Obsah (16)

§ 140§ 147§ 170§ 175§ 2§ 172§ 55§ 57§ 171§ 173§ 24§ 19§ 10§ 20§ 174§ 52

Bratislava 20. 12. 2023 Číslo: 15826-6000/2023-OD Úrad pre verejné obstarávanie ako ústredný orgán štátnej správy pre verejné obstarávanie

§ 140

a orgán príslušný

§ 147písm.

c), § 167 ods. 2 písm. b), § 169 ods. 1 písm. c) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov vo veci námietok uchádzača XX (ďalej len „navrhovateľ“), smerujúcich

§ 170ods.

3 písm.

1. g)zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov proti úkonu kontrolovaného inému ako uvedenému v písmenách
2. a)až
3. f)predmetného zákona, v čiastkovej zákazke s názvom ,,Overovač, zobrazovač v elektronickej komunikácii so štátom – 9“ zadávanej dňa 23. 08. 2023 postupom užšej súťaže prostredníctvom dynamického nákupného systému na predmet nadlimitnej zákazky „Nákup programového vybavenia NASES“, vyhlásenej verejným obstarávateľom Národná agentúra pre sieťové a elektronické služby, Kollárova 8, 917 02 Trnava, IČO: 42 156 424 (ďalej len „kontrolovaný“), v Úradnom vestníku Európskej únie pod značkou 2022/S 125-352844 zo dňa 01. 07. 2022 a vo Vestníku verejného obstarávania č. 150/2022 zo dňa 04. 07. 2022 pod značkou 31000-MUT (ďalej len ,,čiastková zákazka“), vydáva toto rozhodnutie Úrad pre verejné obstarávanie

§ 175ods.

3 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov námietky navrhovateľa zamieta. Odôvodnenie:

1. Navrhovateľ dňa
3. 2023 doručil Úradu pre verejné obstarávanie (ďalej len „úrad“) námietky v listinnej podobe smerujúce

§ 170ods.

3 písm. b) zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len ,,zákon o verejnom obstarávaní“) proti podmienkam uvedeným v iných dokumentoch potrebných na vypracovanie ponuky poskytnutých kontrolovaným (ďalej len „námietky“). Kontrolovanému boli doručené námietky navrhovateľa toho istého dňa, a to v elektronickej podobe funkcionalitou informačného systému EPVO, prostredníctvom ktorého sa užšia súťaž realizuje (ďalej len „IS EPVO“). Námietky navrhovateľa boli doručené úradu a kontrolovanému v lehote

§ 170ods.

4 zákona o verejnom obstarávaní, v podobe

§ 170ods.

9 zákona o verejnom obstarávaní a obsahujú všetky náležitosti

§ 170ods.

5 zákona o verejnom obstarávaní. 2. Navrhovateľ doručil úradu námietky v zmysle § 170 ods. 1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní ako uchádzač.

§ 2ods.

5 písm. c) zákona o verejnom obstarávaní, na účely tohto zákona sa rozumie uchádzačom hospodársky subjekt, ktorý predložil ponuku. Navrhovateľ v predmetnej užšej súťaži predložil ponuku v elektronickej podobe prostredníctvom IS EPVO dňa 19. 09. 2023 o 17:03:47 hod. V danom prípade má úrad za to, že navrhovateľ preukázal aktívnu vecnú legitimáciu na podanie námietok. 3.

§ 172ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní s podaním námietok je navrhovateľ povinný zložiť na účet úradu kauciu; táto povinnosť sa nevzťahuje na orgán štátnej správy Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie

§ 170ods.

1 písm. e). Kaucia musí byť pripísaná na účet úradu najneskôr na druhý pracovný deň nasledujúci po doručení námietok v lehote

§ 170ods.

4. Za každú skutočnosť, proti ktorej námietky

§ 170ods.

3 smerujú, sa skladá samostatná kaucia. 4.

§ 172ods.

4 zákona o verejnom obstarávaní ak predpokladaná hodnota zákazky alebo koncesie alebo jej časti nie je zverejnená, ak nemožno určiť predpokladanú hodnotu časti zákazky alebo koncesie alebo ak nie je možné určiť výšku kaucie z iných objektívnych dôvodov, výška kaucie je 2 000 eur.

1. Úrad lustráciou účtu úradu zistil, že navrhovateľ s podaním námietok zložil na účet úradu dňa
3. 2023 kauciu vo výške 2000,- EUR.
4. Na základe vyššie uvedených skutočností má úrad za to, že s podaním námietok navrhovateľa boli splnené procesné podmienky pre konanie vo veci. Námietky navrhovateľa
5. Úvodom navrhovateľ konštatuje, že ako uchádzač, ktorého ponuka sa umiestnila na prvom mieste v poradí, na ktorú kontrolovanému zaslal jej dve vysvetlenia, očakával výsledok vyhodnotenia ponúk

§ 55ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní. Avšak z profilu kontrolovaného dňa

2. 2023 navrhovateľ zistil, že kontrolovaný zrušil zadávanie zákazky tak, že dňa
4. 2023 kontrolovaný zverejnil na svojom profile dokument Informácia o výsledku vyhodnotenia ponúk s názvom „Oznámenie o zrušení zadávania čiastkovej zákazky - "Overovač, zobrazovač v elektronickej komunikácii so štátom - 9" a ďalší dokument s názvom Správa o zákazke, v ktorých oznámil, že ruší zadávanie zákazky na predmet „Overovač, zobrazovač v elektronickej komunikácii so štátom - 9“. Následne navrhovateľ cituje odôvodnenie zrušenia zadávania zákazky (viď bod 47 tohto rozhodnutia).
5. Navrhovateľ má za to, že kontrolovaný postupoval nesprávne pri zrušení zadávania zákazky, a to tým, že zrušenie použitého postupu zadávania zákazky mal oznámiť

§ 57ods.

3 zákona o verejnom obstarávaní a nie informáciou o výsledku vyhodnotenia ponúk

§ 55ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní, resp. správou o zákazke. V kontexte uvedeného navrhovateľ cituje ustanovenie § 57 ods. 3 zákona o verejnom obstarávaní.

uvedeného bol kontrolovaný povinný písomne upovedomiť všetkých uchádzačov, čo kontrolovaný neurobil. Navrhovateľ konštatuje, že kontrolovaný oznámil zrušenie postupu zadávania zákazky na svojom profile a upovedomil ostatných uchádzačov, okrem navrhovateľa. Navrhovateľ konštatuje, že túto skutočnosť mu potvrdil priamo kontrolovaný. Navrhovateľ má za to, že kontrolovaný mu tak znemožnil využiť zákonnú lehotu na podanie námietky, t. j. 10 dní odo dňa vykonania úkonu kontrolovaného, ak námietky smerujú proti úkonu kontrolovaného inému ako uvedenému v § 170 ods. 4 písm. a) až f) zákona o verejnom obstarávaní. Navrhovateľ konštatuje, že kontrolovaný až na jeho podnet mu dodatočne zaslal oznámenie o zrušení postupu zadávania zákazky, a to dňa 09. 11. 2023. 9.

navrhovateľa kontrolovaný postupoval v rozpore so zákonom o verejnom obstarávaní a v rozpore s princípom transparentnosti, nediskriminácie a rovnakého zaobchádzania, tým že, na rozdiel od iných uchádzačov a zverejnenia predmetnej informácie v profile, nezaslal navrhovateľovi oznámenie o zrušení postupu zadávania zákazky v rovnakom čase a v zákonom určenej lehote, ktorého ponuka sa v rámci vyhodnotenia

určených kritérií na vyhodnotenie ponúk umiestnila ako prvá v poradí. Navrhovateľ taktiež tvrdí, že pokiaľ chcel kontrolovaný konvalidovať svoj právny úkon zrušenia postupu zadávania zákazky, Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 2 minimálne mal dňa

2. 2023 vykonať tento úkon opakovane tak, aby mu obnovil plynutie zákonnej lehoty na podanie námietky.
3. K odôvodneniu zrušenia postupu zadávania zákazky navrhovateľ uvádza, že kontrolovaný v Súťažných podkladoch, ani vo Výzve č. 9 na predloženie ponúk a ani v návrhu zmluvy nikde neuviedol, že si vyhradzuje právo na zrušenie zadávania zákazky z dôvodu zmeny finančného krytia, v danom prípade z dôvodu ukončenia financovania z prostriedkov EŠIF v rámci Operačného programu Integrovaná infraštruktúra - projekt s názvom: „POZ (Podpisovač, overovač, zobrazovač) v elektronickej komunikácii so štátom“, kód projektu: 311071CBU
4. Navrhovateľ poukazuje na súťažné podklady bod 5 kapitola A.1 Pokyny pre záujemcov a uchádzačov, I. Všeobecné informácie, cit: „
5. Zdroj finančných prostriedkov 5.
6. Čiastkové zákazky zadávané v rámci DNS budú financované okrem štátneho rozpočtu aj z projektu a/alebo programu financovaného z fondov Európskej únie. Presné informácie o forme financovania a či sa jedná o projekt z fondov EÚ (kód žiadosti NFP311070BXQ9, číslo projektu 311071R857, 311071X548 alebo novšie projekty) budú uvedené v zaslanej výzve na predkladanie ponúk.“ Z formulácie textu z významové hľadiska

navrhovateľa vyplýva, že predmet zákazky má byť financovaný primárne zo štátneho rozpočtu a okrem toho aj z fondov Európskej únie. Z tohto dôvodu je

navrhovateľa zrušenie postupu sporné a za žiadnych okolností nie je možné považovať tento dôvod za relevantný a súladný so zákonom o verejnom obstarávaní. Ďalej navrhovateľ poukazuje na bod 11 Výzvy na predkladanie ponúk, kde je síce uvedené, cit.: ,,Zákazka sa týka projektu/programu financovaného z fondov EÚ: Áno. Názov projektu: POZ (Podpisovač, overovač, zobrazovač) v elektronickej komunikácii so štátom. Kód projektu: 311071CBU5“, avšak

navrhovateľa v spojení s bodom 5 súťažných podkladov mal byť predmet zákazky financovaný a/alebo z fondov Európskej únie. V kontexte uvedeného sa navrhovateľ domnieva, že napriek ukončeniu financovania projektu z EŠIF, je stále primárnym zdrojom štátny rozpočet a v zmysle uvedenej citácie súťažných podkladov nemá zo strany kontrolovaného za preukázané, že by tento zdroj nemal byť k dispozícii na financovanie predmetu zákazky.

1. K tvrdeniu kontrolovaného cit.: „Verejný obstarávateľ si vyhradzuje právo vyhlásiť nové zadávanie zákazky na upravený predmet zákazky na nový zdroj financovania s aktualizovanou predpokladanou hodnotou zákazky niektorým zo súťažných postupov v zmysle ZVO“ navrhovateľ konštatuje, že uvedené vyhradené právo vytvára pochybnosti vzhľadom k tomu, že DNS je stále otvorený, nebol ukončený pre „Nákup programového vybavenia NASES“ a preto je otázne prečo by mal byť predmet zákazky „Overovač, zobrazovač v elektronickej komunikácii so štátom - 9“ obstarávaný mimo zriadeného DNS, úplne iným postupom.
2. Navrhovateľ ďalej tvrdí, že postupom kontrolovaného boli porušené jeho práva legitímne sa uchádzať o zákazku a zákazku získať, v ktorej zadávaní v rámci deviatej výzvy na predkladanie ponúk sa umiestnil ako prvý v poradí. Skutočnosť, že kontrolovaný dokonca dvakrát žiadal o vysvetlenie ponuky

navrhovateľa svedčí tomu, že zrušenie postupu zadávania zákazky sa javí ako účelové, z čoho nie je zrejmé aké sú skutočné úmysly kontrolovaného. V tejto súvislosti si navrhovateľ dovoľuje poukázať na judikatúru Súdneho dvora,

ktorej článok 8 ods. 2 smernice Rady 93/37/EHS zo

2. 1993 o koordinácii postupov verejného obstarávania prác (Ú. v. ES L 199, s. 54; Mim vyd. 06/002 s. 163), ustanovenie podobné článku 41 ods. 1 Smernice 2004/18 EÚ (súčasne čl. 55 ods. 1 Smernice Európskeho parlamentu a rady 2014/24/EÚ z
3. februára 2014 o verejnom obstarávaní a o zrušení smernice 2004/18/ES (ďalej len „smernica 2014/24“), upravuje len to, že zrušenie Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 3 konania pre zadanie verejnej zákazky verejným obstarávateľom sa obmedzí na výnimočné prípady alebo musí byť nevyhnutne založené na závažných dôvodoch (rozsudok zo 16.09.1999, vo veci C-27/98 Fracasso a Leitschutz, body 23 a 25). Alebo znenie článku 55 ods. 1 smernice 2014/24, v zmysle ktorého sú verejní obstarávatelia povinní dodržiavať a rešpektovať základné pravidlá práva Európskej únie predovšetkým zásady uvedené v Zmluve o fungovaní Európskej únie, ktoré sa uplatňujú v oblasti práva na usadenie a slobody poskytovania služieb, napríklad zásadu nediskriminácie, resp. rovnakého zaobchádzania (Hl, C-92/00, 18.6.2002, Zb. s. I 5553, body 42, 43 a 47; Kauppatalo, C-244/02, Uz. 16.10.2003, Zb. s. 1-12139, body 31 až 33), z ktorého vyplýva aj to, že oprávnenie kontrolovaného zrušiť verejné obstarávanie preto nemôže v žiadnom prípade viesť k diskriminácii niektorého z uchádzačov. V neposlednom rade navrhovateľ poukazuje aj na judikatúru súdov Slovenskej republiky, napr. Rozsudok Krajského súdu v Bratislave č. k. 2S 123/11-136: „...pokiaľ sa má postupom verejného obstarávateľa zabezpečiť čestná hospodárska súťaž, nie je prípustné, aby sa umožnilo akékoľvek nepreskúmateľné, či nekontrolovateľné konanie verejného obstarávateľa, ktoré umožní ovplyvniť výsledok verejného obstarávania. Je samozrejmé, že zákonu sa prieči aj taký postup verejného obstarávateľa, ktorý síce nie je v priamom rozpore s jeho textom, ale porušuje princípy verejného obstarávania“.
4. V petite navrhovateľ navrhuje, aby úrad rozhodol

§ 175ods.

1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní a rozhodnutím nariadil kontrolovanému odstrániť protiprávny stav, a to zrušiť rozhodnutie o zrušení verejného obstarávania a pokračovať vo verejnom obstarávaní vyhodnotením ponuky navrhovateľa a zaslaním informácie o výsledku vyhodnotenia ponúk

§ 55ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní a zároveň nariadiť kontrolovanému (napr. formou predbežného opatrenia) zdržať sa akýchkoľvek aktivít smerujúcich k vyhláseniu nového verejného obstarávania na pôvodný predmet zákazky a to až do právoplatného ukončenia zadávania zákazky, v ktorej navrhovateľ predkladá túto námietku. Začiatok konania o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok 14.

§ 171ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní sa konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok začína dňom doručenia námietok úradu. Na základe uvedeného úrad konštatuje, že predmetné konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok navrhovateľa začalo dňa 13. 11. 2023. 15.

§ 173ods.

1 písm. a) zákona o verejnom obstarávaní kontrolovaný je povinný doručiť úradu písomné vyjadrenie k podaným námietkam a kompletnú dokumentáciu

§ 24

v origináli do siedmich dní odo dňa doručenia námietok, ak ide o konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok; úrad neprihliada na písomné vyjadrenie k podaným námietkam a dôkazy doručené kontrolovaným po uplynutí tejto lehoty. 16.

§ 173ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní doručením kompletnej dokumentácie v origináli úradu, ak ide o elektronickú komunikáciu, sa rozumie sprístupnenie elektronickej podoby dokumentácie zriadením prístupu do elektronického prostriedku použitého na elektronickú komunikáciu v lehote

odseku

1. Súčasťou elektronickej podoby dokumentácie sú aj auditné záznamy o všetkých úkonoch vykonaných v použitom elektronickom prostriedku. Ak kontrolovaný predkladá dokumentáciu alebo jej časť v listinnej podobe, môže úradu predložiť fotokópiu tejto dokumentácie, ak zároveň písomne potvrdí, že táto dokumentácia súhlasí s originálnym vyhotovením dokumentácie. Kontrolovaný môže nahliadať do dokumentácie ním doručenej úradu. V prípadoch, keď sa Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 4 konanie o preskúmanie úkonov kontrolovaného pred úradom nezačne, úrad bez zbytočného odkladu poskytnutú dokumentáciu vráti.
2. Dňa
4. 2023 kontrolovaný prostredníctvom Ústredného portálu verejnej správy (ďalej len ,,ÚPVS“) doručil úradu písomné vyjadrenie k podaným námietkam. Následne dňa
6. 2023 kontrolovaný zriadil úradu ako kontrolnému orgánu prístup do elektronického systému EPVO, prostredníctvom ktorého sa predmetná užšia súťaž realizuje, čím úradu sprístupnil elektronickú podobu dokumentácie postupom

§ 173ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní. Zároveň dňa

2. 2023 kontrolovaný doručil úradu listinnú dokumentáciu. Úrad preskúmaním sprístupnenej elektronickej a doručenej listinnej dokumentácie kontrolovaného konštatuje, že kontrolovaným predloženú dokumentáciu v origináli k predmetnej užšej súťaži považuje za kompletnú odo dňa
5. Písomné vyjadrenie kontrolovaného k námietkam navrhovateľa
6. Úvodom kontrolovaný konštatuje, že dňa
8. 2023 mu bola prostredníctvom komunikačného rozhrania IS EPVO doručená predmetná námietka. Následne kontrolovaný zhrnul rozhodujúce tvrdenia navrhovateľa.
9. V samotnom vyjadrení k námietkam kontrolovaný konštatuje, že postupoval v zadávaní zákazky plne v súlade s ust. zákona o verejnom obstarávaní s prihliadnutím na aplikáciu tak všetkých princípov verejného obstarávania, ako aj ostatných aplikovateľných ustanovení zákona o verejnom obstarávaní, resp. iných zákonov aplikovateľných pri zadávaní zákazky. Kontrolovaný konštatuje, že vyhlásil verejné obstarávanie, ktorého zámerom je zriadenie dynamického nákupného systému oznámením o vyhlásení verejného obstarávania zverejneným v Úradnom vestníku EÚ pod značkou 2022/S 125-352844 zo dňa
11. 2022, resp. vo vestníku č. 150/2022 zo dňa
13. 2022, pod značkou 31000 – MUT. Dynamický nákupný systém bol zriadený dňa
15. 2022, pričom trvanie DNS je vymedzené dobou 24 mesiacov od jeho zriadenia alebo do vyčerpania predpokladanej hodnoty uvedenej v oznámení o vyhlásení verejného obstarávania,

toho, čo nastane skôr. 20. Vzhľadom na časové trvanie zriadeného dynamického nákupného systému a predpokladaných nákupov programového vybavenia medzi ktoré patrí: softvérové balíky a informačné systémy, softvérový balík na zaistenie bezpečnosti, antivírusový softvérový balík, rôzne softvérové balíky a počítačové systémy, technická podpora, služby informačných technológií, služby týkajúce sa podpory systému, softvérové podporné služby, dodávky softvéru, počítačové podporné služby a dopravné služby, kontrolovaný uvádza, že v súťažných podkladoch k DNS uviedol aj predpokladaný zdroj finančných prostriedkov, z európskych štrukturálnych a investičných fondov (ďalej len „EŠIF“) ako aj z prostriedkov štátneho rozpočtu. Kontrolovaný však už v súťažných podkladoch k DNS jednoznačne uviedol, že cit.: „Presné informácie o forme financovania a či sa jedná o projekt z fondov EÚ budú uvedené v zaslanej výzve na predkladanie ponúk.“ Kontrolovaný tak má za jednoznačné, že v súťažných podkladoch k DNS bola uvedená všeobecná informácia o možnostiach financovania zákaziek zadávaných v rámci zriadeného DNS, pričom informácie o financovaní konkrétnych zákaziek mali byť uvedené v súvisiacej výzve na predkladanie ponúk.

kontrolovaného sa nie je možné stotožniť s mylným argumentom navrhovateľa, ktorým sa snaží navodiť dojem, že primárnym zdrojom financovania predmetnej čiastkovej zákazky je aj štátny rozpočet.

kontrolovaného nesprávnemu tvrdeniu navrhovateľa o zdroji financovania v plnej miere odporuje aj samotné znenie bodu 11 výzvy na predkladanie ponúk. Kontrolovaný má preto za nespochybniteľné, že výlučným Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 5 zdrojom financovania zrušenej zákazky boli len prostriedky EŠIF prostredníctvom projektu: POZ (Podpisovač, overovač, zobrazovač) v elektronickej komunikácii so štátom, Kód projektu: 311071CBU

1. V predmetnej výzve kontrolovaný vôbec neuvádzal možnosť financovania predmetu zákazky z prostriedkov štátneho rozpočtu a preto nie je možné vyvodzovať takýto záver. Kontrolovaný má za to, že dokumenty a informácie poskytované verejným obstarávateľom v procese vedúcom k zriadeniu DNS a uvedené v jednotlivých výzvach na zadávanie zákaziek v rámci DNS je potrebné interpretovať vo vzájomnej súvislosti, pričom informácie uvedené v jednotlivých výzvach sú upresňujúceho charakteru a nie je možné si ich svojvoľne interpretovať tak, aby vyhovovali potrebám navrhovateľa, alebo dokonca odôvodneniu jeho námietky.
2. Kontrolovaný ďalej konštatuje, že zrušil zadávanie zákazky v súlade s ust. § 57 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní z dôvodu zmeny okolností, za ktorých sa vyhlásilo verejné obstarávanie, konkrétne z dôvodu straty zdroja financovania, pre nemožnosť financovania predmetu zákazky z prostriedkov EŠIF v rámci Operačného programu Integrovaná infraštruktúra - projekt s názvom: „POZ (Podpisovač, overovač, zobrazovač) v elektronickej komunikácii so štátom“, kód projektu: 311071CBU
3. Kontrolovaný konštatuje, že mal v úmysle financovať predmet zákazky práve z prostriedkov EŠIF prostredníctvom uvedeného projektu, keďže v čase vyhlásenia zadávania zákazky (23.08.2023) mal podpísanú a účinnú Zmluvu o poskytnutí nenávratného finančného príspevku s Ministerstvom investícií, regionálneho rozvoja a informatizácie SR ako Poskytovateľom, v zastúpení Ministerstva dopravy a výstavby SR (ďalej len „Zmluva o poskytnutí NFP“), predmetom ktorej bolo zabezpečenie zdrojov financovania z prostriedkov projektu EŠIF v rámci Operačného programu Integrovaná infraštruktúra na účely realizácie projektu s názvom: „POZ (Podpisovač, overovač, zobrazovač) v elektronickej komunikácii so štátom“, kód projektu: 311071CBU
4. Kontrolovaný konštatuje, že v súlade s článkom 3 Zmluvy o poskytnutí NFP, sa Poskytovateľ zaviazal poskytnúť kontrolovanému ako Prijímateľovi nenávratný finančný príspevok vo výške 100 % z celkových oprávnených výdavkov na realizáciu aktivít Projektu a zároveň Prijímateľ vyhlásil, že nemá zabezpečené zdroje financovania Projektu na realizáciu aktivít Projektu.
5. V kontexte uvedeného kontrolovaný konštatuje, že v čase vyhlásenia zadávania zákazky disponoval finančnými prostriedkami na realizáciu predmetu zákazky a s ohľadom na trvanie zákazky – s lehotou dodania do 2 mesiacov od účinnosti Zmluvy mal za to, že financovanie z prostriedkov EŠIF je možné a realizovateľné. V súlade s projektovým harmonogramom v zmysle Zmluvy o poskytnutí NFP

kontrolovaného realizácia hlavných aktivít projektu nesmela za žiadnych okolností prekročiť termín 31.12.

1. K uvedenému kontrolovaný dodáva, že v zadávaní zákazky došlo v dôsledku doručených žiadostí o vysvetlenie k predlžovaniu lehoty na predkladanie ponúk a v rámci vyhodnotenia ponúk bola následne potreba žiadať navrhovateľa o vysvetlenie ponuky, pričom posledný úkon vo vyhodnotení ponúk komisiou bol vykonaný dňa
3. 2023, v nadväznosti na ktorý navrhovateľ doručil svoje vysvetlenie dňa
7. Vzhľadom na podmienku čerpania NFP, na základe ktorej bola realizácie hlavných aktivít projektu limitovaná najneskôr do
9. 2023, kontrolovaný ďalej uvádza, že prebiehala medzi kontrolovaným ako prijímateľom NFP a poskytovateľom NFP komunikácia ohľadne realizovateľnosti aktivít a čerpania súvisiacich NFP. V dôsledku odporúčaní z týchto konzultácií bola

kontrolovaného vypovedaná Zmluva o poskytnutí NFP, pričom výpoveď bola poskytovateľovi doručená dňa

2. 2023 s mesačnou výpovednou dobou, ktorá uplynie dňa
4. 2023 (keďže
6. 2023 je nedeľa). Za účelom realizácie Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 6 predmetu zákazky kontrolovaný nemá dostupné finančné prostriedky z EŠIF a rovnako nedisponuje a nikdy ani nedisponoval finančnými prostriedkami na realizáciu predmetu zákazky zo štátneho rozpočtu. Kontrolovaný tiež uvádza, že majúc na zreteli, že zmena zdroja financovania nie je obligatórnym dôvodom na zrušenie zadávania zákazky, pred zrušením zadávania zákazky overoval možnosť financovania predmetu zákazky zo štátneho rozpočtu, pričom neboli identifikované disponibilné finančné prostriedky, ktoré by bolo možné uvoľniť alebo vyčleniť za účelom realizácie predmetu zákazky. Na základe týchto skutočností

kontrolovaného preukázateľne nastali okolnosti, za ktorých nie je možné požadovať, aby vo verejnom obstarávaní pokračoval. Výlučne v dôsledku uvedených okolností pristúpil kontrolovaný dňa

2. 2023 k zrušeniu zadávania zákazky na uvedený predmet.
3. V tejto súvislosti kontrolovaný dôrazne upozorňuje, že pokračovanie v zadávaní zákazky príp. následné zadanie zákazky navrhovateľovi by znamenalo, zo strany kontrolovaného ako verejného obstarávateľa, porušenie § 19 ods. 5 zákona č. 523/2004 Z. z. o rozpočtových pravidlách verejnej správy a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov (ďalej len „zákon o rozpočtových pravidlách“), v zmysle ktorého subjekt verejnej správy nie je oprávnený zaväzovať sa v bežnom rozpočtovom roku na také úhrady, ktoré nemá zabezpečené v rozpočte na bežný rozpočtový rok a zaťažujú nasledujúce rozpočtové roky z dôvodu nedostatku zdrojov v bežnom rozpočtovom roku. Prekročenie rozsahu splnomocnenia na prevzatie záväzkov

§ 19ods.

5 zákona o rozpočtových pravidlách by predstavovalo porušenie finančnej disciplíny v zmysle § 31 ods. 1 písm. f) cit. zákona. 25. Kontrolovaný podporne poukazuje o. i. na Metodické usmernenie úradu č. 4822-5000/2020, v zmysle ktorého cit.: „Zrušenie verejného obstarávania je prejavom dispozície so zvoleným postupom zadávania zákazky ako takým. Začatie postupu zadávania zákazky vychádza z rozhodnutia verejného obstarávateľa založenom na jeho potrebách, ktoré sa majú realizáciou daného procesu verejného obstarávania uspokojiť. Verejný obstarávateľ je tým, kto rozhoduje o tom, čo sa nakúpi a kedy sa to nakúpi, rovnako ako rozhoduje aj o tom, či bude v danom procese pokračovať alebo nie (za predpokladu splnenia podmienok

§ 57ods.

2 zákona). Je jediným, kto môže verejné obstarávanie zrušiť. Verejný obstarávateľ tak disponuje procesom verejného obstarávania – môže verejné obstarávanie vyhlásiť a môže ho aj zrušiť. Ustanovenie § 57 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní umožňuje verejnému obstarávateľovi zrušiť prebiehajúce verejné obstarávania aj v prípade, ak sa vyskytli dôvody hodné osobitného zreteľa, pre ktoré nemôže verejný obstarávateľ pokračovať vo verejnom obstarávaní. ... Vo ... všeobecnom metodickom usmernení úradu č.3-2018 sa úrad venoval výslovne problematike nedostatku finančných prostriedkov (napr. v prípade neuzavretia zmluvy o poskytnutí nenávratného finančného príspevku, alebo neschválenia procesu verejného obstarávania poskytovateľom nenávratného finančného príspevku v rozpočte verejného obstarávateľa alebo obstarávateľa vo vzťahu k možnosti jeho podriadenia pod legitímny dôvod zrušenia verejného obstarávania (dôvod hodný osobitného zreteľa)

§ 57ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní za predpokladu, že nedostatok finančných prostriedkov v rozpočte vychádza z objektívnych skutočností, brániacich riadnemu dokončeniu verejného obstarávania.“ - Rozhodnutie úradu č. 2416-6000/2018, v zmysle ktorého cit.: „Pri posudzovaní zákonnosti dôvodu, na základe ktorého kontrolovaný zrušil predmetné verejné obstarávanie (zmena okolností, za ktorých sa vyhlásilo verejné obstarávanie – bod 22 rozhodnutia) úrad považuje za rozhodujúci okamih práve odstúpenie kontrolovaného od zmluvy o NFP, pretože ako vyplýva zo skutočností uvedených v predchádzajúcich bodoch, realizácia obstarávaných stavebných prác mala byť v značnej miere financovaná z prostriedkov nenávratného Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 7 finančného príspevku, avšak odstúpením od zmluvy o NFP (ktorá preukázateľne zanikla 9. 11. 2017) a vrátením už poskytnutých finančných prostriedkov, kontrolovaný nemá v potrebnom objeme zabezpečené finančné prostriedky, prostredníctvom ktorých by financoval obstarávané stavebné práce. Túto skutočnosť úrad považuje za zmenu okolností, za ktorých bolo vyhlásené predmetné verejné obstarávanie, a preto

úradu bol kontrolovaný oprávnený zrušiť predmetné verejné obstarávanie. .... úrad dospel k záveru, že odstúpenie od zmluvy o NFP predstavuje zmenu okolností, za ktorých bolo vyhlásené predmetné verejné obstarávanie, čím bol založený dôvod na zrušenie predmetného verejného obstarávania v zmysle § 57 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní.“

1. Záverom kontrolovaný uvádza, že zadávanie zákazky na uvedený predmet zrušil „Oznámením o zrušení zadávania čiastkovej zákazky: „Overovač, zobrazovač v elektronickej komunikácii so štátom – 9“ č. 250-2023/5923-15502 zo dňa
3. 2023 zverejneným dňa
5. 2023 vo svojom profile v rámci zriadeného DNS, v ktorom sa predmetná zákazka zadávala, (NB: verejný obstarávateľ zverejnil oznámenie o zrušení vo svojom profile v rámci zriadeného dynamického nákupného systému s ohľadom na skutočnosť, že zákazky zadávané v rámci zriadeného dynamického nákupného systému sa v profile verejného obstarávateľa nezverejňujú). V ten istý deň kontrolovaný vo svojom profile zverejnil aj správu o zákazke. Kontrolovaný ďalej vysvetľuje, že zverejnil dokument s názvom „Oznámenie o zrušení zadávania čiastkovej zákazky - "Overovač, zobrazovač v elektronickej komunikácii so štátom - 9" v rámci typu dokumentu „Informácia o výsledku vyhodnotenia ponúk“ z dôvodu, že funkcionalita profilu nepozná typ dokumentu „Zrušenie zadávania zákazky“ alebo iný obdobný, pričom však z názvu dokumentu ako aj z jeho obsahu jednoznačne

kontrolovaného vyplýva, že ide o oznámenie o zrušení zadávania zákazky. Kontrolovaný súčasne so zverejnením oznámenia o zrušení zadávania zákazky vo svojom profile informoval uchádzačov, ktorí predložili v zadávaní zákazky ponuku, o zrušení zadávania čiastkovej zákazky na vyššie uvedený predmet.

systémových záznamov IS EPVO v zadávaní zákazky na uvedený predmet zákazky bola komunikácia obsahujúca oznámenie o zrušení zadávania čiastkovej zákazky zaslaná len štyrom uchádzačom. Akonáhle bola predmetná nezrovnalosť identifikovaná kontrolovaným, tento bezodkladne pristúpil k zaslaniu oznámenia o zrušení zadávania čiastkovej zákazky aj piatemu uchádzačovi - navrhovateľovi. K uvedenému kontrolovaný dodáva, že zákonná úprava nepozná inštitút, ktorým by mohol verejný obstarávateľ vykonať zrušenie zadávania zákazky opakovane tak, aby obnovil navrhovateľovi plynutie zákonnej lehoty na podanie námietky. 27. Kontrolovaný má aj napriek uvedenému za to, že navrhovateľ nebol ukrátený na svojich právach a mal možnosť podať námietku proti inému úkonu ako uvedenému v § 170 ods. 3 písm. a) až f) zákona o verejnom obstarávaní.

kontrolovaného iným úkonom ako uvedeným v cit. ust. zákona o verejnom obstarávaní je aj dodatočné zaslanie oznámenia o zrušení zadávania zákazky. Ostatne tak aj navrhovateľ učinil, pričom do tejto svojej námietky zahrnul aj námietku proti zrušeniu zadávania čiastkovej zákazky kontrolovaným. V prípade, ak aj postupom kontrolovaného bol porušený § 10 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní, kontrolovaný má za to, že toto porušenie ustanovení zákona o verejnom obstarávaní nemohlo ovplyvniť výsledok verejného obstarávania, ktorým v tomto prípade bolo zrušenie predmetného verejného obstarávania, pretože strata financovania predstavuje zmenu okolností, za ktorých bolo vyhlásené predmetné zadávanie zákazky, čím bol založený dôvod na zrušenie predmetného verejného obstarávania v zmysle § 57 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 8

1. V súvislosti s výhradou práva vyhlásiť nové zadávanie zákazky na upravený predmet zákazky na nový zdroj financovania niektorým zo súťažných postupov v zmysle zákona o verejnom obstarávaní kontrolovaný uvádza, že uvedené predstavuje výhradu práva verejného obstarávateľa a nie záväzný postup. Kontrolovaný si však dovoľuje podotknúť, že zadávanie zákazky v rámci zriadeného DNS je jednoznačne jedným zo súťažných postupov v zmysle zákona o verejnom obstarávaní, keďže sa na zadávanie zákaziek v rámci zriadeného DNS primerane uplatňujú podmienky zadávania zákazky postupom užšej súťaže. Zároveň zadávanie zákaziek v rámci zriadeného DNS vytvára predpoklady pre získanie väčšieho rozsahu ponúk, a teda aj optimalizácie používania verejných finančných prostriedkov, nakoľko sa môže okruh dodávateľov rozširovať počas celej doby platnosti DNS. Verejný obstarávateľ tak môže prostredníctvom DNS opakovane zadávať zákazky bez nutnosti opätovnej kvalifikácie hospodárskych subjektov, čo výrazne ovplyvňuje znižovanie administratívnej záťaže tak na strane verejného obstarávateľa/obstarávateľa ako aj uchádzača, resp. záujemcu. Kontrolovanému tak nie je zrejmé, na základe čoho dospel navrhovateľ k záveru, že prípadné opätovné zadávanie zákazky niektorým zo súťažných postupov mal byť obstarávaný mimo zriadeného DNS, úplne iným postupom.
2. Kontrolovaný v reakcii na žiadosť navrhovateľa na vydanie predbežného opatrenia, ktorým by úrad nariadil zdržať sa akýchkoľvek aktivít smerujúcich k vyhláseniu nového verejného obstarávania na pôvodný predmet zákazky, informuje, že do budúcna nemá v úmysle uplatniť si vyhradené právo vyhlásiť nové verejné obstarávanie na uvedený predmet zákazky, a to s ohľadom na skutočnosť, že potreba obstarania overovača a zobrazovača v elektronickej komunikácii so štátom bola prehodnotená z dôvodu, že Európska komisia poskytne prototyp peňaženky digitálnej identity EÚ (EUDI). Cit.: ,,Prototyp peňaženky digitálnej identity EÚ obstaranej v rámci programu Digitálna Európa pritom: o slúži na skúšanie a informovanie špecifikácií vypracovaných členskými štátmi v úzkej spolupráci s Komisiou ako spoločného súboru nástrojov EÚ na vykonávanie peňaženky digitálnej identity EÚ; o bude testovaný vo viacerých rozsiahlych pilotných projektoch, ktoré sa budú týkať rôznych sektorov, ako je zdravotná starostlivosť, finančné služby, vzdelávanie a doprava; o budú k dispozícii na opakované použitie členskými štátmi, pilotnými projektmi a inými prispievateľmi ako otvorený zdroj. Počiatočná verzia referenčného vykonávania sa má sprístupniť na portáli Github spolu s prvou úplnou verziou spoločného súboru nástrojov EÚ na vykonávanie peňaženky digitálnej identity EÚ. Vo vzťahu k Slovenskej republike sa majú pilotne overiť nasledovné prípady použitia: o Prístup k vládnym službám: Zabezpečený prístup k digitálnym verejným službám, ako je žiadosť o pas alebo vodičský preukaz, podávanie daní alebo prístup k informáciám o sociálnom zabezpečení. o Mobilný vodičský preukaz: Uloženie a predloženie mobilného vodičského preukazu v online aj fyzických interakciách, ako je vodič, ktorý poskytuje svoj vodičský preukaz na strane cesty. o Podpisovanie zmlúv: Vytvorenie bezpečných digitálnych podpisov pre podpisovanie zmlúv online, čím sa eliminuje potreba papierových dokumentov a fyzických podpisov. Bližšie informácie sú dostupné na stránkach Európskej komisie, Ministerstva investícií, regionálneho rozvoja a informatizácie SR, resp. na stránke: https://digitalstrategy.ec.europa.eu/sk/policies/eudi-wallet-implementation alebo aj https://digitalstrategy.ec.europa.eu/sk/news/commission-welcomes-final-agreement-eu-digital-identityTento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 9 wallet, ktorá o. i. informuje o konečnej dohode o peňaženke digitálnej identity EÚ, ktorú 08.11.2023 dosiahli Európsky parlament a Rada EÚ na záverečnom trialógu o nariadení, ktorým sa zavádzajú európske peňaženky digitálnej identity.“
3. Kontrolovaný má za preukázané, ako aj za potvrdené rozhodovacou praxou úradu a judikatúrou súdov, že pri zrušení predmetnej zákazky v žiadnom prípade nepostupoval svojvoľne alebo účelovo tak, ako sa to snaží podsúvať navrhovateľ v námietke. Práve naopak, kontrolovaný preukázal, že pri zrušení súťaže zohľadnil všetky relevantné dôvody, závažnú zmenu okolností, ako aj dôvody hodné osobitného zreteľa, pričom až po ich vyhodnotení a odôvodnenosti pristúpil v súlade s § 57 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní k zrušeniu zákazky, a to predovšetkým v záujme splnenia podmienok čerpania NFP, dodržiavania rozpočtových pravidiel a pravidiel finančnej disciplíny.
4. Vzhľadom na uvedené kontrolovaný žiada, aby úrad postupom

§ 175ods.

3 zákona o verejnom obstarávaní námietku navrhovateľa zamietol. V prípade, ak sa úrad nestotožní s návrhom kontrolovaného na zamietnutie námietky navrhovateľa, kontrolovaný poukazuje na skutočnosť, že bude opätovne nútený zrušiť predmetné verejné obstarávanie

§ 57ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní, z dôvodu, že odpadol dôvod obstarávať proprietárny komerčný produkt, a to vzhľadom na poskytnutie prototypu peňaženky digitálnej identity EÚ. Okrem odpadnutého dôvodu/potreby obstarať proprietárny komerčný produkt overovača a zobrazovača v elektronickej komunikácii so štátom, však

kontrolovaného naďalej pretrváva aj pôvodný dôvod zrušenia zadávania zákazky, a to pre chýbajúci zdroj financovania. Právny rámec 32.

§ 10ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ sú povinní pri zadávaní zákaziek, koncesií a pri súťaži návrhov postupovať

tohto zákona. 33.

§ 10ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ musia dodržať princíp rovnakého zaobchádzania, princíp nediskriminácie hospodárskych subjektov, princíp transparentnosti, princíp proporcionality a princíp hospodárnosti a efektívnosti. 34.

§ 24ods.

1 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ sú povinní zdokumentovať celý priebeh verejného obstarávania s dôrazom na preskúmateľnosť rozhodnutí prijatých vo všetkých fázach verejného obstarávania, bez ohľadu na použité prostriedky komunikácie. Na tento účel evidujú kompletnú dokumentáciu, ktorú uchovávajú desať rokov odo dňa odoslania oznámenia o výsledku verejného obstarávania, ak osobitný predpis neustanovuje inak; rovnopis zmluvy, rámcovej dohody alebo koncesnej zmluvy uchovávajú počas celej doby jej trvania. Ak trvanie zmluvy, rámcovej dohody alebo koncesnej zmluvy presiahne desať rokov odo dňa odoslania oznámenia o výsledku verejného obstarávania, verejný obstarávateľ a obstarávateľ uchovávajú kompletnú dokumentáciu do uplynutia troch rokov odo dňa skončenia alebo zániku zmluvy, koncesnej zmluvy alebo rámcovej dohody. Dokumentáciu vyhotovovanú v jednotlivých fázach verejného obstarávania, ktorá nie je súčasťou elektronickej komunikácie

§ 20

, verejný obstarávateľ a obstarávateľ môžu viesť aj prostredníctvom elektronického prostriedku, ktorého prostredníctvom sa komunikácia a výmena informácií vo verejnom obstarávaní uskutočňuje. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 10 35.

§ 57ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ môžu zrušiť verejné obstarávanie alebo jeho časť aj vtedy, ak sa zmenili okolnosti, za ktorých sa vyhlásilo verejné obstarávanie, ak sa v priebehu postupu verejného obstarávania vyskytli dôvody hodné osobitného zreteľa, pre ktoré nemožno od verejného obstarávateľa alebo obstarávateľa požadovať, aby vo verejnom obstarávaní pokračovali, najmä ak sa zistilo porušenie tohto zákona, ktoré má alebo by mohlo mať zásadný vplyv na výsledok verejného obstarávania, ak nebolo predložených viac ako dve ponuky alebo ak navrhované ceny v predložených ponukách sú vyššie ako predpokladaná hodnota. Ak bola predložená len jedna ponuka a verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ nezrušil verejné obstarávanie alebo jeho časť, je povinný zverejniť v profile odôvodnenie, prečo verejné obstarávanie nezrušil. 36.

§ 57ods.

3 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ sú povinní bezodkladne upovedomiť všetkých uchádzačov alebo záujemcov o zrušení použitého postupu zadávania zákazky, koncesie alebo jeho časti s uvedením dôvodu a oznámiť postup, ktorý použijú pri zadávaní zákazky na pôvodný predmet zákazky alebo pôvodný predmet koncesie. 37.

§ 57ods.

4 zákona o verejnom obstarávaní verejný obstarávateľ a obstarávateľ v oznámení o výsledku verejného obstarávania uvedú, či zadávanie zákazky alebo zadávanie koncesie bude predmetom opätovného uverejnenia. 38.

§ 175ods.

3 zákona o verejnom obstarávaní ak úrad v konaní o preskúmanie úkonov kontrolovaného na základe námietok nezistí porušenie tohto zákona, na ktoré poukazuje navrhovateľ v podaných námietkach a ktoré by mohlo ovplyvniť výsledok verejného obstarávania, námietky zamietne. Právne posúdenie úradom Úrad preskúmal postup kontrolovaného v predmetnej čiastkovej zákazke v rozsahu namietaných skutočností a po zhodnotení všetkých relevantných podkladov, najmä dokumentácie predloženej kontrolovaným, vyjadrenia kontrolovaného k podaným námietkam navrhovateľa a navrhovateľom namietaných skutočností v námietkach konštatuje nasledovné:

1. Na úvod právneho posúdenia úrad uvádza, že v závislosti od predmetu zákazky, typu kontrolovaného a predpokladanej hodnoty zákazky vo výške 147 800,- Eur bez DPH ide o čiastkovú zákazku na dodanie tovaru s názvom ,,Overovač, zobrazovač v elektronickej komunikácii so štátom – 9“ zadávanú postupom užšej súťaže prostredníctvom dynamického nákupného systému na predmet nadlimitnej zákazky s názvom „Nákup programového vybavenia NASES“. Čiastková zákazka je financovaná z fondov Európskej únie, in concreto z operačného programu Integrovaná infraštruktúra, názov projektu: ,,POZ (Podpisovač, overovač, zobrazovač) v elektronickej komunikácii so štátom“, kód projektu v ITMS2014+: 311071CBU
2. Kontrolovaný dňa
4. 2023 prostredníctvom IS EPVO doručil záujemcom zaradeným do DNS Výzvu na predkladanie ponúk vrátane príloh. V lehote na predkladanie ponúk, t. j. dňa
6. 2023 do 18:00 hod. predložili ponuku piati uchádzači, vrátane navrhovateľa. Za kritérium na vyhodnotenie ponúk si kontrolovaný stanovil najnižšiu cenu. Na základe tohto kritéria na priebežne na prvom mieste umiestnila ponuka navrhovateľa. Následne kontrolovaný dňa
8. 2023 a
10. 2023 adresoval navrhovateľovi 2 žiadosti o vysvetlenie ponuky. Navrhovateľ na uvedené žiadosti poskytol vysvetlenia dňa
12. 2023 a
15. Následne kontrolovaný dňa
17. 2023 doručil uchádzačom (okrem Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 11 navrhovateľa) prostredníctvom IS EPVO Oznámenie o zrušení zadávania čiastkovej zákazky. Toho istého dňa kontrolovaný vo svojom profile zverejnil oznámenie o zrušení zadávania čiastkovej zákazky a taktiež správu o zákazke. Navrhovateľovi bolo Oznámenie o zrušení zadávania čiastkovej zákazky doručené prostredníctvom IS EPVO až dňa
20. Následne navrhovateľ dňa
22. 2023 doručil kontrolovanému a úradu predmetné námietky.
23. Úrad v prvom rade uvádza, že spôsoby zrušenia vyhláseného verejného obstarávania upravuje § 57 zákona o verejnom obstarávaní. Zatiaľ čo zákonodarca v odseku 1 predmetného ustanovenia zakotvil taxatívne dôvody, pre ktoré je verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ povinný pristúpiť k zrušeniu verejného obstarávania, odsek 2 ustanovenia stanovuje fakultatívne dôvody, kedy verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ môže verejné obstarávanie zrušiť, ako aj situáciu kedy môže verejný obstarávateľ pokračovať vo verejnom obstarávaní. Existenciu dôvodov na zrušenie súťaže je verejný obstarávateľ povinný preukázať.
24. Z ustanovenia § 57 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní okrem iného vyplýva, že verejný obstarávateľ môže zrušiť verejné obstarávanie alebo jeho časť aj vtedy, ak sa zmenili okolnosti, za ktorých sa vyhlásilo verejné obstarávanie. Úrad uvádza, že zákon o verejnom obstarávaní bližšie nešpecifikuje, k akej konkrétnej zmene okolností musí dôjsť, aby bolo možné pristúpiť k zrušeniu verejného obstarávania. Pojem „zmena okolností“ však možno chápať ako neurčený právny pojem, ktorý je potrebné vykladať vždy s prihliadnutím na konkrétny prípad. V kontexte zákona o verejnom obstarávaní ide napríklad o zmenu tých okolností, za existencie ktorých sa vyhlásilo verejné obstarávanie, ktoré boli dôvodom na vyhlásenie verejného obstarávania alebo s vyhlásením verejného obstarávania bezprostredne súviseli, prípadne ich existencia bola pre vyhlásenie verejného obstarávania podstatná. Úrad však uvádza, že takáto zmena okolností musí vychádzať z objektívnych skutočností brániacich riadnemu dokončeniu verejného obstarávania, ktoré verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ nemohol pri vyhlásení verejného obstarávania predvídať, t. j. ku ktorým došlo v priebehu verejného obstarávania z objektívnych príčin, a to do tej miery, že od verejného obstarávateľa nemožno očakávať, aby v zadávaní zákazky pokračoval.
25. Ako ďalej z ust. § 57 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní vyplýva, ďalším z fakultatívnych dôvodov, na základe ktorého môže verejný obstarávateľ zrušiť verejné obstarávanie alebo jeho časť, je dôvod, že sa v priebehu postupu verejného obstarávania vyskytli dôvody hodné osobitného zreteľa, pre ktoré nemožno od verejného obstarávateľa požadovať, aby vo verejnom obstarávaní pokračoval. Úrad poznamenáva, že postup viažuci sa k vzniku dôvodov hodných osobitného zreteľa a smerujúci k zrušeniu použitého postupu zadávania zákazky má byť odôvodnený a podporený určitými závažnými skutočnosťami takého významu a intenzity, na základe ktorých nie je od verejného obstarávateľa možné rozumne očakávať, aby vo verejnom obstarávaní pokračoval. Pokiaľ by totiž verejný obstarávateľ disponoval neobmedzenou právomocou zrušiť verejné obstarávanie bez opodstatnených legitímnych dôvodov, takýto postup by predstavoval neprimeraný zásah do práv uchádzačov. V ust. § 57 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní sa uvádza aj demonštratívny výpočet dôvodov hodných osobitného zreteľa, pre ktoré nemožno od verejného obstarávateľa požadovať, aby vo verejnom obstarávaní pokračoval, a to ak sa zistilo porušenie zákona o verejnom obstarávaní, ktoré má alebo by mohlo mať zásadný vplyv na výsledok verejného obstarávania. Porušenie ustanovenia zákona o verejnom obstarávaní verejným obstarávateľom a jeho vplyv na výsledok verejného Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 12 obstarávania musí byť dostatočne preukázané, odôvodnené a preskúmateľné v súlade s princípom transparentnosti

§ 10ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní.

1. V tejto súvislosti úrad považuje za potrebné zdôrazniť, že všetky ustanovenia zákona o verejnom obstarávaní je potrebné vykladať vždy tak, aby boli rešpektované princípy verejného obstarávania, ktoré vyplývajú z jednotlivých smerníc Európskej únie pre oblasť verejného obstarávania, ako aj z ustanovenia § 10 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní. Uvedené teda znamená, že pri posúdení zákonnosti dôvodov, pre ktoré kontrolovaný zrušil predmetné verejné obstarávanie, je potrebné vychádzať nielen z normatívneho textu zákona o verejnom obstarávaní, ale pri jeho interpretácii nemožno odhliadnuť ani od pravidiel, ktoré vyplývajú z princípov verejného obstarávania.
2. V intenciách vyššie uvedeného úrad poukazuje na princíp transparentnosti zakotvený v § 10 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní, ktorého zmyslom je, aby všetky úkony a postupy verejných obstarávateľov vykonávané v procese verejného obstarávania mohli podliehať kontrole, a to tak samotnými záujemcami a uchádzačmi, ako aj nestranným orgánom disponujúcim právomocou vykonávať dohľad nad dodržiavaním povinností verejného obstarávateľa. Krajský súd v Bratislave v rozsudku č. 2S 366/10-352 zo dňa
4. 2011 judikoval, že vyššie uvedená kontrola má právnu oporu v zakotvení zásady transparentnosti, ktorá zabezpečuje, „aby zadávanie verejných zákaziek prebiehalo priehľadným, právne korektným a predvídateľným spôsobom“, pretože „transparentnosť procesu zadávania zákaziek je nielen podmienkou existencie účinnej konkurencie medzi dodávateľmi, ale aj predpokladom účelného vynakladania verejných prostriedkov“. Dodržiavanie zásady transparentnosti verejným obstarávateľom je teda jedným zo základných predpokladov dosiahnutia účelu verejného obstarávania a jej nedodržaním dochádza k porušeniu zákona o verejnom obstarávaní. V tejto súvislosti úrad uvádza, že k porušeniu zásady transparentnosti môže v procese zadávania verejnej zákazky dôjsť v tom prípade, ak by sa v postupoch verejného obstarávateľa vyskytovali také prvky, ktoré by verejné obstarávanie robili nekontrolovateľným, horšie kontrolovateľným, nečitateľným alebo neprehľadným, prípadne prvky, ktoré by vzbudzovali pochybnosti o pravých dôvodoch jednotlivých krokov verejného obstarávateľa. Princíp transparentnosti vo verejnom obstarávaní totiž vyjadruje požiadavku, aby tento proces prebiehal prehľadným a predvídateľným spôsobom, aby sa tak zaručila absencia svojvoľného konania zo strany verejného obstarávateľa. Platí, že v súlade s princípom transparentnosti musí byť akýkoľvek úkon verejného obstarávateľa vykonaný v súvislosti so zadávaním zákazky (a teda aj úkon kontrolovaného, ktorým rozhodol o zrušení použitého postupu zadávania zákazky) preskúmateľný, a to jednak zo strany úradu, ako aj zo strany samotných uchádzačov.
5. Z obsahu námietok vyplýva, že navrhovateľ považuje zrušenie čiastkovej zákazky za účelové. Navrhovateľ namieta, že kontrolovaný postupoval nesprávne pri zrušení čiastkovej zákazky, a to tým, že zrušenie použitého postupu zadávania zákazky mal oznámiť

§ 57ods.

3 zákona o verejnom obstarávaní a nie informáciou o výsledku vyhodnotenia ponúk

§ 55ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní, resp. správou o zákazke. Zároveň navrhovateľ namieta, že kontrolovaný oznámil zrušenie čiastkovej zákazky na svojom profile a upovedomil ostatných uchádzačom, okrem neho a tým postupoval v rozpore so zákonom o verejnom obstarávaní a v rozpore s princípom transparentnosti, nediskriminácie a rovnakého zaobchádzania.

1. Vzhľadom na vyššie uvedené má úrad za to, že pre posúdenie zákonnosti dôvodu zrušenia predmetnej čiastkovej zákazky kontrolovaným, a tým aj opodstatnenosti podaných námietok Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 13 navrhovateľa, je potrebné zodpovedať, či kontrolovaným uvedené skutočnosti nachádzajú oporu v zákone o verejnom obstarávaní a zakladajú oprávnenie zrušiť čiastkovú zákazku.
2. Úrad preskúmaním predloženej dokumentácie zistil, že kontrolovaný v dokumente označenom ako ,,Oznámenie o zrušení zadávania čiastkovej zákazky: ,,Overovač, zobrazovač v elektronickej komunikácii so štátom – 9“ zo dňa
4. 2023 adresovaného všetkým uchádzačom doručenom dňa
6. 2023, resp.
8. 2023 navrhovateľovi, zrušenie predmetnej čiastkovej zákazky odôvodnil nasledovne, cit.: „V procese verejného obstarávania nastali okolnosti, kedy z časového hľadiska ako aj vzhľadom na požadovaný rozsah prác v nadväznosti na ukončenie projektu nie je viac možné financovanie z prostriedkov projektu EŠIF v rámci Operačného programu Integrovaná infraštruktúra projekt s názvom: „POZ (Podpisovač, overovač, zobrazovač) v elektronickej komunikácii so štátom“, kód projektu: 311071CBU
9. 1 Verejný obstarávateľ má za to, že boli preukázané dôvody na zrušenie verejného obstarávania, najmä zmena okolností, za ktorých sa vyhlásilo verejné obstarávanie (chýbajúci zdroj financovania), pre ktoré nemožno od verejného obstarávateľa požadovať, aby vo verejnom obstarávaní pokračoval. Verejný obstarávateľ si vyhradzuje právo vyhlásiť nové zadávanie zákazky na upravený predmet zákazky na nový zdroj financovania s aktualizovanou predpokladanou hodnotou zákazky niektorým zo súťažných postupov v zmysle ZVO.“
10. V bode 6 Oznámenia o výsledku verejného obstarávania zverejneného v Európskom vestníku pod značkou 2023/S 224-706953 zo dňa
12. 2023, resp. vo Vestníku verejného obstarávania č. 230/2023 zo dňa
14. 2023 pod značkou 37321-VUT kontrolovaný uviedol, cit.: ,,Nebol vybratý žiadny víťaz a súťaž je ukončená. Dôvod, prečo nebol vybraný víťaz : Rozhodnutie kupujúceho z dôvodu nedostatku finančných prostriedkov.“
15. Z vyššie uvedených bodov je zrejmé, že kontrolovaný predmetnú čiastkovú zákazku zrušil z dôvodu, že nemá finančné prostriedky na financovanie predmetnej čiastkovej zákazky.
16. Z vyjadrenia kontrolovaného k námietkam (viď body 21 až 23 tohto rozhodnutia) vyplýva, že zrušil zadávanie zákazky z dôvodu zmeny okolností, za ktorých sa vyhlásilo verejné obstarávanie, konkrétne z dôvodu straty zdroja financovania, pre nemožnosť financovania predmetu zákazky z prostriedkov EŠIF v rámci Operačného programu Integrovaná infraštruktúra - projekt s názvom: „POZ (Podpisovač, overovač, zobrazovač) v elektronickej komunikácii so štátom“, kód projektu: 311071CBU
17. Kontrolovaný mal v úmysle financovať predmet zákazky práve z prostriedkov EŠIF prostredníctvom uvedeného projektu, o čom svedčí skutočnosť, že v čase vyhlásenia zadávania zákazky, t. j.
19. 2023, mal podpísanú a účinnú Zmluvu o poskytnutí NFP2 s MIRRI SR ako Poskytovateľom (v zastúpení MDV SR), predmetom ktorej bolo zabezpečenie zdrojov financovania z prostriedkov projektu EŠIF v rámci Operačného programu Integrovaná infraštruktúra na účely realizácie projektu s názvom: „POZ (Podpisovač, overovač, zobrazovač) v elektronickej komunikácii so štátom“, kód projektu: 311071CBU
20. Kontrolovaný zároveň poukazuje na článok 3 Zmluvy o poskytnutí NFP, z ktorého vyplýva, že sa Poskytovateľ zaviazal poskytnúť kontrolovanému ako Prijímateľovi NFP vo výške 100 1 Pre úplnosť úrad dodáva, že uvedenú skutočnosť kontrolovaný v rovnakom znení uviedol aj v bode 14 Správy o zákazke, ktorá je verejne dostupná v profile kontrolovaného, viď link: https://www.uvo.gov.sk/vyhladavanie/vyhladavaniedokumentov/detail/3346723?cHash=daa0ee5f7c4fdd35a258fbf63544e06a 2 Verejne dostupná v Centrálnom registri zmlúv, link: https://crz.gov.sk/zmluva/6643661/ Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 14 % z celkových oprávnených výdavkov na realizáciu aktivít Projektu a zároveň Prijímateľ vyhlásil, že nemá zabezpečené zdroje financovania Projektu na realizáciu aktivít Projektu
21. Z uvedeného je zrejmé, že kontrolovaný v čase vyhlásenia zadávania predmetnej čiastkovej zákazky disponoval finančnými prostriedkami na realizáciu predmetu zákazky a s ohľadom na trvanie zákazky (s lehotou dodania do 2 mesiacov od účinnosti zmluvy) mal za to, že financovanie z prostriedkov EŠIF je možné a realizovateľné. Kontrolovaný vo vyjadrení tiež poukázal na skutočnosť, že v súlade s projektovým harmonogramom v zmysle Zmluvy o poskytnutí NFP realizácia hlavných aktivít projektu nesmela za žiadnych okolností prekročiť termín
23. 2023
24. K uvedenému kontrolovaný dodáva, že v zadávaní zákazky došlo v dôsledku doručených žiadostí o vysvetlenie k predlžovaniu lehoty na predkladanie ponúk a v rámci vyhodnotenia ponúk bola následne potreba žiadať navrhovateľa o vysvetlenie ponuky, pričom posledný úkon vo vyhodnotení ponúk komisiou bol vykonaný dňa
26. 2023, v nadväznosti na ktorý navrhovateľ doručil svoje vysvetlenie dňa
29. Vzhľadom na podmienku čerpania NFP najneskôr do
31. 2023, kontrolovaný tiež uviedol, že prebiehala medzi ním a poskytovateľom NFP komunikácia ohľadne realizovateľnosti aktivít a čerpania súvisiacich NFP a následne bola vypovedaná Zmluva o poskytnutí NFP, pričom výpoveď bola poskytovateľovi NFP doručená dňa
33. 2023 s mesačnou výpovednou dobou, ktorá uplynula dňa
36. Na základe týchto skutočností

kontrolovaného preukázateľne nastali okolnosti, za ktorých nie je možné požadovať, aby vo verejnom obstarávaní pokračoval a preto v dôsledku uvedených okolností pristúpil dňa 03. 11. 2023 k zrušeniu zadávania zákazky na uvedený predmet. 51. Súčasťou predloženej dokumentácie kontrolovaného je aj list kontrolovaného označený ako ,,VÝPOVEĎ ZO ZMLUVY O POSKYTNUTÍ NENÁVRATNÉHO FINANČNÉHO PRÍSPEVKU č. Z311071CBU5“ zo dňa 19. 10. 2023, v ktorej sa uvádza nasledovné, cit.: ,,V zmysle bodov 3 a 5, článku 9 Všeobecných zmluvných podmienok tvoriacich Prílohu č. 1 k Zmluve o poskytnutí finančného príspevku č. Z311071CBU5 uzavretej dňa 30.6.2022, účinnej dňa 2.7.2022, dostupnej na: https://www.crz.gov.sk/zmluva/6643661/ (ďalej len ,,Zmluva o poskytnutí NFP“) týmto Prijímateľ v celom rozsahu vypovedá Zmluvu o poskytnutí NFP. V odôvodnení Výpovede kontrolovaný uviedol nasledovné, cit.: ,,Prijímateľ v súlade s bodom 5, článku 9 Všeobecných zmluvných podmienok tvoriacich Prílohu č. 1 k Zmluve o poskytnutí NFP nie je schopný realizovať Projekt tak, ako sa na realizáciu aktivít Projektu zaviazal v Zmluve o poskytnutí NFP a nie je schopný dosiahnuť cieľ Projektu. V zmysle bodu 5, článku 9 Všeobecných zmluvných podmienok tvoriacich Prílohu č. 1 k Zmluve o poskytnutí NFP, výpovedná doba je jeden mesiac odo dňa, kedy je výpoveď doručená Poskytovateľovi. Prijímateľ je pripravený poskytnúť Poskytovateľovi akúkoľvek potrebnú súčinnosť v súvislosti s ukončením zmluvného vzťahu, najmä finančne vysporiadať a vrátiť Poskytovateľovi NFP v rozsahu, v ktorom bol vyplatený.“ 52. Z predloženej dokumentácie má úrad za preukázané doručenie Výpovede na základe potvrdzujúceho mailu od MIRRI zo dňa 23. 10. 2023. MIRRI v uvedenom maily potvrdilo doručenie Výpovede dňa 19. 10. 2023 a zároveň uviedlo, že výpovedná lehota je jeden kalendárny mesiac odo dňa doručenia. MIRRI taktiež uviedlo, že počas plynutia výpovednej Pozn. úradu: pozri body 3.1 písm.

1. b)a
2. c)Zmluvy o poskytnutí NFP, link: https://crz.gov.sk/zmluva/6643661/ K uvedenému úrad dodáva, že preskúmaním Zmluvy o poskytnutí NFP úrad zistil, že uvedený dátum 31. 12. 2023 (možno povedať akýsi deadline) je spomínaný vo viacerých ustanoveniach predmetnej zmluvy [pozri bod 6.8 písm.
3. a)Zmluvy o poskytnutí NFP, príloha č. 1 Všeobecné zmluvné podmienky k zmluve o poskytnutí NFP – článok 1 Všeobecné ustanovenia - vysvetlenie pojmu ,,realizácia hlavných aktivít Projektu, článok 8 Realizácia aktivít projektu bod 11, článok 14 Oprávnené osoby bod 1 písm. e)] 3 4 Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 15 doby nie je potrebné vykonať žiadne úkony smerujúce k vysporiadaniu vzájomných práv a povinností – úkony vzťahujúce sa finančnému vysporiadaniu. Z uvedeného teda vyplýva, že Zmluva o poskytnutí NFP medzi kontrolovaným ako prijímateľom a MIRRI ako poskytovateľom je od 20. 11. 2023 ukončená a nie je možné na základe nej plniť záväzky z nej vyplývajúce. To znamená, že kontrolovaný nemá finančné prostriedky na realizáciu predmetnej čiastkovej zákazky. 53. Úrad v súvislosti so skutkovým stavom týkajúcim sa dôvodu zrušenia predmetnej čiastkovej zákazky – nedostatok finančných prostriedkov, poukazuje na všeobecné metodické usmernenie č. 3/2018, z ktorého vyplýva cit.: „Nedostatok finančných prostriedkov v rozpočte verejného obstarávateľa alebo obstarávateľa (napr. v prípade neuzavretia zmluvy o poskytnutí nenávratného finančného príspevku, alebo neschválenia procesu verejného obstarávania poskytovateľom nenávratného finančného príspevku) môže predstavovať legitímny dôvod zrušenia verejného obstarávania (dôvod hodný osobitného zreteľa)

§ 57ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní za predpokladu, že nedostatok finančných prostriedkov v rozpočte vychádza z objektívnych skutočností, brániacich riadnemu dokončeniu verejného obstarávania. Z uvedeného vyplýva, že nedostatok finančných prostriedkov v rozpočte môže byť jedným z dôvodov hodných osobitného zreteľa

§ 57ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní za predpokladu, že je (bol) spôsobený objektívnymi skutočnosťami. V nadväznosti na to má verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ legitímne právo zrušiť verejné obstarávanie z dôvodu objektívneho nedostatku finančných prostriedkov v rozpočte. Zároveň je potrebné uviesť, že tak ako pri nákupoch v súkromnej sfére, aj vo verejnom obstarávaní platí, že pokiaľ pri organizovaní verejného obstarávania nie je isté, či verejný obstarávateľ alebo obstarávateľ bude mať dostatok finančných prostriedkov na zabezpečenie predmetu zákazky, tak táto skutočnosť prirodzene znižuje záujem uchádzačov o predloženie ponuky, čo môže negatívne ovplyvňovať hospodársku súťaž.“

1. Na podklade zistených skutočností úrad dospel k záveru, že kontrolovaný postupoval pri zrušení predmetnej čiastkovej zákazky v súlade s § 57 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní. V danom prípade má úrad za preukázané, že v čase zverejnenia Výzvy na predkladanie ponúk dňa
3. 2023 kontrolovaný mal predmet zákazky finančne zabezpečený prostredníctvom Zmluvy o poskytnutí NFP. Z dôvodu prieťahov v procese verejného obstarávania kontrolovanému hrozilo, že nestihne čerpať finančné prostriedky zo Zmluvy o poskytnutí NFP, keďže realizácia hlavných aktivít projektu nesmela za žiadnych okolností prekročiť termín
6. Po konzultácii s poskytovateľom NFP kontrolovaný vypovedal Zmluvu o poskytnutí NFP. Výsledkom uvedeného je, že kontrolovaný toho času nemá predmetnú čiastkovú zákazku finančne krytú a preto pristúpil k jej zrušeniu. V kontexte uvedeného sa úrad nestotožňuje s tvrdením navrhovateľa, že by išlo o účelové zrušenie postupu zadávania zákazky, keďže v zmysle VMU 3/2018 nedostatok finančných prostriedkov môže predstavovať legitímny dôvod zrušenia verejného obstarávania.
7. Navrhovateľ v námietkach (viď bod 10 tohto rozhodnutia) namieta dôvod zrušenia postupu zadávania zákazky aj z hľadiska toho, že kontrolovaný v Súťažných podkladoch, ani vo Výzve na predloženie ponúk a ani v návrhu zmluvy nikde neuviedol, že si vyhradzuje právo na zrušenie zadávania zákazky z dôvodu zmeny finančného krytia, v danom prípade z dôvodu ukončenia financovania z prostriedkov EŠIF v rámci Operačného programu Integrovaná infraštruktúra - projekt s názvom: „POZ (Podpisovač, overovač, zobrazovač) v elektronickej komunikácii so štátom“, kód projektu: 311071CBU
8. Navrhovateľ poukazujúc na súťažné podklady bod 5 kapitola A.1 Pokyny pre záujemcov a uchádzačov, I. Všeobecné Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 16 informácie a bod 11 Výzvy na predkladanie ponúk má za to, že predmet zákazky mal byť financovaný a/alebo z fondov Európskej únie a z tohto dôvodu je

navrhovateľa zrušenie postupu sporné a za žiadnych okolností nie je možné považovať tento dôvod za relevantný a súladný so zákonom o verejnom obstarávaní. V kontexte uvedeného sa navrhovateľ domnieva, že napriek ukončeniu financovania projektu z EŠIF, je stále primárnym zdrojom štátny rozpočet a nemá zo strany kontrolovaného za preukázané, že by tento zdroj nemal byť k dispozícii na financovanie predmetu zákazky.

1. K uvedenému úrad dáva do pozornosti Oznámenie o vyhlásení verejného obstarávania bod II.2.13) INFORMÁCIE O FONDOCH EURÓPSKEJ ÚNIE kde kontrolovaný uviedol, cit.: ,,Obstarávanie sa týka projektu a/alebo programu financovaného z fondov Európskej únie: Áno Číslo projektu alebo referenčné číslo: Obstarávanie sa týka okrem projektov fin. zo štát. rozpočtu aj projektu/ov a/alebo programu financovaného z fondov Európskej únie. Presné informácie o forme financovania a či sa jedná o projekt z fondov EÚ (kód žiadosti NFP311070BXQ9, číslo projektu 311071R857, 311071X548 alebo novšie projekty) budú uvedené v zaslanej výzve na predkladanie ponúk.“ Úrad v tejto súvislosti ďalej poukazuje na súťažné podklady bod
2. Zdroj finančných prostriedkov, cit.: ,,5.1 Čiastkové zákazky zadávané v rámci DNS budú financované okrem štátneho rozpočtu aj z projektu a/alebo programu financovaného z fondov Európskej únie. Presné informácie o forme financovania a či sa jedná o projekt z fondov EÚ (kód žiadosti NFP311070BXQ9, číslo projektu 311071R857, 311071X548 alebo novšie projekty) budú uvedené v zaslanej výzve na predkladanie ponúk.“
3. Z vyššie uvedeného bodu je zrejmé, že kontrolovaný plánuje čiastkové zákazky zadávané v rámci vyhláseného DNS financovať okrem štátneho rozpočtu aj z projektov financovaných z fondov Európskej únie, pričom dodáva, že bližšie informácie o financovaní určí v jednotlivých výzvach na predkladanie ponúk pri čiastkových zákazkách.
4. V danom prípade úrad poukazuje na bod 11 Výzvy na predkladanie ponúk zverejnenej dňa
6. 2023 kde kontrolovaný identifikoval zdroj finančných prostriedkov nasledovne, cit.: ,,Zákazka sa týka projektu/programu financovaného z fondov EÚ: Áno. Názov projektu: POZ (Podpisovač, overovač, zobrazovač) v elektronickej komunikácii so štátom. Kód projektu: 311071CBU5“ Úrad v tejto súvislosti poukazuje zároveň na bod 3 Zmluvy o poskytnutí NFP 5, cit.: ,,3.1 Poskytovateľ a Prijímateľ sa dohodli na nasledujúcom: a) Celkové oprávnené výdavky na Realizáciu aktivít Projektu predstavujú sumu 765 440,95 EUR (slovom: sedemstošesťdesiatpäťtisíc štyristoštyridsať eur deväťdesiatpäť centov), b) Poskytovateľ poskytne Prijímateľovi NFP maximálne do výšky 765 440,95 EUR (slovom: sedemstošesťdesiatpäťtisíc štyristoštyridsať eur deväťdesiatpäť centov), čo predstavuje 100 % (slovom sto percent) z Celkových oprávnených výdavkov na Realizáciu aktivít Projektu

odseku 3.1. písmeno

1. a)tohto článku zmluvy,
2. c)Prijímateľ vyhlasuje, že: (
3. i)má zabezpečené zdroje financovania Projektu vo výške 0 % (slovom: nula percent), čo predstavuje sumu 0,00 EUR (slovom: nula eur nula centov) z Celkových oprávnených výdavkov na Realizáciu aktivít Projektu

odseku 3.1. písmeno

1. a)tohto článku zmluvy; 6 5 Verejne dostupná v Centrálnom registri zmlúv, link: https://crz.gov.sk/zmluva/6643661/ Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 17 (
2. ii)a zabezpečí zdroje financovania na úhradu všetkých Neoprávnených výdavkov na Realizáciu aktivít Projektu, ktoré vzniknú v priebehu Realizácie aktivít Projektu a budú nevyhnutné na dosiahnutie cieľa Projektu v zmysle Zmluvy o poskytnutí NFP.“ 59. Z preskúmanej dokumentácie je zrejmé, že predmetná čiastková zákazka má byť financovaná 100% z fondov Európskej únie in concreto POZ (Podpisovač, overovač, zobrazovač) v elektronickej komunikácii so štátom. Kód projektu: 311071CBU5. Navrhovateľ si teda mylne vykladá súvisiace dokumenty (bod 5.1 súťažných podkladov a bod 11 Výzvy na predkladanie ponúk) a nesprávne sa domnieva, že predmetná čiastková zákazka mala byť financovaná aj zo štátneho rozpočtu. Vzhľadom na skutočnosť, že predmetná čiastková zákazka mala byť financovaná v celom rozsahu z fondov Európskej únie a kontrolovaný odstúpil od Zmluvy o poskytnutí NFP, čím kontrolovaný stratil zdroj financovania predmetnej čiastkovej zákazky, uvedené malo za následok zrušenie predmetnej čiastkovej zákazky

§ 57ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní. Na podklade zistených skutočností úrad dospel k záveru, že kontrolovaný postupoval pri zrušení predmetnej čiastkovej zákazky v súlade s § 57 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní. 60. Úrad ďalej uvádza, že navrhovateľ v námietkach namieta, že kontrolovaný postupoval pri zrušení zadávania zákazky nesprávne, keď postupoval

§ 55ods.

2 zákona o verejnom obstarávaní, resp. správou o zákazke. S uvedeným tvrdením navrhovateľa nie je možné súhlasiť nakoľko z predloženej dokumentácie vyplýva, že kontrolovaný adresoval uchádzačom list označený ako ,,Oznámenie o zrušení zadávania čiastkovej zákazky: ,,Overovač, zobrazovač v elektronickej komunikácii so štátom – 9“ zo dňa

2. 2023 (viď bod 47 tohto rozhodnutia), v ktorom oznámil, že ruší zadávanie zákazky, odcitoval znenie § 57 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní a uviedol dôvod zrušenia predmetnej čiastkovej zákazky.
3. Úrad súhlasí s navrhovateľom len v tom, že ako úrad zistil z predloženej dokumentácie kontrolovaný Oznámenie o zrušení zadávania čiastkovej zákazky navrhovateľovi neodoslal dňa
5. 2023 ako ostatným uchádzačom, ale až dňa
8. V uvedenom konaní kontrolovaného je možné identifikovať porušenie princípov verejného obstarávania, avšak uvedené porušenie nemalo vplyv na výsledok, nakoľko navrhovateľ svoje právo podať námietky uplatnil.
9. Úrad po posúdení námietok navrhovateľa k dôvodu zrušenia čiastkovej zákazky dospel k záveru, že postupom kontrolovaného nebol porušený zákon o verejnom obstarávaní. Kontrolovaný konal v súlade s § 57 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní, nakoľko bol oprávnený zrušiť použitý postup zadávania zákazky z dôvodu nedostatku financií na realizáciu predmetu zákazky, nakoľko uvedené právo mu vyplýva zo znenia § 57 ods. 2 zákona verejnom obstarávaní v kontexte všeobecného metodického usmernenia č. 3/
10. Hoci úrad zistil v postupe kontrolovaného pri oznámení zrušenia postupu zadávania predmetnej čiastkovej zákazky porušenie princípov verejného obstarávania upravených v § 10 ods. 2 zákona o verejnom obstarávaní, v konečnom dôsledku toto porušenie nemohlo mať vplyv na výsledok, nakoľko strata finančných prostriedkov je zo strany kontrolovaného preukázaná.
11. Na základe vyššie uvedeného úrad konštatuje, že nezistil porušenie zákona o verejnom obstarávaní, na ktoré navrhovateľ poukazuje v námietkach týkajúcich zrušenia čiastkovej zákazky z dôvodu straty zdroja financovania, a preto predmetné námietky považuje za neopodstatnené. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 18 Kaucia 64.

§ 172ods.

5 zákona o verejnom obstarávaní kaucia vo výške

odsekov 2 až 4 je príjmom štátneho rozpočtu dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu, ktorým boli námietky v celom rozsahu zamietnuté, alebo dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu o zastavení konania

§ 174ods.

1 písm. q). Kaucia sa vo výške 50 % z výšky kaucie

odsekov 2 až 4 stáva príjmom štátneho rozpočtu dňom nadobudnutia právoplatnosti rozhodnutia úradu o zastavení konania

§ 174ods.

1 písm. d). Úrad vráti navrhovateľovi kauciu alebo jej časť, ktorá sa nestala príjmom štátneho rozpočtu, do 30 dní odo dňa právoplatnosti rozhodnutia. 65. V súlade s predmetným ustanovením a výrokom tohto rozhodnutia sa kaucia zložená navrhovateľom na účet úradu stáva príjmom štátneho rozpočtu dňom nadobudnutia právoplatnosti tohto rozhodnutia. P o u č e n i e:

§ 175ods.

12 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov proti tomuto rozhodnutiu úradu nie je možné podať opravný prostriedok.

§ 52zákona č.

71/1967 Zb. o správnom konaní (správny poriadok) v znení neskorších predpisov v spojení s § 185 ods. 2 zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov je toto rozhodnutie právoplatné dňom doručenia účastníkom konania a vykonateľné uplynutím lehoty na plnenie.

§ 175ods.

12 druhá veta zákona č. 343/2015 Z. z. o verejnom obstarávaní a o zmene a doplnení niektorých zákonov v znení neskorších predpisov rozhodnutie úradu je preskúmateľné súdom, pričom žaloba musí byť podaná do 30 dní odo dňa doručenia rozhodnutia. (elektronický podpis) riaditeľ odboru dohľadu Rozhodnutie sa doručí:

1. XX – navrhovateľ,
2. Národná agentúra pre sieťové a elektronické služby, Kollárova 8, 917 02 Trnava, IČO: 42 156 424 – kontrolovaný. Tento dokument má iba informatívny charakter. Nie je použiteľný pre právne účely. Dokument je vytlačený z portálu Úradu pre verejné obstarávanie 19