Bratislava Číslo: 27. 07. 2023 10494-6000/2023-OD Úrad pre verejné obstarávanie ako ústredný orgán štátnej správy pre verejné obstarávanie

§ 140

a orgán príslušný

§ 147písm.

c), § 167 ods. 2 písm. b), § 169 ods. 1 písm. c) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov vo veci námietok uchádzača XX (ďalej len „navrhovateľ“), smerujúcich

§ 170ods.

3 písm. f) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov proti vyhodnoteniu ponúk alebo návrhov v zákazke zadávanej nadlimitným postupom s názvom „Zabezpečenie strážnej služby v areáli ŽST Lužianky Terminál intermodálnej prepravy Expedičné koľajisko“, vyhlásenej obchodnou spoločnosťou Železnice Slovenskej republiky, Klemensova 8, 813 61 Bratislava, IČO: 31 364 501, zastúpenou spoločnosťou XH, na základe splnomocnenia zo dňa 17. 01. 2023 (ďalej len „kontrolovaný“), v Úradnom vestníku Európskej únie dňa 03. 02. 2023 pod značkou 2023/S 025-070893 a vo Vestníku verejného obstarávania č. 26/2023 dňa 06. 02. 2023 pod značkou 4991 - MSS, vydáva toto rozhodnutie: Úrad pre verejné obstarávanie

§ 175ods.

1 písm. a) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov nariaďuje kontrolovanému Železnice Slovenskej republiky, Klemensova 8, 813 61 Bratislava, IČO: 31 364 501 vo verejnom obstarávaní na predmet zákazky zadávanej nadlimitným postupom s názvom „Zabezpečenie strážnej služby v areáli ŽST Lužianky Terminál intermodálnej prepravy - Expedičné koľajisko“, vyhlásenom v Úradnom vestníku Európskej únie dňa

2. 2023 pod značkou 2023/S 025-070893 a vo Vestníku verejného obstarávania č. 26/2023 dňa
4. 2023 pod značkou 4991 - MSS, odstrániť protiprávny stav, a to konkrétne zrušiť rozhodnutie kontrolovaného o vyhodnotení ponúk označené ako „Oznámenie o výsledku vyhodnotenia ponúk a o neprijatí ponuky“ zo dňa
6. 2023, odoslané všetkým neúspešným uchádzačom vrátane navrhovateľa dňa
8. 2023 prostredníctvom informačného systému EPVO, zrušiť „Oznámenie o výsledku vyhodnotenia ponúk, o prijatí ponuky a výzva na poskytnutie súčinnosti na uzatvorenie zmluvy“ zo dňa
10. 2023, odoslanú úspešnému uchádzačovi dňa
12. 2023 prostredníctvom informačného systému EPVO, ako aj zrušiť „Informáciu o výsledku vyhodnotenia ponúk“ zo dňa
14. 2023 zverejnenú toho istého dňa v profile kontrolovaného a opätovne vyhodnotiť ponuku úspešného uchádzača v súlade s ustanovením § 53 ods. 2 písm. d), § 53 ods. 4 zákona o verejnom obstarávaní v spojení s § 10 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní, a to do 60 dní odo dňa nadobudnutia právoplatnosti tohto rozhodnutia. 1 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný na právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. Odôvodnenie:
15. Navrhovateľ doručil Úradu pre verejné obstarávanie (ďalej len „úrad“) dňa
17. 2023 námietky v elektronickej podobe

osobitného predpisu1 smerujúce

§ 170ods.

3 písm. f) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o verejnom obstarávaní“) proti vyhodnoteniu ponúk alebo návrhov v predmetnom verejnom obstarávaní. Kontrolovanému boli doručené námietky navrhovateľa dňa

2. 2023 v elektronickej podobe funkcionalitou informačného systému EPVO (ďalej len „IS EPVO“), prostredníctvom ktorého sa predmetné verejné obstarávanie realizuje.
3. Námietky navrhovateľa boli doručené úradu a kontrolovanému v lehote a podobe

§ 170ods.

4 a ods. 9 zákona o verejnom obstarávaní a obsahujú všetky náležitosti

§ 170ods.

5 zákona o verejnom obstarávaní. Navrhovateľ doručil úradu námietky v zmysle § 170 ods. 1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní ako uchádzač.

§ 2ods.

5 písm. c) zákona o verejnom obstarávaní, na účely tohto zákona sa rozumie uchádzačom hospodársky subjekt, ktorý predložil ponuku vo verejnom obstarávaní. Navrhovateľ dňa

2. 2023 o 13:49:34 hod. predložil v predmetnom verejnom obstarávaní prostredníctvom IS EPVO svoju ponuku, a preto bol aktívne legitimovaným subjektom na podanie námietok. 3.

§ 172ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní s podaním námietok je navrhovateľ povinný zložiť na účet úradu kauciu; táto povinnosť sa nevzťahuje na orgán štátnej správy

§ 170ods.

1 písm. e). Kaucia musí byť pripísaná na účet úradu najneskôr na druhý pracovný deň nasledujúci po doručení námietok v lehote

§ 170ods.

4. Za každú skutočnosť, proti ktorej námietky

§ 170ods.

3 smerujú, sa skladá samostatná kaucia. 4.

§ 172ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní výška kaucie pri podaní námietok je 0,1 % z predpokladanej hodnoty zákazky alebo koncesie, najmenej však 2 000 eur a najviac a) 10 000 eur, ak ide o námietky

§ 170ods.

3 písm.

1. a)a b),
2. b)50 000 eur, ak ide o iné námietky, ako uvedené v písmene a). 5. Keďže predpokladaná hodnota danej zákazky je 474 091,20 EUR bez DPH, z ustanovenia § 172 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní vyplýva, že navrhovateľ bol v danom prípade povinný s podaním námietok zložiť na účet úradu kauciu vo výške 2 000,- EUR. 6. Úrad lustráciou účtu úradu zistil, že navrhovateľ s podaním námietok zložil na účet úradu dňa 13. 06. 2023 kauciu vo výške 2 000,- EUR. 7. Na základe vyššie uvedených skutočností má úrad za to, že s podaním námietok navrhovateľa boli splnené procesné podmienky pre konanie vo veci. Námietky navrhovateľa 8. Navrhovateľ v úvode svojich námietok uvádza citáciu z kapitoly B.1 Opis predmetu zákazky súťažných podkladov. Následne poukazuje na to, že dňa 17. 04. 2023 mu bol od kontrolovaného prostredníctvom IS EPVO doručený list „Oznámenie o výsledku vyhodnotenia ponúk a o neprijatí ponuky“, z ktorého vyplýva nasledovné poradie uchádzačov, cit.: Zákon č. 305/2013 Z. z. o elektronickej podobe výkonu pôsobnosti orgánov verejnej moci a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon o e-Governmente) 2 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný na právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 1 „P. č. 1. Obchodné meno/názov XD 1. XE 2. 3. 9. XX XG Návrh na plnenie kritérií 9.00 EUR bez DPH 9.00 EUR bez DPH 9.60 EUR bez DPH 9.87 EUR bez DPH“ Navrhovateľ uvádza, že na prvom mieste sa umiestnili dve spoločnosti s rovnakou jednotkovou cenou vyjadrenou v EUR bez DPH. Kontrolovaný usúdil, že ponuka úspešného uchádzača vykazovala znaky mimoriadne nízkej ponuky, a to z dôvodu, že nedosahovala ani 75 % z predpokladanej hodnoty zákazky. Úspešný uchádzač bol v nadväznosti na vyššie uvedené, požiadaný o vysvetlenie svojej mimoriadne nízkej ponuky, z ktorej odpovede vzišlo nasledovné, cit.: „
3. a)Spoločnosť XD, bola z verejnej súťaže vylúčená a to v súlade s § 53 ods. 5 písm.
4. f)ZVO, nakoľko uchádzačom predložené vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky a dôkazy dostatočne neodôvodnili nízku úroveň jeho cenového návrhu, najmä s ohľadom na to, že neosvedčil nárok na príspevok na podporu zamestnávania znevýhodneného uchádzača o zamestnanie

§ 50zákona č.

5/2004 Z. z. o službách zamestnanosti a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov, a to v kontexte toho, že s týmto príspevkom v rámci svojej ceny kalkuloval, napriek tomu, že na tento príspevok neexistuje právny nárok a od vyhlásenia pandémie COVID- 19 je pozastavené jeho poskytovanie. b) Spoločnosť XE, ktorá ponúkla najnižšiu jednotkovú cenu vyjadrenú v EUR bez DPH v súlade s požiadavkami obstarávateľa a splnila podmienky účasti, verejný obstarávateľ vyhlásil za úspešného uchádzača s poukazom na to, že uchádzač deklaroval, že kalkuluje so zníženým príplatkom za sobotu

§ 122aods.

2 zákona č. 311/2001 Z. z. Zákonník práce v znení neskorších predpisov vo výške 1,61 EUR a so zníženým príplatkom za nedeľu

§ 122bods.

2 zákona č. 311/2001 Z. z. Zákonník práce v znení neskorších predpisov vo výške 3,22 EUR. Túto skutočnosť osvedčil aj pracovnými zmluvami, keďže zamestnával k 31.12.2022 menej ako 20 zamestnancov.“ 10. Navrhovateľ uvádza, že vyššie citované závery vyplývajú z Oznámenia o výsledku vyhodnotenie ponúk zo dňa 17. 04. 2023, ktoré bolo dňa 09. 05. 2023 zrušené Oznámením o zrušení výsledku vyhodnotenia ponúk z dôvodu doručených námietok zo dňa 05. 05. 2023 smerujúcich proti vyhodnoteniu ponúk. V predmetných námietkach je poukázané na viaceré skutočnosti, ktoré vytvárajú pochybnosti o správnosti výsledku vyhodnotenia ponúk zo strany komisie na vyhodnotenie ponúk a vyhodnotenie splnenia podmienok účasti (ďalej len „komisia”), ktorú na tento účel v súvislosti so súťažou ustanovil kontrolovaný, konkrétne:

1. a)kalkulovanie zníženého príspevku za sobotu a zníženého príspevku za nedeľu zo strany úspešného uchádzača vo výške, ktorá sa však s účinnosťou od 01. 06. 2023 mení, 3 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný na právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie.
2. b)kalkulovanie zníženého príspevku za sobotu a zníženého príspevku za nedeľu zo strany úspešného uchádzača napriek skutočnosti, že zamestnáva viac ako 25 zamestnancov a nepôsobí u neho odborová organizácia. 11. Navrhovateľ ďalej poukazuje na to, že dňa 06. 06. 2023 mu bolo prostredníctvom IS EPVO doručené Oznámenie o výsledku vyhodnotenia ponúk a o neprijatí ponuky. V predmetnom Oznámení o výsledku vyhodnotenia ponúk a o neprijatí ponuky bola označená za úspešného uchádzača obchodná spoločnosť XE (ďalej len „úspešný uchádzač“), ktorá ponúkla najnižšiu jednotkovú cenu vyjadrenú v EUR bez DPH v súlade s požiadavkami kontrolovaného a splnila podmienky účasti. V rámci odôvodnenia mimoriadne nízkej ponuky úspešný uchádzač deklaroval, že kalkuluje so zníženým príplatkom za sobotu

§ 122aods.

2 zákona č. 311/2001 Z. z. Zákonník práce v znení neskorších predpisov a so zníženým príplatkom za nedeľu

§ 122bods.

2 zákona č. 311/2001 Z. z. Zákonník práce v znení neskorších predpisov. Túto skutočnosť osvedčil aj pracovnými zmluvami, s tvrdením, že zamestnával k

2. 2022 menej ako 20 zamestnancov. Komisia však z verejne dostupných účtovných závierok úspešného uchádzača identifikovala, že úspešný uchádzač v roku 2021 a 2022 nezamestnával menej ako 20 zamestnancov. Predmetnú nezrovnalosť úspešný uchádzač vysvetlil tým, že počet zamestnancov na daný účel určil

postupu pri výpočte priemerného evidenčného výpočtu zamestnancov, ktorý používa Štatistický úrad Slovenskej republiky. Komisia tak dospela aj po telefonickej konzultácii s Národným inšpektorátom práce k záveru, že určenie počtu zamestnancov

metodiky použitej úspešným uchádzačom bolo neoprávnené. Pre poskytovanie príplatkov za sobotu

§ 122aods.

2 zákona č. 311/2001 Z. z. Zákonník práce v znení neskorších predpisov a príplatkov za nedeľu

§ 122bods.

2 zákona č. 311/2001 Z. z. Zákonník práce v znení neskorších predpisov je totiž rozhodný reálny stav zamestnancov k

2. 2022 predchádzajúceho kalendárneho roka a nie priemerný evidenčný počet zamestnancov prepočítaný na plnú zamestnanosť. Napriek tomu, že úspešný uchádzač tvrdil, že kalkuloval so zníženými príplatkami za sobotu a nedeľu, jeho cenová kalkulácia túto skutočnosť v plnom rozsahu nepotvrdzovala. Hoci úspešný uchádzač vo svojej kalkulácii uvádza pojem „znížený príplatok za sobotu” a „znížený príplatok za nedeľu”, v cenovej kalkulácii pri daných položkách uvádza sumy, ktoré prekračujú nielen výšku zníženého príplatku za sobotu a zníženého príplatku za nedeľu, ale dokonca prekračujú výšku štandardného príplatku za sobotu a štandardného príplatku za nedeľu účinného do
5. Pre účely transparentnosti kontrolovaný uvádza, že uchádzač vo svojej pôvodnej cenovej kalkulácii, ktorú komisia brala ako vstupnú pre svoje hodnotenie, uvádza pri príplatku za prácu v sobotu sumu 1,81 EUR a pri príplatku za prácu v nedeľu sumu 3,621 EUR. Štandardný príplatok za prácu v sobotu je

právnej úpravy účinnej do konca mája 2023 vo výške 1,79 EUR a štandardný príplatok za prácu v nedeľu je

právnej úpravy účinnej do konca mája 2023 vo výške 3,58 EUR. Komisia opätovne požiadala úspešného uchádzača o vysvetlenie jeho ponuky, pričom tento v novom zdôvodnení svojej cenovej úrovne uvádzal, že v rámci svojej kalkulácie „počítal s príplatkami už

právnej úpravy k

2. 2023, t. j. s príplatkami vyššími ako sú aktuálne platné...”. Napriek tomu, že vysvetlenia úspešného uchádzača pôsobia zmätočne, komisia dospela k záveru, že je zrejmé, že úspešný uchádzač počítal s príplatkami za sobotu a nedeľu nižšími ako tými, ktoré je povinný poskytovať svojim zamestnancom s účinnosťou od
5. Na druhej strane úspešný uchádzač počítal s príplatkami za sobotu a nedeľu vyššími, ako tými, ktoré je povinný poskytovať svojim zamestnancom s účinnosťou do
8. Úspešný uchádzač teda pri príplatku za sobotu podcenil svoju kalkuláciu na úrovni 0,21 EUR a pri príplatku za nedeľu podcenil svoju kalkuláciu na úrovni 0,409 EUR, a to s východiskom kalkulovať dané náklady s účinnosťou od
11. Napriek tomu, že úspešný uchádzač v rámci svojej kalkulácie náklady na príplatky za prácu v sobotu a prácu v nedeľu neoprávnene podcenil, výška zisku, 4 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný na právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. s ktorou úspešný uchádzač kalkuloval v pôvodnej cenovej kalkulácii, je schopná dotknuté podcenenie pokryť. Komisia teda dospela k záveru, že úspešný uchádzač nebude napriek neoprávnenej kalkulácii znížených príplatkov za prácu v sobotu a prácu v nedeľu na predmetnej zákazke v strate hoci miera zisku, s ktorou kalkuloval sa zníži.
12. Navrhovateľ uvádza, že kontrolovaný

opisu predmetu zákazky požaduje zabezpečenie objektu odborne spôsobilými osobami na výkon strážnej služby v rozsahu prílohy B. OPIS PREDMETU ZÁKAZKY v zmysle zákona č. 473/2005. Z. z.

stanoviska Ministerstva práce, sociálnych vecí a rodiny SR, pracovné miesta osôb poverených na výkon strážnej služby musia byť zaradené najmenej do druhého stupňa náročnosti práce. Kontrolovaný

opisu predmetu zákazky požaduje zabezpečenie vykonávania strážnej služby v chránenom objekte nepretržite 24 hodín denne, 7 dní v týždni (vrátane dní pracovného voľna, dní pracovného pokoja a vo sviatok), dvoma odborne spôsobilými osobami na výkon strážnej služby. Uvedené znamená zaradenie odborne spôsobilých osôb do 37 a 1/2 hodinového pracovného času. Navrhovateľ poukazuje na výpočet minimálnych mzdových nákladov pre

1. stupeň náročnosti práce pri 37 a 1/2 hodinovom pracovného čase (nepretržitá prevádzka) pre rok 2023 pri dvoch zamestnancoch, cit.: „Položky Počet hodín za 24 mesiacov Cena za hodinu v (Eur) Mzdový náklad na 24 mesiacov Základná mzda (365 dní x 48 hodín x 2 roky) 35040,00 5,003 € 175 305,12 € Príplatky noc (365 dní x 16 hodín x 2 roky) 11680,00 1,609 € 18 793,12 € Príplatky sobota (52 sobôt x 48 hodín x 2 roky) 4992,00 2,012 € 10 043,90 € Príplatky nedeľa (52 nedieľ x 48 hodín x 2 roky) 4992,00 4,023 € 20 082,82 € Príplatky sviatok (15 sviatkov x 48 hodín x 2 roky) 1440,00 5,003 € 7 204,32 € Dovolenka (8 pracovníkov x 13 dní RD x 11,5 hodín x 2 roky) 2392 5,003 € 11 967,18€ Spolu bez odvodov zamestnávateľa 243 396,46 € Odvody zamestnávateľa 35,2% 85 675,55 € Spolu s odvodmi zamestnávateľa 329 072,01 € Stravné lístky (2920 - 12 hodinových smien x 55% z lístka hodnoty 5,10 Eur) Spolu s odvodmi zamestnávateľa a stravnými lístkami 8 190,60 € 337 262,61 € 5 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný na právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. Použité vstupné údaje: - Hodinová mzda — 2 stupeň náročnosti práce pri nepretržitej prevádzke: 5,003 EUR/hodina, - Mzdové zvýhodnenie za prácu v noci od 1.6.2023: 1,609 EUR/hodina, - Mzdové zvýhodnenie za prácu v sobotu od 1.6.2023: 2,012 EUR/hodina, - Mzdové zvýhodnenie za prácu v nedeľu od 1.6.2023: 4,023 EUR/hodina, - Mzdové zvýhodnenie za prácu vo sviatok: 5,003 EUR/hodina, - Nárok na riadnu dovolenku: 5,003/hodina, - Stravné lístky: hodnota 5,10 EUR/pracovná smena“.
2. Z uvedeného výpočtu zostaveného v zmysle Zákonníka práce č. 311/2001 Z. z. v znení neskorších predpisov je

navrhovateľa zrejmé, že počas trvania zákazky, t. j. 24 mesiacov, sú minimálne mzdové náklady na zabezpečenie miezd vo výške 337 262,61 EUR.

navrhovateľa ak na dopočítanie minimálnych mzdových nákladov vyjadrených na jednu hodinu výkonu strážnej služby podelíme sumu 337 262,61 EUR počtom hodín za 24 mesiacov, t. j. 35 040, dopracujeme sa k výslednej sume 9,62 EUR/osobohodina. Vyjadrená suma predstavuje minimálne mzdové náklady na jednu hodinu výkonu služby.

názoru navrhovateľa sa kontrolovaný dostatočne nevenoval výpočtom oprávnených mzdových nákladov na pracovníkov strážnej služby

Zákonníka práce č. 311/2001 Z. z. v znení neskorších predpisov, keď vyhodnotil spoločnosť XE ako úspešného uchádzača s poukazom na tvrdenie v „Oznámení o výsledku vyhodnotenia ponúk” zo dňa

2. 2023, cit.: „Napriek tomu, že úspešný uchádzač v rámci svojej kalkulácie náklady na príplatky za prácu v sobotu a prácu v nedeľu neoprávnene podcenil, výška zisku, s ktorou úspešný uchádzač kalkuloval v pôvodnej cenovej kalkulácii, je schopná dotknuté podcenenie pokryť. Komisia teda dospela k záveru, že úspešný uchádzač nebude napriek neoprávnenej kalkulácii znížených príplatkov za prácu v sobotu a prácu v nedeľu, na predmetnej zákazke v strate, hoci miera zisku, s ktorou kalkuloval sa zníži“.
3. Navrhovateľ opakovane uvádza, že minimálna výška mzdových nákladov pri dodržaní Zákonníka práce č. 311/2001 Z. z. v znení neskorších predpisov pre rok 2023, v
4. stupni náročnosti práce a nepretržitej prevádzky predstavuje 9,62 EUR/hodina a nie je možné, aby kontrolovaný dospel k záveru, že úspešný uchádzač bol „schopný dotknuté podcenenie pokryť“ v rámci zníženia zisku, keď predložil cenu za osobohodinu nižšiu o 0,62 EUR/hodina ako je minimálny mzdový náklad za hodinu práce. Taktiež je potrebné uviesť, že každý z uchádzačov okrem mzdových nákladov a primeraného zisku, musel do svojej ponuky započítať aj priame a nepriame náklady spoločnosti, ako sú uniformy, elektronický obchôdzkový systém, rádiostanice alebo mobilné telefóny (vyžadované obstarávateľom), predpísaná dokumentácia v zmysle Zákona 473/2005 Z. z., licencie, certifikáty, poistné krytie, manažment a iné.
5. Navrhovateľ taktiež uvádza, že úspešný uchádzač nemá uzatvorené žiadne dohody s úradmi práce, sociálnych veci a rodiny, na základe ktorých by poberal štátne dotácie a ani nie je oprávnený na základe zaradenia do „štatútu sociálneho podniku“ poberať vyrovnávacie príspevky a teda navrhovateľovi nie je zrejmé na akom právnom základe by mohol pri dodržaní všetkých pracovno-právnych, mzdových a iných predpisov predložiť cenu za osobohodinu vo výške 9,00 EUR. Z tohto dôvodu

názoru navrhovateľa hrozí dôvodná obava, že ak by sa úspešný uchádzač stal víťazným uchádzačom, nedodržiaval by ani len minimálne mzdové nároky na pracovníkov strážnej služby. Jednou z indícií nedodržiavania oprávnených minimálnych mzdových nákladov na pracovníkov strážnej služby je aj vyjadrenie zaznamenané v Oznámení o výsledku vyhodnotenia ponúk zo dňa

2. 2023, kde kontrolovaný píše, cit.: „V rámci odôvodnenia mimoriadne nízkej ponuky úspešný uchádzač 6 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný na právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. deklaroval, že kalkuluje so zníženým príplatkom za sobotu

§ 122aods.

2 zákona č. 311/2001 Z. z. Zákonník práce v znení neskorších predpisov vo výške 1,61 EUR a so zníženým príplatkom za nedeľu

§ 122bods.

2 zákona č. 311/2001 Z. z. Zákonník práce v znení neskorších predpisov vo výške 3,22 EUR. Túto skutočnosť osvedčil aj pracovnými zmluvami, keďže zamestnával k 31.12.2022 menej ako 20 zamestnancov“. Z uvedeného vyplýva že úspešný uchádzač už pri predkladaní ponuky nedodržiava minimálne mzdové nároky u svojich existujúcich zamestnancov, keď má s nimi v pracovných zmluvách dohodnuté znížené príplatky za sobotu

§ 122aods.

2 zákona č. 311/2001 Z. z. Zákonník práce v znení neskorších predpisov vo výške 1,61 EUR a so zníženým príplatkom za nedeľu

§ 122bods.

2 zákona č. 311/2001 Z. z. Zákonník práce v znení neskorších predpisov vo výške 3,22 EUR a na tieto znížené príplatky nemá žiadny právny nárok. 16. Navrhovateľ opätovne uvádza, že cenovú ponuku úspešného uchádzača považuje za mimoriadne nízku, ktorou sa mal kontrolovaný dostatočne zaoberať a nakoľko

názoru navrhovateľa, cenová ponuka úspešného uchádzača nedodržiava základné zákonné mzdové nároky zamestnancov, mala byť z daného verejného obstarávania vylúčená.

názoru navrhovateľa, aj keby sa kontrolovaný mimoriadne nízkou ponukou úspešného uchádzača dostatočne zaoberal, nemohol pri náležitom odbornom vyhodnotení dospieť k záveru, že cenová ponuka predložená úspešným uchádzačom je predložená v súlade s pracovnoprávnymi predpismi. Okrem skutočnosti, že úspešným uchádzačom predložená cena osobohodiny strážnej služby je v rozpore s minimálnymi zákonnými mzdovými nárokmi, zároveň nespĺňa ani žiadne iné osobitné podmienky (napr. rôzne formy pomoci a podpory, ktoré by bolo možné legitímne čerpať).

1. Navrhovateľ k danej argumentácii dodáva, že si uvedomuje, že aj ním predložená cenová ponuka je nižšia v porovnaní s ním uvedenou minimálnou zákonnou úrovňou, avšak poukazuje na to, že zníženie jednotkovej ceny v jeho ponuke vychádza z uzatvorenej kolektívnej zmluvy v zmysle Dodatku č. 2 ku Kolektívnej zmluve zo dňa
3. 2018, ktorý nadobudol platnosť dňom jeho podpisu a účinnosť dňom
6. Predmetná kolektívna zmluva v zmysle článku 12 „Mzdy a výplatné termíny“ umožňuje nasledovné: a) u zamestnávateľa, u ktorého sa vzhľadom na povahu práce alebo podmienky prevádzky vyžaduje, aby sa práca pravidelne vykonávala v sobotu, možno dohodnúť nižšiu sumu mzdového zvýhodnenia najmenej však 45% minimálnej mzdy v eurách za hodinu

osobitného predpisu b) u zamestnávateľa, u ktorého sa vzhľadom na povahu práce alebo podmienky prevádzky vyžaduje, aby sa práca pravidelne vykonávala v nedeľu, možno dohodnúť nižšiu sumu mzdového zvýhodnenia najmenej však 90% minimálnej mzdy v eurách za hodinu

osobitného predpisu c) u zamestnávateľa, u ktorého sa vzhľadom na povahu práce alebo podmienky prevádzky vyžaduje, aby sa prevažná časť práce vykonávala ako nočná práca, možno dohodnúť, ak nejde o zamestnanca vykonávajúceho rizikovú prácu, nižšiu sumu mzdového zvýhodnenia najmenej však 35% minimálnej mzdy v eurách za hodinu

osobitného predpisu

1. Na základe uvedeného teda navrhovateľ tvrdí, že ním predložená cenová ponuka je predložená v súlade s pracovnoprávnymi predpismi a uzatvorenou kolektívnou zmluvou v podmienkach navrhovateľa. Navrhovateľ uvádza, že pri prekladaní svojej cenovej ponuky jednotlivé položky kalkulácie osobohodiny strážnej služby naceňoval v súlade s pracovnoprávnymi predpismi, pri zohľadnení všetkých mzdových nárokov a pri zohľadnení a započítaní aj primeraného zisku. 7 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný na právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. Uvedené uvádza na podporu v námietkach uvedených argumentov a odôvodnenie nesúhlasu s výsledkom vyhodnotenia ponúk a preukázania skutočnosti, že cenovú ponuku úspešného uchádzača nie je možné prijať.
2. Záverom navrhovateľ uvádza, že na základe všetkých vyššie uvedených skutočností má za to, že ponuka úspešného uchádzača je mimoriadne nízka a kontrolovaný mal pristúpiť k jej vyhodnocovaniu v súlade s § 522 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní v nadväznosti na § 10 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní tak, aby jeho postup bol transparentný, nediskriminačný a zabezpečoval riadnu hospodársku súťaž. Tiež má za to, že ak by vyhodnocovaniu mimoriadne nízkej ponuky venoval kontrolovaný náležitú starostlivosť, musel by dospieť k záveru, že ponuku úspešného uchádzača je nevyhnutné vylúčiť v súlade s § 53 ods. 5 písm. f) zákona o verejnom obstarávaní, nakoľko úspešným uchádzačom predložené dôkazy dostatočne neodôvodňujú mimoriadne nízku úroveň cien alebo nákladov najmä s ohľadom na skutočnosti

§ 53ods.

2 písm. d) zákona o verejnom obstarávaní, teda dodržiavanie povinností v oblasti pracovného práva, ako aj s ohľadom na dodržiavanie minimálnych mzdových nárokov, ochrany životného prostredia alebo sociálneho práva

osobitných predpisov.

1. Navrhovateľ tvrdí, že postup kontrolovaného pri vyhodnocovaní ponuky úspešného uchádzača považuje za neprehľadný a netransparentný, teda v rozpore s § 10 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní, ktorý vytvára predpoklady pre diskriminačné konanie vo vzťahu k ostatným uchádzačom a ich korektne vypracovaným cenovým ponukám, ktoré zodpovedajú a sú vypracované v súlade s predpismi pracovného práva a rešpektujú všetky minimálne zákonné mzdové nároky a mzdové zvýhodnenia. Je preto nevyhnutné, aby sa kontrolovaný pri vyhodnocovaní ponuky úspešného uchádzača, ktorý sa umiestnil na prvom mieste v poradí, zodpovedne zaoberal predloženou cenovou ponukou a riadne vyhodnotil všetky náležitosti, ktoré ovplyvňujú tvorbu ceny, čím preskúma zákonnosť jej stanovenia v súlade s predpismi pracovného práva. Nakoľko hodnotiacim kritériom je jednotková cena osobohodiny strážnej služby v EUR bez DPH a je to mzdový nárok zamestnanca vykonávajúceho plnenie predmetu zákazky, je nevyhnutné, aby v rámci ochrany zamestnancov, tak ako aj subdodávateľov, kontrolovaný zabezpečil riadne preskúmanie predloženej cenovej ponuky úspešným uchádzačom, resp. uchádzačmi v procese verejného obstarávania tak, aby nezmaril samotnú verejnú súťaž a dodržal princíp nediskriminácie a rovnakého zaobchádzania s uchádzačmi.
2. Navrhovateľ navrhuje, aby úrad rozhodol

§ 175ods.

1 písm.

1. a)zákona o verejnom obstarávaní a rozhodnutím nariadil odstrániť protiprávny stav tak, že nariadi kontrolovanému zrušiť výsledok vyhodnotenia ponúk v predmetnej verejnej súťaži a nariadi kontrolovanému znovu vyhodnotiť ponuku úspešného uchádzača v súlade s § 53 zákona o verejnom obstarávaní, najmä vo väzbe na § 53 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní pri dodržaní § 10 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní a v prípade, ak úspešný uchádzač riadne neodôvodni a nepreukáže zákonnosť ním stanovenej cenovej ponuky, rozhodne o jeho vylúčení v súlade s § 53 ods. 5 písm.
2. f)zákona o verejnom obstarávaní. Pozn. úradu: Navrhovateľ v námietkach uvádza § 52, úrad však uvedené považuje za chybu v písaní vzhľadom na to, že navrhovateľ mal pravdepodobne v úmysle uviesť § 53 v kontexte namietaných skutočností spojených s mimoriadne nízkou ponukou. 8 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný na právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 2 Začiatok konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného 22.

§ 171ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní sa konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok začína dňom doručenia námietok úradu. Na základe uvedeného úrad konštatuje, že predmetné konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok navrhovateľa začalo dňa 12. 06. 2023. 23.

§ 173ods.

1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní kontrolovaný je povinný doručiť úradu písomné vyjadrenie k podaným námietkam a kompletnú dokumentáciu

§ 24

v origináli do siedmich dní odo dňa doručenia námietok, ak ide o konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok; úrad neprihliada na písomné vyjadrenie k podaným námietkam a dôkazy doručené kontrolovaným po uplynutí tejto lehoty. 24.

§ 173ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní doručením kompletnej dokumentácie v origináli úradu, ak ide o elektronickú komunikáciu, sa rozumie sprístupnenie elektronickej podoby dokumentácie zriadením prístupu do elektronického prostriedku použitého na elektronickú komunikáciu v lehote

odseku

1. Súčasťou elektronickej podoby dokumentácie sú aj auditné záznamy o všetkých úkonoch vykonaných v použitom elektronickom prostriedku. Ak kontrolovaný predkladá dokumentáciu alebo jej časť v listinnej podobe, môže úradu predložiť fotokópiu tejto dokumentácie, ak zároveň písomne potvrdí, že táto dokumentácia súhlasí s originálnym vyhotovením dokumentácie. Kontrolovaný môže nahliadať do dokumentácie ním doručenej úradu. V prípadoch, keď sa konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného pred úradom nezačne, úrad bez zbytočného odkladu poskytnutú dokumentáciu vráti.
2. Kontrolovaný dňa
4. 2023 doručil úradu list s názvom „VYJADRENIE K NÁMIETKAM VOČI VYHODNOTENIU PONÚK A OZNÁMENIE O SPRÍSTUPNENÍ DOKUMENTÁCIE V ELEKTRONICKEJ FORME“, pričom úrad už mal zriadený prístup do elektronického prostriedku použitého na elektronickú komunikáciu (IS EPVO) z predošlých konaní o námietkach v predmetnom verejnom obstarávaní č. 8982-6000/2023 a 9231-6000/
5. Kontrolovaný zároveň doplnil obsah dokumentácie sprístupnenej úradu v IS EPVO o nové dokumenty nahrané dňa
7. 2023, konkrétne „Zápisnica o vyhodnotení splnenia podmienok účasti“ zo dňa
9. 2023 a „Zápisnica o vyhodnotení ponúk“ zo dňa
11. 2023 . Úrad na základe uvedeného konštatuje, že kontrolovaný doručil úradu kompletnú dokumentáciu dňa
14. Písomné vyjadrenie kontrolovaného k námietkam navrhovateľa
15. Kontrolovaný vo svojom vyjadrení uvádza, že s ohľadom na to, že kontrolovaný v rozhodnom čase vyhlasoval a ešte aj plánuje vyhlasovať verejné obstarávania na poskytovanie strážnych služieb (v rôznych objektoch v správe kontrolovaného), a to s rozličnou špecifikáciou, zvolil pri zadávaní predmetnej zákazky postup relevantný pre nadlimitnú zákazku tak, aby nedošlo k zmene postupu v prípade, že by sa predmetné zákazky zadávali ako jedna.
16. Kontrolovaný uvádza, že námietkami sa navrhovateľ domáha odstránenia protiprávneho stavu, a to zrušenia vyhodnotenia ponúk a opätovného vyhodnotenia ponúk. Svoj návrh navrhovateľ odôvodňuje tým, že ponuka úspešného uchádzača je v rozpore so základnými zákonnými mzdovými nárokmi. Navrhovateľ poukazuje na príslušný stupeň náročnosti práce a rozvrh pracovného kalendára osôb určených na plnenie predmetu zákazky, ktoré

jeho názoru neumožňujú dospieť k cene, ktorú ponúkol úspešný uchádzač. Kontrolovaný dodáva, že sa vyjadrí k okolnostiam, ktoré odôvodňujú opakované úkony kontrolovaného ohľadom vyhodnotenia ponúk, in concreto, z akého dôvodu došlo dňa

2. 2023 k zrušeniu 9 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný na právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie.
3. pôvodného výsledku vyhodnotenia ponúk a dňa
5. 2023 k opätovnému oznámeniu výsledku vyhodnotenia ponúk, ktoré sa pokiaľ ide o identifikáciu úspešného uchádzača nelíši od toho pôvodného. Kontrolovaný uvádza, že potvrdzuje správnosť názoru komisie, s ktorým navrhovateľ oboznamuje v obsahu námietky. Tento bol plnohodnotne prezentovaný v zápisnici o vyhodnotení ponúk zo dňa
7. 2023 (bez disentujúceho stanoviska ktoréhokoľvek člena komisie). Dilemou, pred ktorou komisia stála pri vyhodnocovaní ponuky úspešného uchádzača, bola skutočnosť, že tento zdôvodňoval svoju cenovú kalkuláciu v návrhu na plnenie kritérií okrem iného pracovnoprávnym inštitútom, na ktorého aplikáciu,

zistení komisie, nemal právo. Hlbšia analýza cenovej kalkulácie úspešného uchádzača bola zo strany komisie nutná, lebo návrh úspešného uchádzača na plnenie kritérií zodpovedal iba úrovni 66,52 % z predpokladanej hodnoty zákazky. Pre uvedené komisia nazerala na ponuku ako na mimoriadne nízku.

1. Kontrolovaný poukazuje na to, že ako sa uvádza aj v námietke, úspešný uchádzač v procese vyhodnocovania ponuky deklaroval v rámci odpovede na žiadosť o vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky zo dňa
3. 2023, že kalkuluje so zníženým príplatkom za sobotu

§ 122aods.

2 zákona č. 311/2001 Z. z. Zákonník práce v znení neskorších predpisov (ďalej len „Zákonník práce“) a so zníženým príplatkom za nedeľu

§ 122bods.

2 Zákonníka práce. Komisia však z verejne dostupných účtovných závierok úspešného uchádzača detegovala, že úspešný uchádzač v roku 2021 a 2022 nezamestnával menej ako 20 zamestnancov. Dôsledkom uvedeného nebola splnená hmotnoprávna podmienka

§ 122a

a § 122b Zákonníka práce, aby mohol v návrhu na plnenie kritérií uchádzač oprávnene kalkulovať s nižšími príplatkami. Redukciu príplatkov umožňuje aj novela Zákonníka práce, účinná počnúc

2. 2023, iba s tým rozdielom, že sa ňou zmenil mechanizmus výpočtu z fixných hodnôt príplatkov na percentuálne.
3. Kontrolovaný uvádza, že úspešný uchádzač objasňoval legitímnosť kalkulácie pomocou údaju tzv. evidenčného počtu zamestnancov, čo

úsudku komisie nezodpovedalo gramatickému výkladu príslušných ustanovení a čo sa následne potvrdilo opakovane aj v komunikácii s Národným inšpektorátom práce. Zároveň však bolo z položiek kalkulácie

kontrolovaného zrejmé, že ak úspešný uchádzač vychádzal z právneho stavu Zákonníka práce do dňa

2. 2023, príplatky k mzde mal dokonca vyššie, než boli tie štandardné. Komisia sa tak musela s aspektom mimoriadne nízkej ponuky vyrovnať holisticky, v komplexnom posúdení ponuky úspešného uchádzača a či kalkulácia racionalizuje výsledný návrh na plnenie kritérií.
3. Kontrolovaný ďalej uvádza, že navrhovateľ v obsahu námietky korektne pracuje s predpokladom, že zamestnanec úspešného uchádzača na účely plnenia predmetu zákazky zadávanej verejnou súťažou zákonite spadá pod druhý stupeň náročnosti práce v zmysle Zákonníka práce, a preto sa bude naňho vzťahovať vyšší koeficient pre minimálny mzdový nárok. Navrhovateľ však opomína, že úspešný uchádzač nemusí na plnenie predmetu zákazky použiť len osoby v pracovnoprávnom postavení zamestnanca na trvalý pracovný pomer, ale aj osoby zamestnané na dohody o prácach vykonávaných mimo pracovného pomeru, na ktoré sa nevzťahuje reglementácia o stupňoch náročnosti práce.
4. Ďalej kontrolovaný uvádza, že navrhovateľ počíta s predpokladom, že odborne spôsobilé osoby určené na výkon strážnej služby budú takto zaradené do ustanoveného 37 a ½ týždenného hodinového pracovného času. Režim dohôd o vykonaní prác mimo pracovného pomeru nemá v zmysle § 223 ods. 2 Zákonníka práce v taxatívnom výpočte primerane uplatňovaných ustanovení uvedené ustanovenie § 85 ods. 5 Zákonníka práce. Rozsah 10 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný na právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. pracovného času „dohodárov“ je ako lex specialis vymedzený priamo v § 223 ods. 2 Zákonníka práce. Keby kalkulujeme s pracovnou silou s ustanoveným týždenným pracovným časom jedine v trvaní 37 a ½, úspešný uchádzač by viac preplatil, keďže by vlastným odborne spôsobilým osobám musel garantovať rovnaký minimálny mzdový nárok (akoby pracovali v trvaní 40 hodinového pracovného týždňa). Musel by zamestnať buď viac zamestnancov alebo „dohodárov“ na nepokrytý pracovný čas než v prípade parciálneho využitia „dohodárov“ už od počiatku. Je pravdou, že kvantitatívne obmedzenie dohôd o prácach vykonávaných mimo pracovného pomeru je v zmysle § 223 ods. 1 Zákonníka práce determinované príslovkou výnimočne. Nie je však v silách a ani kompetencii kontrolovaného, aby verifikoval, či uchádzač porušuje dané ustanovenie excesívnym zamestnávaním „dohodárov“ a ako možno vnímať, komisia hodnotila náležitosť predloženej cenovej kalkulácie v kontexte jej oprávnenosti v nadväznosti na predmet zákazky a aspekt mimoriadne nízkej ponuky. Úspešný uchádzač v zmysle vysvetlení kalkuloval so zakomponovaním 10 % z príslušného pracovného času „dohodárov“ z celkovej pracovnej sily.
5. Kontrolovaný uvádza, že komisia vymenovaná kontrolovaným tak po uvážení všetkých faktorov, neľahkého vysvetľovania a vyhodnocovania, dospela k záveru, že ponuku úspešného uchádzača musí v zmysle zákona o verejnom obstarávaní akceptovať. Keby sa komisia vyčerpávajúco nezaoberala metodológiou kalkulácie ponuky úspešného uchádzača, tak by nedošlo zo strany kontrolovaného k autoremedúre vykonanej prostredníctvom zrušenia pôvodného výsledku vyhodnotenia ponúk, a to práve na odporúčanie členov komisie. Pri rozhodovaní brala komisia zreteľ najmä na: a) sumu jednotlivých položiek kalkulovaných nákladov na cenu práce uvedených v odpovedi na žiadosť o vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky zo dňa
7. 2023, ktoré okrem príplatkov za sobotu a nedeľu nevykazovali znaky excesov; b) skutočnosť, že odborne spôsobilé osoby určené úspešným uchádzačom na poskytovanie strážnej služby môžu byť aj „dohodári“, ktorých využitie deklaruje samotný úspešný uchádzač a ktorí signifikantne znížia cenu za osobohodinu, a to najmä pri zamestnávaní dohodárov dôchodcov s príjmom do 200 €, keďže voči týmto existujú nákladové zvýhodnenia, ako napr., že im nemusí byť poskytnuté stravovanie, nemajú nárok na náhradu mzdy za dovolenku, neodvádza sa za nich sociálne poistenie a pod.; c) podcenenú výšku príplatkov za sobotu a nedeľu oproti štandardnej výške

úpravy Zákonníka práce účinnej od

2. 2023, a to vo vzájomnej súvislosti s výškou zisku, s ktorou počítal úspešný uchádzač, a ktorá je schopná pokryť rozdiel medzi výškou príplatkov za sobotu a nedeľu, s ktorými úspešný uchádzač kalkuloval a správnou výškou príplatkov za sobotu a nedeľu

právnej úpravy účinnej od

4. Kontrolovaný uvádza, že komisia nezohľadňovala v plnom rozsahu novú kalkuláciu, ktorú predložil v rámci vysvetlenia úspešný uchádzač a ktorá sa líšila vo výške príplatkov oproti pôvodnej kalkulácii. Ak totiž samotný uchádzač tvrdil vo vysvetlení, že kalkuloval s príplatkami vo výške zodpovedajúcej právnej úprave účinnej od
6. 2023, nemohla hoc legitímna úvaha kontrolovaného o kalkulovaní nákladov

právnej úpravy účinnej do 31. 05. 2023, byť relevantným dôvodom na zmenu kalkulácie ponuky úspešného uchádzača. Preto rozhodnou pre posudzovanie komisie bola pôvodná kalkulácia úspešného uchádzača. 35. Nad rámec uvedeného dáva kontrolovaný do pozornosti úradu, že kontrolovaný by mohol úspešného uchádzača vylúčiť z verejného obstarávania v súvislosti s podcenením príplatkov za sobotu alebo nedeľu len za predpokladu, že by zdôvodnenie mimoriadne nízkej ponuky úspešného uchádzača dostatočne neodôvodnilo cenovú úroveň jeho ponuky (§ 53 ods. 5 písm.

1. f)zákona o verejnom obstarávaní) alebo za predpokladu, že by dokázal preukázať, 11 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný na právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. že úspešný uchádzač sa v predchádzajúcich troch rokoch od vyhlásenia verejného obstarávania dopustil závažného porušenia povinností v oblasti pracovného práva, za ktoré mu bola právoplatne uložená sankcia (§ 40 ods. 8 písm.
2. c)zákona o verejnom obstarávaní). 36. Pokiaľ ide o prvý z vyššie uvedených dôvodov na vylúčenie, tento

kontrolovaného naplnený nebol, nakoľko zdôvodnenie mimoriadne nízkej ponuky zo strany úspešného uchádzača v dostatočnej miere odôvodnilo cenovú úroveň jeho ponuky, a napriek podceneniu jedného typu nákladov, jeho ponuka v sumáre nevykazovala podcenenie (podcenenie konkrétneho nákladu je schopná pokryť výška zisku). 37. Pokiaľ ide o druhý z vyššie uvedených dôvodov na vylúčenie, hoci úspešný uchádzač predložil pracovné zmluvy, ktoré deklarovali zamestnancom poskytovanie znížených príplatkov za sobotu a nedeľu,

kontrolovaného to nepreukazuje, aké reálne príplatky za prácu v sobotu a nedeľu zamestnancom úspešný uchádzač poskytuje. Tzn., že uvedené nevylučuje, že napriek tomu, že v pracovných zmluvách je uvedená nižšia ako zákonná suma príplatku, reálne úspešný uchádzač poskytuje zamestnancom vyššie príplatky alebo vôbec neposkytuje príplatky, nakoľko zamestnanci nevykonávajú prácu v sobotu alebo nedeľu. Zároveň kontrolovaný dodáva, že neidentifikoval, že by bola úspešnému uchádzačovi právoplatne v takejto súvislosti uložená sankcia zo strany inšpekcie práce. Ak by aj uložená bola, nie je povinnosťou obstarávateľa úspešného uchádzača v danej súvislosti vylúčiť. 38. Kontrolovaný uvádza, že komisia mu vo výsledku vyhodnotenia ponúk odporučila, aby sa obrátil na inšpekciu práce s podnetom na preverenie toho, či úspešný uchádzač neporušuje pracovnoprávne predpisy, čo by vytvorilo určité predpoklady do budúcnosti. Kontrolovaný tento postup zvažuje, avšak tvrdí, že si nemohol dovoliť vyčkávať na výsledok konania na inšpekcii práce. Nič však nebráni tomu, aby obdobný podnet podal úrad alebo samotný navrhovateľ. Kontrolovaný tak žiada úrad, aby námietku navrhovateľa zamietol, a to

§ 175ods.

3 zákona o verejnom obstarávaní, a to z dôvodu, že vo veci, ktorá je predmetom námietky, nebol porušený zákon o verejnom obstarávaní. Právny rámec 39.

§ 10ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ musia dodržať princíp rovnakého zaobchádzania, princíp nediskriminácie hospodárskych subjektov, princíp transparentnosti, princíp proporcionality a princíp hospodárnosti a efektívnosti. 40.

§ 53ods.

2 písm. d) zákona o verejnom obstarávaní ak sa pri určitej zákazke javí ponuka ako mimoriadne nízka vo vzťahu k tovaru, stavebným prácam alebo službe, komisia písomne požiada uchádzača o vysvetlenie týkajúce sa tej časti ponuky, ktoré sú pre jej cenu podstatné. Vysvetlenie sa môže týkať najmä: dodržiavania povinností v oblasti pracovného práva, najmä s ohľadom na dodržiavanie minimálnych mzdových nárokov, ochrany životného prostredia alebo sociálneho práva

osobitných predpisov. 41.

§ 53ods.

4 zákona o verejnom obstarávaní komisia zohľadní vysvetlenie ponuky uchádzačom v súlade s požiadavkou

odseku 1 alebo odôvodnenie mimoriadne nízkej ponuky uchádzačom, ktoré vychádza z predložených dôkazov. 42.

§ 53ods.

5 písm. f) zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ vylúčia ponuku, ak uchádzačom predložené vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky a dôkazy 12 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný na právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. dostatočne neodôvodňujú nízku úroveň cien alebo nákladov najmä s ohľadom na skutočnosti

odseku 2. 43.

§ 175ods.

1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní, ak úrad v konaní o preskúmanie úkonov kontrolovaného pred uzavretím zmluvy zistí, že postupom kontrolovaného bol porušený tento zákon a porušenie malo alebo mohlo mať vplyv na výsledok verejného obstarávania, rozhodnutím nariadi vo vzťahu k zákazke alebo koncesii alebo ich časti odstrániť protiprávny stav. Právne posúdenie námietok navrhovateľa úradom Úrad preskúmal postup kontrolovaného v predmetnom verejnom obstarávaní v rozsahu namietaných skutočností a po zhodnotení všetkých podkladov, najmä dokumentácie predloženej kontrolovaným, ako aj navrhovateľom namietaných skutočností konštatuje nasledovné:

1. V závislosti od predmetu zákazky, typu kontrolovaného a predpokladanej hodnoty zákazky vo výške 474 091,20 EUR bez DPH ide o podlimitnú zákazku na poskytnutie služieb zadávanú nadlimitným postupom. Predmetná zákazka nemá byť financovaná z finančných prostriedkov Európskej únie. Kontrolovaný sprístupnil súťažné podklady vrátane príloh priamo a bez obmedzení dňa
3. 2023 vo svojom profile na webovom sídle úradu. Lehota na predkladanie ponúk bola stanovená na
5. 2023 o 09:30 hod. Otváranie ponúk sa uskutočnilo dňa
7. 2023 o 10:00 hod., pričom ponuku predložili štyria uchádzači vrátane navrhovateľa. Kontrolovaný dňa
9. 2023 doručil uchádzačom prostredníctvom IS EPVO list „Oznámenie o výsledku vyhodnotenia ponúk a o neprijatí ponuky“ zo dňa
11. 2023 (ďalej len „oznámenie o vyhodnotení“). Následne dňa
13. 2023 navrhovateľ doručil kontrolovanému a úradu námietky

§ 170ods.

3 písm. f) zákona o verejnom obstarávaní proti vyhodnoteniu ponúk alebo návrhov. 45. Úrad uvádza, že navrhovateľ namieta vyhodnotenie obchodnej spoločnosti XE ako úspešného uchádzača vzhľadom na porušenia ustanovení Zákonníka práce v súvislosti s nesprávnym stanovením mzdového zvýhodnenia za prácu v sobotu a nedeľu pre zamestnancov úspešného uchádzača vykonávajúcich predmetné strážne služby. Navrhovateľ tak tvrdí, že úspešný uchádzač si v rozpore so Zákonníkom práce uplatnil predmetné zvýhodnenie, čím porušil pracovnoprávne predpisy a neodôvodnil tak dostatočne svoju mimoriadne nízku ponuku. Ponuka úspešného uchádzača je tak

navrhovateľa mimoriadne nízka a kontrolovaný mal pristúpiť k jej vyhodnocovaniu v súlade s § 53 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní v nadväznosti na § 10 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní, pričom mal

navrhovateľa dospieť k záveru

§ 53ods.

5 písm. f) zákona o verejnom obstarávaní, nakoľko úspešným uchádzačom predložené dôkazy dostatočne neodôvodňujú mimoriadne nízku úroveň cien alebo nákladov najmä s ohľadom na skutočnosti

§ 53ods.

2 písm. d) zákona o verejnom obstarávaní, teda dodržiavanie povinností v oblasti pracovného práva, ako aj s ohľadom na dodržiavanie minimálnych mzdových nárokov.

1. Úrad zistil, že kontrolovaný doručil dňa
3. 2023 úspešnému uchádzačovi list „ŽIADOSŤ O VYSVETLENIE MIMORIADNE NÍZKEJ PONUKY“, v ktorom ho požiadal o vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky nasl., cit.: „V súvislosti s vyššie uvedeným si Vás dovoľujeme požiadať o vysvetlenie, či ste pri oceňovaní poskytovania bezpečnostnej služby vychádzali z úrovne aktuálnej ku dňu predloženia Vašej ponuky. Zároveň si Vás dovoľujeme požiadať o vysvetlenie a o predloženie kalkulácie každej z doleuvedených položiek Vami navrhnutej ceny predmetu zákazky (v EUR bez DPH) v predloženom návrhu na plnenie kritérií, a to v nasledovnom rozsahu (ďalej len „diferenciačné kritériá“): 13 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný na právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. - - kalkulácia ceny práce prepočítaná na 1 hod. výkonu bezpečnostnej služby pozostávajúca zo: o základná mzda (minimálna mzda), o mzdové zvýhodnenia, ▪ príplatok za prácu v noci, ▪ príplatok za prácu v sobotu, ▪ príplatok za prácu v nedeľu, ▪ za prácu počas štátneho sviatku a ďalších dní pracovného pokoja, ▪ za prácu nadčas, o hradená riadna dovolenka, o odvody zamestnávateľa, stravovanie zamestnancov prepočítané na 1 hod. výkonu bezpečnostnej služby, hodnota rekreačných poukazov prepočítaná na 1 hod. výkonu bezpečnostnej služby, priame (20 %) a nepriame náklady (28 %) výkonu bezpečnostnej služby, vyjadrenie réžie vynaloženej na poskytovanie bezpečnostnej služby, vyjadrenie primeraného zisku z poskytovania bezpečnostnej služby. Zároveň si Vás dovoľujeme požiadať o vysvetlenie, či hodnota Vami navrhnutej ceny predmetu zákazky (v EUR bez DPH) v predloženom návrhu na plnenie kritérií bola akokoľvek determinovaná poskytnutím štátnej pomoci. Pokiaľ je odpoveď na predošlú otázku kladná, požadujeme v rámci kalkulácie diferenciačných kritérií zakomponovať aj výšku tejto zložky v prepočte na 1 hod. výkonu bezpečnostnej služby a predloženie dokladov preukazujúcich skutočnosť, že Vám bola štátna pomoc, na ktorú sa v prípade kladnej odpovede odvolávate, poskytnutá počas trvania zmluvného vzťahu, ktorý má byť výsledkom tohto verejného obstarávania (na obdobie 24 mesiacov), a to vo vzťahu k predmetu zákazky. V kontexte tejto žiadosti o vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky poukazujeme na ustanovenie § 53 ods. 6 ZVO, v zmysle ktorého, ak uchádzač odôvodňuje mimoriadne nízku ponuku získaním štátnej pomoci, musí byť schopný v primeranej lehote určenej komisiou preukázať, že mu štátna pomoc bola poskytnutá v súlade s pravidlami vnútorného trhu Európskej únie, inak verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ vylúči ponuku.“
4. Dňa
6. 2023 doručil úspešný uchádzač listom „VYSVETLENIE MIMORIADNE NÍZKEJ PONUKY“ odpoveď, v ktorej uviedol o. i. nasl., cit.: „Počet hodín celkom: 35 088hodín, (731 dní) Na daný počet hodín sme kalkulovali 8,4 strážnika na TPP a 10% hodín (tj. dovolenky, fluktuácie zamestnancov a iné nepredvídateľné okolnosti) budú vykrývať Dohodári o pracovnej činnosti, čím sa zachová status výnimočnosti uzatvárania Dohôd o pracovnej činnosti. Vychádzame tak zo skúseností z iných objektov. 1, - základná mzda: TPP: ... (minimálka pre II. Stupeň náročnosti práce) Dohodári: ... (Dohodár o pracovnej činnosti

zákonníka práce nemá nárok na iný než I. Stupeň náročnosti práce) TPP celkom: ... € tj. ...€/hod. Dohodári celkom: ... € tj. ... €/hod Základná mzda celkom: ... € tj. ... €/hod. (...) 14 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný na právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 3, - príplatok za prácu v sobotu: TPP: ... DoPC: ... Celkom ... € tj. ... €/hod. 4, - príplatok za prácu v nedeľu: TPP: ... DoPC: ... Celkom ... € tj. ... €/hod. (...) 12, - vyjadrenie primeraného zisku z poskytnuté bezpečnostnej služby: Fakturované celkom: ... € Náklady celkom: ... € Zisk celkom: ... € tj. ... €/hod Cena práce prepočítaná na jednu hodinu výkonu bezpečnostnej služby po zarátaní všetkých hore uvedených položiek vrátane zisku 9€. Hodnota našej navrhnutej ceny nie je determinovaná poskytnutím štátnej pomoci.“

1. Následne kontrolovaný odoslal úspešnému uchádzačovi ďalšiu „ŽIADOSŤ O VYSVETLENIE MIMORIADNE NÍZKEJ PONUKY“ zo dňa
3. 2023, v ktorej poukazuje v súvislosti so mzdovým zvýhodnením za prácu v sobotu a nedeľu na ust. § 122a a § 122b Zákonníka práce, a opätovne žiada o. i. o nasl., cit.: „S ohľadom na fakt, že z Vašej odpovede zo dňa
5. 2023 nie je preukázateľne jasné, na základe akého titulu kalkulujete so zníženým príplatkom za sobotu a nedeľu v rámci mzdových nákladov, týmto komisia žiada o upresnenie, ktorá z dvoch právnych skutočností nastala (bola naplnená) v zmysle § 122a ods. 2 písm. a) alebo b) ZP a § 122b ods. 2 písm. a) alebo b) pre oba príplatky za prácu. Komisia Vás týmto v zmysle vyššie uvedených skutočností

§ 53ods.

2 ZVO žiada o vysvetlenie poskytnutých informácií a upresnenie prvej odpovede na Žiadosť na vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky zo dňa 20.03.2023, a zároveň o predloženie dôkazov osvedčujúcich Vami kalkulovanú nižšiu sumu mzdového zvýhodnenia (predloženie kolektívnej zmluvy alebo pracovnej zmluvy, ak ste zamestnávateľom, u ktorého nepôsobí odborová organizácia).“ 49. Úspešný uchádzač následne dňa 13. 04. 2023 doručil odpoveď, v ktorej uviedol nasl., cit.: „So zníženým príplatkom kalkulujeme na základe právneho titulu § 122a odsek 2 písm.

1. b)ZP a takisto pri § 122b odsek 2 písm.
2. b)ZP teda s tým, že znížený príplatok možno dohodnúť v pracovnej zmluve nakoľko v našej spoločnosti nepôsobí odborová organizácia a k 31. decembru 2022 sme zamestnávali menej ako 20 zamestnancov. V prílohe predkladáme aj dve pracovné zmluvy ktoré osvedčujú nami kalkulovanú nižšiu sumu mzdového zvýhodnenia.“ Prílohou danej odpovede sú aj dve pracovné zmluvy: - z pracovnej zmluvy zo dňa 30. 09. 2022 medzi úspešným uchádzačom ako zamestnávateľom a jeho zamestnancom (ďalej len „pracovná zmluva č. 1“) vyplývajú nasledovné skutočnosti: zamestnanec nastúpil do práce dňa 01. 10. 2022 (bod 1 pracovnej zmluvy č. 1), pracovný pomer je dohodnutý na dobu do 30. 09. 2023 (bod 4 pracovnej zmluvy č. 1), zamestnanec poberá znížené mzdové zvýhodnenie za prácu v sobotu vo výške 1,61 EUR/1 hodina a znížené mzdové zvýhodnenie za prácu v nedeľu vo výške 3,22 EUR/1 hodina (bod 10 pracovnej zmluvy č. 1); - z pracovnej zmluvy zo dňa 02. 01. 2023 medzi úspešným uchádzačom ako zamestnávateľom a jeho zamestnancom (ďalej len „pracovná zmluva č. 2“) vyplývajú nasledovné skutočnosti: zamestnanec nastúpil do práce dňa 03. 01. 2023 15 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný na právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. (bod 1 pracovnej zmluvy č. 2), pracovný pomer je dohodnutý na dobu do 03. 01. 2024 (bod 4 pracovnej zmluvy č. 2), zamestnanec poberá znížené mzdové zvýhodnenie za prácu v sobotu vo výške 1,61 EUR/1 hodina a znížené mzdové zvýhodnenie za prácu v nedeľu vo výške 3,22 EUR/1 hodina (bod 10 pracovnej zmluvy č. 2). 50. Dňa 12. 05. 2023 kontrolovaný zaslal úspešnému uchádzačovi ďalšiu žiadosť o vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky, ktorou sa dopytoval na nasl., cit.: „Z Vašej účtovnej závierky za rok 2022, a to konkrétne z poznámok k účtovnej závierke vyplýva, že v roku 2022 (bežné účtovné obdobie) ste zamestnávali v priemere 44 zamestnancov a ku dňu 31.12.2022 (ku dňu, ku ktorému sa zostavovala dotknutá účtovná závierka) ste zamestnávali 49 zamestnancov. Z Vašej účtovnej závierky za rok 2022, a to konkrétne z poznámok k účtovnej závierke vyplýva, že v roku 2021 (bezprostredne predchádzajúce účtovné obdobie) ste zamestnávali v priemere 21 zamestnancov a ku dňu 31.12.2021 ste zamestnávali 37 zamestnancov. Pravdivosť týchto skutočností potvrdzujú aj poznámky k Vašej účtovnej závierke za rok 2021. Z Vašich účtovných závierok teda vyplývajú údaje, ktoré vyvracajú Vaše tvrdenie o tom, že ste v roku 2022 zamestnávali menej ako 20 zamestnancov. Dokonca menej ako 20 zamestnancov ste

daných údajov nezamestnávali ani v roku

1. Na základe vyššie uvedených skutočností Vás žiadame o vysvetlenie rozporu Vášho tvrdenia s údajmi vyplývajúcimi z Vašich účtovných závierok za rok 2021 a
2. Zároveň Vás týmto žiadame o predloženie dôkazov, z ktorých bude vyplývať aký počet zamestnancov ste zamestnávali v roku 2022 (potvrdenie sociálnej poisťovne alebo podobný doklad). Rovnako Vás týmto žiadame o informáciu, aký je Váš výhľadový počet zamestnancov pre rok 2023 a
3. Dovoľujeme si upozorniť, že znížený príplatok za sobotu a znížený príplatok za nedeľu sa v prípade zamestnávateľa, u ktorého nepôsobí odborová organizácia, a ktorý nemá uzatvorenú kolektívnu zmluvu, vždy na začiatku kalendárneho roka prehodnocuje.“
4. Úspešný uchádzač dňa
6. 2023 doručil odpoveď listom „Vysvetlenie ponuky a doplnenie predložených dokladov“, v ktorom uviedol o. i. nasl., cit.: „V prvom rade uvádzame, že pri výpočte počtu zamestnancov a uplatnení ust. § 122a/§ 122b Zákonníka prace sme v rámci predchádzajúceho vysvetlenia použili výpočet priemerného evidenčného počtu zamestnancov, ktorý sa používa aj v prípade rekreácie zamestnancov (postup pri výpočte priemerného evidenčného výpočtu zamestnancov je možné nájsť na stránke Štatistického úradu SR (https://slovak.statistics.sk/PACVPEM/vocabPagesDetails.html?id=5074&lang=sk) Pri použití predmetného výpočtu a prepočtu na plnú zamestnanosť našej spoločnosti k 31.12.2022 vyšiel počet zamestnancov v počte 16, v dôsledku čoho sme poskytli v rámci predchádzajúceho vysvetlenia verejnému obstarávateľovi také odpovede, že naša spoločnosť je oprávnená uplatňovať znížené príplatky. V prílohe č. 1 tohto vysvetlenia Vám zasielame aj potvrdenie zo Sociálnej poisťovne, ktoré v Žiadosti požadujete. V tejto súvislosti uvádzame, že nakoľko naša spoločnosť neustále rastie, pri kalkulácií našich cien a nákladov pri jednotlivých obstarávaniach počítame vždy s rezervou, a to aj v súvislosti s prekročením počtu zamestnancov

§ 122aa § 122b, t.

j. s nemožnosťou uplatnenia zníženého príplatku, čo platí aj o predmetnom verejnom obstarávaní. V nadväznosti na čas vyhlásenia verejného obstarávania sme taktiež pri príprave ponuky počítali aj s novelizáciou zákonníka práce a úpravy predmetných ustanovení, pričom v tejto súvislosti poukazujeme aj na skutočnosť, že už v prvom vysvetlení našej ponuky zo dňa 23.03.2023, sme verejnému obstarávateľovi poskytli kalkuláciu, v rámci ktorej sme počítali s príplatkami už

právnej úpravy k 01.06.2023, t. j. s príplatkami vyššími ako sú aktuálne platné a súčasne sme v predmetnom výpočte nezvýšili celkovú cenu, napriek tomu, že z ustanovenia 4.5.1 návrhu zmluvy vyplýva, že od zmeny zákonníka práce v súvislosti 16 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný na právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. s príplatkami, bude poskytovateľ oprávnený vyzvať verejného obstarávateľa na zvýšenie ceny o zvýšené náklady v dôsledku zmeny legislatívy. Špecificky verejného obstarávateľa upozorňujeme na skutočnosť, že výška znížených príplatkov

§ 122aa 122b Zákonníka práce uvedená vo výpočte z 23.03.2023 (t.

j. výšky účinné od 01.06.2023) je vyššia (1,81 EUR, resp. 3,621 EUR), ako aktuálne platné nezvýšené príplatky (1,79 EUR, resp. 3,58 EUR). Z uvedeného teda vyplýva, že ak má Uchádzač možnosť uplatnenia „opcie“

bodu 4.5.1, zisk ostane po celú dobu poskytovania služieb rovnaký, nakoľko zvýšené náklady z dôvodu zmeny § 122a/§ 122b je oprávnený premietnuť do ceny v zmysle bodu 4.5.1 návrhu zmluvy. Zároveň sa domnievame, že nakoľko od predkladania ponúk do vyhodnotenia súťaže ubehli v podstate už viac ako 2 mesiace, a vzhľadom na okolnosti je možné a aj pravdepodobné, že k uzatvoreniu zmluvy dôjde až po účinnosti novely zákonníka práce, verejný obstarávateľ by mal umožniť akémukoľvek uchádzačovi, napriek tejto skutočnosti, navýšiť cenu

bodu 4.5.1 Zmluvy, t.j. aj v prípade ak k uzatvoreniu zmluvy dôjde už v čase účinnosti novelizovaného zákonníka práce. Uvedené je zároveň v súlade s ust. § 18 ods. 1 písm. a) ZVO. V nadväznosti na uvedené Vám v prílohe č. 2 tohto vysvetlenia zároveň prikladáme aj aktualizovanú kalkuláciu nákladov, v ktorom počítame s nezníženými príplatkami, pričom z tejto kalkulácie vyplýva, že realizácia zákazky a poskytovanie služieb je reálne za súčasného plnenia všetkých pracovnoprávnych predpisov, a to aj v prípade ak našej spoločnosti vyplynie povinnosť platiť príplatky v nezníženej výške.“

1. Prílohou č. 1 k danej odpovedi úspešného uchádzača je zoznam jeho zamestnancov zo Sociálnej poisťovne ku dňu
3. 2022 z ktorého vyplýva, že mal k danému dňu minimálne 20 zamestnancov, cit.: „ 17 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný na právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. “
4. Úspešný uchádzač v prílohe č. 2 danej odpovede uviedol upravenú cenovú kalkuláciu mzdového zvýhodnenia, kde zmenil nasl., cit.: „3, - príplatok za prácu v sobotu: TPP: ... DoPC: ... Celkom ... € tj. ... €/hod. 4, - príplatok za prácu v nedeľu: TPP: ... DoPC: ... Celkom ... € tj. ... €/hod. (...) 12, - vyjadrenie primeraného zisku z poskytnutie bezpečnostnej služby: Fakturované celkom: ... € Náklady celkom: ... € Zisk celkom: ... € tj. ... €/hod“
5. Kontrolovaný vyhotovil dokument „Zápisnica o vyhodnotení ponúk“ zo dňa
7. 2023, v ktorom uviedol o. i. nasl., cit.: „Ponuka úspešného uchádzača vykazovala znaky mimoriadne nízkej ponuky, a to z dôvodu, že nedosahuje ani 75 % z predpokladanej hodnoty zákazky. Na účely transparentnosti sa uvádza, že ponuka úspešného uchádzača dosahuje úroveň iba 66,52 % z predpokladanej hodnoty zákazky. Úspešný uchádzač bol v nadväznosti na vyššie uvedené požiadaný o vysvetlenie svojej mimoriadne nízkej ponuky. V rámci odôvodnenia mimoriadne nízkej ponuky úspešný uchádzač deklaroval, že kalkuluje so zníženým príplatkom za sobotu

§ 122aods.

2 zákona č. 311/2001 Z. z. Zákonník práce v znení neskorších predpisov a so zníženým príplatkom za nedeľu

§ 122bods.

2 zákona č. 311/2001 Z. z. 18 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný na právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. Zákonník práce v znení neskorších predpisov. Túto skutočnosť osvedčil aj pracovnými zmluvami, s tvrdením, že zamestnáva menej ako 20 zamestnancov. Komisia však z verejne dostupných účtovných závierok úspešného uchádzača identifikovala, že úspešný uchádzač v roku 2021 a 2022 nezamestnával menej ako 20 zamestnancov. Predmetnú nezrovnalosť úspešný uchádzač vysvetlil tým, že počet zamestnancov na daný účel určil

postupu pri výpočte priemerného evidenčného výpočtu zamestnancov, ktorý používa Štatistický úrad Slovenskej republiky. Komisia dospela aj po telefonickej konzultácii s Národným inšpektorátom práce k záveru, že určenie počtu zamestnancov

metodiky použitej úspešným uchádzačom bolo neoprávnené. Pre poskytovanie príplatkov za sobotu

§ 122aods.

2 zákona č. 311/2001 Z. z. Zákonník práce v znení neskorších predpisov a príplatkov za nedeľu

§ 122bods.

2 zákona č. 3 11/2001 Z. z. Zákonník práce v mení neskorších predpisov je totiž rozhodný reálny stav zamestnancov k 31.

1. predchádzajúceho kalendárneho roka a nie priemerný evidenčný počet zamestnancov prepočítaný na plnú zamestnanosť. Napriek tomu, že úspešný uchádzač tvrdil, že kalkuloval so zníženými príplatkami za sobotu a nedeľu, jeho cenová kalkulácia túto skutočnosť v plnom rozsahu nepotvrdzovala. Hoci úspešný uchádzač vo svojej kalkulácii uvádza pojem „znížený príplatok za sobotu” a „znížený príplatok za nedeľu”, v cenovej kalkulácii pri daných položkách uvádza sumy, ktoré prekračujú nielen výšku zníženého príplatku za sobotu a zníženého príplatku za nedeľu, ale dokonca prekračujú výšku štandardného príplatku za sobotu a štandardného príplatku za nedeľu účinného do 31.05.
2. Pre účely transparentnosti sa uvádza, že uchádzač vo svojej pôvodnej cenovej kalkulácii, ktorú komisia brala ako vstupnú pre svoje hodnotenie, uvádza pri príplatku za prácu v sobou sumu 1,81 EUR a pri príplatku za prácu v nedeľu sumu 3,621 EUR. Štandardný príplatok za prácu v sobotu je

právnej úpravy účinnej do konca mája 2023 vo výške 1,79 EUR a štandardný príplatok za prácu v nedeľu je

právnej úpravy účinnej do konca mája 2023 vo výške 3,58 EUR. Komisia opätovne požiadala úspešného uchádzača o vysvetlenie jeho ponuky, pričom tento v novom zdôvodnení svojej cenovej úrovne uvádzal, že v rámci svojej kalkulácie „počítal s príplatkami už

právnej úpravy k 01.06.2023, t.j. s príplatkami vyššími ako sú aktuálne platné...“ Napriek tomu, že vysvetlenia úspešného uchádzača pôsobia zmätočne, komisia dospela k záveru, že je zrejmé, že úspešný uchádzač počítal s príplatkami za sobotu a nedeľu nižšími ako tými, ktoré je povinný poskytovať svojim zamestnancom s účinnosťou od 01.06.

1. Na druhej strane úspešný uchádzač počítal s príplatkami za sobotu a nedeľu vyššími, ako tými, ktoré je povinný poskytovať svojim zamestnancom s účinnosťou do 31.05.
2. S účinnosťou od 01.06.2023 bude štandardná výška príplatku za prácu v sobotu, ktorú je povinný poskytovať aj úspešný uchádzač svojim zamestnancom na úrovni 2,02 EUR a štandardná výška príplatku za prácu v nedeľu, ktorú je povinný poskytovať aj úspešný uchádzač svojim zamestnancom na úrovni 4,03 EUR. Úspešný uchádzač teda pri príplatku za sobotu podcenil svoju kalkuláciu na úrovni 0,21 EUR a pri príplatku za nedeľu podcenil svoju kalkuláciu na úrovni 0,409 EUR, a to s východiskom kalkulovať dané náklady s účinnosťou od 01.06.
3. Napriek tomu, že úspešný uchádzač v rámci svojej kalkulácie náklady na príplatky za prácu v sobotu a prácu v nedeľu neoprávnene podcenil, výška zisku, s ktorou úspešný uchádzač kalkuloval v pôvodnej cenovej kalkulácii, je schopná dotknuté podcenenie pokryť. Komisia teda dospela k záveru, že úspešný uchádzač nebude napriek neoprávnenej kalkulácii znížených príplatkov za prácu v sobotu a prácu v nedeľu, na predmetnej zákazke v strate, hoci miera zisku, s ktorou kalkuloval sa zníži. Komisia dospela k záveru, že ponuka úspešného uchádzača nevykazuje v závere znaky mimoriadne nízkej ponuky, a teda také znaky, ktoré by umožňovali komisii konštatovať, že cenová úroveň ponuky úspešného uchádzača nie je schopná pokryť nielen reálne náklady úspešného uchádzača, ale aj také náklady úspešného uchádzača, s ktorými mal a mohol kalkulovať pri príprave ponuky. S ohľadom na to, že úspešný uchádzač predložil komisii pracovné zmluvy, ktoré deklarovali poskytovanie zníženého príplatku za prácu v sobotu na úrovni 1,61 EUR a zníženého príspevku za prácu v nedeľu na úrovni 3,22 EUR, a to 19 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný na právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. napriek tomu, že neboli splnené predpoklady pre použitie zníženého príspevku zo strany úspešného uchádzača, komisia odporúča obstarávateľovi, aby sa obrátil na Národný inšpektorát práce s podnetom na preverenie porušovania povinností úspešného uchádzača, súvisiacich s poskytovaním zákonných nárokov zamestnancom.“
4. Úrad zistil, že kontrolovaný doručil navrhovateľovi list „Oznámenie o výsledku vyhodnotenia ponúk a o neprijatí ponuky“ zo dňa
6. 2023 a úspešnému uchádzačovi taktiež doručil toho istého dňa list „Oznámenie o výsledku vyhodnotenia ponúk, o prijatí ponuky a výzva na poskytnutie súčinnosti na uzatvorenie zmluvy“, a zároveň zverejnil na svojom profile „Informáciu o výsledku vyhodnotenia ponúk“ zo dňa
8. 2023, v ktorých uviedol ako úspešného uchádzača XE a obsah odôvodnenia v daných listoch je identický s tým, čo uvádza komisia kontrolovaného v zápisnici zo dňa
12. Kontrolovaný zároveň odoslal e-mailom „Žiadosť o poskytnutie informácie“ adresovanú Národnému inšpektorátu práce, na ktorú mu odpovedal dňa
14. 2023 nasl., cit.: „...dňa 11 .
15. 2023 ste sa obrátili na Národný inšpektorát práce so žiadosťou o poskytnutie informácie vo veci správneho posudzovania počtu zamestnancov na účely mzdového zvýhodnenia za prácu v sobotu a v nedeľu. Žiadate nás o zodpovedanie týchto otázok:
16. Považuje sa osoba vykonávajúca prácu na základe dohody o prácach vykonávaných mimo pracovného pomeru, za zamestnanca započítavajúceho sa do maximálneho počtu 20 zamestnancov k
18. 2022

ustanovení § 122a ods. 2 písm.

1. b)a § 122b ods. 2 písm.
2. b)Zákonníka práce za účelom využitia mzdového zvýhodnenia? 2. Sú podmienky dohodnutia mzdového zvýhodnenia ustanovené v § 122a ods. 2 písm.
3. b)a § 122b ods. 2 písm.
4. b)Zákonníka práce kumulatívneho charakteru, t. j. musí byť takéto zvýhodnenie dohodnuté v pracovnej zmluve, respektíve v dohodách o prácach vykonávaných mimo pracovného pomeru, a zároveň takýchto osôb spolu nemohlo byť viac ako 20 k 31. 12. 2022? Národný inšpektorát práce k Vašej žiadosti uvádza: Ako správne uvádzate, pravidlá poskytovania mzdového zvýhodnenia za prácu v sobotu a mzdového zvýhodnenia za prácu v nedeľu upravujú ustanovenia § 122a a § 122b zákona č. 311/2001 Z. z. Zákonníka práce v znení neskorších predpisov (ďalej len „Zákonník práce”). (...) Vychádzajúc z gramatického znenia ustanovení § 122a ods. 2 písm.
5. b)a § 122b ods. 2 písm.
6. b)Zákonníka práce (t. j. ide o zamestnávateľa, ktorý „k 31. decembru predchádzajúceho kalendárneho roka zamestnával menej ako 20 zamestnancov“), Národný inšpektorát práce zastáva názor, že na daný účel je potrebné vychádzať z evidenčného počtu zamestnancov vo fyzických osobách ku dňu 31. december (teda nie z priemerného počtu, ktorý sa zisťuje ako aritmetický priemer denných evidenčných počtov zamestnancov za sledované obdobie). Do evidenčného počtu zamestnancov sa zahŕňajú všetci stáli aj dočasní zamestnanci (bez ohľadu na ich štátnu príslušnosť), ktorí sú v pracovnom, služobnom, štátnozamestnaneckom alebo členskom pomere (kde súčasťou členstva je tiež pracovný vzťah) k organizácii, ako aj volení funkcionári, ktorí nevykonávajú činnosť v pracovnom pomere. (...) K Vašej druhej otázke uvádzame: V zmysle § 122a ods. 2 Zákonníka práce poskytovanie mzdového zvýhodnenia za prácu v sobotu v sume nižšej ako 50 % minimálnej mzdy v eurách za hodinu

osobitného predpisu nemôže uplatniť zamestnávateľ: - ktorý nespĺňa podmienku potreby pravidelného výkonu práce v sobotu, 20 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný na právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. - - - u ktorého sa vyžaduje pravidelný výkon práce v sobotu, pôsobí uňho odborová organizácia, avšak nedohodol v kolektívnej zmluve poskytovanie nižšej sumy mzdového zvýhodnenia za prácu v sobotu, u ktorého sa vyžaduje pravidelný výkon práce v sobotu, nepôsobí uňho odborová organizácia, k

1. decembru predchádzajúceho kalendárneho roka zamestnával menej ako 20 zamestnancov, avšak nedohodol v pracovnej zmluve poskytovanie nižšej sumy mzdového zvýhodnenia za prácu v sobotu, u ktorého sa vyžaduje pravidelný výkon práce v sobotu, nepôsobí uňho odborová organizácia a k
2. decembru predchádzajúceho kalendárneho roka zamestnával 20 a viac zamestnancov. Obdobný princíp sa vzťahuje aj na odmeňovanie zamestnancov za výkon práce v nedeľu (§ 122b ods. 2). Vzhľadom na informácie poskytnuté vo Vašom podaní považujeme za potrebné v závere upozorniť na právnu úpravu ustanovenú v § 223 ods. 1 Zákonníka práce,

ktorej: „Zamestnávateľ môže na plnenie svojich úloh alebo na zabezpečenie svojich potrieb výnimočne uzatvárať s fyzickými osobami dohody o prácach vykonávaných mimo pracovného pomeru (dohodu o vykonaní práce, dohodu o pracovnej činnosti a dohodu o brigádnickej práci študentov), ak ide o prácu, ktorá je vymedzená výsledkom (dohoda o vykonaní práce) alebo ak ide o príležitostnú činnosť vymedzenú druhom práce (dohoda o pracovnej činnosti, dohoda o brigádnickej práci študentov). Podmienka výnimočnosti

prvej vety sa nevzťahuje na dohodu o pracovnej činnosti na výkon sezónnej práce

§ 228aods.

1 písm. b).“(...)“ 57. Úrad v kontexte vyššie uvedeného poukazuje na právnu úpravu mzdového zvýhodnenia za prácu v sobotu

ust. § 122a ods. 1 a ods. 2 Zákonníka práce, novelizovanú zákonom č. 1/2023 Z. z. zo dňa 07. 12. 2022, účinným odo dňa 01. 06. 2023,cit.: „

osobitného predpisu.

odseku 1, najmenej však 45 % minimálnej mzdy v eurách za hodinu

osobitného predpisu, v

1. a)kolektívnej zmluve,
2. b)pracovnej zmluve, ak ide o zamestnávateľa, u ktorého nepôsobí odborová organizácia a ktorý k 31. decembru predchádzajúceho kalendárneho roka zamestnával menej ako 20 zamestnancov.“ 58. Úrad taktiež poukazuje na mzdové zvýhodnenia za prácu v sobotu v zmysle § 122a ods. 1 a ods. 2 Zákonníka práce, účinného do dňa 31. 05. 2023, cit.: „

odseku 1, najmenej však v sume 1,61 eura, v

1. a)kolektívnej zmluve,
2. b)pracovnej zmluve, ak ide o zamestnávateľa, u ktorého nepôsobí odborová organizácia a ktorý k 31. decembru predchádzajúceho kalendárneho roka zamestnával menej ako 20 zamestnancov.“ 21 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný na právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 59. Z ust. § 122a ods. 1 Zákonníka práce vyplýva, že za každú hodinu práce v sobotu patrí zamestnancovi popri dosiahnutej mzde mzdové zvýhodnenie, a to najmenej suma 1,79 € s účinnosťou do 31. 05. 2023. Avšak s účinnosťou od 01. 06. 2023 sa dané mzdové zvýhodnenie zvyšuje na najmenej 50 % minimálnej mzdy za hodinu, čo znamená sumu 50 % z 4,023 € = 2,0115 € (zaokrúhlene 2,01 €). U zamestnávateľa, u ktorého sa vzhľadom na povahu práce alebo podmienky prevádzky vyžaduje, aby sa práca pravidelne vykonávala v sobotu, možno v kolektívnej zmluve alebo v pracovnej zmluve (ak ide o zamestnávateľa, u ktorého nepôsobí odborová organizácia a ktorý k 31.12. predchádzajúceho roka zamestnával menej ako 20 zamestnancov) dohodnúť nižšiu sumu mzdového zvýhodnenia, najmenej sumu 1,61 € s účinnosťou do 31. 05. 2023. Avšak s účinnosťou od 01. 06. 2023 sa zvyšuje suma zníženého mzdového zvýhodnenia za sobotu na najmenej 45 % minimálnej mzdy za hodinu, čo znamená sumu 45 % z 4,023 € = 1,81035 € (zaokrúhlene 1,81 €), pričom stále platí podmienka, že to musí byť upravené v kolektívnej zmluve alebo v pracovnej zmluve, s tým, že osobitne pri pracovnej zmluve musí byť stále splnená podmienka, že ide o zamestnávateľa, u ktorého nepôsobí odborová organizácia a ktorý k 31. 12. predchádzajúceho kalendárneho roka zamestnával menej ako 20 zamestnancov. 60. Úrad taktiež poukazuje na právnu úpravu mzdového zvýhodnenia za prácu v nedeľu v zmysle § 122b ods. 1 a ods. 2 Zákonníka práce, novelizovanú zákonom č. 1/2023 Z. z. zo dňa 07. 12. 2022, účinným odo dňa 01. 06. 2023, cit.: „

osobitného predpisu.

odseku 1, najmenej však 90 % minimálnej mzdy v eurách za hodinu

osobitného predpisu, v

1. a)kolektívnej zmluve,
2. b)pracovnej zmluve, ak ide o zamestnávateľa, u ktorého nepôsobí odborová organizácia a ktorý k 31. decembru predchádzajúceho kalendárneho roka zamestnával menej ako 20 zamestnancov. 61. Úrad zároveň poukazuje na mzdové zvýhodnenia za prácu v nedeľu v zmysle § 122b ods. 1 a ods. 2 Zákonníka práce, účinného do dňa 31. 05. 2023, cit.: „

odseku 1, najmenej však v sume 3,22 eura, v

1. a)kolektívnej zmluve,
2. b)pracovnej zmluve, ak ide o zamestnávateľa, u ktorého nepôsobí odborová organizácia a ktorý k 31. decembru predchádzajúceho kalendárneho roka zamestnával menej ako 20 zamestnancov.“ 62. Z ust. § 122b ods. 1 Zákonníka práce vyplýva, že za každú hodinu práce v nedeľu patrí zamestnancovi popri dosiahnutej mzde mzdové zvýhodnenie, najmenej suma 3,58 € s účinnosťou do 31. 05. 2023. Avšak s účinnosťou od 01. 06. 2023 sa dané mzdové zvýhodnenie zvyšuje na najmenej 100 % minimálnej mzdy za hodinu, čo znamená sumu 100 % z 4,023 € = 4,023,0115 € (zaokrúhlene 4,02 €). U zamestnávateľa, u ktorého sa vzhľadom na povahu práce alebo podmienky prevádzky vyžaduje, aby sa práca pravidelne vykonávala v nedeľu, možno v kolektívnej zmluve alebo v pracovnej zmluve (ak ide 22 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný na právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. o zamestnávateľa, u ktorého nepôsobí odborová organizácia a ktorý k 31.12. predchádzajúceho roka zamestnával menej ako 20 zamestnancov) dohodnúť nižšiu sumu mzdového zvýhodnenia, najmenej sumu 3,22 € s účinnosťou do 31. 05. 2023. Avšak s účinnosťou od 01. 06. 2023 sa zvyšuje suma zníženého mzdového zvýhodnenia za nedeľu na najmenej 90 % minimálnej mzdy za hodinu, čo znamená sumu 90 % z 4,023 € = 3,6207 € (zaokrúhlene 3,62 €), pričom stále platí podmienka, že to musí byť upravené v kolektívnej zmluve alebo v pracovnej zmluve, s tým, že osobitne pri pracovnej zmluve musí byť stále splnená podmienka, že ide o zamestnávateľa, u ktorého nepôsobí odborová organizácia a ktorý k 31. 12. predchádzajúceho kalendárneho roka zamestnával menej ako 20 zamestnancov. 63. V zmysle vysvetlenia mimoriadne nízkej ponuky poskytnutého úspešným uchádzačom dňa 23. 03. 2023 vyplýva, že kalkuloval v zmysle novelizovaného znenia Zákonníka práce účinného od 01. 06. 2023 so zníženým mzdovým zvýhodnením za prácu v sobotu (1,81 EUR) a nedeľu (3,621 EUR), pričom túto skutočnosť potvrdzuje dodatočne samotný úspešný uchádzač: - vo vysvetlení mimoriadne nízkej ponuky zo dňa 13. 04. 2023, cit.: „So zníženým príplatkom kalkulujeme na základe právneho titulu § 122a odsek 2 písm.
3. b)ZP a takisto pri § 122b odsek 2 písm.
4. b)ZP teda s tým, že znížený príplatok možno dohodnúť v pracovnej zmluve nakoľko v našej spoločnosti nepôsobí odborová organizácia a k 31. decembru 2022 sme zamestnávali menej ako 20 zamestnancov.“; - vo vysvetlení mimoriadne nízkej ponuky zo dňa 17. 05. 2023, cit.: „(...)už v prvom vysvetlení našej ponuky zo dňa 23.03.2023, sme verejnému obstarávateľovi poskytli kalkuláciu, v rámci ktorej sme počítali s príplatkami už

právnej úpravy k 01.06.2023, t. j. s príplatkami vyššími ako sú aktuálne platné a súčasne sme v predmetnom výpočte nezvýšili celkovú cenu, napriek tomu, že z ustanovenia 4.5.1 návrhu zmluvy vyplýva, že od zmeny zákonníka práce v súvislosti s príplatkami, bude poskytovateľ oprávnený vyzvať verejného obstarávateľa na zvýšenie ceny o zvýšené náklady v dôsledku zmeny legislatívy.“

1. Z prvých dvoch odpovedí úspešného uchádzača na žiadosti o vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky vyplýva, že pri výplatách jeho zamestnancov kalkuloval so zníženým minimálnym mzdovým zvýhodnením napriek tomu, že nemal menej ako 20 zamestnancov k
3. 2022, čo je rozhodný deň pre určenie počtu zamestnancov na uplatnenie zníženého mzdového zvýhodnenia za sobotu a nedeľu, pričom uvedené je preukázateľné z odpovede na žiadosť o vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky zo dňa
5. 2023, konkrétne z prílohy č. 1, ktorou je zoznam jeho zamestnancov v evidencii Sociálnej poisťovne (pozri bod 52 tohto rozhodnutia). Úrad má za to, že nie je jednoznačne preukázané, že úspešný uchádzač spĺňa zákonnú podmienku pre uplatnenie zníženého minimálneho mzdového zvýhodnenia za prácu v sobotu a v nedeľu. Z toho logicky vyplýva, že úspešný uchádzač mal počítať s („nezníženým“) minimálnym mzdovým zvýhodnením za prácu v sobotu minimálne vo výške 1,79 EUR a za prácu v nedeľu minimálne vo výške 3,58 EUR v zmysle Zákonníka práce účinného do
8. Ak teda úspešný uchádzač vo vysvetlení mimoriadne nízkej ponuky zo dňa
10. 2023 počíta so sumou zníženého mzdového zvýhodnenia za prácu v sobotu vo výške 1,81 EUR a sumou zníženého mzdového zvýhodnenia za prácu v nedeľu vo výške 3,621 EUR, tieto sumy sú síce nad rámec štandardného nezníženého mzdového zvýhodnenia za prácu v sobotu (o 0,2 EUR viac) a nezníženého mzdového zvýhodnenia za prácu v nedeľu (o 0,4 EUR viac), ale úspešným uchádzačom deklarované sumy vo vysvetlení mimoriadne nízkej ponuky zo dňa
12. 2023 pokrývajú neznížené mzdové zvýhodnenie za prácu v sobotu a v nedeľu len do
15. Úrad opätovne poukazuje na vysvetlenia mimoriadne nízkej ponuky v predošlom bode tohto rozhodnutia, z ktorých 23 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný na právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. vyplýva, že úspešný uchádzač už vo vysvetlení mimoriadne nízkej ponuky zo dňa
17. 2023 počítal so zníženými mzdovými zvýhodneniami za prácu v sobotu a nedeľu účinnými od
20. Nakoľko zo spomínanej prílohy č. 1 vysvetlenia mimoriadne nízkej ponuky zo dňa
22. 2023 vyplýva, že úspešný uchádzač nemal menej ako 20 zamestnancov k
24. 2022, úspešným uchádzačom deklarovaná suma zníženého mzdového zvýhodnenia za prácu v sobotu vo výške 1,81 EUR a suma zníženého mzdového zvýhodnenia za prácu v nedeľu vo výške 3,621 EUR, nepokrývajú ani len sumu nezníženého mzdového zvýhodnenia za prácu v sobotu vo výške 2,01 EUR a sumu nezníženého mzdového zvýhodnenia za prácu v nedeľu vo výške 4,02 EUR (tieto sumy sú účinné od
26. 2023).
27. Úrad ďalej poukazuje na to, že následne úspešný uchádzač v odpovedi zo dňa
29. 2023, konkrétne v prílohe č. 2, uviedol upravenú cenovú kalkuláciu mzdového zvýhodnenia tak, že mzdové zvýhodnenie za prácu v sobotu kalkuloval vo výške 1,79 EUR/1 hodina a mzdové zvýhodnenie za prácu v nedeľu uviedol vo výške 3,58 EUR/1 hodina. Úrad uvádza, že sa jedná o nižšie sumy, ako tie, ktoré uviedol v kalkulácii obsiahnutej v skoršej odpovedi kontrolovanému na žiadosť o vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky zo dňa
31. 2023, kde uviedol mzdové zvýhodnenie za prácu v sobotu vo výške 1,81 EUR/1 hodina a mzdové zvýhodnenie za prácu v nedeľu vo výške 3,621 EUR/1 hodina. Daným postupom ponížil svoje náklady z pôvodných 312 052,93 EUR (vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky zo dňa
33. 2023) na 311 662,19 EUR (vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky zo dňa
35. 2023), avšak celkovú fakturovanú sumu ponechal na pôvodnej sume 315 792 EUR. Uvedený postup je tak zo strany úspešného uchádzača v tomto štádiu zmätočný, nejasný a nepreskúmateľný. Samotný kontrolovaný sa s touto nezrovnalosťou nijako nevysporiadal a v oznámení o vyhodnotení, ani v zápisnici z vyhodnotenia ponúk, resp. bez zdôvodnenia len skonštatoval, že bral do úvahy prvú, skoršiu kalkuláciu miezd zamestnancov úspešného uchádzača uvedenú vo vysvetlení mimoriadne nízkej ponuky zo dňa
39. Úspešný uchádzač sa tak

názoru úradu snažil poslednou opravou upraviť kalkuláciu mzdových nárokov tak, aby si neuplatňoval znížené mzdové zvýhodnenie, na ktoré nemá nárok, preto si vo výpočte k sumám mzdového zvýhodnenia za prácu v sobotu a v nedeľu uviedol minimálne hodnoty nezníženého mzdového zvýhodnenia (čo uvádza aj v danej odpovedi, pozri bod 0 tohto rozhodnutia), avšak

Zákonníka práce účinného do

3. Úspešným uchádzačom uskutočnená modifikácia (pozri bod 0 tohto rozhodnutia) mzdového zvýhodnenia za prácu v sobotu (t. j. zníženie z 1,81 EUR na 1,79 EUR v prípade soboty a zníženie z 3,621 EUR na 3,58 EUR v prípade nedele) sa javí ako zmätočná, nezrozumiteľná a rozporná s už spomínanými vysvetleniami mimoriadne nízkej ponuky zo dňa
5. 2023 a
7. 2023 (pozri bod 63 tohto rozhodnutia).
8. Úrad sa nestotožňuje s postupom kontrolovaného, že napriek vyššie uvedenej pretrvávajúcej zmätočnosti, nezrozumiteľnosti a vzájomnej rozpornosti jednotlivých vysvetlení mimoriadne nízkej ponuky, pristúpil k vyhodnocovaniu ponuky úspešného uchádzača len

skoršej kalkulácie zo dňa

2. 2023 a bez uplatnenia ďalšej žiadosti o vysvetlenie, ktorá by mohla odstrániť vyššie spomínané nedostatky ponuky úspešného uchádzača. K odstráneniu zmätočnosti, nezrozumiteľnosti a rozpornosti ponuky úspešného uchádzača neprispieva ani kontrolovaný, pretože v oznámení o vyhodnotení zo dňa
4. 2023 nesprávne uvádza, cit.: „S účinnosťou od 01.06.2023 bude štandardná výška príplatku za prácu v sobotu, ktorú je povinný poskytovať aj úspešný uchádzač svojim zamestnancom na úrovni 2,02 EUR a štandardná výška príplatku za prácu v nedeľu, ktorú je povinný poskytovať aj úspešný uchádzač svojim zamestnancom na úrovni 4,03 EUR.“ Uvedené sumy kontrolovaného sú nesprávne a zapríčinené zrejme nesprávnym zaokrúhľovaním, pretože s účinnosťou od
6. 2023 sa: 24 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný na právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. - - neznížené mzdové zvýhodnenie za prácu v sobotu zvyšuje na najmenej 50 % minimálnej mzdy za hodinu, čo znamená sumu 50 % z 4,023 EUR = 2,0115 EUR (zaokrúhlene 2,01 EUR) a neznížené mzdové zvýhodnenie za prácu v nedeľu zvyšuje na najmenej 100 % minimálnej mzdy za hodinu, čo znamená sumu 100 % z 4,023 EUR = 4,023,0115 EUR (zaokrúhlene 4,02 EUR).
7. Nesprávne zaokrúhľovanie zo strany kontrolovaného v oznámení o vyhodnotení zo dňa
9. 2023 spôsobuje, že nie je pravdivé následné tvrdenie kontrolovaného v tomto oznámení, cit.: „Úspešný uchádzač teda pri príplatku za sobotu podcenil svoju kalkuláciu na úrovni 0,21 EUR a pri príplatku za nedeľu podcenil svoju kalkuláciu na úrovni 0,409 EUR, a to s východiskom kalkulovať dané náklady s účinnosťou od 01.06.2023.“, pretože ak: - odpočítame od sumy mzdového zvýhodnenia za prácu v sobotu vo výške 2,01 EUR úspešným uchádzačom deklarovanú sumu 1,79 EUR, znamená to, že došlo k podceneniu na úrovni 0,22 EUR; - odpočítame od sumy mzdového zvýhodnenia za prácu v nedeľu vo výške 4,02 EUR úspešným uchádzačom deklarovanú sumu 3,58 EUR, znamená to, že došlo k podceneniu na úrovni 0,44 EUR.
10. Úrad sa nestotožňuje s následným postupom kontrolovaného v oznámení o vyhodnotení zo dňa
12. 2023, ktorý spočíva v tom, že spomínané nesprávne vypočítané podcenenie v dôsledku nesprávneho zaokrúhľovania (ďalej uvedený záver úradu by platil aj v prípade správneho počítania), kontrolovaný sám zhojil tvrdením, cit.: „Napriek tomu, že úspešný uchádzač v rámci svojej kalkulácie náklady na príplatky za prácu v sobotu a prácu v nedeľu neoprávnene podcenil, výška zisku, s ktorou úspešný uchádzač kalkuloval v pôvodnej cenovej kalkulácii, je schopná dotknuté podcenenie pokryť. Komisia teda dospela k záveru, že úspešný uchádzač nebude napriek neoprávnenej kalkulácii znížených príplatkov za prácu v sobotu a prácu v nedeľu, na predmetnej zákazke v strate, hoci miera zisku, s ktorou kalkuloval sa zníži.“ Skutočnosť, že úspešný uchádzač dosahuje zisk, nemožno považovať za situáciu, ktorá by de iure aprobovala podcenenie nezníženého mzdového zvýhodnenia za prácu v sobotu a v nedeľu. Práve naopak, ak takýmto podcenením miezd vlastných zamestnancov úspešný uchádzač generuje zisk, nemožno takéto odôvodnenie mimoriadne nízkej ponuky považovať za akceptovateľné. Ak zákonodarca de lege lata v ustanovení § 40 ods. 8 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní zakotvuje ako fakultatívny dôvod na vylúčenie z verejného obstarávania porušenie pracovného práva

osobitných predpisov (nevynímajúc Zákonník práce), logicky (argumentum a fortiori) z toho plynie záver, že odôvodňovanie mimoriadne nízkej ponuky dôkazmi, z ktorých vyplývajú skutočnosti javiace sa ako rozporné so Zákonníkom práce, nemožno akceptovať. Paradoxne napríklad úspešný uchádzač predloženými dôkazmi vo vysvetlení mimoriadne nízkej zo dňa

2. 2023 vyvoláva sám u seba pochybnosti, že v súlade s pracovnoprávnymi predpismi poskytuje zníženú výšku mzdového zvýhodnenia za prácu v sobotu a v nedeľu, pretože napríklad: - z pracovnej zmluvy č. 1 vyplýva, že zamestnanec nastúpil do práce dňa
4. 2022 (bod 1 pracovnej zmluvy č. 1), pracovný pomer je dohodnutý na dobu do
6. 2023 (bod 4 pracovnej zmluvy č. 1), zamestnanec poberá znížené mzdové zvýhodnenie za prácu v sobotu vo výške 1,61 EUR/1 hodina a znížené mzdové zvýhodnenie za prácu v nedeľu vo výške 3,22 EUR/1 hodina (bod 10 pracovnej zmluvy č. 1); - z pracovnej zmluvy č. 2 vyplýva, že zamestnanec nastúpil do práce dňa
8. 2023 (bod 1 pracovnej zmluvy č. 2), pracovný pomer je dohodnutý na dobu do
10. 2024 (bod 4 pracovnej zmluvy č. 2), zamestnanec poberá znížené mzdové zvýhodnenie za 25 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný na právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. prácu v sobotu vo výške 1,61 EUR/1 hodina a znížené mzdové zvýhodnenie za prácu v nedeľu vo výške 3,22 EUR/1 hodina (bod 10 pracovnej zmluvy č. 2).
11. V tejto súvislosti poukazuje úrad aj na ust. zmluvy o poskytovaní služieb v článku IV., bode 4.5, podbode 4.5.1, v ktorom je uvedené nasl., cit.: „4.
12. Jednotková cena uvedená v bode 4.3 je pevná, nemenná a platí počas celej doby, na ktorú je táto zmluva uzavretá a sú v nej zahrnuté všetky náklady, ktoré poskytovateľovi vzniknú v súvislosti s vykonávaním strážnej služby. Poskytovateľ nie je oprávnený v súvislosti s vykonávaním strážnej služby účtovať objednávateľovi žiadne ďalšie položky. Poskytovateľ je oprávnený požiadať o zvýšenie dohodnutej jednotkovej ceny maximálne jedenkrát ročne a to v prípade 4.5.1 zmeny sumy mzdového zvýhodnenia za prácu vo sviatok, mzdového zvýhodnenia za nočnú prácu, mzdového zvýhodnenia za prácu v sobotu a mzdového zvýhodnenia za prácu v nedeľu. Súčasťou žiadosti poskytovateľa o zvýšenie dohodnutej jednotkovej ceny bude podrobná kalkulácia nákladov, ktorá bude zohľadňovať zvýšenie nákladov na mzdové zvýhodnenia za prácu vo sviatok, za nočnú prácu, za prácu v sobotu a za prácu v nedeľu. Poskytovateľ je oprávnený o zmenu zvýšených nákladov mzdového zvýhodnenia za prácu vo sviatok, mzdového zvýhodnenia za nočnú prácu, mzdového zvýhodnenia za prácu v sobotu a mzdového zvýhodnenia za prácu v nedeľu požiadať najneskôr do 30 dní odo dňa nadobudnutia účinnosti novely ustanovenia § 122, § 122a, § 122b a § 123 zákona č. 311/2001 Z. z. Zákonníka práce, inak právo na zvýšenie sumy mzdového zvýhodnenia za prácu vo sviatok, mzdového zvýhodnenia za nočnú prácu, mzdového zvýhodnenia za prácu v sobotu a mzdového zvýhodnenia za prácu v nedeľu poskytovateľovi zaniká a takto zvýšené náklady hradí poskytovateľ. Objednávateľ je povinný vyjadriť sa k žiadosti poskytovateľa najneskôr do 30 dní odo dňa jej doručenia. Objednávateľ je oprávnený žiadosť poskytovateľa neschváliť, ak zistí na základe predloženej kalkulácie nákladov, že do poskytovateľom navrhovanej ceny sú premietnuté aj iné náklady ako náklady

tohto bodu. Dohodnutá cena sa zmení na základe dodatku k tejto zmluve.“ Úrad si je vedomý toho, že úspešný uchádzač vo vysvetlení ponuky zo dňa

2. 2023 vo vzťahu k vyššie uvedenému bodu návrhu zmluvy uviedol, cit.: „(...)v rámci ktorej sme počítali s príplatkami už

právnej úpravy k 01.06.2023, t. j. s príplatkami vyššími ako sú aktuálne platné a súčasne sme v predmetnom výpočte nezvýšili celkovú cenu, napriek tomu, že z ustanovenia 4.5.1 návrhu zmluvy vyplýva, že od zmeny zákonníka práce v súvislosti s príplatkami, bude poskytovateľ oprávnený vyzvať verejného obstarávateľa na zvýšenie ceny o zvýšené náklady v dôsledku zmeny legislatívy. Špecificky verejného obstarávateľa upozorňujeme na skutočnosť, že výška znížených príplatkov

§ 122aa 122b Zákonníka práce uvedená vo výpočte z 23.03.2023 (t.

j. výšky účinné od 01.06.2023) je vyššia (1,81 EUR, resp. 3,621 EUR), ako aktuálne platné nezvýšené príplatky (1,79 EUR, resp. 3,58 EUR). Z uvedeného teda vyplýva, že ak má Uchádzač možnosť uplatnenia „opcie“

bodu 4.5.1, zisk ostane po celú dobu poskytovania služieb rovnaký, nakoľko zvýšené náklady z dôvodu zmeny § 122a / § 122b je oprávnený premietnuť do ceny v zmysle bodu 4.5.1 návrhu zmluvy.“ Vzápätí však treba dodať, že úspešný uchádzač pritom mohol mať už v čase predkladania ponuky ako aj v čase vysvetľovania mimoriadne nízkej ponuky vedomosť o výške minimálneho mzdového zvýhodnenia ustanoveného v zmysle aktuálneho znenia Zákonníka práce účinného od 01. 06. 2023. Avšak z prvej odpovede na žiadosť o vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky zo dňa 23. 03. 2023 vyplýva, že si najskôr uplatnil znížený mzdový nárok

Zákonníka práce účinného od 01. 06. 2023 (nárokovanie zníženého mzdového nároku potvrdil aj v druhej odpovedi kontrolovanému zo dňa 13. 04. 2023), na ktorý nemal nárok a následne z poslednej, tretej odpovede zo dňa 17. 05. 2023 vyplýva, že si uplatnil neznížený mzdový nárok na základe Zákonníka práce účinného do 31. 05. 2023. Úrad poukazuje na to, že v rámci vyhodnocovania ponuky úspešného uchádzača ide o pomerne nešťastnú situáciu na strane kontrolovaného (v zásade ním len čiastočne ovplyvniteľnú) aj na strane navrhovateľa, 26 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný na právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. spočívajúcu v tom, že: (

1. i)úspešný uchádzač predložil ponuku dňa 03. 03. 2023, t. j. v čase účinnosti právnej úpravy mzdového zvýhodnenia za sobotu a nedeľu do 31. 05. 2023, (
2. ii)vyhodnotenie ponuky úspešného uchádzača sa predĺžilo aj v dôsledku uplatnenia revízneho postupu zo strany navrhovateľa, (iii) medzičasom nadobudla účinnosť novela, ktorá od 01. 06. 2023 zvyšuje sumy mzdového zvýhodnenia - najmenej 50 % z minimálnej mzdy (t. j. 2,01 EUR) v prípade soboty a najmenej 100 % z minimálne mzdy (t. j. 4,02 EUR) v prípade nedele. V zmysle vyššie citovaného ust. danej zmluvy vyplýva, že v prípade novelizácie daných ust. Zákonníka práce má úspešný uchádzač nárok požadovať predmetnú zmenu sumy mzdového zvýhodnenia za prácu v sobotu a nedeľu do 30 dní od nadobudnutia účinnosti danej novely. Ustanovenia § 122a a § 122b Zákonníka práce boli novelizované zákonom č. 1/2023 Z. z. zo dňa 07. 12. 2022, kedy nadobudol platnosť, s účinnosťou stanovenou odo dňa 01. 06. 2023, teda s platnosťou ešte pred 03. 02. 2023, kedy bola daná zákazka vyhlásená v Úradnom vestníku Európskej únie. V dostatočnom časovom predstihu pred predložením ponuky úspešného uchádzača, teda pred dňom 03. 03. 2023 tak bolo známe, že v čase plnenia predmetnej zmluvy, uzatváranej na obdobie 24 mesiacov odo dňa účinnosti zmluvy bude úspešný uchádzač zo zákona povinný platiť neznížené mzdové zvýhodnenie za prácu v sobotu a v nedeľu, keďže mal viac ako 20 zamestnancov ku dňu 31. 12. 2023, pričom počas plynutia účinnosti predmetnej zmluvy na danú zákazku, teda počas plnenia zákazky dôjde po 01. 06. 2023 k povinnému, zákonnému navýšeniu uvedeného mzdového zvýhodnenia. Ak teda úspešný uchádzač sám priznáva vo vysvetlení mimoriadne nízkej ponuky zo dňa 17. 05. 2023, cit.: „(...) už v prvom vysvetlení našej ponuky zo dňa 23.03.2023, sme verejnému obstarávateľovi poskytli kalkuláciu, v rámci ktorej sme počítali s príplatkami už

právnej úpravy k 01.06.2023, t. j. s príplatkami vyššími ako sú aktuálne platné a súčasne sme v predmetnom výpočte nezvýšili celkovú cenu, napriek tomu, že z ustanovenia 4.5.1 návrhu zmluvy vyplýva, že od zmeny zákonníka práce v súvislosti s príplatkami, bude poskytovateľ oprávnený vyzvať verejného obstarávateľa na zvýšenie ceny o zvýšené náklady v dôsledku zmeny legislatívy.“, jeho vysvetlenie pôsobí zmätočne, pretože v prvom vysvetlení mimoriadne nízkej ponuky zo dňa 23. 03. 2023 deklaroval sumu mzdového zvýhodnenia za sobotu v hodnote 1,81 EUR a sumu mzdového zvýhodnenia za nedeľu v hodnote 3,621 EUR, čo nezodpovedá právnej úprave účinnej od 01. 06. 2023,

ktorej suma mzdového zvýhodnenia za sobotu je najmenej 50 % z minimálnej mzdy (t. j. 2,01 EUR) a suma mzdového zvýhodnenia za nedeľu je najmenej 100 % z minimálne mzdy (t. j. 4,02 EUR). V čase vydania tohto rozhodnutia však uplynulo od nadobudnutia účinnosti novely takmer 56 dní, čo znamená, že kontrolovaný nestihne kontrahovať zmluvu do 30 dní odo dňa účinnosti novely. Hoci sa úspešný uchádzač odvoláva na dikciu bodu 4.5.1 návrhu zmluvy, sled vyššie uvedených skutočností spôsobuje, že právo úspešného uchádzača na zvýšenie dohodnutej jednotkovej ceny

bodu 4.5.1 návrhu zmluvy o poskytovaní služieb už zaniká (vo vzťahu k novele Zákonníka práce účinnej od

2. 2023), pretože ho nestihne uplatniť v dôsledku predĺženia samotného verejného obstarávania. V predmetom bode návrhu zmluvy o poskytovaní služieb sa totiž uvádza, cit.: „Poskytovateľ je oprávnený o zmenu zvýšených nákladov mzdového zvýhodnenia za prácu 4 vo sviatok, mzdového zvýhodnenia za nočnú prácu, mzdového zvýhodnenia za prácu v sobotu a mzdového zvýhodnenia za prácu v nedeľu požiadať najneskôr do 30 dní odo dňa nadobudnutia účinnosti novely ustanovenia § 122, § 122a, § 122b a § 123 zákona č. 311/2001 Z. z. Zákonníka práce, inak právo na zvýšenie sumy mzdového zvýhodnenia za prácu vo sviatok, mzdového zvýhodnenia za nočnú prácu, mzdového zvýhodnenia za prácu v sobotu a mzdového zvýhodnenia za prácu v nedeľu poskytovateľovi zaniká a takto zvýšené náklady hradí poskytovateľ.“ 27 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný na právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie.
3. Úrad ďalej poukazuje aj na ďalšiu časť cenovej kalkulácie úspešného uchádzača vo vysvetlení mimoriadne nízkej ponuky zo dňa
5. 2023, kde uvádza výpočet odmeny pre zamestnancov pracujúcich na dohodu o vykonaní práce, a to v nasl. znení, cit.: „1, - základná mzda: TPP: ... (minimálka pre II. Stupeň náročnosti práce) Dohodári: ... (Dohodár o pracovnej činnosti

zákonníka práce nemá nárok na iný než I. Stupeň náročnosti práce) TPP celkom: ... € tj. ... €/hod. Dohodári celkom: ... € tj. ... €/hod Základná mzda celkom: ... € tj. ... €/hod.“

1. Samotný kontrolovaný uvádza vo svojom vyjadrení k námietkam, že komisia pri rozhodovaní brala na zreteľ o. i. aj nasledovnú skutočnosť, cit.: „odborne spôsobilé osoby určené úspešným uchádzačom na poskytovanie strážnej služby môžu byť aj „dohodári“, ktorých využitie deklaruje samotný úspešný uchádzač a ktorí signifikantne znížia cenu za osobohodinu, a to najmä pri zamestnávaní dohodárov dôchodcov s príjmom do 200 €, keďže voči týmto existujú nákladové zvýhodnenia, ako napr., že im nemusí byť poskytnuté stravovanie, nemajú nárok na náhradu mzdy za dovolenku, neodvádza sa za nich sociálne poistenie a pod.“ (k tomu pozri bod 33 tohto rozhodnutia).
2. Úrad poukazuje na ust. § 226 ods. 1 Zákonníka práce, cit.: „Dohodu o vykonaní práce zamestnávateľ môže uzatvoriť s fyzickou osobou, ak rozsah práce (pracovnej úlohy), na ktorý sa táto dohoda uzatvára, nepresahuje 350 hodín v kalendárnom roku. Do rozsahu práce sa započítava aj práca vykonávaná zamestnancom pre zamestnávateľa na základe inej dohody o vykonaní práce. Dohodu o vykonaní práce možno uzatvoriť najviac na 12 mesiacov“
3. Úrad v tejto súvislosti poukazuje na bod 91 rozhodnutia úradu č. 10809-6000/2021-OD zo dňa
5. 2021, v ktorom sa uvádza nasl., cit.: „Úrad však na margo uvedeného podotýka, že pokrytie výpadku príspevku z dotácie č. 1 zamestnancami, s ktorými úspešný uchádzač uzatvoril dohody o prácach vykonávaných mimo pracovného pomeru, nemožno uplatniť. K uvedenej problematike sa úrad bližšie vyjadril v rozhodnutí úradu č. 8143-6000/2021-OD zo dňa
7. 2021, bod 113, cit.: „(...) nakoľko spôsob/charakter preukázania dodržania ponúknutej ceny za predmet zákazky úspešným uchádzačom v sume 1 467 779,04 eur bez DPH, v prípade neudelenia dotácií na zvyšné 3 roky trvania predmetnej zákazky je totožný so spôsobom, ktorý bol NIPom3 identifikovaný ako rozporný so Zákonníkom práce, tak úrad v tejto súvislosti požiadal NIP v rámci žiadosti o odborné stanovisko aj o zodpovedanie otázky, cit.: ,Je

Vášho posúdenia v súlade so zákonom č. 311/2001 Z. z. Zákonník práce, aby úspešný uchádzač preukazoval dodržanie ceny (...), v prípade, ak mu nebudú pridelené dotácie z príslušných Úradov práce sociálnych vecí a rodiny SR, prostredníctvom zamestnávania týchto pracovníkov na základe dohôd vykonávaných mimo pracovného pomeru na zvyšné tri roky (2022 - 2024) trvania zákazky? Odpoveď prosím zdôvodnite.‘, pričom NIP poskytol nasledovnú odpoveď, cit.: ,(...) Pracovnoprávny vzťah založený dohodami o prácach vykonávaných mimo pracovného pomeru: Zabezpečovanie nepretržitej strážnej služby úspešným uchádzačom je z hľadiska činnosti súkromnej bezpečnostnej služby takým plnením úloh zamestnávateľa, ktoré musia byť vykonávané zamestnancami v pracovnom pomere, t. j. na základe uzatvorených pracovných zmlúv, a iba výnimočne je možné využívať závislú prácu fyzických osôb v pracovnoprávnom vzťahu (na základe dohôd o prácach vykonávaných mimo pracovného pomeru). Zamestnávateľ v zmysle § 223 ods. 1 3 Národný inšpektorát práce 28 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný na právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. Zákonníka práce môže na plnenie svojich úloh alebo na zabezpečenie svojich potrieb výnimočne uzatvárať s fyzickými osobami dohody o prácach vykonávaných mimo pracovného pomeru (dohodu o vykonaní práce, dohodu o pracovnej činnosti a dohodu o brigádnickej práci študentov), ak ide o prácu, ktorá je vymedzená výsledkom (dohoda o vykonaní práce) alebo ak ide o príležitostnú činnosť vymedzenú druhom práce (dohoda o pracovnej činnosti, dohoda o brigádnickej práci študentov). Dohodu o vykonaní práce s časovou dotáciou do 350 hodín v kalendárnom roku je možné výnimočne uzatvoriť s fyzickou osobou na splnenie vymedzenej pracovnej úlohy, nie na výkon pracovnej činnosti určenej druhom práce. Táto dohoda sa môže využiť napr. na zastúpenie zamestnanca počas jeho práceneschopnosti. (...)‘“.“.

1. Úrad uvádza, že aj z daného odborného stanoviska Národného inšpektorátu práce (ďalej len „NIP“) vyplýva, že dohoda o vykonaní práce zakladá pracovnoprávny vzťah medzi zamestnancom a zamestnávateľom, ktorého účelom je vykonanie určitej pracovnej úlohy. Rozsah práce je limitovaný 350 hodinami v kalendárnom roku. Dohodu o vykonaní práce tak možno uzatvoriť napríklad pokiaľ by zamestnávateľ potreboval pomoc s inventúrou zásob, výrobou nejakého tovaru, realizáciou projektu a pod. NIP na danú problematiku poukazuje aj v závere emailovej odpovede kontrolovanému zo dňa
3. 2023 (k tomu pozri bod 56 tohto rozhodnutia). Z uvedeného je zjavné, že úspešný uchádzač nemôže využívať na plnenie predmetnej strážnej služby ním deklarované dve fyzické osoby pracujúce na dohodu o vykonaní práce (ani iný druh dohody o prácach vykonávaných mimo pracovného pomeru v zmysle Zákonníka práce) počas celej doby plnenia danej zákazky tak, ako to uvádza vo svojej kalkulácii, teda zabezpečiť nimi strážnu službu na celých 731 dní/24 hodín. Kontrolovaný však v zmysle vyjadrenia k námietkam usúdil, cit.: „Je pravdou, že kvantitatívne obmedzenie dohôd o prácach vykonávaných mimo pracovného pomeru je v zmysle § 223 ods. 1 Zákonníka práce determinované príslovkou výnimočne. Nie je však v silách a ani kompetencii kontrolovaného, aby verifikoval, či uchádzač porušuje dané ustanovenie excesívnym zamestnávaním „dohodárov“ a ako možno vnímať, komisia hodnotila náležitosť predloženej cenovej kalkulácie v kontexte jej oprávnenosti v nadväznosti na predmet zákazky a aspekt mimoriadne nízkej ponuky. Úspešný uchádzač v zmysle vysvetlení kalkuloval so zakomponovaním 10 % z príslušného pracovného času „dohodárov“ z celkovej pracovnej sily.“ Úrad má za to, že kontrolovaný musí zisťovať, či je úspešný uchádzač oprávnený plniť predmet zákazky v takom rozsahu ako deklaruje fyzickými osobami zamestnanými na dohodu o prácach vykonávaných mimo pracovného pomeru, aby nedošlo k tomu, že bude napríklad porušovaný Zákonník práce, a z tohto dôvodu bude zmarená možnosť plniť predmet zákazky za takú cenu, aká bude dohodnutá v predmetnej zmluve, prípadne plniť predmet zákazky ako taký. Dané môže byť spôsobené aj kontrolou NIP (na ktorý odporučila komisia kontrolovaného podať podnet na vykonanie kontroly u úspešného uchádzača), ktorý pokiaľ zistí pochybenia pri dohodnutej odmene u fyzických osôb zamestnaných na dohodu o prácach vykonávaných mimo pracovného pomeru, pravdepodobne uloží okrem pokuty aj povinnosť úspešnému uchádzačovi na odstránenie daných pochybení. Kontrolovaný sa tak nemôže „uspokojiť“ s odôvodnením, že nie je v jeho silách kontrolovať, či boli v danom prípade porušené pracovnoprávne predpisy zo strany úspešného uchádzača. Odôvodnenie pôvodne javiacej sa mimoriadne nízkej ponuky úspešného uchádzača tak môže byť prijaté v prípade, ak vyvráti akúkoľvek pochybnosť, že dochádza k porušeniu povinností v oblasti pracovného práva v súlade s ustanovením § 53 ods. 4 zákona o verejnom obstarávaní,

ktorého odôvodnenie mimoriadne nízkej ponuky uchádzačom musí vychádzať z predložených dôkazov – v tomto prípade preukazujúce dodržiavanie minimálnych mzdových nárokov v prípade zamestnancov úspešného uchádzača. V opačnom prípade musí byť taká ponuka vylúčená, ak v zmysle § 53 ods. 5 písm. f) zákona o verejnom obstarávaní uchádzačom predložené vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky 29 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný na právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. a dôkazy dostatočne neodôvodňujú nízku úroveň cien alebo nákladov najmä s ohľadom na porušenie povinností v oblasti pracovného práva.

1. Úrad v súvislosti s vyššie uvedeným poukazuje na metodické usmernenie úradu č. 10596, 10832-5000/2019 zo dňa
3. 2019, cit.: „Verejný obstarávateľ môže požadovať, aby uchádzači v ponukách preukázali určitý počet pracovníkov v konkrétnych pracovných pozíciách, môže požadovať v ponukách predloženie zmlúv týchto osôb spolu s mzdovými údajmi a požadovať preukázanie obsadenia uvedeného pracovného miesta už v ponuke avšak táto požiadavka musí byť formulovaná primerane v kontexte zákona o verejnom obstarávaní a odôvodnená. Je potrebné, aby verejný obstarávateľ pri stanovení uvedených požiadaviek pristupoval citlivo v závislosti od okolností konkrétneho prípadu zohľadňujúc všetky ustanovenia zákona o verejnom obstarávaní. V odôvodnených prípadoch nemožno vylúčiť, aby bola uchádzačmi preukázaná disponibilita konkrétnym počtom pracovníkov.“ Kontrolovaný tak môže požiadať úspešného uchádzača o predloženie pracovných zmlúv a dohôd v súvislosti so mzdovými nárokmi jeho zamestnancov, aby preukázateľne vylúčil možnosť, že dochádza k porušeniu pracovnoprávnych predpisov pri plnení predmetu zákazky.
4. Na základe vyššie uvedených skutočností považuje úrad námietky navrhovateľa v celom rozsahu za opodstatnené. 78.

ust. § 175 ods. 8 zákona o verejnom obstarávaní úrad je povinný v odôvodnení rozhodnutia, v ktorom konštatuje porušenie tohto zákona kontrolovaným, uviesť

1. a)všetky zistené porušenia tohto zákona, ktoré mali alebo mohli mať vplyv na výsledok verejného obstarávania spolu s údajom, či zistené porušenie malo alebo mohlo mať vplyv na výsledok verejného obstarávania a
2. b)stručný návod pre kontrolovaného, ako v druhovo rovnakej veci v budúcnosti predísť porušeniu tohto zákona. 79. Úrad v zmysle ust. § 175 ods. 8 písm.
3. a)zákona o verejnom obstarávaní v súvislosti s konaním kontrolovaného uvádza, že kontrolovaný porušil § 53 ods. 2 písm. d), § 53 ods. 4 zákona o verejnom obstarávaní v spojení s § 10 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní, keďže kontrolovaný dostatočne jasne a zrozumiteľne nepreskúmal identifikované nezrovnalosti a nejasnosti v informáciách a dôkazoch, ktoré úspešný uchádzač poskytol, pričom ani transparentne neodôvodnil prečo vyhodnotil ponuku daného uchádzača ako úspešnú. Uvedené porušenie zákona o verejnom obstarávaní mohlo mať vplyv na výsledok verejného obstarávania, nakoľko s poukázaním na úradom konštatované porušenie zákona o verejnom obstarávaní, nemožno jednoznačne vysloviť záver, že by predmetné verejné obstarávanie smerovalo k výberu takého zmluvného partnera, ktorý by vzišiel zo zákazky zadávanej v súlade so zákonom o verejnom obstarávaní, resp. zo zákazky, ktorej priebeh nevykazuje znaky porušenia tohto zákona. 80. Úrad v zmysle ustanovenia § 175 ods. 8 písm.
4. b)zákona o verejnom obstarávaní uvádza, že kontrolovaný musí najmä riadne a kompletne vyhodnotiť ponuku úspešného uchádzača, preskúmať všetky predložené dokumenty aj vo všetkých jeho odpovediach na žiadosti o vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky, ako aj požiadať o vysvetlenie predmetných dokumentov v prípade, ak z nich nie je možné posúdiť či boli porušené pracovnoprávne predpisy by danej cenotvorbe a transparentne rozhodnúť o ponuke úspešného uchádzača v zmysle všetkých zistených záverov. 81. Na základe uvedeného bolo vo vzťahu k námietkam navrhovateľa potrebné rozhodnúť tak, ako je uvedené vo výrokovej časti tohto rozhodnutia. 30 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný na právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 82.

ust. § 175 ods. 11 zákona o verejnom obstarávaní rozhodnutie

odseku 1 sa zároveň doručuje všetkým úradu známym uchádzačom a účastníkom. Kaucia 83.

§ 172ods.

5 zákona o verejnom obstarávaní kaucia vo výške

odsekov 2 až 4 je príjmom štátneho rozpočtu dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu, ktorým boli námietky v celom rozsahu zamietnuté, alebo dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu o zastavení konania

§ 174ods.

1 písm. q). Kaucia sa vo výške 50 % z výšky kaucie

odsekov 2 až 4 stáva príjmom štátneho rozpočtu dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu o zastavení konania

§ 174ods.

1 písm. d). Úrad vráti navrhovateľovi kauciu alebo jej časť, ktorá sa nestala príjmom štátneho rozpočtu, do 30 dní odo dňa právoplatnosti rozhodnutia. 84. V súlade s týmto ustanovením zákona o verejnom obstarávaní a výrokom tohto rozhodnutia úrad vráti navrhovateľovi kauciu zloženú za podanie námietok v plnej výške, a to do 30 dní odo dňa nadobudnutia právoplatnosti tohto rozhodnutia. Poučenie

§ 175ods.

12 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov proti tomuto rozhodnutiu úradu nie je možné podať opravný prostriedok.

§ 52zákona č.

71/1967 Zb. o správnom konaní (správny poriadok) v znení neskorších predpisov v spojení s § 185 ods. 2 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov je toto rozhodnutie právoplatné dňom doručenia účastníkom konania a vykonateľné uplynutím lehoty na plnenie.

§ 175ods.

12 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov toto rozhodnutie úradu je preskúmateľné súdom, pričom žaloba musí byť podaná do 30 dní odo dňa doručenia rozhodnutia úradu. (elektronický podpis) riaditeľ odboru dohľadu Rozhodnutie sa doručí: 1. XX – navrhovateľ 2. XH – zástupca kontrolovaného Na vedomie:

rozdeľovníka 31 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný na právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie.