Obsah (16)

§ 140§ 167§ 170§ 175§ 2§ 172§ 171§ 173§ 24§ 34§ 10§ 21§ 48§ 67§ 174§ 52

Bratislava 18. 08. 2023 Číslo: 11672-6000/2023-OD Úrad pre verejné obstarávanie ako ústredný orgán štátnej správy pre verejné obstarávanie

§ 140

a orgán príslušný

§ 167ods.

2 písm.

1. b)a § 169 ods. 1 písm.
2. c)zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov vo veci námietok záujemcu XX (ďalej len „navrhovateľ“), smerujúcich

§ 170ods.

3 písm. b) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov proti podmienkam uvedeným v iných dokumentoch potrebných na vypracovanie žiadosti o účasť, ponuky alebo návrhu poskytnutých kontrolovaným v užšej súťaži na predmet nadlimitnej zákazky s názvom ,,Služby pre zabezpečenie IT pozícií“, vyhlásenej verejným obstarávateľom Slovensko IT, a. s., Štúrova 27, 040 01 Košice, IČO: 53268652 (ďalej len „kontrolovaný“) v Úradnom vestníku Európskej únie pod zn. 2023/S 085-261928 dňa 02. 05. 2023 a vo Vestníku verejného obstarávania č. 87/2023 dňa 03. 05. 2023 pod značkou 16380-MUS (ďalej len „užšia súťaž“), vydáva toto rozhodnutie: Úrad pre verejné obstarávanie

§ 175ods.

1 písm. b) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov nariaďuje kontrolovanému zrušiť užšiu súťaž na predmet nadlimitnej zákazky s názvom ,,Služby pre zabezpečenie IT pozícií“, vyhlásenú verejným obstarávateľom Slovensko IT, a. s., Štúrova 27, 040 01 Košice, IČO: 53268652 v Úradnom vestníku Európskej únie pod zn. 2023/S 085-261928 dňa

2. 2023 a vo Vestníku verejného obstarávania č. 87/2023 dňa
4. 2023 pod značkou 16380-MUS, a to do 60 dní odo dňa nadobudnutia právoplatnosti tohto rozhodnutia. Odôvodnenie:
5. Navrhovateľ doručil Úradu pre verejné obstarávanie (ďalej len „úrad“) dňa
7. 2023 námietky v listinnej podobe smerujúce

§ 170ods.

3 písm.

1. b)zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o verejnom obstarávaní“) proti podmienkam uvedeným v iných dokumentoch potrebných na vypracovanie žiadosti o účasť, ponuky alebo návrhu poskytnutých kontrolovaným. Kontrolovanému boli doručené námietky navrhovateľa dňa 14. 07. 2023 v elektronickej podobe funkcionalitou informačného systému, prostredníctvom ktorého sa predmetná užšia súťaž realizuje, t. j. cez IS EVO. 2. Podaniu námietok zo strany navrhovateľa predchádzalo doručenie žiadosti o nápravu v zmysle § 164 ods. 1 písm.
2. b)zákona o verejnom obstarávaní dňa 29. 06. 2023. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 1 Kontrolovaný žiadosť o nápravu vybavil dňa 04. 07. 2023. Na základe uvedeného možno konštatovať, že námietky boli doručené úradu a kontrolovanému v lehote

§ 170ods.

4 zákona o verejnom obstarávaní a v podobe

§ 170ods.

9 zákona o verejnom obstarávaní. V nadväznosti na to úrad konštatuje, že námietky navrhovateľa obsahujú všetky obligatórne náležitosti námietok

§ 170ods.

5 zákona o verejnom obstarávaní. Navrhovateľ doručil úradu námietky v zmysle § 170 ods. 1 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní, ako záujemca.

§ 2ods.

5 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní sa na účely tohto zákona rozumie záujemcom hospodársky subjekt, ktorý má záujem o účasť vo verejnom obstarávaní. Navrhovateľ v predmetnej užšej súťaži predložil žiadosť o účasť dňa

2. 2023 o 09:20:35 hod. Zároveň z obsahu podaných námietok má úrad za preukázané, že navrhovateľ sa so znením podmienok uvedených v dokumentoch potrebných na vypracovanie žiadosti o účasť, ktoré v námietkach napáda, náležite oboznámil. Na základe toho možno

názoru úradu jednoznačne konštatovať, že navrhovateľ vystupuje vo vzťahu k predmetnej užšej súťaži v postavení záujemcu, a preto bol

úradu aktívne legitimovaným subjektom na podanie námietok, a to v intenciách ustanovenia § 170 ods. 1 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní. 3.

§ 172ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní, s podaním námietok je navrhovateľ povinný zložiť na účet úradu kauciu; táto povinnosť sa nevzťahuje na orgán štátnej správy

§ 170ods.

1 písm. e). Kaucia musí byť pripísaná na účet úradu najneskôr na druhý pracovný deň nasledujúci po doručení námietok v lehote

§ 170ods.

4. Za každú skutočnosť, proti ktorej námietky

§ 170ods.

3 smerujú, sa skladá samostatná kaucia. 4.

§ 172ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní výška kaucie pri podaní námietok je 0,1 % z predpokladanej hodnoty zákazky alebo koncesie, najmenej však 2 000 eur a najviac a) 10 000 eur, ak ide o námietky

§ 170ods.

3 písm.

1. a)a b),
2. b)50 000 eur, ak ide o iné námietky, ako uvedené v písmene a). 5. Z § 172 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní vyplýva, že navrhovateľ bol v danom prípade povinný s podaním námietok zložiť na účet úradu kauciu vo výške 10 000 EUR. 6. Úrad lustráciou účtu úradu zistil, že navrhovateľ s podaním námietok zložil na účet úradu dňa 17. 07. 2023 kauciu vo výške 10 000 EUR. 7. Na základe vyššie uvedených skutočností má úrad za to, že s podaním námietok navrhovateľa boli splnené procesné podmienky pre konanie vo veci. Námietky navrhovateľa 8. Navrhovateľ v úvode námietok opisuje stav, ktorý predchádzal podaniu námietok, a to vysvetľovanie súťažných podkladov a žiadosť o nápravu. Navrhovateľ poukazuje na vysvetlenie por. č. 22 zverejnené dňa 20. 06. 2023 (viď. bod 56 tohto rozhodnutia). 9. Navrhovateľ poukazuje aj na vysvetlenia por. č. 24 a 25 publikované dňa 23. 06. 2023, z ktorých vyplynulo, že okrem iného vzhľadom na zmenu (zmena spôsobená vysvetlením por. č. 22 zverejnené dňa 20. 06. 2023) podmienok verejného obstarávania predĺžil kontrolovaný lehotu na predkladanie ponúk z 26. 06. 2023 na 03. 07. 2023, pričom

navrhovateľa takéto predĺženie lehoty na predkladanie ponúk bolo a je vzhľadom na zmätok, ktoré tieto rozporné požiadavky priniesli absolútne nepostačujúce. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 2

1. Navrhovateľ uvádza, že dňa
3. 2023 podal žiadosť o nápravu a žiadal primerané predĺženie lehoty na predkladanie žiadostí o účasť, a to do
6. Dňa
8. 2023, t. j. po uplynutí lehoty na predkladanie žiadostí o účasť kontrolovaný zamietol žiadosť o nápravu.
9. Navrhovateľ uvádza, že žiadosť o nápravu bola podaná včas, keďže bola uplatnená v lehote 10 dní odo dňa uverejnenia vysvetlenia zo dňa
11. 2023, resp. vysvetlenia zo dňa
13. 2023, ktorým kontrolovaný (nedostatočne) predĺžil lehotu na predkladanie žiadostí o účasť a ktoré boli publikované menej ako 15 dní pre uplynutím lehoty na predkladanie žiadostí o účasť. Napriek nedostatočnej lehote na predkladanie žiadostí o účasť v dôsledku zmätku, ktorý zapríčinil kontrolovaný svojím netransparentným správaním, navrhovateľ narýchlo zostavil žiadosť o účasť.

navrhovateľa nie je možné vylúčiť, že ním zostavený tím expertov nemusí byť postačujúci, čo je zapríčinené zmätkom vyvolaným kontrolovaným.

1. Navrhovateľ uvádza, že kontrolovaný požadoval veľké množstvo špecifických expertov, ktorí nie sú na trhu bežne k dispozícii, preto tieto pozície komunikoval navrhovateľ s viacerými partnermi. Po tom, čo kontrolovaný upustil od požiadavky „jeden expert = jedna pozícia“ a umožnil použitie jedeného experta pre viaceré pozície, navrhovateľ vzhľadom na unikátny interný tím, ktorým disponuje, upustil od získavania externých kapacít, no po ďalšej náhlej zmene, v dôsledku ktorej prišlo po predchádzajúcom uvoľnení podmienok k výraznému sprísneniu už navrhovateľ nevedel adekvátne reagovať a obnoviť prerušené komunikačné linky. Požadovaný tím teda navrhovateľ postavil na o. i. vlastných kapacitách s alternatívnymi, resp. nie adekvátne preverenými referenciami, skúsenosťami, či certifikátmi expertov.
2. Navrhovateľ v námietkach poukazuje na ustanovenie § 21 ods. 4 zákona o verejnom obstarávaní a princíp transparentnosti.
3. Navrhovateľ uvádza, že je potrebné vyhodnotiť, či je zmena (resp. vysvetlenie súťažných podkladov, ktoré spôsobilo zmenu súťažných podkladov) podstatná, či je predĺženie lehoty primerané, a či bolo predĺženie lehoty na predkladanie žiadostí o účasť transparentné a primerane zverejnené vo vhodnom čase, vhodným spôsobom a všetkým relevantným subjektom rovnako.
4. Navrhovateľ uvádza, že

jeho názoru, zmena súťažných podkladov (spôsobená vysvetlením por. č. 22 zverejnené dňa

2. 2023) je podstatná zmena, nakoľko kontrolovaný opätovne trvá na podmienke „jeden expert = jedna pozícia“, od ktorej predtým vysvetleniami upustil, keď vo vysvetleniach uviedol, že umožní predloženie rovnakej osoby na viacero pozícií (viď. vysvetlenie por. č. 2, 3 zverejnené dňa
4. 2023).
5. Navrhovateľ poukazuje na metodické usmernenie úradu č. 7968-5000/2018 zo dňa
7. 2018, týkajúce sa predĺženia lehoty na predkladanie ponúk. Navrhovateľ poukazuje aj na rozhodnutie Rady úradu č. 9440-9000/2020 zo dňa
9. 2020, v ktorom sa Rada zaoberala primeraným predĺžením lehoty na predkladanie ponúk.
10. Navrhovateľ uvádza, že „primeranosť“ predĺženia lehoty má byť vždy posudzovaná vzhľadom na okolnosti konkrétneho prípadu (a to aj v prípade, ak ide o podstatnú zmenu podmienok účasti), napr. zohľadňujúc rozsah zmeny a jej dôsledky na okruh potenciálnych uchádzačov, „prácnosť“ zapracovania zmeny do pripravovaných ponúk uchádzačov, komplikácie spojené so získaním nového/zmeneného dokladu, ktorý pred zmenou nebol Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 3 požadovaný, dĺžku lehoty na predkladanie ponúk, ktorú mali potenciálni uchádzači po vykonaní zmeny k dispozícii a pod.
11. Navrhovateľ uvádza, že kontrolovaný síce predĺžil lehotu na predkladanie žiadostí o účasť do
13. 2023, no takéto predĺženie o 10 kalendárnych dní nemožno považovať za primerané. Vzhľadom na podstatné vykonané zmeny, oneskorené vysvetľovanie zo dňa
15. 2023 a predĺženie lehoty len tri dni pred uplynutím pôvodne určenej lehoty na predkladanie žiadostí o účasť (ako nižšie uvádza, zverejnené de facto až po uplynutí pôvodnej lehoty na predkladanie žiadostí o účasť) nemožno hodnotiť predĺženie lehoty ako primerané. Jedinou primeranou lehotu na predkladanie žiadostí o účasť v prípade takejto podstatnej zmeny je minimálne pôvodná základná lehota na predkladanie žiadostí o účasť 30 dní (t. j. do 20.07.2023, ako navrhovateľ aj navrhoval v rámci uplatnenej žiadosti o nápravu). Kontrolovaný totiž realizovanými zmenami novým spôsobom determinoval okruh subjektov spôsobilých dodať predmet zákazky, resp. uchádzači musia nanovo zabezpečovať expertov tak, aby splnili požiadavku 1 osoba = 1 pozícia.
16. Takéto podstatné rozšírenie potrebných kapacít nachádza svoj odraz aj v nutnosti dodatočne zazmluvniť poskytovateľov kapacít, čo rovnako prináša dlhšiu lehotu na zabezpečenie kapacít na splnenie podmienok účasti. Nie je pritom rozhodujúce to, že postupným opakovaným predlžovaním lehoty kontrolovaný poskytol potenciálnym uchádzačom opakovane lehotu na predkladanie žiadostí o účasť, keďže potenciálni uchádzači nemohli mať počas plynutia lehoty na predkladanie žiadostí o účasť vedomosť o tom, že kontrolovaný ju neskôr bude opätovne predlžovať, a teda aké bude jej celkové trvanie. Rovnako nie je relevantné s akým odstupom boli poskytované jednotlivé vysvetlenia, keďže tie vždy nanovo upravili „pravidlá hry“, a záujemcovia museli opätovne konštruovať svoje žiadosti o účasť.
17. Navrhovateľ má za to, že predĺženie lehoty z
19. 2023 nemožno v žiadnom prípade považovať za primerané, a to nielen preto, že k nemu prišlo len tri pred uplynutím lehoty na predkladanie žiadostí o účasť (
21. 2023), ale i preto, že oznámenie o dodatočných zmenách - corrigendum, bolo uverejnené až po uplynutí pôvodne stanovenej lehoty na predkladanie žiadostí o účasť
24. To znamená, že predĺženie lehoty na predkladanie žiadostí o účasť nebolo primerane zverejnené vo vhodnom čase, vhodným spôsobom a všetkým relevantným subjektom rovnako.
25. Navyše kontrolovaný postupoval netransparentne, keď v rámci zamietnutia navrhovateľovej žiadosti o nápravu, neuviedol žiadne úvahy, ktoré ho viedli k predĺženiu lehoty, ako aj o dĺžke časového úseku predĺženia. Tieto skutočnosti by mali byť zachytené v zamietnutí žiadosti o nápravu, tak aby bol postup kontrolovaného preskúmateľný dohľadovými orgánmi. V rámci oznámenia o zamietnutí žiadosti o nápravu kontrolovaný uviedol de facto, len to, že to považuje za primerané, čo nemá nič spoločné s transparentnosťou vo verejnom obstarávaní.
26. Vzhľadom na všetky vyššie uvedené skutočnosti má navrhovateľ za to, že kontrolovaný opakovanou podstatnou zmenou podmienok účasti, ktorou nanovo definoval okruh možných uchádzačov/záujemcov a neprimeraným predlžením lehoty na predkladanie žiadostí o účasť, ktoré ani len nebolo oznámené všetkým potencionálnym záujemcom včas, ale až po uplynutí lehoty na predkladanie žiadostí o účasť, porušil zákon o verejnom obstarávaní podstatným spôsobom s vplyvom na výsledok verejného obstarávania. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 4
27. Nakoľko už uplynula lehota na podanie žiadostí o účasť, navrhovateľ žiada úrad, aby rozhodol v zmysle § 175 ods. 1 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní a nariadil zrušiť použitý postup zadávania zákazky. Začiatok konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného 24.

§ 171ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní sa konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok začína dňom doručenia námietok úradu. Na základe uvedeného úrad konštatuje, že predmetné konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok začalo dňa 14. 07. 2023. 25.

§ 173ods.

1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní je kontrolovaný povinný doručiť úradu písomné vyjadrenie k podaným námietkam a kompletnú dokumentáciu

§ 24

v origináli do siedmich dní odo dňa doručenia námietok, ak ide o konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok; úrad neprihliada na písomné vyjadrenie k podaným námietkam a dôkazy doručené kontrolovaným po uplynutí tejto lehoty. 26.

§ 173ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní sa doručením kompletnej dokumentácie v origináli úradu, ak ide o elektronickú komunikáciu, rozumie sprístupnenie elektronickej podoby dokumentácie zriadením prístupu do elektronického prostriedku použitého na elektronickú komunikáciu v lehote

odseku

1. Súčasťou elektronickej podoby dokumentácie sú aj auditné záznamy o všetkých úkonoch vykonaných v použitom elektronickom prostriedku.
2. Kontrolovaný poskytol pre úrad ako kontrolný orgán prístup do elektronického prostriedku použitého na elektronickú komunikáciu, t. j. informačný systém EVO dňa
5. Dňa
7. 2023 doručil kontrolovaný vyjadrenie k podaným námietkam. Úrad konštatuje, že kontrolovaný doručil úradu kompletnú dokumentáciu k predmetnej užšej súťaži dňa
10. Písomné vyjadrenie kontrolovaného k námietkam navrhovateľa
11. Kontrolovaný uvádza, že vo vzťahu k namietanému ďalšiemu nepredĺženiu lehoty na predkladanie žiadostí o účasť v predmetnej užšej súťaži je presvedčený, že svojím konaním postupoval striktne v súlade so zákonom o verejnom obstarávaní.
12. Kontrolovaný v plnom rozsahu trvá na argumentácii uvedenej v liste „Služby pre zabezpečenie IT pozícií“ - oznámenie o zamietnutí žiadosti o nápravu“ zo dňa
14. 2023 (ďalej len „Oznámenie o zamietnutí žiadosti o nápravu“).
15. Kontrolovaný v kontexte argumentácie v podaných námietkach uvádza, že danú situáciu, kedy vznikol ním zavinený rozpor v informáciách poskytnutých vo vysvetleniach viažuci sa k spôsobu preukazovania podmienky účasti

§ 34ods.

1 písm. g) zákona o verejnom obstarávaní, rozumne zvážil a pristúpil k primeranému predĺženiu lehoty na predkladanie žiadostí o účasť. Naďalej je kontrolovaný presvedčený, že konal v plnom súlade so zákonom o verejnom obstarávaní. Aj keby nastala situácia, kedy by nejaký záujemca vychádzal z informácií/z vysvetlenia zverejneného kontrolovaným až dňa 20.06.2023, mal celkovo 13 kalendárnych dní (z toho 9 pracovných) na kvalitnú prípravu dokladov na preukázanie Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 5 splnenia jednej zo stanovených podmienok účasti v tejto užšej súťaži (

§ 34ods.

1 písm. g) zákona o verejnom obstarávaní).

1. Kontrolovaný z dôvodu posledného upresnenia/vysvetlenia spôsobu preukazovania splnenia podmienky účasti kladenej na expertov (jedna pozícia = jeden osoba) zo dňa 20.06.2023 oznámil/zverejnil dňa
3. 2023 ďalšie/tretie posunutie lehoty na predkladanie žiadostí o účasť v predmetnej užšej súťaži, pričom novú lehotu na predkladanie žiadostí o účasť stanovil na
5. 2023 do 10:00 hod. (predĺženie z pôvodnej lehoty na predkladanie žiadostí o účasť -
7. 2023 o 7 kalendárnych/5 pracovných dní). Kontrolovaný zdôraznil, že predmetné oznámenie posunutia lehoty na predkladanie žiadostí o účasť bolo v systéme EVO kontrolovaným zverejnené dňa
9. 2023 a plne dostupné pre všetkých záujemcov/uchádzačov od tohto dňa, čiže argumentácia navrhovateľa o neskorom zverejnení korigenda oznámenia o vyhlásení verejného obstarávania (v Úradnom vestníku EÚ dňa 27.06.2023 a vo Vestníku verejného obstarávania deň nasledujúci – 28.06.2023) neobstojí. Všetci záujemcovia v tejto užšej súťaži totiž mali, resp. mohli mať vedomosť o posunutí lehoty na predkladanie žiadosti o účasť pred pôvodnou lehotou na predkladanie žiadostí o účasť – pred 26.06.
10. Kontrolovaný nevie nijakým spôsobom ovplyvniť lehotu zverejnenia korigenda vo vestníkoch.
11. Jedným z dôkazov dostatočnej a primerane stanovenej lehoty na predkladanie žiadostí o účasť je aj počet predložených žiadostí o účasť v predmetnej užšej súťaži. V lehote na predkladanie žiadostí o účasť (v lehote do
13. 2023 do 10:00 hod.) bolo kontrolovanému doručených 7 žiadostí o účasť. Navyše, jedným z nich je aj žiadosť o účasť od navrhovateľa, ktorý napriek podaným námietkam, stihol spracovať svoju žiadosť o účasť, čím svoju argumentáciu o nedostatku času na kvalitnú prípravu žiadosti o účasť výrazne oslabuje. Navrhovateľ vo svojej žiadosti o účasť využil možnosť dočasného nahradenia predloženia dokladov na preukázanie splnenia stanovených podmienok účasti v tejto užšej súťaži formou Jednotného európskeho dokumentu (ďalej len „JED“), v ktorom vyplnil len globálny údaj o splnení všetkých podmienok účasti, t. j. aj týmto spôsobom si aktívne predĺžil lehotu na prípadné „doladenie“ spôsobu preukázania všetkých podmienok účasti v predmetnej užšej súťaži. Kontrolovaný tiež uviedol, že minimálna lehota v zmysle § 39 ods. 6 zákona o verejnom obstarávaní na doručenie dokladov/dokumentov nahradených JEDom je 5 pracovných dní.
14. Kontrolovaný odmieta tvrdenie navrhovateľa o netransparentnosti jeho postupu v súvislosti s odôvodnením nepredĺženia lehoty na predkladanie žiadostí o účasť. Všetky úvahy, celá argumentácia, ktorá ho viedla k zamietnutiu podanej žiadosti o nápravu je zachytená v časti „Odôvodnenie“ Zamietnutia žiadosti o nápravu.
15. V neposlednom rade kontrolovaný považuje za podstatné uviesť, že sa mu konanie navrhovateľa v kontexte lehôt a predloženia samotnej žiadosti o účasť – na konci lehoty (
16. deň od poskytnutia posledného vysvetľovania v danej veci, 2 pracovné dni pred lehotou na predkladanie žiadostí o účasť) javí ako špekulatívne a tendenčné s cieľom dostať kontrolovaného do časového stresu a v snahe umelo naťahovať proces zadávania tejto užšej súťaže.
17. Vzhľadom na vyššie uvedené skutočnosti je kontrolovaný presvedčený, že predĺžil a stanovil lehotu na predkladanie žiadostí o účasť v tejto užšej súťaži primerane, konal v plnom súlade so zákonom o verejnom obstarávaní a dodržal všetky princípy verejného obstarávania zakotvené Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 6 v ustanovení § 10 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní, najmä princíp rovnakého zaobchádzania a nediskriminácie hospodárskych subjektov a princíp transparentnosti.
18. Na základe vyššie uvedených skutočností žiada kontrolovaný úrad, aby v súlade s § 175 ods. 3 zákona o verejnom obstarávaní námietky navrhovateľa v celom rozsahu zamietol. Právny rámec 37.

§ 10ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ sú povinní pri zadávaní zákaziek, koncesií a pri súťaži návrhov postupovať

tohto zákona. 38.

§ 10ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ musia dodržať princíp rovnakého zaobchádzania, princíp nediskriminácie hospodárskych subjektov, princíp transparentnosti, princíp proporcionality a princíp hospodárnosti a efektívnosti. 39.

§ 21ods.

4 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ primerane predĺžia lehotu na predkladanie ponúk, lehotu na predloženie žiadostí o účasť alebo lehotu na predkladanie návrhov, ak a) vysvetlenie informácií potrebných na vypracovanie ponuky, návrhu alebo na preukázanie splnenia podmienok účasti nie je poskytnuté v lehotách

§ 48a § 113 ods.

7 aj napriek tomu, že bolo vyžiadané dostatočne vopred alebo b) v dokumentoch potrebných na vypracovanie ponuky, návrhu alebo na preukázanie splnenia podmienok účasti vykonajú podstatnú zmenu. 40.

§ 24ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ sú povinní zdokumentovať celý priebeh verejného obstarávania s dôrazom na preskúmateľnosť rozhodnutí prijatých vo všetkých fázach verejného obstarávania, bez ohľadu na použité prostriedky komunikácie. Na tento účel evidujú kompletnú dokumentáciu, ktorú uchovávajú desať rokov odo dňa odoslania oznámenia o výsledku verejného obstarávania, ak osobitný predpis neustanovuje inak; rovnopis zmluvy, rámcovej dohody alebo koncesnej zmluvy uchovávajú počas celej doby jej trvania. 41.

§ 34ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní technická spôsobilosť alebo odborná spôsobilosť sa preukazuje

druhu, množstva, dôležitosti alebo využitia dodávky tovaru, stavebných prác alebo služieb doloženým jedným alebo niekoľkými z týchto dokladov: g) ak ide o stavebné práce alebo služby, údajmi o vzdelaní a odbornej praxi alebo o odbornej kvalifikácií osôb určených na plnenie zmluvy alebo koncesnej zmluvy alebo riadiacich zamestnancov, ak nie sú kritériom na vyhodnotenie ponúk. 42.

§ 48

zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ bezodkladne poskytnú vysvetlenie informácií potrebných na vypracovanie ponuky, návrhu a na preukázanie splnenia podmienok účasti všetkým záujemcom, ktorí sú im známi, najneskôr však šesť dní pred uplynutím lehoty na predkladanie ponúk alebo lehoty na predloženie dokladov preukazujúcich splnenie podmienok účasti za predpokladu, že o vysvetlenie záujemca požiada dostatočne vopred; ak sa použije zrýchlený postup z dôvodu naliehavej udalosti, je táto lehota štyri dni. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 7 43.

§ 67ods.

3 zákona o verejnom obstarávaní lehota na predloženie žiadostí o účasť nesmie byť kratšia ako 30 dní odo dňa odoslania oznámenia o vyhlásení verejného obstarávania publikačnému úradu. Právne posúdenie úradom Úrad preskúmal postup kontrolovaného v predmetnej užšej súťaži v rozsahu namietaných skutočností a po zhodnotení všetkých podkladov, najmä dokumentácie predloženej kontrolovaným, vyjadrenia kontrolovaného a navrhovateľom namietaných skutočností, konštatuje nasledovné:

1. Na úvod úrad vo vzťahu k užšej súťaži uvádza, že v závislosti od predmetu zákazky, typu kontrolovaného a predpokladanej hodnoty zákazky vo výške 12 415 970,00 EUR bez DPH ide o nadlimitnú zákazku na poskytnutie služieb. Zákazka sa nedelí na časti. Predmetná užšia súťaž je financovaná z fondov Európskej únie, referenčné číslo alebo číslo projektu: 311071Z568, 311071R857, 311071X430, 311071ABN5,
2. V lehote na predkladanie žiadostí o účasť, t. j. do
4. 2023 do 10:00 hod. predložili žiadosť o účasť siedmi záujemcovia, vrátane navrhovateľa.
5. Úrad uvádza, že predmetom námietok navrhovateľa je neprimerané predĺženie, resp. nepredĺženie lehoty na predkladanie žiadostí o účasť v zmysle požiadaviek navrhovateľa, o ktoré žiadal navrhovateľ kontrolovaného najprv prostredníctvom vysvetlenia súťažných podkladov a následne v rámci žiadosti o nápravu. Navrhovateľ má za to, že kontrolovaný poskytol v procese vysvetľovania súťažných podkladov zmätočné, resp. protichodné vysvetlenia súťažných podkladov, týkajúce sa podmienky účasti

§ 34ods.

1 písm. g) zákona o verejnom obstarávaní, t. j. „expertov“, a to z hľadiska, či jeden expert = jedna osoba alebo jeden expert = viacero rolí.

navrhovateľa kontrolovaný spôsobil zmätočnosť tým, že najprv vysvetlil podmienku prísne, a to „jeden expert = jedna osoba (resp. jedna rola)“ (vysvetlenie por. č. 4 zo dňa

2. 2023), pričom následne kontrolovaný vysvetlil voľnejším výkladom podmienku, že „jeden expert, jedna osoba = viacero rolí“ (vysvetlenie por. č. 20 zo dňa
4. 2023). Následne kontrolovaný vysvetlením pod por. č. 22 zo dňa
6. 2023, ustálil požiadavku opäť prísnejším spôsobom, a to „jeden expert = jedna osoba (resp. jedna rola)“, čomu

názoru navrhovateľa primerane nepredĺžil lehotu na predkladanie žiadostí o účasť, nakoľko kontrolovaný pristúpil k výraznému sprísneniu súťažných podmienok. Navrhovateľ žiadal v žiadosti o nápravu predĺženie lehoty na predkladanie žiadostí o účasť do

4. Úrad poukazuje, že podaniu námietok predchádzala žiadosť o nápravu, ktorú doručil navrhovateľ kontrolovanému prostredníctvom systému EVO dňa
7. Úrad uvádza, že sa oboznámil s obsahom predmetnej žiadosti o nápravu, pričom žiadosť o nápravu je obsahovo totožná s námietkami a týkala sa žiadosti navrhovateľa o primerané predĺženie lehoty na predkladanie žiadosti o účasť, t. j. do
10. Kontrolovaný navrhovateľovu žiadosť o nápravu dňa
12. 2023 zamietol v celom rozsahu. Kontrolovaný to odôvodnil tým, že predĺžil lehotu do
14. 2023 a uvedené predĺženie je

kontrolovaného primerané.

1. Úrad uvádza, že predmetom zákazky je poskytnutie služieb – poskytnutie kapacít pre rôzne IT pozície pre potreby kontrolovaného po dobu trvania nadlimitnej zákazky, t. j. 48 mesiacov. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 8
2. Úrad poukazuje na súťažné podklady časť 12 „PREUKAZOVANIE SPLNENIA PODMIENOK ÚČASTI“, bod 12.3 „Technická odborná spôsobilosť

§ 34

zákona“, podbod 12.3.2, cit.: „Záujemca preukáže splnenie podmienky účasti v zmysle § 34 ods. 1 písm. g) ZVO údajmi o vzdelaní alebo odbornej praxi osôb určených na plnenie zmluvy alebo riadiacich zamestnancov. (...)“ Úrad uvádza, že celkovo je v bode 12.3.2 súťažných podkladov definovaných 23 expertov na nasl. pozície: Expert č.1 - Projektový manažér – senior Expert č.2 - IT analytik – senior Expert č.3 - IT analytik – junior Expert č.4 - IT programátor/vývojár – senior Expert č.5 - IT vývojár/programátor – junior Expert č.6 - IT tester – senior Expert č.7 - IT tester – junior Expert č.8 - IT architekt – senior Expert č.9 - IT architekt – junior Expert č.10 - Špecialista na integrácie – senior Expert č.11 - Špecialista na integrácie – junior Expert č.12 - Expert pre UX/UI dizajn – senior Expert č.13 - Expert pre UX/UI dizajn – junior Expert č.14 - Špecialista pre databázy – senior Expert č.15 - Špecialista pre databázy – junior Expert č.16 - Špecialista pre oblasť Big Data Expert č.17 - Dátový analytik Expert č.18. - Špecialista pre oblasť bezpečnosti informácií Expert č.19. - Špecialista pre IT bezpečnosť – senior Expert č.20 - Špecialista pre riadenie prístupov Expert č.21 - Špecialista IT tester pre automatizované a záťažové testovanie- senior Expert č.22 - Expert pre penetračné testovanie a bezpečnosť infraštruktúry Expert č.23 - IT Konzultant „(...) Odôvodnenie primeranosti podmienky účasti

§ 34ods.

1 písm. g) zákona o verejnom obstarávaní: Predložením minimálnych požiadaviek na požadovaných expertov, ktorí budú realizovať predmet zákazky, si verejný obstarávateľ overuje schopnosť záujemcu poskytovať kvalitné požadované služby, ktoré sú nevyhnutné pre verejného obstarávateľa pri splnení stanovených cieľov. Doklady a dokumenty, ktorými záujemca preukazuje splnenie podmienky účasti

§ 34

ZVO, musia byť v žiadosti o účasť predložené ako sken originálu alebo ako sken ich úradne osvedčenej kópie, pokiaľ nie je určené inak. (...)“ Úrad uvádza, že súťažné podklady a úplné znenie podmienok účasti

§ 34ods.

1 písm. g) zákona o verejnom obstarávaní sú dostupné v profile kontrolovaného na webovej stránke úradu

2. Úrad má za to, že v zmysle namietaných skutočností, je potrebné v tomto konaní preskúmať jednotlivé vysvetlenia súťažných podkladov kontrolovaného, tak ako po sebe nasledovali a ustáliť, či sú ako celok súladné alebo obsahovo rozporné navzájom. Úrad pre úplnosť uvádza, že zo súťažných podkladov, viď. predchádzajúci bod rozhodnutia, nevyplýva, resp. v nich nie je explicitne stanovené, akým spôsobom majú záujemcovia preukázať splnenie 1 https://www.uvo.gov.sk/vyhladavanie/vyhladavaniezakaziek/dokumenty/466163?cHash=e626956a571c98d51a601e9bedd1d845 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 9 podmienky účasti vo vzťahu k expertom, t. j. či jedna rola experta = jedna osoba alebo jedna osoba = viacero rolí/expertov.
3. Úrad poukazuje na vysvetľovanie súťažných podkladov zverejnené kontrolovaným dňa
5. 2023 por. č. 2, 3, 4, 6,
6. Z vysvetlenia súťažných podkladov por. č. 2, odpoveď č. 1 vyplýva, cit.: „Áno, verejný obstarávateľ bude akceptovať preukázanie podmienok účasti

§ 34

ZVO jedným expertom pre viacej rolí, s podmienkou, že daný expert bude povinný aj vykonávať prácu týchto rolí a bude zodpovedný za naplnenie požadovaných služieb.“ Z vysvetlenia súťažných podkladov por. č. 3 vyplýva, cit.: „Nie. Verejný obstarávateľ požaduje splniť podmienky účasti

§34ods.

1 písm g) ZVO pre experta č .19 jednou osobou a experta č. 22 jednou osobou. Nie. Verejný obstarávateľ požaduje splniť podmienky účasti

§34ods.

1 písm. g) ZVO pre každého požadovaného experta jednou osobou. Verejný obstarávateľ pripúšťa splnenie podmienok účasti jednou a tou istou osobou (expertom) pre dvoch a viac expertov, ale s tým, že táto osoba bude vykonávať aj požadovanú službu expertov, pre ktorých splnil podmienky účasti.“ Z vysvetlenia súťažných podkladov por. č. 4, odpoveď č. 5 vyplýva, cit.: „Nie, každý záujemca musí predložiť doklady za toľko fyzických osôb, koľko je požadovaných expertov. Jednu fyzickú osobu možno použiť na preukázanie splnenia podmienok účasti iba na jednu pozíciu experta.“ Z vysvetlenia súťažných podkladov por. č. 6 vyplýva, cit.: „Nie, každý záujemca musí predložiť doklady za toľko fyzických osôb, koľko je požadovaných expertov. Jednu fyzickú osobu možno použiť na preukázanie splnenia podmienok účasti iba na jednu pozíciu experta.“ Z vysvetlenia súťažných podkladov por. č. 10 vyplýva, cit.: „Otázka: Bude verejný obstarávateľ akceptovať preukázanie experta prostredníctvom viacerých fyzických osôb? ODPOVEĎ. Nie.“ 51. Úrad poukazuje na vysvetlenia zverejnené 09. 06. 2023 por. č. 2, 3, 4, 6, 10.

názoru úradu, už vysvetlenia zverejnené v totožný deň sú navzájom rozporné, nakoľko poskytujú dva výklady jednej podmienky účasti - expertov (§ 34 ods. 1 písm. g) zákona o verejnom obstarávaní). Úrad uvádza, že napr. z vysvetlenia por. č. 2, je možné mať za to, že predmetnú podmienku účasti – expertov, je možné preukázať spôsobom - jeden expert pre viacej rolí. Úrad poukazuje, že naopak vysvetlenia s por. č. 4, 6, 10 z rovnakého dňa, poskytujú iné vysvetlenie tej istej podmienky účasti, a to spôsobom, že jednu fyzickú osobu možno použiť na preukázanie splnenia predmetnej podmienky účasti iba na jednu pozíciu experta. Úrad má na základe vyššie uvedeného za preukázané, že zmätočnosť vo vysvetľovaní týkajúca sa podmienky účasti

§ 34ods.

1 písm. g) zákona o verejnom obstarávaní – expertov, nastala prvýkrát už dňa

3. Úrad pre úplnosť uvádza, že v čase od 09.06.2023, bolo

názoru úradu možné vykladať predmetnú podmienku účasti viacerými spôsobmi. Zároveň úrad uvádza, že rozporné vysvetlenia súťažných podkladov poskytnuté kontrolovaným nie je možné dávať na ťarchu navrhovateľovi a ani ostatným záujemcom. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 10 52. Úrad ďalej poukazuje na vysvetľovanie súťažných podkladov zverejnené kontrolovaným dňa 15. 06. 2023 por. č. 20. Z vysvetlenia súťažných podkladov por. č. 20 vyplýva, cit.: „Áno, verejný obstarávateľ bude akceptovať preukázanie podmienok účasti

§ 34

ZVO jedným expertom pre viacej rolí, s podmienkou, že daný expert bude povinný aj vykonávať prácu týchto rolí a bude zodpovedný za naplnenie požadovaných služieb.“

1. Úrad uvádza, že vysvetlením zverejneným dňa
3. 2023 pod por. č. 20 kontrolovaný opätovne potvrdil, že akceptuje preukázanie podmienok účasti

§ 34ods.

1 písm. g) zákona o verejnom obstarávaní jedným expertom pre viacej rolí. Inými slovami, kontrolovaný opätovne potvrdil, že umožňuje, resp. pripúšťa aj rozšírený výklad predmetnej podmienky účasti (a to v kontexte jej preukazovania).

1. Úrad poukazuje na vysvetľovanie súťažných podkladov zverejnené kontrolovaným dňa
3. 2023 por. č.
4. Z vysvetlenia súťažných podkladov por. č. 22 vyplýva, cit.: „Verejný obstarávateľ potvrdzuje, že platí odpoveď pod poradovým číslom 4 na otázku č. 5 zo dňa 9.6.
5. „Každý záujemcu musí predložiť doklady za toľko fyzických osôb, koľko je požadovaných expertov. Jednu fyzickú osobu možno použiť na preukázanie splnenia podmienok účasti iba na jednu pozíciu experta." V ostatných odpovediach na uvedenú otázku zo dňa 9.6.2023, aj zo dňa 15.6.2023 došlo k nesprávnej formulácii požiadaviek našich IT pracovníkov. Jednoznačne platí: jedna pozícia experta = jedna osoba; A záujemca musí predložiť splnenie podmienok účasti pre všetkých expertov.“
6. Úrad uvádza, že vysvetlením zverejneným dňa
8. 2023 por. č. 22 kontrolovaný poskytol prísnejšie vysvetlenie podmienky účasti, t. j. uviedol a zároveň ustálil, že jednu fyzickú osobu možno preukázať na splnenie podmienok účasti iba na jednu pozíciu experta (jedna pozícia experta = jedna osoba).
9. V zmysle vyššie uvedeného má úrad za to, že zmätočnosť vo vysvetleniach poskytnutých kontrolovaným k podmienke účasti

§ 34ods.

1 písm. g) zákona o verejnom obstarávaní týkajúca sa „expertov“ je jednoznačne preukázaná, nakoľko kontrolovaný už dňa

2. 2023, t. j. v jeden deň, poskytol rôzne výklady tej istej podmienky účasti, následne
4. 2023 kontrolovaný ustálil širší spôsob výkladu podmienky účasti, pričom o pár dní neskôr, a to dňa
6. 2023 kontrolovaný pristúpil k prísnejšiemu výkladu predmetnej podmienky účasti. Úrad považuje postup kontrolovaného v procese vysvetľovania súťažných podkladov za zmätočný a tým v rozpore s princípom transparentnosti. Úrad dodáva, že sám kontrolovaný, svojimi rozpornými vysvetleniami spôsobil situáciu rôznych výkladov tej istej podmienky účasti, resp. zmätočnosť vysvetľovania, pričom uvedené nie je možné dávať na ťarchu navrhovateľovi, prípadne ostatným záujemcom a hospodárskym subjektom, ktorí mohli mať záujem o účasť v užšej súťaži. Zároveň úrad dodáva, že zmätočné vysvetľovanie a sprísnenie výkladu preukazovania podmienky účasti

§ 34

zákona o verejnom obstarávaní tesne pred uplynutím lehoty na predkladanie žiadostí o účasť mohlo odradiť od účasti v predmetnej užšej súťaži možných záujemcov.

1. Na tomto mieste úrad zároveň uvádza, že verejný obstarávateľ je povinný v celom procese verejného obstarávania, teda aj pri vysvetľovaní súťažných podkladov dodržiavať princípy verejného obstarávania uvedené v § 10 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní. Znamená to, že verejný obstarávateľ má pri poskytnutí vysvetlení súťažných podkladov postupovať transparentne, a to tak, že zverejnené vysvetlenia si navzájom obsahovo neodporujú a nie sú tak pre záujemcov/uchádzačov zmätočné. Inými slovami, kontrolovaným poskytnuté Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 11 vysvetlenia súťažných podkladov by nemali spôsobiť stav, že záujemca nevie, ako má pripraviť v danom prípade žiadosť o účasť, nakoľko na jednu a tú istú vec/ podmienku/požiadavku, je prípustných viacero výkladov súčasne.
2. Úrad konštatuje, že v rámci poskytnutia vysvetlení súťažných podkladov, tak ako ostatne v celom procese verejného obstarávania, je verejný obstarávateľ povinný konať v súlade s princípmi verejného obstarávania, z ktorých v tomto konkrétnom prípade do popredia vystupuje najmä princíp transparentnosti. Zároveň dodržanie princípu transparentnosti vyžaduje, aby všetky úkony a postupy verejných obstarávateľov vykonávané v procese verejného obstarávania mohli podliehať kontrole, a to tak samotnými záujemcami a uchádzačmi, ako aj nestranným orgánom disponujúcim právomocou vykonávať dohľad nad dodržiavaním povinností kontrolovaného. Krajský súd v Bratislave v rozsudku č. 2S 366/10352 zo dňa 28.09.2011 judikoval, že vyššie uvedená kontrola má právnu oporu v zakotvení zásady transparentnosti, ktorá zabezpečuje, „aby zadávanie verejných zákaziek prebiehalo priehľadným, právne korektným a predvídateľným spôsobom“, pretože „transparentnosť procesu zadávania zákaziek je nielen podmienkou existencie účinnej konkurencie medzi dodávateľmi, ale aj predpokladom účelného vynakladania verejných prostriedkov“. Dodržiavanie zásady transparentnosti verejným obstarávateľom je teda jedným zo základných predpokladov dosiahnutia účelu verejného obstarávania a jej nedodržaním dochádza k porušeniu zákona o verejnom obstarávaní. V tejto súvislosti úrad uvádza, že k porušeniu zásady transparentnosti môže v procese zadávania verejnej zákazky dôjsť v tom prípade, ak by sa v postupoch verejného obstarávateľa vyskytovali také prvky, ktoré by verejné obstarávanie robili nekontrolovateľným, horšie kontrolovateľným, nečitateľným alebo neprehľadným, prípadne prvky, ktoré by vzbudzovali pochybnosti o pravých dôvodoch jednotlivých krokov verejného obstarávateľa. Princíp transparentnosti vo verejnom obstarávaní totiž vyjadruje požiadavku, aby tento proces prebiehal prehľadným a predvídateľným spôsobom, aby sa tak zaručila absencia svojvoľného konania zo strany verejného obstarávateľa. V rozpore s touto zásadou, a teda v rozpore so zákonom o verejnom obstarávaní je akékoľvek konanie verejného obstarávateľa, ktoré by robilo verejné obstarávanie nečitateľné, nekontrolovateľné alebo horšie kontrolovateľné. Okrem toho princíp transparentnosti predstavuje hlavnú zásadu pre celé verejné obstarávanie. Úrad tiež zdôrazňuje, že v zmysle § 24 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní je verejný obstarávateľ povinný zdokumentovať celý priebeh verejného obstarávania s dôrazom na preskúmateľnosť rozhodnutí prijatých vo všetkých fázach verejného obstarávania, bez ohľadu na použité prostriedky komunikácie.
3. Úrad ďalej konštatuje, že nevyhnutnou súčasťou riadneho uplatnenia princípu transparentnosti je taký postup kontrolovaného, ktorým je zabezpečená náležitá preskúmateľnosť každého úkonu kontrolovaného vykonávaného v súvislosti so zadávaním zákazky, a to tak samotnými záujemcami, resp. uchádzačmi, ako aj nestranným orgánom disponujúcim právomocou vykonávať dohľad nad dodržiavaním povinností kontrolovaného. V intenciách povinnosti uplatniť pri zadávaní zákazky princíp transparentnosti je povinnosťou kontrolovaného zaznamenať každý úkon v takom rozsahu, aby bolo možné posúdiť zákonnosť tohto úkonu alebo dôvodov, ktoré k vykonaniu takéhoto úkonu kontrolovaného viedli. Úrad uvádza, že úkony kontrolovaného v procese verejného obstarávania sú v rozpore s princípom transparentnosti, ak sú nekontrolovateľné, horšie kontrolovateľné, nečitateľné alebo neprehľadné alebo ak dôvody, ktoré kontrolovaného viedli k vykonaniu úkonu, vzbudzujú pochybnosti. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 12
4. Nakoľko navrhovateľ v námietkach namietal najmä neprimerané predĺženie lehoty na predkladanie žiadostí o účasť z dôvodu zmien súťažných podkladov zapríčinených ich zmätočným vysvetľovaním kontrolovaným, úrad sa ďalej bude v rámci právneho posúdenia zaoberať tým, či lehota na predkladanie žiadostí o účasť bola primeraná vzhľadom na vysvetľovanie a ním spôsobené zmeny výkladu súťažných podkladov. Úrad pre úplnosť uvádza, že kontrolovaný predĺžil lehotu na predkladanie žiadostí o účasť, avšak nie v zmysle požiadavky navrhovateľa. Navrhovateľ žiadal predĺženie lehoty do
6. 2023, pričom kontrolovaný predĺžil lehotu do
9. Úrad preto posúdi, či bol postup kontrolovaného v súlade s ust. § 21 ods. 4 zákona o verejnom obstarávaní.
10. Úrad v tejto súvislosti poukazuje na vysvetľovanie súťažných podkladov zverejnené kontrolovaným dňa
12. 2023 por. č. 24 a
13. Z vysvetlenia súťažných podkladov por. č. 24 vyplýva, cit.: „Otázka: Žiadame verejného obstarávateľa o primerané predlženie lehoty na predkladanie žiadostí o účasť tak, záujemcovia mali na prípravu ponúk takú dlhú lehotu na predkladanie žiadostí o účasť ako verejný obstarávateľ navrhol pôvodne (pôvodná lehota na predkladanie žiadostí o účasť bola 31 dní, od 27.4.2023 - odoslanie oznámenie do 29.05.2022 - pôvodná lehota na predkladanie ponúk), pričom táto začne plynúť od momentu odoslania oznámenia o korigende pôvodného oznámenia o vyhlásení verejného obstarávania. Odpoveď: Verejný obstarávateľ vyhovel Vašej požiadavke čiastočne a predĺžil lehotu na predkladanie žiadostí o účasť do 3.7.2023 do 10:00 hod.“ Z vysvetlenia súťažných podkladov por. č. 25 vyplýva, cit.: „Verejný obstarávateľ vyhovel Vašej požiadavke a predĺžil lehotu na predkladanie žiadostí o účasť do 3.7.2023 do 10:00 hod.“
14. Úrad uvádza, že

§ 21ods.

4 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ primerane predĺžia lehotu na predkladanie ponúk, lehotu na predloženie žiadostí o účasť alebo lehotu na predkladanie návrhov, ak v dokumentoch potrebných na vypracovanie ponuky, návrhu alebo na preukázanie splnenia podmienok účasti vykonajú podstatnú zmenu. Úrad s poukázaním na uvedené konštatovanie úradu v bode 56 tohto rozhodnutia má za to, že je jednoznačne preukázaná zmätočnosť vysvetlení súťažných podkladov, v dôsledku čoho je porušený princíp transparentnosti a v dôsledku vyššie uvedeného je daný dôvod pre primerané predĺženie lehoty na predkladanie žiadostí o účasť, nakoľko v dokumentoch potrebných na preukázanie splnenia podmienok účasti, resp. v ich vysvetleniach kontrolovaný vykonal podstatnú zmenu. Úrad má za to, že vysvetlenie zo dňa

2. 2023 pod por. Č. 22, ktorým kontrolovaný opätovne sprísnil výklad podmienky účasti, je podstatnou zmenou súťažných podkladov. Je preto potrebné posúdiť, či predĺženie lehoty vo vzťahu k zmene súťažných podkladov, je primerané.
3. Úrad pre lepší prehľad plynutia lehôt poukazuje na časovú os. Predmetná časová os znázorňuje odoslanie oznámenia o vyhlásení verejného obstarávania do Vestníka verejného obstarávania (27.04.2023), ďalej znázorňuje pôvodnú lehotu a následne všetky predĺžené lehoty na predkladanie žiadostí o účasť, až po poslednú dňa 03.07.2023 (LPŽoÚ) a vysvetlenia súťažných podkladov (Vys. SP). Modrá farba znázorňuje časový úsek, kedy boli stanovené podmienky účasti iba súťažnými podkladmi. Zelená farba znázorňuje časový úsek, kedy kontrolovaný umožnil širší výklad podmienky účasti (1 expert = viacero rolí). Žltá farba znázorňuje časový úsek, kedy kontrolovaný sprísnil podmienku účasti do momentu uplynutia lehoty na predkladanie žiadosti o účasť (1 expert = 1 osoba). 54 dní Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 13 43 dní 27.4.23 29.5.23 Ozn. Prvá Vestník LPŽoÚ EÚ/SR 11 dní 9.6.23 12.6.23 15.6.23 Vys. SP Druhá Vys. SP LPŽoÚ 13 dní 20.6.23 Vys. SP 26.6.23 Tretia LPŽoÚ 3.7.23 LPŽoÚ
4. Ako je možné vidieť z časovej osi, navrhovateľ mal celkovo 43 dní na predloženie žiadosti o účasť v zmysle stanovených súťažných podkladov a 11 dní na predloženie žiadosti o účasť v zmysle vysvetlení, ktoré umožnili širší výklad podmienky účasti (viď. bod 51 tohto rozhodnutia). Následne kontrolovaný sprísnil predmetnú podmienku účasti, pričom navrhovateľovi ostalo 13 dní do uplynutia lehoty na podanie žiadosti o účasť, tzn. 13 dní na preukázanie splnenia sprísnených podmienok účasti (1 expert =1 pozícia).

názoru úradu, 13 dní na prípravu tímu expertov, tak, aby navrhovateľ splnil podmienky účasti v lehote na predkladanie žiadostí o účasť nie je možné považovať za primerané predĺženie lehoty. Úrad poukazuje na predmet zákazky, ktorým je primárne poskytnutie služieb – poskytnutie kapacít pre rôzne IT pozície, pričom celkovo je týchto pozícií, resp. expertov 23.

názoru úradu preto nie je zanedbateľné, či sa podmienka účasti vykladá v zmysle jedna osoba = jeden expert alebo jeden expert = viacero rolí, nakoľko je veľký rozdiel mať k dispozícii 23 osôb – expertov alebo menej expertov (osôb), ktorí môžu pokryť viaceré pozície/role. 65. Úrad konštatuje, že dospel k záveru, že vysvetlenia súťažných podkladov týkajúce sa podmienky účasti

§ 34ods.

1 písm. g) zákona o verejnom obstarávaní neboli zadefinované jednoznačne, čím došlo k porušeniu princípu transparentnosti

§ 10ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní. Zároveň úrad konštatuje, že kontrolovaný sám spôsobil zmätočné vysvetlenie súťažných podkladov, resp. predmetnej podmienky účasti. Úrad má za to, že rozporné vysvetlenia poskytnuté kontrolovaným nie je možné dávať na ťarchu navrhovateľovi. Úrad zároveň konštatuje, že identifikoval dôvod pre primerané predĺženie lehoty na predkladanie žiadostí o účasť, nakoľko v dokumentoch potrebných na preukázanie podmienok účasti kontrolovaný vykonal podstatnú zmenu, a to vysvetlením pod por. č. 22 zo dňa 20. 06. 2023, ktorým kontrolovaný opätovne sprísnil výklad podmienky účasti, čo je

úradu podstatnou zmenou súťažných podkladov. Úrad v zmysle predchádzajúceho bodu tohto rozhodnutia, v ktorom porovnal plynutie lehôt a čas na prípravu preukázania splnenia podmienok účasti dospel k záveru, že predĺženie lehoty do 03. 07. 2023 nie je primerané vo vzťahu k vykonanej zmene podmienky účasti, ktorou došlo k výraznému sprísnenému výkladu tejto podmienky.

názoru úradu, by bolo možné považovať za primerané predĺženie lehoty na predkladanie žiadostí o účasť lehotu, ktorá bola prvotne stanovená, t. j. od dátumu odoslania oznámenia do vestníka

2. 2023 do prvej lehoty na predkladanie žiadostí o účasť
4. 2023 (celkovo 32 kalendárnych dní) alebo o zákonnú lehotu 30 kalendárnych dní v zmysle § 67 ods. 3 zákona o verejnom obstarávaní. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 14
5. Úrad uvádza, že kontrolovaný postupoval v rozpore s § 10 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní, konkrétne princípom transparentnosti, nakoľko kontrolovaný poskytol vysvetlenia súťažných podkladov, ktoré boli vo vzájomnom rozpore. Ďalej kontrolovaný postupoval v rozpore s § 21 ods. 4 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní, pretože po vykonaní podstatnej zmeny súťažných podkladov nepredĺžil primerane lehotu na predkladanie žiadostí o účasť do predmetnej užšej súťaže.
6. So zreteľom na vyššie uvedené úrad považuje námietky navrhovateľa za opodstatnené.
7. Keďže sa predmetná užšia súťaž nachádza vo fáze po uplynutí lehoty na predkladanie žiadostí o účasť, v dôsledku čoho už nie je možné v tejto fáze nariadiť kontrolovanému odstrániť protiprávny stav, a tým konvalidovať nesúladný postup kontrolovaného (proces vysvetľovania súťažných podkladov a predĺženie lehoty na predkladanie žiadostí o účasť) so zákonom o verejnom obstarávaní, úrad musel pristúpiť k zrušeniu predmetnej užšej súťaže.
8. Na základe vyššie uvedeného úrad pristúpil k rozhodnutiu

§ 175ods.

1 písm.

1. b)zákona o verejnom obstarávaní v zmysle výroku tohto rozhodnutia, pretože s poukázaním na úradom konštatované porušenie tohto zákona, nemožno vysloviť záver, že predmetný postup zadávania zákazky nevykazuje žiadne znaky porušenia tohto zákona, ktoré by mali alebo mohli mať vplyv na výsledok verejného obstarávania. 70. Úrad v konaní o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok v zmysle § 175 ods. 8 písm.
2. a)zákona o verejnom obstarávaní konštatuje, že kontrolovaný porušil ustanovenie § 10 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní, najmä princíp transparentnosti v spojení s § 21 ods. 4 písm.
3. b)zákona o verejnom obstarávaní, nakoľko kontrolovaný poskytol vysvetlenia súťažných podkladov podstatné pre prípravu žiadostí o účasť, ktoré boli vo vzájomnom rozpore a zároveň v dôsledku vykonanej zmeny súťažných podkladov nepredĺžil primerane lehotu na predkladanie žiadostí o účasť. Uvedené porušenia mohli spôsobiť, že zmätočné vysvetľovanie a sprísnenie podmienok účasti tesne pred uplynutím lehoty na predkladanie žiadostí o účasť mohlo hospodárske subjekty odradiť od účasti v predmetnej užšej súťaži. 71. Úrad v zmysle ustanovenia § 175 ods. 8 písm.
4. b)zákona o verejnom obstarávaní uvádza, že kontrolovaný by mal pro futuro venovať zvýšenú pozornosť dodržiavaniu všetkých ustanovení zákona o verejnom obstarávaní, najmä princípu transparentnosti, v zmysle § 10 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní. Úrad odporúča, aby kontrolovaný v budúcnosti venoval náležitú pozornosť žiadostiam o vysvetlenie súťažných podkladov (§ 48 zákona o verejnom obstarávaní) a vypracovaniu odpovedí/vysvetlení, tak aby transparentným, prehľadným a obsahovo jednotným spôsobom vysvetlil súťažné podklady a zodpovedal otázky záujemcov. Úrad ďalej odporúča, aby kontrolovaný v súlade s § 21 ods. 4 zákona o verejnom obstarávaní v prípade zmeny súťažných podkladov v dôsledku inštitútu vysvetlenia súťažných podkladov dbal na primerané predĺženie lehoty na predkladanie žiadostí o účasť tak, aby hospodárske subjekty mali možnosť zabezpečiť si podmienky na preukázanie splnenia podmienok účasti a následne boli schopné predložiť relevantné žiadosti o účasť. 72. Na základe uvedeného bolo potrebné rozhodnúť tak, ako je uvedené vo výrokovej časti tohto rozhodnutia. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 15 73.

§ 175ods.

11 zákona o verejnom obstarávaní rozhodnutie

odseku 1 sa zároveň doručuje všetkým úradu známym uchádzačom a účastníkom. Kaucia 74.

§ 172ods.

5 zákona o verejnom obstarávaní kaucia vo výške

odsekov 2 až 4 je príjmom štátneho rozpočtu dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu, ktorým boli námietky v celom rozsahu zamietnuté, alebo dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu o zastavení konania

§ 174ods.

1 písm. q). Kaucia sa vo výške 50 % z výšky kaucie

odsekov 2 až 4 stáva príjmom štátneho rozpočtu dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu o zastavení konania

§ 174ods.

1 písm. d). Úrad vráti navrhovateľovi kauciu alebo jej časť, ktorá sa nestala príjmom štátneho rozpočtu, do 30 dní odo dňa právoplatnosti rozhodnutia. 75. V súlade s týmto ustanovením zákona o verejnom obstarávaní a výrokom tohto rozhodnutia úrad vráti navrhovateľovi kauciu zloženú za podanie námietok v plnej výške, a to do 30 dní odo dňa nadobudnutia právoplatnosti tohto rozhodnutia. Poučenie:

§ 175ods.

12 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov proti tomuto rozhodnutiu úradu nie je možné podať opravný prostriedok.

§ 52zákona č.

71/1967 Zb. o správnom konaní (správny poriadok) v znení neskorších predpisov v spojení s § 185 ods. 2 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov je toto rozhodnutie právoplatné dňom doručenia účastníkom konania a vykonateľné uplynutím lehoty na plnenie.

§ 175ods.

12 druhá veta zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov rozhodnutie úradu je preskúmateľné súdom, pričom žaloba musí byť podaná do 30 dní odo dňa doručenia rozhodnutia. (elektronický podpis) riaditeľ odboru dohľadu Rozhodnutie sa doručí: 1. XX – navrhovateľ 2. Slovensko IT, a. s., Štúrova 27, 040 01 Košice, IČO: 53268652 – kontrolovaný Na vedomie:

rozdeľovníka Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 16