Obsah (11)

§ 140§ 167§ 169§ 170§ 174§ 171§ 173§ 24§ 20§ 172§ 52

Bratislava 11. 10. 2023 Číslo: 13786-6000/2023-OD Úrad pre verejné obstarávanie ako ústredný orgán štátnej správy pre verejné obstarávanie

§ 140

a orgán príslušný

§ 167ods.

2 písm. b) a

§ 169ods.

1 písm. c) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov vo veci námietok uchádzača XY (ďalej len „navrhovateľ“) smerujúcich

§ 170ods.

3 písm. f) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov proti vyhodnoteniu ponúk vo verejnej súťaži na predmet nadlimitnej zákazky s názvom „Nákup pohonných látok do skladovacích nádrží - benkalorov“, vyhlásenej obchodnou spoločnosťou Banskobystrická regionálna správa ciest, a.s., Majerská cesta 94, 974 96 Banská Bystrica, IČO: 36 836 567 (ďalej len „kontrolovaný“), v Úradnom vestníku Európskej únie dňa 28. 07. 2023 pod značkou 2023/S 144-461062 a vo Vestníku verejného obstarávania č. 149/2023 dňa 31. 07. 2023 pod značkou 25438 - MST (ďalej len „verejná súťaž“), vydáva toto rozhodnutie: Úrad pre verejné obstarávanie zastavuje konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok navrhovateľa

§ 174ods.

1 písm. c) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov. Odôvodnenie:

1. Navrhovateľ dňa
3. 2023 doručil Úradu pre verejné obstarávanie (ďalej len „úrad“) námietky v elektronickej podobe

osobitného predpisu1, smerujúce

§ 170ods.

3 písm. f) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o verejnom obstarávaní“) proti vyhodnoteniu ponúk vo verejnej súťaži. Kontrolovanému boli doručené námietky navrhovateľa toho istého dňa ako úradu, t. j. 18. 09. 2023, a to v elektronickej podobe funkcionalitou informačného systému JOSEPHINE, prostredníctvom ktorého sa verejná súťaž realizuje (ďalej len „IS JOSEPHINE“). 2.

§ 171ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní sa konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok začína dňom doručenia námietok úradu. Na základe uvedeného úrad konštatuje, že predmetné konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok navrhovateľa začalo dňa 18. 09. 2023. 3.

§ 173ods.

1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní kontrolovaný je povinný doručiť úradu písomné vyjadrenie k podaným námietkam a kompletnú dokumentáciu

§ 24

v origináli do siedmich dní odo dňa doručenia námietok, ak ide o konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok; úrad neprihliada na písomné vyjadrenie k podaným námietkam a dôkazy doručené kontrolovaným po uplynutí tejto lehoty. Zákon č. 305/2013 Z. z. o elektronickej podobe výkonu pôsobnosti orgánov verejnej moci a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (zákon o e-Governmente). 1 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný na právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 4.

§ 173ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní doručením kompletnej dokumentácie v origináli úradu, ak ide o elektronickú komunikáciu, sa rozumie sprístupnenie elektronickej podoby dokumentácie zriadením prístupu do elektronického prostriedku použitého na elektronickú komunikáciu v lehote

odseku

1. Súčasťou elektronickej podoby dokumentácie sú aj auditné záznamy o všetkých úkonoch vykonaných v použitom elektronickom prostriedku. Ak kontrolovaný predkladá dokumentáciu alebo jej časť v listinnej podobe, môže úradu predložiť fotokópiu tejto dokumentácie, ak zároveň písomne potvrdí, že táto dokumentácia súhlasí s originálnym vyhotovením dokumentácie. Kontrolovaný môže nahliadať do dokumentácie ním doručenej úradu. V prípadoch, keď sa konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného pred úradom nezačne, úrad bez zbytočného odkladu poskytnutú dokumentáciu vráti.
2. Dňa
4. 2023 kontrolovaný doručil úradu písomné vyjadrenie k podaným námietkam navrhovateľa v elektronickej podobe

osobitného predpisu. Toho istého dňa kontrolovaný doručil úradu aj prístupové údaje do elektronického prostriedku použitého na elektronickú komunikáciu vo verejnom obstarávaní, t. j. prístupové údaje do IS JOSEPHINE, čím úradu bola sprístupnená elektronická podoba dokumentácie postupom

§ 173ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní. 6.

ust. § 173 ods. 7 zákona o verejnom obstarávaní úrad nepostupuje

odsekov 4 až 6, ak a) ide o konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok a dôvod na zastavenie konania

§ 174ods.

1 je preukázaný, b) kontrolovaný nedoručí kompletnú dokumentáciu úradu z dôvodu, že bola predložená orgánu

§ 24ods.

2. Úrad v rámci konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok skúma, či pre úrad nenastali neodstrániteľné prekážky brániace rozhodovaniu v konaní o preskúmanie úkonov kontrolovaného v súlade s príslušnými ustanoveniami zákona o verejnom obstarávaní. 8.

§ 170ods.

5 zákona o verejnom obstarávaní, námietky doručené úradu a kontrolovanému musia obsahovať

1. a)identifikačné údaje navrhovateľa,
2. b)identifikačné údaje kontrolovaného,
3. c)označenie verejného obstarávania, proti ktorému námietky smerujú,
4. d)označenie skutočností, proti ktorým námietky

odseku 3 smerujú, pričom ak podaniu námietok musí predchádzať doručenie žiadosti o nápravu, námietky nemôžu ísť nad rámec obsahu žiadosti o nápravu,

1. e)opis rozhodujúcich skutočností a dôkazy, ak nie sú súčasťou dokumentácie,
2. f)návrh na rozhodnutie o námietkach,
3. g)podpis navrhovateľa alebo osoby oprávnenej konať za navrhovateľa; ak sa námietky doručujú v elektronickej podobe funkcionalitou elektronického prostriedku, podpisom navrhovateľa alebo osoby oprávnenej konať za navrhovateľa sa rozumie identifikácia a autentifikácia tejto osoby

§ 20ods.

5 a 6 v elektronickom prostriedku, ktorého prostredníctvom sa vo verejnom obstarávaní uskutočňuje komunikácia a výmena informácií. 9. Navrhovateľ vo svojich námietkach v časti E) označenej ako „Opis rozhodujúcich skutočností a dôkazy“ uviedol, cit.: „Dňa 07.09.2023 bolo navrhovateľovi doručené a súčasne aj na profile kontrolovaného zverejnené Oznámenie o výsledku vyhodnotenia ponúk (ďalej aj len „Oznámenie o výsledku“), v ktorom ponuku navrhovateľa neprijal s tým, že prijal 2 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný na právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. ponuku spoločnosti PETROLTRANS a.s. ako úspešného uchádzača, ktorá

kontrolovaného splnila podmienky týkajúce sa predmetu zákazky, podmienky účasti stanovené verejným obstarávateľom a z hľadiska uplatnenia kritéria na vyhodnotenie ponúk (najnižšia cena) sa umiestnila na prvom mieste. Navrhovateľ je toho názoru, že výsledok vyhodnotenia uvedený v Oznámení o výsledku nie je správny a v súlade so ZoVO, nakoľko ponuka spoločnosti PETROLTRANS a.s. nesplnila podmienky týkajúce sa predmetu zákazky, podmienky účasti stanovené verejným obstarávateľom a z hľadiska uplatnenia kritéria na vyhodnotenie ponúk (najnižšia cena) sa neumiestnila na prvom mieste, pričom poukazujeme na dôvodné podozrenie, že spoločnosti PETROLTRANS a.s. a SLOVNAFT a.s. koordinujú svoje ponuky a postupy vo verejnom obstarávaní čo narúša hodpodársku súťaž. Na základe všetkého vyššie-uvedeného žiadame o zrušenie tohto verejného obstarávania a vyhlásenie nového verejného obstarávania. Dôkazy: dokumentácia o verejnom obstarávaní.“ 10. Po analýze obsahu námietok, v ktorých navrhovateľ namieta, že ponuka úspešného uchádzača nespĺňa požiadavky na predmet zákazky, nespĺňa podmienky účasti, neumiestnila sa na prvom mieste po vyhodnotení ponúk na základe kritérií a zároveň vyjadruje názor o kolúznom správaní úspešného uchádzača s ďalším uchádzačom, úrad konštatuje, že námietky navrhovateľa v tomto neobsahujú konkrétny opis rozhodujúcich skutočností a označenie dôkazov. Z obsahu námietok nie je možné ani len sa domnievať, čo konkrétne navrhovateľ svojimi námietkami napáda, resp. v čom konkrétnom navrhovateľ vidí porušenie zákona o verejnom obstarávaní. Navrhovateľ vo svojich námietkach len veľmi neurčito/vágne, prakticky len jednou jedinou vetou konštatuje, že úspešný uchádzač nesplnil požiadavky na predmet zákazky, podmienky účasti, neumiestnil sa na prvom mieste a konal kolúzne, avšak bez toho, aby konkrétne v námietkach uviedol, popísal a rozviedol, aké konkrétne požiadavky na predmet zákazky ponuka úspešného uchádzača nespĺňa a prečo je toho názoru, že ich nespĺňa, ktoré konkrétne podmienky účasti úspešný uchádzač nespĺňa a prečo je toho názoru, že ich nespĺňa, na základe čoho vyvodil záver, že ponuka úspešného uchádzača sa neumiestnila na prvom mieste po vyhodnotení ponúk na základe kritérií, hoci z poradia ponúk (uchádzačov) uvedeného v oznámení o neprijatí ponuky vyplýva opak, a v neposlednom rade na základe čoho dospel navrhovateľ k záveru, že úspešný uchádzač s ďalším uchádzačom (ktorý sa v zmysle oznámenia o neprijatí ponuky umiestnil na poslednom mieste v poradí po vyhodnotení ponúk) koordinovali svoje ponuky a postup v predmetnej verejnej súťaži. Zároveň navrhovateľ nepredložil žiadne dôkazy, relevantné fakty a argumenty, ktorými by podporil svoje tvrdenia. Úradu nie je jasné, akú konkrétnu skutočnosť navrhovateľ namieta a na základe čoho vyvodil záver o tom, že kontrolovaný konal v rozpore so zákonom o verejnom obstarávaní pri vyhodnocovaní ponuky úspešného uchádzača. Zo strany navrhovateľa tak ide len o strohé, ničím nepreukázané tvrdenia. 11. Úrad má za to, že takýto neurčitý/nejasný/strohý opis rozhodujúcich skutočností, prakticky pozostávajúci len z jednej vety, v ktorej tvrdí, že úspešný uchádzač nesplnil požiadavky na predmet zákazky, nesplnil podmienky účasti, neumiestnil sa na prvom mieste a koná kolúzne, nemôže úrad akceptovať, nakoľko zákon o verejnom obstarávaní v § 170 ods. 5 písm.

1. e)vyžaduje uvedenie opisu rozhodujúcich skutočností, ktoré však navrhovateľ nedefinoval, napriek tomu, že práve opis rozhodujúcich skutočností a označenie dôkazov má predstavovať samotné jadro námietok, teda jeho hlavnú materiálnu časť. Tento opis nemôže byť len v rovine strohého všeobecného konštatovania, ale musí sa opierať o konkrétne dôvody a argumenty, na základe ktorých navrhovateľ odôvodňuje ním podané námietky. Úrad ďalej uvádza, že tvrdenie, resp. odkaz navrhovateľa na „Dôkazy: dokumentácia o verejnom obstarávaní.“, vzhľadom na strohý a nejednoznačný opis rozhodujúcich skutočností úrad nemôže akceptovať 3 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný na právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. ako označenie dôkazov, nakoľko nie je jasné/jednoznačné, ktorú konkrétnu časť dokumentácie z verejnej súťaže má úrad podrobiť skúmaniu, teda aj označenie dôkazov v predmetných námietkach je nedostačujúce, a tým pádom nespĺňa cieľ ustanovenia § 170 ods. 5 písm.
2. e)zákona o verejnom obstarávaní. 12. Úrad uvádza, že konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok je konanie, ktorým úrad preskúmava zákonnosť konkrétnych úkonov vykonaných kontrolovaným, a teda nie je zamerané na všeobecné preskúmavanie postupu kontrolovaného v priebehu celej verejnej súťaže. Navrhovateľ je v námietkach povinný uviesť aké konkrétne ustanovenie zákona o verejnom obstarávaní kontrolovaný porušil a akým konaním ho kontrolovaný porušil, a to všetko podložené riadnou argumentáciou a dôkazmi. Úrad má za to, že navrhovateľ by mal svoje tvrdenia v námietkach aj vecne preukázať, nie len stroho konštatovať nejaký bližšie nešpecifikovaný protiprávny stav. Navrhovateľ je subjektom, ktorý má povinnosť náležite preukázať, t. j. niesť dôkazné bremeno svojich tvrdení a túto povinnosť nemôže v žiadnom prípade prenášať na úrad. Úrad v súlade s § 185 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní2 nemá povinnosť (a ani oprávnenie) domýšľať si či dopĺňať argumentáciu ani dôkazy v konaní, práve naopak, aplikuje princíp formálnej pravdy, ktorý toto bremeno kladie na účastníkov konania. V konaní sa teda vyhodnocujú len účastníkmi tvrdené skutočnosti a nimi predložené dôkazy a ich súlad s právnymi predpismi. Na dôvažok úrad zdôrazňuje, že nie je v jeho kompetencii domýšľať si, čo navrhovateľ, resp. kontrolovaný svojimi vyjadreniami sleduje v prípade, že tieto sú zmätočné, nejasné alebo nejednoznačné. 13. S ohľadom na vyššie uvedené má úrad za to, že len na základe konkrétnych skutočností a označení dôkazov v konkrétnom postupe zadávania zákazky môže úrad uskutočniť výkon dohľadu nad dodržiavaním povinností verejného obstarávateľa /obstarávateľa v rámci konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok, v opačnom prípade je podanie navrhovateľa zo strany úradu nepreskúmateľné. 14. Z uvedeného je

úradu zrejmé, že navrhovateľ nesplnil zákonom o verejnom obstarávaní uloženú povinnosť, keď vo svojich námietkach neuviedol opis rozhodujúcich skutočností a označenie dôkazov. Z uvedeného vyplýva, že pre konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok, neboli splnené všetky zákonné predpoklady, čím pre úrad nastala neodstrániteľná prekážka brániaca meritórnemu rozhodovaniu v súlade s príslušnými ustanoveniami zákona o verejnom obstarávaní. 15.

§ 174ods.

1 písm. c) zákona o verejnom obstarávaní úrad zastaví rozhodnutím konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného, ak námietky neobsahujú všetky náležitosti

§ 170ods.

2. Na základe uvedeného bolo vo vzťahu k námietkam navrhovateľa potrebné rozhodnúť tak, ako je uvedené vo výrokovej časti tohto rozhodnutia. Kaucia 17.

§ 172ods.

5 zákona o verejnom obstarávaní kaucia vo výške

odsekov 2 až 4 je príjmom štátneho rozpočtu dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu, ktorým boli námietky v celom rozsahu zamietnuté, alebo dňom nadobudnutia právoplatnosti Ustanovenie vylučuje aplikáciu § 32 ods. 1 Správneho poriadku, v zmysle ktorého je správny orgán povinný zistiť presne a úplne skutočný stav veci a za tým účelom si obstarať potrebné podklady pre rozhodnutie, pritom nie je viazaný len návrhmi účastníkov konania. 2 4 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný na právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. rozhodnutia úradu o zastavení konania

§ 174ods.

1 písm. q). Kaucia sa vo výške 50 % z výšky kaucie

odsekov 2 až 4 stáva príjmom štátneho rozpočtu dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu o zastavení konania

§ 174ods.

1 písm. d). Úrad vráti navrhovateľovi kauciu alebo jej časť, ktorá sa nestala príjmom štátneho rozpočtu, do 30 dní odo dňa právoplatnosti rozhodnutia.

1. V súlade s predmetným ustanovením a výrokom tohto rozhodnutia sa kaucia zložená navrhovateľom za podanie námietok vo výške 3 189,76 EUR dňa
3. 2023 vráti navrhovateľovi, a to do 30 dní odo dňa nadobudnutia právoplatnosti tohto rozhodnutia. Poučenie:

§ 174ods.

2 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov toto rozhodnutie úradu je preskúmateľné súdom, pričom žaloba musí byť podaná do 30 dní odo dňa doručenia rozhodnutia úradu. Proti tomuto rozhodnutiu úradu nie je možné podať odvolanie.

§ 52zákona č.

71/1967 Zb. o správnom konaní (správny poriadok) v znení neskorších predpisov v spojení s § 185 ods. 2 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov je toto rozhodnutie právoplatné dňom doručenia účastníkom konania a vykonateľné uplynutím lehoty na plnenie. (elektronický podpis) riaditeľ odboru dohľadu Rozhodnutie sa doručí:

1. XY – navrhovateľ
2. Banskobystrická regionálna správa ciest, a.s., Majerská cesta 94, 974 96 Banská Bystrica, IČO: 36 836 567 – kontrolovaný 5 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný na právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie.