Bratislava Číslo: 20. 10. 2023 13664-6000/2023-OD Úrad pre verejné obstarávanie ako ústredný orgán štátnej správy pre verejné obstarávanie

§ 140

a orgán príslušný

§ 147písm.

c), § 167 ods. 2 písm.

1. b)a § 169 ods. 1 písm.
2. c)zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov vo veci námietok záujemcu XX(ďalej len „navrhovateľ“) smerujúcich

§ 170ods.

3 písm.

1. g)zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov proti úkonu kontrolovaného inému ako uvedenému v písmenách
2. a)až
3. f)zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov vo verejnej súťaži s názvom ,,Lúka, Modrovka, Modrová – kanalizácia a ČOV“ vyhlásenej verejným obstarávateľom Obec Lúka, Lúka 205, 916 33 Lúka, IČO: 00 311 758 v zastúpení spoločnosťou YY zodpovednou za proces verejného obstarávania (ďalej len „kontrolovaný“) vo Vestníku verejného obstarávania č. 117/2023 dňa 15. 06. 2023 pod značkou 20537-WYP vydáva toto rozhodnutie: Úrad pre verejné obstarávanie

§ 175ods.

3 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov námietky navrhovateľa zamieta. Odôvodnenie:

1. Úradu pre verejné obstarávanie (ďalej len ,,úrad“) boli dňa
3. 2023 v elektronickej podobe prostredníctvom Ústredného portálu verejnej správy doručené námietky

§ 170ods.

3 písm.

1. g)zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len ,,zákon o verejnom obstarávaní“) smerujúce proti úkonu kontrolovaného inému ako uvedenému v písmenách
2. a)až
3. f)zákona o verejnom obstarávaní. Navrhovateľ doručil kontrolovanému námietky dňa 14. 09. 2023 v elektronickej podobe prostredníctvom informačného systému, ktorým sa realizuje predmetné verejné obstarávanie, a to informačného systému EPVO. 2. Námietky navrhovateľa boli doručené úradu a kontrolovanému v lehote a podobe

§ 170ods.

4 a ods. 9 zákona o verejnom obstarávaní a obsahujú všetky náležitosti

§ 170ods.

5 zákona o verejnom obstarávaní. Navrhovateľ doručil námietky v zmysle § 170 ods. 1 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní ako záujemca.

§ 2ods.

5 písm.

1. b)zákona o verejnom obstarávaní, na účely tohto zákona sa rozumie záujemcom hospodársky subjekt, ktorý má záujem o účasť vo verejnom obstarávaní. Navrhovateľ doručil kontrolovanému prostredníctvom informačného systému EPVO dňa 31. 08. 2023 v súlade s ustanoveniami § 164 ods. 1 písm.
2. b)zákona o verejnom obstarávaní žiadosť o nápravu proti podmienkam uvedeným v iných dokumentoch potrebných na vypracovanie žiadosti o účasť, ponuky alebo návrhu poskytnutých kontrolovaným, na základe čoho má úrad za preukázané, že navrhovateľ sa so znením súťažných podkladov primerane oboznámil. V danom prípade má úrad za to, že navrhovateľ preukázal aktívnu vecnú legitimáciu na podanie námietok. 3.

ustanovenia § 172 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní, s podaním námietok je navrhovateľ povinný zložiť na účet úradu kauciu; táto povinnosť sa nevzťahuje na orgán štátnej správy

§ 170ods.

1 písm. e). Kaucia musí byť pripísaná na účet úradu najneskôr na druhý pracovný deň nasledujúci po doručení námietok v lehote

§ 170ods.

4 zákona o verejnom obstarávaní. Za každú skutočnosť, proti ktorej námietky

§ 170ods.

3 smerujú, sa skladá samostatná kaucia. 4. Z ustanovenia § 172 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní, výška kaucie pri podaní námietok je 0,1 % z predpokladanej hodnoty zákazky alebo koncesie, najmenej však 2 000 eur a najviac a) 10 000 eur, ak ide o námietky

§ 170ods.

3 písm.

1. a)a b),
2. b)50 000 eur, ak ide o iné námietky, ako uvedené v písmene a). 5. Predpokladaná hodnota zákazky je vo výške 4 115 919,74,-€. Z uvedeného vyplýva, že navrhovateľ bol v danom prípade povinný s podaním námietok zložiť na účet úradu kauciu vo výške 4 115,92-€. 6. Úrad lustráciou účtu úradu zistil, že navrhovateľ s podaním námietok zložil na účet úradu dňa 18. 09. 2023 kauciu vo výške 4 116,-€. 7. Na základe vyššie uvedených skutočností má úrad za to, že s podaním námietok navrhovateľa boli splnené procesné podmienky pre konanie vo veci. Námietky navrhovateľa 8. Navrhovateľ úvodom svojich námietok poukazuje na sled úkonov predchádzajúcich podaniu námietok (pozri body 22 až 27 rozhodnutia). Navrhovateľ upriamuje pozornosť na žiadosť o nápravu, ako aj spôsob, akým sa s ňou kontrolovaný vysporiadal (viac body 27 rozhodnutia). Navrhovateľ v kontexte odôvodnenia zamietnutia žiadosti o nápravu z dôvodu nesplnenia procesných podmienok

§ 164ods.

5 písm. d) zákona o verejnom obstarávaní (bod 18 rozhodnutia) uvádza, že z predmetného ustanovenia vyplýva, že lehota na podanie žiadosti o nápravu najneskôr dva pracovné dni pred uplynutím lehoty na predkladanie ponúk platí za predpokladu, že dokument nebol poskytnutý neskôr než 15 dní pred uplynutím lehoty na predkladanie ponúk (resp. inak povedané, ak predmetný dokument, ktorý je žiadosťou o nápravu napadnutý, bol poskytnutý skôr než 15 dní pred uplynutím lehoty na predkladanie ponúk). Navrhovateľ uvádza, že lehota na predkladanie ponúk bola na základe oznámenia o oprave zverejneného dňa 04. 08. 2023 stanovená na dátum 04. 09. 2023. Navrhovateľ ďalej uvádza, že Vysvetlenie č. 5 bolo záujemcom poskytnuté dňa 28. 08. 2023, čo je 7 dní pred uplynutím lehoty na predkladanie ponúk. To

navrhovateľa znamená, že žiadosťou o nápravu napadnutý dokument bol poskytnutý neskôr než 15 dní pred uplynutím lehoty na predkladanie ponúk, a teda lehota na podanie žiadosti o nápravu vo vzťahu k tomuto dokumentu nie je dva pracovné dni pred uplynutím lehoty na predkladanie ponúk, ale na tento skutkový stav sa vzťahuje lehota uvedená v § 164 ods. 5 písm. d) zákona o verejnom obstarávaní za bodkočiarkou, t. j. lehota najneskôr do desiatich dní odo dňa poskytnutia týchto dokumentov. Navrhovateľ má za to, že kontrolovaný nepristúpil k vecnému hodnoteniu žiadosti o nápravu, keďže zjavne celkom nesprávne vyhodnotil žiadosť o nápravu za podanú po lehote

zákona o verejnom obstarávaní. 2 9. Navrhovateľ zastáva názor, že ak by kontrolovaný správne vyhodnotil lehotu na podanie žiadosti o nápravu a žiadosť o nápravu by hoci aj zamietol, ale by ju vecne riadne odôvodnil, tak navrhovateľ by mal, ak by sa s vecnými dôvodmi zamietnutia žiadosti o nápravu nestotožnil, možnosť podať námietky

§ 170ods.

3 písm.

1. b)zákona o verejnom obstarávaní proti podmienkam uvedeným v iných dokumentoch potrebných na vypracovanie žiadosti o účasť, ponuky alebo návrhu poskytnutých kontrolovaným. Tým, že kontrolovaný svoje zamietnutie žiadosti o nápravu odôvodnil nesplnením lehoty na podanie žiadosti o nápravu, kedy celkom zjavne nesprávne aplikoval § 164 ods. 5 písm.
2. d)zákona o verejnom obstarávaní, tak vystavil navrhovateľa do stavu právnej neistoty vo vzťahu k dôvodu námietok, keďže takýto postup kontrolovaného vedie skôr k dôvodu námietok

§ 170ods.

3 písm.

1. g)zákona o verejnom obstarávaní (námietky smerované proti úkonu kontrolovaného inému ako uvedenému v písmenách
2. a)až f)). Navrhovateľ dodáva, že úkon kontrolovaného, voči ktorému sú námietky podané je nesprávne vyhodnotenie lehoty na podanie žiadosti o nápravu. 10. Navrhovateľ v závere námietok žiada úrad o vydanie predbežného opatrenia v zmysle § 173 ods. 11 zákona o verejnom obstarávaní. 11. Navrhovateľ v rámci petitu námietok úradu navrhuje, aby úrad rozhodol

§ 175ods.

1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní a rozhodnutím nariadil kontrolovanému, aby odstránil protiprávny stav tým, že žiadosť o nápravu doručenú navrhovateľom dňa

2. 2023, ktorá smerovala proti vysvetleniu súťažných podkladov č. 5 zo dňa
4. 2023 vyhodnotí ako doručenú v lehote

§ 164ods.

5 písm. d) zákona o verejnom obstarávaní a pristúpi k jej riadnemu vybaveniu alebo zamietnutiu a riadnemu odôvodneniu svojho rozhodnutia. Začiatok konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok 12.

§ 171ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní sa konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok začína dňom doručenia námietok úradu. Na základe uvedeného úrad konštatuje, že predmetné konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok navrhovateľa začalo dňa 14. 09. 2023. 13.

§ 173ods.

1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní je kontrolovaný povinný doručiť úradu písomné vyjadrenie k podaným námietkam a kompletnú dokumentáciu

§ 24

v origináli do siedmich dní odo dňa doručenia námietok, ak ide o konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok; úrad neprihliada na písomné vyjadrenie k podaným námietkam a dôkazy doručené kontrolovaným po uplynutí tejto lehoty.

§ 173ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní doručením kompletnej dokumentácie v origináli úradu, ak ide o elektronickú komunikáciu, sa rozumie sprístupnenie elektronickej podoby dokumentácie zriadením prístupu do elektronického prostriedku použitého na elektronickú komunikáciu v lehote

odseku

1. Súčasťou elektronickej podoby dokumentácie sú aj auditné záznamy o všetkých úkonoch vykonaných v použitom elektronickom prostriedku. Kontrolovaný môže nahliadať do kompletnej dokumentácie v origináli doručenej úradu. Kontrolovaný dňa
3. 2023 doručil úradu písomné vyjadrenie k námietkam navrhovateľa. Dňa
5. 2023 kontrolovaný zriadil úradu do prístup do elektronického prostriedku, určeného na elektronickú komunikáciu, a to informačného systému EPVO. Úrad po preskúmaní elektronicky sprístupnenej dokumentácie skonštatoval, že zriadením prístupu dňa
7. 2023 sa dokumentácia stala kompletnou. Písomné vyjadrenie kontrolovaného k námietkam 3
8. Kontrolovaný vo svojom vyjadrení k námietkam v stručnosti uviedol, že trvá na odôvodnení zamietnutia žiadosti o nápravu, ktoré predchádzalo doručeniu námietok. Kontrolovaný uviedol, cit.: ,,Verejný obstarávateľ zamietol žiadosť o nápravu nakoľko neboli splnené podmienky

§ 164ods.

5 písm. d) v dokumentoch

odseku 1 písm. b) v postupe zadávania podlimitnej zákazky alebo podlimitnej koncesie musí byť doručená najneskôr dva pracovné dni pred uplynutím lehoty na predkladanie ponúk. Žiadosť o nápravu bola verejnému obstarávateľovi doručená dňa

2. 2023 o 06:24:34 hod. teda necelý 1 pracovný deň pred predkladaním ponúk. Predkladanie ponúk bolo 04.09.2023 do 09:00.“ Kontrolovaný záverom uviedol, že úradu navrhuje, aby námietky navrhovateľa zamietol. Právny rámec 15.

§ 10ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ musia dodržať princíp rovnakého zaobchádzania, princíp nediskriminácie hospodárskych subjektov, princíp transparentnosti, princíp proporcionality a princíp hospodárnosti a efektívnosti. 16.

§ 21ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní a účely tohto zákona sa do lehoty určenej

dní nezapočítava deň, keď došlo ku skutočnosti určujúcej začiatok lehoty. Lehoty určené

týždňov, mesiacov alebo rokov sa končia uplynutím toho dňa, ktorý sa svojím označením zhoduje s dňom, keď došlo ku skutočnosti určujúcej začiatok lehoty, a ak taký deň v mesiaci nie je, končí sa lehota posledným dňom mesiaca. Ak koniec lehoty pripadne na sobotu alebo na deň pracovného pokoja, je posledným dňom lehoty najbližší budúci pracovný deň. 17.

164 ods. 1 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní uchádzač, záujemca, účastník alebo osoba, ktorej práva alebo právom chránené záujmy boli alebo mohli byť dotknuté postupom verejného obstarávateľa, obstarávateľa alebo osoby

§ 8

, môže podať žiadosť o nápravu proti podmienkam uvedeným v iných dokumentoch potrebných na vypracovanie žiadosti o účasť, ponuky alebo návrhu poskytnutých verejným obstarávateľom, obstarávateľom alebo osobou

§ 8

. 18.

§ 164ods.

5 písm. d) zákona o verejnom obstarávaní ak v odseku 6 nie je ustanovené inak, žiadosť o nápravu proti podmienkam uvedeným v dokumentoch

odseku 1 písm. b) v postupe zadávania podlimitnej zákazky alebo podlimitnej koncesie musí byť doručená najneskôr dva pracovné dni pred uplynutím lehoty na predkladanie ponúk za predpokladu, že tieto dokumenty neboli poskytnuté neskôr než 15 dní pred uplynutím lehoty na predkladanie ponúk; ak boli poskytnuté neskôr, musí byť žiadosť o nápravu proti podmienkam v nich uvedeným doručená najneskôr do desiatich dní odo dňa poskytnutia týchto dokumentov. Právne posúdenie úradom Úrad preskúmal postup kontrolovaného v predmetnej verejnej súťaži v rozsahu namietaných skutočností a po zhodnotení všetkých podkladov, najmä dokumentácie predloženej kontrolovaným a navrhovateľom namietaných skutočností, konštatuje nasledovné:

1. Na úvod právneho posúdenia úrad uvádza, že v závislosti od predmetu zákazky, typu kontrolovaného a predpokladanej hodnoty zákazky vo výške 4 115 919,74 EUR bez DPH, ide o podlimitnú zákazku s názvom ,,Lúka, Modrovka, Modrová – kanalizácia a ČOV“ na uskutočnenie stavebných prác. Zákazka nie je financovaná z fondov Európskej únie. V lehote na predkladanie ponúk, ktorá uplynula dňa
3. 2023 o 9:00 hod., resp. na základe korigenda 4 ,,26736-IOX“ zverejneného vo Vestníku č. 154/2023 dňa
5. 2023, kedy bola lehota na prekladanie ponúk stanovená na dátum
7. 2023 o 9:00 hod. predložilo ponuku šesť uchádzačov.
8. Úrad v stručnosti uvádza, že námietky navrhovateľa smerujú

§ 170ods.

3 písm.

1. g)zákona o verejnom obstarávaní proti úkonu kontrolovaného inému ako uvedenému v písmenách
2. a)až
3. f)ustanovenia § 170 ods. 3 zákona o verejnom obstarávaní. Úrad preskúmaním dokumentácie zistil, že navrhovateľ doručil kontrolovanému dňa 31. 08. 2023 dokument ,,ŽIADOSŤ O NÁPRAVU“ (ďalej len ,,Žiadosť o nápravu“). Kontrolovaný v reakcii na žiadosť o nápravu doručil navrhovateľovi dňa 05. 09. 2023 dokument ,,Vec: ,,Lúka, Modrovka, Modrová – kanalizácia a ČOV” uverejnená vo vestníku verejného obstarávania (Vestník č. 117/2023 - 15.06.2023 pod zn. 20537 - WYP) – vybavenie žiadosti o nápravu“ (ďalej len ,,Zamietnutie žiadosti o nápravu“ alebo ,,Zamietnutie“). Navrhovateľ namieta nezákonné, resp. nesprávne posúdenie žiadosti o nápravu, pričom požaduje, aby kontrolovaný vyhodnotil žiadosť o nápravu, ako doručenú v súlade s lehotami stanovenými zákonom o verejnom obstarávaní. Tiež žiada, aby kontrolovaný vybavenie žiadosti o nápravu náležitým spôsobom odôvodnil, a tak žiadosť o nápravu či už zamietol alebo vybavil. 21. Úrad v nasledujúcich bodoch rozhodnutia považuje za potrebné úvodom kontextuálne uviesť znenie súťažných podkladov, ktoré bolo strany navrhovateľa namietané, ako aj úkony navrhovateľa s tým súvisiace a predchádzajúce podaniu námietok. 22. V súťažných podkladoch (zverejnených na profile kontrolovaného vo Vestníku verejného obstarávania dňa 15. 06. 2023) sa v oddiele V ,,INFORMÁCIE U ZMLUVE“ časť ,,2.) Podmienka účasti

§ 34ods.

§ 34ods.

1 písm. g) geotechnik nakoľko v rámci požiadaviek verejný obstarávateľ vyžaduje v bode 2 splnenie stanovenej minimálnej požadovanej úrovne „Geotechnik“ v rozsahu: uchádzač preukáže predložením profesného životopisu z ktorého bude možné posúdiť prax v oblasti realizácie minimálne troch zákaziek rovnakého, alebo podobného charakteru (vodohospodárske stavby) v minimálnom finančnom objeme 5 000 000,- Eur bez DPH kde predmetom realizácie stavebných prác bola pokládka potrubia s uvedením praktických skúseností v rozsahu referenčných stavieb. Máme za to, že uvedená podmienka je diskriminačná, nakoľko geotechnik má prax v každej geológií. Rieši komplexne podložie pod objekty, zakladanie objektov, paženie a tesnenie stavebných jám, sanáciu zosuvov, diagnostiku konštrukcií. Z uvedeného dôvodu žiadame o úpravu a zmenu podmienky účasti

§ 34ods.

1 písm.

1. g)pre geotechnika v bode 2: uchádzač preukáže predložením profesného životopisu, z ktorého bude možné posúdiť prax v oblasti realizácie minimálne troch zákaziek rovnakého, alebo podobného charakteru. Odpoveď č. 1: Verejný obstarávateľ trvá na znení podmienky účasti, ako to je uvedené vo Výzve na predkladanie ponúk a v Súťažných podkladoch.“ 24. Úrad po komparácii pôvodného znenia vyššie uvedenej podmienky účasti (zo dňa 15. 06. 2023) so znením podmienky účasti zo dňa 04. 07. 2023 uvádza, že došlo k jej úprave, in concreto k doplneniu znenia podmienky účasti zo dňa 15. 06. 2023 o nasledovnú textáciu, cit.: ,,Uchádzač splnenie stanovenej podmienky preukáže predložením dokladu Geotechnika o odbornej spôsobilosti na túto činnosť.“ Znenie podmienky účasti zo dňa 15. 06. 2023 a znenie ,,doplnenej“ podmienky účasti zo dňa 04. 07. 2023 je okrem doplnenej textácie identické. 25. Po preskúmaní obsahu znenia ,,doplnenej“ podmienky účasti zverejnenej na profile kontrolovaného vo Vestníku verejného obstarávania dňa 04. 07. 2023 a obsahu Vysvetlenia (zverejneného na profile kontrolovaného vo Vestníku verejného obstarávania dňa 28. 08. 2023, ako už bolo vyššie uvedené) úrad konštatuje, že Vysvetlenie zo dňa 28. 6 08. 2023 neobsahuje žiadne nové informácie, ktoré by zo znenia ustanovení súťažných podkladov nevyplývali, alebo ktorými by sa bol menil obsah minimálnej požadovanej úrovne pre Geotechnika v rámci podmienky účasti technickej alebo odbornej spôsobilosti. Ustanovenia súťažných podkladov týkajúce sa predmetnej podmienky účasti zostali Vysvetlením zo dňa 28. 08. 2023 v nezmenenej podobe, a teda žiadnym spôsobom nedošlo k ich zmene/modifikácii. Vysvetlenie obsahuje iba stručné konštatovanie, resp. informácie ktoré obsahovo vyplývajú zo súťažných podkladov. Uvedené tak má za následok, že: 1) kontrolovaný Vysvetlením neupravil/nezmenil znenie súťažných podkladov, 2) záujemcovia/uchádzači sa Vysvetlením nedozvedeli žiadne nové informácie, ktorými by predtým nedisponovali, a ktoré by im hypoteticky sťažili možnosť vypracovať a predložiť ponuku. 26. V nadväznosti na uvedené Vysvetlenie doručil navrhovateľ kontrolovanému dňa 31. 08. 2023 Žiadosť o nápravu. V kontexte uvedeného úrad v prvom rade poukazuje na § 164 ods. 5 písm.
2. d)zákona o verejnom obstarávaní, v zmysle ktorého žiadosť o nápravu proti podmienkam uvedeným v iných dokumentoch potrebných na vypracovanie žiadosti o účasť, ponuky alebo návrhu poskytnutých verejným obstarávateľom v postupe zadávania podlimitnej zákazky musí byť doručená najneskôr dva pracovné dni pred uplynutím lehoty na predkladanie ponúk za predpokladu, že tieto dokumenty neboli poskytnuté neskôr než 15 dní pred uplynutím lehoty na predkladanie ponúk; ak boli poskytnuté neskôr, musí byť žiadosť o nápravu proti podmienkam uvedeným v iných dokumentoch potrebných na vypracovanie žiadosti o účasť, ponuky alebo návrhu poskytnutých verejným obstarávateľom doručená najneskôr do desiatich dní odo dňa poskytnutia týchto dokumentov. V Žiadosti o nápravu doručenej kontrolovanému dňa 31. 08. 2023 navrhovateľ namietal vyššie uvedenú podmienku účasti z dôvodu jej údajnej neprimeranosti vo vzťahu k predmetu zákazky, pričom navrhovateľ vyjadril názor, že je v rozpore s princípom transparentnosti, proporcionality a princípom nediskriminácie hospodárskych subjektov. Navrhovateľ požadoval upraviť namietanú podmienku účasti nasledovne, cit.: ,, “ Úrad zdôrazňuje, že namietaná ,,doplnená“ podmienka účasti zo dňa 04. 07. 2023 (pozri bod 22 rozhodnutia) nebola od tohto dátumu žiadnym spôsobom pozmenená. Inak povedané, navrhovateľ prostredníctvom Žiadosti o nápravu zo dňa 31. 08. 2023, nadväzujúc na Vysvetlenie zo dňa 28. 08. 2023 namieta znenie podmienky účasti, o ktorom musel mať objektívnu vedomosť už 04. 07. 2023. 7 27. Kontrolovaný v Zamietnutí žiadosti o nápravu doručenom navrhovateľovi dňa 05. 09. 2023 o. i. uviedol, cit.: ,,Verejný obstarávateľ na základe doručenej žiadosti o nápravu

§ 164ods.

1 písm. b) zákona 343/2015 o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov, ktorá bola doručená verejnému obstarávateľovi dňa 31. 08. 2023

§ 165ods.

3 písm. b) oznamuje že Vašu žiadosť o nápravu zamieta. Odôvodnenie zamietnutia predmetnej žiadosti o nápravu: Verejný obstarávateľ zamieta žiadosť o nápravu nakoľko neboli splnené podmienky

§ 164ods.

5 písm. d) v dokumentoch

odseku 1 písm.

1. b)v postupe zadávania podlimitnej zákazky alebo podlimitnej koncesie musí byť doručená najneskôr dva pracovné dni pred uplynutím lehoty na predkladanie ponúk. Vaša žiadosť o nápravu bola verejnému obstarávateľovi doručená dňa 31.08.2023 o 06:24:34 hod teda necelý 1 pracovný dni pred predkladaním ponúk. Predkladanie ponúk bolo 04.09.2023 o 09:00.“ 28. Úrad ďalej sumarizáciou poukazuje na časový sled vyššie uvedených úkonov v predmetnom verejnom obstarávaní. Aj v kontexte predošlých bodov tohto rozhodnutia úrad uvádza, že lehota na predkladanie ponúk bola vplyvom korigenda stanovená na dátum 04. 09. 2023 o 09:00 hod. Navrhovateľ mal objektívnu možnosť oboznámiť sa so súťažnými podkladmi (in concreto ,,doplnenou“ podmienkou účasti vo vzťahu ku Geotechnikovi) už dňa 04. 07. 2023. Na základe Vysvetlenia zo dňa 28. 08. 2023, resp. z informácií z neho vyplývajúcich úrad konštatuje, že predmetným vysvetlením nedošlo k zmene súťažných podkladov. Navrhovateľ následne v nadväznosti na Vysvetlenie doručil kontrolovanému Žiadosť o nápravu dňa 31. 08. 2023, na ktorú kontrolovaný reagoval Zamietnutím dňa 05. 09. 2023 (s odôvodnením, že Žiadosť o nápravu nebola doručená kontrolovanému v lehote a v súlade s § 165 ods. 5 písm.
2. d)zákona o verejnom obstarávaní – viac pozri body 25 až 27 rozhodnutia). Navrhovateľ následne dňa 14. 09. 2023 doručil úradu i kontrolovanému námietky (viac pozri body 8 až 11 rozhodnutia). 29. V nadväznosti na odôvodnenie Zamietnutia, ako aj tvrdenia kontrolovaného vo vyjadrení k námietkam, úrad opätovne dáva do pozornosti § 164 ods. 5 písm.
3. d)zákona o verejnom obstarávaní, v zmysle ktorého žiadosť o nápravu proti podmienkam uvedeným v iných dokumentoch potrebných na vypracovanie žiadosti o účasť, ponuky alebo návrhu poskytnutých verejným obstarávateľom v postupe zadávania podlimitnej zákazky musí byť doručená najneskôr dva pracovné dni pred uplynutím lehoty na predkladanie ponúk za predpokladu, že tieto dokumenty neboli poskytnuté neskôr než 15 dní pred uplynutím lehoty na predkladanie ponúk; ak boli poskytnuté neskôr, musí byť žiadosť o nápravu proti podmienkam uvedeným v iných dokumentoch potrebných na vypracovanie žiadosti o účasť, ponuky alebo návrhu poskytnutých verejným obstarávateľom doručená najneskôr do desiatich dní odo dňa poskytnutia týchto dokumentov. Úrad uvádza, že súťažné podklady potrebné na vypracovanie ponuky, t. j. aj namietaná podmienka účasti (tzv. ,,doplnená“) v nich obsiahnutá (pozri bod 22 rozhodnutia), bola zverejnená/verejne dostupná na profile kontrolovaného vo Vestníku verejného obstarávania dňa 04. 07. 2023, pričom Vysvetlením zo dňa 28. 08. 2023 nedošlo k žiadnej zmene súťažných podkladov, t. j. k zmene obsahu vyššie uvedenej namietanej podmienky účasti (viac pozri body 22 až 24 rozhodnutia). V nadväznosti na to úrad konštatuje, že dokumenty potrebné na vypracovanie žiadosti o účasť, ponuky alebo návrhu poskytnutých verejným obstarávateľom v postupe predmetnej podlimitnej zákazky boli poskytnuté skôr než 15 8 dní pred uplynutím lehoty na predkladanie ponúk, keďže lehota na predkladanie ponúk uplynula dňa 04. 09. 2023 o 09:00 hod. V tomto prípade teda platí prvý predpoklad ustanovenia § 164 ods. 5 písm.
4. d)zákona o verejnom obstarávaní; veta pred bodkočiarkou zákona o verejnom obstarávaní. 30. Z vyššie uvedeného vyplýva, že Žiadosť o nápravu musela byť v súlade s § 164 ods. 5 písm.
5. d)zákona o verejnom obstarávaní doručená kontrolovanému najneskôr dva pracovné dni pred uplynutím lehoty na predkladanie ponúk. V kontexte uvedeného úrad príkladmo v prvom rade poukazuje na metodické usmernenie úradu č. 15797-5000/2019 zo dňa 11. 12. 2019, v ktorom sa o. i. uvádza, cit.: ,,(...) Vo Vami opísanom prípade je teda pre výpočet posledného dňa na odpoveď na otázky týkajúce sa vysvetlenia relevantná lehota „najneskôr tri pracovné dni pred uplynutím lehoty na predkladanie ponúk“. Lehota na predkladanie ponúk končí 20.12.2019, nakoľko tento deň je „dňom rozhodujúcej skutočnosti“ nezapočítava sa do tejto lehoty, a preto pripadne posledný deň lehoty na odpoveď ohľadne otázok týkajúcich sa vysvetlenia na 16.12.2019 do 24.00 hod.“. Z predmetného metodického usmernenia teda jednoznačne vyplýva, že úrad pri spätnom počítaní lehôt, o aké sa v danom prípade jedná, do lehoty nezaratáva v zmysle § 21 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní deň rozhodnej skutočnosti, pričom posledný deň na uplatnenie práva sa má určiť tak, aby medzi ním, t. j. posledným dňom na uplatnenie práva a dňom rozhodnej skutočnosti, zostal taký počet dní, aký predpokladá dané ustanovenie zákona. Vo väzbe na vyššie uvedené, úrad per analogiam ďalej poukazuje na bod 14 rozhodnutia úradu č. 13434-6000/2021 zo dňa 16. 12. 2021, cit.: „V súvislosti so spätným počítaním lehoty na doručenie žiadosti o nápravu

§ 164ods.

5 písm.

1. c)veta pred bodkočiarkou zákona o verejnom obstarávaní úrad uvádza, že posledný deň lehoty na doručenie žiadosti o nápravu proti podmienkam uvedeným v dokumentoch potrebných na vypracovanie ponuky poskytnutých kontrolovaným dňa 11.10.2021 pripadol v danom prípade na deň 02.11.2021 (utorok), t. j. po odpočítaní štyroch plných pracovných dní odo dňa uplynutia lehoty na predkladanie ponúk (09.11.2021, 15:00 hod.).“ Hoci sa uvedené rozhodnutie vzťahuje na § 164 ods. 5 písm.
2. c)zákona o verejnom obstarávaní a v danom prípade ide o nadlimitnú zákazku, možno ho analogicky aplikovať aj na konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok, ktorého predmetom je podlimitná zákazka a aplikovateľný je § 164 ods. 5 písm.
3. d)zákona o verejnom obstarávaní (ako je tomu v predmetnom posudzovanom prípade). Podstatou uvedenej analógie je skutočnosť, že žiadosť o nápravu musí byť doručená najneskôr dva pracovné dni pred uplynutím lehoty na predkladanie ponúk, tzn. za zachovania dvoch plných pracovných dní. 31. Úrad na základe uvedeného zároveň konštatuje, že spôsob počítania lehôt je v zákone o verejnom obstarávaní ukotvený v ustanovení § 21 ods. 1,

ktorého sa na účely tohto zákona do lehoty určenej

dní nezapočítava deň, keď došlo ku skutočnosti určujúcej začiatok lehoty, pričom ak koniec lehoty pripadne na sobotu alebo na deň pracovného pokoja, je posledným dňom lehoty najbližší budúci pracovný deň. V predmetnom konaní o námietkach bola Žiadosť o nápravu doručená kontrolovanému dňa

2. 2023 (k Zamietnutiu došlo následne dňa
4. 2023). Lehota na predkladanie ponúk uplynula dňa
7. Z uvedeného vyplýva, že v časovom rozmedzí od
9. 2023 (štvrtok) do
11. 2023 (pondelok) musia byť za účelom dodržania zákonných lehôt pri podaní žiadosti o nápravu dodržané aspoň 2 plné pracovné dni. V predmetnom prípade v danom časovom rozmedzí je však dátum
13. 2023 (piatok) dňom pracovného pokoja (Deň Ústavy Slovenskej republiky). Za účelom dodržania minimálne dvoch plných pracovných dní pred uplynutím lehoty na predkladanie ponúk na účely doručenia žiadosti o nápravu, súladnej s lehotami zákona o verejnom obstarávaní, by teda automaticky posledný možný 9 dátum doručenia žiadosti o nápravu mal pripadnúť na dátum
16. Avšak aj deň
18. 2023 (utorok) je dňom pracovného pokoja (Výročie SNP).
19. V tejto súvislosti úrad uvádza, že hoci účelom zákonodarcu bolo zachovať verejnému obstarávateľovi dostatočný čas na riadne vybavenie/zamietnutie doručenej žiadosti o nápravu v dĺžke najmenej dvoch plných pracovných dní pred uplynutím lehoty na predkladanie ponúk, v predmetnom konkrétnom prípade sa tento čas kontrolovanému skrátil o jeden pracovný deň jeho vlastným pričinením, keďže lehotu na predkladanie ponúk nastavil tak, že deň, dokedy bolo možné podať žiadosť o nápravu (teda deň, ktorý predchádzal dňu, ktorý bol druhým pracovným dňom počítaným spätne od uplynutia lehoty na predkladanie ponúk bol dňom pracovného pokoja –
21. 2023). V tomto smere je nutné poznamenať, že kontrolovaný ako verejný obstarávateľ je tým subjektom, ktorý má v kompetencii stanoviť lehotu na predkladanie ponúk obozretne, pričom skutočnosť, že si nastavil lehotu na predkladanie ponúk vyššie uvedeným spôsobom, musí ísť na jeho ťarchu a nie na ťarchu navrhovateľa. K tomu úrad dodáva, že lehota na podanie žiadosti o nápravu v zmysle § 164 ods. 5 zákona o verejnom obstarávaní je lehotou prekluzívnou, ktorej zmeškanie má za následok nemožnosť brániť svoje práva a oprávnené záujmy žiadateľa. Na rozdiel od toho so zmeškaním lehoty na vybavenie žiadosti o nápravu

§ 165ods.

3 zákona o verejnom obstarávaní nie je spojený žiaden negatívny následok. Je teda v kompetencii kontrolovaného nastaviť lehotu na predkladanie ponúk a jej posledný deň tak, aby sa v prípade podania žiadosti o nápravu neukrátil o jeden pracovný deň na jej vybavenie a aby sa žiadateľom o nápravu de facto nepredĺžila lehota na doručenie žiadosti o nápravu o jeden pracovný deň po uplatnení pravidla v zmysle poslednej vety ustanovenia § 21 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní. Úrad má na základe uvedeného za to, že z hľadiska proporcionality nie je v tomto prípade žiadúce, aby sa skutočnosť, že posledný deň spätne počítanej lehoty na doručenie žiadosti o nápravu pripadol na deň pracovného pokoja, dávala na ťarchu navrhovateľa. Úrad ďalej dodáva, že ak pri počítaní lehoty plynúcej do budúcna sa v prípade, ak koniec tejto lehoty pripadne na sobotu alebo na deň pracovného pokoja, posúva koniec lehoty na najbližší budúci pracovný deň, rovnaké pravidlo, ktoré je na prospech subjektu uplatňujúceho svoje právo, by sa malo uplatniť aj pri spätnom počítaní lehoty plynúcej do minulosti.1 33. V súvislosti s vyššie uvedeným má úrad za to, že ak zákon o verejnom obstarávaní nevylučuje aplikáciu poslednej vety § 21 ods. 1 pri počítaní lehoty na podanie žiadosti o nápravu

164 ods. 5 písm. d) (a písm. c), tak v situácii, kedy pripadne posledný deň spätne počítanej lehoty na podanie žiadosti o nápravu na nedeľu alebo iný deň pracovného pokoja, sa má na žiadosť o nápravu podanú v pracovný deň nasledujúci po nedeli alebo inom dni pracovného pokoja hľadieť ako na podanú včas, a to aj napriek tomu, že sa verejnému obstarávateľovi týmto postupom skráti lehota na jej vybavenie o jeden pracovný deň. Zo situácie vyplývajúcej z predmetného konania o námietkach tak vyplýva, že Žiadosť o nápravu, aby bola podaná v súlade so zákonom o verejnom obstarávaní, mala byť doručená kontrolovanému najneskôr dňa

2. 2023 (v kontexte spätného počítania lehôt a následného ,,posunu“ zo dňa
4. 2023 na dátum
6. 2023). Navrhovateľ však, ako už bolo viackrát uvedené, doručil Žiadosť o nápravu dňa
9. Uvedeným konaním si navrhovateľ nesplnil, v kontexte vyššie uvedeného, svoju zákonom stanovenú povinnosť, tzn. nedodržal zákonom stanovenú lehotu na doručenie Žiadosti o nápravu, ergo doručil svoju Žiadosť o nápravu po zákonom stanovenej lehote. 1 pozn.: pozri bod160-161 rozhodnutia úradu č. 13043-6000/2022-OD zo dňa
11. 2022 10
12. Úrad na základe zisteného skutkového a právneho stavu záverom konštatuje, že kontrolovaný spôsobom, akým sa vysporiadal so Žiadosťou o nápravu navrhovateľa, nepostupoval v rozpore so zákonom o verejnom obstarávaní, nakoľko preskúmaním dokumentácie kontrolovaného, sa tvrdenia navrhovateľa nepreukázali ako pravdivé, naopak úrad má na základe vyššie uvedeného za preukázané, že navrhovateľ si pri podaní žiadosti o nápravu nesplnil svoju povinnosť podať ju kontrolovanému včas, čoho následkom bol kontrolovaným správne aplikovaný spôsob vybavenia žiadosti o nápravu, a to zamietnutie žiadosti o nápravu. Vzhľadom na uvedené preto nie je možné vyhovieť petitu navrhovateľa, nakoľko kontrolovaný svojím postupom pri vybavení žiadosti o nápravu nepostupoval v rozpore so zákonom o verejnom obstarávaní. Námietky navrhovateľa preto považuje úrad v celom rozsahu za neopodstatnené.
13. Úrad k požiadavke navrhovateľa na vydanie predbežného opatrenia

§ 173ods.

11 zákona o verejnom obstarávaní, poukazuje na prvú vetu cit. ustanovenia, cit.: „Ak nejde o preskúmavanie postupu zadávania zákazky

§ 175ods.

1 písm. c), môže úrad vydať predbežné opatrenie, ktorým pozastaví konanie kontrolovaného od doručenia predbežného opatrenia najdlhšie do nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia

§ 174

alebo § 175.“, z obsahu ktorej vyplýva, že úrad nemá povinnosť vydať predbežné opatrenie, pričom sa môže rozhodnúť, že vydá predbežné opatrenie. Úrad uvádza, že je na zvážení úradu, či predbežné opatrenie vydá/nevydá, aby sa zachoval určitý status quo. Úrad posúdil návrh navrhovateľa na vydanie predbežného opatrenia

§ 173ods.

11 zákona o verejnom obstarávaní a po správnej úvahe sa rozhodol nevydať predbežné opatrenie v zmysle predmetného ustanovenia zákona o verejnom obstarávaní. 36. Na základe uvedeného bolo potrebné rozhodnúť, tak ako je uvedené vo výrokovej časti tohto rozhodnutia. 37.

§ 175ods.

3 zákona o verejnom obstarávaní, ak úrad v konaní o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok nezistí porušenie tohto zákona, na ktoré poukazuje navrhovateľ v podaných námietkach a ktoré by mohlo ovplyvniť výsledok verejného obstarávania, námietky zamietne. Kaucia 38.

172 ods. 5 zákona o verejnom obstarávaní kaucia vo výške

odsekov 2 až 4 je príjmom štátneho rozpočtu dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu, ktorým boli námietky v celom rozsahu zamietnuté, alebo dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu o zastavení konania

§ 174ods.

1 písm. q). Kaucia sa vo výške 50 % z výšky kaucie

odsekov 2 až 4 stáva príjmom štátneho rozpočtu dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu o zastavení konania

§ 174ods.

1 písm. d). Úrad vráti navrhovateľovi kauciu alebo jej časť, ktorá sa nestala príjmom štátneho rozpočtu, do 30 dní odo dňa právoplatnosti rozhodnutia. 39. V súlade s týmto ustanovením zákona o verejnom obstarávaní a výrokom tohto rozhodnutia sa navrhovateľom zložená kaucia za podanie námietok vo výške 4 115,92,-Eur stáva v celom jej rozsahu príjmom štátneho rozpočtu, a to do 30 dní odo dňa nadobudnutia právoplatnosti tohto rozhodnutia. Kaucia zložená nad rámec zákonom stanovenej výšky, v sume 0,08 Eur bude navrhovateľovi vrátená do 30 dní odo dňa nadobudnutia právoplatnosti tohto rozhodnutia. 11 Poučenie

§ 175ods.

12 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov proti tomuto rozhodnutiu úradu nie je možné podať opravný prostriedok.

§ 52zákona č.

71/1967 Zb. o správnom konaní (správny poriadok) v znení neskorších predpisov v spojení s § 185 ods. 2 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov je toto rozhodnutie právoplatné dňom doručenia účastníkom konania a vykonateľné uplynutím lehoty na plnenie.

§ 175ods.

12 druhá veta zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov rozhodnutie úradu je preskúmateľné súdom, pričom žaloba musí byť podaná do 30 dní odo dňa doručenia rozhodnutia. (elektronický podpis) riaditeľ odboru dohľadu Rozhodnutie sa doručí: 1. XX – navrhovateľ 2. Obec Lúka, Lúka 205, 916 33 Lúka, IČO: 00 311 758 – kontrolovaný Na vedomie: 3. YY – kontaktná osoba kontrolovaného a osoba zodpovedná za proces verejného obstarávania 12