Obsah (10)

§ 140§ 147§ 170§ 174§ 171§ 173§ 24§ 175§ 172§ 52

Bratislava: 01. 12. 2023 Číslo: 15330-6000/2023-OD Úrad pre verejné obstarávanie ako ústredný orgán štátnej správy pre verejné obstarávanie

§ 140

a orgán príslušný

§ 147písm.

c), § 167 ods. 2 písm. b), § 169 ods. 1 písm. c) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov vo veci námietok uchádzača XX (ďalej len „navrhovateľ“), smerujúcich

§ 170ods.

3 písm. d) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov proti vylúčeniu vo verejnom obstarávaní na predmet podlimitnej zákazky „Zvýšenie kapacity základnej školy vo Veľkom Lapáši a sprevádzkovanie kuchyne“, vyhlásenej verejným obstarávateľom Obec Veľký Lapáš, Veľký Lapáš 488, 951 04 Veľký Lapáš, IČO: 00 308 145, zastúpený splnomocnencom YY, na základe Splnomocnenia zo dňa 23. 06. 2023 (ďalej len „kontrolovaný“), vo Vestníku verejného obstarávania č. 136/2023 dňa 12. 07. 2023 pod značkou 22924 - WYP, vydáva toto rozhodnutie Úrad pre verejné obstarávanie zastavuje konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok navrhovateľa

§ 174ods.

1 písm. q) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov. Odôvodnenie:

1. Navrhovateľ doručil Úradu pre verejné obstarávanie (ďalej len „úrad“) dňa
3. 2023 námietky v listinnej podobe smerujúce

§ 170ods.

3 písm. d) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o verejnom obstarávaní“) proti vylúčeniu vo verejnom obstarávaní. Kontrolovanému boli doručené námietky navrhovateľa dňa

2. 2023 v elektronickej podobe funkcionalitou informačného systému elektronickej platformy verejného obstarávania (ďalej len „IS EPVO“), prostredníctvom ktorého sa predmetné verejné obstarávanie realizuje. 2.

§ 171ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok sa začína dňom doručenia námietok úradu. Na základe Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. uvedeného úrad konštatuje, že predmetné konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok navrhovateľa začalo dňa 31. 10. 2023. 3.

§ 173ods.

1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní je kontrolovaný povinný doručiť úradu písomné vyjadrenie k podaným námietkam a kompletnú dokumentáciu

§ 24

v origináli do siedmich dní odo dňa doručenia námietok, ak ide o konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok; úrad neprihliada na písomné vyjadrenie k podaným námietkam a dôkazy doručené kontrolovaným po uplynutí tejto lehoty. 4.

§ 173ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní doručením kompletnej dokumentácie v origináli úradu, ak ide o elektronickú komunikáciu, sa rozumie sprístupnenie elektronickej podoby dokumentácie zriadením prístupu do elektronického prostriedku použitého na elektronickú komunikáciu v lehote

odseku

1. Súčasťou elektronickej podoby dokumentácie sú aj auditné záznamy o všetkých úkonoch vykonaných v použitom elektronickom prostriedku. Ak kontrolovaný predkladá dokumentáciu alebo jej časť v listinnej podobe, môže úradu predložiť fotokópiu tejto dokumentácie, ak zároveň písomne potvrdí, že táto dokumentácia súhlasí s originálnym vyhotovením dokumentácie. Kontrolovaný môže nahliadať do dokumentácie ním doručenej úradu. V prípadoch, keď sa konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného pred úradom nezačne, úrad bez zbytočného odkladu poskytnutú dokumentáciu vráti.
2. Úrad konštatuje, že kontrolovaný dňa
4. 2023 doručil úradu v elektronickej podobe

osobitného predpisu1 a dňa

2. 2023 v listinnej podobe dokument pod názvom „Vyjadrenie k podaným námietkam a predloženie originálov súvisiacej dokumentácie“ (ďalej len „vyjadrenie“) zo dňa
5. Kontrolovaný dňa
7. 2023 zriadil úradu prístup k súťažným podkladom a ostatným dokumentom uverejňovaným prostredníctvom elektronického nástroja eZakazky a dňa
9. 2023 zriadil úradu prístup do IS EPVO, prostredníctvom ktorého sa verejné obstarávanie realizuje. Úrad považuje sprístupnenú dokumentáciu v nevyhnutnom rozsahu v IS EPVO a eZakazky z dôvodu zastavenia konania za kompletnú dňom
13. Úrad uvádza, že kontrolovaný dňa
15. 2023 doručil úradu vyjadrenie, v ktorom uviedol nasledovné skutočnosti, cit: „Kontrolovaný konštatuje, že vo veci, ktorá je obsahom námietok, bola vykonaná náprava. Verejný obstarávateľ dňa
17. 2023 doručil navrhovateľovi list, ktorým v rámci autoremedúry zrušil vylúčenie navrhovateľa. (...) Navrhovateľ aj napriek tomu doručil dňa
19. 2023 námietky proti vylúčeniu. Máme za to, že uvedené konanie napĺňa znaky neodôvodnenej námietky

§ 170ods.

8 zákona o verejnom obstarávaní.“

1. Úrad pristúpil ku kontrole doručenej dokumentácie s dôrazom na časovú chronológiu skutkového stavu. Úrad prihlásením sa do IS EPVO zistil, že kontrolovaný dňa
3. 2023 doručil navrhovateľovi dokument „Vylúčenie uchádzača“ zo dňa
5. 2023, ktorým oznámil navrhovateľovi vylúčenie v zmysle ustanovenia § 40 ods. 6 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní. Následne kontrolovaný z vlastnej iniciatívy doručil navrhovateľovi zákon č. 305/2013 Z. z. o elektronickej podobe výkonu pôsobnosti orgánov verejnej moci a o zmene a doplnení niektorých zákonov (zákon o e-Governmente) v znení neskorších predpisov 1 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. dňa
7. 2023 o 13:19:36 hod. dokument s názvom „Žiadosť o nahradenie kľúčového odborníka – zaslanie“ zo dňa
9. 2023, ktorým požiadal uchádzača o nahradenie kľúčového odborníka. Súčasne v ten istý deň
11. 2023 o 13:25:52 hod. doručil navrhovateľovi dokument s názvom „Verejné obstarávanie na predmet zákazky „Zvýšenie kapacity základnej školy vo Veľkom Lapáši a sprevádzkovanie kuchyne – zrušenie vylúčenia““ zo dňa
13. 2023 (ďalej len „zrušenie vylúčenia“), v ktorom okrem iného uviedol, cit.: „(...)v rámci autoremedúry ruší vylúčenie uchádzača“. Navrhovateľ doručil kontrolovanému námietku proti vylúčeniu dňa
15. 2023 o 09:46:48 hod.
16. Kontrolovaný tak vyššie uvedeným zrušením vylúčenia oznámil navrhovateľovi, že ruší jeho vylúčenie, pričom

úradu v tejto súvislosti netreba opomenúť (hoci to nemá vplyv na výrok tohto rozhodnutia), že kontrolovaný pomerne zmätočne požiadal navrhovateľa o nahradenie kľúčových odborníkov napriek tomu, že navrhovateľ bol v tom čase už vylúčený. Úrad v nadväznosti na uvedené konštatuje, že v čase podania námietky navrhovateľom neexistoval úkon kontrolovaného (vylúčenie), a teda neexistoval dôvod na jej podanie. 9.

§ 170ods.

8 zákona o verejnom obstarávaní sa zakazuje podať zjavne nedôvodnú námietku. Námietka je zjavne nedôvodná, ak celkom zjavne slúži na zneužitie práva alebo na svojvoľné a bezúspešné uplatňovanie alebo bránenie práva, alebo vedie k nedôvodným prieťahom v konaní o preskúmanie úkonov kontrolovaného.

1. Úrad poukazuje v danej veci na Uznesenie Najvyššieho súdu Slovenskej republiky, sp. zn. 2Obo/5/2016 zo dňa
3. 2016, cit: „O zrejmé bezúspešné uplatnenie opravného prostriedku (riadneho a mimoriadneho) pôjde vtedy, ak takýto opravný prostriedok bol podaný oneskorene, osobou bez subjektívneho oprávnenia alebo ak je takýto opravný prostriedok objektívne neprípustný, alebo ak s prihliadnutím na všetko čo je súdu známe, je bez ďalšieho nepochybné, že opravný prostriedok nemôže byť úspešný. Preto odvolací súd konštatuje, že záver súdu prvého stupňa o zrejmej bezúspešnosti dovolania žalobcu dôvodiac zamietnutím jeho nároku súdmi nižšieho stupňa, je neprijateľný.“
4. So zreteľom na vyššie uvedené má úrad za potrebné vysvetliť postup subsumpcie skutkového stavu do záveru vysloveného vo výroku rozhodnutia.

ustanovenia § 174 ods. 1 písm. m) zákona o verejnom obstarávaní úrad zastaví rozhodnutím konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného, ak vo veci, ktorá je obsahom námietok, bola vykonaná náprava

§ 171ods.

2 a odpadol tak dôvod konania.

§ 171ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní kontrolovaný môže po tom, ako sú mu doručené námietky vykonať z vlastnej iniciatívy nápravu vo veci, ktorá je obsahom námietok; ustanovenie § 165 ods. 3 písm. a) sa použije primerane. V kontexte uvedeného úrad konštatuje, že kontrolovaný vykonal nápravu vo veci z vlastnej iniciatívy pred doručením námietky kontrolovanému. To znamená, že nebol naplnený základný predpoklad pre uplatnenie zastavovacieho dôvodu

§ 174ods.

1 písm. m) zákona o verejnom obstarávaní, ktorý sa viaže na nápravu „vo veci, ktorá je obsahom námietok“, pretože kontrolovaný vykonal nápravu vo veci, ktorá v tom čase nebola obsahom námietok. Preto úrad neuplatnil postup subsumpcie skutkového stavu, ktorým by dospel k rozhodnutiu o zastavení konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného

§ 174ods.

1 písm. m) zákona o verejnom obstarávaní. 12. Zároveň platí, že úrad má možnosť

ustanovenia § 174 ods. 1 písm.

1. p)zákona o verejnom obstarávaní zastaviť rozhodnutím konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného, Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. ak odpadol dôvod konania. Ako už úrad v bode 8 tohto rozhodnutia uviedol, v čase podania námietky proti vylúčeniu kontrolovanému a úradu neexistoval dôvod na jej podanie. V tejto súvislosti úrad upriamuje navrhovateľovu pozornosť na časové súvislosti uvedené v bode 7 tohto rozhodnutia, z ktorých preukázateľne vyplýva, že k zrušeniu vylúčenia došlo dňa 27. 10. 2023 a námietka bola úradu doručená dňa 31. 10. 2023 (okamih začatia konania). Úrad zastaví konanie v súlade s § 174 ods. 1 písm.
2. p)zákona o verejnom obstarávaní v prípade, ak v čase podania námietky existoval dôvod na jej podanie, avšak v dobe vydania rozhodnutia úradom dôvod konania už predtým zanikol. Ak by eventuálne nastala situácia, že by došlo k zrušeniu vylúčenia po doručení námietky, takáto situácia by spadala pod ustanovenie § 174 ods. 1 písm.
3. m)zákona o verejnom obstarávaní. 13. Úrad uvádza, že v prípade, ktorý nastal, nie je možné ani meritórne rozhodnúť o zamietnutí námietky navrhovateľa

§ 175ods.

3 zákona o verejnom obstarávaní.

§ 175ods.

3 zákona o verejnom obstarávaní, ak úrad v konaní o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok nezistí porušenie tohto zákona, na ktoré poukazuje navrhovateľ v podaných námietkach a ktoré by mohlo ovplyvniť výsledok verejného obstarávania, námietky zamietne. Nakoľko v čase podania námietky a ani v čase vydania rozhodnutia úradom úkon kontrolovaného, ktorým by mali byť porušené alebo ohrozené práva navrhovateľa, neexistuje, úrad neuplatnil subsumpciu pod príslušnú právnu normu. 14. So zreteľom na vyššie uvedené má úrad za to, že skutkový stav posudzovaný v tomto revíznom konaní možno podriadiť výlučne pod ustanovenie § 174 ods. 1 písm. q) zákona o verejnom obstarávaní,

ktorého úrad zastaví rozhodnutím konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného, ak zo skutočností tvrdených v námietkach alebo z iných úradu známych skutočností je mimo rozumnú pochybnosť zrejmé, že podané námietky sú zjavne nedôvodné. Úrad v tejto súvislosti poukazuje na stanovisko Generálneho advokáta Manueal Campose Sánchez-Bordona vo veci C-348/16,2 ktorého všeobecný záver je analogicky aplikovateľný na skutkový stav v tomto konaní, cit.: „Existují však určité hraniční případy, v nichž je nepřípustnost žaloby natolik očividná a zjevná, že „úplné posouzení“ podle čl. 46 odst. 3 směrnice 2013/32 spočívá pouze ve zvážení písemných podání předložených soudu (tedy již v rámci řízení) nebo objektivních údajů uvedených ve správním spise.“. Ak si atomizujeme ustanovenie § 170 ods. 8 zákona o verejnom obstarávaní, zistíme, že v danom ustanovení nachádzame tri okolnosti, za ktorých možno považovať námietku za zjavne nedôvodnú, a to ak celkom zjavne slúži (

1. i)na zneužitie práva, alebo (
2. ii)na svojvoľné a bezúspešné uplatňovanie alebo bránenie práva, alebo (iii) vedie k nedôvodným prieťahom v konaní o preskúmanie úkonov kontrolovaného. Úrad je toho názoru, že v posudzovanom prípade ide o nedôvodnú námietku z toho dôvodu, že námietka je uplatnená voči neexistujúcemu úkonu (zrušenému vylúčeniu), t. j. ide o svojvoľné a bezúspešné uplatňovanie alebo bránenie práva, pretože úrad zjavne nemá o čom (dôvod) rozhodovať od samotného začiatku tohto konania. Doručenie námietky úradu v prípade neexistencie úkonu kontrolovaného, ktorým by malo dôjsť k porušeniu zákona o verejnom obstarávaní, treba vnímať ako zjavne nedôvodnú námietku, ktorá slúži na svojvoľné a bezúspešné uplatňovanie alebo bránenie práva. 15. Vzhľadom na skutočnosť, že kontrolovaný zrušil oznámenie o vylúčení uchádzača pred podaním námietky zo strany uchádzača, úrad zastavuje konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok navrhovateľa

§ 174ods.

1 písm. q) zákona o verejnom obstarávaní. 2 Moussa Sacko proti Commissione Territoriale per il riconoscimento della Protezione internazionale di Milano Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie. 16. Na základe všetkých uvedených skutočností bolo vo vzťahu k námietkam navrhovateľa potrebné rozhodnúť tak, ako je uvedené vo výrokovej časti tohto rozhodnutia. Kaucia 17.

§ 172ods.

5 zákona o verejnom obstarávaní kaucia vo výške

odsekov 2 až 4 je príjmom štátneho rozpočtu dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu, ktorým boli námietky v celom rozsahu zamietnuté, alebo dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu o zastavení konania

§ 174ods.

1 písm. q). Kaucia sa vo výške 50 % z výšky kaucie

odsekov 2 až 4 stáva príjmom štátneho rozpočtu dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu o zastavení konania

§ 174ods.

1 písm. d). Úrad vráti navrhovateľovi kauciu alebo jej časť, ktorá sa nestala príjmom štátneho rozpočtu, do 30 dní odo dňa právoplatnosti rozhodnutia. 18. V súlade s týmto ustanovením zákona o verejnom obstarávaní a výrokom tohto rozhodnutia sa kaucia zložená navrhovateľom za podanie námietok v plnej výške stáva príjmom štátneho rozpočtu dňom nadobudnutia právoplatnosti tohto rozhodnutia. P o u č e n i e:

§ 174ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní toto rozhodnutie úradu je preskúmateľné súdom, pričom žaloba musí byť podaná do 30 dní odo dňa doručenia rozhodnutia úradu. Proti tomuto rozhodnutiu úradu nie je možné podať odvolanie.

§ 52zákona č.

71/1967 Zb. o správnom konaní (správny poriadok) v znení neskorších predpisov v spojení s § 185 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní je toto rozhodnutie právoplatné dňom doručenia účastníkom konania a vykonateľné uplynutím lehoty na plnenie. (elektronický podpis) riaditeľ odboru dohľadu Rozhodnutie sa doručí: 1. XX - navrhovateľ 2. YY - splnomocnený zástupca kontrolovaného3

§ 173ods.

18 zákona o verejnom obstarávaní, ak má účastník konania zástupcu s plnomocenstvom na celé konanie, písomnosti adresované účastníkovi konania úrad doručuje iba tomuto zástupcovi 3 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie.