Obsah (14)

§ 140§ 147§ 170§ 175§ 2§ 172§ 35§ 24§ 173§ 40§ 169§ 182§ 174§ 52

Bratislava: 06. 09. 2023 Číslo: 12254-6000/2023-OD Úrad pre verejné obstarávanie ako ústredný orgán štátnej správy pre verejné obstarávanie

§ 140

a orgán príslušný

§ 147písm.

c), § 167 ods. 2 písm.

1. b)a § 169 ods. 1 písm.
2. c)zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov vo veci námietok uchádzača AA (ďalej len „navrhovateľ“), smerujúcim

§ 170ods.

3 písm. d) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov proti vylúčeniu z verejného obstarávania na predmet podlimitnej zákazky s názvom „Rekonštrukcia tepelného hospodárstva v ÚVTOS pre mladistvých Sučany“, vyhlásenej verejným obstarávateľom Generálne riaditeľstvo Zboru väzenskej a justičnej stráže, Šagátova 1, 813 04 Bratislava, IČO: 00 212 008 (ďalej len ,,kontrolovaný“) vo Vestníku verejného obstarávania č. 80/2023 dňa 21. 04. 2023 pod značkou 14881 – WYP (ďalej len „verejné obstarávanie“), vydáva toto rozhodnutie Úrad pre verejné obstarávanie

§ 175ods.

1 písm.

1. c)bodu 2. zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov v rozsahu namietaných skutočností konštatuje, že kontrolovaný svojim postupom pred uzavretím zmluvy porušil: 1. Ustanovenie § 10 ods. 2 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov tým, že v rámci procesu vyhodnocovania splnenia podmienok účasti u navrhovateľa kontrolovaný nepostupoval transparentne, nakoľko z postupu kontrolovaného je zrejmé, že sa nedostatočným spôsobom zaoberal informáciami a dokladmi predloženými navrhovateľom; 2. Ustanovenie § 40 ods. 1 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov tým, že kontrolovaný neposúdil splnenie podmienok účasti u navrhovateľa v súlade s dokumentmi potrebnými na vypracovanie ponuky, návrhu alebo na preukázanie splnenia podmienok účasti; 3. Ustanovenie § 40 ods. 6 písm.
2. a)zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov tým, že kontrolovaný vylúčil navrhovateľa na základe nedostatočne zisteného skutkového stavu a tým kontrolovaný nepreukázal naplnenie zákonných znakov pre vylúčenie navrhovateľa; pričom uvedené porušenia mali alebo mohli mať vplyv na výsledok verejného obstarávania. O d ô v o d n e n i e: 1. Navrhovateľ dňa 03. 08. 2023 doručil Úradu pre verejné obstarávanie (ďalej len „úrad“) v listinnej podobe námietky smerujúce

§ 170ods.

3 písm. d) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len ,,zákon o verejnom obstarávaní“) proti vylúčeniu (ďalej len „námietky“). Kontrolovanému boli námietky navrhovateľa doručené toho istého dňa ako úradu v elektronickej podobe prostredníctvom informačného systému EVO, prostredníctvom ktorého sa predmetné verejné obstarávanie realizuje (ďalej len „IS EVO“). Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 2. Námietky navrhovateľa boli doručené úradu a kontrolovanému v lehote

§ 170ods.

4 zákona o verejnom obstarávaní, v podobe

§ 170ods.

9 zákona o verejnom obstarávaní a obsahujú všetky náležitosti

§ 170ods.

5 zákona o verejnom obstarávaní. Navrhovateľ doručil úradu námietky v zmysle § 170 ods. 1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní, ako uchádzač.

§ 2ods.

5 písm. c) zákona o verejnom obstarávaní, uchádzačom je hospodársky subjekt, ktorý predložil ponuku. Úrad uvádza, že navrhovateľ v postavení uchádzača predložil ponuku do predmetného verejného obstarávania elektronicky prostredníctvom IS EVO dňa 09. 06. 2023 o 08:51:12 hod. 3.

ust. § 172 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní s podaním námietok je navrhovateľ povinný zložiť na účet úradu kauciu; táto povinnosť sa nevzťahuje na orgán štátnej správy

§ 170ods.

1 písm. e). Kaucia musí byť pripísaná na účet úradu najneskôr na druhý pracovný deň nasledujúci po doručení námietok v lehote

§ 170ods.

4. Za každú skutočnosť, proti ktorej námietky

§ 170ods.

3 smerujú, sa skladá samostatná kaucia. 4.

ust. § 172 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní je výška kaucie pri podaní námietok 0,1 % z predpokladanej hodnoty zákazky alebo koncesie, najmenej však 2 000 eur a najviac a) 10 000 eur, ak ide o námietky

§ 170ods.

3 písm.

1. a)a b),
2. b)50 000 eur, ak ide o iné námietky, ako uvedené v písmene a). 5. Úrad na základe vyššie uvedeného konštatuje, že je povinnosťou navrhovateľa, ktorý nie je orgánom štátnej správy

§ 170ods.

1 písm. e) zákona o verejnom obstarávaní, s podaním námietok zložiť na účet úradu kauciu, a to v lehote a vo výške

§ 172zákona o verejnom obstarávaní.

Úrad konštatuje, že nakoľko v danom prípade v 0,1% z predpokladanej hodnoty zákazky (1 924 670,00 EUR bez DPH) činí 1 924,67 EUR, to znamená, že navrhovateľ bol v danom prípade povinný s podaním námietok zložiť na účet úradu kauciu vo výške 2 000,EUR.

1. Úrad lustráciou účtu úradu zistil, že navrhovateľ s podaním námietok zložil na účet úradu dňa
3. 2023 kauciu vo výške 2 000,- EUR, a teda pri určovaní a zložení kaucie na účet úradu postupoval v súlade s § 172 ods. 1 a ods. 2 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní.
4. Na základe vyššie uvedených skutočností má úrad za to, že s podaním námietok navrhovateľa boli splnené procesné podmienky pre konanie vo veci. Námietky navrhovateľa
5. Navrhovateľ v úvode podaných námietok uvádza, že v rámci vyhodnocovania splnenia podmienok účasti kontrolovaný navrhovateľovi dňa
7. 2023 adresoval žiadosť o vysvetlenie a doplnenie predložených dokladov, ktorou ho okrem iného žiadal vysvetliť identifikované nezrovnalosti vo vzťahu v ponuke predložených certifikátov

normy ISO 9001 a ISO 14001, ktorými preukazoval splnenie podmienky účasti

§ 35a § 36 zákona o verejnom obstarávaní (bližšie pozri bod 39.

tohto rozhodnutia).

1. Navrhovateľ dňa
3. 2023 doručil kontrolovanému odpoveď, v rámci ktorej o. i. uviedol, cit.: „Naša spoločnosť má zavedený systém manažérstva kvality ISO 9001 a systém environmentálneho manažérstva ISO 14001 pre oblasť „Poskytovanie energetických služieb s garantovanou úsporou energie. Výkon činnosti energetického audítora. Monitoring a dispečing.“ V oblasti GES služieb (t. j. poskytovanie energetických služieb s garantovanou úsporou energie) sú pri výkone tejto služby súčasťou aj prípravné práce pre realizáciu stavieb, uskutočňovanie stavieb a ich zmien a dokončovacie stavebné práce pri realizácii exteriérov a interiérov.“ Uvedené navrhovateľ doplnil dokumentmi Správa z
4. stupňa auditu certifikačnej spoločnosti a výpis z obchodného registra navrhovateľa. 2 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie
5. Navrhovateľ taktiež uvádza, že v rámci ponuky predložil aj súpis referencií rovnakého charakteru spolu s uspokojivým vyjadrením jednotlivých klientov, na základe ktorých bol kontrolovaný oboznámený, že s požadovanými realizáciami (t. j. na rovnaké alebo obdobné stavebné práce ako je predmet zákazky (t. j. kotolne, OST, výmenníkové stanice tepla, KOS)) má navrhovateľ značné skúsenosti.
6. Navrhovateľ ďalej uvádza, že v rámci certifikátu ISO rozsah činností poskytovania energetických služieb s garantovanou úsporou energie zahŕňa aj realizáciu rovnakých alebo obdobných stavebných prác ako je predmet zákazky, t. j. realizáciu/rekonštrukciu tepelného hospodárstva. Navrhovateľ uvádza, že certifikačný orgán systému manažérstva vykonáva pri certifikačnom audite zisťovanie fungovania a spĺňania požiadaviek na získanie certifikátu celej auditovanej spoločnosti, t. j. naprieč celým spektrom činností, ktoré zabezpečuje auditovaná spoločnosť a nie len činnosti zapísané v príslušnom certifikáte.
7. Navrhovateľ má za to, že kontrolovaný pri vyhodnocovaní splnenia podmienok účasti neprihliadal na oprávnenie navrhovateľa na uskutočnenie stavebných prác (riadne zapísaných v obchodnom registri) ani na predložené referencie poukazujúce na značné skúsenosti v oblasti predmetu zákazky a v tejto súvislosti cituje v podaných námietkach Metodické usmernenie úradu č. 5522-5000/2023 zo dňa
9. 2023, pričom má za to, že kontrolovaný vyhodnocoval predložené ISO certifikáty len z čisto formálneho hľadiska, a z toho dôvodu má navrhovateľ za to, že bol neoprávnene vylúčený z predmetného verejného obstarávania.
10. Navrhovateľ v petite námietok požaduje, aby úrad kontrolovanému nariadil zrušiť rozhodnutie o vylúčení navrhovateľa z verejného obstarávania na predmet zákazky „Rekonštrukcia tepelného hospodárstva v ÚVTOS pre mladistvých Sučany“ a zaradil navrhovateľa naspäť do procesu vyhodnocovania splnenia podmienok účasti. Začiatok konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného 14.

ust. § 171 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní sa konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok začína dňom doručenia námietok úradu. Na základe uvedeného úrad konštatuje, že predmetné konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok navrhovateľa začalo dňa 03. 08. 2023. 15.

ust. § 173 ods. 1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní kontrolovaný je povinný doručiť úradu písomné vyjadrenie k podaným námietkam a kompletnú dokumentáciu

§ 24

v origináli do siedmich dní odo dňa doručenia námietok, ak ide o konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok; úrad neprihliada na písomné vyjadrenie k podaným námietkam a dôkazy doručené kontrolovaným po uplynutí tejto lehoty. 16.

ust. § 173 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní doručením kompletnej dokumentácie v origináli úradu, ak ide o elektronickú komunikáciu, sa rozumie sprístupnenie elektronickej podoby dokumentácie zriadením prístupu do elektronického prostriedku použitého na elektronickú komunikáciu v lehote

§ 173ods.

1. Súčasťou elektronickej podoby dokumentácie sú aj auditné záznamy o všetkých úkonoch vykonaných v použitom elektronickom prostriedku. Ak kontrolovaný predkladá dokumentáciu alebo jej časť v listinnej podobe, môže úradu predložiť fotokópiu tejto dokumentácie, ak zároveň písomne potvrdí, že táto dokumentácia súhlasí s originálnym vyhotovením dokumentácie. Kontrolovaný môže nahliadať do dokumentácie ním doručenej úradu. V prípadoch, keď sa konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného pred úradom nezačne, úrad bez zbytočného odkladu poskytnutú dokumentáciu vráti.
2. Dňa
4. 2023 bol úradu doručený list kontrolovaného z toho istého dňa označený ako „Vyjadrenie k podaným námietkam záujemcu AA“ (ďalej len „vyjadrenie“), ktorým 3 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie poskytol úradu písomné vyjadrenie k podaným námietkam navrhovateľa. Toho istého dňa bola úradu doručená aj listinná časť dokumentácie k predmetnému verejnému obstarávaniu v origináli. Zároveň kontrolovaný toho istého dňa zriadil pre úrad prístup do elektronického prostriedku použitého na elektronickú komunikáciu vo verejnom obstarávaní, t. j. prístup do IS EVO, čím úradu sprístupnil elektronickú podobu dokumentácie postupom

§ 173ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní. Písomné vyjadrenie kontrolovaného k námietkam navrhovateľa 18. Kontrolovaný na úvod svojho vyjadrenia uvádza, že navrhovateľa vylúčil z predmetného verejného obstarávania pre nesplnenie podmienok účasti

§ 40ods.

6 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní, a konštatuje, že dôvody vylúčenia sú podrobne uvedené v zápisnici z vyhodnotenia splnenia podmienok účasti zo dňa

2. 2023 a v oznámení o vylúčení uchádzača z verejného obstarávania.
3. Kontrolovaný vo vyjadrení ďalej uvádza, že v rámci predmetného verejného obstarávania požadoval predloženie certifikátov ISO 9001 a ISO 14001 vo vzťahu k predmetu zákazky, ktorým je rekonštrukcia tepelného hospodárstva.
4. Kontrolovaný poukazuje na skutočnosť, že navrhovateľ v rámci ponuky predložil požadované certifikáty ISO 9001 a ISO 14001 pre oblasť, cit.: „Poskytovanie energetických služieb s garantovanou úsporou energie. Výkon činnosti energetického audítora. Monitoring a dispečing. Produkty/služby: Poskytovanie energetických služieb s garantovanou úsporou energie. Výkon činnosti energetického audítora. Monitoring a dispečing. Komplexné rekonštrukcie verejného osvetlenia a osvetlenia budov, rekonštrukcie elektroinštalácii V budovách, stavebná činnosť a komplexné rekonštrukcie interiérov a exteriérov.“
5. Kontrolovaný následne uvádza, že posúdil oblasť, pre ktorú boli vydané predmetné certifikáty a je toho názoru, že predmetom zákazky nie je

kontrolovaného navrhovateľ neurobil. 25. Kontrolovaný má aj naďalej za to, že navrhovateľ nepreukázal splnenie podmienok účasti technickej spôsobilosti alebo odbornej spôsobilosti

§ 35a § 36 zákona o verejnom obstarávaní.

Právny rámec 26.

ust. § 10 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ musia dodržať princíp rovnakého zaobchádzania, princíp nediskriminácie hospodárskych subjektov, princíp transparentnosti, princíp proporcionality a princíp hospodárnosti a efektívnosti. 27.

ust. § 35 zákona o verejnom obstarávaní, ak verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ vyžaduje predloženie certifikátu systému manažérstva kvality vydaného nezávislou inštitúciou, ktorým sa potvrdzuje splnenie požiadaviek technických noriem na systém manažérstva kvality uchádzačom alebo záujemcom vrátane dostupnosti pre osoby so zdravotným postihnutím, odkazuje na systém manažérstva kvality

technických noriem, ktorý je certifikovaný akreditovanou osobou. Verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ uzná ako rovnocenný certifikát systému manažérstva kvality vydaný príslušným orgánom členského štátu. Ak uchádzač alebo záujemca objektívne nemal možnosť získať príslušný certifikát v určených lehotách, verejný obstarávateľ a obstarávateľ musia prijať aj iné dôkazy o rovnocenných opatreniach na zabezpečenie systému manažérstva kvality predložené uchádzačom alebo záujemcom, ktorými preukáže, že ním navrhované opatrenia na zabezpečenie systému manažérstva kvality sú v súlade s požadovanými slovenskými technickými normami na systém manažérstva kvality. 28.

ust. § 36 zákona o verejnom obstarávaní, ak verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ vyžaduje predloženie certifikátu vydaného nezávislou inštitúciou, ktorým sa potvrdzuje splnenie požiadaviek noriem na systém environmentálneho manažérstva uchádzačom alebo záujemcom, môže odkázať na schému Európskej únie pre environmentálne manažérstvo a audit alebo iný systém environmentálneho manažérstva

osobitného predpisu alebo iný systém environmentálneho manažérstva založený na príslušných právne záväzných aktoch Európskej únie alebo medzinárodných normách, na ktorý vydal akreditovaný certifikačný orgán certifikát. Verejný obstarávateľ a obstarávateľ uzná ako rovnocenný certifikát systému environmentálneho manažérstva vydaný príslušným orgánom členského štátu. Ak uchádzač alebo záujemca objektívne nemal možnosť získať príslušný certifikát v určených lehotách, verejný obstarávateľ a obstarávateľ musia prijať aj iné dôkazy o opatreniach v oblasti environmentálneho manažérstva predložené uchádzačom alebo záujemcom, ktorými preukáže, že ním navrhované opatrenia sú rovnocenné opatreniam požadovaným v rámci príslušného systému environmentálneho manažérstva alebo príslušnej normy environmentálneho manažérstva. 29.

ust. § 40 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ posudzuje splnenie podmienok účasti vo verejnom obstarávaní v súlade s dokumentmi potrebnými na vypracovanie ponuky, návrhu alebo na preukázanie splnenia podmienok účasti. Ak sú podmienky účasti uvedené vo viacerých dokumentoch

prvej vety, nesmú byť ustanovené vo vzájomnom rozpore. 5 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 30.

ust. § 40 ods. 4 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ písomne požiada uchádzača alebo záujemcu o vysvetlenie alebo doplnenie predložených dokladov, ak z predložených dokladov nemožno posúdiť ich platnosť alebo splnenie podmienky účasti. Verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ môže v súvislosti s dôvodom na vylúčenie

odseku 6 písomne požiadať uchádzača alebo záujemcu o vysvetlenie. Ak verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ neurčí dlhšiu lehotu, uchádzač alebo záujemca doručí vysvetlenie alebo doplnenie predložených dokladov do dvoch pracovných dní odo dňa odoslania žiadosti, ak sa komunikácia uskutočňuje prostredníctvom elektronických prostriedkov. 31.

ust. § 40 ods. 6 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ vylúčia kedykoľvek počas verejného obstarávania uchádzača alebo záujemcu, ak nesplnil podmienky účasti. 32.

ust. § 175 ods. 1 písm. c) bod 2. zákona o verejnom obstarávaní, ak úrad v konaní o preskúmanie úkonov kontrolovaného pred uzavretím zmluvy zistí, že postupom kontrolovaného bol porušený tento zákon a porušenie malo alebo mohlo mať vplyv na výsledok verejného obstarávania, rozhodnutím skonštatuje porušenie tohto zákona a uvedie výpočet ustanovení tohto zákona v rozsahu namietaných skutočností, ku ktorých porušeniu došlo, ak ide o preskúmavanie postupu zadávania zákazky na uskutočnenie stavebných prác, ktorej predpokladaná hodnota je vyššia ako 800 000 eur a zároveň nižšia ako 3 000 000 eur v konaní

§ 169ods.

1 písm. c). 33.

ust. § 175 ods. 8 zákona o verejnom obstarávaní úrad je povinný v odôvodnení rozhodnutia, v ktorom konštatuje porušenie tohto zákona kontrolovaným, uviesť

1. a)všetky zistené porušenia tohto zákona, ktoré mali alebo mohli mať vplyv na výsledok verejného obstarávania spolu s údajom, či zistené porušenie malo alebo mohlo mať vplyv na výsledok verejného obstarávania a
2. b)stručný návod pre kontrolovaného, ako v druhovo rovnakej veci v budúcnosti predísť porušeniu tohto zákona. Právne posúdenie úradom Úrad preskúmal postup kontrolovaného v predmetnom verejnom obstarávaní v rozsahu namietaných skutočností a po zhodnotení všetkých podkladov, najmä dokumentácie predloženej kontrolovaným, vyjadrenia kontrolovaného k podaným námietkam a navrhovateľom namietaných skutočností konštatuje nasledovné: 34. Kontrolovaný vyhlásil výzvou na predkladanie ponúk verejné obstarávanie na predmet zákazky „Rekonštrukcia tepelného hospodárstva v ÚVTOS pre mladistvých Sučany“ vo Vestníku verejného obstarávania č. 80/2023 dňa 21. 04. 2023 pod značkou 14881 – WYP. V závislosti od predmetu zákazky, typu kontrolovaného a predpokladanej hodnoty zákazky vo výške 1 924 670,00 EUR bez DPH ide o podlimitnú zákazku na realizáciu stavebných prác. Zákazka nie je financovaná z fondov Európskej únie. Kontrolovaný realizoval zadávanie predmetnej zákazky s využitím elektronických nástrojov informačného systému EVO. V lehote na predkladanie ponúk, ktorá bola kontrolovaným určená v zmysle korigenda zverejneného vo Vestníku verejného obstarávania č. 105/2023 dňa 30. 05. 2023 pod značkou 18983 – IOX na deň 09. 06. 2023 do 10:00 hod., ponuku predložili šiesti uchádzači, vrátane navrhovateľa. Otváranie ponúk sa uskutočnilo dňa 12. 06. 2023 o 10:00. hod. Kontrolovaný následne dňa 26. 07. 2023 doručil navrhovateľovi „Oznámenie o vylúčení uchádzača z verejného obstarávania“ zo dňa 25. 07. 2023. 6 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 35. V časti A.2 „Podmienky účasti uchádzačov“, v bode 3 „Podmienky účasti vo verejnom obstarávaní, týkajúce sa technickej alebo odbornej spôsobilosti“, v podbode 3.1 súťažných podkladov kontrolovaný okrem iného stanovil, cit.: „Požadovanú technickú spôsobilosť uchádzač preukáže nasledovne: (...) § 35 certifikát potvrdzujúci zavedenie a používanie systému manažérstva kvality uchádzačom

normy ISO 9001 v oblasti, ktorá súvisí s predmetom zákazky alebo opis prijatých opatrení na zabezpečenie kvality; verejný obstarávateľ uzná ako rovnocenné osvedčenie vydané príslušnými orgánmi členských štátov a § 36 certifikát potvrdzujúci zavedenie a používanie systému environmentálneho manažérstva

normy ISO 14001 v oblasti, ktorá súvisí s predmetom zákazky alebo opis prijatých opatrení na zabezpečenie kvality; verejný obstarávateľ uzná ako rovnocenné osvedčenie vydané príslušnými orgánmi členských štátov.“

1. Z časti B.2 „Opis predmetu zákazky“ súťažných podkladov vyplýva, že predmetom zákazky je nahradenie jestvujúceho centrálneho spôsobu zásobovania teplom a parou na decentrálne a zmena vykurovacieho média z pary na teplú vodu, ako aj náhrada technológie práčovne a kuchyne mimo použitia pary. Realizácia priemyselného plynovodu, regulačných staníc plynu, realizácia predizolovaných rozvodov a odovzdávacích staníc tepla (ďalej len „OST“). Pre výrobu elektrickej energie na pokrytie vlastnej spotreby v ústave je súčasťou rekonštrukcie aj inštalácia fotovoltických panelov, elektrických silnoprúdových rozvodov DC/AC a ich pripojenie do jestvujúcej elektroinštalácie.
2. V dokumente označenom ako „Sprievodná správa“, ktorý je súčasťou súťažných podkladov, je v časti B. „Súhrnná správa“, v bode 2 „Stavebno – technické riešenie stavby“ v podbode 2.
3. „Popis technického riešenia“ uvedené, cit.: „Tepelné hospodárstvo Ústavu je technicky zastaralé, prevádzkovateľ musí vynakladať vysoké náklady na prevádzku a údržbu zariadení. Hlavným vykurovacím médiom je para, pričom prevádzka parného hospodárstva na vykurovanie a prípravu teplej vody je mimoriadne neekonomická. Z uvedených dôvodov sa prevádzkovateľ rozhodol vykonať zásadnú rekonštrukciu tepelného hospodárstva.“
4. Úrad ďalej uvádza, že navrhovateľ vo svojej ponuke predložil dokument - certifikát, označený ako „ISO_14001_9001“, pričom z uvedeného certifikátu vyplýva, že navrhovateľ zaviedol a používa systém manažérstva kvality a systém environmentálneho manažérstva pre oblasť platnosti „Poskytovanie energetických služieb s garantovanou úsporou energie. Výkon činnosti energetického audítora. Monitoring a dispečing.“, a auditom bolo preukázané, že sú splnené požiadavky normy STN EN ISO 9001:2016 a STN EN ISO 14001:
6. Kontrolovaný dňa
8. 2023 zaslal prostredníctvom IS EVO navrhovateľovi dokument označený ako „Žiadosť o vysvetlenie a doplnenie predložených dokladov“ (ďalej len „žiadosť o vysvetlenie“), v ktorom o. i. uvádza, cit.: „V súlade s § 40 ods. 4 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o verejnom obstarávaní“) Vás v súvislosti s verejným obstarávaním na predmet zákazky „Rekonštrukcia tepelného hospodárstva v ÚVTOS pre mladistvých“ žiadame o vysvetlenie a doplnenie dokladov predložených vo Vašej ponuke. (...) Vo Vašej ponuke ste predložili certifikát

normy ISO 9001 a 14001, ktorý sa týka inej oblasti ako je predmet zákazky, konkrétne „Poskytovanie energetických služieb s garantovanou úsporou energie. Výkon činnosti energetického audítora. Monitoring a dispečing.“ Žiadame Vás o doplnenie dokladov, ktoré súvisia s predmetom zákazky v zmysle súťažných podkladov.“

1. Navrhovateľ prostredníctvom komunikačného rozhrania IS EVO dňa
3. 2023 doručil kontrolovanému dokument označený ako „Odpoveď na Žiadosť o vysvetlenie a doplnenie predložených dokladov pre zákazku – Rekonštrukcia tepelného hospodárstva v ÚVTOS pre mladistvých Sučany“ (ďalej len „vysvetlenie“), v rámci ktorého predložil o. i. 7 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie aj certifikát STN EN ISO 9001:2016 STN EN ISO 14001:2016 (rovnaký ako v predloženej ponuke), Správu z druhého stupňa auditu certifikačnej autority a výpis z obchodného registra navrhovateľa. Navrhovateľ v rámci odpovede okrem iného uviedol, cit.: „Naša spoločnosť má zavedený systém manažérstva kvality ISO 9001 a systém environmentálneho manažérstva ISO 14001 pre oblasť „Poskytovanie energetických služieb s garantovanou úsporou energie. Výkon činnosti energetického audítora. Monitoring a dispečing.“ V oblasti GES služieb (t.j. poskytovanie energetických služieb s garantovanou úsporou energie), sú pri výkone tejto služby súčasťou aj prípravné práce pre realizáciu stavieb, uskutočňovanie stavieb a ich zmien a dokončovacie stavebné práce pri realizácii exteriérov a interiérov. Výpis týchto činností je zrejmý aj z obchodného registra a zo správy z
4. stupňa auditu ISO 9001 a ISO 14001, ktoré dopĺňame k predloženému certifikátu ISO. Rozsah služieb stavebnej činnosti sa nachádza na str. 2 v prílohe s názvom „3_Sprava z 2.stupna auditu ISO 9001-14001_AA“.“ V rámci predloženej Správy z
5. stupňa auditu v bode 1.
6. „Špecifické údaje o klientovi“ v časti „Produkty / Služby“ je zároveň uvedené, cit.: „Poskytovanie energetických služieb s garantovanou úsporou energie. Výkon činnosti energetického audítora. Monitoring a dispečing. Komplexné rekonštrukcie verejného osvetlenia a osvetlenia budov, rekonštrukcie elektroinštalácii V budovách, stavebná činnosť a komplexné rekonštrukcie interiérov a exteriérov“.
7. Komisia zriadená kontrolovaným na vyhodnotenie splnenia podmienok účasti uchádzačov, na otváranie ponúk a na vyhodnotenie ponúk (ďalej len „komisia“) následne skúmala navrhovateľom predložené doklady a v dokumente označenom ako „Zápisnica z vyhodnotenia podmienok účasti“ zo dňa
9. 2023 uviedla nasledovné zistenie, cit.: „(...) Dôvod vylúčenia: § 40 ods. 6 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní. (...) Komisia zistila v ponuke uchádzača nedostatky. Na základe uvedeného ho v zmysle § 40 ods. 4 zákona o verejnom obstarávaní požiadala o vysvetlenie, resp. doplnenie dokladov listom č. GR ZVJS-02719/33-2023-2/16 zo dňa 7.7.
10. Uchádzač predložil vysvetlenie/doplnenie dokladov v stanovenej lehote, pričom niektoré doklady nesplnili podmienky účasti stanovené v súťažných podkladoch.“. Súčasťou predmetnej zápisnice je aj Príloha č. 1 označená ako „Vyhodnotenie podmienok účasti“, v rámci ktorej komisia k vyhodnoteniu splnenia podmienky účasti technickej spôsobilosti a odbornej spôsobilosti

§ 35

a § 36 zákona o verejnom obstarávaní dospela k záveru, cit.: „(...) Uchádzač predložil doplnenie dokladu o prílohy v stanovenej lehote, avšak aj z predložených doplnených dokladov vyplýva, že certifikát bol vydaný na inú oblasť ako je predmet zákazky (...). Komisia konštatovala, že garantovaná úspora energie (GES) nie je predmetom tejto zákazky, ako ani rekonštrukcia osvetlenia alebo elektroinštalácií.“.

1. Kontrolovaný následne zaslal prostredníctvom IS EVO navrhovateľovi dňa
3. 2023 dokument označený ako „Oznámenie o vylúčení uchádzača z verejného obstarávania“ zo dňa
5. 2023 (ďalej len „oznámenie o vylúčení“), v ktorom kontrolovaný okrem iného uviedol, cit.: „(...) Komisia pri vyhodnocovaní doplnených dokladov zistila, že ste nesplnili všetky stanovené podmienky účasti, konkrétne ste predložili certifikát potvrdzujúci zavedenie a používanie systému manažérstva kvality

normy ISO 9001 a certifikát potvrdzujúci zavedenie a používanie systému environmentálneho manažérstva

normy ISO 14001 v oblasti, ktorá nesúvisí s predmetom zákazky. Predmetom zákazky je „rekonštrukcia tepelného hospodárstva“. Vo Vašej ponuke ste predložili certifikáty vydané na inú oblasť ako je predmet zákazky, a to konkrétne na: „Poskytovanie energetických služieb s garantovanou úsporou energie. Výkon činnosti energetického audítora. Monitoring a dispečing. Produkty/služby: Poskytovanie energetických služieb s garantovanou úsporou energie. Výkon činnosti energetického audítora. Monitoring a dispečing. Komplexné rekonštrukcie verejného osvetlenia a osvetlenia budov, rekonštrukcie elektroinštalácií V budovách, stavebná činnosť a komplexné rekonštrukcie interiérov a exteriérov.“ V doručenom vysvetlení ste uviedli, 8 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie cit.: „Naša spoločnosť má zavedený systém manažérstva kvality ISO 9001 a systém environmentálneho manažérstva ISO 14001 pre oblasť „Poskytovanie energetických služieb s garantovanou úsporou energie. Výkon činnosti energetického audítora. Monitoring a dispečing. V oblasti GES služieb (t. j. poskytovanie energetických služieb s garantovanou úsporou energie), sú pri výkone tejto služby súčasťou aj prípravné práce pre realizáciu stavieb, uskutočňovanie stavieb a ich zmien a dokončovacie stavebné práce pri realizácii exteriérov a interiérov.“ Nakoľko garantovaná úspora energie (GES) nie je predmetom tejto zákazky, ako ani rekonštrukcia osvetlenia alebo elektroinštalácií, komisia skonštatovala, že predmetné doklady nesplnili podmienky účasti stanovené v súťažných podkladoch.“

1. Kontrolovaný založil dôvod vylúčenia navrhovateľa na ust. § 40 ods. 6 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní. Navrhovateľ je toho názoru, že kontrolovaný pri vyhodnocovaní splnenia podmienok účasti neprihliadal na oprávnenie navrhovateľa na uskutočňovanie stavebných prác (riadne zapísaných v obchodnom registri) ani na predložené referencie poukazujúce na značné skúsenosti v oblasti predmetu zákazky a vyhodnocoval predložené ISO certifikáty len z čisto formálneho hľadiska, a z tohto dôvodu má navrhovateľ za to, že bol neoprávnene vylúčený z verejného obstarávania. Vzhľadom na uvedené úrad uvádza, že v predmetnom konaní bolo jeho úlohou posúdiť, či vylúčenie navrhovateľa a úkony kontrolovaného, ktoré predchádzali vylúčeniu, boli uskutočnené v súlade so zákonom o verejnom obstarávaní.
2. Úrad vo všeobecnosti konštatuje, že v procese vyhodnocovania splnenia podmienok účasti, tak ako ostatne v celom procese verejného obstarávania, sú verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ povinní konať v súlade princípmi verejného obstarávania upravenými v § 10 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní, princíp transparentnosti nevynímajúc.
3. Úrad uvádza, že posúdiť zákonnosť akéhokoľvek rozhodnutia, resp. úkonu kontrolovaného uskutočneného vo verejnom obstarávaní, vrátane úkonu vylúčenia, je možné len za predpokladu, ak je takýto úkon preskúmateľný, t. j. ak je náležite skutkovo a právne odôvodnený. Verejný obstarávateľ/obstarávateľ je povinný v procese verejného obstarávania zabezpečiť súlad jeho krokov s princípom transparentnosti, aby zadávanie verejných zákaziek prebiehalo prehľadným, právne korektným a predvídateľným spôsobom. Zachovávaním princípu transparentnosti v procese verejného obstarávania sa totiž má docieliť nielen súlad s ústavným princípom právnej istoty, ale sa tak má najmä vytvoriť priestor pre efektívnu konkurenciu medzi hospodárskymi subjektmi, ktorá má v konečnom dôsledku viesť k účelnému vynakladaniu verejných zdrojov, a tým aj k udržaniu hospodárnosti a efektívnosti samotného procesu verejného obstarávania.
4. Dodržanie princípu transparentnosti vyžaduje, aby verejný obstarávateľ/obstarávateľ konal čitateľne a konzistentne, spôsobom, ktorý nepochybne a odôvodnene vyplýva zo stavu veci a zdržal sa takého konania, ktoré by mohlo byť charakterizované ako svojvoľné alebo o ktorého pravých dôvodoch by mohli byť pochybnosti, pričom všetky úkony verejného obstarávateľa/obstarávateľa musia byť náležite odôvodnené.
5. V rozpore s týmto princípom, a teda aj v rozpore so zákonom o verejnom obstarávaní, je akékoľvek konanie verejného obstarávateľa, ktoré by robilo verejné obstarávanie nečitateľné, nekontrolovateľné alebo horšie kontrolovateľné, prípadne neprehľadné alebo ak dôvody, ktoré kontrolovaného viedli k vykonaniu úkonu, vzbudzujú pochybnosti, t. j. z úkonov kontrolovaného musí byť jednoznačne zrejmé, na základe akých skutočností dospel k záveru, že navrhovateľ nesplnil podmienky účasti.
6. S poukazom na vyššie uvedené úrad uvádza, že vylúčenie uchádzača musí byť v každom prípade opodstatnené a zdôvodnené v súlade s týmto princípom, ako aj s celým zákonom o verejnom obstarávaní, keďže vylúčenie uchádzača z procesu verejného obstarávania je 9 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie najtvrdším zásahom do práva zúčastniť sa verejného obstarávania. Zároveň v súlade s potrebou preskúmateľnosti rozhodnutia o vylúčení úrad uvádza, že z obsahu oznámenia o vylúčení musí byť uchádzačovi, a zároveň aj kontrolnému orgánu, celkom zrejmé, čo je dôvodom jeho vylúčenia, pričom je vhodné, aby verejný obstarávateľ uviedol odkaz na zákonné ustanovenie, v zmysle ktorého bol uchádzač vylúčený. Aby oznámenie o vylúčení mohlo byť preskúmateľné, a teda transparentné, oznámenie o vylúčení nesmie obsahovať len strohé uvedenie zákonného ustanovenia, na základe ktorého kontrolovaný vylúčil uchádzača z verejného obstarávania, ale zároveň musí obsahovať náležité a zrozumiteľné odôvodnenie tohto vylúčenia, pozostávajúce z opisu skutkového stavu a vymedzenia úvah, ktorými sa verejný obstarávateľ riadil pri vyslovení záveru o nutnosti vylúčenia uchádzača. V opačnom prípade môže vylúčenie uchádzača z verejného obstarávania znamenať svojvôľu verejného obstarávateľa alebo obstarávateľa a popretie samotného princípu transparentnosti a vo výsledku aj zúženie hospodárskej súťaže v oblasti predmetu zákazky.
7. Úrad vo všeobecnosti uvádza, že vyhodnocovanie ponúk, vrátane vyhodnocovania splnenia podmienok účasti je výlučne v diskrečnej právomoci kontrolovaného (resp. ním zriadenej komisie), tzn. že úrad nemá právomoc vyhodnocovať ponuky, resp. splnenie podmienok účasti, teda v danom prípade nemá právomoc rozhodnúť, či navrhovateľ spĺňa všetky podmienky účasti, ktoré stanovil kontrolovaný v rámci súťažných podkladov. Úrad preto v rámci právneho posúdenia podrobí postup kontrolovaného skúmaniu len v takom rozsahu, či kontrolovaný pri vyhodnocovaní splnenia podmienok účasti postupoval v zmysle zákona o verejnom obstarávaní, t. j. či úkony kontrolovaného vykonané v procese vyhodnocovania podmienok účasti, boli v súlade s týmto zákonom a či kontrolovaný neopomenul vykonať úkony, ktoré mu vyplývajú z tohto zákona.
8. Vyhodnocovanie splnenia podmienok účasti vo verejnom obstarávaní upravuje § 40 zákona o verejnom obstarávaní, z ktorého vyplýva, že súčasťou hodnotiaceho procesu je aj inštitút vysvetlenia alebo doplnenia predložených dokladov. Využitie inštitútu v zmysle § 40 ods. 4 zákona o verejnom obstarávaní je nevyhnutné najmä v prípade, ak predložené doklady dostatočným spôsobom nepreukazujú splnenie podmienok účasti a to z dôvodu, že ich nie je možné spoľahlivo posúdiť, pričom ich je možné vysvetlením jednoducho objasniť alebo dovysvetliť. Ustanovenie § 40 ods. 4 zákona o verejnom obstarávaní ukladá povinnosť verejnému obstarávateľovi a obstarávateľovi písomne požiadať uchádzača alebo záujemcu o vysvetlenie alebo doplnenie predložených dokladov vždy, keď z predložených dokladov nemožno posúdiť ich platnosť alebo splnenie podmienky účasti. Využitie predmetného inštitútu je opodstatnené najmä vzhľadom na potrebu zabezpečenia princípu hospodárnosti a efektívnosti verejného obstarávania, ktorý predpokladá získanie najlacnejšej ponuky, resp. ekonomicky najvýhodnejšej ponuky, teda zabezpečenie, aby sa verejné finančné prostriedky vynakladali čo najhospodárnejšie a nedochádzalo k vylúčeniu (ponúk) uchádzačov z dôvodov, ktoré je možné jednoducho vysvetlením/doplnením odstrániť.
9. Úrad po analýze súťažných podkladov konštatuje, že znenie podmienok účasti vo vzťahu k § 35 a § 36 zákona o verejnom obstarávaní tak, ako ich kontrolovaný stanovil, mohli pripúšťať rozdielny výklad medzi záujemcami a uchádzačmi. Kontrolovaný v rámci predmetných podmienok účasti určil, že požadované certifikáty (manažérstva kvality a environmentálneho manažérstva) musia byť vydané v „oblasti, ktorá súvisí s predmetom zákazky“, pričom ani v súťažných podkladoch, ani v inej sprievodnej dokumentácii nebolo bližšie definované, čo má uvedeným kontrolovaný na mysli, keďže v rámci predmetu zákazky budú realizované viaceré činnosti, a to napr. teplovodné rozvody, technológie práčovne, technológie kuchyne, centrálny dispečing, či fotovoltické panely, a z toho dôvodu je možné konštatovať, že takto nastavené podmienky účasti mohli spôsobiť ich rozdielny výklad medzi jednotlivými záujemcami a uchádzačmi. 10 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie
10. Uvedený záver potvrdzuje aj skutočnosť, že v predložených ponukách bola predložená široká škála certifikátov (manažérstva kvality a environmentálneho manažérstva) z rôznych oblastí certifikácie (napr. dodávka, montáž, opravy, servis, výroba kompaktných parných a horúcovodných výmenníkových staníc, predaj a čistenie výmenníkov; inžinierske stavby, technické, technologické a energetické vybavenie stavieb; vývoj, výroba, marketing a predaj hardvéru a softvéru na zostavovanie systémov automatizácie; stavebná činnosť; montáž, opravy, rekonštrukcie, skúšky a revízie plynových a tlakových zariadení).
11. Na základe uvedeného úrad konštatuje, že nakoľko kontrolovaného požiadavka na predloženie ISO certifikátov je stanovená veľmi široko, konkrétne pre akúkoľvek oblasť, ktorá súvisí s predmetom zákazky, pričom kontrolovaný žiadnym spôsobom nedefinoval, aké oblasti bude akceptovať a aké nie, tak kontrolovaný bol povinný vyhodnocovať podmienky účasti v súlade s § 40 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní, t.j. akceptovať všetky tie ISO certifikáty, ktorých oblasť certifikácie čo i len čiastkovo zasahuje do predmetu zákazky. Úrad sa teda nestotožňuje s tvrdením kontrolovaného, že predmetom zákazky je len rekonštrukcia tepelného hospodárstva, nakoľko predmetom zákazky je napr. aj inštalácia fotovoltických panelov, či stavebné úpravy
12. Kontrolovaným stanovená požiadavka na ISO certifikáty je tak široko nastavená, že na čokoľvek, čo bude súčasťou realizácie predmetu zákazky, môže uchádzač preukázať dispozíciu ISO certifikátom a kontrolovaný musí takýto ISO certifikát uznať za preukazujúci splnenie danej podmienky účasti.
13. V prípade, že z dokladov predložených uchádzačom nie je možné jednoznačne posúdiť ich platnosť alebo splnenie podmienok účasti, resp. ak existujú určité pochybnosti o tom, či sa dokladmi predloženými uchádzačom za účelom preukázania splnenia podmienok účasti dá plnohodnotne preukázať splnenie požadovaných skutočností, je verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ aj z hľadiska dodržania základných princípov verejného obstarávania povinný písomne požiadať uchádzača o vysvetlenie alebo o doplnenie predložených dokladov. V zmysle uvedeného kontrolovaný v súlade s ust. § 40 ods. 4 zákona o verejnom obstarávaní využil inštitút žiadosti o vysvetlenie predložených dokladov (bližšie pozri bod
14. tohto rozhodnutia). V kontexte znenia žiadosti o vysvetlenie navrhovateľ predložil kontrolovanému o. i. aj Správu z
15. stupňa auditu, v rámci ktorej sú v bode 1.
16. „Špecifické údaje o klientovi“ v časti „Produkty / Služby“ špecifikované aj ďalšie činnosti, ktorým sa navrhovateľ venuje, a to „Poskytovanie energetických služieb s garantovanou úsporou energie. Výkon činnosti energetického audítora. Monitoring a dispečing. Komplexné rekonštrukcie verejného osvetlenia a osvetlenia budov, rekonštrukcie elektroinštalácii V budovách, stavebná činnosť a komplexné rekonštrukcie interiérov a exteriérov“. Kontrolovaný sa však následne pri vyhodnocovaní dokladov, ktoré navrhovateľ predložil v rámci odpovede na žiadosť o vysvetlenie vôbec nezaoberal tým, čo spadá pod činnosť „poskytovanie energetických služieb s garantovanou úsporou energie“, ako ani ostatnými činnosťami uvedenými v predložených certifikátoch a ostatných dokladoch, najmä v Správe z
17. stupňa auditu.
18. Úrad ďalej v tejto súvislosti uvádza, že kontrolovaný priebeh hodnotenia splnenia podmienok účasti zhrnul v zápisnici zo splnenia podmienok účasti, pričom táto zápisnica obsahuje iba strohé konštatovanie, že garantovaná úspora energie (GES) nie je predmetom tejto zákazky. Kontrolovaný neuviedol žiadnu úvahu ani argumentáciu, ktorou by ozrejmil, z akého dôvodu navrhovateľom predložené doklady nesúvisia s predmetom zákazky, resp. prečo oblasť, pre ktorú boli navrhovateľom predložené ISO certifikáty vydané, nesúvisí s predmetom zákazky, keďže (ako už bolo vyššie uvedené), predmet zákazky sa dá vykladať zoširoka, Pozri súťažné podklady dostupné na webovej adrese: https://www.uvo.gov.sk/vyhladavanie/vyhladavaniezakaziek/dokumenty/465141?cHash=cf857f7c04fbff4233699f0cbd4ed8b3, napr. Prílohy č. 9 a č. 10 „Výkaz výmer a PD“. 11 1 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie nakoľko je v ňom subsumovaných niekoľko podružných činností. Úrad v tejto súvislosti uvádza, že v zápisnici úplne absentujú úvahy kontrolovaného, ktoré viedli k tomuto záveru, resp. informácie, či sa kontrolovaný zaoberal obsahom poskytovania energetických služieb s garantovanou úsporou energie v korelácii s predmetom zákazky.
19. Úrad poukazuje na to, že kontrolovaný aj navrhovateľ sa vo svojich vyjadreniach odvolávajú na Metodické usmernenie úradu č. 5522-5000/2023 zo dňa
21. 2023, z ktorého vyplýva, že verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ musí pri určovaní podmienok účasti a následne pri vyhodnocovaní ich splnenia vychádzať zo súvzťažnosti príslušného ISO certifikátu, ktorým uchádzač vo svojej ponuke proklamuje splnenie technickej alebo odbornej spôsobilosti, v korelácii s predmetom zákazky alebo koncesie a oprávnenosťou uchádzača na dodanie príslušného tovaru, uskutočnenia stavebnej práce alebo poskytnutia služby. Zo strany verejného obstarávateľa alebo obstarávateľa by teda nemalo dochádzať k požadovaniu a rovnako aj k akceptovaniu predloženia ISO certifikátov z čisto formálneho hľadiska, ktoré by bolo zjavne samoúčelné a nemalo by súvis s predmetom zákazky alebo koncesie. Úrad je preto toho názoru, že keď si kontrolovaný široko stanovil oblasť ISO certifikácie, v podstate na akúkoľvek činnosť, ktorá bude vykonávaná pri realizovaní predmetu zákazky, tak by nemal len porovnávať názov oblasti certifikácie s jednou časťou predmetu zákazky, ale mal by dôsledne preskúmať, ktoré všetky činnosti zahŕňa predmetný daný ISO certifikát a či sa čo i len jedna činnosť nezhoduje s činnosťou, ktorá bude vykonávaná pri realizácii predmetu zákazky. V tomto prípade ide na ťarchu kontrolovaného, že si široko stanovil požiadavky na ISO certifikáty. Zároveň však platí, že aj navrhovateľ musí vedieť preukázať, ktorá činnosť podrobená procesu certifikácie sa zhoduje s ktorou činnosťou obsiahnutou v predmete zákazky. Prípadná neschopnosť navrhovateľa preukázať platnosť ISO certifikátu na akúkoľvek oblasť predmetu zákazky je spôsobilá pre uplatnenie inštitútu vylúčenia z verejného obstarávania zo strany kontrolovaného.
22. Úrad ďalej uvádza, že kontrolovaný v rámci oznámenia o vylúčení navrhovateľa iba zhrnul obsah ponuky navrhovateľa a priebeh vysvetľovania predložených dokladov, avšak absolútne v ňom absentujú riadne a dostatočným spôsobom odôvodnené úvahy kontrolovaného, ktoré ho viedli k rozhodnutiu o povinnosti vylúčiť navrhovateľa z predmetného verejného obstarávania. Samotné odôvodnenie má byť totiž zhrnutím všetkých zistených skutočností odôvodňujúcich postup kontrolovaného.
23. Úrad zároveň poukazuje na vyjadrenie kontrolovaného, v ktorom uvádza, že dôvody vylúčenia sú podrobne uvedené v zápisnici z vyhodnotenia splnenia podmienok účasti zo dňa
25. 2023 a v oznámení o vylúčení navrhovateľa z verejného obstarávania. Úrad s poukazom na predmetné dokumenty (pozri body
26. a
27. tohto rozhodnutia) uvádza, že sa s uvedeným konštatovaním kontrolovaného nemôže stotožniť, nakoľko, ako už bolo vyššie uvedené, zápisnica z vyhodnotenia podmienok účasti ako aj samotné vylúčenie obsahuje iba strohé konštatovanie, že garantovaná úspora energie (GES) nie je predmetom zákazky. Zároveň je však potrebné podotknúť, že ak by aj zápisnica z vyhodnotenia splnenia podmienok účasti obsahovala podrobné vysvetlenie dôvodov na vylúčenie navrhovateľa z verejného obstarávania, tak to nie je spôsobilé zhojiť skutočnosť, že kontrolovaný tieto dôvody neuviedol v oznámení o vylúčení z verejného obstarávania.
28. Úrad poznamenáva, že zápisnice, ktoré je kontrolovaný povinný vyhotoviť z priebehu vyhodnocovania ponúk, resp. vyhodnotenia splnenia podmienok účasti, neslúžia len na zaznamenanie strohého konečného konštatovania, napr. o (ne)úspešnosti tej-ktorej ponuky, alebo o (ne)splnení podmienok účasti, či o (ne)akceptácii vysvetlenia uchádzača. Zápisnice slúžia na zaznamenanie celého priebehu verejného obstarávania, t. j. vrátane zaznamenania každého úkonu verejného obstarávateľa / obstarávateľa, spolu s jeho 12 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie náležitým odôvodnením, a to v takom rozsahu, aby bolo možné spätne preskúmať, aké úvahy viedli verejného obstarávateľa / obstarávateľa k vykonaniu toho-ktorého úkonu a rozhodnutiu. Zo strohého konštatovania je možné zistiť len konečné rozhodnutie, no nie to, ako k nemu verejný obstarávateľ / obstarávateľ dospel, čo robí takéto rozhodnutie nepreskúmateľné.
29. Úrad si v tejto súvislosti dovoľuje poukázať na skutočnosť, že kontrolovaný až vo vyjadrení k podaným námietkam konkrétne špecifikuje oblasť, v ktorej mali mať uchádzači vydané certifikáty manažérstva kvality (a to dodávka, montáž, opravy, servis, výroba kompaktných parných a horúcovodných výmenníkových staníc, predaj a čistenie výmenníkov, inžinierske stavby, technické, technologické a energetické vybavenie stavieb montáž, opravy, rekonštrukcie, skúšky a revízie plynových a tlakových zariadení), avšak taktiež neuvádza žiadne úvahy, ani argumenty, ktorými by podporil svoje rozhodnutie o vylúčení navrhovateľa z predmetného verejného obstarávania, najmä, prečo nepovažuje poskytovanie garantovanej energetickej služby za činnosť súvisiacu s predmetom zákazky, a to v kontexte všeobecne definovanej požiadavky na oblasť certifikácie, uvedenej v rámci dotknutých podmienok účasti.
30. Takéto konanie kontrolovaného je v rozpore so základnými princípmi verejného obstarávania, nakoľko uchádzači nemali počas plynutia lehoty na predkladanie ponúk žiadnu vedomosť o tom, akým spôsobom bude kontrolovaný predmetnú podmienku účasti vyhodnocovať, resp. ktoré oblasti certifikované ISO certifikátmi bude v priebehu vyhodnocovania podmienok účasti akceptovať, a ktoré nie. V takom prípade nie je možné pričítať odlišný výklad obsahu danej podmienky účasti na ťarchu navrhovateľovi.
31. Úrad ďalej uvádza, že z legálnej definície garantovanej energetickej služby v zmysle § 17 ods. 1 a ods. 3 zákona č. 321/2014 Z. z. o energetickej efektívnosti a o zmene a doplnení niektorých zákonov (ďalej len „zákon o energetickej efektívnosti“) vyplýva, že samotná rekonštrukcia, resp. modernizácia energetických zariadení (ktorá je predmetom aj tejto zákazky) je bežnou súčasťou poskytovania garantovanej energetickej služby, keďže

zmieneného ustanovenia je predmetom garantovanej energetickej služby cit.: „

1. a)spracovanie energetickej analýzy a realizácia opatrení navrhnutých v energetickej analýze,
2. b)spracovanie energetického auditu a realizácia opatrení navrhnutých v energetickom audite,
3. c)návrh a príprava uceleného projektu zameraného na energetickú efektívnosť (ďalej len "projekt"), ktorý obsahuje najmä 1. analýzu existujúceho stavu, 2. návrh opatrení, 3. projektovanie a realizáciu opatrení, inštaláciu projektu a skúšobnú prevádzku, 4. zabezpečenie a preukazovanie dosahovania garantovaných úspor, 5. financovanie projektu,
4. d)prevádzka a údržba energetických zariadení vrátane školenia používateľa, monitorovania a prevádzky systému,
5. e)monitorovanie a hodnotenie spotreby energie po prijatí opatrení na zlepšenie energetickej efektívnosti,
6. f)zabezpečenie palív a energie na účel poskytovania výkonov najmä v oblasti kvality vnútornej klímy v budovách, osvetlenia a prevádzky zariadení, ktoré spotrebúvajú energiu,
7. g)dodávka energetických zariadení alebo
8. h)dlhodobá záruka prevádzky inštalovaného nového zariadenia a dosahovaných úspor.“ V kontexte § 17 ods. 3 písm.
9. d)a písm.
10. g)zákona o energetickej efektívnosti, t. j. „prevádzka a údržba energetických zariadení vrátane školenia používateľa, monitorovania a prevádzky 13 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie systému“ a „dodávka energetických zariadení“ úrad poukazuje na ust. § 12 zákona č. 251/2012 Z. z. o energetike a o zmene a doplnení niektorých zákonov, v zmysle ktorého sa energetickým zariadením na účely tohto ustanovenia rozumie elektroenergetické zariadenie, plynárenské zariadenie, potrubie na prepravu pohonných látok alebo na prepravu ropy a zariadenie na rozvod skvapalneného plynného uhľovodíka. 63. Aj napriek vyššie uvedenému sa s týmito skutočnosťami kontrolovaný nevysporiadal a ani žiadnym spôsobom nezdôvodnil, prečo poskytovanie garantovanej energetickej služby nemá

jeho názoru žiadny súvis s predmetom zákazky, ktorým je rekonštrukcia tepelného hospodárstva.

1. Na základe uvedených skutočností má úrad za to, že kontrolovaný nevyhodnotil informácie uvedené v dotknutom certifikáte v súlade s podmienkami uvádzanými v súťažných podkladoch, nakoľko nedostatočným spôsobom odôvodnil svoje rozhodnutie, prečo považuje poskytovanie garantovanej energetickej služby za nesúvisiace s predmetom zákazky, a to aj napriek legálnej definícii garantovanej energetickej služby, vyplývajúcej zo zákona o energetickej efektívnosti v súbehu s opisom predmetu zákazky, ktorý vyplýva zo znenia súťažných podkladov a zo spracovanej projektovej dokumentácie.
2. Úrad má za preukázané, že predmetom zákazky je modernizácia, resp. rekonštrukcia kotolní a ostatných zariadení v ÚVTOS za účelom zefektívnenia prevádzky a zníženia energetickej náročnosti zariadenia a s tým súvisiacich úspor finančných prostriedkov. Úrad v tejto súvislosti dodáva, že predmetom predmetného verejného obstarávania síce nie je samotné poskytnutie služby garantovanej energetickej úspory, no tento fakt ani nie je medzi kontrolovaným a navrhovateľom sporný. Skutočnosť, že v rámci predmetného verejného obstarávania nie sú obstarávané priamo služby garantovanej energetickej úspory nie je dostatočný argument, ktorým by kontrolovaný vedel podporiť svoje tvrdenia, že dané služby nemajú vôbec žiadny súvis s predmetom zákazky tak, ako ho kontrolovaný definoval v súťažných podkladoch a v projektovej dokumentácii. Úrad má za to, že kontrolovaný po tom, ako mu navrhovateľ predložil daný certifikát, mal preskúmať, či v oblasti uvedenej v tomto certifikáte nie je subsumovaná aj ním požadovaná oblasť realizácie rekonštrukcie tepelného hospodárstva, a to aj v kontexte zákonnej definície garantovanej energetickej služby aj v súbehu s opisom predmetu zákazky, pričom na preskúmanie tejto skutočnosti mohol využiť inštitút vysvetlenia

§ 40ods.

4 zákona o verejnom obstarávaní, a to aj opakovane. Nakoľko kontrolovaný túto skutočnosť dostatočne nepreskúmal, konal v rozpore s § 40 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní, a teda aj vylúčenie navrhovateľa bolo v rozpore s § 40 ods. 6 písm.

1. a)zákona o verejnom obstarávaní, pretože k nemu kontrolovaný dospel na základe nedostatočne zisteného skutkového stavu a v konečnom dôsledku bolo vylúčenie navrhovateľa v tomto štádiu predčasné. 66. Berúc do úvahy vyššie uvedené, kontrolovaný sa mal pri vyhodnocovaní splnenia podmienok účasti navrhovateľa zaoberať všetkými dôkazmi, ktoré navrhovateľ predložil vo vzájomnej korelácii s predmetom zákazky, a nie iba formalisticky posúdiť, že na predložených certifikátoch sa nenachádzajú konkrétne slovné spojenia, ktoré kontrolovaný vôbec po prvýkrát spomenul, resp. uviedol až vo vyjadrení k podaným námietkam. 67. Na základe všetkých vyššie uvedených skutočností úrad konštatuje, že kontrolovaný postupoval v rozpore § 40 ods. 1 v spojení s § 40 ods. 6 písm.
2. a)zákona o verejnom obstarávaní a najmä v rozpore s § 10 ods. 2 tohto zákona, konkrétne v rozpore s princípmi transparentnosti a proporcionality verejného obstarávania, nakoľko kontrolovaný konal nečitateľne a neprehľadne a dôvody, ktorého kontrolovaného viedli k vylúčeniu navrhovateľa z verejného obstarávania, oprávnene vzbudzujú pochybnosti. V zmysle § 175 ods. 8 písm.
3. a)zákona o verejnom obstarávaní úrad uvádza, že uvedené porušenie mohlo mať vplyv 14 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie na výsledok verejného obstarávania, nakoľko nezákonné vylúčenie navrhovateľa mohlo mať za následok jeho neúčasť v ďalšej fáze verejného obstarávania. Kontrolovaný sa teda nezákonným vylúčením navrhovateľa pripravil o jeho ponuku, a to aj napriek tomu, že kontrolovaný náležite nepreukázal dôvodnosť vylúčenia navrhovateľa z verejného obstarávania. 68. Úrad na základe vyššie uvedeného považuje námietky navrhovateľa za opodstatnené. 69.

ust. § 175 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ môžu v priebehu verejného obstarávania na základe právoplatného rozhodnutia úradu

§ 175ods.

1 písm. c) bod 2. zákona o verejnom obstarávaní odstrániť protiprávny stav. 70.

§ 182ods.

7 zákona o verejnom obstarávaní v rozhodnutí o uložení pokuty za porušenie zákona, ktoré bolo identifikované v rozhodnutí

§ 175ods.

1 písm. c) druhého bodu zákona o verejnom obstarávaní, úrad uloží verejnému obstarávateľovi alebo obstarávateľovi povinnosť uhradiť paušálnu náhradu výdavkov vo výške kaucie zloženej

tohto zákona, a to hospodárskemu subjektu, ktorý v konaní, ktorého výsledkom bolo rozhodnutie

§ 175ods.

1 písm. c) zákona o verejnom obstarávaní, podal námietky. Úrad neuloží úhradu paušálnej náhrady výdavkov

predchádzajúcej vety, ak verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ pred začatím správneho konania vo veci uloženia pokuty odstránil na základe rozhodnutia

§ 175ods.

1 písm.

1. c)zákona o verejnom obstarávaní protiprávny stav. 71. Ako návod pre kontrolovaného ako v budúcnosti predísť uvedeným porušeniam zákona o verejnom obstarávaní, úrad v súlade s § 175 ods. 8 písm.
2. b)zákona o verejnom obstarávaní uvádza, že kontrolovaný by nemal pristúpiť k vylúčeniu uchádzača z verejného obstarávania predčasne, bez náležitého zistenia skutkového a právneho stavu a v prípade, ak nebude mať za jednoznačne preukázané podmienky pre aplikovanie dôvodu na vylúčenie

§ 40ods.

6 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní, mal by kontrolovaný využiť všetky možné prostriedky vyplývajúce zo zákona o verejnom obstarávaní, a to s cieľom prijať riadne odôvodnený, skutkovo a dôkazne potvrdený záver. Úrad ďalej odporúča kontrolovanému, aby k vylúčeniu uchádzačov na základe rozhodnutia o nesplnení podmienok účasti pristúpil až na základe riadne preskúmaného skutkového stavu za použitia nesporných dôkazných prostriedkov. Kontrolovaný by mal v neposlednom rade v budúcnosti dbať na dodržiavanie princípov verejného obstarávania, najmä princípov proporcionality a transparentnosti, a to v celom postupe zadávania zákazky. 72. Na základe uvedeného bolo potrebné rozhodnúť tak, ako je uvedené vo výrokovej časti tohto rozhodnutia. 73.

§ 175ods.

11 zákona o verejnom obstarávaní rozhodnutie

odseku 1 sa zároveň doručuje všetkým úradu známym uchádzačom a účastníkom. Kaucia 74.

§ 172ods.

5 zákona o verejnom obstarávaní kaucia vo výške

odsekov 2 až 4 je príjmom štátneho rozpočtu dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu, ktorým boli námietky v celom rozsahu zamietnuté, alebo dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu o zastavení konania

§ 174ods.

1 písm. q). Kaucia sa vo výške 50 % z výšky kaucie

odsekov 2 až 4 stáva príjmom štátneho rozpočtu dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu o zastavení konania

§ 174ods.

1 písm. d). Úrad vráti navrhovateľovi kauciu alebo jej časť, ktorá sa nestala príjmom štátneho rozpočtu, do 30 dní odo dňa právoplatnosti rozhodnutia. 15 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 75. V súlade s týmto ustanovením zákona o verejnom obstarávaní a výrokom tohto rozhodnutia úrad vráti navrhovateľovi kauciu zloženú za podanie námietok v plnej výške, a to do 30 dní odo dňa nadobudnutia právoplatnosti tohto rozhodnutia. Poučenie

§ 175ods.

12 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov proti tomuto rozhodnutiu úradu nie je možné podať opravný prostriedok.

§ 52zákona č.

71/1967 Zb. o správnom konaní (správny poriadok) v znení neskorších predpisov v spojení s § 185 ods. 2 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov je toto rozhodnutie právoplatné dňom doručenia účastníkom konania a uchádzačom a vykonateľné uplynutím lehoty na plnenie.

§ 175ods.

12 druhá veta zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov rozhodnutie úradu je preskúmateľné súdom, pričom žaloba musí byť podaná do 30 dní odo dňa doručenia rozhodnutia. (elektronický podpis) riaditeľ odboru dohľadu Rozhodnutie sa doručí: 1. AA – navrhovateľ 2. Generálne riaditeľstvo Zboru väzenskej a justičnej stráže, Šagátova 1, 813 04 Bratislava, IČO: 00 212 008 – kontrolovaný Na vedomie:

rozdeľovníka 16 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie