods.

1 písm. a) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov. Odôvodnenie:

1. Navrhovateľ dňa
3. 2023 doručil Úradu pre verejné obstarávanie (ďalej len „úrad“) v elektronickej podobe

osobitného predpisu1 námietky smerujúce

§ 170ods.

3 písm. f) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o verejnom obstarávaní“) proti vyhodnoteniu ponúk alebo návrhov. Kontrolovanému boli námietky navrhovateľa doručené toho istého dňa v elektronickej podobe funkcionalitou informačného systému, prostredníctvom ktorého sa predmetné verejné obstarávanie realizuje, t. j. prostredníctvom informačného systému JOSEPHINE (ďalej len „JOSEPHINE“). 2.

§ 171ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného sa začína dňom doručenia námietok úradu. Na základe uvedeného úrad konštatuje, že predmetné konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok navrhovateľa začalo dňa 26. 06. 2023. 3.

§ 173ods.

1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní je kontrolovaný povinný doručiť úradu písomné vyjadrenie k podaným námietkam a kompletnú dokumentáciu

§ 24

v origináli do siedmich dní odo dňa doručenia námietok, ak ide o konanie o preskúmanie Zákon č. 305/2013 Z. z. o elektronickej podobe výkonu pôsobnosti orgánov verejnej moci a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon o e-Governmente) 1 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 1 úkonov kontrolovaného na základe námietok; úrad neprihliada na písomné vyjadrenie k podaným námietkam a dôkazy doručené kontrolovaným po uplynutí tejto lehoty. 4.

§ 173ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní doručením kompletnej dokumentácie v origináli úradu, ak ide o elektronickú komunikáciu, sa rozumie sprístupnenie elektronickej podoby dokumentácie zriadením prístupu do elektronického prostriedku použitého na elektronickú komunikáciu v lehote

odseku

1. Súčasťou elektronickej podoby dokumentácie sú aj auditné záznamy o všetkých úkonoch vykonaných v použitom elektronickom prostriedku. Ak kontrolovaný predkladá dokumentáciu alebo jej časť v listinnej podobe, môže úradu predložiť fotokópiu tejto dokumentácie, ak zároveň písomne potvrdí, že táto dokumentácia súhlasí s originálnym vyhotovením dokumentácie. Kontrolovaný môže nahliadať do dokumentácie ním doručenej úradu. V prípadoch, keď sa konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného pred úradom nezačne, úrad bez zbytočného odkladu poskytnutú dokumentáciu vráti.
2. Úrad uvádza, že kontrolovaný listom dňa
4. 2023 doručil úradu písomné vyjadrenie k námietkam navrhovateľa, prílohou ktorého boli aj prístupové údaje do JOSEPHINE použitého na elektronickú komunikáciu v predmetnej zákazke. 6.

§ 170ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní námietky je oprávnený podať

1. a)uchádzač,
2. b)záujemca, ktorého práva alebo právom chránené záujmy boli alebo mohli byť dotknuté postupom kontrolovaného,
3. c)účastník,
4. d)osoba, ktorej práva alebo právom chránené záujmy boli alebo mohli byť dotknuté postupom kontrolovaného; za takúto osobu sa nepovažuje člen skupiny dodávateľov podávajúci námietky za túto skupinu dodávateľov po predložení ponuky, návrhu alebo žiadosti o účasť skupinou dodávateľov, ak ním podané námietky nie sú podané v mene všetkých členov skupiny dodávateľov, alebo
5. e)orgán štátnej správy, ktorý osvedčí právny záujem v danej veci, ak boli kontrolovanému poskytnuté finančné prostriedky na dodanie tovaru, uskutočnenie stavebných prác alebo poskytnutie služieb z Európskej únie. 7.

§ 170ods.

3 písm. f) zákona o verejnom obstarávaní osoba

odseku 1 môže pred uzavretím zmluvy, koncesnej zmluvy alebo rámcovej dohody, pred ukončením súťaže návrhov, pred zadaním zákazky na základe rámcovej dohody alebo pred ukončením postupu inovatívneho partnerstva podať námietky proti vyhodnoteniu ponúk alebo návrhov. 8.

§ 170ods.

6 druhá veta zákona o verejnom obstarávaní ak námietky za skupinu dodávateľov podáva člen skupiny dodávateľov, je povinný preukázať písomné oprávnenie nie staršie ako tri mesiace, podať námietky v mene všetkých členov skupiny dodávateľov.

1. Úrad v nadväznosti na právny rámec vymedzujúci okruh osôb oprávnených podať námietky a v súvislosti s posúdením otázky aktívnej legitimácie navrhovateľa na podanie námietok uvádza nasledovné:
2. Úrad dáva do pozornosti právoplatný rozsudku Krajského súdu v Bratislave č. k. 1S 270/2007-113 z
4. 2008, v zmysle ktorého treba posudzovať obdobné prípady v konaniach o preskúmanie úkonov kontrolovaného v otázke ich aktívnej legitimácie k podaniu námietok a domáhania sa tak nápravy v procese verejného obstarávania. V odôvodnení Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 2 predmetného rozsudku Krajský súd v Bratislave konštatoval, cit.: „Námietky musia spĺňať zákonom predpísané obsahové a formálne náležitosti. Musia byť podané oprávnenou osobou a v zákonom stanovenej lehote. Subjektom, ktorý má právo podať námietky, je uchádzač, záujemca, účastník alebo osoba, ktorá sa domáha ochrany svojich práv alebo právom chránených záujmov, ktoré boli alebo mohli byť dotknuté postupom kontrolovaného a orgán štátnej správy

ust. § 137 ods. 2 písm.

1. b)zákona. (...) Široká definícia navrhovateľa však neznamená, že námietky je oprávnený podať ktokoľvek bez toho, aby úrad skúmal jeho aktívnu legitimáciu. (...) Úrad pri rozhodovaní o námietkach musí skúmať subjekt, ktorý námietky podal, resp. musí skúmať jeho aktívnu legitimáciu. (...). Z výkladu tohto zákona je zrejmé, že nie akýkoľvek subjekt môže podať námietky, ale môže ich podať len subjekt, ktorý sa domnieva, že jeho práva alebo právom chránené záujmy boli alebo mohli byť dotknuté postupom kontrolovaného, samozrejme za predpokladu, že tieto skutočnosti vo svojom návrhu preukáže.“ 11. Z vyššie uvedeného rozsudku Krajského súdu v Bratislave o. i. vyplýva, že široká definícia navrhovateľa ustanovená v § 170 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní neznamená, že námietky je oprávnený podať ktokoľvek bez toho, aby úrad skúmal jeho aktívnu legitimáciu pri naplnení všetkých zákonom vyžadovaných náležitostí. 12. V súvislosti s uvedeným úrad zdôrazňuje, že námietky je potrebné podať riadne, zákonom o verejnom obstarávaní predpísaným spôsobom, za predpokladu dodržania všetkých povinných a potrebných náležitostí, vrátene tých, ktoré sú ex lege formálneho charakteru. V zmysle pravidla obsiahnutého v druhej vete § 170 ods. 6 zákona o verejnom obstarávaní je nevyhnutné, aby v prípade, keď člen skupiny dodávateľov podáva námietky za túto skupinu dodávateľov, predložil, zákonom o verejnom obstarávaní explicitne vyžadované, písomné oprávnenie nie staršie ako tri mesiace, podať námietky v mene všetkých členov skupiny dodávateľov. V opačnom prípade (ak člen skupiny dodávateľov podáva námietky sám, bez akejkoľvek aktívnej participácie ostatných členov skupiny dodávateľov, tzn. napr. námietky neobsahujú podpisy aj ďalších členov skupiny dodávateľov, kauciu zložil rovnaký člen skupiny dodávateľov a pod.) nie je možné konštatovať, že námietky boli podané uchádzačom - skupinou dodávateľov, ktorá je v konkrétnom prípade uchádzačom ako subjekt, ktorý predložil ponuku, teda iba ako celok je skupina dodávateľov oprávnenou osobou v zmysle § 170 ods. 1 písm.
2. a)zákona o verejnom obstarávaní, 13. Úrad preskúmal ponuky evidované v systéme JOSEPHINE, pričom uvádza, že jedným z uchádzačov, ktorý predložil ponuku v predmetnom postupe verejného obstarávania je hospodársky subjekt XX (ďalej len „XX“), a ZZ (ďalej len „člen skupiny dodávateľov“). 14. Úrad ďalej poukazuje na obsah námietok navrhovateľa, pričom v časti 1. Identifikačné údaje navrhovateľa, je okrem iného uvedené, cit.: „Názov: Skupina dodávateľov YY vedúcim členom skupiny XX; Osoba oprávnená konať za navrhovateľa/funkcia: AB, konateľ; Postavenie navrhovateľa: uchádzač“. Námietky obsahujú podpis AB, konateľa XX (ďalej len „konateľ XX“) a odtlačok pečiatky spoločnosti XX, pričom nakoľko námietky boli doručené v elektronickej podobe, sú podpísané kvalifikovaným elektronickým podpisom konateľa XX. V prílohe námietok doručil navrhovateľ plnomocenstvo zo dňa 08. 02. 2023, ktorým člen skupiny dodávateľov udelil XX oprávnenie v dotknutom postupe zadávania zákazky okrem iného podpísať všetky podania v rámci revíznych postupov. Kaucia bola na účet úradu zložená z účtu XX. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 3 15. Úrad k vyššie uvedeným zisteniam uvádza, že námietky boli podpísané a elektronicky odoslané konateľom XX, ktorý by v zmysle obsahu plnej moci zo dňa 08. 02. 2023 bol, v súvislosti s účasťou Skupiny dodávateľov YY, oprávnený konať samostatne v mene a na účet člena skupiny dodávateľov spoločnosti ZZ. Nakoľko však predmetné plnomocenstvo zo dňa 08. 02. 2026, ktoré úrad obdržal ako súčasť námietok, bolo ku dňu podania námietok staršie ako tri mesiace (teda nebola splnená formálna náležitosť v zmysle § 170 ods. 6 druhá veta zákona o verejnom obstarávaní), úrad túto plnú moc pre nedostatok formálnej náležitosti nemôže považovať za takú, ktorá spĺňa všetky náležitosti definované zákonom o verejnom obstarávanie pre oprávnenie podať námietky v mene všetkých členov skupiny dodávateľov. Neakceptovateľnosť predmetnej plnej moci, vo vzťahu k oprávneniu podať námietky v mene všetkých členov skupiny dodávateľov, je následkom takej jej vady, pri ktorej prejav vôle splnomocnenca a splnomocniteľa, síce smeroval k vyvolaniu právnych následkov, avšak pre svoj nesúlad s náležitosťou, ktorú pre daný právny úkon ustanovuje zákon o verejnom obstarávaní, nemôže byť úradom tolerovaný ako právny úkon urobený „riadne“, t. j. v súlade s právom. 16. Na základe vyššie uvedeného úrad uvádza, že je nepochybné, že navrhovateľom je XX, z dôvodu nepreukázania oprávnenia podať námietky za skupinu dodávateľov tak, ako je to definované v § 170 ods. 6 druhá veta zákona o verejnom obstarávaní, pričom je nutné konštatovať, že XX nie je samostatne aktívne legitimovanou osobou na podanie námietok smerujúcich proti vyhodnoteniu ponúk alebo návrhov v zmysle § 170 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní, keďže XX nespĺňa definičné znaky ani jednej z oprávnených osôb

§ 170ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní. 17. Vychádzajúc z predchádzajúcich konštatovaní má úrad za preukázané, že námietky neboli podané oprávnenou osobou

§ 170ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní. 18. Na základe uvedených zistení má úrad za to, že v predmetnom konaní nastala pre úrad neodstrániteľná procesná prekážka brániaca v meritórnom preskúmavaní úkonov kontrolovaného na základe námietok navrhovateľa a z tohto dôvodu úrad nemôže rozhodovať vo veci podaných námietok

§ 175ods.

1 alebo 3 zákona o verejnom obstarávaní. 19.

§ 174ods.

1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní úrad zastaví rozhodnutím konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného, ak námietky neboli podané oprávnenou osobou

§ 170ods.

1 písm. a) až e). 20. Na základe vyššie uvedeného bolo vo vzťahu k námietkam navrhovateľa potrebné rozhodnúť tak, ako je uvedené vo výrokovej časti tohto rozhodnutia. Kaucia 21.

§ 172ods.

5 zákona o verejnom obstarávaní kaucia vo výške

odsekov 2 až 4 je príjmom štátneho rozpočtu dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu, ktorým boli námietky v celom rozsahu zamietnuté, alebo dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu o zastavení konania

§ 174ods.

1 písm. q). Kaucia sa vo výške 50 % z výšky kaucie

odsekov 2 až 4 stáva príjmom štátneho rozpočtu dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu o zastavení konania

§ 174ods.

1 písm. d). Úrad vráti navrhovateľovi kauciu alebo jej časť, ktorá sa nestala príjmom štátneho rozpočtu, do 30 dní odo dňa právoplatnosti rozhodnutia. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 4 22. V súlade s predmetným ustanovením a výrokom tohto rozhodnutia úrad vráti navrhovateľovi kauciu do 30 dní odo dňa nadobudnutia právoplatnosti tohto rozhodnutia. Poučenie:

§ 174ods.

2 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov toto rozhodnutie úradu je preskúmateľné súdom, pričom žaloba musí byť podaná do 30 dní odo dňa doručenia rozhodnutia úradu. Proti tomuto rozhodnutiu úradu nie je možné podať odvolanie.

§ 52zákona č.

71/1967 Zb. o správnom konaní (správny poriadok) v znení neskorších predpisov v spojení s § 185 ods. 2 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov je toto rozhodnutie právoplatné dňom doručenia účastníkom konania a vykonateľné uplynutím lehoty na plnenie. (elektronický podpis) riaditeľ odboru dohľadu Rozhodnutie sa doručí:

1. XX – navrhovateľ;
2. Bratislavská vodárenská spoločnosť, a.s., Prešovská 48, 826 46 Bratislava, IČO: 35 850 370 – kontrolovaný. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 5