Obsah (10)

§ 140§ 167§ 169§ 170§ 174§ 171§ 24§ 21§ 57§ 52

ÚRAD PRE VEREJNÉ OBSTARÁVANIE Odbor dohľadu Ružová dolina 10, 821 09 Bratislava Bratislava Číslo: 20. 09. 2023 12686-6000/2023-OD Úrad pre verejné obstarávanie ako ústredný orgán štátnej správy pre ve

§ 140

a orgán príslušný

§ 167ods.

2 písm. b) a

§ 169ods.

1 písm. c) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov vo veci námietok uchádzača N (ďalej len „navrhovateľ“) smerujúcich

§ 170ods.

3 písm.

1. g)zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov proti úkonu kontrolovaného inému ako uvedenému v písmenách
2. a)až
3. f)vo verejnom obstarávaní na predmet nadlimitnej zákazky „Dočasná predformovaná páska“, vyhlásenej verejným obstarávateľom Národná diaľničná spoločnosť, a.s., Dúbravská cesta 14, 841 04 Bratislava, IČO: 35 919 001 (ďalej len „kontrolovaný“), v Úradnom vestníku Európskej únie dňa 31. 10. 2022 pod značkou 2022/S 210-600752 a vo Vestníku verejného obstarávania č. 235/2022 dňa 02. 11. 2022 pod značkou 46028 - MST (ďalej len „verejná súťaž“), vydáva toto rozhodnutie: Úrad pre verejné obstarávanie zastavuje konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok navrhovateľa

§ 174ods.

1 písm. b) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov. Odôvodnenie:

1. Navrhovateľ dňa
3. 2023 doručil Úradu pre verejné obstarávanie (ďalej len „úrad“) námietky v elektronickej podobe

osobitného predpisu1, smerujúce

§ 170ods.

3 písm.

1. g)zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o verejnom obstarávaní“) proti úkonu kontrolovaného inému ako uvedenému v písmenách
2. a)až
3. f)vo verejnom obstarávaní (ďalej len „námietky“). Kontrolovanému boli doručené námietky navrhovateľa dňa 14. 08. 2023, a to v elektronickej podobe funkcionalitou informačného systému JOSEPHINE, prostredníctvom ktorého sa verejné obstarávanie realizuje (ďalej len „IS JOSEPHINE“). 2.

§ 171ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní sa konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok začína dňom doručenia námietok úradu. V zmysle Zákon č. 305/2013 Z. z. o elektronickej podobe výkonu pôsobnosti orgánov verejnej moci a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (zákon o e-Governmente). 1 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. uvedeného úrad konštatuje, že predmetné konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok navrhovateľa začalo dňa 14. 08. 2023. 3.

ust. § 173 ods. 1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní kontrolovaný je povinný doručiť úradu písomné vyjadrenie k podaným námietkam a kompletnú dokumentáciu

§ 24

v origináli do siedmich dní odo dňa doručenia námietok, ak ide o konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok; úrad neprihliada na písomné vyjadrenie k podaným námietkam a dôkazy doručené kontrolovaným po uplynutí tejto lehoty. 4.

ust. § 173 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní doručením kompletnej dokumentácie v origináli úradu, ak ide o elektronickú komunikáciu, sa rozumie sprístupnenie elektronickej podoby dokumentácie zriadením prístupu do elektronického prostriedku použitého na elektronickú komunikáciu v lehote

odseku

1. Súčasťou elektronickej podoby dokumentácie sú aj auditné záznamy o všetkých úkonoch vykonaných v použitom elektronickom prostriedku. Ak kontrolovaný predkladá dokumentáciu alebo jej časť v listinnej podobe, môže úradu predložiť fotokópiu tejto dokumentácie, ak zároveň písomne potvrdí, že táto dokumentácia súhlasí s originálnym vyhotovením dokumentácie. Kontrolovaný môže nahliadať do dokumentácie ním doručenej úradu. V prípadoch, keď sa konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného pred úradom nezačne, úrad bez zbytočného odkladu poskytnutú dokumentáciu vráti.
2. Dňa
4. 2023 kontrolovaný doručil úradu písomné vyjadrenie k podaným námietkam, označené ako „Vyjadrenie k podaným námietkam č. 2“ z
6. 2023, v ktorom okrem iného uviedol, cit.: „(...) Vzhľadom na skutočnosť, že zo strany Navrhovateľa nebola dodržaná lehota ustanovená § 170 ods. 4 zákona o verejnom obstarávaní na doručenie námietok, verejný obstarávateľ neprihliada na uvedenú skutočnosť. (...).“ Úrad konštatuje, že kontrolovaný zároveň dňa
8. 2023 doručil úradu aj listinnú časť dokumentácie.
9. Úrad konštatuje, že v prvom rade sa v predmetom konaní o námietkach navrhovateľa zaoberal tým, či sú splnené procesné podmienky pre meritórne rozhodnutie vo veci samej, pričom v rámci toho uvádza úrad nasledovné:
10. Úrad vo vzťahu k splneniu procesných podmienok zo strany navrhovateľa uvádza, že obligatórnou podmienkou, ktorá musí byť splnená na to, aby úrad mohol pristúpiť k meritórnemu preskúmaniu podaných námietok, je doručenie námietok v lehote stanovenej zákonodarcom pre každý prípad smerovania námietok osobitne, a to v ustanovení § 170 ods. 4 zákona o verejnom obstarávaní. 8.

§ 21ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní na účely tohto zákona sa do lehoty určenej

dní nezapočítava deň, keď došlo ku skutočnosti určujúcej začiatok lehoty. Lehoty určené

týždňov, mesiacov alebo rokov sa končia uplynutím toho dňa, ktorý sa svojím označením zhoduje s dňom, keď došlo ku skutočnosti určujúcej začiatok lehoty, a ak taký deň v mesiaci nie je, končí sa lehota posledným dňom mesiaca. Ak koniec lehoty pripadne na sobotu alebo na deň pracovného pokoja, je posledným dňom lehoty najbližší budúci pracovný deň.

1. V Časti II. „Komunikácia a vysvetľovanie“, v bode 9 „Komunikácia medzi verejným obstarávateľom a záujemcami/uchádzačmi“, v podbode 9.3 súťažných podkladov, je uvedené, cit.: „Verejný obstarávateľ bude komunikáciu s uchádzačmi/záujemcami používať elektronický prostriedok, ktorým je komunikačné rozhranie systému JOSEPHINE (ďalej len „JOSEPHINE“ Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 2 alebo „systém JOSEPHINE“). Tento spôsob komunikácie sa týka akejkoľvek komunikácie a podaní medzi verejným obstarávateľom a záujemcami/uchádzačmi.“
2. V Časti II. „Komunikácia a vysvetľovanie“, v bode 9 „Komunikácia medzi verejným obstarávateľom a záujemcami/uchádzačmi“, v podbode 9.6 súťažných podkladov, je uvedené, cit.: „Pravidlá pre doručovanie – zásielka sa považuje za doručenú záujemcovi/uchádzačovi, ak jej adresát bude mať objektívnu možnosť oboznámiť sa s jej obsahom, tzn. akonáhle sa dostane zásielka do sféry jeho dispozície. Za okamih doručenia sa v systéme JOSEPHINE považuje okamih jej odoslania v systéme JOSEPHINE a to v súlade s funkcionalitou systému.“ 11.

bodu 5 „Komunikácia medzi verejným obstarávateľom, záujemcami alebo uchádzačmi“ podbodu 5.2 Všeobecných obchodných podmienok systému PROEBIZ JOSEPHINE (ďalej len „VOP IS JOSEPHINE“) platí, že cit.: „Pravidlá pre doručovanie - zásielka sa považuje za doručenú Záujemcovi/Uchádzačovi ak jej adresát bude mať objektívnu možnosť oboznámiť sa s jej obsahom, tzn. akonáhle sa dostane zásielka do sféry jeho dispozície. Za okamih doručenia sa v systéme JOSEPHINE považuje okamih jej odoslania v systéme JOSEPHINE a to v súlade s funkcionalitou systému.“

1. Z IS JOSEPHINE vyplýva, že dňa
3. 2023 bol navrhovateľovi doručený list s názvom „Oznámenie o zrušení použitého postupu zadávania zákazky“, v ktorom je okrem iného uvedené, cit.: „V súlade s § 57 ods. 2 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o verejnom obstarávaní“) Vám oznamujeme, že verejný obstarávateľ v zákazke „Dočasná predformovaná páska“ zrušil použitý postup zadávania zákazky. (...).“ Úrad k tejto veci pripája „printscreen“ z IS JOSEPHINE, preukazujúci dátum doručenia predmetného dokladu navrhovateľovi: „ Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 3 .“ Úrad k tomuto dopĺňa, že kontrolovaný list s názvom „Oznámenie o zrušení použitého postupu zadávania zákazky“ uverejnil aj vo svojom profile zriadenom na: https://www.uvo.gov.sk/vyhladavanie/vyhladavaniedokumentov/detail/3323238?cHash=2e06ac23d472d517f0b0807da4e8003a. Úrad poukazuje na to, že kontrolovaný v Úradnom vestníku Európskej únie a ani vo Vestníku verejného obstarávania neuverejnil príslušné oznámenie k predmetnému úkonu zrušenia vyššie špecifikovaného verejného obstarávania.
4. V nadväznosti na uvedené, úrad uvádza, že pokiaľ ide o námietky, ktoré smerujú proti úkonu kontrolovaného inému ako uvedenému v písmenách a) až f) v zmysle § 170 ods. 3 písm. g) zákona o verejnom obstarávaní, v ustanovení § 170 ods. 4 písm. g) tohto zákona je stanovené, že námietky musia byť doručené úradu a kontrolovanému najneskôr do 10 dní odo dňa vykonania úkonu kontrolovaného, ak námietky smerujú proti úkonu kontrolovaného inému ako uvedenému v odseku 3 písm. a) až f), to neplatí, ak ide o námietky podané orgánom štátnej správy

odseku 1 písm. e). Navrhovateľ prostredníctvom svojich námietok rozporuje oznámenie o zrušení použitého postupu zadávania zákazky, ktoré mu bolo doručené prostredníctvom IS JOSEPHINE dňa

3. Uvedené preukazujú nasledovné skutočnosti uvedené v námietkach navrhovateľa, cit.: „(...)
4. Jedinou reakciou kontrolovaného na doručenie vysvetlení, resp. doplnení ponuky navrhovateľom na základe obsahu Žiadosti bolo doručenie oznámenia o zrušení použitého postupu zadávania zákazky (...) zo dňa
6. 2023, ktoré tvorí Prílohu č. 8 týchto námietok, v ktorom kontrolovaný odôvodnil zrušenie verejného obstarávania

§ 57ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní, nakoľko sa,

kontrolovaného, vo verejnom obstarávaní vyskytli dôvody hodné osobitného zreteľa, pre ktoré nemožno od verejného obstarávateľa alebo obstarávateľa požadovať, aby vo verejnom obstarávaní pokračoval, ktorými malo byť to, že cit.: (...). 9.1 Navrhovateľ má za to, že uvedené odôvodnenie zrušenia verejného obstarávania kontrolovaný je nezrozumiteľné, zmätočné a nedostatočné, čo spôsobilo vznik protiprávneho stavu vo verejnom obstarávaní, ktorý žiada navrhovateľ podaním týchto námietok odstrániť, spočívajúceho v nedodržaní jednej zo základných povinností verejného obstarávateľa určených v § 10 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní, ktorou je povinnosťou verejného obstarávania dodržiavať princíp transparentnosti v celom procese verejného obstarávania.(...).“ 14. Vzhľadom na to, že kontrolovaný doručil navrhovateľovi predmetné oznámenie o zrušení použitého postupu zadávania zákazky dňa 01. 08. 2023, posledným dňom na doručenie námietok

ustanovenia § 170 ods. 3 písm.

1. g)v spojení s ustanovením § 170 ods. 4 písm.
2. g)zákona o verejnom obstarávaní kontrolovanému a úradu voči tomuto úkonu, bol deň 11. 08. 2023. 15. Úrad poukazuje na to, že preskúmaním dokumentácie evidovanej v IS JOSEPHINE zistil, že navrhovateľ doručil kontrolovanému námietky prostredníctvom tohto systému až dňa 14. 08. 2023 (15:37 hod.), a dňa 14. 08. 2023 boli námietky navrhovateľa doručené úradu (pozri bod 1. tohto rozhodnutia). Úrad k tejto veci pripája „printscreen“ z IS JOSEPHINE, preukazujúci dátum doručenia námietok kontrolovanému: „ Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 4 .“ 16. Na základe vyššie uvedených skutočností, úrad konštatuje, že námietky navrhovateľa boli kontrolovanému a úradu doručené po uplynutí lehoty na podanie námietok

§ 170ods.

4 písm.

1. g)zákona o verejnom obstarávaní, a teda zo strany navrhovateľa nebola splnená jedna zo základných procesných podmienok pre konanie vo veci preskúmania úkonov kontrolovaného, a to doručenie námietok v zákonnej lehote v zmysle § 170 ods. 4 písm.
2. g)zákona o verejnom obstarávaní. 17.

§ 174ods.

1 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní úrad zastaví rozhodnutím konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného, ak námietky boli doručené po lehote

§ 170ods.

4, alebo ak námietky neboli doručené

§ 170ods.

9 tohto zákona.

1. Úrad v nadväznosti na to konštatuje, že v dôsledku skutočnosti, že námietky navrhovateľa neboli doručené kontrolovanému a úradu v zákonom stanovenej lehote, neboli pre konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok zo strany navrhovateľa splnené všetky zákonné predpoklady, čím pre úrad nastala neodstrániteľná procesná prekážka brániaca meritórnemu rozhodovaniu v konaní o preskúmaní úkonov kontrolovaného v súlade s príslušnými ustanoveniami zákona o verejnom obstarávaní.
2. S ohľadom na skutočnosť, že v Úradnom vestníku Európskej únie a ani vo Vestníku verejného obstarávania nebolo uverejnené príslušné oznámenie k predmetnému úkonu zrušenia vyššie špecifikovaného verejného obstarávania, úrad dáva kontrolovanému do pozornosti, že predmetný úkon zrušenia verejného obstarávanie, nie je úplný. Úrad k tomuto uvádza, že ak sa verejný obstarávateľ rozhodne pristúpiť k zrušeniu verejného obstarávania

§ 57ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní, v záujme zachovania základných princípov verejného obstarávania, (ktoré predstavujú základne interpretačné pravidlá zákona o verejnom obstarávaní), najmä princípu transparentnosti, nie je postačujúce odoslať uchádzačom oznámenie o zrušení verejného obstarávania, je potrebné, aby bolo v príslušných vestníkoch uverejnené aj oznámenie o výsledku vyhodnotenia ponúk. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 5 20. Na základe uvedeného bolo potrebné rozhodnúť tak, ako je uvedené vo výroku tohto rozhodnutia. Poučenie:

§ 174ods.

2 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov toto rozhodnutie úradu je preskúmateľné súdom, pričom žaloba musí byť podaná do 30 dní odo dňa doručenia rozhodnutia úradu. Proti tomuto rozhodnutiu úradu nie je možné podať odvolanie.

§ 52zákona č.

71/1967 Zb. o správnom konaní (správny poriadok) v znení neskorších predpisov v spojení s § 185 ods. 2 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov je toto rozhodnutie právoplatné dňom doručenia účastníkom konania a vykonateľné uplynutím lehoty na plnenie. (elektronický podpis) riaditeľ odboru dohľadu Rozhodnutie sa doručuje:

1. N – navrhovateľ
2. Národná diaľničná spoločnosť, a.s., Dúbravská cesta 14, 841 04 Bratislava, IČO: 35 919 001 – kontrolovaný Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 6