← Slovensko

Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny Slovenskej republiky - Bezpečnostné služby pre organizácie rezortu MPSVR SR 2

Obsah (16)§ 140§ 167§ 170§ 175§ 2§ 172§ 171§ 173§ 24§ 10§ 42§ 53§ 58§ 51§ 174§ 52

Bratislava 21. 08. 2023 Číslo: 11797-6000/2023-OD Úrad pre verejné obstarávanie ako ústredný orgán štátnej správy pre verejné obstarávanie

§ 140

a orgán príslušný

§ 167ods.

2 písm.

  1. b)a § 169 ods. 1 písm.
  2. c)zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov vo veci námietok uchádzača XX (ďalej len „navrhovateľ“), smerujúcich

§ 170ods.

3 písm. f) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov proti vyhodnoteniu ponúk v užšej súťaži na predmet nadlimitnej zákazky v rámci dynamického nákupného systému s názvom „Bezpečnostné služby pre organizácie rezortu MPSVR SR 2“ čiastková zákazka č. 030 s názvom ,,Strážna a informačná služba pre ÚPSVR Košice“, vyhlásenej verejným obstarávateľom Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny Slovenskej republiky, Špitálska 4, 6, 8, 816 43 Bratislava, IČO: 00681156 (ďalej len „kontrolovaný“) v Úradnom vestníku Európskej únie pod značkou 2021/S 030-073365 dňa 12. 02. 2021 a vo Vestníku verejného obstarávania č. 47/2021 dňa 15. 02. 2021 pod značkou 13191 - MUS (ďalej len „užšia súťaž“), vydáva toto rozhodnutie: Úrad pre verejné obstarávanie

§ 175ods.

3 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov zamieta námietky navrhovateľa XX. Odôvodnenie:

  1. Navrhovateľ doručil Úradu pre verejné obstarávanie (ďalej len „úrad“) dňa
  3. 2023 námietky v elektronickej podobe

osobitného predpisu1 smerujúce

§ 170ods.

3 písm. f) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o verejnom obstarávaní“) proti vyhodnoteniu ponúk v užšej súťaži v čiastkovej zákazke č. 030 s názvom ,,Strážna a informačná služba pre ÚPSVR Košice“. Kontrolovanému boli doručené námietky navrhovateľa dňa

  2. 2023 v elektronickej podobe funkcionalitou informačného systému, prostredníctvom ktorého sa predmetná verejná súťaž realizuje, t. j. cez EVOSERVIS.
  3. Námietky navrhovateľa boli doručené úradu a kontrolovanému v lehote a podobe

§ 170ods.

4 a ods. 9 zákona o verejnom obstarávaní a obsahujú všetky náležitosti

§ 170ods.

5 zákona o verejnom obstarávaní. Navrhovateľ doručil úradu námietky v zmysle § 170 ods. 1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní, ako uchádzač.

§ 2ods.

5 písm. c) zákona o verejnom obstarávaní, na účely tohto zákona sa rozumie uchádzačom

zákona č. 305/2013 Z. z. o elektronickej podobe výkonu pôsobnosti orgánov verejnej moci a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon o e-Governmente) v znení neskorších predpisov. 1 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 1 hospodársky subjekt, ktorý predložil ponuku. Navrhovateľ v predmetnej užšej súťaži predložil ponuku prostredníctvom EVOSERVIS dňa 27. 06. 2023 o 18:12:20 hod. 3.

§ 172ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní, s podaním námietok je navrhovateľ povinný zložiť na účet úradu kauciu; táto povinnosť sa nevzťahuje na orgán štátnej správy

§ 170ods.

1 písm. e). Kaucia musí byť pripísaná na účet úradu najneskôr na druhý pracovný deň nasledujúci po doručení námietok v lehote

§ 170ods.

4. Za každú skutočnosť, proti ktorej námietky

§ 170ods.

3 smerujú, sa skladá samostatná kaucia. 4.

§ 172ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní výška kaucie pri podaní námietok je 0,1 % z predpokladanej hodnoty zákazky alebo koncesie, najmenej však 2 000 eur a najviac a) 10 000 eur, ak ide o námietky

§ 170ods.

3 písm.

  1. a)a b),
  2. b)50 000 eur, ak ide o iné námietky, ako uvedené v písmene a). 5. Z § 172 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní vyplýva, že navrhovateľ bol v danom prípade povinný s podaním námietok zložiť na účet úradu kauciu vo výške 2 000 EUR. 6. Úrad lustráciou účtu úradu zistil, že navrhovateľ s podaním námietok zložil na účet úradu dňa 19. 07. 2023 kauciu vo výške 2 000 EUR. 7. Na základe vyššie uvedených skutočností má úrad za to, že s podaním námietok navrhovateľa boli splnené procesné podmienky pre konanie vo veci. Námietky navrhovateľa 8. Navrhovateľ uvádza, že dňa 12. 07. 2023 bola v elektronickom systéme EVOSERVIS zverejnená zápisnica z otvárania ponúk a informácia o výsledku vyhodnotenia ponúk a poradie dodávateľov, s ktorými sa navrhovateľ oboznámil. 9. Navrhovateľ uvádza, že kritériom na vyhodnotenie ponúk je najlepší pomer ceny a kvality (podrobne viď bod 46 tohto rozhodnutia). Na základe predloženej ponuky, bol v súlade so stanoveným kritériom, za úspešného uchádzača vyhodnotený uchádzač YY (ďalej ako „úspešný uchádzač“ alebo „uchádzač“) s ponukovou cenou vo výške 164.500,00 EUR s DPH. Za stráženie objektu 1 osobou/za 1 hodinu je suma prepočítaná na 6,7531 EUR. 10. Navrhovateľ uvádza, že ponuka uchádzača, ktorý sa umiestnil na 1. mieste, je neobvykle nízka, a to najmä s ohľadom na skutočnosti, že uchádzač nie je platca DPH a s ohľadom na dodržanie zákonných povinností v oblasti pracovného práva (minimálna mzda, odvodové povinnosti, náklady na stravovanie zamestnancov, režijné náklady a pod.). Navrhovateľ sa domnieva, že ponuka uchádzača nezahŕňa všetky náklady, ktoré vyplývajú z platnej legislatívy pre zamestnávanie - Zákonníka práce, nariadenia vlády SR o minimálnej mzde v NH, zákona o sociálnom poistení, zdravotnom poistní, zákona o dôchodkovom poistení, vykonávacích vyhlášok a pod., platných pre rok 2023. 11. Úspešný uchádzač v súčasnej dobe, t. j. k 13. 07. 2023 nie je platca DPH. Z verejne dostupných zdrojov - Centrálny register zmlúv, je zrejmé, že uchádzač bol úspešný: - Dňa 31. 03. 2023 - Zmluva o poskytovaní bezpečnostnej služby č. 433/108/2002 objednávateľ Úrad práce, sociálnych vecí a rodiny Trnava v sume 41.543,10 EUR. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 2 - - Zmluva na dobu určitú na 24 mesiacov odo dňa nadobudnutia účinnosti. Účinnosť nadobudla dňa 01. 04. 2023. Dňa 31. 03. 2023 - Zmluva o poskytovaní bezpečnostnej služby č. 277/135/2022 objednávateľ Úrad práce, sociálnych vecí a rodiny Humenné v sume 124.926,34 EUR. Zmluva na dobu určitú na 24 mesiacov odo dňa nadobudnutia účinnosti. Účinnosť nadobudla dňa 01. 04. 2023. Dňa 20. 06. 2023 - Zmluva o poskytovaní bezpečnostnej služby č. 69/OSV/2023 objednávateľ Úrad práce, sociálnych vecí a rodiny Bratislava v sume 45.223,29 EUR. Zmluva na dobu určitú na 24 mesiacov odo dňa nadobudnutia účinnosti. Účinnosť nadobudne dňa 01. 08. 2023. 12. Z vyššie uvedených zmlúv zverejnených v CRZ ku dňu 13. 07. 2023, je zrejmé, že úspešný uchádzač nie je platcom DPH.

navrhovateľa bude úspešný uchádzač spolu za mesiace 04/23 – 10/2023 fakturovať 61.148,34 EUR bez DPH. Na základe vyššie uvedeného sa navrhovateľ domnieva, že úspešnému uchádzačovi vznikne povinnosť registrácie za platiteľa DPH. Navrhovateľ v tejto súvislosti poukazuje na povinnú registráciu v zmysle § 4 ods. 1 zákona č. 222/2004 Z. z. o dani z pridanej hodnoty. 13. Navrhovateľ uvádza, že ponuka, ktorú predložil úspešný uchádzač predstavuje 6,7531 EUR za osobu/hodinu stráženia objektu. Z dôvodu, že úspešný uchádzač bude

navrhovateľa od

  2. 2023 platcom DPH za stráženie objektu za osobu/ hodinu bude suma prepočítaná na 5,6275 EUR bez DPH + 1,1255 EUR DPH. Navrhovateľ uvádza, že

jeho prepočtov, tak reálne bude mať úspešný uchádzač na pokrytie všetkých nákladov sumu 5,6275 EUR.

  1. Navrhovateľ uvádza, že z výzvy na predkladanie ponúk vyplýva, že kontrolovaný požaduje zabezpečiť výkon strážnej bezpečnostnej služby a služby informátora na štyroch pracoviskách v Košiciach v rozsahu 11hod. alebo 12hod. (podrobne viď. bod 47 tohto rozhodnutia). Navrhovateľ tiež uvádza, že hodinová mzda platná do
  3. 2023 v
  4. stupni náročnosti je 4,690 EUR/hod. Výška minimálnej mzdy na rok 2024 ešte nebola zverejnená (predpokladá sa, že bude vyššia). Navrhovateľ vychádzajúc zo svojej cenovej kalkulácie sa preto domnieva, že ponuka úspešného uchádzača je podhodnotená a neprimerane nízka a nepokryje náklady súvisiace s dodržaním povinností v oblasti pracovného práva.
  5. Navrhovateľ v námietkach uvádza výpočet, z ktorého vyplýva, že cena práce na jednu hodinu jedného bezpečnostného pracovníka povereného výkonom fyzickej ochrany, zaradeného do druhého stupňa náročnosti práce, je pre rok 2023 v minimálnej výške 7,39 EUR. Zároveň je

navrhovateľa potrebné zobrať do úvahy, že v uvedenej sadzbe (7,39 EUR) nie sú zahrnuté priame ani nepriame náklady spoločnosti a primeraný zisk, ktoré je potrebné pripočítať k výslednej sume minimálneho mzdového nákladu na 1 hodinu. Suma minimálnych mzdových nákladov na jednu hodinu sa teda navýši ešte o sumu ďalších nákladov (napr. pracovné odevy, pracovné pomôcky atď.) a o zisk.

  1. Počet hodín stráženia za obdobie
  3. 2023 -
  5. 2023 je 4 794 hodín x 4,690 = 22.483,86 Eur x 35,20 % odvody = 30.398,18/4 794 hodín= 6,34 eur hodina/osoba. Suma 6,34 eur/hodina je iba minimálna mzda v
  6. stupni náročnosti + odvody. Nie sú tam započítané náklady na dovolenku, stravu, školenie, pracovné oblečenie a ďalšie nepriame náklady. Na základe týchto reálnych nákladov je

navrhovateľa cena uchádzača s predpokladom do

  2. 2023 - 6,7531 s DPH a od
  4. 2023 - 5,6275 EUR bez DPH neprimerane nízka. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 3
  5. Navrhovateľ má za to, že pri vyhodnocovaní ponúk mal kontrolovaný požadovať od úspešného uchádzača vysvetlenie predloženej ponuky, vzhľadom k tomu, že predpokladaná hodnota zákazky bola stanovená na sumu 223 .047,67 EUR bez DPH a akýkoľvek uchádzač neplatca DPH, bude mať počas trvania platnosti zmluvy povinnosť registrácie platcu DPH.
  6. Navrhovateľ sa domnieva, že kontrolovaný vyhodnocoval ponuky na základe kritéria na vyhodnotenie ponúk, ktorým bola „najnižšia jednotková cena za poskytnutie požadovaného predmetu zákazky v EUR s DPH“, a nezaoberal sa posúdením mimoriadne nízkej ponuky a jej reálnym vyhodnotením v rozpore s § 53 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní.
  7. Navrhovateľ ďalej v námietkach poukazuje na § 10 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní (najmä princíp transparentnosti), § 53 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní a na rozsudok Najvyššieho správneho súdu Českej republiky č. j. 5 Afs 131/2007-131 zo dňa 12.05.
  9. Navrhovateľ navrhuje, aby úrad rozhodol

§ 175ods.

1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní a rozhodnutím nariadil kontrolovanému zrušiť informáciu o výsledku vyhodnotenia ponúk, ktorá bola uchádzačom odoslaná dňa 12.07.2023 prostredníctvom elektronického systému EVOSERVIS a opätovne vyhodnotiť ponuku uchádzača umiestneného ako prvého v poradí z hľadiska mimoriadne nízkej ponuky. Začiatok konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného 21.

§ 171ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní sa konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok začína dňom doručenia námietok úradu. Na základe uvedeného úrad konštatuje, že predmetné konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok začalo dňa 18. 07. 2023. 22.

§ 173ods.

1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní je kontrolovaný povinný doručiť úradu písomné vyjadrenie k podaným námietkam a kompletnú dokumentáciu

§ 24

v origináli do siedmich dní odo dňa doručenia námietok, ak ide o konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok; úrad neprihliada na písomné vyjadrenie k podaným námietkam a dôkazy doručené kontrolovaným po uplynutí tejto lehoty. 23.

§ 173ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní sa doručením kompletnej dokumentácie v origináli úradu, ak ide o elektronickú komunikáciu, rozumie sprístupnenie elektronickej podoby dokumentácie zriadením prístupu do elektronického prostriedku použitého na elektronickú komunikáciu v lehote

odseku

  1. Súčasťou elektronickej podoby dokumentácie sú aj auditné záznamy o všetkých úkonoch vykonaných v použitom elektronickom prostriedku.
  2. Kontrolovaný dňa
  4. 2023 doručil úradu vyjadrenie k podaným námietkam a zároveň vo vyjadrení poskytol prístupové údaje do informačného systému EVOSERVIS, tzn. poskytol úradu elektronickú podobu dokumentácie. Kontrolovaný doručil úradu kompletnú dokumentáciu v origináli k predmetnej verejnej súťaži dňa
  7. Písomné vyjadrenie kontrolovaného k námietkam navrhovateľa
  8. Kontrolovaný k tvrdeniam navrhovateľa uvádza, že pri vyhodnocovaní ponúk postupoval v súlade s § 53 zákona o verejnom obstarávaní, so zverejnenou Výzvou na predkladanie Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 4 ponúk (ďalej len „výzva“) a s platnou legislatívou pracovného práva. Úspešný uchádzač v rámci svojej ponuky predložil vyplnený a štatutárnym zástupcom podpísaný Návrh na plnenie kritérií

prílohy č. 2 výzvy, v ktorom nacenil jednotlivé položky v súlade so zákonom č. 311/2001 Z. z. Zákonník práce v znení neskorších predpisov (ďalej len „ZP“). Kontrolovaný uvádza, že posudzoval ponuku úspešného uchádzača v kontexte pracovnoprávnych predpisov pre

  1. stupeň náročnosti práce v zmysle výzvy.
  2. Kontrolovaný má za to, že úspešný uchádzač riadne dodržiava povinnosti v oblasti pracovného práva a že navrhovateľom podaná námietka je založená na domnienkach a fiktívnych výpočtoch, čo navrhovateľ

kontrolovaného aj sám uvádza vo svojich tvrdeniach, a neobsahuje žiadne relevantné dôkazy, ktoré by preukazovali opodstatnenosť jeho tvrdení, že ide o mimoriadne nízku ponuku. 27. Kontrolovaný pri vyhodnotení ponúk vzal do úvahy kritériá stanovené v prílohe č. 1 výzvy ,,Kritériá na vyhodnotenie ponúk“, kde sa v bode A. uvádza, cit.: „Ponuky sa budú vyhodnocovať na základe Najlepšieho pomeru ceny a kvality.“ Pri takto definovaných kritériách je

kontrolovaného potrebné prihliadať na úzku spojitosť medzi kritériom

  1. Celková cena za predmet zákazky v EUR s DPH s váhou 95% a kritériom
  2. Počet zamestnancov, prijatých do pracovného pomeru (PP) z evidencie nezamestnaných s váhou 5%, pričom hodnota kritéria
  3. podstatným spôsobom ovplyvňuje stanovenie výšky kritéria
  4. Vychádzajúc z uvedeného, má kontrolovaný za to, že porovnanie ceny úspešného uchádzača s predpokladanou hodnotou zákazky je vágne a nemusí predstavovať objektívny zdroj informácií, na základe ktorého by kontrolovaný mohol identifikovať mimoriadne nízku ponuku.
  5. Kontrolovaný ďalej uvádza, že ponuka úspešného uchádzača nebola identifikovaná ako mimoriadne nízka, nakoľko ustanovenie § 53 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní neupravuje konkrétne podmienky, kedy je ponuka uchádzača mimoriadne nízka, avšak v tomto prípade je rozhodujúce, či sa ponuka uchádzača javí ako mimoriadne nízka vo vzťahu k službám, ktoré by mohli byť pre jej cenu podstatné.
  6. Kontrolovaný sa inštitútom mimoriadne nízkej ponuky zaoberal a to nielen vo vzťahu k predmetu zákazky, ale aj v rámci porovnania voči ostatným ponukovým cenám uchádzačov a neidentifikoval naplnenie podmienok na posudzovanie mimoriadne nízkej ponuky. Predmetná skutočnosť je uvedená v zápisnici z vyhodnotenia ponúk. Kontrolovaný pri vyhodnocovaní ponúk porovnával v ponukách konečné ceny, t. j. v prípade platiteľov DPH cenu s DPH a v prípade neplatiteľov DPH cenu konečnú. Na uvedené porovnanie kontrolovaný upozorňoval aj v prílohe č. 1 výzvy ,,Kritériá na vyhodnotenie ponúk“, kde uviedol, cit.: ,,ak uchádzač nie je platiteľom DPH, uvádza ako ,,Celkovú cenu za predmet zákazky vyjadrenej v EUR s DPH“ - cenu „Celkom v EUR“ (konečná zmluvná cena, v ktorej by si mal zarátať/uplatniť aj predpokladanú DPH, ak sa po podaní ponuky alebo v priebehu plnenia zmluvy stane platiteľom DPH), pričom na uvedené uchádzač upozorní v predloženom Návrhu na plnenie kritérií.“ Úspešný uchádzač na uvedenú skutočnosť upozornil v predloženom Návrhu na plnenie kritérií ako aj v návrhu zmluvy o poskytovaní bezpečnostnej služby. Kontrolovaný uvádza, že dodržal povinnosti pre neho vyplývajúce z § 10 ods. 2 a 3 zákona o verejnom obstarávaní, čím zabezpečil porovnateľnosť ponúk. Kontrolovaný tiež uviedol, že nevyhodnocuje ponuky o možný nárast o DPH pri neplatcoch DPH, ale na základe stanovených kritérií porovnáva konečné ceny. Zákon o cenách a zákon o DPH má

kontrolovaného zmysel len pre určenie kritérií kontrolovaného a na konečnú cenu sa Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 5 neaplikujú. Pre svoje tvrdenie kontrolovaný uviedol aj rozsudok Okresného súdu Bratislava I, Sp. zn.: 25Cb/51/2020 zo dňa 01.07.

  2. K tvrdeniam navrhovateľa o vzniku povinnosti registrácie úspešného uchádzača za platiteľa DPH kontrolovaný poukazuje, že zákon o verejnom obstarávaní sa nezaoberá otázkou daňového statusu jednotlivých uchádzačov a povinností z toho vyplývajúcich, čo uvádza aj metodické usmernenie č. 8739-5000/2023 zo dňa 27.04.
  3. Vznik daňovej povinnosti nezakladá oprávnenosť nároku na zvýšenie konečnej ceny. Je v záujme každého uchádzača, aby jeho ponuka bola vypracovaná v súlade s požiadavkami verejného obstarávateľa. Je preto vecou hospodárskeho subjektu, aby riadne vyhodnotil svoj daňový status a za predmet zákazky ponúkol cenu, ktorá bude uvedené reflektovať.
  4. Kontrolovaný sa stotožňuje s tvrdeniami uvedenými v rozsudku Okresného súdu Bratislava I, Sp. zn.: 25Cb/51/2020 zo dňa 01.07.2021 a považuje argumentáciu navrhovateľa o povinnosti registrácie úspešného uchádzača za platiteľa DPH za mylnú, nakoľko práve proces verejného obstarávania je pre túto námietku podstatným a nie vznik daňovej povinnosti úspešného uchádzača. Kontrolovaný pri vyhodnocovaní ponúk bral do úvahy cenu konečnú, t. j. cenu, ktorú uchádzač skutočne uhradí za predmet zákazky bez ohľadu na to, či je alebo nie je platca DPH. Vyššie uvedené kontrolovaný deklaroval aj v prílohe č. 3 výzvy ,,Zmluva o poskytovaní bezpečnostnej 3 služby“, kde sa v článku IV. bod 4.7 uvádza, cit.: „Zmluvné strany sa dohodli, že v prípade, ak poskytovateľ ku dňu predloženia ponuky nebol platcom DPH, avšak následne sa ním stane, nemá nárok na zvýšenie celkovej ceny predmetu zmluvy, t. j. v prípade zmeny postavenia poskytovateľa na platcu DPH je cena dohodnutá v tomto článku zmluvy konečná a nemenná a bude považovaná za cenu na úrovni s DPH.“
  5. Kontrolovaný sa vyjadruje aj k tvrdeniu navrhovateľa uvedeného v bode
  6. Opis rozhodujúcich skutočností a označenie dôkazov námietky, v ktorom uviedol, že dňa 12.07.2023 bola kontrolovaným zverejnená zápisnica z otvárania ponúk a informácia o výsledku vyhodnotenia ponúk a poradie dodávateľov, s ktorými sa navrhovateľ dňa 12.07.2023 oboznámil. Tvrdenie navrhovateľa považuje kontrolovaný za nepravdivé a zavádzajúce, keďže dňa 12.07.2023 odoslal prostredníctvom komunikačného rozhrania EN EVOSERVIS v zmysle výzvy výlučne informáciu o výsledku vyhodnotenia ponúk všetkým uchádzačom, ktorí predložili ponuky s nasledovným znením, cit.: „Dobrý deň, na základe výsledku vyhodnotenia ponúk v zadávaní zákazky s názvom „Strážna a informačná služba pre ÚPSVR Košice“ v súlade s bodom 13.4 výzvy na predkladanie ponúk Vám oznamujeme, že Vašu ponuku neprijímame. Úspešným uchádzačom sa stal YY, s výsledným počtom bodov 10000.00000 s Celkovou cenou za predmet zákazky vo výške 164 500,00 EUR (nie je platca DPH) a počtom 6 zamestnancov prijatých do pracovného pomeru (PP) z evidencie nezamestnaných. Ponuka uchádzača spĺňa požiadavky na predmet zákazky v plnom rozsahu. V zmysle § 170 ods. 3 písm. f) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov môžete podať námietku proti vyhodnoteniu ponúk do 10 dní odo dňa doručenia tejto informácie o výsledku vyhodnotenia ponúk. S pozdravom“. V nadväznosti na vyššie uvedené kontrolovaný poukazuje na nesprávne a nepravdivé označenie dôkazov navrhovateľa ako aj na fakt, že kontrolovaný v procese verejného obstarávania dodržal všetky procesné úkony v zmysle zákona o verejnom obstarávaní.
  7. Kontrolovaný postupoval v súlade so zákonom o verejnom obstarávaní, na základe všetkých vyššie uvedených skutočností, preto kontrolovaný navrhuje predmetnú námietku navrhovateľa v plnom rozsahu zamietnuť

§ 175ods.

3 zákona o verejnom obstarávaní. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 6 Právny rámec 34.

§ 10ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ sú povinní pri zadávaní zákaziek, koncesií a pri súťaži návrhov postupovať

tohto zákona. 35.

§ 10ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ musia dodržať princíp rovnakého zaobchádzania, princíp nediskriminácie hospodárskych subjektov, princíp transparentnosti, princíp proporcionality a princíp hospodárnosti a efektívnosti. 36.

§ 24ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ sú povinní zdokumentovať celý priebeh verejného obstarávania s dôrazom na preskúmateľnosť rozhodnutí prijatých vo všetkých fázach verejného obstarávania, bez ohľadu na použité prostriedky komunikácie. Na tento účel evidujú kompletnú dokumentáciu, ktorú uchovávajú desať rokov odo dňa odoslania oznámenia o výsledku verejného obstarávania, ak osobitný predpis neustanovuje inak; rovnopis zmluvy, rámcovej dohody alebo koncesnej zmluvy uchovávajú počas celej doby jej trvania. 37.

§ 42ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní súťažné podklady sú písomné, grafické alebo iné podklady obsahujúce podrobné vymedzenie predmetu zákazky. V súťažných podkladoch verejný obstarávateľ a obstarávateľ uvedú všetky okolnosti, ktoré budú dôležité na plnenie zmluvy a na vypracovanie ponuky. Opis predmetu zákazky môže odkazovať aj na osobitný postup alebo metódu výroby alebo poskytovania požadovaných tovarov, stavebných prác alebo služieb, ako aj na osobitný postup inej fázy ich životného cyklu, a to aj vtedy, ak tieto faktory netvoria súčasť ich hmotnej podstaty, musia však súvisieť s predmetom zákazky a byť primerané jej hodnote a cieľom. Predmet zákazky musí verejný obstarávateľ a obstarávateľ opísať jednoznačne, úplne a nestranne na základe technických požiadaviek

prílohy č. 3. Technické požiadavky

  1. a)zohľadnia požiadavky dostupnosti pre osoby so zdravotným postihnutím a riešenia vhodné pre všetkých užívateľov okrem náležite odôvodnených prípadov; ak právne záväzné akty Európskej únie ustanovujú záväzné požiadavky dostupnosti pre osoby so zdravotným postihnutím alebo riešenia vhodné pre všetkých užívateľov, v technických požiadavkách verejný obstarávateľ a obstarávateľ uvedú odkaz na príslušné právne záväzné akty Európskej únie,
  2. b)musia byť určené tak, aby bol zabezpečený rovnaký prístup pre všetkých uchádzačov alebo záujemcov a zabezpečená hospodárska súťaž. 38.

§ 53ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní vyhodnocovanie ponúk komisiou je neverejné. Komisia vyhodnotí ponuky z hľadiska splnenia požiadaviek verejného obstarávateľa alebo obstarávateľa na predmet zákazky alebo koncesie a v prípade pochybností overí správnosť informácií a dôkazov, ktoré poskytli uchádzači; ak ide o zákazku v oblasti obrany a bezpečnosti, komisia vyhodnotí ponuky aj z hľadiska požiadaviek na bezpečnosť a ochranu utajovaných skutočností a bezpečnosť dodávok. Ak verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ vyžadoval od uchádzačov zábezpeku, komisia posúdi zloženie zábezpeky. Ak komisia identifikuje nezrovnalosti alebo nejasnosti v informáciách alebo dôkazoch, ktoré uchádzač poskytol, písomne požiada o vysvetlenie ponuky a ak je to potrebné aj o predloženie dôkazov. Vysvetlením ponuky nemôže dôjsť k jej zmene. Za zmenu ponuky sa nepovažuje odstránenie zrejmých chýb v písaní a počítaní. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 7 39.

§ 53ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní ak sa pri určitej zákazke javí ponuka ako mimoriadne nízka vo vzťahu k tovaru, stavebným prácam alebo službe, komisia písomne požiada uchádzača o vysvetlenie týkajúce sa tej časti ponuky, ktoré sú pre jej cenu podstatné. Vysvetlenie sa môže týkať najmä:

  1. a)hospodárnosti stavebných postupov, hospodárnosti výrobných postupov alebo hospodárnosti poskytovaných služieb,
  2. b)technického riešenia alebo osobitne výhodných podmienok, ktoré má uchádzač k dispozícii na dodanie tovaru, na uskutočnenie stavebných prác, na poskytnutie služby,
  3. c)osobitosti tovaru, osobitosti stavebných prác alebo osobitosti služby navrhovanej uchádzačom,
  4. d)dodržiavania povinností v oblasti pracovného práva, najmä s ohľadom na dodržiavanie minimálnych mzdových nárokov, ochrany životného prostredia alebo sociálneho práva

osobitných predpisov,

  1. e)dodržiavania povinností voči subdodávateľom,
  2. f)možnosti uchádzača získať štátnu pomoc. 40.

§ 58ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní dynamický nákupný systém na účely tohto zákona je elektronický proces určený na obstarávanie tovaru, stavebných prác alebo služieb bežne dostupných na trhu definovaných minimálne v rozsahu skupiny

slovníka obstarávania, ktorých charakteristiky spĺňajú požiadavky verejného obstarávateľa alebo obstarávateľa. 41.

§ 58ods.

3 zákona o verejnom obstarávaní pri obstarávaní v rámci dynamického nákupného systému sa použije postup užšej súťaže, ak v § 58 až 61 nie je ustanovené inak. Pri obstarávaní v rámci dynamického nákupného systému verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ nie je povinný zriadiť komisiu

§ 51

. Využitím dynamického nákupného systému možno uzavrieť rámcovú dohodu s jedným hospodárskym subjektom najviac na šesť mesiacov. Právne posúdenie úradom Úrad preskúmal postup kontrolovaného v predmetnej užšej súťaži v rozsahu namietaných skutočností a po zhodnotení všetkých podkladov, najmä dokumentácie predloženej kontrolovaným, vyjadrenia kontrolovaného a navrhovateľom namietaných skutočností, konštatuje nasledovné: 42. Na úvod úrad vo vzťahu k užšej súťaži, ktorá sa realizuje prostredníctvom dynamického nákupného systému

§ 58a nasl.

zákona o verejnom obstarávaní uvádza, že v závislosti od predmetu zákazky, typu kontrolovaného a predpokladanej hodnoty zákazky vo výške 4 706 815,00 EUR bez DPH ide o nadlimitnú zákazku na poskytnutie služieb. Zákazka nie je financovaná z fondov Európskej únie. V lehote na predkladanie ponúk, t. j. do

  2. 2023 do 10:00 hod. v čiastkovej zákazke č. 030 ,,Strážna a informačná služba pre ÚPSVR Košice“ predložili ponuku siedmi uchádzači, vrátane navrhovateľa. Otváranie ponúk sa uskutočnilo dňa
  6. Úrad uvádza, že navrhovateľ podal námietky v čiastkovej zákazke č. 030 s názvom ,,Strážna a informačná služba pre ÚPSVR Košice“, zadávanej v rámci dynamického nákupného systému s názvom „Bezpečnostné služby pre organizácie rezortu MPSVR SR 2“. Namietky smerujú proti vyhodnoteniu ponúk, resp. vyhodnoteniu ponuky uchádzača umiestneného ako prvého v poradí, a to spoločnosti YY. Navrhovateľ sa domnieva, že ponuka uchádzača je Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 8 mimoriadne nízkou ponukou. Konkrétne navrhovateľ namieta, že ponuka uchádzača nezahŕňa všetky náklady, ktoré vyplývajú z platnej legislatívy pre zamestnávanie, t. j. ZP, nariadenia vlády SR o minimálnej mzde v NH, zákona o sociálnom poistení, zdravotnom poistní, zákona o dôchodkovom poistení, vykonávacích vyhlášok a pod., platných pre rok
  8. Kontrolovaný má za to, že úspešný uchádzač riadne dodržiava povinnosti v oblasti pracovného práva a že navrhovateľom podaná námietka je založená na domnienkach a fiktívnych výpočtoch, čo navrhovateľ aj sám uvádza vo svojich tvrdeniach, a neobsahuje žiadne relevantné dôkazy, ktoré by preukazovali opodstatnenosť jeho tvrdení, že ide o mimoriadne nízku ponuku. Kontrolovaný ďalej uvádza, že ponuka úspešného uchádzača nebola identifikovaná ako mimoriadne nízka, nakoľko ustanovenie § 53 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní neupravuje konkrétne podmienky, kedy je ponuka uchádzača mimoriadne nízka, avšak v tomto prípade je rozhodujúce, či sa ponuka uchádzača javí ako mimoriadne nízka vo vzťahu k službám, ktoré by mohli byť pre jej cenu podstatné. Kontrolovaný sa inštitútom mimoriadne nízkej ponuky zaoberal a to nielen vo vzťahu k predmetu zákazky, ale aj v rámci porovnania voči ostatným ponukovým cenám uchádzačov a neidentifikoval naplnenie podmienok na posudzovanie mimoriadne nízkej ponuky. Predmetná skutočnosť je uvedená v zápisnici z vyhodnotenia ponúk.
  9. Úrad uvádza, že v rámci tohto konania o námietkach preskúma, či kontrolovaný postupoval v rámci procesu vyhodnocovania ponuky uchádzača umiestneného ako prvého v poradí v súlade so súťažnými podkladmi a zároveň v súlade s ustanovením o vyhodnocovaní ponúk

§ 53ods.

1 a nasl. zákona o verejnom obstarávaní.

  1. Úrad v tejto súvislosti poukazuje na dokument „Výzva na predkladanie ponúk – upravená
  3. 2023 s použitím dynamického nákupného systému „Bezpečnostné služby pre organizácie rezortu MPSVR SR 2“ – zákazka č. 030“, konkrétne na bod 8 „Kritériá na vyhodnotenie ponúk“, cit.: „Ponuky sa budú vyhodnocovať na základe Najlepšieho pomeru ceny a kvality. Definícia kritérií a ich relatívne váhy
  4. Celková cena za predmet zákazky v EUR s DPH váha 95,00 %
  5. Počet zamestnancov, prijatých do pracovného pomeru z evidencie nezamestnaných váha 5,00 % V zmysle zákona o verejnom obstarávaní sa vyhodnotenie ponúk z hľadiska splnenia požiadaviek na predmet zákazky uskutoční po vyhodnotení ponúk na základe kritérií na vyhodnotenie ponúk výhradne u uchádzača, ktorý sa umiestnil na prvom mieste v poradí a splnil podmienky účasti stanovené v oznámení. V prípade ak ponuka uchádzača na
  6. mieste v poradí nebude spÍňať stanovené požiadavky na predmet zákazky verejný obstarávateľ pristúpi k vyhodnoteniu ponuky uchádzača na
  7. mieste v poradí, atď. Ostatné informácie a pravidlá uplatnenia kritérií sú uvedené v prílohe č. 1 tejto výzvy.“
  8. Úrad tiež poukazuje na dokument „Výzva na predkladanie ponúk – upravená
  10. 2023 s použitím dynamického nákupného systému „Bezpečnostné služby pre organizácie rezortu MPSVR SR 2“ – zákazka č. 030“, na bod 13 „Doplňujúce informácie“, cit.: „13.
  11. Verejný obstarávateľ si vyhradzuje právo neprijať ponuku, ktorej celková cena prevyšuje finančný limit určený verejným obstarávateľom na predmet zákazky alebo neobsahuje všetky podklady uvedené v tejto výzve, ako aj v prípade, ak suma min. hodinovej mzdy bude nižšia ako minimálna zákonná suma hodinovej mzdy zamestnanca SBS na rok 2023 pre
  12. stupeň

náročnosti práce uvedených v Prílohe č. 1 zákona č. 311/2001 Zákonník práce v znení Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 9 neskorších predpisov (ďalej len „ZP“), t. j. 4,690 eur/hod. pre zamestnanca pracujúceho počas pracovných dní od 06:00 do 18:00 hod. uvedeného v Návrhu na plnenie kritérií, ktorý tvorí prílohu č. 2 výzvy.“

  1. V súvislosti s procesom vyhodnocovania ponúk vo verejnom obstarávaní úrad uvádza, že v tomto procese, tak ako počas celého verejného obstarávania, je obstarávateľ povinný konať v súlade s princípmi verejného obstarávania, z ktorých v tomto konkrétnom prípade do popredia vystupuje najmä princíp transparentnosti. Úrad zdôrazňuje, že v zmysle § 24 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní je obstarávateľ povinný zdokumentovať celý priebeh verejného obstarávania s dôrazom na preskúmateľnosť rozhodnutí prijatých vo všetkých fázach verejného obstarávania, bez ohľadu na použité prostriedky komunikácie. Transparentnosť procesu verejného obstarávania teda vyjadruje požiadavku, aby tento proces prebiehal prehľadným a predvídateľným spôsobom. V rozpore s touto zásadou je akékoľvek konanie obstarávateľa, ktoré by robilo verejné obstarávanie nečitateľné, nejednoznačné, horšie kontrolovateľné alebo ak dôvody, ktoré kontrolovaného viedli k vykonaniu úkonov, vzbudzujú pochybnosti.
  2. Úrad poukazuje na ustanovenie § 53 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní

ktorého, ak komisia identifikuje nezrovnalosti alebo nejasnosti v informáciách alebo dôkazoch, ktoré uchádzač poskytol, písomne požiada o vysvetlenie ponuky a ak je to potrebné aj o predloženie dôkazov. Vysvetlením ponuky nemôže dôjsť k jej zmene. Za zmenu ponuky sa nepovažuje odstránenie zrejmých chýb v písaní a počítaní. V zmysle uvedeného zákonného ustanovenia je kontrolovaný oprávnený v prípade nejasností žiadať navrhovateľa o vysvetlenie jeho ponuky.

  1. Úrad uvádza, že kontrolovaný využil inštitút vysvetlenia ponuky keď prostredníctvom IS EVOSERVIS odoslal úspešnému uchádzačovi dňa
  3. 2023 správu, v rámci ktorej žiadal vysvetlenie nezrovnalosti v informáciách predložených v ponuke, cit.: „Vec: Žiadosť o vysvetlenie. Dňa 28.06.2023 ste prostredníctvom EN EVOSERVIS predložili ponuku vo verejnom obstarávaní na predmet zákazky „Strážna a informačná služba pre ÚPSVR Košice“ zadanej v dynamickom nákupnom systéme „Bezpečnostné služby pre organizácie rezortu MPSVR SR 2“ vyhlásenom Vestníku VO č. 47/2021 dňa 15.2.2021 pod značkou 13191 - MUS a v Úradnom vestníku EÚ pod č. 2021/S 030-073365 dňa 12.2.
  4. V rámci vyhodnocovania ponúk v zmysle § 53 ods. 1 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov verejný obstarávateľ identifikoval nasledovné nezrovnalosti v informáciách týkajúcich sa cenového návrhu na plnenie kritérií. Verejný obstarávateľ poskytol dňa 21.06.2023 vysvetlenie informácií uvedených vo výzve na predkladanie ponúk, na základe ktorého upravil dokument Príloha č. 2 Výzvy na predkladanie ponúk „Návrh na plnenie kritérií“, a ktorý zverejnil v EN EVOSERVIS. Vo Vašej ponuke ste predložili Prílohu č. 2 Výzvy na predkladanie ponúk „Návrh na plnenie kritérií“, ktorá nie je v súlade s dokumentom upraveným a uverejneným v rámci poskytnutého vysvetlenia. Na základe vyššie uvedeného, Vás verejný obstarávateľ žiada o vysvetlenie nezrovnalosti v informáciách predložených vo Vašej ponuke. Požadované vysvetlenie Vás žiadame doručiť prostredníctvom EN EVOSERVIS najneskôr do 2 (dvoch) pracovných dní odo dňa doručenia tejto žiadosti. (....)“
  5. Úspešný uchádzač odpovedal kontrolovanému prostredníctvom IS EVOSERVIS dňa
  7. 2023, cit.: „Vážený verejný obstarávateľ, daný dokument, na ktorý poukazujete som si nevšimol, postrehol som iba zmenu termínu predkladania ponúk, a preto som ani súbor Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 10 „Návrh na plnenie kritérií“ nezmenil. V tomto prípade bude teda znížený môj zisk a sumu ponechávam rovnakú. Iným spôsobom sa asi cenová ponuka nedá upraviť. (...)“ Následne úspešný uchádzač v prílohe správy zo dňa
  9. 2023 predložil upravený Návrh na plnenie kritérií s nezmenenou cenou za celý predmet zákazky.
  10. Úrad uvádza, že kontrolovaný opätovne využil inštitút vysvetlenia ponuky, keď prostredníctvom IS EVOSERVIS odoslal úspešnému uchádzačovi dňa
  12. 2023 správu, v rámci ktorej žiadal vysvetlenie hodinovej sadzby pri výkone mimoriadnej služby, cit.: „Dňa
  14. 2023 ste prostredníctvom EN EVOSERVIS predložili ponuku vo verejnom obstarávaní na predmet zákazky „Strážna a informačná služba pre ÚPSVR Košice“ zadanej v dynamickom nákupnom systéme „Bezpečnostné služby pre organizácie rezortu MPSVR SR 2“ vyhlásenom Vestníku VO č. 47/2021 dňa 15.2.2021 pod značkou 13191 - MUS a v Úradnom vestníku EÚ pod č. 2021/S 030-073365 dňa 12.2.
  15. Verejný obstarávateľ na základe žiadosti o vysvetlenie ponuky zo dňa 28.06.2023 Vás žiadal o predloženie upraveného dokumentu Prílohy č. 2 Výzvy na predkladanie ponúk „Návrh na plnenie kritérií“, ktorý poskytol v rámci vysvetlenia informácií dňa 21.06.2023 a ktoré zverejnil v EN EVOSERVIS. Na základe Vašej odpovede zo dňa 29.06.2023 ste predložili Prílohu č. 2 Výzvy na predkladanie ponúk „Návrh na plnenie kritérií“, avšak verejný obstarávateľ v nej identifikoval nezrovnalosti, a to pri položke „Náklady za mimoriadny výkon služby“, pri ktorej ste uviedli sumu 2 000,0000 EUR. Žiadame Vás o vysvetlenie, aká hodinová sadzba sa bude vyplácať zamestnancom vykonávajúcim mimoriadny výkon služby, resp. v ktorej časti Návrhu na plnenie kritérií je zohľadnená mzda zamestnanca pri výkone mimoriadneho výkonu služby s ohľadom na odvodové povinnosti zamestnávateľa. Požadované vysvetlenie Vás žiadame doručiť prostredníctvom EN EVOSERVIS najneskôr do 2 (dvoch) pracovných dní odo dňa doručenia tejto žiadosti. Vysvetlením ponuky nemôže dôjsť k jej zmene. Za zmenu ponuky sa nepovažuje odstránenie zrejmých chýb v písaní a počítaní. (...)“
  16. Úspešný uchádzač odpovedal kontrolovanému prostredníctvom IS EVOSERVIS dňa
  18. 2023, cit.: „Vážený verejný obstarávateľ V bode 3.1.17 bod c) je uvedené: c) „zabezpečovať mimoriadny výkon strážnej služby v rozsahu maximálne 1 000 hod. (stráženie v dňoch pracovného pokoja, štátnych sviatkov a pri mimoriadnych udalostiach, resp.

potreby objednávateľa) realizovaný v čase od 00:00 hod. do 24:00 hod. na základe požiadavky objednávateľa,“ Mám za to, že počet 1.000 hodín nemusí byť žiadaný v plnom rozsahu, a preto som nacenil nižšiu sumu v prepočte na nižší počet hodín, avšak čo sa týka plného počtu 1.000 hodín, ostatné náklady na požadovaný mimoriadny výkon strážnej sú uvedené v kolónke sociálne náklady. Mzda vyplácaná zamestnancovi bude spĺňať všetky požiadavky vyplývajúce zo Zákonníka práce.“

  1. Úrad ďalej poukazuje na dokument s názvom „Zápisnica z vyhodnotenia ponúk zák. č. 9554005996DNS-030“ zo dňa
  3. 2023, v ktorej je okrem iného uvedené, cit.: „(...) Vyhodnotenie ponuky uchádzača, ktorý sa umiestnil na
  4. mieste v poradí: Verejný obstarávateľ vo výzve na predkladanie ponúk požadoval predložiť: vyplnený a štatutárnym zástupcom podpísaný Návrh na plnenie kritérií

prílohy č. 2 výzvy vo formáte PDF - PREDLOŽIL/SPLNIL vyplnený a štatutárnym zástupcom uchádzača alebo ním splnomocnenou osobou podpísaný návrh zmluvy, ktorý tvorí prílohu č. 3 výzvy vo formáte PDF - PREDLOŽIL/SPLNIL Vysvetlenie: VOB pri vyhodnocovaní ponuky identifikoval nezrovnalosti v ponuke uchádzača s por. č. 7 YY, ktorý sa na základe poradia stanoveného automatizovaným spôsobom umiestnil na 1. mieste v poradí. Dňa 28.06.2023 VOB odoslal uchádzačovi prostredníctvom EN EVOSERVIS Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 11 Žiadosť o vysvetlenie ponuky, v ktorej VOB žiadal o vysvetlenie nezrovnalostí v informáciách týkajúcich sa cenového návrhu na plnenie kritérií, nakoľko uchádzač predložil Návrh na plnenie kritérií, ktorý nebol v súlade s dokumentom upraveným a uverejneným v rámci vysvetlenia poskytnutého verejným obstarávateľom. Uchádzač prostredníctvom EN EVOSERVIS doručil v stanovenej lehote (do dvoch pracovných dní), dňa 29.06.2023 požadované vysvetlenie. VOB dňa 03.07.2023 opätovne požiadal uchádzača prostredníctvom EN EVOSERVIS o vysvetlenie nezrovnalosti v ponuke, a to v Návrhu na plnenie kritérií pri položke „Náklady za mimoriadny výkon služby", pri ktorej uchádzač uviedol sumu 2 000,0000 EUR. VOB žiadal o vysvetlenie, aká hodinová sadzba sa bude vyplácať zamestnancom vykonávajúcim mimoriadny výkon služby, resp. v ktorej časti Návrhu na plnenie kritérií je zohľadnená mzda zamestnanca pri výkone mimoriadneho výkonu služby s ohľadom na odvodové povinnosti zamestnávateľa. Uchádzač prostredníctvom EN EVOSERVIS doručil v stanovenej lehote (do dvoch pracovných dní), dňa 04.07.2023 nasledovné vysvetlenie: ,,Vážený verejný obstarávateľ V bode 3.1.17 bod c) je uvedené: c) ,,zabezpečovať mimoriadny výkon strážnej služby v rozsahu maximálne 1 000 hod. (stráženie v dňoch pracovného pokoja, štátnych sviatkov a pri mimoriadnych udalostiach, resp.

potreby objednávateľa) realizovaný v čase od 00:00 hod. do 24:00 hod. na základe požiadavky objednávateľa,“ Mám za to, že počet 1.000 hodín nemusí byť žiadaný v plnom rozsahu, a preto som nacenil nižšiu sumu v prepočte na nižší počet hodín, avšak čo sa týka plného počtu 1.000 hodín, ostatné náklady na požadovaný mimoriadny výkon strážnej sú uvedené v kolónke sociálne náklady. Mzda vyplácaná zamestnancovi bude spĺňať všetky požiadavky vyplývajúce zo Zákonníka práce.“ VOB akceptoval vysvetlenie uchádzača. Vylúčenie mimoriadne nízkej ponuky: Neuplatnilo sa. Ponuka uchádzača na

  1. mieste v poradí neindikuje znaky mimoriadne nízkej ponuky, nakoľko položky v Návrhu na plnenie kritérií sú nacenené v zmysle zákona č. 311/2001 Z. z. Zákonník práce v znení neskorších predpisov, t. j. HMZ vo výške min. 4,690 Eur/hod. na rok 2023.(...)“2
  2. Úrad ďalej uvádza, že kontrolovaný odoslal prostredníctvom informačného systému EVOSERVIS dňa
  4. 2023 všetkým uchádzačom informáciu o vyhodnotení ponúk, cit.: „Dobrý deň, na základe výsledku vyhodnotenia ponúk v zadávaní zákazky s názvom „Strážna a informačná služba pre ÚPSVR Košice“ v súlade s bodom 13.4 výzvy na predkladanie ponúk Vám oznamujeme, že Vašu ponuku neprijímame. Úspešným uchádzačom sa stal YY s výsledným počtom bodov 10000.00000 s Celkovou cenou za predmet zákazky vo výške 164 500,00 EUR (nie je platca DPH) a počtom 6 zamestnancov prijatých do pracovného pomeru (PP) z evidencie nezamestnaných. Ponuka uchádzača spĺňa požiadavky na predmet zákazky v plnom rozsahu. V zmysle § 170 ods. 3 písm. f) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov môžete podať námietku proti vyhodnoteniu ponúk do 10 dní odo dňa doručenia tejto informácie o výsledku vyhodnotenia ponúk. (...)“
  5. Nakoľko navrhovateľ v námietkach namieta mimoriadne nízku ponuku uchádzača umiestneného ako prvého v poradí, úrad sa v ďalších bodoch rozhodnutia zaoberá inštitútom mimoriadne nízkej ponuky v zmysle § 53 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní. Úrad v súvislosti s citovanou zápisnicou poukazuje na to, že nakoľko ide o užšiu súťaž v rámci dynamického nákupného systému, kontrolovaný nie je povinný v zmysle § 58 ods. 3 zákona o verejnom obstarávaní pri vyhodnocovaní ponúk zriadiť komisiu. Úrad pre úplnosť uvádza, že v tejto užšej súťaži, resp. v tejto konkrétnej čiastkovej zákazke kontrolovaný komisiu nezriadil. 2 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 12
  6. Z ustanovenia § 53 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní vyplýva, že ak sa pri určitej zákazke javí ponuka ako mimoriadne nízka vo vzťahu k tovaru, stavebným prácam alebo službe, komisia písomne požiada uchádzača o jej vysvetlenie, pričom požiadavka komisie má smerovať k podrobnostiam tej časti ponuky, ktoré sú pre jej cenu podstatné. Pojem „mimoriadne nízka ponuka“, ako aj to, že za akých okolností, resp. po splnení akých atribútov, je možné označiť ponuku za takú, ktorá sa javí ako mimoriadne nízka, nie sú však legálne definované (s výnimkou pojmových znakov mimoriadne nízkej ponuky v intenciách ustanovenia § 53 ods. 3 zákona o verejnom obstarávaní), avšak z praxe súdov vyplýva, že z hľadiska ponukovej ceny by malo ísť o väzbu na predmet zákazky v spojení s predpokladanou hodnotou zákazky. Môže ísť tiež o ponuku obsahujúcu cenu výrazne sa odchyľujúcu od ostatných ponukových cien. V únijnom práve, čo je zrejmé z judikatúry Súdneho dvora EÚ, je mimoriadne nízka ponuka/cena vykladaná aj ako taká cena, ktorá nezaručuje uchádzačovi zisk, resp. cena, ktorá by mala za následok stratu tohto uchádzača plynúcu z realizácie zákazky. Pri samotnom posudzovaní, či určitá ponuka je mimoriadne nízka, resp. sa javí ako mimoriadne nízka, je potrebné okrem vyššie uvedených kritérií prihliadať ešte k celej rade ďalších veličín, ktoré môžu mať na objektívnosť a reálnosť ponukovej ceny vplyv. Všeobecne možno mimoriadne nízku ponuku definovať, ako takú ponuku, ktorá z najrôznejších dôvodov vyvoláva dôvodné pochybnosti verejného obstarávateľa o schopnosti uchádzača zrealizovať pri takejto cene zákazku riadne a včas, a ktorá je v kontexte s ponukami ostatných uchádzačov alebo predpokladanej hodnoty zákazky značne nižšia. Úrad zdôrazňuje, že samotné posúdenie toho, či je alebo nie je konkrétna ponuková cena mimoriadne nízka je v právomoci verejného obstarávateľa/obstarávateľa, resp. komisie na vyhodnotenie ponúk, ktorej členmi sú osoby s odborným vzdelaním alebo odbornou praxou umožňujúcou vyhodnotiť ponuku, čo je predpokladom pre relevantné posúdenie a vyhodnotenie ponuky z hľadiska toho, či sa ponuka určitého uchádzača javí ako mimoriadne nízka.
  7. Pri posudzovaní skutočnosti, akú cenu, resp. ponuku uchádzača je možné považovať za mimoriadne nízku v súvislosti s § 53 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní, je potrebné, aby verejný obstarávateľ/obstarávateľ, resp. komisia na vyhodnotenie ponúk aplikoval/a, čo najjednoznačnejšie a najtransparentnejšie dôvody, prečo ponuku uchádzača, resp. jej časť, ktorá je pre cenu ponuky podstatná, označil/a ako ponuku vykazujúcu znaky mimoriadne nízkej ponuky. V tomto procese nesmie dochádzať jednak k príliš rigoróznemu uplatneniu inštitútu mimoriadne nízkej ponuky, avšak ani k príliš miernym kritériám posúdenia uchádzačovej ponuky, nakoľko takéto konanie by mohlo viesť k diskriminácii ostatných uchádzačov v predmetnom procese zadávania zákazky, ako aj k predkladaniu nezodpovedných ponúk. Mimoriadne nízku ponuku je potrebné odôvodniť na základe prísnych kritérií objektivity a súčasne v súlade so zásadou primeranosti. Je však potrebné uviesť, že prípady objektívnych skutočností, dostatočne odôvodňujúcich mimoriadne nízku ponuku, sú v ustanovení § 53 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní upravené len demonštratívne a uchádzač môže komisii verejného obstarávateľa/obstarávateľa uviesť aj iné dôvody a skutočnosti, preukazujúce odôvodnenie mimoriadne nízkej ponuky.
  8. K aplikácií inštitútu vysvetlenia ponuky

ustanovenia § 53 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní, je potrebné uviesť, že cieľom zákonodarcu nebolo, aby komisia na vyhodnocovanie ponúk, v každom uskutočnenom postupe vyhodnocovania ponúk z hľadiska mimoriadne nízkej ponuky

ustanovenia § 53 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní v procese verejného obstarávania, bola povinná pristúpiť k aplikovaniu inštitútu vysvetleniu ponuky. K aplikácií inštitútu vysvetlenia ponuky, v prípade ak je ponuka vyhodnocovaná z hľadiska jej reálnosti, by sa malo pristupovať len v odôvodnených prípadoch (keď na to Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 13 existujú objektívne dôvody), a to z dôvodu, aby nedochádzalo k neprimeranému administratívnemu zaťaženiu uchádzačov.

ustanovenia § 53 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní, za objektívne dôvody, kedy je verejný obstarávateľ/obstarávateľ povinný pristúpiť k aplikácií inštitútu vysvetlenia ponuky v procese vyhodnocovania ponúk z hľadiska mimoriadne nízkej ponuky, zákonodarca určil to, že ponuka uchádzača sa musí javiť ako mimoriadne nízka v podstatnej časti pre jej cenu. V odseku 2 ustanovenia § 53 zákona o verejnom obstarávaní, je teda upravená povinnosť požiadať uchádzača o vysvetlenie, len ak sa komisii na vyhodnotenie ponúk jeho ponuka javí ako mimoriadne nízka v podstatnej časti pre jej cenu. To znamená, že pokiaľ sa ponuka uchádzača nejaví komisii na vyhodnotenie ponúk ako mimoriadne nízka v podstatnej časti pre jej cenu, a neoznačí ponuku uchádzača, za takúto, nie je tu povinnosť na aplikáciu inštitútu vysvetlenia ponuky v zmysle ustanovenia § 53 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní. 60. K aplikácii inštitútu vysvetlenia ponuky, v prípade, ak sa ponuka uchádzača javí ako mimoriadne nízka v jej podstatnej časti

ustanovenia § 53 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní, je potrebné poukázať aj na to, že komisia na vyhodnotenie ponúk musí požiadavke o vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky venovať náležitú pozornosť a nepristupovať k tomuto inštitútu len formálne. Relevantné odôvodnenie mimoriadne nízkej ponuky uchádzačom môže byť podané len vtedy, ak sú mu známe konkrétne pochybnosti, resp. dôvody, ktoré viedli komisiu na vyhodnotenie ponúk verejného obstarávateľa/obstarávateľa k záveru, že jeho ponuka, resp. jej časť je mimoriadne nízka. Je potrebné, aby komisia na vyhodnotenie ponúk uviedla, v čom vidí nereálnosť, podhodnotenosť ponukovej ceny uchádzača, teda uviesť skutočnosti, ktoré vzbudzujú pochybnosti o realizovateľnosti predmetu zákazky za ponukovú cenu uchádzača. Uviesť len citáciu ustanovenia § 53 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní nepostačuje a nenahrádza dostatočne formulovanú požiadavku o vysvetlenie mimoriadne nízkej ponuky, ktorá by mala byť podrobná a konkrétna, a to aj v kontexte obligatórnej účasti odborníkov v komisii na hodnotenie ponúk. K otázke koncipovania požiadavky

§ 53ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní je teda potrebné konštatovať, že táto musí byť koncipovaná tak, aby bolo možné preskúmateľne preveriť odôvodnenie uchádzača k mimoriadne nízkej ponuke. 61. V súvislosti s otázkou, či je komisia na vyhodnotenie ponúk povinná, v prípade ak sa jej nejaví ponuka uchádzača ako mimoriadne nízka

ustanovenia § 53 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaním, v záujme zabezpečenia dodržiavania princípu transparentnosti

ustanovenia § 10 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní, preskúmateľným spôsobom písomne zaznamenať dôvody a skutočnosti, pre ktoré sa komisia rozhodla, že sa jej vyhodnotená ponuka uchádzača nejaví ako mimoriadne nízka v zmysle predmetného ustanovenia, je potrebné dať do pozornosti rozsudok Súdneho dvora EÚ vo veci Veridos GmbH proti Ministar na vatrešnite raboti na Republika Balgarija, Mühlbauer ID Services GmbH – S&T (C-669/20) zo dňa

  2. 2022, v ktorom sa Súdny dvor EÚ zaoberal tým, či je verejný obstarávateľ povinný odôvodniť svoje rozhodnutie, ktorým by sa konštatovalo, že posudzovaná ponuka uchádzača sa nepovažuje za mimoriadne nízku. Súdny dvor EÚ v predmetnom rozsudku, okrem iného skonštatoval, cit.: „(...) 36 V tejto súvislosti články 38 a 49 smernice 2009/81 ukladajú verejnému obstarávateľovi povinnosť po prvé identifikovať podozrivé ponuky, po druhé umožniť dotknutým uchádzačom preukázať ich serióznosť a požadovať od nich spresnenia, ktoré považuje za vhodné, po tretie posúdiť relevantnosť informácií poskytnutých dotknutými osobami a po Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 14 štvrté prijať rozhodnutie o prijatí alebo zamietnutí týchto ponúk. Verejný obstarávateľ má pritom povinnosti vyplývajúce z týchto článkov len pod podmienkou, že spoľahlivosť ponuky je a priori pochybná (...) 42 (...) článok 49 smernice 2009/81 síce odkazuje na ponuky s neobvykle nízkou cenou, ale verejnému obstarávateľovi neukladá nediferencovanú povinnosť výslovne rozhodnúť, či má príslušná ponuka prípadne neobvykle nízku povahu. Naopak,

tohto článku 49 táto povinnosť vzniká, ak sa

verejného obstarávateľa ,,pri určitej zákazke objavia ponuky s neobvykle nízkou cenou vo vzťahu k tovaru, prácam alebo službám“. 43 (...) ak verejný obstarávateľ zistí, že ponuka sa zdá byť neobvykle nízka, a v dôsledku toho vedie s dotknutým uchádzačom kontradiktórnu diskusiu, jej výsledok treba zaznamenať písomne. 44 Verejný obstarávateľ teda musí len v prípade podozrenia týkajúceho sa neobvykle nízkej povahy ponuky, a v nadväznosti na kontradiktórny overovací postup uvedený v bode 37 tohto rozsudku, formálne prijať odôvodnené rozhodnutie o prijatí alebo zamietnutí predmetnej ponuky. 45 V prejednávanej veci však zo spisu, ktorý má Súdny dvor k dispozícii, vyplýva, že verejný obstarávateľ nezačal kontradiktórny overovací postup stanovený v článku 49 smernice 2009/81, ani v tejto súvislosti neprijal výslovné rozhodnutie. 46 V tomto prípade povinnosť, ktorá vyplýva z článku 55 ods. 2 smernice 2009/81 a článku 47 Charty,

ktorej rozhodnutie o zadaní predmetnej zákazky musí podliehať účinnému preskúmaniu, vyžaduje, aby uchádzači, ktorí sa domnievajú, že sa považujú za poškodených, mohli podať opravný prostriedok proti tomuto rozhodnutiu z dôvodu, že vybraná ponuka mala byť posúdená ako „neobvykle nízka“. 47 V tejto súvislosti skutočnosť, že ponuka sa nepovažuje za „neobvykle nízku“ bez uvedenia konkrétneho odôvodnenia, nemôže sama osebe viesť k zrušeniu postupu zadávania zákazky, keďže normotvorca Únie neuložil verejným obstarávateľom povinnosť prijať výslovné a odôvodnené rozhodnutie, ktorým by sa konštatovalo, že neexistuje neobvykle nízka ponuka. 48 Vzhľadom na všetko vyššie uvedené treba na štvrtú a piatu otázku odpovedať tak, že článok 55 ods. 2 smernice 2009/81 v spojení s článkom 47 Charty sa má vykladať v tom zmysle, že ak verejný obstarávateľ nezačal overovací postup týkajúci sa prípadnej neobvykle nízkej ponuky z dôvodu, že sa domnieval, že žiadna z ponúk, ktoré mu boli predložené, nemá takúto povahu, jeho posúdenie môže byť predmetom súdneho preskúmania v rámci opravného prostriedku podaného proti rozhodnutiu o zadaní predmetnej zákazky. (...). Z týchto dôvodov Súdny dvor (štvrtá komora) rozhodol takto: (...) 2. Článok 55 ods. 2 smernice 2009/81 v spojení s článkom 47 Charty základných práv Európskej únie sa má vykladať v tom zmysle, že: ak verejný obstarávateľ nezačal overovací postup týkajúci sa prípadnej neobvykle nízkej povahy ponuky z dôvodu, že sa domnieval, že žiadna z ponúk, ktoré mu boli predložené, nemá takúto povahu, jeho posúdenie môže byť predmetom súdneho preskúmania v rámci opravného prostriedku podaného proti rozhodnutiu o zadaní predmetnej zákazky. (...)“. 62. Z predmetného rozsudku vyplýva, že pokiaľ verejný obstarávateľ prijal rozhodnutie o tom, že sa mu nejaví ponuka uchádzača ako mimoriadne nízka, uskutočnený postup nie je potrebné zaznamenať písomne, nakoľko

Súdneho dvora EÚ, normotvorca Únie neuložil verejnému obstarávateľovi výslovne povinnosť prijaté rozhodnutie Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 15 zdôvodňovať. Platí však, že ak verejný obstarávateľ neuskutočnil overovací postup voči ponuke uchádzača, ktorá sa mu nejavila ako mimoriadne nízka, posúdenie tohto postupu môže byť predmetom preskúmania v rámci revíznych postupov. Z citovaného rozsudku Súdneho dvora EÚ ďalej vyplýva, že ak sa verejnému obstarávateľovi javí ponuka uchádzača ako mimoriadne nízka, v dôsledku čoho s ním viedol kontradiktórnu diskusiu, uskutočnený postup je potrebné zaznamenať písomne. 63. Úrad ďalej poukazuje na to, že v predloženej dokumentácií k predmetnému verejnému obstarávaniu je proces vyhodnocovania ponuky tohto uchádzača z hľadiska mimoriadne nízkej ponuky

§ 53ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní písomne zaznamenaný v zápisnici z vyhodnotenia ponúk (viď bod 54 tohto rozhodnutia), v ktorej je okrem iného uvedené, cit.: „Vylúčenie mimoriadne nízkej ponuky: Neuplatnilo sa. Ponuka uchádzača na

  1. mieste v poradí neindikuje znaky mimoriadne nízkej ponuky, nakoľko položky v Návrhu na plnenie kritérií sú nacenené v zmysle zákona č. 311/2001 Z. z. Zákonník práce v znení neskorších predpisov, t. j. HMZ vo výške min. 4,690 Eur/hod. na rok 2023.(...)“
  2. Z citovaných častí predmetnej zápisnice

úradu vyplýva, že kontrolovaný vyhodnocoval ponuku úspešného uchádzača, aj z hľadiska toho, či nie je mimoriadne nízka. Kontrolovaný sa zaoberal vyhodnocovaním ponuky tohto uchádzača z hľadiska mimoriadne nízkej ponuky

ustanovenia § 53 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní, avšak rozhodol sa ponuku tohto uchádzača nepovažovať, a teda neoznačiť za mimoriadne nízku, z dôvodu, že sa mu žiadna položka plnenia predmetu zákazky takáto nejavila. Úrad na základe písomne zaznamenaných informácií v zápisnici z vyhodnotenia ponúk, ktoré citoval v bode 54 a 63 tohto rozhodnutia, konštatuje, že v danom prípade ide o situáciu, kedy uchádzač, ktorý bol označený za úspešného, nebol kontrolovaným požiadaný o vysvetlenie ponuky z hľadiska mimoriadne nízkej ponukovej ceny, nakoľko jeho ponuka sa kontrolovanému nejavila ako mimoriadne nízka

ustanovenia § 53 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní. Kontrolovaný v predmetnom dokumente písomne zdôvodnil svoje rozhodnutie o tom, že ponuka uchádzača, ktorý bol označený za úspešného, sa mu nejaví ako mimoriadne nízka v zmysle § 53 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní. 65. Na základe vyššie uvedených skutočností úrad dospel k záveru, že sa nepotvrdilo tvrdenie navrhovateľa, že by kontrolovaný nevyhodnocoval ponuku uchádzača, ktorý bol označený za úspešného, z hľadiska mimoriadne nízkej ponuky

ustanovenia § 53 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní.

  1. Úrad má v zmysle rozsudku vo veci Veridos GmbH proti Ministar na vatrešnite raboti na Republika Balgarija, Mühlbauer ID Services GmbH – S&T (C-669/20) zo dňa
  3. 2022, tej časti, kde uviedol, že verejný obstarávateľ nie je povinný písomne zdôvodňovať rozhodnutie, ktorým prijal, že sa mu ponuka uchádzača nejaví, ako mimoriadne nízka, za to, že kontrolovaný, nepostupoval v rozpore so zákonom o verejnom obstarávaní, konkrétne v rozpore s ustanoveniami § 53 ods. 2 v spojení s § 10 ods. 2, konkrétne princípom transparentnosti a ustanovením § 24 ods. 1, čo sa týka do rozsahu a dostatočnosti zdôvodnenia a ozrejmenia skutočností, pre ktoré sa im ponuka uchádzača, ktorý bol označený za úspešného, nejavila ako mimoriadne nízka

ustanovenia § 53 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní, keďže platí, že verejný obstarávateľ, prípadne komisia na vyhodnotenie ponúk v zmysle predmetného rozsudku nie sú nevyhnutne povinní písomne zaznamenať dôvody prijatého rozhodnutia tohto charakteru. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 16

  1. Aj keď na základe predmetného rozsudku Súdneho dvora EÚ, už nie je kontrolovaný, prípadne komisia na vyhodnotenie ponúk od jeho vydania povinný/á v procesoch verejného obstarávania písomne zaznamenávať dôvody prijatého rozhodnutia, o tom, že ponuka uchádzača sa im nejaví mimoriadne nízka, platí, že ak kontrolovaný neuskutočnil overovací postup voči ponuke uchádzača, ktorá sa mu nejavila ako mimoriadne nízka (pozn.: rozumej tak, že nebola ponuka označená za mimoriadne nízku, následne uchádzač požiadaný o vysvetlenie, poskytnutá odpoveď uchádzača a následne vyhodnotenie odpovede uchádzača), posúdenie tohto postupu môže byť predmetom preskúmania v rámci revíznych postupov.
  2. Úrad teda na základe námietok navrhovateľa pristúpil aj k posudzovaniu správnosti prijatého rozhodnutia kontrolovaným o tom, že ponuka uchádzača, ktorý bol označený za úspešného, sa mu nejavila ako mimoriadne nízka

ustanovenia § 53 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní.

  1. Úrad poukazuje na ponuku uchádzača, ktorú predložil dňa
  3. 2023, v ktorej sa nachádza dokument s názvom „Návrh na plnenie kritérií - Strážna a informačná služba pre ÚPSVR Košice“ a aj v rámci vysvetlenia ponuky zo dňa
  5. 2023 „Návrh na plnenie kritérií Strážna a informačná služba pre ÚPSVR Košice - Upravené 21.06.2023“, z ktorých rovnako vyplýva, cit.: „Hodinová mzda (zákonná) – HMZ v súlade s bodom 13.1 výzvy €/hod 4,6900“
  6. Úrad v súvislosti s vyššie uvedeným poukazuje na výzvu na predkladanie žiadostí o účasť, bod 13., v ktorom si kontrolovaný vyhradil právo neprijať ponuku, (...) ak suma min. hodinovej mzdy bude nižšia ako minimálna zákonná suma hodinovej mzdy zamestnanca SBS na rok 2023 pre
  7. stupeň

náročnosti práce uvedených v Prílohe č. 1 zákona č. 311/2001 Zákonník práce v znení neskorších predpisov (ďalej len „ZP“), t. j. 4,690 eur/hod. pre zamestnanca pracujúceho počas pracovných dní od 06:00 do 18:00 hod. uvedeného v Návrhu na plnenie kritérií, ktorý tvorí prílohu č. 2 výzvy.“

  1. Úrad zároveň poukazuje na skutočnosť, že zo zápisnice z vyhodnotenia ponúk (viď. bod 54 tohto rozhodnutia) vyplýva, že kontrolovaný sa zaoberal ponukou úspešného uchádzača z hľadiska mimoriadne nízkej ponuky, avšak neidentifikoval ju ako mimoriadne nízku a odôvodnil to nasl., cit.: „(...) položky v Návrhu na plnenie kritérií sú nacenené v zmysle zákona č. 311/2001 Z. z. Zákonník práce v znení neskorších predpisov, t. j. HMZ vo výške min. 4,690 Eur/hod. na rok 2023.(...)“
  2. A zároveň úrad poukazuje na skutočnosť, že v danom prípade, ide o situáciu, kedy kontrolovaný v zmysle vyššie spomínaného rozsudku Súdneho dvora EÚ, nie je povinný písomne zaznamenať zdôvodnenie prijatého záveru o tom, že ponuka uchádzača, ktorý bol označený za úspešného uchádzača sa im nejaví ako mimoriadne nízka

§ 53ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní. 73. Po zohľadnení všetkých vyššie uvedených skutočností, má úrad za to, že kontrolovaný, v danom prípade nepostupoval v rozpore so zákonom o verejnom obstarávaní, keď sa mu ponuka uchádzača, ktorého označil za úspešného, nejavila ako mimoriadne nízka

ustanovenia § 53 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní, nakoľko v ponuke tohto uchádzača položka hodinová mzda predstavuje 4,6900€/hod., tzn. nie je nižšia ako minimálna zákonná suma hodinovej mzdy zamestnanca SBS na rok 2023 pre 2. stupeň

náročnosti práce. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 17

  1. Pre úplnosť úrad poukazuje aj na argument navrhovateľa, že úspešný uchádzač sa stane v budúcnosti platcom DPH a s tým spojenú registračnú povinnosť v zmysle § 4 ods. 1 zákona č. 222/2004 Z. z. o dani z pridanej hodnoty. Úrad v tejto súvislosti poukazuje na metodické usmernenie úradu č. 8739-6000/2023 zo dňa
  3. 2023, z ktorého vyplýva, cit.: „(...) zákon o verejnom obstarávaní sa nezaoberá otázkou daňového statusu jednotlivých uchádzačov a povinností z toho vyplývajúcich. V záujme každého uchádzača je, aby ponuka, ktorou sa uchádza o konkrétnu zákazku, bola vypracovaná v súlade s požiadavkami verejného obstarávateľa alebo obstarávateľa. Je preto vecou hospodárskeho subjektu, aby riadne vyhodnotil svoj daňový status (i so zohľadnením vplyvu zákazky na svoj daňový status) a za predmet zákazky ponúkol cenu, ktorá bude toto reflektovať.“ V tejto súvislosti úrad pre úplnosť dáva do pozornosti Prílohu č. výzvy ,,Kritéria na vyhodnotenie ponúk“, v ktorej je okrem iného uvedené nasledovné, cit.: ,,
  4. Ak uchádzač nie je platiteľom DPH, uvádza ako „Celkovú cenu za predmet zákazky vyjadrenej v EUR s DPH“ - cenu „Celkom v EUR“ (konečná zmluvná cena, v ktorej by si mal zarátať/uplatniť aj predpokladanú DPH ak sa po podaní ponuky alebo v priebehu plnenia zmluvy stane platiteľom DPH), na uvedené upozorní v predloženom návrhu na plnenie kritéria. Verejný obstarávateľ v zmysle účinného zákona o verejnom obstarávaní nemôže po podaní ponuky zvýšiť cenu Celkom o prípadnú DPH. (...)“ a prílohu č. 3 ,,Zmluva o poskytovaní bezpečnostnej služby č. 463/141/2022, v ktorej je v článku IV ,,Cena a platobné podmienky“, bod 4.7 uvedené, cit.: ,,Zmluvné strany sa dohodli, že v prípade, ak poskytovateľ ku dňu predloženia ponuky nebol platcom DPH, avšak následne sa ním stane, nemá nárok na zvýšenie celkovej ceny predmetu zmluvy, t.j. v prípade zmeny postavenia poskytovateľa na platcu DPH je cena dohodnutá v tomto článku zmluvy konečná a nemenná a bude považovaná za cenu na úrovni s DPH.“
  5. Na základe všetkých vyššie uvedených skutočností, má úrad za to za to, že kontrolovaný nepostupoval v rozpore s ustanovením § 10 ods. 2 v spojení s ustanovením § 53 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní, keď sa mu ponuka uchádzača, ktorý bol označený za úspešného uchádzača, nejavila ako mimoriadne nízka, nakoľko vyššie uvedené skutočnosti dostatočne preukazujú, že spoľahlivosť ponuky tohto uchádzača nie je a priori pochybná, resp. v danom prípade nejde o podozrivú/neserióznu ponuku. Vzhľadom na to, že kontrolovaný postupoval zákonne, keď ponuku tohto uchádzača za vyššie uvedených skutkových okolností neoznačil za takú, ktorá je mimoriadne nízka

§ 53ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní, nie je možné konštatovať nič iné ako to, že kontrolovaný nebol povinný pristúpiť k aplikácii inštitútu vysvetlenia ponuky z hľadiska mimoriadne nízkej ponuky vo vzťahu k tomuto uchádzačovi. Úrad zároveň konštatuje, že kontrolovaný nepostupoval v rozpore s princípom transparentnosti upraveným v ustanovení § 10 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní v spojení s § 24 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní, z dôvodu, že nedostatočne zaznamenal písomne postup vyhodnotenia ponuky tohto uchádzača z hľadiska mimoriadne nízkej ponuky

§ 53ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní, vzhľadom na to, že v danom prípade, ide o situáciu, kedy kontrolovaný v zmysle vyššie spomínaného rozsudku Súdneho dvora EÚ, nie je povinný písomne zaznamenať zdôvodnenie prijatého záveru o tom, že ponuka uchádzača, ktorý bol označený za úspešného uchádzača sa im nejaví ako mimoriadne nízka

§ 53ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní.

  1. Úrad na základe uvedeného konštatuje, že nezistil porušenia zákona o verejnom obstarávaní, na ktoré v námietkach poukazuje navrhovateľ. Úrad má za to, že kontrolovaný postupoval pri vyhodnocovaní ponúk v súlade s ust. § 10 ods. 2 a § 53 ods. 1 a ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní a súťažnými podkladmi, resp. výzvou na predkladanie žiadostí o účasť. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 18
  2. Na základe uvedeného úrad konštatuje, že námietky navrhovateľa sú neopodstatnené. 78.

§ 175ods.

3 zákona o verejnom obstarávaní, ak úrad v konaní o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok nezistí porušenie tohto zákona, na ktoré poukazuje navrhovateľ v podaných námietkach a ktoré by mohlo ovplyvniť výsledok verejného obstarávania, námietky zamietne. 79. Na základe uvedeného bolo potrebné rozhodnúť o námietkach navrhovateľa tak, ako je uvedené vo výrokovej časti tohto rozhodnutia. Kaucia 80.

§ 172ods.

5 zákona o verejnom obstarávaní kaucia vo výške

odsekov 2 až 4 je príjmom štátneho rozpočtu dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu, ktorým boli námietky v celom rozsahu zamietnuté, alebo dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu o zastavení konania

§ 174ods.

1 písm. q). Kaucia sa vo výške 50 % z výšky kaucie

odsekov 2 až 4 stáva príjmom štátneho rozpočtu dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu o zastavení konania

§ 174ods.

1 písm. d). Úrad vráti navrhovateľovi kauciu alebo jej časť, ktorá sa nestala príjmom štátneho rozpočtu, do 30 dní odo dňa právoplatnosti rozhodnutia. 81. V súlade s týmto ustanovením zákona o verejnom obstarávaní a výrokom tohto rozhodnutia sa navrhovateľom zložená kaucia za podanie námietok stáva v celom jej rozsahu príjmom štátneho rozpočtu, a to do 30 dní odo dňa nadobudnutia právoplatnosti tohto rozhodnutia. Poučenie:

§ 175ods.

12 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov proti tomuto rozhodnutiu úradu nie je možné podať opravný prostriedok.

§ 52zákona č.

71/1967 Zb. o správnom konaní (správny poriadok) v znení neskorších predpisov v spojení s § 185 ods. 2 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov je toto rozhodnutie právoplatné dňom doručenia účastníkom konania a vykonateľné uplynutím lehoty na plnenie.

§ 175ods.

12 druhá veta zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov rozhodnutie úradu je preskúmateľné súdom, pričom žaloba musí byť podaná do 30 dní odo dňa doručenia rozhodnutia. (elektronický podpis) riaditeľ odboru dohľadu Rozhodnutie sa doručí

  1. XX – navrhovateľ
  2. Ministerstvo práce, sociálny vecí a rodiny Slovenskej republiky, Špitálska 4, 6, 8, 816 43 Bratislava, IČO: 00681156 – kontrolovaný Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 19

🔗 Na úradný zdroj

AI výklad z oficiálneho znenia zákona. Orientačný, nenahrádza právne poradenstvo.