Obsah (12)

§ 140§ 147§ 170§ 174§ 171§ 24§ 173§ 2§ 163§ 25§ 172§ 52

Bratislava: Číslo: 22. 11. 2023 14829-6000/2023-OD Úrad pre verejné obstarávanie ako ústredný orgán štátnej správy pre verejné obstarávanie

§ 140

a orgán príslušný

§ 147písm.

c), § 167 ods. 2 písm.

1. b)a § 169 ods. 1 písm.
2. c)zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov vo veci námietok uchádzača XX (ďalej len „navrhovateľ“), smerujúcich

§ 170ods.

3 písm. d) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov proti vylúčeniu vo verejnej súťaži na predmet nadlimitnej zákazky s názvom „Dodanie, balenie, skladovanie a distribúcia potravinových balíčkov – konzervované hotové jedlá II“, vyhlásenej verejným obstarávateľom Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny Slovenskej republiky, Špitálska 4, 6, 8, 816 43 Bratislava, IČO: 00 681 156 (ďalej len „kontrolovaný“), v Úradnom vestníku Európskej únie pod značkou 2023/S 155-495507 zo dňa 14. 08. 2023 a vo Vestníku verejného obstarávania 160/2023 dňa 15. 08. 2023 pod zn. 27698 – MST, vydáva toto rozhodnutie Úrad pre verejné obstarávanie zastavuje konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok navrhovateľa

§ 174ods.

1 písm. b) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov. Odôvodnenie:

1. Navrhovateľ dňa
3. 2023 doručil Úradu pre verejné obstarávanie (ďalej len „úrad“) v listinnej podobe námietky smerujúce

§ 170ods.

3 písm. d) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len ,,zákon o verejnom obstarávaní“) proti vylúčeniu (ďalej len „námietky“). Kontrolovanému boli námietky navrhovateľa doručené dňa

2. 2023 v listinnej podobe a až následne dňa
4. 2023, po uplynutí lehoty v zmysle § 170 ods. 4 zákona o verejnom obstarávaní, boli doručené kontrolovanému v elektronickej podobe prostredníctvom funkcionality informačného systému ERANET (ďalej len „IS ERANET“), prostredníctvom ktorého sa predmetné verejné obstarávanie realizuje. 2.

§ 171ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok začína dňom doručenia námietok úradu. Na základe uvedeného úrad konštatuje, že predmetné konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok navrhovateľa sa začalo dňa 31. 10. 2023. 3. V zmysle § 173 ods. 1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní je kontrolovaný povinný doručiť úradu písomné vyjadrenie k podaným námietkam a kompletnú dokumentáciu

§ 24

zákona o verejnom obstarávaní v origináli do siedmich dní odo dňa doručenia námietok, ak ide o konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok; úrad neprihliada na písomné vyjadrenie k podaným námietkam a dôkazy doručené kontrolovaným po uplynutí tejto lehoty. 4.

§ 173ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní doručením kompletnej dokumentácie v origináli úradu, ak ide o elektronickú komunikáciu, sa rozumie sprístupnenie elektronickej Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný na právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. podoby dokumentácie zriadením prístupu do elektronického prostriedku použitého na elektronickú komunikáciu v lehote

odseku 1. Súčasťou elektronickej podoby dokumentácie sú aj auditné záznamy o všetkých úkonoch vykonaných v použitom elektronickom prostriedku. Ak kontrolovaný predkladá dokumentáciu alebo jej časť v listinnej podobe, môže úradu predložiť fotokópiu tejto dokumentácie, ak zároveň písomne potvrdí, že táto dokumentácia súhlasí s originálnym vyhotovením dokumentácie. Kontrolovaný môže nahliadať do dokumentácie ním doručenej úradu. V prípadoch, keď sa konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného pred úradom nezačne, úrad bez zbytočného odkladu poskytnutú dokumentáciu vráti. 5.

§ 24ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ sú povinní zdokumentovať celý priebeh verejného obstarávania s dôrazom na preskúmateľnosť rozhodnutí prijatých vo všetkých fázach verejného obstarávania, bez ohľadu na použité prostriedky komunikácie. Na tento účel evidujú kompletnú dokumentáciu, ktorú uchovávajú desať rokov odo dňa odoslania oznámenia o výsledku verejného obstarávania, ak osobitný predpis neustanovuje inak; rovnopis zmluvy, rámcovej dohody alebo koncesnej zmluvy uchovávajú počas celej doby jej trvania.

1. Kontrolovaný dňa
3. 2023 doručil úradu list s označením „Vyjadrenie kontrolovaného k podaným námietkam“ zo dňa
5. 2023 (ďalej len „vyjadrenie kontrolovaného“), v ktorom zároveň poskytol úradu ako kontrolnému orgánu prihlasovacie údaje na prístup do IS ERANET, prostredníctvom ktorého kontrolovaný zabezpečuje elektronickú komunikáciu v rámci predmetnej zákazky v zmysle § 20 zákona o verejnom obstarávaní.
6. Úrad preskúmaním dokumentácie v IS ERANET zistil, že navrhovateľ si ako uchádzač

§ 2ods.

5 písm.

1. c)zákona o verejnom obstarávaní prevzal „Oznámenie o vylúčení“ dňa 26. 09. 2023. Navrhovateľ bol v zmysle § 170 ods. 4 písm.
2. d)v spojení s § 21 ods. 1 zákona o verejnom obstarávaní povinný doručiť námietky úradu a kontrolovanému najneskôr do 06. 10. 2023. Úrad však ku dňu 06. 10. 2023 neevidoval na úrade akékoľvek podanie námietok zo strany navrhovateľa k predmetnému verejnému obstarávaniu, okrem zloženia kaucie vo výške 2 084 EUR na účet úradu dňa 02. 10. 2023. 8. Na základe vyššie uvedeného považoval úrad za potrebné sa vysporiadať s otázkou, či námietky zo strany navrhovateľa boli úradu a kontrolovanému doručené v súlade so zákonom o verejnom obstarávaní. Z uvedeného dôvodu úrad listom označeným ako „Výzva na preukázanie doručenia námietok úradu“ č. 14829-6000/2023-OD-L zo dňa 17. 10. 2023 (ďalej len „výzva“), vyzval navrhovateľa, aby do troch pracovných dní odo dňa doručenia predmetnej výzvy doručil na adresu úradu informácie o tom, akým spôsobom doručil námietky úradu, spolu s dôkazmi preukazujúcimi dátum a podobu doručenia námietok úradu, resp. vyjadrenie v akej podobe a lehote boli námietky úradu doručené a zároveň aby preukázal, akým spôsobom boli námietky doručené kontrolovanému. Úrad pre úplnosť uvádza, že vyššie uvedená výzva bola navrhovateľovi doručená dňa 23. 10. 2023. 9. Navrhovateľ do uplynutia úradom stanovenej lehoty vo výzve, ktorá uplynula dňa 26. 10. 2023 nedoručil úradu svoju odpoveď. 2 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný na právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 10.

§ 170ods.

9 zákona o verejnom obstarávaní námietky sa doručujú: a) kontrolovanému

1. v elektronickej podobe funkcionalitou elektronického prostriedku, ktorého prostredníctvom sa vo verejnom obstarávaní uskutočňuje komunikácia a výmena informácií,
2. v listinnej podobe, ak elektronický prostriedok

prvého bodu doručenie námietky neumožňuje alebo ak sa vo verejnom obstarávaní, ktorého sa námietka týka, komunikácia a výmena informácií neuskutočňuje elektronickým prostriedkom, a b) úradu v listinnej podobe, v elektronickej podobe

osobitného predpisu1 alebo v elektronickej podobe funkcionalitou elektronického prostriedku, ktorého prostredníctvom sa vo verejnom obstarávaní uskutočňuje komunikácia a výmena informácií, ak tento elektronický prostriedok doručenie námietok úradu umožňuje.2

1. Úrad z predloženej dokumentácie okrem iného zistil, že kontrolovaný v súťažných podkladoch v časti „A.5 POKYNY PRE UCHÁDZAČOV“ v bode 8.9 uvádza nasledovné, cit.: „Komunikácia medzi verejným obstarávateľom a záujemcami/uchádzačmi sa uskutočňuje v tomto verejnom obstarávaní elektronickou formou, ktorá zabezpečí trvalé zachytenie ich obsahu, prostredníctvom systému ERANET dostupného na webovej adrese https://employment.eranet.sk/.“
2. V zmysle časti A.5 „POKYNY PRE UCHÁDZAČOV“, bod 24 „Revízne postupy“ súťažných podkladov, sa uvádza: „Revízne postupy sa riadia

§ 163a násl.

ZVO.“ 13. Vo vzťahu k zodpovedaniu otázky, či IS ERANET umožňuje doručovanie námietok verejnému obstarávateľovi/obstarávateľovi, úrad poukazuje na rozhodnutie úradu č. 7104-6000/2019, v rámci ktorého úrad v procese predmetného konania oslovil s touto otázkou prevádzkovateľa informačného systému IS ERANET, ktorý vo svojej odpovedi okrem iného uviedol aj nasledovné, cit.: „(...) Systém ERANET umožňuje uchádzačovi alebo osobe, ktorej práva alebo právom chránené záujmy boli alebo mohli byť dotknuté postupom obstarávateľa podať

§ 170zákona č.

343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov (ďalej len ako „zákon o verejnom obstarávaní“) námietku proti postupu verejného obstarávateľa/obstarávateľa prostredníctvom funkcionality systému ERANET (...) Po prihlásení do systému ERANET má záujemca/uchádzač vo svojom používateľskom rozhraní v konkrétnom verejnom obstarávaní k dispozícii funkcionalitu, ktorá mu umožňuje komunikovať s verejným obstarávateľom. Uvedená funkcionalita má všeobecnú povahu a slúži na odosielanie správ, ako sú žiadosť o vysvetlenie súťažných podkladov a sprievodnej dokumentácie, žiadosť o nápravu, prípadne námietky. Systém ERANET teda nemá pre záujemcu/uchádzača vyhradenú osobitnú sekciu, v rámci ktorej by sa nachádzala funkcionalita na odosielanie námietok. Verejný obstarávateľ nadobúda vedomosť o tom, že sa v danom prípade jedná o využitie inštitútu námietky v zmysle § 170 zákona o verejnom obstarávaní na základe predmetu a obsahu správy, ktorá je mu v rámci sekcie určenej na komunikáciu záujemcu/uchádzača s verejným obstarávateľom zaslaná. (...) Vzhľadom k vyššie popísanému riešeniu odosielania námietok prostredníctvom

zákona č. 305/2013 Z. z. o elektronickej podobe výkonu pôsobnosti orgánov verejnej moci a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon o e-Governmente) v znení neskorších predpisov. 2 Pozn. úradu: IS ERANET neumožňuje doručovanie námietok úradu. 1 3 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný na právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. systému ERANET sa v manuáli pre dodávateľov (zverejnený na prihlasovacej stránke systému ERANET) nachádza usmernenie k využívaniu funkcionality určenej pre komunikáciu s verejným obstarávateľom bez explicitného uvedenia spôsobu zasielania námietok. (...)“.

1. Z dikcie § 170 ods. 9 zákona o verejnom obstarávaní vyplýva, že námietky sa kontrolovanému doručujú v elektronickej podobe funkcionalitou elektronického prostriedku (informačného systému), prostredníctvom ktorého sa vo verejnom obstarávaní uskutočňuje komunikácia a výmena informácií, ak tento elektronický prostriedok doručenie námietok kontrolovanému umožňuje. Zároveň platí, že doručenie námietok kontrolovanému v listinnej podobe je možné, len ak elektronický prostriedok doručenie námietok neumožňuje alebo ak sa vo verejnom obstarávaní, ktorého sa námietka týka, komunikácia a výmena informácií neuskutočňuje elektronickým prostriedkom.
2. V kontexte vyššie uvedených skutočností a zistení tohto rozhodnutia, in concreto, že v predmetnom verejnom obstarávaní sa uskutočňuje komunikácia a výmena informácií prostredníctvom IS ERANET, ktorý umožňuje doručovanie námietok kontrolovanému, ale neumožňuje doručovanie námietok úradu, úrad na účel overenia skutočnosti, akým spôsobom boli námietky navrhovateľa kontrolovanému doručené, preskúmal dokumentáciu k predmetnej zákazke, pričom na základe prihlásenia sa do IS ERANET nemal ku dňu
4. 2023 (ktorý predstavoval posledný deň lehoty na doručenie námietok v zmysle § 170 ods. 4 písm. d) zákona o verejnom obstarávaní) za preukázané, že námietky boli kontrolovanému doručené v elektronickej podobe funkcionalitou IS ERANET. Úrad však následným preskúmaním dokumentácie v IS ERANET zistil, že navrhovateľ až dňa
6. 2023 námietky doručil kontrolovanému prostredníctvom predmetného informačného systému.
7. Čo sa týka spôsobu doručenia námietok navrhovateľa úradu, tak ako je uvedené už v úvode tohto rozhodnutia, navrhovateľ doručil úradu námietky v listinnej podobe až dňa
9. 2023 do podateľne úradu.
10. Pre úplnosť úrad uvádza, že dňa
12. 2023 bolo úradu doručené elektronické podanie z elektronickej schránky spoločnosti YY, ktorého prílohou bol dokument obsahujúci námietky navrhovateľa. Predmetné podanie však okrem toho, že nebolo riadne elektronicky podpísané, t. j. vôbec nebolo autorizované kvalifikovaným elektronickým podpisom v zmysle § 23 ods. 1 v spojení s § 25 ods. 1 zákona č. 305/2013 Z. z. o elektronickej podobe výkonu pôsobnosti orgánov verejnej moci a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon o e-Governmente), čo platí aj o prílohách tohto podania, tak neobsahovalo ani splnomocnenie pre spoločnosť YY, na základe ktorého by bola spoločnosť YY oprávnená doručovať námietky v mene navrhovateľa.

§ 25ods.

6 zákona o e-Governmente pritom platí, že: „Pri elektronickom podaní prostredníctvom prístupového miesta môže byť odosielateľom iná osoba, než osoba podávajúceho len vtedy, ak je odosielateľ zároveň splnomocnený na zastupovanie podávajúceho v konaní vrátane zastupovania na účely doručenia.“. Vzhľadom na uvedené skutočnosti má úrad za to, že konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok navrhovateľa začalo až

2. 2023 doručením námietok navrhovateľa úradu v listinnej podobe.
3. Úrad ďalej uvádza, že dňa
5. 2023 bolo úradu doručené elektronické podanie z elektronickej schránky spoločnosti YY (opäť bez elektronického podpisu a splnomocnenia na zastupovanie navrhovateľa), ktorého prílohou bol o. i. dokument obsahujúci list navrhovateľa označený ako „doplnění k výzve ze dne 17.10.2023“ (ďalej len „stanovisko navrhovateľa“), v ktorom uviedol 4 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný na právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. nasledovné, cit.: „(...) Navrhovatel námitky zaslal Ministerstvu práce, sociálních věcí a rodiny SR jako veřejnému obstaravateli/kontrolovanému a to dopisem odeslaným prostřednictvím kurýra UPS dne 2.10.2023 pod č. zásilky 1ZR9079Y
6. Námitky byly kurýrem doručeny veřejnému obstaravateli dne 4.10.2023, kdy potvrzení o doručení podepsala na straně adresáta paní xxx. (...) Navrhovatel námitky podal rovněž v elektronické podobě prostřednictvím elektronického prostředku IS ERANET. (…) Navrhovatel námitky doručil úřadu osobně na podatelně.“ Prílohami predmetného podania boli zároveň aj doklady (ako napr. potvrdenie spoločnosti UPS o doručení zásielky), preukazujúce dátum doručenia listinných námietok kontrolovanému.
7. Navrhovateľ predmetné stanovisko následne doručil úradu aj v listinnej podobe dňa
10. Z uvedeného stanoviska tak má úrad za preukázané, že navrhovateľ doručil námietky kontrolovanému v listinnej podobe dňa
12. 2023, pričom je zrejmé, že vyjadrenie kontrolovaného k námietkam navrhovateľa zo dňa
14. 2023, bolo úradu doručené práve v reakcii na predmetné listinné námietky. S poukazom na spôsob doručovania uvedených námietok kontrolovanému v listinnej podobe však úrad konštatuje, že navrhovateľ v danom prípade postupoval v rozpore s ustanovením § 170 ods. 9 zákona o verejnom obstarávaní, nakoľko nedodržal zákonom o verejnom obstarávaní určený spôsob doručovania námietok kontrolovanému keďže platí, že doručenie námietok kontrolovanému v listinnej podobe je možné realizovať len vtedy, ak elektronický prostriedok doručenie námietok neumožňuje, čo v tomto prípade nebolo možné aplikovať, vzhľadom na to, že IS ERANET doručovanie námietok kontrolovanému umožňuje (viď bod 14 a 15 tohto rozhodnutia).
15. Na základe všetkých vyššie uvedených skutočností má úrad za preukázané, že navrhovateľ doručil námietky v listinnej podobe úradu až dňa
17. 2023, a kontrolovanému (v správnej podobe) prostredníctvom IS ERANET až dňa
19. 2023 t. j. po zákonom o verejnom obstarávaní stanovenej lehote

§ 170ods.

4 písm. d) zákona o verejnom obstarávaní, ktorá márne uplynula dňa 06. 10. 2023. 21.

§ 170ods.

4 písm.

1. d)zákona o verejnom obstarávaní námietky musia byť doručené úradu a kontrolovanému najneskôr do 10 dní odo dňa prevzatia oznámenia o vylúčení, ak námietky smerujú proti vylúčeniu. 22. Úrad teda konštatuje, že navrhovateľ si pri podaní námietok nesplnil povinnosť vyplývajúcu z § 170 ods. 4 písm.
2. d)zákona o verejnom obstarávaní, t. j. nedoručil námietky úradu a rovnako tak ani kontrolovanému v zákonom o verejnom obstarávaní stanovenej lehote, ktorú ukladá zákon o verejnom obstarávaní. 23.

§ 174ods.

1 písm. b) zákona o verejnom obstarávaní úrad zastaví rozhodnutím konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného, ak námietky boli doručené po lehote

§ 170ods.

4 zákona o verejnom obstarávaní, alebo ak námietky neboli doručené

§ 170ods.

9 zákona o verejnom obstarávaní. 24.

§ 173ods.

7 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní úrad nepostupuje

odsekov 4 až 6, ak ide o konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok a dôvod na zastavenie konania

§ 174ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní je preukázaný. 5 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný na právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie.

1. Z vyššie uvedených skutočností vyplýva, že pre konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok neboli splnené všetky zákonné predpoklady, čím pre úrad nastala neodstrániteľná procesná prekážka brániaca rozhodovaniu v konaní o preskúmanie úkonov kontrolovaného v súlade s príslušnými ustanoveniami zákona o verejnom obstarávaní.
2. Na základe uvedeného bolo potrebné rozhodnúť tak, ako je uvedené vo výrokovej časti tohto rozhodnutia. Kaucia 27.

§ 172ods.

5 zákona o verejnom obstarávaní kaucia vo výške

odsekov 2 až 4 je príjmom štátneho rozpočtu dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu, ktorým boli námietky v celom rozsahu zamietnuté, alebo dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu o zastavení konania

§ 174ods.

1 písm. q) zákona o verejnom obstarávaní. Kaucia sa vo výške 50 % z výšky kaucie

odsekov 2 až 4 stáva príjmom štátneho rozpočtu dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu o zastavení konania

§ 174ods.

1 písm. d) zákona o verejnom obstarávaní. Úrad vráti navrhovateľovi kauciu alebo jej časť, ktorá sa nestala príjmom štátneho rozpočtu, do 30 dní odo dňa právoplatnosti rozhodnutia. 28. V súlade s týmto ustanovením zákona o verejnom obstarávaní a výrokom tohto rozhodnutia úrad vráti navrhovateľovi kauciu zloženú za podanie námietok v plnej výške, a to do 30 dní odo dňa nadobudnutia právoplatnosti tohto rozhodnutia. P o u č e n i e:

§ 174ods.

2 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov toto rozhodnutie úradu je preskúmateľné súdom, pričom žaloba musí byť podaná do 30 dní odo dňa doručenia rozhodnutia úradu. Proti tomuto rozhodnutiu úradu nie je možné podať odvolanie.

§ 52zákona č.

71/1967 Zb. o správnom konaní (správny poriadok) v znení neskorších predpisov v spojení s § 185 ods. 2 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov je toto rozhodnutie právoplatné dňom doručenia účastníkom konania a vykonateľné uplynutím lehoty na plnenie. (elektronický podpis) riaditeľ odboru dohľadu Rozhodnutie sa doručí:

1. XX – navrhovateľ
2. Ministerstvo práce, sociálnych vecí a rodiny Slovenskej republiky, Špitálska 4, 6, 8, 816 43 Bratislava, IČO: 00 681 156 – kontrolovaný 6 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný na právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie.