Obsah (10)

§ 140§ 147§ 170§ 174§ 171§ 173§ 24§ 2§ 172§ 52

Bratislava: Číslo: 20. 09. 2023 12278-6000/2023-OD Úrad pre verejné obstarávanie ako ústredný orgán štátnej správy pre verejné obstarávanie

§ 140

a orgán príslušný

§ 147písm.

c), § 167 ods. 2 písm.

1. b)a § 169 ods. 1 písm.
2. c)zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov vo veci námietok uchádzača XX (ďalej len „navrhovateľ“), smerujúcich

§ 170ods.

3 písm. d) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov proti vylúčeniu z časti č.: 1 Hrubý tovar a časti č.: 3: Mlieko a mliečne výrobky vo verejnej súťaži na predmet nadlimitnej zákazky s názvom „Dodávka potravín“, vyhlásenej verejným obstarávateľom Národný ústav detských chorôb, Limbová 1, 833 40 Bratislava, IČO: 00 607 231 (ďalej len „kontrolovaný“), v Úradnom vestníku Európskej únie pod značkou 2023/S 080-243234 zo dňa 24. 04. 2023 a vo Vestníku verejného obstarávania č. 82/2023 dňa 25. 04. 2023 pod značkou 15281-MST, vydáva toto rozhodnutie Úrad pre verejné obstarávanie zastavuje konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok navrhovateľa

§ 174ods.

1 písm.

1. b)a
2. h)zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov. Odôvodnenie: 1. Navrhovateľ dňa 23. 08. 2023 doručil Úradu pre verejné obstarávanie (ďalej len „úrad“) v elektronickej podobe

osobitného zákona1 námietky smerujúce

§ 170ods.

3 písm. d) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len ,,zákon o verejnom obstarávaní“) proti vylúčeniu. Kontrolovanému boli námietky navrhovateľa doručené dňa

2. 2023 v elektronickej podobe prostredníctvom funkcionality informačného systému ERANET (ďalej len „IS ERANET“), prostredníctvom ktorého sa predmetné verejné obstarávanie realizuje. 2.

§ 171ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok začína dňom doručenia námietok úradu. Na základe uvedeného úrad konštatuje, že predmetné konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok navrhovateľa začalo dňa 23. 08. 2023. 3.

§ 173ods.

1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní je kontrolovaný povinný doručiť úradu písomné vyjadrenie k podaným námietkam a kompletnú dokumentáciu

§ 24

v origináli do siedmich dní odo dňa doručenia námietok, ak ide o konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok; úrad neprihliada na písomné vyjadrenie k podaným námietkam a dôkazy doručené kontrolovaným po uplynutí tejto lehoty. Zákon č. 305/2013 Z. z. o elektronickej podobe výkonu pôsobnosti orgánov verejnej moci a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon o e-Governmente) 1 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný na právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 4.

§ 173ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní doručením kompletnej dokumentácie v origináli úradu, ak ide o elektronickú komunikáciu, sa rozumie sprístupnenie elektronickej podoby dokumentácie zriadením prístupu do elektronického prostriedku použitého na elektronickú komunikáciu v lehote

odseku

1. Súčasťou elektronickej podoby dokumentácie sú aj auditné záznamy o všetkých úkonoch vykonaných v použitom elektronickom prostriedku. Ak kontrolovaný predkladá dokumentáciu alebo jej časť v listinnej podobe, môže úradu predložiť fotokópiu tejto dokumentácie, ak zároveň písomne potvrdí, že táto dokumentácia súhlasí s originálnym vyhotovením dokumentácie. Kontrolovaný môže nahliadať do dokumentácie ním doručenej úradu. V prípadoch, keď sa konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného pred úradom nezačne, úrad bez zbytočného odkladu poskytnutú dokumentáciu vráti.
2. Kontrolovaný dňa
4. 2023 doručil úradu písomné vyjadrenie k podaným námietkam navrhovateľa a zároveň kontrolovaný v ten istý deň zriadil úradu ako kontrolnému orgánu prístup do IS ERANET, prostredníctvom ktorého kontrolovaný zabezpečuje elektronickú komunikáciu v zmysle § 20 zákona o verejnom obstarávaní. 6.

§ 170ods.

4 písm. d) zákona o verejnom obstarávaní námietky musia byť doručené úradu a kontrolovanému najneskôr do 10 dní odo dňa prevzatia oznámenia o vylúčení, ak námietky smerujú proti vylúčeniu. 7.

§ 170ods.

9 zákona o verejnom obstarávaní námietky sa doručujú a) kontrolovanému

1. v elektronickej podobe funkcionalitou elektronického prostriedku, ktorého prostredníctvom sa vo verejnom obstarávaní uskutočňuje komunikácia a výmena informácií,
2. v listinnej podobe, ak elektronický prostriedok

prvého bodu doručenie námietky neumožňuje alebo ak sa vo verejnom obstarávaní, ktorého sa námietka týka, komunikácia a výmena informácií neuskutočňuje elektronickým prostriedkom, a b) úradu v listinnej podobe, v elektronickej podobe

osobitného predpisu alebo v elektronickej podobe funkcionalitou elektronického prostriedku, ktorého prostredníctvom sa vo verejnom obstarávaní uskutočňuje komunikácia a výmena informácií, ak tento elektronický prostriedok doručenie námietok umožňuje. 8. Úrad preskúmaním IS ERANET zistil, že navrhovateľ si ako uchádzač

§ 2ods.

5 písm.

1. c)zákona o verejnom obstarávaní prevzal „Oznámenie o vylúčení uchádzača“ dňa 20. 07. 2023. Navrhovateľ bol v zmysle § 170 ods. 4 písm.
2. d)zákona o verejnom obstarávaní povinný doručiť námietky úradu najneskôr do 31. 07. 2023, nakoľko desiaty deň odo dňa doručenia informácie o vylúčení uchádzača pripadol na 30. 07. 2023 (nedeľa). Úrad však neidentifikoval zo strany navrhovateľa ku dňu 31. 07. 2023 akékoľvek podanie k predmetnému verejnému obstarávaniu. Nakoľko úrad nemal za preukázané, že námietky zo strany navrhovateľa boli úradu doručené v súlade so zákonom o verejnom obstarávaní, dňa 14. 08. 2023 vyzval navrhovateľa prostredníctvom listu č. 12278-6000/2023-OD-V označeného ako „Výzva na preukázanie doručenia námietok úradu“, aby do troch pracovných dní odo dňa doručenia predmetnej výzvy doručil na adresu úradu informácie o tom, akým spôsobom doručil námietky úradu, spolu s dôkazmi preukazujúcimi dátum a podobu doručenia námietok úradu, resp. vyjadrenie v akej podobe a lehote boli námietky úradu doručené. Úrad pre úplnosť uvádza, že vyššie uvedená výzva bola navrhovateľovi doručená dňa 18. 08. 2023. 2 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný na právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 9. Úrad konštatuje, že v kontexte vyššie uvedených skutočností a zistení tohto rozhodnutia, in concreto, že IS ERANET neumožňuje doručovanie námietok úradu, ale len verejnému obstarávateľovi/obstarávateľovi, elektronickým podaním námietok sa rozumejú námietky podané prostredníctvom elektronického formulára, pričom miestom na doručovanie námietok v elektronickej podobe je elektronická schránka, ktorá je dostupná na ÚPVS na adrese www.slovensko.sk. 10. Navrhovateľ následne doručil úradu v elektronickej podobe prostredníctvom elektronickej schránky písomné stanovisko dňa 23. 08. 2023 s označením „Vyjadrenie k výzve na preukázanie doručenia námietok úradu – Vaše č. 12278-6000/2023-OD-V“, v ktorom okrem iného uvádza nasledovné, cit.: „(...) Dňa 20.7.2023 nám bolo prostredníctvom platformy Eranet doručené Oznámenie o vylúčení uchádzača od verejného obstarávateľa Národného ústavu detských chorôb /ďalej len NÚDCH/. Keďže toto vylúčenie považujeme za nedôvodné, využili sme svoje zákonné možnosti a dňa 26. 07. 2023 sme podali voči tomuto vylúčeniu Námietku v súlade so zákonom. Táto bola adresovaná Úradu pre verejné obstarávanie a v listinnej forme odoslaná spolu s ostatnou poštou dňa 26. 07. 2023 o čom svedčí aj príjmový doklad zo Slovenskej pošty zo dňa 26. 07. 2023, ktorého scan nájdete aj v prílohe tohto listu /kópiu Námietky zasielame v prílohe/. Súbežne, v ten istý deň 13.45 hod. bola táto Námietka podaná aj do informačného systému Eranet verejnému obstarávateľovi, čo potvrdzujete aj Vy vo Vašom liste. Tento IS Eranet Vám bol sprístupnený verejným obstarávateľom dňa 02. 08. 2023. Týmto by sme chceli poukázať na to, že v zákonnej lehote sme Námietku voči vylúčeniu zo zákazky vypracovali, riadne podali cez IS Eranet a taktiež poslali poštou v listinnej podobe Úradu pre verejné obstarávanie, nakoľko sme to Úradu pre VO nevedeli poslať cez IS Eranet. Až na základe Vašej výzvy sme zistili, že Námietka v listinnej forme nebola podaná doporučene, ale len štandardnou poštou, ako ostatné zásielky v daný deň. Ak našou Námietkou v listinnej forme nedisponujete, radi by sme Vás požiadali o súčinnosť pri jej opätovnom dohľadaní v rámci Vášho úradu. Veríme, že táto technická a organizačná komplikácia nebude mať za následok nepreskúmanie našich opodstatnených Námietok Vašim úradom, čo by mohlo spôsobiť následné zvýšenie nákladov na obstaranie potravín, ako uvádzame v našej Námietke: - v mliečnom sortimente o 42 182,97€ - v hrubom tovare o 8 191,97€ Veríme, že toto preukázanie je v tomto prípade dostačujúce a zároveň, že našim Námietkam bude vyhovené.(...)“ 11. Navrhovateľ zároveň doručil úradu dňa 23. 08. 2023 v elektronickej podobe spolu s vyššie uvedeným vyjadrením ako prílohu aj list s označením „Podanie námietky voči vylúčeniu zo zákazky „Dodávka potravín“ pre NÚDCH“ zo dňa 26. 07. 2023 a fotokópiu príjmového dokladu zo Slovenskej pošty a. s. zo dňa 26. 07. 2023, resp. tlačivo označené ako 11-040A, slúžiace na potvrdenie úhrady za poštové služby, na ktorom nie je uvedený adresát ani predmetná služba, ktorá bola uhradená vo výške 4,20 EUR. Vyššie uvedené tlačivo však nenahrádza tlačivo na podávanie zásielok „podací lístok“, t. j. nie je relevantným dôkazom o zaslaní predmetných námietok úradu, nakoľko nijak nepreukazuje ich odoslanie. 3 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný na právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 12. Úrad prešetrovaním zistil, že pôvodný dokument „Podanie námietky voči vylúčeniu“ listinne vôbec neobdržal. Navrhovateľ bol v danom prípade povinný doručiť námietky úradu v listinnej podobe alebo prostredníctvom elektronického formulára, pričom miestom na doručovanie námietok v elektronickej podobe je elektronická schránka, ktorá je dostupná na ÚPVS na adrese www.slovensko.sk. 13. Na základe všetkých vyššie uvedených skutočností má úrad za preukázané, že navrhovateľ doručil dané námietky úradu až dňa 23. 08. 2023, t. j. po zákonom o verejnom obstarávaní stanovenej lehote, ktorá márne uplynula dňa 31. 07. 2023. 14. Na základe vyššie uvedeného má úrad za to, že navrhovateľ nedoručil námietky úradu v zákonom stanovenej lehote, čo zakladá dôvod na zastavenie konania

§ 174ods.

1 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní, in concreto úrad zastaví rozhodnutím konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok, ak námietky boli doručené po lehote

§ 170ods.

4 zákona o verejnom obstarávaní, alebo ak námietky neboli doručené

§ 170ods.

9 tohto zákona. Úrad záverom preto konštatuje, že navrhovateľ doručil úradu námietky v elektronickej podobe dňa

2. 2023, teda po uplynutí zákonom stanovenej lehoty na podanie námietok.
3. Úrad teda konštatuje, že navrhovateľ si pri podaní námietok nesplnil povinnosť vyplývajúcu z § 170 ods. 4 písm. d) zákona o verejnom obstarávaní, t. j. nedoručil námietky úradu v zákonom o verejnom obstarávaní stanovenej lehote. 16.

§ 174ods.

1 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní úrad zastaví rozhodnutím konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného, ak námietky boli doručené po lehote

§ 170ods.

4, alebo ak námietky neboli doručené

§ 170ods.

9 zákona o verejnom obstarávaní. 17.

§ 172ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní s podaním námietok je navrhovateľ povinný zložiť na účet úradu kauciu; táto povinnosť sa nevzťahuje na orgán štátnej správy

§ 170ods.

1 písm. e). Kaucia musí byť pripísaná na účet úradu najneskôr na druhý pracovný deň nasledujúci po doručení námietok v lehote

§ 170ods.

4. Za každú skutočnosť, proti ktorej námietky

§ 170ods.

3 smerujú, sa skladá samostatná kaucia. 18.

§ 172ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní výška kaucie pri podaní námietok je 0,1 % z predpokladanej hodnoty zákazky alebo koncesie, najmenej však 2 000 eur a najviac a) 10 000 eur, ak ide o námietky

§ 170ods.

3 písm.

1. a)a b),
2. b)50 000 eur, ak ide o iné námietky, ako uvedené v písmene a). 19.

§ 172ods.

3 zákona o verejnom obstarávaní, ak je zákazka alebo koncesia rozdelená na časti a námietky sa týkajú len jednej časti alebo len niektorých častí, kaucia

odseku 2 sa určuje z predpokladanej hodnoty tejto časti alebo týchto častí. Celková výška kaucie za všetky časti nesmie presiahnuť maximálnu výšku kaucie

odseku 2. Na tento účel sa maximálna výška kaucie za jednu časť určuje z maximálnej sumy

odseku 2 4 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný na právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie percentuálnym podielom predpokladanej hodnoty príslušnej časti z predpokladanej hodnoty celej zákazky.2

1. Úrad uvádza, že z vyššie uvedených ustanovení vyplýva, že navrhovateľ bol povinný zložiť kauciu za každú namietanú časť predmetu zákazky samostatne, pokiaľ namieta vylúčenie z časti č. 1 „Hrubý tovar“ a súčasne z časti č. 3„Mlieko a mliečne výrobky“ predmetného verejného obstarávania.
2. Úrad uvádza, že predpokladaná hodnota časti 1 „Hrubý tovar“ predmetu zákazky predstavuje sumu 629 942,42 EUR bez DPH. V zmysle uvedeného platí výpočet, že 0,1 % z predpokladanej hodnoty zákazky časti 1 „Hrubý tovar“ predstavuje sumu 629,94 EUR, čo predstavuje nižšiu sumu ako je zákonom stanovená minimálna výška kaucie, a teda navrhovateľ bol povinný zložiť za námietky týkajúce sa časti 1 predmetu zákazky zákonom stanovenú minimálnu výšku kaucie v hodnote 2 000 EUR.
3. Úrad rovnako uvádza, že predpokladaná hodnota časti 3 „Mlieko a mliečne výrobky“ predmetu zákazky predstavuje sumu 440 275,90 EUR bez DPH. V zmysle uvedeného platí výpočet, že 0,1 % z predpokladanej hodnoty zákazky časti 3„Mlieko a mliečne výrobky“ predstavuje sumu 440,28 EUR, čo predstavuje nižšiu sumu ako je zákonom stanovená minimálna výška kaucie, a teda navrhovateľ bol povinný zložiť za námietky týkajúce sa časti 3 „Mlieko a mliečne výrobky“ predmetu zákazky zákonom stanovenú minimálnu výšku kaucie v hodnote 2 000 EUR.
4. Z vyššie uvedených ustanovení zákona o verejnom obstarávaní vyplýva, že navrhovateľ bol v danom prípade povinný s podaním námietok smerujúcim

§ 170ods.

3 písm. d) zákona o verejnom obstarávaní proti vylúčeniu vzťahujúceho sa k častiam 1 a 3 predmetu zákazky zložiť na účet úradu kauciu vo výške 2000 EUR za každú z namietaných častí samostatne (t. j. v súčte 4 000 EUR). Z dikcie zákona o verejnom obstarávaní vyplýva, že kaucia mala byť pripísaná na účet úradu najneskôr druhý pracovný deň nasledujúci po doručení námietok v lehote

§ 170ods.

4 tohto zákona, t. j. najneskôr

2. 2023 (to za predpokladu, že by námietky boli doručené úradu v posledný deň lehoty – v danom prípade
4. 2023).
5. Úrad lustráciou účtu zistil, že v súvislosti s predmetným konaním o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok navrhovateľa do dnešného dňa nebola od navrhovateľa na účet úradu pripísaná žiadna kaucia. Na základe uvedeného úrad konštatuje, že navrhovateľ nezložil kauciu v súlade s § 172 ods. 1 a ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní. 25.

§ 174ods.

1 písm. h) zákona o verejnom obstarávaní úrad zastaví rozhodnutím konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného, ak kaucia nebola pripísaná na účet úradu v lehote alebo najmenej vo výške ustanovenej v § 172 tohto zákona.

1. Z vyššie uvedených skutočností vyplýva, že pre konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok neboli splnené všetky zákonné predpoklady, čím pre úrad nastali Pozn. úradu: V zmysle dôvodovej správy k zákonu č. 345/2018 Z. z., ktorým sa mení a dopĺňa zákon č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov a ktorým sa menia a dopĺňajú niektoré zákony, t. j. k novele zákona o verejnom obstarávaní, ktorá nadobudla účinnosť dňa
3. 2019, je k bodu 106 uvedené, cit.: „Aplikácia druhej a tretej vety odseku 3 prichádza do úvahy len pri zákazke rozdelenej na časti s (celkovou) predpokladanou hodnotou prevyšujúcou 50 000 000 eur bez DPH.“ Nakoľko celková predpokladaná hodnota zákazky v predmetnej verejnej súťaži predstavuje sumu 1 791 011,11 EUR bez DPH, tak s poukazom na citovanú dôvodovú správu uplatnenie druhej a tretej vety ust. § 172 ods. 3 zákona o verejnom obstarávaní na účely výpočtu kaucie, nie je v tomto prípade možné. 2 5 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný na právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie neodstrániteľné prekážky brániace rozhodovaniu v konaní o preskúmanie úkonov kontrolovaného v súlade s príslušnými ustanoveniami zákona o verejnom obstarávaní.
4. Na základe všetkých uvedených skutočností bolo potrebné rozhodnúť tak, ako je uvedené vo výrokovej časti tohto rozhodnutia. P o u č e n i e:

§ 174ods.

2 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov toto rozhodnutie úradu je preskúmateľné súdom, pričom žaloba musí byť podaná do 30 dní odo dňa doručenia rozhodnutia úradu. Proti tomuto rozhodnutiu úradu nie je možné podať odvolanie.

§ 52zákona č.

71/1967 Zb. o správnom konaní (správny poriadok) v znení neskorších predpisov v spojení s § 185 ods. 2 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov je toto rozhodnutie právoplatné dňom doručenia účastníkom konania a vykonateľné uplynutím lehoty na plnenie. (elektronický podpis) riaditeľ odboru dohľadu Rozhodnutie sa doručí: 1. XX – navrhovateľ 2. Národný ústav detských chorôb, Limbová 1, 833 40 Bratislava, IČO: 00 607 231 – kontrolovaný 6 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný na právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie